DERECHO ADMINISTRATIVO

“Administración es prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar”.

Prever, es mirar hacia el futuro y trazar un programa de acción. Organizar, es

constituir el organismo formal y material de la empresa. Dirigir, es hacer funcionar al
personal. Coordinar, es relacionar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos del
personal. Controlar, es procurar que todo se desarrolle de acuerdo con las reglas
establecidas y las órdenes dadas.
Administración es el género y administración pública es la especie.

PRINCIPIOS Y FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

DEFINICION
Es el conjunto de órganos administrativos, cuya actividad tiene por objeto el logro
de un fin determinado, a través de los servicios públicos y que se encuentra regulada en
su estructura y funcionamiento por el derecho administrativo.
a. Organos Administrativos, ya que toda la actividad de la administración pública se
realiza por órganos administrativos, partiendo de que órgano administrativo es el
instrumento legal que manifiesta la voluntad del Estado o sea la personalidad de ésta.
Como sujeto, es un complejo de órganos armonizados, constituido, unidos por
relaciones de jerarquía y coordinación, lo que se le denomina la “Jerarquía
Administrativa”, aunque no todos los órganos administrativos son órganos
jerarquizados.
b. Tiene por objeto el logro de un fin determinado, que es el bien común o bienestar
general, art. 1 de la Constitución. Es decir, en su objeto, que la acción, la actividad
encaminada al cumplimiento de finalidades, es el bienestar de todos.
c. Su actividad la realiza mediante los servicios públicos, entendiéndose ésta, como el
instrumento, vehículo o medio de que dispone la administración pública para lograr el
bienestar general.
d. Regulado en su estructura y funcionamiento por el derecho administrativo; ya que
dentro del derecho administrativo encontramos toda la regulación legal que entraña
los principios, normas, regulación de relaciones, control, etc. La administración tiene
que basarse en una ley.
La administración pública y sus órganos y entidades es un medio por el cual el
Estado ejecuta su actividad.

SISTEMAS Y TECNICAS DE LA ADMINISTRACION

1. El órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la
administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado. La calidad del órgano deriva directamente de la
propia Constitución; la persona jurídica estatal no necesita un acto volitivo de
determinación, el órgano vale tanto como el instrumento o medio de acción, a través
 del cual el Estado se desenvuelva como sujeto de derecho. V. Personalidad del
Estado.
2. La actividad que la administracion realiza: Los órganos de la administración pública
desarrollan una actividad a través de la prestación de los servicios públicos a los
cuales está obligada la administración pública, para el logro de su finalidad.
3. La finalidad que pretende el estado, a través de la administracion: Su finalidad es
el bien común o bienestar general de toda la población en general, elemento
doctrinario y constitucional, art. 1º de la Constitución.
4. El medio de que la administracion publica dispone para la realización de sus
propósitos: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar
general o el bien común es el servicio público.

Otras definiciones:
Es una actividad del Estado que tiene por objeto la satisfacción de las necesidades
colectivas por medio de actos concretos dentro del orden jurídico y de acuerdo con los
fines de la ley (De Benjamín).
 Actividad del estado, que se refiere a que los tres organismos del Estado realiza
actividades administrativas o administración pública.
 Tiene por objeto la satisfacción de las necesidades colectivas, es decir, la satisfacción
del bien común, art. 1º de la Carta Magna.
 Dentro del orden jurídico, se refiere a que todos los actos de la administración pública
tienen que estar regulado en la ley para no caer en arbitrariedades al emitirse un acto
o una resolución administrativa.
 De acuerdo con los fines de la ley, este se basa en la Constitución de la República.

La administración pública desde el punto de vista formal es el organismo público

que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales y que desde el punto de vista material es la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia
propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecución de su misión (Fraga). Para éste autor la
administración desde el punto formal, es la parte más importante, pues es en donde se
halla depositada la soberanía del Estado, o sea, el organismo ejecutivo.

La administración pública es ciencia o arte. Es ciencia porque se sustenta en

principios elaborados por medio de la investigación, integrando la teoría administrativa. Es
arte, porque administrar constituye una habilidad de las personas. Y que la unión de la
teoría (ciencia) y de la habilidad (arte), crea una opción óptima para ser un buen
administrador.

APLICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS

1. La Planificación: Implica la investigación para garantizar los resultados de la finalidad
que se pretende. Es definir las metas de la organización, trazar una estrategia para
conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar todas las
actividades. Planificar es ver hacia el futuro. En Guatemala la institución encargada de
la planificación dentro de la administración pública centralizada es la Secretaría del
Consejo Nacional de Planificación Económica (SEGEPLAN), a través de una serie de
instituciones internas como el Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversión
(SINAFIP). El Decreto Ley número 380 regula esta organización que depende
directamente del presidente de la república. En general, la planificación significa hacer
un estudio de las necesidades para en el futuro, realizar las acciones para satisfacer
 esas necesidades. La planificación: es un proceso para determinar objetivos y definir
la mejor forma de alcanzarlos. Artículos de la constitución en donde se menciona la
planificación: 96-98-105-129-134 inciso b, c.
2. La Coordinación: Es la armonización de toda la organización y sus componentes, en
los que se puede involucrar tanto a órganos centralizados como a órganos
descentralizados de la administración pública e incluso a otros organismos del Estado.
3. La Organización: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir
entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de
un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos señalados. Implica estructurar la organización, las tareas se va a realizar
dentro de la administración pública, las personas con que se cuenta, como deben ser
agrupadas las tareas y principalmente la persona que va a tomar las decisiones. Es
diseñar la estructura de la organización, determinar los trabajos a realizar, decidir
quien los debe realizar, como se agrupan los trabajos, quien reporta a quién, y donde
se toma las decisiones.
4. La Dirección: Es aquel elemento de la administración en que se logra la realización
efectiva de lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida a base,
de decisiones y se vigila que se cumpla en la forma adecuada todas las órdenes
emitidas. Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el
administrador. Liderazgo: es dirigir y coordinar a las personas que trabajan en la
organización.
5. Control: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los
esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
planes. También implica que las tareas se realicen conforme a las normas
establecidas, tomando en cuenta control de calidad, auditoría, especificaciones
técnicas, procedimientos establecidos, etc. Es monitorear el desempeño de la
organización para evitar errores, corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las
metas y detectar problemas.
CLASES DE CONTROL:
a. CONTROL INTERNO: Es el que se realiza internamente dentro de la
administración pública, por los órganos superiores sobre los subordinados, el
Ministro sobre sus Directores Generales. Se da normalmente dentro de los
órganos jerarquizados y el control es uno de los poderes que otorga la jerarquía,
como el poder disciplinario, el poder de revisión, poder revocatoria, etc.
b. CONTROL DIRECTO: Es el que ejercen los particulares sobre los actos de la
administración pública, a través de los recursos administrativos; como los
siguientes: recurso de revocatoria o jerárquico, de reposición, de apelación, de
reconsideración y de reclamo.
c. CONTROL JUDICIAL: Es el control que se ejerce sobre la administración pública
ante los tribunales de justicia: el recurso de lo contencioso administrativo, amparo,
juicio de cuentas, etc.
d. CONTROL CONSTITUCIONAL: Es la que ejerce la Corte de Constitucionalidad,
para controlar que la administración pública y otras entidades administrativas del
Estado no violen con sus actos los preceptos y garantías que la Constitución
Política de la República garantiza, art. 268 al 272 de la Constitución y ver ley de
amparo. La Corte de Constitucionalidad es como un órgano de control de los
actos de los organismos del Estado y fundamentalmente administración pública.
e. CONTROL PARLAMENTARIO: Es el control que ejerce el Congreso de la
República en la administración pública en lo referente a los ministros del Estado de
donde deviene la interpelación ministerial o juicio político.
 f. CONTROL RESPECTO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Son dos las
instituciones que tienen función de contralor de los derechos humanos en
Guatemala:
a) La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República, y art. 25-31
del Dto. # 63-94 LOL; y
b) Un órgano que depende del Congreso de la República, el Procurador de los
Derechos Humanos, art. 207 al 216; 273 al 275. Y la Ley de la Comisión y
Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos
Humanos en Guatemala, sus resoluciones no tienen el carácter de coercitivas,
sino de denuncia y de recomendación. Es un Comisario del Congreso de la
República, para la defensa de los derechos humanos que la Constitución
Política garantiza, así como tiene facultades para la supervisión de la
administración pública, art. 274 de la constitución.
g. CONTROL DEL GASTO PÚBLICO. El encargado del control del gasto público en
Guatemala es la Contraloría General de Cuentas, que por mandato legal es una
institución u órgano de control, según art. 2º de la Ley Orgánica del Tribunal de
Cuentas Dto. No. 1126, también debe ser una entidad asesora, para el buen
manejo de los fondos que corresponde a los órganos administrativos, y así agilizar
la inversión en la creación de obras y prestación de servicios públicos. Esta
función de asesoría y control debe ir dirigida principalmente a las
Administraciones de Rentas Departamentales, y a las Administraciones
Municipales, que son las que más necesitan de la misma, para mejorar la calidad
de vida de los habitantes de los de los departamentos o del municipio, y a través
de la inversión y manejo de sus recursos, como los del 10% que actualmente el
Organismo Ejecutivo por mandato constitucional les otorga.

ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

Cada organización cuenta con administradores o funcionarios públicos, competencia y

actividad material.
1. Administradores o funcionarios públicos: Son los diferentes funcionarios o
personas físicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos, los que
pueden ser por elección popular o bien por nombramientos de acuerdo al sistema de
servicio civil, los que pueden ser: Presidente, vicepresidente, Ministro de Estado,
Dirección General, Consejo Municipal, Alcalde Etc. Son los que con su voluntad
ejercen la competencia que pertenece al órgano administrativo.
2. Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidad
que la ley le otorga a cada órgano administrativo, para que pueda actuar. Es
competencia administrativo es otorgada por la ley.
3. Actividad material: Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad
que se proponen (bienestar general o bien común).
La competencia equivalente en derecho público a capacidad jurídica del derecho
privado, el uso y ejercicio del poder fuera de la competencia, provocan el exceso o
abuso de poder y el uso con un fin distinto, la desviación del poder.

CLASES DE ADMINISTRACION O FORMAS DE ADMINISTRAR

1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACIÓN: Es establecer las necesidades y las
soluciones para cubrir las necesidades. Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con
todos los métodos y técnicas de las necesidades y las soluciones a esas necesidades,
es decir, desarrolla planes y estudia técnicas sobre las necesidades y dar posibles
soluciones.
2. ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA: Es la que realiza en sí la administración pública por
medio del órgano ejecutivo ya que decide y ejecuta actos y resoluciones
administrativas. Es aquella administración que decide y ejecuta, es la que realmente
tiene y ejerce la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para
poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
Organos ejecutivos son el Presidente de la República, Ministros de Estado, Directores
Generales, Consejos Municipales, gobernadores departamentales, etc. Los órganos
de control y de asesoría no deciden ni ejecutan.
3. ADMINISTRACION DE CONTROL: Es la encargada de que las tareas administrativas,
se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con
independencia de funciones. Dentro de estos órganos encontramos la Contraloría
General de Cuentas, que se encarga de vigilar que los funcionarios y empleados
públicos manejen los fondos públicos con probidad y de conformidad con la ley
respectiva; el Procurador de los Derechos Humanos, que vigila y garantiza que los
funcionarios y empleados públicos respeten los derechos humanos, garantizados por
la Constitución y Convenios Internacionales; la Corte de Constitucionalidad, que vigila
que los funcionarios y empleados públicos respeten los preceptos constitucionales; y
el Congreso de la República, que controla la actividad de los Ministros de Estado, a
través del juicio político o interpelación.
4. ADMINISTRACION DE ASESORIA O CONSULTIVA: Es la que se manifiesta por los
dictámenes de órganos burocráticos o colegiados que emitan a efecto que el órgano
ejecutivo los toma en cuenta o no al momento de decidir. Sirven para aconsejar o
asesorar al órgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones
que tomará quién tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta asesoría se hace
a través de la simple opinión o del dictamen.

EL DICTAMEN:
Significa el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, el
cual es emitido por una persona versada en la materia de que se trate. Aunque el
dictamen de un abogado es jurídico, también dentro de la administración pueden darse
los dictámenes eminentemente técnicos, no necesariamente jurídicos.

Naturaleza jurídica del dictamen: es un simple hecho administrativo, porque no produce

efectos jurídicos, lo que produce los efectos jurídicos es la resolución final y notificada al
particular, por el funcionario que tiene la competencia administrativa. No se trata de un
acto administrativo

Clases de dictamen:
A. DICTAMEN FACULTATIVO: Es aquél a través del cual el administrador queda en
libertad de pedirlo, la ley no obliga pedirlo ni a que el administrador tenga que basar su
actuación o su resolución final en el dictamen. Es decir, queda a discreción del
organismo ejecutivo, solicitarlos o no para resolver.
B. DICTAMEN OBLIGATORIO: Es el dictamen que la ley obliga a que el administrador lo
requiera; pero no obliga a que en la decisión se tome obligadamente el contenido del
mismo. Son aquellas en la cual la ley exige el dictamen de un órgano asesor pero
dicho dictamen es facultativo del órgano administrativo tomarlo en cuenta o no al
 momento de decidir. Este es el caso de los recursos administrativos cuando la ley
obliga a darle audiencia a la Procuraduría General de la Nación antes de emitir la
resolución del recurso administrativo, art. 12 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
C. DICTAMEN VINCULANTE: Es el dictamen que la ley obliga al órgano consultivo que
lo pida y también lo obliga a basar su resolución o acto administrativo en el mismo.
Ejemplo art. 175 2do párrafo de la Constitución. Es el dictamen en el que se exige que
el órgano ejecutivo lo tome en cuenta al momento de decidir. Esta clase de
dictámenes no existe en Guatemala, por cuanto la responsabilidad en las decisiones
administrativas es del administrador, y da la impresión que sí los dictámenes fuera
todas vinculantes no le queda el órgano con competencia la decisión final; esta
quedaría en manos del consultor, que no tiene ningún tipo de responsabilidad frente a
los particulares.

