Unidad2Marco Legal de Los Procesos Electorales PDF

UNIDAD II
MARCO LEGAL DE LOS

PROCESOS ELECTORALES
Esta unidad presenta las principales leyes que conforman el marco

legal de los procesos electorales que planifica, organiza y ejecuta la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), que se clasifican
en tres grandes bloques: Elecciones Supranacionales, Elecciones
Nacionales y Elecciones Subnacionales.
El bloque de las Elecciones Supranacionales incluye la Ley de la

Elección de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino;
el bloque de Elecciones Nacionales agrupan los artículos de la Ley
Orgánica de Elecciones que detalla sobre la Elección del Presidente
y Vicepresidentes y la elección de los congresistas de la República,
además, la Ley del Consejo Nacional de la Magistratura que norma
la elección de sus consejeros; y el tercer bloque de Elecciones
Subnacionales la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Elecciones
Municipales y la Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos que desarrolla la Consulta Popular de Revocatoria y el
Referéndum.
INFORMACIÓN ELECTORAL
1. Elecciones supranacionales
Elecciones de representantes peruanos
ante el Parlamento Andino
Ley Nº 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento

Andino
Artículo 1.° Elección de representantes

Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino se eligen de manera
directa, universal, libre y secreta, en número de cinco (5) titulares y dos (2)
suplentes por cada uno de ellos calificados como primer y segundo suplente
que los suplirán en ese orden en caso de ausencia o impedimento.
Los partidos políticos presentarán una lista de quince (15) candidatos, en
número correlativo que indique la posición de los candidatos al Parlamento
Andino, entre los cuales serán electos como miembros titulares y suplentes
según el orden conforme al voto preferencial.
Esta elección es por distrito único y cifra

repartidora, por el periodo constitucional previsto
para presidente, vicepresidentes y congresistas
de la República. Para acceder al procedimiento de
distribución de escaños al Parlamento Andino, se
requiere haber alcanzado al menos el cinco por
ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional.
Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley

28643, publicada el 08-12-2005.
Artículo 2.° Participación

En este proceso electoral podrán participar los
partidos políticos y las alianzas inscritas en el Registro de Organizaciones
Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, conforme lo dispone la Ley de
Partidos Políticos Nº 28094.
Artículo 3.° Procedimiento

El procedimiento para la convocatoria, postulación, porcentaje de género,
publicación de candidatos, plazos, elección y proclamación se rigen por la Ley
Orgánica de Elecciones Nº 26859 y sus modificaciones.
Manual de Capacitación Electoral
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Artículo 4.° Requisitos, impedimentos e incompatibilidades

Los postulantes a representantes ante el Parlamento Andino requieren los
mismos requisitos y tienen los mismos impedimentos e incompatibilidades de
los postulantes al Congreso de la República.
Su incumplimiento o transgresión determina el cese inmediato, o la no asunción

del cargo en su caso y su reemplazo por el suplente respectivo.
Artículo 5.° Ente encargado del proceso

El Sistema Electoral es el encargado de planear, organizar y ejecutar el proceso
electoral.
El Jurado Nacional de Elecciones informa e instruye al electorado de la

importancia del Parlamento Andino en el proceso de integración supranacional
desarrollado por la Comunidad Andina para la vida en democracia.
Artículo 6.° Remuneraciones

El Congreso de la República consignará en su presupuesto anual el pago de
remuneraciones en forma proporcional a la remuneración de los congresistas
de la República.
Artículo 7.° Informe

La representación ante el Parlamento Andino informará anualmente al Congreso
de la República sobre su participación.
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2. Elecciones nacionales
2.1 Elección de presidente y vicepresidentes de
la República
Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones
Artículo 16.° Las Elecciones Generales se realizan cada cinco años, el segundo
domingo del mes de abril, salvo lo dispuesto en los artículos 84 .° y 85.° de
la LOE.
Concordancia: Const.: Arts. 111° y 112°
Ley Orgánica de Elecciones
DE LA CONVOCATORIA EXTRAORDINARIA
Disolución del Congreso

Artículo 84.° El presidente de la República esta facultado para disolver el
Congreso de la República si éste ha censurado (2) dos Consejos de Ministros o
les ha negado la confianza. El decreto de disolución contiene la convocatoria
extraordinaria a elecciones para nuevo Congreso.
Concordancia: Const.: Art. 134°
Artículo 85.° Las elecciones se efectúan dentro de los cuatro meses de

la fecha de disolución sin que pueda modificarse el Sistema Electoral
preexistente.
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Artículo 17.° El presidente y vicepresidentes de la República son elegidos

mediante sufragio directo, secreto y obligatorio en Distrito Electoral Único. Para
ser elegidos, se requiere haber obtenido más de la mitad de los votos válidos,
sin computar los votos viciados y en blanco.
Concordancia: Const.: Arts. 111° y 112°;- LOE: Arts. 286°, 287°
Constitución Política del Perú
Artículo 111.° Elección del presidente de la República

El presidente de la República se elige por sufragio directo. Es elegido el
candidato que obtiene más de la mitad de los votos. Los votos viciados o
en blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, se procede a una

segunda elección, dentro de los treinta días siguientes a la proclamación
de los cómputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos
más altas mayorías relativas.
Junto con el presidente de la República son elegidos, de la misma manera,

con los mismos requisitos y por igual término, dos vicepresidentes.
Concordancia: LOE: Arts. 104°, 106° - 111°
Modificación: el texto de este artículo corresponde a la modificación

aprobada por la Ley N.° 27387 (DOEP, 29 de diciembre de 2000).
Foto: www.bloglemu.blogspot.pe
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Segunda vuelta
Artículo 18.° Si no se hubiese alcanzado la votación prevista en el artículo

anterior, se procede a efectuar una segunda elección dentro de los 30 días
siguientes a la proclamación de los cómputos oficiales, entre los dos candidatos
que obtuvieron la votación más alta.
Artículo 19.° El presidente y vicepresidentes electos asumen sus cargos el 28 de

julio del año en que se efectúe la elección, previo juramento de ley.
Artículo 116.° Asunción del cargo presidencial

El Presidente de la República presta juramento de ley y asume el cargo, ante
el Congreso, el 28 de julio del año en que se realiza la elección.
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2.2 Elección de congresistas de la República
Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones
Artículo 20.° Las elecciones para congresista se realizan conjuntamente con

las elecciones para presidente y vicepresidentes de la República.
Para acceder al procedimiento de distribución de escaños del Congreso de

la República se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al
Congreso en más de una circunscripción electoral, es decir, cinco por ciento
(5%) del número legal de sus miembros o haber alcanzado al menos el cinco
por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional.
aprobada por el artículo 1.° de la Ley que establece la Barrera Electoral,
Ley N.° 28617 (DOEP, 29 de octubre de 2005).
De conformidad con el Artículo Único de la Resolución N.° 015-2011-

JNE, publicada el 20 de enero de 2011, se precisa que para acceder al
procedimiento de distribución de escaños al Congreso de la República se
requiere haber alcanzado al menos siete (7) representantes en más de una
circunscripción electoral o haber obtenido al menos el 5% de los votos
válidos a nivel nacional.
Foto: www.peru21.pe
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COMENTARIO
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE LA BARRERA ELECTORAL PARA LAS

ELECCIONES GENERALES 2006
De conformidad con la Única Disposición Transitoria de la Ley N.° 28617

(DOEP, 29OCT2005), en las elecciones parlamentarias del año 2006
el número de parlamentarios previsto en la modificatoria del presente
artículo fue de cinco (5) y el porcentaje de los votos válidos a nivel nacional
fue de cuatro por ciento (4%),
A partir de las elecciones parlamentarias de 2011, se aplicaron los

porcentajes señalados en el segundo párrafo del Art. 20 de la LOE.
Confirmación de la constitucionalidad de la barrera electoral
El Tribunal Constitucional, a través de la sentencia recaída en el Expediente

