DIVISIÓN TERRITORIAL DE LA ISLA DE SANTO

DOMINGO

El territorio de República Dominicana, que es un Estado

Archipielaguito conformado por la parte occidental de la isla
de Santo Domingo y un extenso conjunto de 150 islas
menores, varios arrecifes y emersiones de bajamar, como
el Banco de Montecristi, el Banco del Pañuelo, el Banco de
la Plata, el Banco de la Navidad, el Banco del Caballo, el
Estrecho de la Plata, el Estrecho de la Navidad, el Estrecho
de la Beata, el Estrecho de Alto Velo; .tiene una extensión
terrestre de 48,442 kilómetros cuadrados y una superficie
marítima de 50,122 kilómetros cuadrados.
El Estado para realizar su misión y sus fines, tiene la
necesidad de un territorio, es decir, de una porción
determinada de suelo que le proporcione los medios
necesarios para satisfacer las necesidades de su población.
La División Territorial es un instrumento de suma
importancia para la administración y planificación política,
económica y social de las naciones, por ello, el criterio que
guíe estas acciones debe sustentarse en razones técnicas
que respondan a las particularidades geográficas del
territorio y el desarrollo social del mismo, para alcanzar una
división político administrativa funcional que garantice el
ejercicio del gobierno y la buena administración.
Desde el 5 de diciembre de 1492 fecha de arribo de los
colonizadores hasta hoy, el territorio dominicano ha estado
sometido a la jurisdicción de varios estados quienes lo han
organizado a lo largo de la historia de diferentes maneras,
con el fin de administrar y controlar el espacio y los
recursos que en él se encuentran.
Para el 1492 el territorio de la Isla estaba dividido en 5
reinos o Cacicazgos (Marién, Magüá, Maguana, Higüey,
Jaragua) .Estos a su vez estaban subdivididos en Nitaínos.
Durante el gobierno colonial el territorio se dividió siguiendo
el patrón establecido en la Metrópolis, existiendo partidos,
villas y parroquias.
Mediante el acuerdo de Ryswick de 1697, se divide la isla
en dos territorios coloniales al reconocer España, la
potestad de Francia sobre la parte Oeste de la isla.
El tratado de Aranjuez de 1777 establece los límites
fronterizos entre ambas Colonias. 152 años después, el
Tratado Fronterizo entre República Dominicana y Haití de
1929 y su Protocolo de Revisión de 1936, fija los límites
definitivos de la frontera terrestre dominicana.
En 1801 el General Toussaint Louverture, Gobernador
General y Comandante en Jefe del ejército colonial de
Saint-Domínguez, vecina colonia francesa ocupa el territorio
este de la isla de Santo Domingo, para dar cumplimiento al
tratado de Basilea de 1795 en el que España cede a
Francia esta posesión Colonial.
Tras siete años y cinco meses de gobierno francés, la
porción oriental de la isla pasa de nuevo a estar regido por
España.
En 1822, El gobierno haitiano tomó posesión de la parte
oriental pasando el territorio a ser dividido en dos
departamentos: El Cibao y el Ozama.
Con el advenimiento del Estado soberano de República
Dominicana, la Junta Central Gobernativa emite el decreto
N. 14, que crea cinco Departamentos (Santo Domingo,
Santiago, Azua, La Vega y el Seíbo), con sus respectivas
comunes.
La primera Constitución dominicana, del 6 de noviembre de
1844 llamó provincias a los 5 departamentos creados por el
decreto Núm.14 de la Junta Gubernativa. La Ley del 9 de
junio de 1845; organizó la división territorial de acuerdo con
lo que estipulaba la Constitución de la República,
introduciendo la nueva demarcación, de Puesto Militar a la
nomenclatura territorial dominicana.
En 1861, tras consumarse la anexión a España, en la que
desaparece el Estado Dominicano y pasando de República
a ser una provincia del Reino de España con el rango de
Capitanía General de Santo Domingo; cambia la división
política, con la Resolución, del 24 de agosto de 1861,
Estableciendo las nuevas demarcaciones de Gobiernos
Político-Militares, Tenencias de Gobierno, Comandancia de
Armas, Puestos Militares.
Los gobiernos Político-Militares resultaron de las provincias
anteriores a las cuales se anexó el Gobierno-Militar de
Samaná.
Al recuperar la Soberanía Nacional y restablecerse la
República. La Constitución del 14 de noviembre de 1865
introdujo un elemento nuevo en la división política del país
al crear los “Distritos Marítimos de Puerto Plata y Samaná.