EVALUACION CRITICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Gobernar significa en sentido amplio, conducir a la comunidad política al logro de sus

fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias. La actividad de gobierno es la acción de
dirección, la impulsión, que parte del centro para la conducción de los asuntos conforme a
la política que se fija. Esta actividad se refiere al Estado en su unidad y precede a las
funciones jurídicas estatales a quienes dirige, de acuerdo a la política de que se trace. Por
lo tanto existe una estrecha vinculación entre gobierno y administración pública. Esta
actúa dentro de la esfera de su competencia, al tenor de las orientaciones que aquel
señala de acuerdo con los fines del Estado. El Gobierno es aquella instancia determinada
en lo esencial desde el campo político que se halla al frente de la administración pública.
El gobierno no sólo tiene que ejecutar la ley, sino que además, tiene que dotarla de
contenido hasta cierto grado.

FUNCION O ACTIVIDAD POLITICA O GUBERNATIVA:

Consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a la unidad política y
velar por los grandes intereses nacionales, la función política es excepcional y macro. Es
la que realiza el Estado a través de su gobierno, cuando vela por intereses generales por
todos los ciudadanos que elaboran un plan de gobierno a realizar. No admite ningún
recurso.

FUNCION O ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Consiste en realizar los asuntos corrientes y cotidianos del público, siempre, cuidando que
dicha gestión particular no afecte el interés general y que no altere el orden público.
Realiza actos concretos para satisfacer necesidades colectivas por medio de los servicios
públicos, es eminentemente regulada y admite recursos administrativos para impugnar los
actos o resoluciones administrativas. El indulto por ejemplo es un acto eminentemente del
presidente.

ACTIVIDAD DISCRESIONAL:
Cuando la ley le otorga al administrador un marco amplio para que pueda aplicar la
misma; es decir, le fija parámetros de los cuales el funcionario no puede salirse; por
ejemplo, cuando se está aplicando una ley en donde la misma le indica puede o podrá, no
es expreso. El ejemplo más común es cuando existe una norma y le indica al
administrador que puede imponer una multa de cinco a quinientos quetzales, por una
infracción a una ley o reglamento, en este caso el funcionario tiene un margen para
aplicar la norma dentro del cual no se puede salir. Pero con este tipo de actividad no
significa que el funcionario puede hacer lo que quiera y actuar fuera o al margen de la ley,
lo cual no es discresionalidad sino abuso de poder.

ACTIVIDAD REGLADA:
Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo que la ley le indica; en
este caso, la ley le da la forma y contenido legal de la resolución, no tiene margen para
poder actuar. En este caso la ley le indica al funcionario debe o deberá. Por ejemplo
cuando la ley le indica al administrador como debe resolver, si la ley le indica que debe
imponer el ciento por ciento de multa por infracción a una ley o reglamento deberá
imponer el valor exacto de la multa. Si el funcionario se excede hay abuso de poder y si
es menor de lo previsto, legalmente afecta los intereses del Estado y puede ser
sancionado por la propia administración.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA FUNCION ADMINISTRATIVA.

1. Principio de Legalidad: Para este principio lo fundamental es la ley y el administrador

no puede actuar sino existe una norma legal que le otorgue competencia para poder
actuar. Lo fundamental en este principio es la norma legal y el funcionario o
administrador no puede salirse de la misma para resolver, de lo contrario la actuación
es ilegal. Art. 239 de la Constitución. Se refiere a que los actos de la administración
pública deben de estar basados en la ley y que dicha ley haya sido emitida por el ente
competente, art. 85 Código Municipal.
2. Principio de Juridicidad: Implica someter los actos, decisiones o resoluciones de la
administración pública al Derecho. Implica la aplicación del derecho y esto traer como
consecuencia la aplicación en primer lugar de la norma jurídica. En caso de no haber
una norma, necesariamente hay que aplicar los principios generales del Derecho
Administrativo y en última instancia se puede aplicar las instituciones doctrinarias del
Derecho Administrativo. Art. 221 de la Constitución.

Diferencia entre el principio de legalidad y de juridicidad:

El principio de legalidad debe someter su actuación a una norma y si no hay norma no
puede actuar, el administrador tiene que actuar apegado a la ley, mientras que el principio
de juridicidad tiene un campo más amplio para poder actuar, puede fundamentalmente
tiene que buscar la norma, la ley, pero a falta de la misma puede aplicar y buscar en los
principios generales, y en todo caso puede aplicar las instituciones doctrinarias del
derecho administrativo.

VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:

El acto administrativo para que sea válido y perfecto, es necesario que contenga
algunos requisitos de forma y de fondo, sino contiene tales requisitos puede convertirse
en un acto viciado de nulidad absoluta o relativa y es en esta clase de acto que aparecen
el abuso y la desviación del poder de los órganos administrativos.
1. ABUSO DE PODER, DE AUTORIDAD O DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS: implica
que un funcionario público actúa en contra de un administrado extralimitándose en
las atribuciones o sin tener la competencia administrativa, perjudica los derechos e
2. intereses particulares, o por arrogarse poderes y funciones que no le corresponden y
con ello exagera las atribuciones y competencias que le están dadas por la ley, así
como actuar sin que la ley le confiere atribuciones legales, es decir, sin competencia
administrativa. El uso y ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa,
provoca el exceso o abuso de poder. Es decir cuando la administración pública no
toma como base en sus resoluciones los principios de juridicidad y legalidad provoca
por parte del titular del órgano administrativo un abuso de poder, por ejemplo: un
director de un instituto de enseñanza media expulsa a un alumno por alguna falta en
el establecimiento sin que existe un reglamento de sanciones internas del
establecimiento.
3. DESVIACION DEL PODER: Es cuando el funcionario desvía las atribuciones que le
están conferidas y con ello lesiona los derechos e intereses de los particulares. El
uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que le otorga al
funcionario la ley es desviación del poder. Se manifiesta cuando un funcionario
público en el ejercicio de su cargo de excede de su competencia al resolver un acto
administrativo.

ACTIVIDAD DE CONTROL DE OFICIO Y A PETICION DE PARTE:

EL CONTROL DE OFICIO: Es la que realiza la propia administración pública por medio de
la Contraloría General de Cuentas, la Corte de Constitucionalidad, el Congreso de la
República, el Procurador de los Derechos Humanos.
EL CONTROL A PETICION DE PARTE: Es el que realiza los particulares por medio de los
recursos administrativos y judiciales.

A. ADMINISTRACION DE CONTROL:
1. Organos Activos:
 Presidente de la República, art. 182 al 189.
 Vicepresidente de la República, art. 190 al 192.
 Ministros, art. 202 al 202, todas de la Constitución.
 Directores Generales. (Ver Ley del Organismo Ejecutivo).
2. Organos Consultivos:
 Procuraduría General de la nación.
 INFOM.
3. Organos Técnicos:
 Banco de Guatemala.
4. Organos de Inspección:
 Inspectoría general de trabajo.
5. Organos de fiscalización:
 Contraloría General de Cuentas.
B. ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL: departamento.
1. Gobernadores.
D. ADMINISTRACION MUNICIPAL: Municipios. Código municipal y artículo 253 de la
Constitución.
E. ENTES AUTARTICOS:
 Universidad de San Carlos de Guatemala.
 Instituto Nacional de Transformación Agraria.
 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

............................. · ...............................
 PROCESOS TECNICOS ADMINISTRATIVOS

Es el conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la administración estatal.

NORMAS: Constitución Política, leyes y reglamentos.
PRINCIPIOS: principios generales del derecho, principios creados por el derecho
administrativo, y principios creados por los derechos especiales.

ORDEN JURIDICO ADMINISTRATIVO: El orden jurídico de la administración del Estado o

administración pública equivale a un conjunto de normas y principios jurídicos.
Constituyen un orden general, válido y aplicable a la administración pública. El conjunto
de normas y principios lo encabeza la Constitución Política.

SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

SISTEMA AGLOSAJON.
Se refiere a que este sistema que impera en Inglaterra no existe un derecho
especial que regula la administración pública y por ente se refiere al derecho
administrativo, se regula el derecho administrativo por el derecho civil.

SISTEMA FRANCES.
Con la revolución francesa se limitó el poder del monarca y crearon tribunales de
acusación y tribunales de lo contencioso administrativo para poder administrar justicia en
igualdad de condiciones en relación con la administración pública, siguiendo así el
derecho administrativo como un conjunto de normas jurídicas que regula las relaciones de
los administrados y de las instituciones administrativas.

CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1. ES UN DERECHO NUEVO: Surge a partir de la revolución francesa.
2. ES UN DERECHO SUBORDINADO: Porque toda la administración pública y el
derecho administrativo tienen sus bases legales en la Constitución Política de la
República.
3. ES UN DERECHO AUTONOMO: porque tiene un campo de aplicación, un método
definido en su que hacer dentro de la administración pública.
4. ES UN DERECHO DINAMICO: Debido a que el derecho administrativo actúa con
base en las necesidades colectivas que van surgiendo dentro de los ciudadanos.
5. ES UN DERECHO CAMBIANTE: porque tiene que irse adaptando a los cambios
sociales y políticos de la administración pública.

SUPERVISION DE CENTROS EDUCATIVOS

Ya que en lo que concierne al derecho administrativo no existe un código que unifique

los procedimientos administrativos o de materia de administración en su totalidad, sólo
existe recopilaciones parciales en esta materia como por ejemplo el Código Municipal,
el Código de Aduanas, el Código de Salud, la Ley de Servicio Civil, etc.

DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

Es el conjunto de normas jurídicas de derecho público interno que regula las relaciones
entre los entes públicos y de los particulares y de éstos entre sí para la satisfacción de las
necesidades colectivas por medio de actos concretos dentro del orden jurídico de acuerdo
con los fines de la ley.
RELACION DEL DERECHO CON OTRAS CIENCIAS:
1. DERECHO CONSTITUCIONAL: Se relaciona con ésta tomando como base que la
constitución regula la organización de los órganos del Estado y el derecho
administrativo establece lo referente a la jerarquía administrativa, a la competencia
administrativa, a los funcionarios y empleados públicos que dinamiza la actividad del
Estado.
2. DERECHO PENAL: El derecho penal es eminentemente sancionador y se relaciona
con el derecho administrativo porque entre ésta hay derecho penal disciplinario para
sancionar a los empleados y funcionarios públicos y existe también un derecho penal
penitenciario cuya administración administrativa corresponde al derecho
administrativo.
3. DERECHO PROCESAL: Dentro del derecho sustantivo existe también un derecho
adjetivo procesal que regula los procedimientos en lo referente a recursos
administrativos y recursos judiciales, en lo referente a los recursos administrativos se
auxilia con el derecho procesal porque en los recursos administrativos se emiten
decretos, autos y notificaciones.
4. DERECHO INTERNACIONAL:

DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es el conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la administración estatal.
 Normas: Constitución Política, Leyes y reglamentos.
 Principios: Principios generales del derecho, principios creados por el Derecho
administrativo, y principios creados por los derechos administrativos.

Los Decretos los dicta el Congreso y el Presidente de la República en tiempos de

normalidad constitucional y los Decretos Leyes los dicta el Jefe de Estado de Facto.

Los Reglamentos se dicta por medio de Acuerdo Gubernativo si corresponde dictarlo al

Presidente de la República en nombre del organismo ejecutivo en forma conjunta con uno
o varios ministros pero no todos y por medio de Acuerdo Ministerial si corresponde dictar
uno o varios ministros de Estado dentro de los límites de su propia competencia, a
nombre de su respectivo ministerio, conjuntamente con un viceministro o secretario.

Si participan todos los ministros el Acuerdo Gubernativo se dicta en Consejo de Ministros,

art. 195 y por mandato constitucional incluye al Vicepresidente de la República, art. 183
inciso e.

En cada Acuerdo Gubernativo debe participar el Secretario General de la Presidencia de

la República y en cada Acuerdo Ministerial debe participar el funcionario que haga la
función del Secretario. Esta participación cumple el objetivo de dar fe que la firma del
Presidente o del Ministro es auténtico.

Los Acuerdo Gubernativos emitidos por el Presidente y los Acuerdos Gubernativos

emitidos por el Consejo de Ministros se fundamentan en la constitución, art. 183 inciso e y
195. Los Acuerdos Ministeriales no se fundamentan en la constitución sino en Leyes
Ordinarias.

MODELOS DE GESTION
Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado. Realiza el bien común. Está a
cargo de funcionarios y empleados que deben trabajar eficientemente las funciones
administrativas.

La actividad administrativa del organismo ejecutivo recibe el nombre de Administración

Pública. Lo correcto es Administración del Estado de Guatemala.

CLASES DE ACTIVIDAD:
1. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA FORMAL: Es la actividad que normalmente desarrolla
cada organismo del Estado: actividad legislativa, actividad ejecutiva o administrativa
y actividad jurisdiccional.
2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA MATERIAL: equivale a la actividad naturalmente
material:
 Actividad Interna: Es la actividad que se desarrolla dentro de la organización. No
afecta intereses, derechos y libertades de particulares y de otras organizaciones
públicas.
 Actividad Externa: Es la actividad que establece relaciones de la organización
con particulares y otras organizaciones. Su fin principal es el bien común.
 Actividad Reglada: respetar la ley significa actuar dentro de la ley.
 Actividad Discrecional:

No existe decisiones administrativas totalmente regladas y tampoco existen decisiones

políticas o de gobierno totalmente discrecionales. Excepto en las dictaduras. La actividad
formal y material se manifiestan por medio de procesos o procedimientos y su objeto es
resolver problemas y tomar decisiones.

En la administración pública las decisiones administrativas y las decisiones políticas o de

gobierno, cuenta con una parte reglada y una parte discrecional, de esta cuenta el Estado
resulta sometido al Derecho.

Campo de Aplicación del Derecho Administrativo: la administración pública.

CONSTITUCIONALISMO:
Consiste en establecer gobiernos basados en normas constitucionales y decisiones
generales (versus gobiernos autoritarios).

INSTRUMENTOS TECNICOS ADMINISTRATIVOS

Es un conjunto de normas reunidos en un texto que contiene las principales

organizaciones del Estado, que establece las funciones o atribuciones de cada uno,
fijando las relaciones y los controles entre ellos mismos. Por lo tanto es un sistema de
normas. Es una declaración de principios. En el Estado la suprema autoridad es el pueblo.

Constituciones flexibles que sólo pueden ser reformados por el Congreso de la República;
las constituciones rígidas sólo pueden ser reformados por otra Asamblea Constituyente.

En Guatemala la Constitución puede ser reformada:

1. Por una Asamblea Nacional Constituyente, artículos 278, 3 al 46.
2. Por el Congreso de la República, todos los demás artículos, excepto los que la propia
constitución declara no reformables. Artículos 140, 141, 165 inciso g, 186 y 187, 152 al
 156, 184, 190, 157, 254, 30 y 180, 281, El congreso debe cumplir el requisito de
obtener la aprobación de la reforma mediante consulta popular, art. 278, 280, 173.