N.° 030-2005-PI/TC — proceso de inconstitucionalidad promovido por
35 congresistas de la República (más del 25% del número legal de
miembros del Congreso de la República) contra la Ley que establece la
Barrera Electoral, Ley N.° 28617—, la cual declara infundada la demanda,
ha confirmado la constitucionalidad de la barrera electoral, considerando
que su establecimiento resulta plenamente compatible con el sistema de
representación proporcional consagrado por la Constitución
Concordancia: Const.: Art. 90°;-LOE: art. 287°

Procedimiento para la Asignación de escaños en las Elecciones Congresales y
de Parlamento Andino 2011 (RJ N° 015-2011-J/ONPE) Arts. 1, 2, 3
LPP: Art. 13° inc. a).
Artículo 21.° Los congresistas de la República son elegidos mediante sufragio

directo, secreto y obligatorio.
La elección de congresistas a que se refiere el artículo 90 de la Constitución

Política del Perú se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Múltiple
aplicando el método de la cifra repartidora, con doble voto preferencial
opcional, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos (2)
congresistas en cuyo caso hay un solo voto preferencial opcional.
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Para efectos del segundo párrafo, el territorio de la República se divide en

veintiséis (26) distritos electorales, uno (1) por cada departamento y los distritos
restantes correspondientes a Lima provincias y a la Provincia Constitucional
del Callao. Los electores residentes en el extranjero son considerados dentro
del Distrito Electoral de Lima.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada Distrito Electoral un

escaño, distribuyendo los demás escaños en forma proporcional al número de
electores que existe en cada distrito.

aprobada por la Ley N.° 29403 (DOEP, 08 de setiembre de 2009).
Concordancia: Const.: art. 90.°
Artículo 22.° Los congresistas electos juramentan y asumen sus cargos a más
tardar el 27 de julio del año en que se efectúa la elección. Salvo los elegidos
en las elecciones previstas en el Artículo 134° de la Constitución, quienes
asumirán su cargo, después de haber sido proclamados por el Jurado Nacional
de Elecciones.
Artículo 134.° Disolución del Congreso

El presidente de la República está facultado para disolver el Congreso si
este ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros.
El decreto de disolución contiene la convocatoria a elecciones para un

nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses
de la fecha de disolución sin que pueda alterarse el sistema electoral
preexistente.
No puede disolverse el Congreso en el último año de su mandato. Disuelto

el Congreso, se mantiene en funciones la Comisión Permanente, la cual no
puede ser disuelta.
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.
Concordancia: LOE: art. 124.°; Reglamento del Congreso de la

República, art. 45.°
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2.3 Elección de Consejeros del Consejo Nacional

de la Magistratura
Ley 26397, Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura
El consejo
Artículo 1.° El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo autónomo e

independiente de los demás órganos constitucionales y se encuentra sometido
solo a la Constitución y a su Ley Orgánica.
Artículo 2.° Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la selección,

nombramiento, ratificación y destitución de los jueces y fiscales de todos los
niveles, salvo cuando estos provengan de elección popular, en cuyo caso solo
está facultado para extender el título y aplicar la sanción de destitución cuando
corresponda conforme a ley.
No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que se
refiere el párrafo anterior. Sus decisiones son inimpugnables.
Artículo 3.° La sede del Consejo Nacional de la Magistratura es la ciudad de

Lima. Excepcionalmente y con acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros,
puede sesionar en cualquier otro lugar de la República.
Foto: www.tvperu.gob.pe
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LOS CONSEJEROS
Artículo 4.° Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura no

están sujetos a mandato imperativo de las entidades o gremios que los
eligen. Los miembros del Consejo se denominan CONSEJEROS, ejercen
el cargo por un periodo de cinco años. Su mandato es irrevocable y no
hay reelección inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto
el cargo en caso de vacancia, siempre que el periodo de ejercicio sea
mayor de dos años continuos o alternados.
El cargo de consejero es indelegable y para ejercerlo se presta juramento

ante el presidente saliente del Consejo, antes que cese en el ejercicio
del cargo por vencimiento del periodo.
Los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio
de sus funciones. Pueden ser removidos por causa grave mediante
acuerdo del Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del número legal
de miembros.
Artículo 5.° Para ser Consejero se requiere:

Ser peruano de nacimiento.
Ser ciudadano en ejercicio.
Ser mayor de cuarenta y cinco años.
El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos
beneficios y derechos y está sujeto a las mismas incompatibilidades de
los vocales de la Corte Suprema de Justicia.
Foto: www.cnm.gob.pe
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Artículo 6.° No pueden ser elegidos como Consejeros:

El Presidente de la República, los Vicepresidentes, los Representantes
al Congreso, el Controlador General de la República, el Subcontrolador
General de la República, los Ministros de Estado, los Viceministros y
Directores Generales de los Ministerios, los miembros activos del Poder
Judicial y del Ministerio Público, los funcionarios que ejercen autoridad
política, los Alcaldes y los demás impedidos por ley, mientras están en el
ejercicio de sus funciones y hasta seis meses de haber cesado en el cargo.
Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público que han sido
objeto de destitución o separación.
Los profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial.

Los que han sido condenados o que se encuentren siendo procesados por
delito doloso.
Los que han sido declarados en estado de quiebra culposa o fraudulenta.
Los que adolecen de incapacidad física o psíquica que los inhabilite para
ejercer el cargo.
Los que pertenezcan a organizaciones políticas y no hayan obtenido

licencia de la organización a la que pertenecen al momento de postular
al cargo de consejero.
Modificación: Inciso incorporado por el artículo 3 de la Ley N° 27368,

DOEP 07NOV2000
Los que se encuentran inscritos en el Registro de Deudores Alimentarios

Morosos, de conformidad con la legislación de la materia.
Modificación: Inciso incorporado por el Artículo único de la Ley N° 29521,
DOEP, 23 de abril de 2010
Artículo 7.° Si la elección de Consejero recae sobre persona que se

encuentra incursa en alguno de los supuestos previstos en el artículo
precedente, el Consejo Nacional de la Magistratura procede a su separación
y al cumplimiento de lo previsto por el artículo 13.° de la presente Ley.
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Artículo 8.° La función de Consejero es a tiempo completo. Le está

prohibido desempeñar cualquier otro cargo público o privado o ejercer
cualquier profesión u oficio, a excepción de la docencia universitaria.
Constituye causa grave en el ejercicio del cargo, aceptar, llevar a cabo o

propiciar reuniones o comunicaciones con los postulantes a juez o fiscal,
de cualquier nivel, durante la etapa de postulación a concurso público de
méritos y evaluación personal, o proceso de ascenso, así como con juez o
fiscal sometido a ratificación o procedimiento disciplinario, con el objeto
de obtener algún tipo de beneficio para sí o para terceros. En estos casos
se procede conforme al artículo 157º de la Constitución Política del Perú.
La prohibición señalada en el párrafo precedente rige para los casos de

nombramiento, ratificación o procedimiento disciplinario por falta grave
de los jefes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
Modificación: Artículo modificado por el artículo único de la Ley N° 29521,
DOEP 23 de abril de 2010.
Artículo 9.° No pueden, simultáneamente, ser miembros del Consejo, los

cónyuges y los parientes en la línea recta ni los colaterales dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Artículo 10.° Los Consejeros no pueden postular a los cargos cuyo

nombramiento corresponde efectuar al Consejo.
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Artículo 11.° El cargo de Consejero vaca por las siguientes causas:

