2 LATERCERA Jueves 20 de septiembre de 2018

TEMAS DE HOY
PENSIONES DE GRACIA

El desconocido
¿QUIÉNES RECIBEN PENSIONES DE GRACIA?

La distribución de los $ 50 mil millones anuales es una

atribución exclusiva del Presidente de la República.
Pensiones por año

1.477
1.712

1.370
1.588 destino de las
1.328
1.167 1.179
1.051 pensiones de gracia
744

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

(hasta julio)

3.383
TOTAL
Beneficiados
Entre 2016 y 2018 Apagar conflictos sociales, reconocer a artistas destacados, hacer
Agrupaciones beneficencia o pagar favores políticos. ¿En qué se gastan los más de
gremiales
$ 50 mil millones anuales de que dispone el Presidente de la República
1.728
(51,1%) para otorgar pensiones de gracia? Un análisis de La Tercera detectó
Personas
que casi el 80% de este beneficio va dirigido a asociaciones gremiales
naturales y entidades, y menos del 20% se entrega a personas naturales.
557
(16,5%) Por Juan Pablo Sallaberry y Sebastián Labrín

89 Víctimas de l 6 de junio, el cabo De los restantes decretos analiza- yores de 64 años.

E
(2,6%) accidentes de Carabineros Ós-
car Galindo (29) fa-
lleció tras recibir un
balazo durante un
operativo policial
Otras 1.009 en La Pintana. Una
entidades (29,8%) semana después, el
Presidente Sebastián Piñera autori-
Total 1.693 decretos donde se explica razón del beneficio zó por Decreto Supremo otorgar
Principales pensionados pensiones de gracia a las dos hijas
Entre 2016 y 2018 (corresponde al análisis de 2.434 casos) del uniformado. Para hacerlo, citó
el primero de los tres requisitos que
Ex mineros Enacar 1.099 establece la Ley 18.056, que regula
el otorgamiento de pensiones de
Extrabajadores portuarios 629 gracia, y que dice relación con quie-
nes “hubieran prestado servicios
Pirquineros 206 distinguidos o realizado actos espe-
cialmente meritorios en beneficio
Chinchorreras 180 importante del país, más allá de su
personal deber”. Si la persona falle-
Cuidadoras 106 ció, el reconocimiento puede ser
recibido por sus familiares directos.
Folcloristas 75 Este caso, sin embargo, es una ex-
cepción a la regla. De las 3.383 pen-
siones de gracia concedidas entre
Viudas de portuarios 41
2016 y julio de 2018, según cifras del
gobierno, La Tercera accedió al de-
Tripulantes 35 talle de 2.242 beneficios otorgados
por las presidencias de Michelle
Exdirigentes CUT 34 Bachelet y Sebastián Piñera, cono-
ciendo los montos, nombres de los
Actores 17 beneficiarios y la razón que justifi-
có cada aporte.
Artesanos 12 ¿El resultado? En apenas 17 casos
el decreto se sustenta en alguna de
Presupuesto anual para pensiones de gracia las tres causales que fija el artículo
dos, en 315 casos no fue posible ac-
ceder al documento que otorgó la
pensión, y en los otros 1.910 casos
revisados se detectó el uso de una
ventana especial que abre el artícu-
lo 6° de la Ley sobre Pensiones de
Gracia: la facultad del Presidente de
la República de otorgar este bene-
ficio “aunque no se reúnan las exi-
gencias previstas en esta ley, en ca-
sos calificados y por decreto supre-
mo fundado”.
Sin embargo, los propios decretos
supremos señalan que el artículo 6°
se debe emplear “excepcionalmen-
te”. Por ello, en al menos 200 casos
la Contraloría, si bien cursó los de-
cretos, lo hizo “con alcances”, por
no estar debidamente fundamenta-
dos. Además, dada la discreciona-
lidad con que se entrega la pensión
de gracia, no es fácil acceder a la nó-
mina de beneficiados. Solo vía Ley
de Transparencia la Subsecretaría
de Interior entregó un listado in-
completo de pensionados, donde
faltaba cerca del 30% de los casos
(1.141), y en el cual no se especifica-
ba el monto, la causal, ni la dura-
ción del beneficio.
De todos modos, la información
de la autoridad detalla que casi el
80% de los beneficios va dirigido a
asociaciones gremiales y otras en-
tidades, mientras solo cerca de un
20% se da a personas naturales.
De esta caja del Estado hay poca
información. Sin embargo, en el
mundo político es conocida por ser
una herramienta útil para aplacar
conflictos sociales o hacer labores
de asistencia local. Son habituales
los oficios de parlamentarios pi-
diendo este beneficio a trabajado-
res de sus zonas que han perdido el
empleo o para dirigentes vecinales.
De hecho, según las estadísticas
de los últimos tres años, en 646 ca-
sos (19%) se entregaron a personas
naturales (principalmente muje-
res cuidadoras de personas enfer-
mas y víctimas de accidentes), en
1.728 (51,1%) para miembros de
agrupaciones gremiales y en 1.009
(29,8%) para otras entidades (ver
infografía).
El mayor número de beneficia-
dos en todos los años corresponde
a extrabajadores del carbón y por-
tuarios. Durante el primer gobier-
no de Piñera, para frenar las movi-
lizaciones del sector que es estraté-
gico para el país, se acordó con los
distintos sindicatos de las empresas
portuarias cupos de pensiones de
gracia para trabajadores del rubro
de más de 48 años de edad.
Los años que más beneficios se
entregaron, en los últimos ocho,
también es un antecedente a con-
siderar. En 2017, en el último año
de mandato de Michelle Bachelet,