Consecuencias de la Supremacía de la Constitución:

 Nuestra constitución es parcialmente rígida debido a que puede ser reformado por una
Asamblea y por el Congreso.
 La Constitución sólo puede ser derogada (dejar sin efecto) por otra constitución.
 La Constitución deroga todo lo que le contradice, art. 44, 175.
 La Constitución prevalece como norma jurídica sobre toda otra norma jurídica emitida
con anterioridad y posterioridad a su vigencia. Por lo tanto la constitución produce
efecto hacia el pasado y hacia el futuro, sin que sea lógico y razonable alegar la
irretroactividad de sus normas. La Constitución en su condición de norma fundamental
y suprema está exento del problema de la retroactividad, propia de las leyes ordinarias
y comunes.
 La excepción en cuanto a la supremacía de la Constitución es lo referente a los
Derechos Humanos, art. 46 y 204.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION:
1. Orgánica: organiza el poder público.
2. Dogmática: trata de los derechos humanos.

COMUNICACIÓN ASERTIVA Y RESOLUCION DE CONFLICTOS EN LA

COMUNIDAD EDUCATIVA

Los artículos del texto constitucional pueden ser contradictorios, oscuros, ambiguos e
incompletos. La organización facultada para interpretar la constitución es la Corte de
Constitucionalidad, su interpretación puede considerarse válida y oficial.
 La vía para interpretar la Constitución es la opinión consultiva regulado por la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, art. 171 al 177.
 Otra vía es la sentencia de la Corte de Constitucionalidad, art. 43, que puede obtener
cualquier promotor de la justicia constitucional.

LEYES CONSTITUCIONALES
 La Asamblea Nacional Constituyente dicta las leyes constitucionales. La facultad de
reformar las leyes constitucionales, corresponde al Congreso de la República, que
debe observar dos requisitos.
1. Dictamen de la Corte de Constitucionalidad, previo a la votación del congreso.
2. Voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que integran el
Congreso, art. 175 segundo párrafo.
 Para derogar las leyes constitucionales, se requiere de la Asamblea Nacional
Constituyente.
 La Constitución y las Leyes Constitucionales emanan de la misma fuente: La
Asamblea Nacionalidad Constituyente. Sin embargo, en la jerarquización de las leyes,
la constitución ocupa el grado supremo y las leyes en general, un grado superior,
incluyendo las leyes constitucionales.
 Las leyes constitucionales, no forman parte de la constitución. La Constitución es un
texto único.

LEYES ORDINARIAS ADMINISTRATIVAS:

LEY: es el precepto dictado por la autoridad competente para que sea acatados por todos
los gobernados.

LEYES JURIDICAS: Contienen mandatos imperativos establecidos por el órgano

competente con poder para imponer normas de conducta social, igualmente obligatorias
para todos.

LEYES NATURALES: Regula los hechos y los fenómenos independientemente de la

voluntad de las personas y de sus concepciones teóricas.

LEYES MORALES: enuncian principios de conducta universal a los que debe ajustarse la
actividad de la persona para realizar sus fines.

En el campo administrativo se distingue entre ley formal y ley material:

1. LEY FORMAL: Es la decisión formal exclusiva del estado que cuenta con institución
legislativa (Congreso de la República). En la emisión de la ley forma se observa
necesariamente dos requisitos:
a. Que el congreso represente la voluntad popular.
b. Que la ley se emite siguiendo el proceso trazado por la constitución política.

Consecuencias de la falta de algún requisito:

 El Congreso, si no representa la voluntad popular, puede emitir leyes, pero leyes
materiales. En congreso no representa la voluntad popular en tres situaciones:
 Nombramiento de diputados de parte del gobierno.
 Elección viciada y fraudulenta.
 Elección cuantitativa minoritaria (abstencionismo).
 Si el Congreso emite la ley sin observar las etapas previstas en la Constitución, la
consecuencia en este caso es la inconstitucionalidad de la ley, que queda sujeto a los
procesos judiciales: amparo e inconstitucionalidad.
 El jefe de estado de facto sólo emite leyes materiales, por la falta de los dos requisitos.

Artículos 171 inciso a, 174 al 181. Decretar: es crear una ley. Reformar: es igual a
modificar y adicionar parte de una ley vigente a través de la emisión de otra ley. Derogar:
es igual a dejar sin efecto parte de una ley vigente sin introducir en su texto,
modificaciones y adiciones, art. 8 LOJ. Abrogar: es dejar sin efecto de una ley.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL EN LA EMISION DE LAS LEYES

1. INICIATIVA: art. 174, 175 Constitución. Es el acto por el cual determinados órganos
del Estado someten a la consideración del congreso un proyecto de ley.
2. PRESENTACION: art. 109 del Dto. No. 63-94, art. 176 de la Constitución.
3. ADMISION: La comisión competente (existen 23 en el Congreso) emite dictamen,
excepto que el congreso exonere ese requisito,
4. art. 122 2do párrafo. El trámite de la comisión puede culminar
con la no, admisión del proyecto, art. 39 al 45, 109 al 112 del
Dto. No. 63-94.
5. DISCUSION: art. 176 de la Constitución, art. 112, 1er y 2do
párrafo, 117, 125, 126. Es el acto por el cual el Congreso de la
República deliberan acerca de las iniciativas, a fin de
determinar si deben o no ser aprobadas.
6. APROBACION: El resultado favorable de la votación de la mitad
más uno del total de diputados, equivale a la aprobación de un
proyecto. Si el número total de diputados es impar, se toma como
número total el número par inmediato siguiente más alto, art.
121 último párrafo del decreto. Es el acto por el cual el
congreso aceptan un proyecto de ley. La aprobación puede ser:
total o parcial.
7. SANCION: un proyecto aprobado pasa al ejecutivo para su sanción.
Art. 177 Constitución. Acto que consiste en la decisión solemne
por el cual el Presidente de la república confirma y da pase a
una ley. Puede suceder que el Presidente tome la decisión de no
sancionar la ley (veto) y devolverlo al Congreso de la
República. Art. 178, 179, 181 constitución. En la práctica la
Secretaría General de la República, previo dictamen jurídico
dicta la providencia mandando que se publique y ejecute la ley.
Se da este nombre a la aceptación de una iniciativa de ley por
el poder ejecutivo.
8. PROMULGACION: Que es la orden de publicación solemne que
establece la constitución como requisito esencial para la
obligatoriedad de la ley, art. 177 Constitución. Promulgar y
publicar no son sinónimos, La promulgación es una decisión
exclusiva del organismo ejecutivo en que declare el “publíquese
y cúmplase”, a manera de orden general basada en la propia
constitución, art. 183 inciso a y e.
9. PUBLICACIÓN: Es el medio de difusión general por el cual se hace
conocer al público una ley. La publicación es la materialización
de la promulgación, art. 180, 177. Es el acto por el cual la ley
ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deban
cumplirla.
10. INICIACIACION DE LA VIGENCIA: Art. 180 de la Constitución.

El lapso comprendido entre el momento de la publicación y aquel en

que la norma entre en vigor, recibe, en la terminología jurídica,
el nombre de VOCATIO LEGIS. La VOCATIO LEGIS es el plazo durante
el cual racionalmente se supone que los destinatarios del precepto
estarán en condiciones de conocerlo y, por ende, de cumplirlo.

LEGISLACION = LEY: es el proceso por el cual uno o varios órganos

del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurídicas de
observancia general, a las que se da el nombre específico de
leyes.
FACULTAD DE VETO:
Es el derecho de impedir y anular la decisión del Congreso de la
República dentro de ciertos límites. El veto equivale a una
actividad de contralor que permite el examen de la ley, art. 178,
179.

EMISION DE LAS LEYES. Requisitos

Etapas.
1. Concebir la idea y recibir la idea de quienes requieren la ley.
Una necesidad sentida puede generar la idea y provocar la
decisión de hacer una ley.
2. Integrar la comisión o comité que redacte el anteproyecto y
proyecto. Se hace una investigación completa.
3. El proyecto comprende dos partes: Exposición de motivos y
decreto (proyecto de ley).
La estructura del decreto puede ser en títulos, capítulos,
no existe un estilo patrón. Pero cualquier estructura se base en
tres partes diferentes:
a. PARTE CONSIDERATIVA: puede tener dos considerandos:
 Expresando la necesidad, problemas o negociación o fines
propuestos.
 Expresando la falta de norma y la decisión de legalizar.
Deben redactarse en forma breve, concreta y concisa.
b. PARTE LEGAL: contiene con exactitud la cita del artículo o
artículos que legalmente fundamenta la emisión del decreto. Es
el por tanto.
c. PARTE DISPOSITIVA: Debe contener el artículo observando a partir
del número uno un riguroso orden correlativo.
d. REDACTAR EL PROYECTO en forma de decreto, art. 109 del Dto. No.
63-94-
e. Debe observar el principio técnico jurídico que afirma que la
ley sólo contiene un asunto y competencia específica. Por tanto
en una ley no se debe mezclar dos o tres asuntos y competencias
determinadas, como por ejemplo regular la materia de los
tributos mezclado con la materia de la salud pública.

CONTENIDO DEL DECRETO:

1. Número de Decreto ejemplo: 10-2001, 10 corresponde al número de
decreto correlativo y 2001 corresponde al año de emisión.
2. Denominación de la institución legislativa. Congreso de la
República.
3. Parte Considerativa. Considerando.
4. Parte Legal. Por Tanto.
5. Denominación de la Ley. El nombre propio de la ley en
consonancia con la materia que trata, precedida por las
palabras: Decreta: la siguiente Ley (nombre).
6. Articulado. Ordenado en títulos, capítulos y artículos.

LEYES REGLAMENTARIAS:
Son las que desarrollan normas constitucionales o que definen
procedimientos o requisitos sustituyendo a los reglamentos. Es el
caso en donde la constitución establece en sus artículos que
cierto derecho libertad, hecho o situación será regulado por la
ley. Este mandamiento constitucional faculta al congreso a regular
emitiendo ley formal ejemplo: de la ley reglamentaria que
desarrolla una norma constitucional, la encontramos en art. 166 de
la Constitución. En donde el congreso emitió la Ley de
Sindicalización y regulación de la huelga de los trabajadores del
Estado, reglamentando el procedimiento por medio de una Ley
Reglamentaria; el congreso estableció los requisitos, trámites y
sanciones de manera que ya no fue necesario la emisión de
reglamento de parte del ejecutivo. Ejemplo de la ley que define
procedimientos y requisitos sustituyendo los reglamentos.

INTERPRETACION DE LA LEY
Si el texto de la ley es obscuro, dudoso o ambiguo, se resuelve
aplicando los métodos de interpretación:
1. Interpretación Gramatical, art. 10 LOJ, primer párrafo (método
tradicional).
2. A la finalidad de la ley y razón legal.
3. A la historia de la ley.
4. Significado económico social. Busca las estrategias y políticas
del legislador relacionado con la materia de la ley. Estos tres
últimos son métodos modernos.

Si no exista ley o que exista ley pero con laguna o vacío legal.
Se resuelve aplicando la integración y la analogía.

LA INTEGRACIÓN es el proceso por el cual se intenta llenar lagunas

o vacíos estableciendo el campo de aplicación de la norma por
medio de presupuestos de hecho no previstos en la ley pero que
tienen relación con los presupuestos contemplados.

LA ANALOGIA: es llenar lagunas o vacíos mediante la aplicación de

normas y principios semejantes pero que regulan materias
diferentes.

En general no se acepta la integración y la analogía, y lo impide,

el principio de legalidad que exige la existencia de norma
jurídica aplicable. Sin embargo, se acepta excepcionalmente en los
derechos especiales por ejemplo el art. 4º del Código Tributario.

PRIMACIA: equivale a primer lugar que la constitución ocupa entre

todas las leyes que integran el derecho interno.

VIGENCIA DE LAS LEYES

1. EN CUANTO AL TIEMPO: art. 180 de la constitución y 60 de la LOJ.
Teóricamente, la ley tiene vigencia hasta que es derogado por
una ley posterior, por lo que tiene vigencia por tiempo
indefinido, art. 7º CT y 7º LOJ.
2. EN CUANTO AL ESPACIO: art. 5º LOJ, 153 de la Constitución.

LEY MATERIAL

Es toda decisión jurídica estatal obligatoria dictado por el

Presidente de la República en caso en que esté facultado en forma
expresa por la Constitución Política, art. 183 inciso e. Todas las
leyes o acuerdos de distintas organizaciones públicas son
materiales. El Congreso de la República es la única organización
pública del Estado de guatemala que exclusivamente emiten leyes
formales.

Las resoluciones, circulares, órdenes y avisos no contienen

normas jurídicas.

Al dictar un decreto (ley material) el Presidente de la República

observará los siguientes requisitos:
1. Facultad expresa prevista en la Constitución Política.
2. Decreto dictado en consejo de ministros.
3. Convocar al Congreso de la República.
4. Aprobación del Congreso de la República.

El congreso puede aprobar, modificar o no probar el Decreto. Si

aprueba pasa hacer ley de la república y se convierte en ley
formal. Si no lo aprueba el decreto queda como un proyecto de ley.

SUPREMACÍA DE LAS LEYES FORMALES:

Razones que justifican la supremacía de las leyes formales:
1. La ley es dictada por la organización más importante del Estado.
2. La ley sólo puede ser derogada por otra ley.
3. La ley deroga todo lo que la contradice.
4. La ley es la fuente principal del derecho administrativo.

PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL:

Son determinadas competencias o materias que la constitución en
sus artículos indican que serán regulados por medio de la ley. En
tal forma están reservadas a la ley. En tal situación, no serán
regulados por medio de reglamentos dictados por el ejecutivo. Por
lo tanto la competencia o materia que no esté reservada a la ley,
puede ser regulado por el ejecutivo libremente a través de
reglamentos. Los reglamentos requieren base constitucional y legal
y puede no requerirla tratándose de asuntos administrativos
internos.

Las competencias o materias que equivalen a objetos reservados a

la ley se refieren al campo de aplicación, organización,
funciones, atribuciones, facultades o competencias específicas.