Estos Distritos Marítimos sólo se diferenciaban de las
provincias en el nombre, puesto que tenían iguales
gobiernos y prerrogativas que las anteriores.
La Carta Magna del 9 de marzo de 1875, creó una nueva
unidad territorial, el Cantón, que luego fue eliminada por la
Constitución de 1907, que dispuso la división del territorio
en Comunes, subdivididas su vez en Secciones.
En 1913, la Ley 5189, sobre organización comunal, del 11
de enero; crea el Distrito Municipal.
El 29 de Noviembre de 1916, nuestro país dejó de tener un
gobierno propio y el país empezó a ser regido por militares
estadounidenses.
Entre las disposiciones de impacto sobre Población y el
territorio fruto de la tiranía militar estadounidense en nuestra
nación, se encuentran la abolición de las alcaldías, la Orden
Ejecutiva Sobre el Registro de Tierras y Sobre el Deslinde,
Mensura y Participación de Terrenos Comuneros y la
realización el primer censo de población.
La Ley General sobre división territorial número 125 de
1939, estuvo vigente hasta el 21 de septiembre de 1959,
fecha en que fue dictada la ley 5220, que instaura el patrón
de la división territorial en el orden político en la República
Dominicana.
El 15 de mayo de 1981, el Decreto 2465 del Poder
Ejecutivo, estableció la división administrativa con tres
grandes regiones subdivididas en siete subregiones, con 29
provincias y el Distrito Nacional.
En el 2000 el Decreto 685-00, del 1 primero de septiembre,
modifica el número 2465, creando tres grandes regiones y 9
regiones de desarrollo.
La actual organización del territorio nacional se establece
con el Decreto 710-04; que modifica el artículo 46 del
decreto 685-00, disponiendo una nueva regionalización
compuesta por 10 Regiones de Desarrollo, enmarcadas en
tres macro regiones (Norte, Suroeste, Sureste).
La división política del territorio dominicano contiene otras
unidades administrativas: 31 Provincias; cuya autoridad es
el Gobernador Civil, el Distrito Nacional y 153 municipios
gobernados por Ayuntamientos compuestos por un Alcalde
y un Consejo de Regidores, 230 Distritos Municipales,
gestionados por una Junta de Distrito, compuesta por un
Director y una junta de Vocales, 1,177 Secciones, cuya
autoridad es el Alcalde Pedáneo y 10,225 Parajes, bajo la
autoridad de Segundos Alcaldes.
La Ley más reciente sobre organización territorial, es la Ley
176-07 Sobre el Distrito Nacional y los Municipios la
promulgación esta ley supone un importante paso de
avance en la reforma del régimen municipal dominicano.
Existe la preocupación de que en la mayoría de ocasiones
las divisiones territoriales han sido improvisaciones, muchas
veces guiadas por una lógica de intereses particulares
alejados de la necesidad de un aprovechamiento racional
del territorio.
Hay motivos para el optimismo, se están verificando
cambios importantes en el proceder de las autoridades
competentes.
El Estado Dominicano está dando pasos acertados, en su
función de diseñar y materializar políticas públicas que
buscan garantizar que los ciudadanos y comunidades
asentados en su territorio puedan gozar de niveles de
desarrollo adecuados.
Muestra de ello son La Constitución de 2010, la Creación
del Ministerio de Planificación, Economía y Desarrollo y la
Ley Nacional de Desarrollo y la Ley de Medio Ambiente que
data del año 2000.
La Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo busca
“Convertir República Dominicana en un país próspero,
donde las personas viven dignamente, apegadas a valores
éticos y en el marco de una democracia participativa que
garantiza el estado social y democrático de derecho y
promueve la equidad, la igualdad de oportunidades y la
justicia social, que gestiona y aprovecha sus recursos para
desarrollarse de forma innovadora, sostenible y
territorialmente equilibrada e integrada y se inserta
competitivamente en la economía global”.
Necesitamos transformar la división territorial en un
instrumento eficaz que ayude al logro del objetivo del
desarrollo con equidad que procura la Ley de Estrategia
Nacional de Desarrollo. Para ello es imprescindible la
ejecución de un Ordenamiento territorial, derivado de la
promulgación y vigencia de una Ley de Ordenamiento
Territorial, declarada como prioridad del Estado por la
Constitución de 2010.
Una Ley de Ordenamiento Territorial servirá de soporte a
las Leyes relacionadas con el Medio Ambiente, de
Planificación e Inversión Pública y todas aquellas
relacionadas con el desarrollo del país.
