CENTRO DE ENSEÑANZA GRANADOS

TEMA 1
LA CONSTITUCION ESPAÑOLA DE 1.978

LA CONSTITUCION ESPAÑOLA DE 1.978

Características Generales. - La Constitución de 1.978, que es la novena de las que

ha tenido nuestra nación (si tenemos en cuenta, además de las siete Constituciones, el
Estatuto Real de 1834 y las Leyes Fundamentales del Gobierno de Franco), presenta a
juicio de la mayoría de los autores, las siguientes características:
A.- Jurídica. - Porque se gesta y se desarrolla dentro del ámbito jurídico, en un proceso

C
que se inicia a partir del régimen anterior, mediante la “Ley para la reforma política”, de
4 de enero de 1.977 que se caracterizó por:
 Dotar a las Cortes de una nueva estructura, contemplando dos cámaras: Un Con-
greso compuesto por 350 diputados y un Senado formado por 207 Senadores más
un número no superior a 1/5 designados por el Rey (designó 41).
 Un procedimiento de reforma de las Leyes Fundamentales, a través del referén-
dum.
 Los principios básicos de la representación popular, a través de los partidos polí-
ticos.
B.- Escrita y de Texto único. - Ya que su contenido se plasma en un texto escrito y único,
a diferencia de otras constituciones que se encuentran en varios cuerpos legales.
C.- Poco original. - Si bien es cierto que la mayoría de los textos constitucionales tienen
influencias de los de su entorno, el Texto Constitucional Español, lejos de seguir un mo-
delo único, ha tomado ejemplo de varios textos, entre los que podemos destacar:
La Ley Fundamental de Bonn, de 1.949, que ha proyectado en nuestra

E
Constitución, entre otros aspectos, los siguientes: “El estado social y democrático
de derecho” y “la estabilidad del gobierno”, esta última a través de la moción de
censura constructiva.
La Constitución de Portugal, de 1.976, que ha influido, especialmente,
en lo concerniente a “Derechos y libertades fundamentales”.
La Constitución Italiana, de 1.947, cuya influencia se deja sentir en as-
pectos como “La iniciativa legislativa popular”, “El estado regional”, “El Tribu-
nal Constitucional”, etc.
La Constitución Francesa, de 1.958, que ha aportado “Las leyes orgáni-
cas”, “Concepción arbitral del Rey”, etc.
Las Monarquías nórdicas, de las que se ha tomado “Las competencias
del Rey”, “La figura del Defensor del Pueblo”, etc.

Europea de Derechos Humanos”.

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Los Textos Internacionales, como la “Declaración de Derechos Huma-
nos de 1.948”, “Los Pactos de las Naciones Unidas de 1.966” y la “Declaración

D.- Excesivamente larga. - Nuestro texto constitucional, con 169 artículos, es el más
largo que ha tenido nuestra nación, con excepción de la constitución de 1812 que tenía
384 artículos. No obstante, la actual con sus más de 17.000 palabras, supera incluso a la
de 1.812.

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Nuestra Constitución es demasiado prolija en algunos temas y podríamos incluso

decir que se olvida de tratar algunos aspectos de cierta importancia.
E.- Poco precisa o ambigua. - Presenta gran ambigüedad en sus formulaciones, lo que
permite que con ella se pueda gobernar desde cualquier opción política. Esta ambigüedad
se debe a las concesiones que hubo que hacer a todos los partidos para su aprobación.
Algunos autores sostienen que el texto es insuficiente, desde el punto de vista

C
técnico, y que incluso su sintaxis es poco acertada.
F.- Consensuada. - Por ser fruto del acuerdo de las distintas fuerzas políticas del mo-
mento, lo que propicia la ambigüedad a que se hace referencia en el punto anterior.
G.- Muy rígida. - Debido a los procedimientos de reforma que establece el propio texto
constitucional, en especial el previsto en el artículo 168, que llega a exigir la disolución
inmediata de las Cortes que aprueben la reforma.
H.- Adecuada. - Ya que, aparentemente, trata de amoldarse a la sociedad a la que va a
regir, afrontando problemas como la “Forma de Gobierno”, “titularidad de la sobera-
nía”, “cuestión religiosa”, “inestabilidad gubernamental”, “regionalismo”, etc.
I.- Potencialmente transformadora o Progresista. - Pues, si existe voluntad política,
posee los medios para conseguir una profunda transformación social.
J.- Política y legitimadora. - Ya que legitima un nuevo marco de convivencia para los
españoles, a partir del régimen anterior.
K.- Inacabada. - Debido a que el texto remite a un posterior desarrollo a través de nu-
merosas Leyes Orgánicas y Ordinarias.