Por Muerte;
Por renuncia;
Por vencimiento del plazo de designación;
Por incapacidad moral o psíquica o incapacidad física permanente;
Por incompatibilidad sobreviniente;
Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes
inherentes a su cargo;
Por violar la reserva propia de la función;
Por haber sido condenado por la comisión de delito doloso, mediante
sentencia consentida o ejecutoriada.
Por no reincorporarse en sus funciones dentro de los cuatro días siguientes
del vencimiento de la licencia. La vacancia en el cargo de Consejero por
las causas previstas en los incisos 1), 2), 3) y 8) se declara por el Presidente.
En los demás casos decide el Consejo en Pleno. Los miembros adicionales
a que se refieren los dos últimos párrafos del Artículo 17° vacan en el
cargo en la fecha en que expiran los nombramientos de los Consejeros
que decidieron la ampliación del número de miembros.
Artículo 12.° Antes de los 3 meses de la fecha de expiración del

nombramiento de los Consejeros, el Presidente del Consejo Nacional
de la Magistratura solicita a las entidades encargadas de efectuar la
designación o convocatoria a elecciones de los nuevos consejeros, según
corresponda, para que inicien el procedimiento de elección.
De conformidad con el Artículo 2 de la Resolución del Consejo Nacional

de la Magistratura Nº 020-98-CNM, publicada el 22-07-98, en el caso de
la elección de nuevos consejeros previsto en este artículo, tratándose de
colegios profesionales no abogados, el Presidente del Consejo Nacional
de la Magistratura solicitará a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
- ONPE convoque al proceso de elecciones respectivo en distrito único.
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Artículo 13.° Declarada la vacancia, el presidente del Consejo Nacional

de la Magistratura oficia al consejero suplente elegido por la entidad o
gremio respectivo a efecto que cubra la vacante hasta concluir el periodo
del titular.
Artículo 14.° El Consejo concede licencia con goce de haber a sus miembros
en los siguientes casos:
a. Por enfermedad comprobada por un término no mayor de 6 meses.
b. Por motivos justificados hasta por 30 días, no pudiendo otorgarse
más de 2 licencias en un año. En ningún caso éstas pueden exceder
de los 30 días indicados.
Artículo 15.° Los consejeros que por motivo justificado tengan que
ausentarse intempestivamente, lo harán dando cuenta en forma inmediata
al presidente.
Artículo 16.° En los casos a que se refieren los artículos 14º y 15º, el
presidente del Consejo oficia al consejero suplente a fin de que éste proceda
a reemplazar al consejero titular hasta su reincorporación en el cargo.
Foto: www.radioemmanuelfm.org
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3. Elecciones subnacionales
3.1 Elecciones regionales
Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales
Artículo 2.° Elecciones regionales

Las elecciones regionales se realizan cada cuatro años para elegir las autoridades
de los gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular.
Concordancia: Const.: Art. 191 LEM: Art1
Artículo 3.° Autoridades objeto de elección

Las autoridades de los gobiernos regionales objeto de elección son:
El presidente y el vicepresidente.
Los miembros del Consejo Regional que se denominarán consejeros.

Concordancia: Const.: art. 191.°
55
Ley Nº 30305
Ley de reforma de los artículos 191º, 194º y 203º de la Constitución política
del Perú sobre denominación y no reelección inmediata de autoridades de
los gobiernos regionales y de los alcaldes.
Artículo 191.- (…)

La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional, como órgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional,
como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado
por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil,
como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con
las funciones y atribuciones que les señala la ley. El Consejo Regional
tendrá un mínimo de siete (7) miembros y un máximo de veinticinco (25),
debiendo haber un mínimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo
a ley, siguiendo un criterio de población electoral.
El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador

Regional, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) años. El mandato
de dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No hay reelección
inmediata. Transcurrido otro periodo, como mínimo, los ex Gobernadores
Regionales o ex Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular,
sujetos a las mismas condiciones. Los miembros del Consejo Regional son
elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas
autoridades es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la
Constitución. Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente,
Congresista o Alcalde; los Gobernadores y Vicegobernadores Regionales
deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.
(…)
Artículo 4.° Fecha de las elecciones y convocatoria

Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales el
primer domingo del mes de octubre.
El Presidente de la República convoca a elecciones regionales con una

anticipación no menor a doscientos cuarenta (240) días naturales a la fecha
del acto electoral.
Concordancia: Const.: Art. 118 inciso 5; LEM: Art. 3; Ley N° 27734: 2 DC.

aprobada por el artículo 2 de la Ley N.° 29470 (DOEP, 14 de diciembre de
2009).
56
De la elección del presidente, vicepresidente y miembros del consejo regional
Artículo 5.° Elección del Presidente y Vicepresidente Regional

El Presidente y el vicepresidente del gobierno regional son elegidos
conjuntamente por sufragio directo para un periodo de cuatro (4) años. Para ser
elegidos, se requiere que la formula respectiva obtenga no menos del treinta
por ciento (30%) de los votos válidos.
Si ninguna fórmula supera al porcentaje antes señalado, se procede a una

segunda elección dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la
proclamación de los cómputos oficiales, en todas las circunscripciones que así
lo requieran, en la cual participan las fórmulas que alcanzaron las dos más
altas votaciones. En esta segunda elección, se proclama electa la fórmula de
presidente y vicepresidente que obtenga la mayoría simple de votos válidos.
Concordancia: Const.: Art. 191

2009).
Artículo 6.° Número de miembros del Consejo Regional

El consejo regional está integrado por un mínimo de siete (7) y un máximo de
veinticinco (25) consejeros. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) establece
el número de miembros de cada consejo regional, asignando a cada provincia
y distribuyendo los demás siguiendo un criterio de población electoral. En el
caso de la Provincia Constitucional del Callao, se tiene como referencia sus
distritos.
57

2009).
Artículo 7.° Circunscripción

Para esta primera elección cada departamento y la Provincia constitucional del
Callao constituyen una circunscripción electoral.
Concordancia: Const.: Art. 180 y 190; LOE: Arts. 13 y 14; LEM: Art. 2
LER: 1° DT
Nota del Editor: La primera elección a que se refiere esta norma es la

realizada el año 2002. Sin embargo, debido a que en el Referéndum de
Conformación de Regiones realizado el año 2005, no se conformó ninguna
región, esta norma se aplicó en las Elecciones Regionales de 2006.
Artículo 8.° Elección de los miembros del Consejo Regional

Los miembros del consejo regional son elegidos por sufragio directo para un
periodo de cuatro (4) años, en un proceso electoral que se realiza en forma
conjunta con el proceso de elección de presidentes y vicepresidentes regionales.
La elección se sujeta a las siguientes reglas:
1. Para la elección de los consejeros regionales, cada provincia constituye

un distrito electoral.
2. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) señala el número total de
consejeros, asignando a cada provincia al menos un consejero y
distribuyendo los demás de acuerdo a un criterio de población electoral.
3. En cada provincia se proclama consejero electo al candidato con la
mayor votación. En la provincia en que se elija dos (2) o más consejeros,
se aplica la regla de la cifra repartidora, según el orden de candidatos
establecidos por los partidos políticos y movimientos políticos.
4. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) aprueba las directivas necesarias
para la adecuada aplicación de lo dispuesto en el presente artículo.
Concordancia: Const.: Art. 187,191; Concordancia: LOE: Arts. 29.° ,30.°;
Concordancia: LEM: Art. 25.°,26.°; Concordancia: LER:
art. 5.°
aprobada por el artículo 2.° de la Ley N.° 29470 (DOEP, 14 de diciembre
de 2009).
Artículo 9.° Asunción y juramento de cargos
El presidente y vicepresidente y los demás miembros del Consejo Regional
electos son proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, juramentan y
asumen sus cargos el 1 de enero del año siguiente al de la elección.
Concordancia: Const.: art. 178.°, inciso 5.°; Concordancia: LOGR: art 14.°
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Cuarta. Franja electoral