$ 50.312.560.000
2° de la ley, que beneficia a quienes
prestaron servicios destacados al
país; personas afectadas por acci-
dentes o catástrofes en circunstan-
Permite crear 1.500 nuevas pensiones al año y cias extraordinarias, y a personas
mantener las que vienen de años anteriores. incapacitadas o con graves e insal-
vables dificultades para ejercer la-
FUENTE: Elaboración propia con datos de Subsecretaría del Interior LA TERCERA bores remuneradas.
Extintor de conflictos
El presupuesto anual para financiar
este ítem es en 2018 de $ 50.312 mi-
llones y contempla la posibilidad de
otorgar hasta 1.537 nuevas pensio-
nes, de las cuales 732 están dirigi-
das a personas menores de 55 y ma-
se concedieron 1.588 beneficios.
En tanto, en 2012, durante la pri-
mera administración de Sebastián
Piñera, se entregaron 1.712 pensio-
nes de gracia.
Según cada convenio que se esta-
blece, el Estado paga la pensión de
gracia en Ingresos Mínimos no Re-
LATERCERA Jueves 20 de septiembre de 2018
PREGUNTA ¿Quiénes pueden acceder a este beneficio según la ley?
CLAVE 1 Personas que hubieren prestado servicios distinguidos
al país.
2 Personas afectadas por accidente o catástrofe de
circunstancias extraordinarias.
3 Personas incapacitadas para ejercer labores remuneradas.
muneracionales Mensuales, aporte ALGUNOS BENEFICIADOS
que es reajustable, de carácter vita-
licio y heredable. Respecto de esto
último, aunque la ley no dispone
que la pensión de gracia pueda he-
redarse a un familiar, tras el falle-
cimiento del trabajador se emite un
nuevo decreto supremo para otor-
gar la pensión a la viuda.
En el caso de los portuarios, des-
de 2016 se les entregaron 629 pen-
siones, lo que equivale al 28% de la
muestra analizada, cada una de ellas
de dos ingresos mínimos no remu-
neracionales mensuales (del orden
de $ 371.556). Su negociación fue
mejor que la de otros trabajadores,
como los pirquineros, quienes re-
ciben de pensión solo un ingreso
mínimo no remuneracional
($ 185.778) y como máximo 1,28 in-
gresos mínimos, sin carácter here-
dable. En total, 206 pirquineros
han sido objeto de este apoyo.
Otras beneficiadas a gran escala
en los últimos tres años son las pes-
cadoras chinchorreras, donde hay
180 casos. Ellas reciben 1,5 ingresos
mínimos mensuales, siempre y
cuando hayan desarrollado la acti-
vidad durante 10 años. Por su par-
te, los exmineros contratados y sub-
contratistas de la Empresa Nacional
del Carbón (Enacar) reciben pensio-
nes de entre 1,5 y 1,8 ingresos mí-
nimos y pueden postular desde los
50 años. Hay 271 casos que se han
sumado desde 2016.
Asimismo, acceden al beneficio
estatal exdirigentes de la Central
Unitaria de Trabajadores, CUT (34
desde 2016), folcloristas (75) y ac-
tores agrupados en el sindicato Si-
darte (17), entre los más conoci-
dos, Schlomit Baytelman, María
FACULTAD
PRESIDENCIAL
NABILA RIFO RUIZ
VÍCTIMA DE FEMICIDIO FRUSTRADO
En junio de 2016, el entonces ministro del Interior,
Mario Fernández, firmó el decreto que concedió
una pensión de gracia de $371.556 a Nabila Rifo.
Producto de una brutal agresión, Rifo sufrió diver-
sas fracturas y la pérdidas de sus ojos.
JAIME AZÓCAR MILLAS
ACTOR
Una pensión de dos ingresos mínimos no remu-
neracionales ($ 371.556) es lo que recibe el actor
y comediante Jaime Azócar, parte del Sindicato
Interempresa de Actores de Chile (Sidarte). El
decreto, firmado por el exministro Mario Fer-
nández, data de octubre de 2016.
CECILIA PANTOJA LEVI
CANTAUTORA
Cerca de $371.556 es lo que recibe mensual-
mente la cantautora ícono de la Nueva Ola, Ce-