E
Principios inspiradores. - Para extraer los principios inspiradores de nuestro texto
constitucional, hemos de analizar los valores que propugna en el preámbulo y en el ar-
tículo primero.
En el preámbulo se proclama la voluntad de:
 Garantizar la convivencia democrática.
 Consolidar un Estado de Derecho.
 Proteger a todos los españoles… en el ejercicio de los Derechos Humanos
 Promover el progreso de la cultura y la economía…
 Establecer una sociedad democrática avanzada.
 Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas……entre todos los pue-
blos de la Tierra.
Por otra parte, el artículo primero, en su punto 1, propugna como valores supe-
riores de nuestro ordenamiento jurídico:
 La libertad.

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 La justicia.
 La igualdad.
 El pluralismo político.
El mismo artículo primero, en su punto 2, establece que la soberanía nacional
reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado y el punto 3 dispone
que la forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

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Por último, el artículo 2º reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las

nacionalidades y regiones.
Visto lo anterior, podemos resumir los principios inspiradores de nuestra Cons-
titución en los siguientes:
 Estado social y democrático de derecho.
 Monarquía parlamentaria.
 Estado autonómico.

C  Pluralismo político.
Además, algunos autores hacen referencia a determinados principios que han
informado nuestra actual Constitución:
El primer grupo de estos principios se refiere a la ordenación del sistema de
fuentes, pudiendo señalar los de:
 Jerarquía normativa
 Competencia
 Espacial
 Temporal
Por otra parte, se contempla otro grupo que afecta al funcionamiento de los po-
deres públicos, siendo estos los de:
 Legalidad
 Seguridad Jurídica

 Irretroactividad
E
 Publicidad de las normas

 Responsabilidad de los poderes públicos

 Interdicción de la arbitrariedad

Estructura. - La Constitución se estructura de la siguiente forma:

 Preámbulo
 Título Preliminar
 Título I.- De los derechos y deberes fundamentales
• Capítulo I.- De los españoles y extranjeros
• Capítulo II.- Derechos y libertades
 Sección 1ª.- De los derechos fundamentales y de las libertades

•
públicas.

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 Sección 2ª.- De los derechos y deberes de los ciudadanos.
Capítulo III.- De los principios rectores de la política social y econó-
mica.

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• Capítulo IV.- De las garantías de las libertades y derechos fundamen-

tales.
• Capítulo V.- De la suspensión de los derechos y libertades.
 Título II.- De la Corona.
 Título III.- De las Cortes Generales
• Capítulo I.- De las Cámaras.

C


•
•
Capítulo II.- De la elaboración de las Leyes.
Capítulo III.- De los Tratados Internacionales.
Título IV.- Del Gobierno y de la Administración.
Título V.- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
 Título VI. - Del Poder Judicial.
 Título VII.- Economía y Hacienda.
 Título VIII.- De la organización territorial del Estado.
• Capítulo I.- Principios Generales
• Capítulo II.- De la Administración Local.
• Capítulo III.- De las Comunidades Autónomas.
 Título IX.- Del Tribunal Constitucional.
 Título X.- De la reforma Constitucional.

E
 Cuatro disposiciones adicionales
 Nueve disposiciones transitorias
 Una disposición derogatoria
 Una disposición final.
Dentro de la estructura expuesta podemos distinguir tres partes claramente dife-
renciadas:
 Parte Dogmática. - Denominada así por contener los grandes principios que inspi-
ran el sistema, y el reconocimiento y garantía de los derechos civiles y políticos de
los ciudadanos. Está integrada por el Título Preliminar y el Título Primero.
 Parte Orgánica. - Llamada así por contener la organización y funcionamiento de
las distintas instituciones del Estado. La componen los Título II al IX.
 Parte Constitucional. - Denominada así por algunos autores porque en ella se re-
gulan los mecanismos de la reforma constitucional y está integrada por el Título X.
La mayoría de los autores integran esta parte dentro de la parte orgánica.