En las elecciones regionales habrá espacios en los canales de televisión
de señal abierta y estaciones de radio, públicos y privados, de cobertura
nacional y regional. Estos espacios se ponen a disposición gratuitamente
entre los partidos políticos, agrupaciones independientes o alianzas
participantes en el proceso electoral.
Concordancia: LOE: art. 194.°
La Oficina Nacional de Procesos Electorales efectúa la distribución

equitativa de tales espacios mediante sorteo con presencia de
los personeros, observadores y representantes de los medios de
comunicación, y regula la utilización de los mismos.
La publicidad, la información y los programas políticos de radio y

televisión respetarán el principio de no discriminación y otorgarán
tarifas preferentes a todas las organizaciones participantes, previa
publicación y difusión de dichas tarifas.
El Jurado Nacional de Elecciones dicta las normas necesarias para

el mejor cumplimiento de esta disposición.
Concordancia: LPP: art. 37.°
59
3.2 Elecciones municipales
Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales
Artículo 1.° Finalidad

(…)
En las elecciones municipales se eligen Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Provinciales y Distritales en toda la República.
Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) años.

aprobada por la Ley N.° 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Concordancia: Const.: Art. 31; 35; 191; 194
Artículo 2.° Circunscripciones Electorales

Para la elección de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia
constituye un distrito electoral. Para la elección de los Concejos Municipales
Distritales cada distrito constituye un distrito electoral.
Concordancia: LOE: Art. 13
60
DE LA CONVOCATORIA
Artículo 3.° Convocatoria y fecha de las elecciones

El Presidente de la República convoca a elecciones municipales con una
anticipación no menor de 240 días naturales a la fecha de las elecciones,
las que se llevan a cabo el tercer domingo del mes de noviembre del año
en que finaliza el mandato de las autoridades municipales.
Concordancia: Const.: Art. 118 inciso 5); LOE: Arts. 80, 81, 83; LER:
Art. 4
Nota: De acuerdo a la modificación realizada al artículo 4 de la ley N°

27683 por la Ley N° 29470, la fecha de elecciones municipales se realizara
junto con las elecciones regionales el primer domingo del mes de octubre
(DOEP, 14 de diciembre de 2009).
Artículo 4.° Convocatoria y fecha de las Elecciones Complementarias

La convocatoria a Elecciones Municipales Complementarias se efectúa dentro
de los noventa (90) días naturales siguientes a la instalación de los Concejos
Municipales y se realizan el primer domingo del mes de julio del año en que se
inicia el mandato legal de las autoridades municipales.
Concordancia: LEM: Art. 36
Artículo 5.° Convocatoria excepcional

Si el Presidente de la República no convocara a Elecciones Municipales o a
Elecciones Municipales Complementarias dentro de los plazos establecidos en
la presente ley, la convocatoria es efectuada por el Presidente del Congreso de
la República dentro de los quince (15) días naturales siguientes al vencimiento
de dichos plazos. Mientras se realiza la segunda vuelta electoral o las elecciones
complementarias, continúan en sus cargos los alcaldes y regidores en funciones.
Concordancia: Const.: Art 118
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DE LAS INSCRIPCIONES Y CANDIDATOS
Artículo 6.° Requisitos para ser electo Alcalde o miembro del Concejo
Municipal
Para ser elegido Alcalde o Regidor se requiere:
Ser ciudadano en ejercicio y tener Documento Nacional de Identidad.

Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos
dos años continuos. En caso de domicilio múltiple rigen las disposiciones
del Artículo 35° del Código Civil. 210
210 Código Civil: “Artículo 35°.- Pluralidad de domicilios A la persona que

vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares se
le considera domiciliada en cualquiera de ellos.”
Concordancia: Código Civil: art. 35
Artículo 7.° Derecho al sufragio de extranjeros

Los extranjeros mayores de 18 años, residentes por más de dos años continuos
previos a la elección, están facultados para elegir y ser elegidos, excepto en las
municipalidades de frontera, siempre y cuando estén debidamente inscritos en
el registro correspondiente. Para ejercer este derecho, el extranjero se identifica
con su respectivo carné de extranjería.
Concordancia: Resolución Jefatural N° 437-2006-JEF-RENIEC -
Disponen aper tura del Registro Electoral de
Extranjeros Residentes en el Perú y aprueban
contenido del Documento de Acreditación Electoral
para extranjeros.
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Artículo 8.° Impedimentos para postular

No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1. Los siguientes ciudadanos:
• El Presidente, los Vicepresidentes y los Congresistas de la República.

• Los funcionarios públicos suspendidos o inhabilitados conforme con el
Artículo 100 de la Constitución Política del Estado, durante el plazo
respectivo.
• Los comprendidos en los incisos 7), 8) y 9) del Artículo 23 de la Ley
Orgánica de Municipalidades.
• El contenido de los incisos 7), 8) y 9) del artículo 23 corresponde a la Ley
N° 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, derogada por la Vigésima
Quinta Disposición Complementaria de la Ley N° 27972, publicada el
27 mayo 2003.
• Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú,
en actividad.
• Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Públicos, así como de
los organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no
solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida
treinta (30) días naturales antes de la elección.
8.2. Salvo que renuncien sesenta días antes de la fecha de las

elecciones:
• Los Ministros y Viceministros de Estado, el Contralor de la República,

el Defensor del Pueblo, los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y
Tenientes Gobernadores.
• Las prefecturas y subprefecturas han sido suprimidas por el artículo 1°
de la Ley N° 28895.
• Los miembros del Poder Judicial, Ministerio Público, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura y de los organismos
electorales.
• Los Presidentes de los Consejos Transitorios de Administración Regional
y los Directores Regionales sectoriales.
• Los presidentes regionales han reemplazado a los presidentes de las
CTAR, conforme la 3era Disposición Transitoria de la Ley N° 27783.
• Los Jefes de los Organismos Públicos Descentralizados y los Directores
de las empresas del Estado.
63
• Los miembros de Comisiones Ad Hoc o especiales de alto nivel

nombrados por el Poder Ejecutivo.
• Los alcaldes y regidores que postulen a la reelección no requieren
solicitar licencia.
Modificación: el texto de este artículo corresponde a la modificación aprobada

por la Ley N° 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Foto: www.admi.huachos.com
Artículo 9.° Inscripción de Agrupaciones Políticas y Alianzas Electorales
En el Proceso Electoral Municipal podrán participar las Organizaciones Políticas
o Alianzas Electorales, Nacionales y Regionales, con registro de inscripción
vigente en el Jurado Nacional de Elecciones.
Las Organizaciones Políticas y Alianzas Electorales locales solo podrán participar

en la circunscripción para la cual solicitaron su inscripción acreditando una
relación de adherentes no menor a dos punto cinco por ciento (2.5%) del total de
electores hábiles de su respectiva circunscripción. (DEROGADO TÁCITAMENTE)
Las Organizaciones Políticas y Alianzas Electorales Regionales que acrediten

listas con el 2.5% de adherentes podrán postular a cualquier Municipalidad
Provincial o Distrital de la región. (DEROGADO TÁCITAMENTE)
Las Organizaciones Políticas y Alianzas Electorales antes indicadas que deseen

participar en el proceso electoral municipal, pueden inscribirse hasta ciento
veinte (120) días naturales antes de la elección.
64

aprobada por la Ley N° 27734 (DOEP, 28 de mayo de 2002).
Concordancia: LOE: Art. 87; LPP: Art. 17
COMENTARIO
Artículo 10.° Inscripción de listas de candidatos