DECRETOS LEYES:
CLASES
1. DECRETOS LEYES DICTADOS POR EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL: Que
serán los decretos dictados por un gobierno constitucional y de
derecho, art. 138, es ratificado por el congreso, 183 literal e,
de la constitución.
2. DECRETOSLEYES DICTADOS POR EL GOBIERNO DE FACTO: serán los
decretos dictados por un gobierno de hecho sobre materias que en
el gobierno constitucional constituye el objeto de una ley
formal, art. 16 Transitorio de la Constitución. A partir del
 reconocimiento de los decretos leyes de gobierno de facto por la
Asamblea Nacional constituyente, se convierten en leyes
formales. Si en la constitución no se reconociera tal validez,
los decretos leyes automáticamente quedan derogados en cuanto
representa una legislación ilegal producto del rompimiento del
orden constitucional, dictados por el usurpador del poder y de
la voluntad popular.

Crítica de los Decretos Leyes. Los decretos leyes de facto son

injustificados, puesto que ni la necesidad ni la urgencia reclaman
las disposiciones que ellos establecen; si dicta sin previo
conocimiento de la opinión pública; son concebidos dentro de un
régimen centralizado inconstitucional (dictadura); fomenta la
corrupción legislativa, la inseguridad jurídica y los
procedimientos antitécnicos para la elaboración de las leyes.

FE DE ERRATAS:
Es un procedimiento para rectificar errores de impresión, es
decir, es la corrección de un error de publicación puramente
material, al omitirse una palabra o una línea en la publicación y
cuando armoniza el texto publicado y el texto original de la ley.

FINALIDAD: Es identificar el texto publicado en el diario oficial

y el texto original del congreso y no es un medio para modificar,
reformar y adicionar los decretos leyes como lo hacían los
gobiernos de facto, por eso se creó el principio de legalidad,
art. 239.

CIRCULARES: Es como la orden que la autoridad superior dirige a

los subordinados. Contienen instrucciones y normas técnicas
operativas y reglamentarias, art. 183 inciso e, de la Constitución
(circular = orden). No sustituyen a las leyes ni a los
reglamentos.

Se dicta para disponer, ordenar y recordar a los subordinados las

normas y disposiciones que deben observar y respetar de tal o cual
ley o reglamento. Se presta al abuso de poder y corrupción, por
lo que no se recomienda la interpretación de las leyes por medio
de circulares, ni fe de erratas.

COSTUMBRE: aquel modo en que se manifiesta la ley en forma

concreta, o el hecho por el cual se hace visible y patente. Es
anterior al derecho, incluso precede a la norma y sirve de
fundamento para su emisión.

PRACTICA ADMINISTRATIVA: es el que hacer diario de los

funcionarios y empleados públicos.

PRECEDENTE O ANTECEDENTE: es el hecho o la decisión de un

funcionario y empleado público que posteriormente toma otro
funcionario y empleado público con el objeto de resolver
situaciones, casos, expedientes y peticiones iguales o semejantes.
En la administración pública de Guatemala el precedente sienta
criterio o jurisprudencia.

La costumbre, la práctica y el precedente debe tener cuidado con

el error, la anticonstitucionalidad, ilegal o arbitraria.

LEYES ORGANICAS: son todos aquellos que crean, organizan y asigna

atribuciones o competencias a organizaciones públicas de diversa
naturaleza, principalmente descentralizados y autónomas.

LEYES ESPECIALES: son todos aquellos que complementan las leyes

existentes, o establecen procedimientos de excepción. No
prevalecen sobre las leyes generales, sino prevalecen por sí
mismas, por su carácter de ley que simplemente contiene normas
específicas.

ESTATUTOS: Son todos aquellos que regulan las organizaciones

autónomas, asumiendo el carácter de leyes especiales. En cierta
forma equivale a leyes orgánicas.

TRATADOS:
Son todos aquellos que celebran entre sí dos estatutos o gobiernos
sobre determinado asunto negocio o materia, precedido de
encuentros, conversaciones, convenios o acuerdos.

CONVENIOS: son todos aquellos ajustes, pactos o convenios

celebrados entre funcionarios gubernamentales de dos o más estados
o gobiernos.

 Los tratados luego de ratificados se convierten en leyes y como

tales, genera derecho administrativo en diferentes materias:
turismo, educación, deporte, correos y tráfico aéreo.
 Tratado y convenio son diferentes. El tratado se reserva a los
acuerdos celebrados entre funcionarios de menor jerarquía:
ministros, directos o gerentes, art. 171 inciso 1 de la
Constitución.

REGLAMENTOS Y ACUERDOS:

REGLAMENTO: Es un conjunto de normas, procedimientos e

instrucciones para la ejecución de la ley o para el régimen
interno de una organización, los reglamentos se dictan por medio
de acuerdos gubernativos y acuerdos ministeriales.

La faculta de dictar reglamentos es inherente al organismo

ejecutivo. Para regular la organización, funciones y
procedimientos administrativos, dentro de los límites definidos
por las leyes. Otros organismos del Estado y las entidades
autónomas y descentralizadas. Las organizaciones públicas,
facultada o no, dicta reglamentos para regular sus procedimientos
y decisiones internas.

LIMITES A LOS REGLAMENTOS:

1. Los reglamentos no deben regular las materias que la
constitución reserva expresamente a la ley.
2. Los reglamentos no deben violar los principios fundamentales
previstos en la constitución política (defensa, igualdad,
petición, etc.).
3. Los reglamentos deben ajustarse a los límites de su competencia.
Debe reglamentar una materia. Sí es de salud pública tiene que
tratar sobre eso.
4. Los reglamentos dictados por el funcionario subordinado no deben
contradecir los reglamentos dictados por el funcionario
superior. Por ejemplo el reglamento dictado por el Ministro de
Estado no debe contradecir el reglamento dicto por el Presidente
de la República.
5. Los reglamentos no deben regular materias ya regulados en
detalle por el legislador en la ley (ley reglamentaria).
6. Los reglamentos no deben contradecir la Constitución y las
Leyes.

 Al derogarse la ley también queda derogado el reglamento.

 Cuando una ley ordena la emisión de un reglamento y este no se
dicta por omisión, el interesado puede recurrir en Amparo por
omisión de la autoridad, requiriendo la debida reglamentación
para su asunto, art. 49 literal c de la Ley de Amparo,
exhibición personal y de Constitucionalidad.
 La ley entra en vigor independientemente que se emite o no el
reglamento respectivo.

CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS:

1. JURIDICO O EJECUTIVO: Es el reglamento dictado por el Presidente
de la República a través de acuerdo gubernativo.
2. ADMINISTRATIVO O INTERNO: Es el reglamento dictado por
organizaciones públicas en general. No tiene fundamento
constitucional.
3. AUTONOMA: Es el reglamento dictado por entidades autónomas y
descentralizadas que ejercitan facultades reglamentarias
basándose en leyes orgánicas y estatutos.
4. INCORPORADO: Es el reglamento propio de la administración
tributaria que se dicta para completar la ley tributaria en
aspectos esenciales, con la finalidad de aplicar la ley y el
reglamento en forma conjunta. La Corte de Constitucionalidad en
Guatemala los ha declarado parcialmente inconstitucional.

CODIFICACION: Es reunir en un cuerpo orgánico y sistemático las

normas relativas a una determinada rama del derecho. En el campo
administrativo equivale a reunir en un código todas aquéllas
normas jurídicas aplicables a la administración, lo que es
prácticamente imposible en el campo administrativo.
 PRINCIPIOS JURÍDICOS
IMPORTANCIA: Deben su importancia a la aplicación de los mismos a
casos concretos e individuales, luego que en el orden jurídico no
se localiza norma constitucional, legal y reglamentaria,
aplicable.

Para BETANCOURT JARAMILLO sostiene que los principios jurídicos

equivalen a una norma general que figuran en ninguna ley (ejemplo:
no robarás, no matarás) y que sólo por voluntad del juez recibe
valor legislativo. En tal caso el juez aplica los principios como
si fueran normas de ley escrita.

En Guatemala, los principios a un no adquieren la debida

importancia por la razón de que no existen jueces administrativos
y se aplica la discresionalidad en lugar del derecho.

Si algún principio es parte de la constitución política y es

tergiversado por la autoridad administrativa dependiendo del caso,
da lugar al amparo y la inconstitucionalidad.

Contra la administración tributaria se ejercitan acciones de

amparo e inconstitucionalidad por violación de los principios
constitucionales en leyes y reglamentos tributarios. Estas
acciones constituyen la fuente de debate de la vigencia de los
principios.

CARACTERISTICAS DE LOS PRINCIPIOS:

1. Fuerza obligatoria para la administración, dado que valen tanto
como normas jurídicas.
2. Aplicación supletoria siempre que falte texto legal y
reglamentario, con autoridad independiente de todo elemento
formal.
3. Valor propio en el sentido que valen por sí mismas y no se
confunde con la costumbre, la tradición y el consentimiento la
opinión pública.
4. Independencia de la jurisprudencia. El Juez no crea los
principios, simplemente comprueba su existencia. Para aplicar la
jurisprudencia antes hay que comprobar si existe o no.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1. PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY:

Copiar página 151 y 152.

En Guatemala, existe jurisprudencia judicial; pero no existe

jurisprudencia administrativa debido a que no existen jueces y
tribunales administrativos. El tribunal de lo contencioso
administrativo se limita a resolver el recurso contencioso
administrativo.
TEORIA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS.
La teoría de los frenos y contrapesos sostiene que “Repartida la
soberanía entre varios órganos del Estado, dentro de un mismo
plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca
en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, con
el fin de que un poder sirva de freno o de control hacia el otro”.

Un poder vigila uy controla la actividad del otro, en atención a

su recíproca vigilancia, en virtud de que estando perfectamente
delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia esfera,
evitará salirse de ella y que los otros puedan también inmiscuirse
dentro de su correspondiente esfera de competencia.

Quedando perfectamente enmarcado el campo de competencia de la

actividad estatal, los ciudadanos quedan asegurados contra las
acciones desorbitadas del poder del Estado, pues éste tiene que
manifestarse a través de normas generales, es deicr, a través de
leyes, y éstas leyes tiene que emanar del órgano u órganos
estatales encargados de esa función, y en caso de duda otro órgano
estatal, el órgano jurisdiccional, definirá, establecerá la norma
precisa cuya aplicación se requiera.

Si los jueces creasen las leyes e igual sucediera con el órgano

administrativo, que en todo caso las creara, los ciudadanos no
sabrían a que atenerse, existiría una inseguridad e inestabilidad
notorias que redundarían en perjuicio del bienestar y de la
tranquilidad de la comunidad política.

En nuestro país por ejemplo, en un régimen de derecho se pueden

presentar los siguientes ejemplos:
1. el Organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la
República si habiendo terminado su período constitucional,
continúa en el ejercicio del cargo (art. 165 literal g, de la
Constitución). Puede declarar sí a lugar o no a formación de
causa contra el Presidente de la República, el Presidente del
Organismo Judicial y los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia. Está facultado para llamar a cualquier Ministro de
Estado e interpelarlo en relación, a actos de su competencia y
sí establece que no está apegado a la ley, puede darle un voto
de desconfianza y el Ministro presentará inmediatamente su
dimisión 8art. 165, 167 de la Constitución.
2. El Organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de VETO
PRESIDENCIAL y rechazar una ley aprobado por el Organismo
Legislativo; convocar al Organismo Legislativo a sesiones
extraordinarias, para el conocimiento de negocio determinado,
art. 170, 183 literal h de la constitución.
3. El Organismo Judicial, actúa contra el Organismo Ejecutivo al
emitir sentencia y revocar o declarar la nulidad de los actos
administrativos (art. 266 y 267 de la Constitución).
4. La Corte de Constitucionalidad, controla los actos del Organismo
Legislativo por medio del recurso de Constitucionalidad,
articulos 268, 272 de la constitución.

En conclusión, podemos manifestar que por medio de la teoría de

los frenos y contrapesos, el ciudadano obtiene seguridad y
estabilidad en sus instituciones, lo cual redunda en bienestar,
paz y tranquilidad de la comunidad, además de esas ventajas, la
distribución de la soberanía especializa las funciones y divide
las tareas a realizar por el Estado y con esa especialización y
distribución de labores, hace posible un mejor ejercicio del
poder.

PARTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO I

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

¿Qué es Acto Administrativo?
Es una declaración unilateral, concreta o general de
voluntad, de un órgano administrativo competente, que produce
efectos jurídicos directos, concretos o generales. Los elementos
de esta definición son:
1. Declaración unilateral de voluntad del órgano administrativo.
Pues las decisiones administrativas, no son sometidas al
consenso de voluntades. El Derecho Administrativo como rama del
Derecho Pública es de imposición y no de coordinación, esto
significa que para la emisión del acto administrativo, no es
necesario coordinar con los particulares, sino por el contrario,
la administración pública impone a los administrados sus
determinaciones.
2. La declaración es concreta o general. Es concreta, cuando va
dirigida a persona o personas determinadas, en la cual se
autoriza, se prohibe o restringe un derecho, por ejemplo, una
multa o un apremio, por violación a las leyes o reglamentos
administrativos. Es general cuando el acto va dirigida a toda la
colectividad, por ejemplo, un reglamento administrativo que es
de aplicación general (la naturaleza jurídica del reglamento es
que se trata de un acto administrativo y no una facultad
legislativa de los órganos administrativo).
3. El Organo Administrativo es Competente. Significa que el órgano
administrativo que emite el acto administrativo, tiene que estar
investido de esa facultad o poder para poder actuar, lo que se
le denomina competencia administrativa. Para que un acto
administrativo sea válido y perfecto, tendrá que ser emitido por
un órgano al que la ley le otorga la competencia, de lo
contrario el acto o resolución administrativa es ilegal y puede
convertirse en un abuso o desviación de poder.
4. Produce efectos jurídicos directos y concretos. Todo acto de la
administración pública produce efectos jurídicos, son directos y
 concretos cuando van dirigidos a persona o personas
determinadas.
5. Los efectos jurídicos pueden ser generales. Cuando va dirigida a
toda la colectividad, el caso del reglamento.

Acto Administrativo equivale a resolución administrativa,

art. 30, 180, 194 CPRG. Decisión final que toma un ministro o
empleado público sujeto a impugnación. Los Acuerdos Gubernativos,
Acuerdo Ministerial o Acuerdos en Consejo de Ministros, no se
puede impugnar con los recursos administrativos sino por medio del
recurso de amparo y de constitucionalidad.

El acto Jurídico es el Género y el acto administrativo es la

especie.

¿Cuáles son las Características de los Actos Jurídicos?