G
Así pues, nuestra Constitución consta de Un Preámbulo, 11 Títulos (uno de ellos
el preliminar), 11 Capítulos, 4 Disposiciones adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1
Disposición Derogatoria y 1 Disposición final; con un total de 169 artículos.
Título Preliminar. - El título preliminar, compuesto por los 9 primeros artículos del
texto constitucional, comprende los siguientes aspectos:

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 Forma de estado. - El artículo 1º.1 establece la forma de estado al decir que

España se constituye en un Estado social y democrático de derecho, propug-
nado los valores a los que se ha hecho referencia en anteriormente.
 Soberanía. - El punto 2 de este artículo establece que la soberanía nacional
reside en el pueblo español, del que emanan los poderes de Estado.
 Monarquía parlamentaria. - El punto 3 establece la forma política del Es-
tado español, que es la Monarquía parlamentaria.

C
 Autonomía. - En el artículo 2º, tras reconocer la indisoluble unidad de la
Nación española (La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles),
reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y re-
giones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
 Lenguas oficiales. - Dispone el artículo 3º que el castellano es la lengua
española oficial del estado, estableciendo el deber de conocerla y el derecho
a usarla. Reconoce también la oficialidad de las demás lenguas españolas, en
el ámbito de las respectivas comunidades autónomas y en el marco de lo que
dispongan los respectivos estatutos. En el último párrafo se concede una es-
pecial protección a las distintas modalidades lingüísticas.
 Banderas. - El artículo 4 establece las características de la bandera de España,
que está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo
la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. El párrafo 2 establece
la posibilidad de que los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas
reconozcan banderas y enseñas, que deberán utilizar junto a la bandera de
España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.

E
 Capital del Estado. - El artículo 5 establece que la capital del Estado es la
villa de Madrid.
 Partidos políticos. - El artículo 6 recoge la participación de los ciudadanos
a través de los partidos políticos cuya creación y actividad son libres dentro
del respeto a la Constitución y a la ley. Señala este artículo una circunstancia
importante como que su estructura y funcionamiento han de ser democráti-
cos. Constituyen la expresión del pluralismo político.
 Sindicatos y asociaciones de empresariales. - El artículo 7 recoge, en los
mismos términos que para los partidos políticos, la posibilidad de crear sin-
dicatos y organizaciones empresariales. Los sindicatos de trabajadores y las
asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los
intereses económicos y sociales que les son propios.
 Fuerzas Armadas. - El artículo 8 establece que las Fuerzas Armadas están
constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire; atri-
buyéndoles como misión la de garantizar la soberanía e independencia de

G
España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
Este artículo remite a una ley orgánica las bases de la organización militar.
 Estado de derecho. - El artículo 9, último de este título preliminar, se dedica
a plasmar la esencia del estado de derecho, estableciendo en el párrafo 1 que
los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al
resto del ordenamiento jurídico. En el párrafo 2 insta a los poderes públicos
a remover los obstáculos para que los individuos puedan ejercer sus derechos

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de forma eficaz; y en el párrafo 3 garantiza los principios básicos del estado

de derecho, como son el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sanciona-
doras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad ju-
rídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos.

Fechas a tener en cuenta. -

C Aprobación. - Fue aprobada por las Cortes Generales, en sesiones plenarias del
Congreso de los diputados y del Senado celebradas el 31 de octubre de 1.978.
 Referéndum. - Fue ratificada por el pueblo español en referéndum el 6 de diciem-
bre de 1.978.
 Sanción. - Fue sancionada por S. Majestad El Rey, ante las Cortes, el 27 de diciem-
bre de 1.978.
 Publicación y entrada en vigor. - Fue publicada en el B.O.E. nº 311 – 1, de 29 de
diciembre de 1.978.

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