Constitución de la República, Artículo 194. -Un Plan de
ordenamiento territorial. Es prioridad del Estado la
formulación y ejecución, mediante ley, de un plan de
ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y
sostenible de los recursos naturales de la Nación, acorde
con la necesidad de adaptación al cambio climático.
El Art. 30. de la Ley General sobre Medio Ambiente y
Recursos Naturales del año 2000, declara de alto interés el
diseño, formulación y ejecución del Plan Nacional de
ordenamiento del territorio responsabiliza al hoy Ministerio
de Economía Planificación y Desarrollo, en coordinación el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a
otros órganos competentes del Estado, a desarrollar las
acciones encaminadas a dar cumplimiento al presente
artículo, en un plazo no mayor de tres (3) años, debiendo
 asignarse en el proyecto de Presupuesto de Ingresos y ley
de Gastos Públicos las partidas correspondientes.

• Proceso de División Territorial de Santo Domingo

• Del territorio dominicano, subdivisiones político-territoriales

• 2.1. División político-territorial interna del naciente Estado
dominicano (1844-1861)
• El Estado dominicano surgió a mediado del siglo XIX en la
parte oriental de la isla de Santo Domingo. A los fines de organizar
política y administrativamente el nuevo Estado, la Asamblea
Constituyente, reunida en San Cristóbal, dictó la Constitución
política del año 1844. En dicha carta magna dejó establecido en su
artículo4 que “el territorio de la República se divide en cinco
provincias, que son: Compostela de Azua, Santo Domingo, Santa
Cruz del Seíbo, Concepción de La Vega y Santiago de los
Caballeros”. Más adelante, mediante la Ley No. 40, de fecha 9 de
junio de 1845, estas provincias fueron subdivididas en veintisiete
comunes. Esta conformación puede ser considerada, de manera
formal, como la primera división política del territorio dominicano.
Años más tarde, en 1958, fueron creados tres grandes
departamentos: El Seíbo, Ozama y Cibao, que comprendían las
cinco provincias ya existentes.
• Esta nueva estructura organizativa, en la que las provincias
constituían las demarcaciones político-administrativas mayores y
las comunes -subdivisiones de las provincias- las demarcaciones
menores, se mantuvo desde 1845 hasta 1861. Durante ese período,
la administración política no sufrió cambios sustanciales en lo que
respecta al número de provincias y comunes; sin embargo, se
tomaron medidas que procuraron la organización urbano-rural del
territorio, así como el establecimiento de límites entre comunes y
la creación de los “alcaldes pedáneos”.
• 2.1. División del territorio durante la anexión a España
(1861-1863)
• El 18 de marzo de 1861 fue proclamada la anexión a España, a
través de la cual el territorio dominicano fue incorporado como
colonia a la Corona española. Tal situación se mantuvo hasta que el
3 de marzo de 1865, la reina Isabel II firmó la anulación de la
anexión, diecinueve meses después del Grito de Capotillo del 16 de
agosto de 1863.
• El proceso de anexión derogó la estructura político-
administrativa que había sido instaurada, dando paso a una nueva
forma de organización territorial. No obstante, el número de las
demarcaciones políticas mayores permaneció igual.
• En agosto de 1863, el general Pedro Santana dictó, a nombre
de la Reina, la Resolución núm. 693, en la que estableció que la
parte española de la isla de Santo Domingo se organizaría en
gobiernos político-militares (Santo Domingo, Azua, Seibo, Santiago
de los Caballeros, La Vega y Samaná), tenencias de Gobierno y
comandancias de armas.
o Cada uno de estos gobiernos comprendía el territorio que
tenía antes como provincia, con excepción de Samaná, cuyo
territorio comprendía, además de la península así llamada, una
extensión territorial de una legua alrededor de las costa Sur y
Oeste, desde Punta Mangle hasta Cañón Colorado; quedando
disminuido el gobierno del seíbo en la porción en que aumento
Samaná. (Tolentino Rojas, 1939).
• 2.2. División del territorio dominicano desde la Restauración
hasta la intervención norteamericana (1863-1916)
• Tras el retiro definitivo de las tropas españolas de territorio
dominicano, en 1865, fueron puestas en vigor las leyes que regían
hasta el 18 de marzo de 1861, fecha en que se consumó la
incorporación a España. Esta medida restauró la anterior división
político-administrativa y restableció la Constitución de 1858.