1. La Presunción de Legitimidad: Consiste en la suposición de que
el acto fue emitido conforme a derecho.
2. La ejecutoriedad: significa que el acto adquiere fuerza
ejecutiva. Cuando el acto administrativo llena los requisitos de
forma o de fondo que exige la ley, debe de cumplirse luego de
notificado. La ejecución puede ser:
 Ejecución directa: cuando los propios órganos centralizados o
las entidades autónomas o descentralizadas del Estado, se
encargan de ejecutarlo, pues el particular voluntariamente lo
acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo. Por ejemplo, se
notifica al particular un acto por ajuste de impuestos y la
multa la paga en la caja fiscal; y
 Ejecución Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la
intervención de un órgano jurisdiccional especial o
privativo (económico coactivo) o común (penal), para que
coactivamente proceda a la ejecución del acto. Por ejemplo,
si el particular al que se le impone una multa no la paga, el
Estado lo demanda en la Vía Económico Coactiva. En otros
casos, la falta de pago de una multa administrativa provoca
la intervención a través de un juicio penal.
3. La Irretroactividad: no se pude aplicar la retroactividad de los
actos administrativos, solamente en el caso de la Ley Penal se
pude dar y únicamente en lo que favorezca al reo. La
irretroactividad implica que el acto administrativo debe surtir
efectos a partir de la notificación o publicación, a la persona
a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario, se produce la
violación constitucional.
4. La Unilateralidad: significa que el acto administrativo es una
declaración unilateral y concreta, no se requiere de la voluntad
del particular.
5. La Revocabilidad: puede ser:
 Revocación de oficio, que se manifiesta cuando el superior
jerárquico del órgano administrativo, revoca la decisión
tomado por el subordinado o el propio órgano que toma la
decisión la revoca. Ejemplo error de calculo o de hecho, o el
 caso del superior que revoca la resolución de inferior cuando
no ha sido notificado.
 La revocación a petición de parte: se da cuando la resolución
administrativa ha sido notificada legalmente al particular y
éste hace uso de los medios que la ley le otorga para
oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por
afectarle sus derechos e intereses. En este caso se trata de
los recursos administrativos o en la vía judicial.

¿Cuáles son los elementos del acto administrativo?

1. Elementos de fondo:
 Sujeto u órgano competente;
 La manifestación externa de la voluntad administrativa;
 El objeto;
 La capacidad;
 Cláusulas Accesorias; y
 Finalidad o fin.
2. Elementos de forma:
 Forma de la declaración:
 La constancia o razón escrita del acto;
 Lugar y fecha;
 Organo o entidad que emite el acto;
 Identificación del Expediente;
 Firma y sello de los responsables; y
 Constancia de notificación al interesado.
 Forma del procedimiento:

¿Qué son Vicios del Acto Administrativo?

Son actos viciados la falta total o parcial de cualesquiera
de los elementos de forma o de fondo del acto administrativo, lo
que puede ser motivo de control directo o recursos administrativos
en contra de estos actos. Que puede ser:
 Actos Viciados de Nulidad Absoluta: significa que el acto
administrativo no cumplió con los elementos de fondo que no
puede ser subsanados, por ejemplo cuando un funcionario público
emite una resolución ejerciendo una competencia que no le
corresponde
 Actos Viciados de Nulidad Relativa: cuando el acto
administrativo adolece de elementos de forma y que puede quedar
perfecto si se subsana el error.

¿Explique la Clasificación del Acto Administrativo?

1. Atendiendo a su contenido:
A. Imperativos: los que contienen una prohibición, consiste en
provocar en los administrados una determinada conducta y en
caso necesario, obligar coactivamente al obligado, por
ejemplo, el cumplimiento de medidas sanitarias, para evitar
epidemias.
 B. Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear,
modificar o suprimir una relación jurídica concreta con los
administrados, por ejemplo, las autorizaciones, las
licencias, los permisos.
C. Declarativos: son aquellas que llevan implícita declaraciones
sobre determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya
existencia o ausencia dependen determinadas consecuencias
jurídico administrativas; por ejemplo, el reconocimiento de
la calidad de vecino, el ejercicio de la calidad de
ciudadano, declaratoria de la calidad de residente de une
extranjero que vive en forma permanente en Guatemala, etc.
D. Registrales: los que se contraen a legitimar los hechos a que
los mismos se refieren; por ejemplo, las certificaciones del
Registro de la Propiedad, del Registro Civil, etc.
E. Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las
leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa
solicitud de los administrados, ejemplo autorizaciones,
permisos, licencias, etc. El particular pone en movimiento la
administración pública, a través de las peticiones.
2. Por sus Efectos:
A. Actos Administrativos Internos: Son aquellos que agotan sus
efectos, se cumplen, en seno de la administración sin afectar
a los particulares, por ejemplo, nombramientos,
destituciones, ascensos, etc.
B. Actos Administrativos Externos: son los que surten efectos
fuera del órgano o entidad que los emite y afecta a los
particulares o a otras entidades o dependencias del Estado.
Por ejemplo otorgar licencias para manejar vehículos,
exportar o importar mercaderías, abrir bancos, etc.
3. Por el Organo que los dicta:
A. Actos Administrativos Simples: cuando el acto administrativo
emana de una sola voluntad, en ejercicio de una competencia
administrativa exclusiva, que corresponde a un órgano
administrativo, ejemplo, una resolución de un Ministerio de
Estado, resolución de un Director General, un Gobernador,
etc.
B. Actos Administrativos Complejos o Colectivos: son aquellos
que se forman por el concurso de varias competencias, es
decir, que el acto es emitido por varios órganos
administrativos con distintas competencias, por ejemplo, una
resolución emitida por dos municipalidades vecinas, acuerdos
emitidos por el Presidente de la República en Consejo de
Ministros o con uno o varios Ministros de Estado, etc.
4. Por los Efectos del Acto:
A. Actos Administrativos Limitativos: son aquellos que contiene
prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas o
controla el ejercicio de los derechos de los particulares,
por ejemplo, no autorizar una manifestación pública en
resguardo del orden, limitar la velocidad en una carretera o
las horas de atención al público, cancelar la licencia de una
línea aérea, evitar que un edificio pase de cierta altura,
etc.
 B. Actos Administrativos de Ampliación: es aquel en el que la
administración pública aumenta la esfera de los derechos de
los particulares, a través de la autorización, licencias,
permisos, etc.
5. Por la Concurrencia de Elementos:
A. Actos Administrativos Válidos o Perfectos: cuando el acto
administrativo contiene todos los elementos de fondo y de
forma necesarios, está ajustado a derecho y al encontrarse
firme, porque no se impugna o porque se declara sin lugar el
recurso, se procede a su cumplimiento o ejecución en forma
voluntaria o coactiva.
B. Actos Viciados o Imperfectos: Es cuando los actos
administrativos adolecen de algún elemento de forma o de
fondo y puede ser susceptible de cualquier impugnación
administrativa y judicial, a efecto que sea revocado, porque
viola principios fundamentales de la administración como la
legalidad y la juridicidad.

¿Define qué son Hechos Administrativos?

Son acontecimientos de los cuales pueden o no producir
efectos, pero en el caso de producirse efectos es la voluntad
expresa del órgano administrativo, pues si es expresa
voluntariamente la voluntad de la administración, será acto
administrativo. Los dictámenes técnicos y jurídicos son verdaderos
hechos administrativos. Los hechos naturales se producen sin la
voluntad de la administración.

¿Qué son los Actos Reglados?

Son aquellos que se producen dentro de la administración,
mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas
vigentes y específicas, que regulan la actividad de la
administración en una materia determinada. La ley indica al
funcionario como debe resolverse de observancia obligatoria.

¿Qué son Actos Discrecionales?

Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al
órgano administrativo cierta libertad de actuación, pues la norma
fija un ámbito de acción y la facultad de elegir entre varias
formas posibles de tomar una decisión, naturalmente dentro de los
parámetros que la misma ley le fija.

¿Explique la Ejecución Directa de los Actos Administrativos?

El acto administrativo produce sus efectos a partir del
momento que ha quedado formado y una vez que se cumplen ciertos
requisitos que las leyes pueden establecer para que el propio acto
sea conocido, tales los relativos a la notificación mediante
comunicación personal, o mediante publicación. Puede darse dos
situaciones:
A. Ejecución Directa Voluntaria: en este caso la ejecución del acto
administrativo, se realizó en una forma voluntaria por el
particular independientemente de que la resolución beneficie o
perjudique al particular, y la cumple no hay problema.
B. Ejecución Directa No Voluntaria: es cuando el acto
administrativo se ejecuta por parte de la administración pública
en una forma coercitiva, usando mecanismos necesariamente
administrativos para hacer que se cumplan sus resoluciones. Por
ejemplo, cuando un juez de asunto municipales ordena la
paralización de una obra que pueda representar peligro o el
cierre temporal de una industria o comercio por afectar el medio
o el cierre de comercios para evitar una epidemia. En estos
casos la administración pública cumplió a plenitud el acto
administrativo y ejecutó en forma directa voluntariamente o no
el mismo.

¿Explique la Ejecución Indirecta de los Actos

Administrativos?
Se trata de actos en donde se les impone a los
particulares una obligación o actos en los cuales se pude afectar
los derechos e intereses de los mismos y el acto no es
voluntariamente cumplido por el particular. ¿Cómo debe actuar la
administración? Cuando se trata de incumplimiento de pago en
impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones obligatorias, etc., en
donde la administración no tiene el poder suficiente para hacer
que se cumpla con obligaciones preestablecidas o sanciones por
infracción a leyes o reglamentos en la que implique adeudos al
fisco, la administración tiene que acudir necesariamente a los
órganos jurisdiccionales a efecto de ejecutar estos actos. El
medio idóneo que debe emplear la administración es el JUICIO O
PROCESO ECONOMICO COACTIVO, ante órganos jurisdiccionales.

Explique el Económico Coactivo en Guatemala

En Guatemala, cuando los particulares, que son los sujetos
pasivos de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones,
multas, etc., se rehusan al pago de las mismas, que por mandato
legal están obligados, la administración pública se ve en la
necesidad de cobrar en una forma coercitiva dicho pago, acudiendo
a un órgano jurisdiccional, que se denomina JUZGADO DE LO
ECONOMICO COACTIVO.

¿Qué es el Proceso Económico Coactivo?

Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los
particulares tienen con éste, los que deben ser líquidos,
exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor
de la administración pública.

¿Cuáles son las características del proceso o juicio económico

coactivo?
1. Es un proceso de ejecución pues, persigue el cumplimiento de una
obligación o de un adeudo de los particulares, como sujeto
activo de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones, etc.
2. La parte actora siempre van a ser los órganos administrativos en
general.
3. Las pretensiones de la administración pública son de carácter
coactivo, es decir, por la fuerza.
4. En este caso, la jurisdicción económica coactiva la ejercen los
juzgados de lo económico coactivo, los tribunales ordinarios de
primera instancia y las salas del tribunal de cuentas. En este
caso observamos la primera y segunda instancia.

¿Diga la Naturaleza Jurídica del Juicio Económico Coactivo?

El procedimiento económico coactivo, se puede establecer
que se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a
través de los órganos administrativos siempre es la parte actora,
contra la existencia de un título ejecutivo y que persigue el
cumplimiento de una obligación del particular a favor del Estado.

Breve referencia en Guatemala del Juicio Económico Coactivo:

A. Procedencia del Económico Coactivo: para que este juicio proceda
es necesario la existencia de un documento en donde se
establezca plenamente el adeudo que le particular tiene al
Estado o a sus entidades. En Guatemala encontramos regulado este
proceso, en el Dto. No. 1126 del CR, Ley Orgánica del Tribunal y
Contraloría de Cuentas; así mismo lo encontramos regulado dentro
del Dto. No. 6-91 del CR, Código Tributario. Art. 45 del Dto.
1126. Para que proceda el económico coactivo en Guatemala, es
necesario que exista un título ejecutivo. El Dto. 1126, enumera
en su art. 83 y para el Dto. 6-91 enumera en su art. 172 y 173
los títulos ejecutivos.
B. Los Principios Procesales del Juicio Económico Coactivo: A.
Impulso de Oficio: el impulso del proceso económico coactivo es
de oficio, significa que el juez debe impulsar su marcha sin
necesidad que las partes se lo pidan, siendo en consecuencia el
juez el responsable de la decisión del trámite. Art. 104 del
Dto. 1126. B. Es Antiformalista: los demandados no necesitan de
auxilio de abogado ni están obligados a citar leyes. Deberán
tramitarse por escrito pero si hubiere necesidad de una gestión
verbal urgente para el caso, se levantará acta de la diligencia
en las propias actuaciones. C. Supletoriedad de otras leyes:
Art. 107 del Dto. 1126 y 185 del Dto. 6-91. El CPCYM Y la LOJ,
se aplican supletoriamente.
C. Planteamiento de la demanda: Requisitos, art. 61 CPCYM. A la
demanda la administración deberá acompañar el título ejecutivo,
en el que demuestre el adeudo que el particular tiene con el
Estado. Planteada la demanda el Juez calificará el título y con
base en el mismo mandará a requerir del pago al obligado y si el
obligado no cancela en el acto el requerimiento se le trabará
embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo
demandado. Art. 84 del Dto. 1125 y 174 del Dto. 6-91.
D. Audiencia al Demandado: art. 84, 85 del Dto. No. 1126 y 174 del
Dto. No. 6-91.
E. Excepciones: art. 85 del Dto. No. 1126, plazo 3 días; art. 174
del Dto. No. 6-91 plazo 5 días.
F. Período de Prueba: art. 86 del Dto. No. 1126, plazo 6 días; art.
176 del Dto. No. 6-91, plazo 10 días.
G. Tercería dentro del proceso económico coactivo: Las tercerías
excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican
 dependiendo del procedimiento que se trate. Art. 91 al 94 del
Dto. No. 1126 y art. 179 al 181 del Dto. No. 6-91.
H. Sentencia Económica Coactiva: art. 86 del Dto. No. 1126 y art.
178 del Dto. No. 6-91 del Congreso de la República.
I. Recursos dentro de lo económico coactivo: Dentro del
procedimiento económico coactivo se señalan como únicos
recursos, los de apelación y la aclaración y ampliación. En
cuanto a la Casación la CPRG, en su art. 220 establece en su
párrafo 2do que, el recurso de casación es inadmisible en los
procedimientos económico coactivos.
 Apelación: art. 101 del Dto. No.1126, plazo 3 días; y art.
183 del Dto. No. 6-91, plazo 3 días.
 Aclaración y Ampliación: art. 100 del Dto. No. 1126 plazo 24
horas; art. 183.1 del Dto. No. 6-91, plazo 2 días. El de
aclaración tiene como objeto el de aclarar puntos obscuros o
ambiguos en una sentencia y él de ampliación, para ampliar
puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia.
 Recurso de Revisión: art. 102 del Dto. No. 1126 del Congreso
de la República.
J. Condena en Costas dentro del proceso económico coactivo: El Dto.
No. 1126 no expresa nada en relación con la condena en costas y
hacer una aplicación supletoria del CPCYM, hay condena en costas
dentro de este procedimiento. En cuanto al Dto. No. 6-91, lo
establece en su art. 182.