Las Organizaciones Políticas y Alianzas Electorales a que se refiere el artículo
precedente deben presentar su solicitud de inscripción de candidatos a
alcaldes y regidores, hasta noventa (90) días naturales antes de la fecha
de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes.
La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:

1. Nombre de la Organización Política o Alianzas Electorales nacional,
regional o local.
2. Los apellidos, nombres, firma, tal como figura en el documento nacional
de identidad, número de éste y el domicilio real.
3. El número correlativo que indique la posición de los candidatos a
regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un
treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos de un veinte
por ciento (20%) de ciudadanos o ciudadanas jóvenes menores de
veintinueve (29) años de edad y un mínimo de quince por ciento (15%)
de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de
cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine
el Jurado Nacional de Elecciones.
Modificación: el texto de este numeral corresponde a la modificación

aprobada por la Ley N° 28869 (DOEP, 12 de agosto de 2006).
4. Acompañar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial

o Distrital según corresponda, la cual será publicada, junto con la lista
inscrita por el Jurado Electoral Especial en cada circunscripción.
5. El candidato que integre una lista inscrita no podrá figurar en otra lista
de la misma u otra circunscripción, así como tampoco podrá postular a
más de un cargo.
Concordancia: LOONPE: Art. 27 inciso i); Ley N° 26591, Art. 2,-
Precisan funciones del JNE y de la ONPE.
Modificación: el texto de este artículo, con excepción del numeral 3,

corresponde a la modificación aprobada por la Ley N° 27734 (DOEP, 28 de
mayo de 2002).
65
Artículo 11.° Candidaturas ajenas a organización política (DEROGADO

TÁCITAMENTE)
Las candidaturas que no sean patrocinadas por un partido político
debidamente inscrito deben presentar, para su inscripción, en forma
individual, una relación de adherentes que no sea menor al 2,5% del total
de electores hábiles de la circunscripción provincial o distrital donde
postulen, según corresponda. Deben efectuar la presentación de las listas
de adherentes para la respectiva comprobación de la autenticidad de las
firmas, según lo dispuesto en el artículo precedente, en los lugares donde
existan las facilidades respectivas y según lo disponga el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil.

aprobada por el artículo 3 de la Ley N° 27706 (DOEP, 25 de abril de
2002).
Concordancia: LPP: Art. 17
COMENTARIO
Artículo 12.° Requisito formal de la lista

La solicitud de inscripción debe ser suscrita por el personero del Partido
Político o de la Alianza de Partidos acreditado ante el Jurado Electoral
Especial respectivo. La solicitud de inscripción de Listas Independientes
debe ser suscrita por todos los candidatos y por el personero que acrediten.
Concordancia: LOE: Arts. 127 segundo párrafo, 129 inciso b), 142,
150.
Artículo 13.° Prohibición en cuanto al uso de la denominación

La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales no admitirá solicitudes de
inscripción cuya denominación o símbolo sea igual o muy semejante a los de
Partidos Políticos, Alianzas de Partidos o Listas Independientes ya inscritas.
Tampoco admitirá como denominaciones o símbolos las marcas comerciales o
industriales y las que resulten lesivas o alusivas a nombres de instituciones o
personas, o que atenten contra la moral y las buenas costumbres.
Concordancia: LOE: Arts. 89, 164; LPP: Art. 6, inc. c)
Artículo 14.° Prohibiciones para listas independientes

No podrán inscribirse como candidatos en Listas Independientes los afiliados
a Partidos Políticos o Alianzas de Partidos inscritos, a menos que cuenten con
autorización expresa de la agrupación política a la que pertenecen, la cual
debe adjuntarse con la solicitud de inscripción, y que estos no presenten
candidatos en la respectiva circunscripción.
66
No se podrá postular por más de una lista de candidatos.

Artículo 15.° Publicación de listas de candidatos

Cerrada la inscripción de candidatos, los Jurados Electorales Especiales mandan
publicar, por medio de avisos o carteles, las listas de candidatos inscritos en
la capital de la provincia y en la del distrito correspondiente, a través de las
Oficinas del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Copias de todas
las listas son remitidas a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
y al Jurado Nacional de Elecciones.
Concordancia: LOE: Art. 119; LOJNE: Art. 36 inciso t)
Artículo 16.° Tacha contra los candidatos

Dentro de los tres (3) días naturales siguientes a la publicación referida en el
artículo precedente, cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil puede formular tacha contra cualquier candidato
fundada solo en la infracción de lo dispuesto en la presente ley.
La solicitud de tacha será acompañada de un comprobante de empoce en

el Banco de la Nación, a la orden del Jurado Nacional de Elecciones, por el
equivalente a 0.25 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada candidato
tachado. Si la tacha es declarada fundada el dinero se devuelve al solicitante.
Artículo 17.° Tacha contra candidatos a Municipalidades Distritales

Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Distritales son resueltas por los Jurados Electorales Especiales en
el término de tres (3) días naturales. La resolución puede ser apelada ante
el Jurado Nacional de Elecciones en el término de tres (3) días naturales,
resolviendo este organismo en igual plazo. Los Jurados Electorales Especiales
publican las resoluciones correspondientes al día siguiente de su expedición
o de su notificación por el Jurado Nacional de Elecciones en los casos de
apelación y remite una copia de la misma a la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales.

aprobada la Ley N° 28633 (DOEP, 03 de diciembre de 2005).
Concordancia: LOJNE: Art. 36, inciso f)
Artículo 18.° Tacha contra candidatos a Municipalidades Provinciales

Las tachas contra los candidatos a Alcaldes y Regidores de los Concejos
Municipales Provinciales y de los Concejos Distritales del Área Metropolitana
de Lima son resueltas por los Jurados Electorales Especiales conforme al
67
artículo precedente. La resolución puede ser apelada ante el Jurado Nacional

de Elecciones en el término de tres (3) días naturales quien resuelve en igual
plazo. Las resoluciones correspondientes se publican al día siguiente de su
expedición y se remite una copia a la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales.
El Jurado Nacional de Elecciones formula denuncia penal por las infracciones que
pudieran cometer los Jurados Electorales Especiales al emitir resolución.
Concordancia: LOJNE: Art. 5 inciso t)
Artículo 19.° Efecto de las tachas

La tacha que se declare fundada respecto de uno o más candidatos de un Partido
Político, Alianza de Partidos o Lista Independiente no invalida la inscripción de
los demás candidatos quienes participan en la elección como si integrasen
una lista completa. Tampoco se puede invalidar las inscripciones por muerte o
renuncia de alguno de sus integrantes.
Artículo 20.° Plazo para resolver y remisión a la ODPE

Resueltas las tachas y ejecutadas las resoluciones, cada Jurado Electoral Especial
entrega a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales correspondiente
las listas que hayan quedado aptas para intervenir en las elecciones dentro del
ámbito de su circunscripción.
Todas las tachas contra candidatos deben quedar resueltas antes de la fecha
de las elecciones.
Concordancia: LOE: Art. 123 segundo párrafo
68
Artículo 21.° Impresión de carteles de candidatos

La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales manda imprimir dos tipos
de carteles:
Uno, con el nombre de la provincia y de los Partidos Políticos, Alianza de

Partidos y Listas Independientes que postulan al Consejo Provincial indicando
su símbolo y la relación de todos los candidatos. Este cartel debe fijarse en
sitios visibles de la capital de la provincia.
Otro para cada distrito de la provincia que, además de incluir los datos referidos
en el numeral precedente, debe indicar los nombres de los Partidos Políticos,
Alianza de Partidos y Listas Independientes que postulan al Consejo Distrital
correspondiente, el símbolo de cada uno de ellas y la relación de todos los
candidatos. Este cartel debe fijarse en sitios visibles de cada distrito.
Concordancia: LOE: Arts. 169, 209
Artículo 22.° Difusión y ubicación de carteles de candidatos

La Oficina Descentralizada de Procesos Electorales cuida que los carteles referidos
en el artículo precedente tengan la mayor difusión posible y que se fijen el día de las
elecciones en un lugar visible del local donde funciones la mesa correspondiente
y, especialmente, dentro de la Cámara Secreta, bajo responsabilidad de los
Coordinadores Electorales en cada local de votación y de los miembros de la
Mesa de Sufragio. Cualquier elector puede reclamar al Presidente de Mesa por la
ausencia del referido cartel.
Concordancia: LOE: Arts. 169, 170, 256; LOONPE: Art. 27 inciso)
DEL CÓMPUTO Y PROCLAMACIÓN
Artículo 23.° Cómputo y proclamación del Alcalde

El Presidente del Jurado Electoral Especial correspondiente proclama
Alcalde al ciudadano de la lista que obtenga la votación más alta.