cilia Pantoja, también conocida como “Cecilia la
Incomparable”. La pensión de gracia se le otor-
gó en base a una orden presidencial.
MARCELA RODRÍGUEZ VALDIVIESO
EX LAUTARISTA
La exmiembro del grupo Lautaro, conocida como
“la mujer metralleta”, protagonizó en 1990 el
rescate de uno de sus compañeros. Tras enfren-
tarse a tiros con gendarmes quedó parapléjica. En
febrero de 2016 se firmó el decreto que le con-
cede una pensión de $ 185.778.
Art. 6
Establece que el Presidente podrá
otorgar pensiones de gracia aunque
no se reúnan las exigencias previstas
en esta ley para optar a ellas.
Elena Duvauchelle y Jaime Azó-
car. También es posible encontrar
músicos, como la cantautora de la
Nueva Ola Cecilia Pantoja, conoci-
da como “Cecilia, la incompara-
ble”. Además, hay casos de exone-
rados políticos.
Una pensión política
Las pensiones de gracia datan del
año 1836, cuando fueron creadas
para sostener a “viudas, hijos, nie-
tas y hermanas de autoridades pú-
blicas civiles y militares falleci-
dos”. Pronto pasaron a ser adminis-
tradas por partidos políticos para
entregar a sus militantes. Recién en
1970 se establece mediante una re-
forma a la Constitución que su en-
trega es una atribución exclusiva
del Presidente de la República, y a
partir de 1981 se crea un comité
asesor para este efecto.
A la fecha, 10 funcionarios de go-
bierno analizan los casos para lue-
go entregar un informe al Presiden-
te. Seis pertenecen al Ministerio
del Interior y otros cuatro son de
Hacienda, Trabajo, la Secretaría
General de la Presidencia y el últi-
mo representa a la primera dama,
Cecilia Morel.
Dentro del análisis de los benefi-
ciados, desde 2016 se pueden en-
contrar ejemplos de personas con
vínculos políticos. Tal es el caso de
Patricia Espejo, exdirectora de la
Fundación Salvador Allende, quien
recibió el beneficio por decreto el 28
de diciembre de 2017. En el mismo
documento se otorga una pensión
de gracia a Nina Soto, viuda de un
diplomático. O la pensión que re-
cibe ese mismo mes María Cristina
Jerez, esposa del exdiputado Bosco
3
FOTO: ANDRES PEREZ
Parra y hermana del exsenador Al-
berto Jerez, líderes de la Izquierda
Cristiana en los años 70. También
recibió pensión la nuera del exse-
nador DC Mariano Ruiz Esquide,
Charisse Lafferte, debido a que tie-
ne un hijo con discapacidad.
Hay otros casos llamativos, como
la pensión que recibe Marcela Ro-
dríguez Valdivieso, exmiembro del
grupo Lautaro, que en los años 90
fue popularmente conocida como
“la mujer metralleta” y protagoni-
zó una operación de rescate a uno
de sus compañeros, recibiendo un
disparo que la dejó en silla de rue-
das. Ella está radicada en Italia, pero
según un decreto de febrero de 2016
se faculta a su hermana para cobrar
el beneficio en su nombre, el que fue
concedido en 1997.
En cualquier caso, un mayoritario
porcentaje de pensiones de gracia es
destinado por los presidentes a sec-
tores vulnerables. Al menos 116 ni-
ños han recibido una pensión en
los últimos años, la que pueden
mantener hasta los 18 o hasta que
cumplan 24 años si siguen estudios
superiores. También se otorga este
beneficio en casos especiales, como
a los familiares de las víctimas de la
tragedia de Antuco, a personas afec-
tadas por explosivos o minas anti-
personales, o a quienes sufrieron
los efectos del fármaco Talidomida.
Así, el 16 de febrero se entregó
una pensión de $ 557 mil a Paula
Díaz Ahumada, la joven de Talca
que ha hecho noticia por pedir la
eutanasia. Del mismo modo, el 28
de julio de 2016 Bachelet entregó
una pensión de este tipo a Nabi-
la Rifo, víctima de un intento de
femicidio.b