¿Explique en qué consiste la Inacción Administrativa?

Consiste cuando la administración pública no resuelve los
expedientes, en los que los particulares han realizado alguna
gestión, por supuesto, no necesariamente que haya mediado una
petición del particular, pues dentro de la administración pública
hay procedimientos que se inician de oficio, en este caso hay
naturalmente mora o retardo en resolver, y se cae dentro de la
figura jurídica del Silencio Administrativo.

¿Qué es el Silencio Administrativo?

Es la figura jurídica en la que, el órgano
administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelve
las peticiones o las impugnaciones de los administrados, art. 28
de la CPRG. Para que se produzca la figura jurídica del silencio
administrativo con efectos legales, es necesario de las
condiciones siguientes:
1. Que la administración pública deba legalmente hacer o resolver
algo, es decir que es legalmente competente para tomar una
decisión; y
2. Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamente y que el
mismo transcurra sin que la administración se pronuncie o actúe,
independientemente que exista o no un procedimiento establecido.
Si no hay plazo estipulado en la ley se recurre al art. 28 de la
CPRG, así como aplicar el art. 10 inciso f, de la Ley de
Amparo...
Cuando la autoridad administrativa no resuelva en cualquiera
de los casos anteriores se da la figura jurídica del silencio
administrativo, en consecuencia podemos establecer dos clases de
silencio administrativo:
1. El Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: se da
cuando se trata de una petición originaria del particular, en
este caso el particular hace una petición con base en la
Constitución Política y no se obtiene la resolución o decisión
administrativa a que está obligada la administración. Está
sujeto a control judicial a través del amparo, art. 10 inciso f,
Ley de Amparo... Para que proceda el amparo es necesario que
dentro de la vía administrativa se encuentre agotado el
procedimiento administrativo, éste se encuentra agotado cuando
el expediente se encuentra en estado de resolver, esto significa
que el trámite señalado dentro de la ley o el reglamento se
agotó, audiencias, inspecciones oculares, pruebas, etc. en ese
momento ya iniciamos el conteo regresivo de los 30 días en los
cuales el órgano administrativo debe resolver. Efectos: Ley de
Parcelamientos Urbanos se tiene por tácitamente aceptada; Ley de
Contrataciones del Estado se tiene por aceptada; Código
Tributario se toma como favorable al particular. El administrado
o particular en este tipo de silencio administrativo tiene las
opciones siguientes:
 Consentir el silencio de la administración pública y esperar
indefinidamente la resolución;
 No aceptar el silencio de la administración pública y
recurrir mediante amparo, a efecto de que un órgano
jurisdiccional le fije un término perentorio al funcionario
público para que proceda emitir la resolución administrativa;
 En el caso que la ley lo tenga contemplado, que a falta de
resolución se tiene como favorable la petición hecha por el
particular.
2. El silencio administrativa de naturaleza adjetiva: se da cuando
el silencio de la administración pública, aparece por falta de
resolución ante un recurso planteado contra una resolución
administrativa. Al momento que un particular impugna una
resolución administrativa, pasa de lo sustantivo a la procesal.
Produce efectos desfavorables al recurso planteado para el sólo
efecto de tener expedita la vía judicial, art. 8 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo. El silencio administrativo por falta
de solución a un recurso administrativo, se tiene los efectos
legales siguientes:
A. Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente y por
agotada la vía administrativa, para someter el conflicto con
la administración, a conocimiento del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo que revisará la resolución
administrativa originaria.
B. Al nacer a la vida jurídica un acto negativo (decisión
ficta), la administración pública queda legalmente sin
facultades para resolver el recurso administrativo una vez
vencido el plazo para resolver.
C. El particular puede hacer uso de su derecho de acción
judicial, a través del proceso de lo contencioso
administrativo, derecho que nace de la declaración ficta que
 la ley le asigna al silencio administrativo; el particular
puede aceptar el silencio administrativo del órgano
administrativo y dejar transcurrir el tiempo y esperar
indefinidamente la resolución al recurso; y puede optar por
el planteamiento de un amparo, art. 10 inciso f.
El silencio administrativo de naturaleza sustantiva, como
de naturaleza adjetiva, se encuentra sujetas a control judicial
en unos casos, a través del contencioso administrativo y en
otros casos mediante la interposición del amparo.

Efectos en la legislación de Guatemala

Los efectos sustantivos los encontramos en los artículos 23
del Dto. No. 1427 Ley de Parcelamientos Urbanos; 10 inciso f de la
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, art.
57 Dto. No. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado, art. 31 del
reglamento de ésta ley. Los efectos adjetivos las encontramos
regulados en los artículos 7º, 8º Ley de lo Contencioso
Administrativo y art. 157 del Código Tributario.

EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

¿Explique el Control Parlamentario sobre los Actos de Gobierno?

El control parlamentario consiste en el control que ejerce el
Parlamento sobre los actos de los funcionarios públicos, a través
de la invitación, citación o de la interpelación de Ministros de
Estado.

¿Qué es Sistema Parlamentario?

Es en donde el parlamento es el organismo encargada de la
función administrativa, a través del Primer Ministro o Presidente
del Consejo de Ministros.

¿Qué es el Juicio Político o la Interpelación?

Es la figura jurídico–política mediante la cual el parlamento
controla los actos y las políticas administrativas del Primer
Ministro o Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de
Estado. Los Ministros de Estado, en Guatemala, no funcionan como
simples órganos asesores, como dentro del régimen presidencialista
de Estados Unidos de Norteamérica, sino que son órganos con
competencias administrativas, lo que hace que nuestro régimen sea
un régimen semipresidencialista y semiparlamentario. A raíz de que
se crean los Ministros de Estado como órganos de decisión, deviene
la figura de la interpelación como característica del
parlamentarismo, art. 166 de la CPRG.
La Citación: art. 168 CPRG.

¿Explique el Control Administrativo de los Actos de la

Administración?
Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la
administración pública, en este caso se pueden establecer dos
supuestos en los que se puede dar el control administrativo, a
saber:
1. Control de Oficio o Control Jerárquico llamado también Control
Indirecto: Es el que ejerce el superior jerárquico sobre los
subordinados, por ejemplo, un Ministro de Estado tiene la
facultad de controlar los actos, decisiones y resoluciones de
sus directores generales. Para que exista se requiere los
siguientes elementos: que sean órganos de una misma competencia;
y que el control se dé previamente al acto de la notificación al
particular, a excepción de lo que establece el art. 15 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo.
2. Control A Petición de Parte llamado Control Directo: es el que
los particulares o administrados ejercen, sobre los actos de la
administración. Se refleja en los recursos administrativos o
medios de impugnación. Llamado control directo, porque son
directamente los particulares los que, a través de los recursos
administrativos, controlan los actos de la administración que
les afecta

¿Qué entiende por Control Técnico?

Se trata de un control que realizan órganos especializados de
la administración pública sobre órganos administrativos con
competencia. Es un tipo de control que se puede dar “dentro” de la
administración pública y hacia “fuera” de ella, por ejemplo, el
control que ejerce la Contraloría General de Cuentas, sobre el
manejo de fondos públicos, que es un control interno de la
administración. Así se puede dar el control hacia fuera de la
administración, por ejemplo, el Control que ejerce la
Superintendencia de Bancos, sobre instituciones privadas, como son
los bancos del sistema bancario y sobre empresas financieras. No
es jerárquico.

¿Explique el Control Judicial de los Actos de la Administración?

Este tipo de control hay que verlo desde dos puntos de vista:
a. El Control Privativo de los actos de la administración pública
(proceso de lo contencioso administrativo), art. 221 CPRG.
b. El Control Constitucional de los actos de la administración
pública (el proceso de amparo), art. 265 CPRG.

LOS SERVICIOS PUBLICOS

¿Define el servicio público?
 Es el medio o instrumento de que la administración pública se
vale para lograr sus fines y propósitos, es decir el bienestar
general o el bien común.
 Es el conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma
directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades
sociales, atendiendo a la población, por imperativo
constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y además
atribuciones que pagan los administrados.

¿Cuáles los elementos de los Servicios Públicos?

Se dice que servicio público es un servicio técnico prestado
al público de una manera regular y continua para la satisfacción
de necesidades públicas. Sus elementos son:
1. Servicio Técnico: Quiere decir, que en todo servicio público
debe existir una técnica; la actividad jurídica puede estar
asociada a la actividad técnica, desde que una no excluye la
otra.
2. Regula r y Continuo: Es el signo exterior de su funcionamiento;
es lo que hace visible la idea de servicios, es decir, dar al
público comodidad.
3. Prestado al público: Es decir, todos los habitantes considerados
individualmente iguales, igualdad que motiva la organización de
los servicios públicos.
4. Satisface r una necesidad pública: El servicio prestado debe
satisfacer una necesidad de interés general.
5. Organización Pública: el servicio público es un organismo
compuesto de autoridades administrativas que representa el
elemento poder, y de funcionarios, empleados o agentes de
ejecución que representa el elemento competencia técnica.

¿Enumere y explique las características de los Servicios Públicos?

1. Generalidad: implica que todo los habitantes del Estado tienen
el derecho a usar los servicios públicos, de conformidad con la
normatividad que los establece.
2. Igualdad o Uniformidad: desde el punto de vista que todos somos
iguales ante la ley y que las cargas tributarias, tasas y pagos
por servicios públicos deben ser repartidas por igualdad entre
todos los habitantes.
3. Regularidad: Este hace referencia a que el servicio público
funcione de acuerdo a las normas establecidas.
4. Continuidad: Que el servicio público debe ser prestado sin
interrupciones, es decir, que el servicio público no se debe
detener, debe ser prestado en una forma continúa, ejemplo el
servicio de agua potable.
5. Obligatoriedad: esto significa que el Estado tiene la obligación
de prestar o garantizar el servicio público, en este caso no
debe hacer discriminación para la prestación del servicio, quien
presta el servicio público tiene la obligación de prestarlos a
todos y no existe la posibilidad de negar la prestación del
mismo.

¿Explique la Clasificación de los Servicios Públicos?

a. Por el ente que los presta:
 Servicios Públicos Directos: son aquellos que organiza y
mantiene el Estado por medio de sus dependencias o entidades.
 Servicios Públicos Indirectos: los que prestan particulares
mediante autorizaciones y concesiones, con tarifas
controladas por el Estado y subsidios en caso de necesidad,
para no interrumpir ni elevar las tarifas.
b. Por su importancia:
 Servicios Públicos Esenciales: son aquellas que su existencia
es de imperiosa necesidad para la vida, no pueden dejar de
prestarse, como por ejemplo el agua, la salud, las
comunicaciones, etc.
  Servicios Públicos No Esenciales o Discrecionales: son los
que pueden dejar de prestarse sin que afecta la población,
por ejemplo transporte de lujos.
c. Por su continuidad:
 Servicios Públicos Permanentes: son los que no se pueden
interrumpir en ningún tiempo, causa o circunstancia, por
ejemplo el agua potable, la seguridad, los hospitales, la
energía eléctrica, etc.
 Servicios Públicos No Permanentes: son aquellos que se
prestan en una forma accidental o en caso de emergencia,
ejemplo el traslado de personas de zonas de peligro, jornadas
preventivas de la salud, etc.
d. Por ámbito territorial:
 Servicios Públicos Nacionales: cuando es prestado en todo el
territorio de la república,
 Servicios Públicos Departamentales: cuando es prestado en un
determinado departamento.
 Servicios Públicos Municipales: cuando corresponde prestado
dentro del respectivo municipio.
La clasificación moderna aceptada es la que se basa en la
necesidad de una comunidad.

¿Diga la diferencia entre Servicios Públicos y Servicios Sociales?

 Los servicios sociales tienen por objeto mejorar las condiciones
de vida de los guatemaltecos y realizar el bien común. Los
servicios públicos satisfacen necesidades de interés general de
todos.
 Que los servicios sociales persiguen fines asistenciales, por
tal motivo, no son lucrativas y funcionan generalmente con
déficit y subsidiados por el Estado; mientras que los servicios
públicos persiguen fines lucrativas y pueden ser explotados por
el Estado o por particulares.
 Que el ingreso de los servicios sociales es limitado, mientras,
que el ingreso a los servicios públicos es abierto.
 La persona que usa el servicio social recibe el nombre de
beneficiario y la persona que usa el servicio público recibe el
nombre de usuario.
 En los servicios sociales, la prestación es económica y material
y consiste en ayudas, en los servicios públicos la prestación es
puramente material: uso del teléfono, luz eléctrica, etc.

¿Explique la prestación directa e indirecta de los Servicios

Públicos?
Son directos cuando la administración pública y sus entidades
descentralizadas los presta directamente; son indirectos cuando el
Estado no los presta, no los conceda sino los reglamenta,
exclusivamente, es decir los otorga a los particulares la facultad
de prestar servicios públicos o los presta por medio de
concesionarios, por ejemplo los servicios prestados por los
taxistas, las farmacias, los colegios privados, los hospitales o
sanatorios privados, o los presta por medio de concesionarios.
¿Explique que entiende por Concesiones Administrativas?
Es el modo de ejecutar el servicio público, por el que una
persona jurídica pública (concedente), mediante contrato encarga a
otra persona jurídica privada (concesionario), que se haga cargo
del servicio por su cuenta y riesgo, con derecho a obtener una
remuneración deducible de las tarifas percibidas de los usuarios.
Cuando la administración pública se ve imposibilitada por
limitaciones presupuestarias a prestar el servicio público,
encomienda a los particulares que asuman los riesgos económicos
para la prestación de los mismos, previo a las autorizaciones que
el Estado debe otorgar. La concesión es un acto mixto compuesto de
tres elementos: un acto reglamentario, un acto de condición y un
contrato. Es un acto reglamentario, pues en el mismo se fijan las
normas a que necesariamente se deben condicionar la organización y
funcionamiento del servicio público, así también quedan contenidos
aspectos referentes a horarios, tarifas, formas de prestación del
servicio, derechos de los usuarios, etc. El acto condición, es el
que condiciona las atribuciones que debe cumplir el concesionario
de las facultades que la ley le otorga, así como del as
obligaciones. Es contractual que implica las cláusulas, por medio
de las cuales la administración otorga la concesión y en donde se
fijan derechos y obligaciones.

Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga

a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan,
produzca, monten, instalen, mejoran, adicionen, conserven,
restauren y administren una obra, bien o servicio público bajo el
control de la entidad concedente con o sin ocupación de bienes
públicos, a cambio de una remuneración que el particular cobre a
los usuarios de la obra bien o servicio, art. 95 de la Ley de
Contrataciones.

Elementos de la concesión:
1. La Ganancia, el móvil que motiva el particular. Por éste móvil
organiza la empresa industrial o comercial.
2. El interés general o público, prevalece sobre el interés privado
o particular, debido al carácter público del servicio.

Características de la Concesión:
1. El servicio público lo prestan personas privadas;
2. El Estado controla y si fuera el caso, interviene el servicio;
3. El derecho personal del concesionario, es temporal y revocable;
4. El servicio público en manos del particular, continúa como
servicio público.

Otorgamiento del Concesiones sobre servicios públicos en

Guatemala: art. 32, 33 del Código Municipal y art. 95, 96, 97 de
la Ley de Contrataciones del Estado; Intervención de los servicios
públicos en Guatemala: art. 120 de la CPRG, 33, 34 del Código
Municipal; Huelga a los servicios públicos: art. 116 CPRG, Ley de
Sindicalización.
¿Explique las Empresas del Estado?
Estas entidades constituyen uno de los medios de intervención
del Estado. Es así como en estas empresas, para reducirse a ellas,
el Estado actúa como Estado pero aboca o se abroga, si se quiere,
determinadas actividades que, en otro tiempo, se consideraban que
eran propias de los particulares, de la empresa privada. Son una
forma de intervención del Estado en la economía.

¿Qué son Empresas de Economía Mixta?

Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos y en
esta forma el Estado se asocia con particulares, en sociedades
mercantiles, a través de las sociedades anónimas, en donde se
encuentran aportaciones a capital de la empresa por parte de la
administración y aportaciones de capital privado. En Guatemala se
puede notar con la creación de la Empresa Eléctrica de Guatemala,
S.A. en la que se encuentra la inversión pública y privada.

¿A qué se refiere cuando se habla de los establecimientos de

utilidad pública?
Se trata de instituciones a los cuales el Estado las declara
como entidades de utilidad pública, por ejemplo la Cruz Roja, los
Bomberos Voluntarios, etc.

¿Explique que entiende por Nacionalización de los Servicios

Públicos y de las Empresas estatales?
Implica que el Estado ante la incapacidad de los
propietarios de empresas privadas para la prestación del servicio
público en una forma eficiente, los absorbe y se dedica a labores
que corresponden a la iniciativa privada. Lo adoptan países
influidos por doctrinas socializantes.

¿Explique que entiende por Privatización de los Servicios Públicos

y de las empresas estatales?
Implica la imposibilidad del Estado de prestar el servicio
público lo traslada hacia personas particulares, para que éstos
prestan el servicio público.

¿Cuál es la tendencia mundial y la tendencia de Guatemala con

respecto a los servicios públicos?
La tendencia mundial es la privatización del servicio
público, ante la ineficiencia de los órganos de la administración
pública y de las empresas estatales; la tendencia en Guatemala es
descentralizar el servicio público a través de órganos
administrativos, como los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Constitución Política y Código Municipal: art. 134, 100, 82, 83,
84 CPRG.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

¿Qué son Contratos Administrativos?

 Son aquellas que se celebran entre la administración pública y
los particulares a efecto de asegurar la ejecución de la obra,
la prestación de servicios o del suministro de materiales.
 Es todo acto por el cual el Estado o sus entidades
descentralizadas o autónomas por una parte, y un ente público o
privado por la otra, manifiestan su voluntad de adquirir
derechos y contraer obligaciones.

¿Diga la diferencia entre los contratos administrativos con los

civiles y mercantiles?
 Los contratos administrativos tienen una característica especial
es que una de las partes es la administración pública y que la
competencia de los órganos, se regula por el derecho
administrativo.
 Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para
llegar a la contratación administrativa, por ejemplo, la
licitación; mientras que en derecho civil o mercantil lo que
importa es únicamente la voluntad de las partes.

¿Explique las características del Contrato Administrativo?

1. Existe preferencia del Estado ya que está investido de poder
público por lo tanto puede imponer sus condiciones y obligar al
cumplimiento coactivo del contrato.
2. Tiene cláusulas exorbitantes de derecho privado, es decir, que
algunas de sus condiciones contenidas en las cláusulas, serían
invalidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo
administrativo, debido al bien jurídico que se tutela y que es
el interés social.
3. Se aplica principios especiales, tales como el principio de que
el derecho público prevalece sobre el derecho privado, los
principios jurídicos que orientan la interpretación de su
contenido, así como a la suscripción del contrato.
4. Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de
los contratos administrativos, son sometidos a una jurisdicción
especial privativa, que es el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.

¿Explique los elementos de los Contratos Administrativos?

1. Sujetos: existen dos partes: una es un órgano estatal, actuando
en función administrativa y la otra parte será una persona
privada (individual o jurídica) o pública no estatal.
2. La manifestación de la voluntad de los sujetos: para que pueda
darse el contrato se requiere que las voluntades de los
participantes sean válidamente manifestadas, de modo que no haya
vicios, y que toda sea en forma legal sin coerción ni
intimidación, etc. en este caso el Estado no puede hacer uso del
ejercicio de su soberanía para imponer a los particulares un
contrato.
3. El Contenido: los contratos administrativos siguen determinados
contenidos el cual debe ajustarse a las normas jurídicas
vigentes. Debe referirse ha hechos lícitos, ciertos y
 determinados, relacionados con la gestión patrimonial del Estado
(compra de bienes, suministros de utensilios, alimentos,
construcción de obras públicas, prestación de servicios
públicos, etc.).
4. La forma: es el modo como se documenta el vehículo contractual.
Debe hacerse por escrito con o sin intervención notarial, según
lo establezca la ley.
5. La Causa: es el fundamento objetivo que justifica la atribución
patrimonial dimanante del negocio el cual deriva la obligación,
entre los cuales un contrato oneroso.
6. La Finalidad: esta debe ajustarse a las necesidades propias del
servicio y su ilicitud puede afectar su validez del contrato.

¿Explique los principios del contrato administrativo?

1. Principio de Igualdad del Estado frente a particulares:
significa que el Estado debe ponerse en igualdad de los
particulares para poder contratar.
2. Principio de Manifestación de la Voluntad: significa que tanto
el Estado como las personas individuales o jurídicas deben
manifestar su voluntad (voluntad de derecho privado del
Estado).
3. Principio de No Alterar el Orden Público: significa que dentro
del contrato administrativo debe cuidarse que en el mismo no
sea alterado el orden público
4. Principio de Cumplimiento de formalidades: significa que deben
observarse las formalidades contenidas en las leyes.
5. Principio del cumplimiento de los procedimientos: quiere decir,
que para la suscripción de los contratos administrativos deben
cumplir los procedimientos previos contenidos en la ley, por
ejemplo, la licitación, la catización, etc.
6. Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado:
como creación de obras públicas, suministros, servicios, etc.
7. Principio de Legalidad: que todo contrato administrativo debe
basarse en alguna norma jurídica vigente, constitucional,
legal o reglamentaria, administrativa o civil.
8. Principio de Interés Público o Bien común: esto obliga a que
todo contrato administrativo tenga por fundamento el bien
común, descartando el lucro privado, lucro que solamente está
reservado a los particulares como producto de sus
contrataciones y también obliga a que el interés social
prevalezca sobre el interés individual.
9. Principio de la autonomía de la voluntad: condiciona la validez
de los contratos administrativas, puesto que las declaraciones
de voluntad de las partes contratantes deben producirse con
total independencia pero con efectos recíprocos entre ellas
mismas.

¿Indique la Clasificación del Contrato Administrativo?

a. Contrato de Obra Pública: Su objeto va dirigidas a la
construcción, modificación, reconstrucción o mantenimiento de
algún edificio o obra de utilidad pública, ejemplo construcción
de Escuelas, reconstrucción de puentes.
b. Contrato de Suministros: este tiene como objeto la provisión de
bienes muebles, fungibles o no. La administración pública
mediante el pago de un precio, adquiere las cosas muebles,
materiales de oficina, etc., que necesita y las cuales se
entregan de una sola vez o en período sucesivo, entre estos el
contrato de compraventa.
c. Concesión de Servicios Públicos: por medio del cual el Estado
encomienda a particulares la prestación de servicios públicos.
d. Contrato de Servicios Público: es aquel en que un particular
presta algún servicio al Estado, Ejemplo: mantenimiento de
maquinaria y equipo.
e. Contrato de Consultoría Profesional (servicios profesionales o
técnicos): por medio del cual las empresas especializadas en
consultoría, profesionales y técnicos prestan al Estado un
servicio especial, es decir, su objeto es contratar los
servicios especiales de una persona individual o de una
empresa, para realizar el trabajo técnico o profesional que no
pueden prestar funcionarios o empleados de planta y que no
corresponde a funciones ordinarias. Ejemplo estudios de
factibilidad, estudios de preinversión, estudios jurídicos,
estudios técnicos, etc.
f. Explotación y exploración de recursos no renovables: tiene como
objetivo otorgar a personas individuales o jurídicas la
explotación y la exploración de hidrocarburos, que por mandato
constitucional son propiedad del Estado.
g. Contrato de Interventoria: su objeto es controlar
permanentemente la actividad del contratista de obras públicas
por consideración a la cuantía del presupuesto entregado y por
la magnitud y técnica de la ejecución.
h. Contrato de Empréstito: su objeto es la provisión de recursos en
moneda nacional o extranjera, cuyo pago o amortización se sujeta
a plazo, a favor de la entidad contratante, de parte de una
entidad crediticia nacional o extranjera.
i. Contrato de Reembolso de Gastos: es el contrato cuyo objeto es
pagar el contratista el dinero invertido en la ejecución de la
obra con los recursos producidas por la obra determinada.
j. Contrato de Comisión de Estudios: su objeto es capacitar o
adiestrar funcionarios públicos, lo que se logra becando al
funcionario o empleado público en centros docentes nacionales o
extranjeros.

¿Explique la Teoría del Imprevisión?

Se basa en el riesgo económico. Según la teoría durante la
ejecución del contrato pueden producirse acontecimientos
económicos extraños a la voluntad de las partes que impongan al
contratista una carga ruinosa, caso en el cual, el Estado se
obliga a compensar el contratista privado, total o parcialmente.
Suponemos que el riesgo se produce y el contrato es posible
todavía, pero si no lo es, encaja en el caso fortuito o fuerza
mayor. Si existe caso fortuito o fuerza mayor, el contratista
queda liberada de su obligación. El objeto de la teoría es
asegurar la continuidad, el contratista particular determina
indemnización a efecto que continúe la ejecución del contrato.

Esta significa que cuando ocurren acontecimientos

excepcionales y anormales, imprevisibles y extraños a las partes,
que vienen a hacer más onerosa la situación del contratante, con
el peligro de llegar a la quiebra, se produce un estado
extracontractual, lo que significa que ya no es la situación
prevista dentro del contrato. Obliga al contratante a seguir
cumpliendo con el contrato y la administración le otorga una
compensación, no por la ganancia omitida, sino por las pérdidas
sufridas por el contratante a consecuencia de los acontecimientos
excepcionales. La teoría de la imprevisión normalmente se puede
dar dentro del contrato de concesiones de prestación de servicios
públicos y la administración pública asume parte de las pérdidas
que sufre el concesionario a cambio que se siga prestando el
servicio público, lo que normalmente se les denominan los
subsidios. Esto es lo que normalmente ha sucedido en Guatemala con
el Servicio de Transporte Urbano, que ha tenido que ser
subsidiado. Esta teoría se justifica jurídicamente porque, por una
parte el concesionario no puede dejar la explotación del servicio
sino por una fuerza de causa mayor, y por la otra, porque no
podría evidentemente ser la intención de las partes la de que si
esos acontecimientos externos y anormales se verifican,
subsistiera íntegramente el régimen de la concesión primitiva.

¿Explique la Ecuación Financiera (Indexación)?

La ecuación financiera se mantiene a partir de que el Estado
da al contratista todas las facilidades materiales a su alcance,
ejemplo, poner a su disposición bienes de propiedad estatal. Los
sistemas de ajustes de precios o de fluctuación de precios,
persiguen la conservación de la ecuación financiera mediante la
inclusión en el contrato de cláusulas de ajuste automático,
fundamentado en fórmulas matemáticas. El ajuste es previsible y
las fórmulas que se establecen en el contrato persiguen hacerlo
determinable en el futuro. El ajuste se estipula en cláusula
específica. Si no fuere estipulada, el ajuste es inaplicable.

EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

 ADQUISICIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO. Enajenación y

transferencia de bienes del Estado. En el caso de enajenación y
transferencia de bienes inmuebles, muebles o materiales
propiedad del Estado, así como para la venta de bienes muebles o
materiales se seguirá el procedimiento de la subasta pública.
Art. 89 al 98 de la Ley de Contrataciones del Estado y artículos
58 al 63 de su respectivo Reglamento. LA AFECTACIÓN Y LA
DESAFECTACIÓN: Afectación, Significa la sujeción de una
propiedad al régimen especial de dominio público, por la
utilidad pública a que la misma se destina. La afectación se
produce a través del procedimiento de la expropiación forzosa,
la afectación requiere los procedimientos establecidos dentro de
 la Ley de Contrataciones del Estado. La Desafectación se da
cuando la administración pública, saca de sus inventarios los
bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos
establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el
procedimiento de la subasta pública

 REGULACIÓN LEGAL DEL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN

ADMINISTRATIVA. Ley de Contrataciones del Estado Dto. No. 57-92
del CR y su respectivo reglamento. Dentro de la Ley de
Contrataciones del Estado se encuentran varios sistemas para la
realización de compras dentro del Estado, dentro de las cuales
encontramos, el sistema de cotización, el contrato abierto,
régimen de licitaciones públicas y la compra directa, las cuales
se analizarán tratando de establecer su procedimiento. Todas las
instituciones debe someterse a ésta ley, sin embargo, como toda
regla, ésta tiene sus excepciones, como el caso de la actividad
minera y petrolera que debe utilizarse de conformidad con sus
propias leyes y reglamentos. En relación, a los montos totales
de los bienes, suministros y obras, sí se exceden de las
cantidades que da el art. 38 de la Ley de Contrataciones del
Estado, es necesario someterlos a la licitación pública. Leer
artículos 10 (9), 11, 12, 13, 14, 15, 16 de la Ley de
Contrataciones del Estado.