• Durante este largo período, que abarca un poco más de medio
siglo, el territorio dominicano sufrió cambios sustanciales en
términos de su división política. En 1866, el número de
demarcaciones mayores (provincias) era elevado, por lo que se
agregó un nuevo elemento a la clasificación establecida: los
distritos marítimos, los cuales tenían igual jerarquía que las
provincias en la estructura organizativa del territorio. La única
diferencia entre ambos era que los distritos marítimos estaban
situados en las costas del mar Caribe o del océano altantico
El territorio de la República se divide en provincias y distritos. Las
provincias son: Santo Domingo de Guzmán, Compostela de Azua,
Santa Cruz del Seíbo, Santiago de los Caballeros y Concepción de La
Vega y los distritos son Puerto Plata y Samaná. (Art. 3, Constitución
del 26 de septiembre de 1866)
• En este mismo orden, entre 1866 y 1880 fueron erigidas en
común cuatro nuevas demarcaciones. Asimismo, fue creada la
circunscripción territorial denominada “cantón”. En 1880 se
proclamó una nueva Constitución política que estableció la división
del territorio dominicano en cinco provincias y tres distritos. Las
demarcaciones mayores sumaron ocho, las que a su vez fueron
divididas en treinta y cinco comunes.
• En los años siguientes, el número de demarcaciones, tanto
mayores como menores, aumentó vertiginosamente. Entre 1880 y
1907, tres comunes fueron elevadas a distritos marítimos (Monte
Cristi, Barahona y San Pedro de Macorís) y uno fue creado como tal
(Pacificador). De manera que para la fecha, las demarcaciones
mayores sumaron doce, mientras que las comunes alcanzaron a ser
setenta y uno.
• En el año 1907,el Congreso Nacional estableció que nuestro
país se dividiría definitivamente en provincias y comunes, por lo
que todos los distritos marítimos se convirtieron en provincias. Más
adelante, en 1913, fue creada la unidad territorial denominada
“distrito municipal”. A partir de ese último año (1913), no fueron
tomadas medidas relevantes en cuanto a la división político-
administrativa del territorio dominicano.
La división político-administrativa del territorio dominicano no
sufrió variaciones significativas durante la primera ocupación
norteamericana. El número de provincias permaneció igual, pero el
de comunes fue reducido levemente.
Al finalizar la ocupación norteamericana, el presidente provisional
de la República Dominicana, Juan Bautista Vicini Burgos, mediante
el Decreto No. 2, de fecha 23 de octubre de 1922, declaró que
todas las órdenes y resoluciones ejecutivas mantendrían vigencia,
hasta tanto los poderes colegiados decidieran sobre su validación.
De esa forma, la organización político-administrativa del territorio
dominicano establecida durante el gobierno interventor, se
mantuvo al cesar las funciones de dicho gobierno.
En los años 1924, 1927 y 1929 fueron dictadas sendas
constituciones que no introdujeron modificaciones de importancia
en la división del territorio dominicano.
• 2.1. División del territorio durante la era de Trujillo (1930-
1961)
• Durante los ochenta y seis años comprendidos entre 1844 y
1961, los cambios producidos en la división político-administrativa
fueron paulatinos, en comparación con los años siguientes. Desde
1844 a 1863, el territorio dominicano estuvo dividido en cinco
provincias, alcanzando el número de once en 1916. Esa cantidad
permaneció estable hasta entrada la era del Trujillo, período en el
cual se adicionaron dieciséis nuevas provincias, contando 27 al final
de la dictadura.
• 2.1. División político-administrativa del territorio
dominicano 1962-2012
Luego de la caída del régimen trujillista, el número de
demarcaciones, en aumento a partir de 1930, como se ha visto,
siguió tal tendencia de crecimiento: durante el período 1962-2012
surgió una gran cantidad de nuevas entidades político-
administrativas. De igual forma, entre 1962 y 1968, muchas
provincias fueron objeto de cambios de nombres, medida que
respondió al interés de eliminar los topónimos y/o denominaciones
en homenaje a figuras cercanas al dictador.
Durante los 21 años que comprende el período 1961-1982, la
distribución territorial de la República se mantuvo estable, con 27
provincias. Es a partir de 1982 que la creación de provincias
comienza a registrar una lenta actividad con la formación de las
demarcaciones Monseñor Noel y Monte Plata. Dos años después se
creó Hato Mayor; seis años más tarde, en el año 2000, San José de
Ocoa, y en 2001, Santo Domingo, cuando se separó de lo que era el
Distrito Nacional.