Concordancia: LOE: Art. 322; LOJNE: Art. 36 inciso h)
69
Artículo 24.° Determinación de número de Regidores

El número de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal es determinado
por el Jurado Nacional de Elecciones en proporción a su población. En ningún
caso será inferior a cinco (5) ni mayor de quince (15). Se exceptúa al Concejo
Provincial de Lima que tendrá treinta y nueve (39) regidores.
Concordancia: R. N° 1229-2006-JNE (Establecen constitución de
Concejos Provinciales y Distritales a nivel nacional,
precisando que el Concejo Provincial de Lima
Metropolitana estará constituido por un alcalde y
39 regidores)
Artículo 25.° Elección de Regidores del Concejo Municipal

Los Regidores de cada Concejo Municipal son elegidos por sufragio directo para
un periodo de cuatro (4) años, en forma conjunta con la elección del Alcalde.
La elección se sujeta a las siguientes reglas:

• La votación es por lista.
• A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad más uno de
los cargos de Regidores del Concejo Municipal lo que más le favorezca,
según el orden de candidatos propuestos por las agrupaciones políticas.
La asignación de cargos de Regidores se efectúa redondeando el número
entero superior.
• La cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas participantes
para establecer el número de Regidores que les corresponde.
• El Jurado Nacional de Elecciones dentro de los quince (15) días
siguientes a la vigencia de la presente Ley, aprobará las directivas que
fuesen necesarias para la adecuada aplicación de lo dispuesto en el
presente artículo.

70
Artículo 26.° Método de la Cifra Repartidora
Las normas para la aplicación de la Cifra Repartidora son:

• Se determina el número total de votos válidos obtenidos por cada lista
de candidatos a regidores.
• Dicho total se divide, sucesivamente, entre uno (1), dos (2), tres (3), etc.,
según sea el número de regidores que corresponda elegir.
• Los cocientes parciales son colocados en orden sucesivo de mayor a
menor hasta tener un número de cocientes igual al número de regidores
por elegir. El cociente que ocupe el último lugar constituye la “Cifra
Repartidora”.
• El total de voto válidos de cada lista se divide entre la “Cifra Repartidora”
para establecer el número de regidores que corresponde a cada lista.
• El número de regidores de cada lista está definido por la parte entera
del cociente obtenido a que se refiere el numeral anterior. En caso de
no alcanzarse el número total de regidores previstos, se adiciona uno a
la lista que tenga mayor parte decimal.
• En caso de empate, se resuelve por sorteo entre los que hubiesen
obtenido igual votación.
Concordancia: LOE: Arts. 29, 30, 31
El artículo 27.° sobre el resultado del cómputo, el 28.° acerca del acta de
cómputo distrital, el 29.° que explica el cómputo provincial, el 30.° que
precisa la proclamación de autoridades municipales provinciales, el 31.°
sobre el acta de cómputo provincial, el 32.° sobre la distribución del actá
de cómputo provincial y el artículo 33.° que trata sobre las credenciales
NOTA de las autoriades electas se pueden consultar en la Ley de Elecciones
Municipales N.° 26864.
71
Artículo 34.° Asunción y juramento de cargos

Los alcaldes y regidores electos y debidamente proclamados y juramentados
asumen sus cargos el primer día del mes de enero del año siguiente al de la
elección.

Artículo 35.° Vacancia de autoridades

Para cubrir las vacantes que se produzcan en los Concejos Municipales, se
incorpora al candidato inmediato que no hubiera sido proclamado, siguiendo
el orden de los resultados del escrutinio final y que haya figurado en la misma
lista que integró el Regidor que produjo la vacante.
Concordancia: LOM: arts. 22, 23, 24
Artículo 36.° Nulidad de elecciones

El Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar
la nulidad de las elecciones realizadas en uno o más distritos electorales
cuando se comprueben graves irregularidades, por infracción de la ley, que
hubiesen modificado los resultados de la votación.
Es causal de nulidad de las elecciones la inasistencia de más del 50% de los
votantes al acto electoral o cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
separadamente, superen los 2/3 del número de votos emitidos.
Concordancia: Const.: Art. 184; LOE: Arts. 363, 364, 365; LOJNE: Art. 5
inciso k)
En estos casos proceden Elecciones Municipales Complementarias.

Concordancia: LEM: Art. 4
DISPOSICIONES ESPECIALES
Artículo 37.° Votación mínima en Elecciones Complementarias y segunda

elección (DEROGADO TÁCITAMENTE)
En las Elecciones Municipales Complementarias no se tomará en cuenta
la votación mínima a la que se refiere el Artículo 23. Tampoco se realizará
una segunda elección cuando en la circunscripción hubiere postulado
solo una o dos listas de candidatos.
Concordancia: LEM: Arts. 4, 23
72
3.3 Consultas populares y de referéndum
Ley 26300, Ley de los Derechos y Participación y Control Ciudadanos
Artículo 2.° Derechos de participación ciudadana
Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:

a. Iniciativa de Reforma Constitucional;
b. Iniciativa en la formación de las leyes;
c. Referéndum;
d. Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas
municipales; y,
e. otros mecanismos de participación establecidos en la legislación
vigente.

aprobada por la Ley N.° 29313 (DOEP, 07 de enero de 2009)
Concordancia: Const.: Arts. 31, 32, 107; LOE: Arts. 125 y 126
Artículo 3.° Derechos de control ciudadano
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a. Revocatoria de Autoridades,
b. Emoción de Autoridades;
c. Demanda de Rendición de Cuentas; y,
d. Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el
ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
Artículo 4.° Inicio del procedimiento

La solicitud de iniciación del procedimiento se presenta ante la autoridad
electoral acompañada de la iniciativa correspondiente y la relación de los
nombres, documentos de identificación, firmas o huellas digitales de los
promotores de la iniciativa, así como del domicilio común señalado para los
efectos del procedimiento.
Concordancia: Const.: Art. 2 inc. 17; TUPAONPE: numeral 1
73
Artículo 5.° Adhesión de ciudadanos con discapacidad física o analfabetos

La autoridad electoral establecerá la forma como el ciudadano que tenga
impedimento físico para firmar o que sea analfabeto, ejercerá sus derechos de
participación.
Concordancia: LOE.: Art. 263
Artículo 6.° Comprobación de firmas

Recibida la solicitud de iniciación del procedimiento, la autoridad electoral
verifica la autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.
Corresponde al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la verificación

de firmas de adherentes para dar inicio a cualesquiera de los procedimientos
normados por la presente Ley.
Modificación: este párrafo fue agregado por el artículo 4 de la Ley N.°

27706 (DOEP, 25 de abril de 2002).
Artículo 7.° Participación y control ciudadanos en el ámbito local

Los Derechos de Participación y Control Ciudadano a que se refieren los incisos
d) y e) del Artículo 2 y d) del Artículo 3 de la presente ley; así como el referéndum
sobre normas municipales y regionales serán regulados por las leyes orgánicas
que reglamenten lo referente a los Gobiernos Locales y Regionales.
Concordancia: Const.: Art. 32, inc. 3.; LOM: Arts. 111, 112, 113, 114 y 115.
74
DE LA PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS
Artículo 8.° Admisión de la iniciativa

Cuando la verificación de las firmas y la habilitación de los suscriptores
para votar en la jurisdicción electoral, en la que se ejerce la iniciativa
resulte conforme a ley, la autoridad electoral emite resolución admitiendo
la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella, según corresponda, el texto
del proyecto en caso de iniciativa normativa, el argumento que acompaña
la iniciativa de Revocatoria o Remoción de Autoridades, el pliego
interpelatorio cuando se trate de Demanda de Rendición de Cuentas o la
materia normativa sujeta a Referéndum.
Concordancia: Const.: Art. 31 y 32 ;LOE.: Art. 26 ; TUPAONPE:
numeral 1
Artículo 9.° Personeros de los promotores de iniciativas

Los promotores podrán designar personeros ante cada uno de los órganos
electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
Concordancia: LOE.: Art. 127; Resolución N 5006-2020-JNE, Arts. 7 y 11
Artículo 10.° Número de adherentes insuficiente

Depurada la relación de suscriptores y no alcanzado el número necesario, los
Promotores tendrán un plazo adicional de hasta treinta días para completar el
número de adherentes requerido.
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Artículo 11.° Porcentaje mínimo de ciudadanos adherentes

La iniciativa legislativa de uno o más proyectos de ley, acompañada por
las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%)
de la población electoral nacional recibe preferencia en el trámite del
Congreso. El Congreso ordena su publicación en el diario oficial.
Concordancia: Const.: Art. 107.° y 108.°
75
Artículo 12.° Limitaciones a la iniciativa de formación de leyes

El derecho de iniciativa en la formación de leyes comprende todas las
materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o
presupuestarios tienen los congresistas de la República. La iniciativa se
redacta en forma de proyecto articulado.
Concordancia: Const.: Arts. 74 y 107; LOE: Art. 126, inciso b)
Artículo 13.° Aprobación del proyecto

El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 días calendario.
Modificación: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001) se

restablece la vigencia del texto original de este artículo, el cual había sido
modificado por la Ley N. 26592 (DOEP, 18 de abril de 1996).
Artículo 14.° Sustentación del proyecto

Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes
para la sustentación y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del
Congreso y en su caso en el proceso de reconsideración.
Artículo 15.° Acumulación de proyectos con igual objeto

Si existiese uno o más proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el
presentado por la ciudadanía, se procede a la acumulación de éstos, sin
que ello signifique que las facultades de los promotores de la iniciativa o
de quien lo represente queden sin efecto.

modificado por la Ley N. 26592 (DOEP, 18 de abril de 1996).
Artículo 16.° Supuesto de referéndum

El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a
referéndum conforme a esta ley. Asimismo, cuando los promotores juzguen
que al aprobarla se le han introducido modificaciones sustanciales que
desvirtúan su finalidad primigenia podrán solicitar referéndum para
consultar a la ciudadanía sobre su aprobación.
Concordancia: Const.: Art. 32; LDPCC: Art. 41.
76
Modificación: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001)

se restablece la vigencia del texto original de este artículo, el cual había
sido modificado por la Ley N. 26592 (DOEP, 18 de abril de 1996).
DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo 17.° Porcentaje mínimo de ciudadanos adherentes

El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitución
requiere la adhesión de un número de ciudadanos equivalente al cero
punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral nacional.
Concordancia: Const.: Art. 206, segundo párrafo.; Exp. 014-2002-AI/
TC (DOEP, 21 de enero de 2002)
Artículo 18.° Trámite de las iniciativas ciudadanas

Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadanía se
tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas
de los congresistas.
Concordancia: Const.: Art. 206, segundo párrafo.
Artículo 19.° Improcedencia de reforma constitucional

Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los
derechos ciudadanos consagrados en el Artículo 2 de la Constitución Política
del Perú.
Concordancia: LOE.: Art. 126, inciso a)
3.3.1 Revocatoria y remoción de autoridades

Artículo 20.° Revocatoria de autoridades
La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus
cargos a:
Alcaldes y regidores;
Presidentes regionales, vicepresidentes regionales y consejeros regionales.
Jueces de paz que provengan de elección popular.

Concordancia: LOE: Art. 23; LER: Art. 10
77
Artículo 21.° Ejercicio del derecho de revocatoria

Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La
consulta de revocatoria sólo procede una vez en el periodo de mandato,
excluyendo la posibilidad de presentarla en el primer y último año, salvo el
caso de los jueces de paz.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es

fundamentada y no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta electoral que se

efectúa dentro de los noventa (90) días siguientes de solicitada formalmente.

LEY Nº 30315, Ley que modifica diversos artículos de la Ley 26300
Artículo 21.° Procedencia de solicitud de revocatoria los ciudadanos

tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La solicitud de
revocatoria se refiere a una autoridad en particular, procede por una sola
vez en el periodo del mandato y la consulta se realiza el segundo domingo
de junio del tercer año del mandato para todas las autoridades, salvo el
caso de los jueces de paz que se rige por ley específica. La solicitud se
presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), debe
estar fundamentada y no requiere ser probada. La Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) resuelve las solicitudes presentadas en un
plazo no mayor de treinta (30) días calendario, en caso de ser denegada
procede recurso de apelación ante el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) el cual resuelve dicho recurso en un plazo no mayor de quince
(15) días calendario. No procede recurso alguno contra dicha resolución.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta popular
para las solicitudes que han sido admitidas. Las causales de vacancia
o suspensión y los delitos no pueden ser invocados para sustentar los
pedidos de revocatoria. La adquisición de kits electorales para promover
la revocatoria se podrá efectuar a partir de junio del segundo año de
mandato de las autoridades a que se refieren los incisos a) y b) del artículo
20 de la presente Ley. Los fundamentos deben ser hechos públicos por los
promotores y por los organismos electorales a través de los medios de
comunicación desde que se declara admitida la solicitud de revocatoria
y hasta que se realice la consulta.
Artículo 22.° Porcentaje de ciudadanos adherentes

La consulta se lleva adelante en una circunscripción electoral, si el veinticinco
78
por ciento de los electores de una autoridad, con un máximo de 400,000 firmas,
presenta la solicitud de la revocación del mandato ante la oficina de procesos
electorales correspondiente.
Concordancia: TUPAONPE: numeral 1

Artículo 22.° Requisito de adherentes

La consulta se lleva adelante en cada circunscripción electoral si la
solicitud está acompañada del veinticinco por ciento (25%) de las firmas
de los electores de cada circunscripción y ha sido admitida.
Artículo 23.° Porcentaje de votación en la revocatoria

Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos
válidos.
Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido por lo menos el

cincuenta por ciento (50%) de los electores hábiles del padrón electoral.
Artículo 24.° Sustitución de autoridad revocada

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la
autoridad revocada -salvo los jueces de paz-, para que complete mandato, según
las siguientes reglas:
• Tratándose del presidente regional, al vicepresidente regional.

• Tratándose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre los consejeros hábiles integrantes de la lista a
la que pertenece la autoridad revocada, mediante votación de la mitad
más uno del número legal de los consejeros.
• Tratándose simultáneamente del presidente regional y el vicepresidente
regional, a quienes resulten elegidos por el Consejo Regional entre
los consejeros hábiles integrantes de la lista a la que pertenecen las
autoridades revocadas, mediante votación de la mitad más uno del
número legal de los consejeros.
• Tratándose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
• Tratándose del alcalde al primer regidor hábil que sigue en la lista
electoral a que pertenece la autoridad revocada.
• Tratándose de un regidor, al correspondiente suplente en la lista
electoral a que pertenece el regidor revocado.
79

Artículo 24.- Reemplazo de la autoridad revocada El Jurado Nacional de

Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la autoridad revocada
-salvo los jueces de paz-, para que complete el mandato, según las
siguientes reglas:
a) Tratándose del presidente regional, al vicepresidente regional. b)
Tratándose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes de la lista a la
que pertenece la autoridad revocada, con votación simple. c) Tratándose
simultáneamente del presidente y vicepresidente regional, a quienes elija
el Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes de la lista
a la que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto favorable de
la mitad más uno del número legal de los consejeros. d) Tratándose de
un consejero regional, al correspondiente accesitario. e) Tratándose de un
alcalde, al primer regidor accesitario en su misma lista. f) Tratándose de un
regidor, al correspondiente accesitario de su lista.
Artículo 25.° Convocatoria a nuevas elecciones

Únicamente si se confirmase la revocatoria de más de un tercio de los miembros
del Concejo Municipal o del Consejo Regional, se convoca a nuevas elecciones.
Mientras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones
los accesitarios o suplentes. Quienes reemplazan a los revocados completan el
periodo para el que fueron elegidos éstos.
80
Artículo 25.° Reemplazo de revocados

Quienes reemplazan a los revocados completan el periodo para el que
fueron elegidos éstos. En ningún caso hay nuevas elecciones.
Artículo 29.° Candidato apto

Quien hubiera sido revocado del cargo para el que fue elegido está apto para
ser candidato al mismo cargo en las elecciones siguientes a excepción del
proceso al que se refiere el artículo 25 de la Ley N. 26300.
Artículo 29.° Impedimento de autoridades revocadas

La autoridad revocada no puede postular a ningún cargo en la entidad
de la que ha sido revocada en la elección regional o municipal siguiente,
según corresponda. Tampoco puede acceder a función pública bajo ninguna
modalidad de contratación en la entidad de la que ha sido revocada hasta
terminar el mandato para el que fue elegida. Salvo que al momento de
postular haya sido trabajador a plazo indeterminado, para lo cual se
reincorpora automáticamente a su puesto de origen.
Artículo 29.° A. Obligatoriedad de rendición de cuentas

Es obligatoria la rendición de cuentas de los ingresos y egresos indicando
la fuente con sustento documental, tanto de los promotores como de la
autoridad sometida a revocación. Su incumplimiento conlleva el pago de
multa de hasta treinta (30) unidades impositivas tributarias (UIT) a favor de
los organismos electorales. Los promotores de manera individual o como
organización deberán inscribirse en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
una vez convocado el proceso, a fin de quedar legitimados para promover
la revocatoria o defender a la autoridad en proceso de revocación y
serán reconocidos por resolución expresa de la autoridad electoral
correspondiente, igualmente quedan obligados a rendir cuentas en las
mismas condiciones referidas en el párrafo precedente.
81
3.3.2 Referéndum
Artículo 37.° Referéndum
El referéndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a
la Constitución en los temas normativos que se le consultan.
Concordancia: Const.: Arts. 32, LOE: Art. 125
Artículo 38.° Porcentaje de ciudadanos para solicitar un referéndum

El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos no menor
al 10 por ciento del electorado nacional.
Artículo 39.° Materias de procedencia del referéndum.
Procede el referéndum en los siguientes casos:

a. La reforma total o parcial de la Constitución, de acuerdo al Artículo 206
de la misma.
b. Para la aprobación de leyes, normas regionales de carácter general y
ordenanzas municipales.
c. Para la desaprobación de leyes, decretos legislativos y decretos de
urgencia, así como de las normas a que se refiere el inciso anterior.
restablece la plena vigencia de este literal, el cual había sido derogado por
la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de 1996).
d. En las materias a que se refiere el Artículo 190 de la Constitución, según
ley especial.
Concordancia: Const.: Arts. 32, 190, 206; LOE: Art. 125
Artículo 40.° Improcedencia de referéndum

No pueden someterse a referéndum las materias y normas a que se refiere el
segundo párrafo del Artículo 32 de la Constitución.
Concordancia: Const.: Arts. 32, 190, 206; LOE: Art. 125
Artículo 41.° Procedencia de referéndum en el caso de no aprobación de

iniciativa legislativa ciudadana
Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el
Congreso, conforme a esta ley se podrá solicitar iniciación del procedimiento
de Referéndum, adicionando las firmas necesarias para completar el porcentaje
de ley.
Concordancia: Const.: Arts. 2, inciso 17, 32, 107 LOE: Art. 125; LDPCC:Art. 16
82
Artículo 42.° Efecto de la consulta

El resultado del referéndum determina la entrada en vigencia de las normas
aprobadas, o la derogación de las desaprobadas, siempre que hayan votado en
sentido favorable a la consulta la mitad más uno de los votantes, sin tener en
cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta es válida sólo si fuera aprobada
por no menos del 30% del número total de votantes. Surte efectos a partir
del día siguiente de la publicación de los resultados oficiales por el Jurado
Nacional de Elecciones.

modificado por la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de 1996).
Artículo 43.° Invariabilidad de normas aprobadas

Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de modificación
dentro de los dos años de su vigencia, salvo nuevo referéndum o acuerdo del
Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del número legal de
congresistas. Si el resultado del referéndum deviene negativo, no podrá reiterarse
la iniciativa hasta después de dos años.
Artículo 44.° Autoridad que convoca a referéndum

La convocatoria a Referéndum corresponde efectuarla a la autoridad electoral
en plazo no mayor de cuatro meses después de acreditadas las respectivas
iniciativas.

modificado por la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de 1996).
Artículo 45.° Concurrencia de consultas populares con procesos electorales

La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos
políticos estipulados en la presente ley pueden ser postergados por la autoridad
electoral en caso de proximidad de elecciones políticas generales, regionales, o
municipales. En tal caso el proceso podrá realizarse simultáneamente o dentro
de los siguientes cuatro meses.
Concordancia: LOE: Arts. 82
Artículo 46.° Acumulación de consultas populares con procesos electorales

La autoridad electoral podrá acumular las iniciativas que se acrediten y
someterlas a consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos
electorales.
83
Artículo 47.° Reembolso de gastos de trámite

Las iniciativas normativas que deriven en la expedición de una ordenanza, ley o
disposición constitucional, y las peticiones de revocatoria o remoción que concluyan
con la separación del cargo de una autoridad, así como las iniciativas de referéndum
que culminen desaprobando la norma legal expedida o aprobando la iniciativa
legislativa rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, otorgan
derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar reembolso de los gastos
efectuados ante la autoridad electoral, así como para su difusión, conforme a las
posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en
la forma que éste lo decida.
Modificación: mediante el art. 2 de la Ley N. 27520 (DOEP, 26SET2001)

se restablece la vigencia del texto original de este artículo, el cual
había sido modificado por la Ley N. 26670 (DOEP, 11 de octubre de
1996).
84
1a ed., diciembre 2015. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2015-17740.
Editado por: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jr. Washington N.° 1894, Lima - Lima
Impreso en: RAPIMAGEN S.A. Jr. Callao N.° 465 - Ofic. 201, Lima - Lima. Diciembre 2015

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La elección de congresistas a que se refiere el artículo 90 de la Constitución

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El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada Distrito Electoral un

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Artículo 134.° Disolución del Congreso

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Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.

Concordancia: LOE: art. 124.°; Reglamento del Congreso de la

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