 REGIMEN DE LICITACION PUBLICA: El régimen de licitación pública

es un procedimiento especial que debe quedar sometidas la
compra, venta y la contratación de bienes y suministros, obras y
servicios que requieran los Organismos del Estado y sus
entidades descentralizada, autónomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales.
Ser realiza por un órgano colegiado, toma sus decisiones por la
deliberación y el voto. Título III, capitulo I, de la Ley de
Contrataciones del Estado, leer los siguientes artículos en su
orden de dicha ley: 18, 19, 20, 21(5 reglamento = R), 22(7R),
23(8R), 24 (9,10,26R), 25(11R), 25(9 numeral 2 y3R), 27, 28, 29,
30, 31, 32, 33 (12R), 34, 35, 36, 37(13R), 55 (30R), 56(31R),
57(31, 34R), 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64(36R), 66(37,40R), 67,
68(41R), 71 al 79(42 al 54R), 81(55,56,57R), 85, 86.

 REGIMEN DE COTIZACIONES: Este sistema funciona cuando el precio

de los bienes, obras, suministros y servicios exceda de diez mil
quetzales (Q.10.000.00) y no sobrepase los montos establecidos
en la ley. Este se realiza mediante las ofertas solicitadas a
proveedores que se dediquen en forma permanente a ese giro
comercial: estudia r en su orden los artículos siguientes: 38,
39, 40, 41(16,15R), 42(17R), Ley de Contrataciones del Estado.

 LA COMPRA DIRECTA: Existe contratación directa si la

organización pública elige directamente al contratista sin
concurrencia de otros contratistas y sin someterlos a oposición,
actuando igual que el particular que compra directamente, paga y
 obtiene factura o contrato. Art. 43, 44 Ley de Contrataciones
del Estado.

 EL CONTRATO ABIERTO: consiste en contratar con los proveedores

previamente calificados, la compra de bienes y suministros de
uso común o de considerable demanda, a precios unitarios que no
excedan de Q25.000.00 con destinos a los programas, subprogramas
y proyectos de funcionamiento e inversión para lo cual el
Ministerio de Finanzas Públicas deberá publicar bajo su
responsabilidad el listado de bienes y suministros con sus
respectivos precios, art. 46 (25R), 47(26R), Ley de
Contrataciones del Estado.

 DE LOS CONTRATOS PROVENIENTES DE LICITACION Y COTIZACION: art.

47(26R), 48, 49, 50, 51, 52(28R)53, 54 Ley de Contrataciones de
Estado.

 ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO: Procedimiento

para la enajenación y transferencia de bienes del Estado, es el
de subasta pública, art. 89 AL 98 de la Ley de Contrataciones
del Estado, 58 al 62 del respectivo reglamento.

 CONCESIONES: se entiende por concesiones, la facultad que el

Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo
construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen,
conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio
público bajo el control de la entidad concedente con o sin
ocupación de bienes públicos, a cambio de una remuneración que
el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.
Art. 97 (63 al 70R). Son obligaciones mínimas del Estado las
siguientes:
a. Obtener los derechos de los servicios concesionados,
b. Rescatar el servicio por causas de utilidad pública, tales
como servicio deficiente, aumento desmedido de precios o por
fuerza mayor o caso fortuito;
c. Revisar las tarifas y velar por que sean ellas las que se
cobren;
d. Supervisar la ejecución de la concesión hasta su vencimiento.
Le que da prohibida al Estado dar concesiones de
servicios, en los que actualmente se obtengan utilidades.
La concesión finalizará por las causas siguientes:
a. Cumplimiento del plazo;
b. Por rescisión en los casos que se establecen en el contrato
respectivo;
c. Por revocación por acuerdo gubernativo, art. 95.
El procedimiento se encuentra contenido dentro de los
artículos 63 al 70 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.

 EL ARRENDAMIENTO: art. 44 numeral 2, inciso 2.1. de la Ley de

Contrataciones del Estado. El arrendamiento de inmuebles,
 maquinaria y equipo, podrá efectuarse siempre que el Organismo,
dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los tuviera
en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas. Para el
efecto, la dependencia o unidad interesada deberá justificar la
necesidad y conveniencia de la contratación, a precios
razonables en relación, a los existentes en el mercado; y con
éstos antecedentes la autoridad administrativa superior, si lo
considera procedente, aprobará el contrato respectivo, sin
perjuicio de poder aplicar el procedimiento de la cotización, a
criterio de la autoridad.

 RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Dentro de la Ley de contrataciones

del Estado se encuentra una serie de recursos, que van desde la
aclaración y ampliación, el recurso de revisión y el recurso de
revocatoria para la conclusión del procedimiento en la vía
administrativa. Art. 99, 100, 101.

¿Explique la Extinción de los Contratos Administrativos? La

extinción de los contratos administrativos puede ser extinguidos
por dos formas:
 EXTINCION EN FORMA NORMAL: existe extinción normal del contrato
cuando éste termina por el cumplimiento de las condiciones
pactadas dentro del contrato administrativo y en las que no ha
habido variación alguna, esto implica haber cumplido con la
entrega de bienes, prestación de servicios, creaciones obras y
la administración, también ha cumplido con el pago; Por la
muerte del contratista; Por la disolución de la sociedad o
empresa del contratista; Por la incapacidad financiera del
contratista, cuando el contratista se declara en quiebra.
 EXTINCION EN FORMAL ANORMAL: por las siguientes causas:
a. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual;
b. Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo;
c. Por incumplimiento del contratante; El incumplimiento del
Estado obliga al particular a escoger una de dos opciones: la
resolución del contrato con todos sus efectos legales, y el
incumplimiento del contrato más indemnización por daños y
perjuicios
d. Por incumplimiento del contratista, imputable a su culpa por
completo.
e. Por rescisión bilateral del contrato;
f. Por rescisión unilateral del contrato;
g. Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o
entrega de bienes;
h. Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra,
servicio o bienes, por parte del Estado.
Así mismo los contratos se pueden suspender temporal o
definitivamente, siendo una de sus causas principales la de
interpretación del contrato, lo cual es sometido a la
jurisdicción contencioso administrativa.
La Jurisdicción Contenciosa Administrativa: El art. 103 del Ley de
Contrataciones del Estado. Art. 221 de la CPRG y art. 19 del Dto.
No. 119-96.

 LAS LICITACIONES DIRECTAS (PRIVADA) O SISTEMA DE COTIZACIONES:

Es la invitación o petición de oferta, dirigida directamente por
la organización pública a fábricas, empresas, comercios
determinados y personas que venden bienes, ejecutan obras o
prestan servicios.
 LICITACION PUBLICA: Por este procedimiento contractual la
organización pública invita a los interesados que sujetándose a
las bases fijadas en el pliego de condiciones o bases de
licitación, formulen propuestas entre las que será seleccionada
y aceptada la más ventajosa, y con esta se perfecciona el
contrato administrativo.
 SUBASTA PUBLICA: la subasta o remate pública es la enajenación y
transferencia de bienes inmuebles, muebles o materiales
propiedad del Estado, y es la venta de bienes muebles o
materias, sin limitación de concurrencia, al mejor postor.
 CONCURSOS: es la oposición en que se toma en cuenta
especialmente el factor personal, intelectual y creativa. El
concurso no está sujeto a la licitación ni a cotizaciones.

 EL PROCEDIMIENTO DE COMPRAS POR LICITACION

 ANALISIS Y APLICACIÓN DE LA LEY DE COMPRAS Y LICITACIONES

 FASES DE SU PROCEDIMIENTO: las fases concluye en los trámites

siguientes:
 Aviso de licitación o requerimiento de cotización.
 Adjudicación de la licitación o cotización.
 Notificación de la aprobación de la adjudicación.
 Suscripción del contrato.
 Notificación de la aprobación del contrato.

 FORMALIDADES DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

Que los contratos deberán faccionarse en papel membreteado
de la dependencia interesada o en papel simple con sello de la
misma. Cuanto tenga que inscribirse o anotarse en los registros,
deberán constar en Escritura Pública, autorizado por el
Escribano de Gobierno. Sin embargo, el contrato podrá
autorizarlo otro notario, siempre que los honorarios
profesionales que se causen no sean pagados por el Estado.

 APLICACIÓN DE REGLAMENTO DE CONTRATOS

 INTERVENCION DE LA CONTRALORIA DE CUENTAS: La contraloría de

cuentas se interviene en los contratos administrativos para que
verifique el cumplimiento de los requisitos a que se ferie el
 primer párrafo del artículo 18 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.

 APLICACIÓN DEL CODIGO FISCAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SUBASTA Y

REMATE PARA LA VENTA Y ADJUDICACIÓN DE BIENES DEL ESTADO, EN
ARRENDAMIENTO A PARTICULARES: Artículo 1439, 1440, 1458 y 1459
del Código Fiscal, Dto. No. 261.

 Venta, permuta, arrendamiento, cesión y donación de bienes

estatales.
 Adjudicación: consiste en conceder a uno la propiedad de alguna
cosa. La ley se refiere a la adjudicación parcial y total.
 Suscripción y aprobación del contrato: suscribir equivale a
firmar al pie del contrato administrativo. Aprobar equivale a
calificar como buena y conforme a las técnicas formales y a las
disposiciones legales aplicables. En nuestra legislación firma
el contrato la autoridad superior competente y aprueba la
autoridad competente según listado establecido en la propia ley.
 Contrato o Factura: el monto o cuantía de la contratación
determina que la negociación puede documentarse mediante
contrato, factura y recibo.
 Prórroga y Ampliación: la prórroga se refiere al plazo del
contrato, mientras que la ampliación se refiere al valor de la
negociación.
 Subcontrato: puede autorizarse o prohibirse en el contrato
original para partes determinadas de la obra. La autorización
expresa y por escrito, según la ley, corresponde a la autoridad
contratante.
 Liquidación: consiste en detallar, ordenar y saldar las cuentas
administrativas una vez determinada su importe.

Los Acuerdos Gubernativos: Los Reglamentos se dicta por medio de

Acuerdo Gubernativo si corresponde dictarlo al Presidente de la
República en nombre del organismo ejecutivo en forma conjunta con
uno o varios ministros pero no todos y por medio de Acuerdo
Ministerial si corresponde dictar uno o varios ministros de Estado
dentro de los límites de su propia competencia, a nombre de su
respectivo ministerio, conjuntamente con un viceministro o
secretario. Si participan todos los ministros el Acuerdo
Gubernativo se dicta en Consejo de Ministros, art. 195 y por
mandato constitucional incluye al Vicepresidente de la República,
art. 183 inciso e. En cada Acuerdo Gubernativo debe participar el
Secretario General de la Presidencia de la República y en cada
Acuerdo Ministerial debe participar el funcionario que haga la
función del Secretario. Esta participación cumple el objetivo de
dar fe que la firma del Presidente o del Ministro es auténtico.
Los Acuerdo Gubernativos emitidos por el Presidente y los Acuerdos
Gubernativos emitidos por el Consejo de Ministros se fundamentan
en la constitución, art. 183 inciso e y 195. Los Acuerdos
Ministeriales no se fundamentan en la constitución sino en Leyes
Ordinarias.
Administración del Estado o Administración Pública: Es la
actividad que busca servir a los habitantes del Estado. Realiza el
bien común. Está a cargo de funcionarios y empleados que deben
trabajar eficientemente las funciones administrativas. La
actividad administrativa del organismo ejecutivo recibe el nombre
de Administración Pública. Lo correcto es Administración del
Estado de Guatemala.

Clases de Actividad: actividad administrativa formal: es la

actividad que normalmente desarrolla cada organismo del Estado:
actividad legislativa, actividad ejecutiva o administrativa y
actividad jurisdiccional; actividad administrativa material:
equivale a la actividad naturalmente material; Actividad Interna:
Es la actividad que se desarrolla dentro de la organización. No
afecta intereses, derechos y libertades de particulares y de otras
organizaciones públicas; Actividad Externa: Es la actividad que
establece relaciones de la organización con particulares y otras
organizaciones. Su fin principal es el bien común. Actividad
Reglada: respetar la ley significa actuar dentro de la ley.
Actividad Discrecional.

No existe decisiones administrativas totalmente regladas y

tampoco existen decisiones políticas o de gobierno totalmente
discrecionales. Excepto en las dictaduras. La actividad formal y
material se manifiestan por medio de procesos o procedimientos y
su objeto es resolver problemas y tomar decisiones. En la
administración pública las decisiones administrativas y las
decisiones políticas o de gobierno, cuenta con una parte reglada y
una parte discrecional, de esta cuenta el Estado resulta sometido
al Derecho. Campo de Aplicación del Derecho Administrativo: la
administración pública.

Leyes Reglamentarias: Son las que desarrollan normas

constitucionales o que definen procedimientos o requisitos
sustituyendo a los reglamentos. Es el caso en donde la
constitución establece en sus artículos que cierto derecho
libertad, hecho o situación será regulado por la ley. Este
mandamiento constitucional faculta al congreso a regular emitiendo
ley formal ejemplo: de la ley reglamentaria que desarrolla una
norma constitucional, la encontramos en art. 166 de la
Constitución. En donde el congreso emitió la Ley de
Sindicalización y regulación de la huelga de los trabajadores del
Estado, reglamentando el procedimiento por medio de una Ley
Reglamentaria; el congreso estableció los requisitos, trámites y
sanciones de manera que ya no fue necesario la emisión de
reglamento de parte del ejecutivo. Ejemplo de la ley que define
procedimientos y requisitos sustituyendo los reglamentos.

Interpretación de la Ley: Si el texto de la ley es obscuro, dudoso

o ambiguo, se resuelve aplicando los métodos de interpretación;
Interpretación Gramatical, art. 10 LOJ, primer párrafo (método
tradicional). A la finalidad de la ley y razón legal. A la
historia de la ley. Significado económico social. Busca las
estrategias y políticas del legislador relacionado con la materia
de la ley. Estos tres últimos son métodos modernos. Si no exista
ley o que exista ley pero con laguna o vacío legal. Se resuelve
aplicando la integración y la analogía. La Integración: es el
proceso por el cual se intenta llenar lagunas o vacíos
estableciendo el campo de aplicación de la norma por medio de
presupuestos de hecho no previstos en la ley pero que tienen
relación con los presupuestos contemplados. La Analogía: es llenar
lagunas o vacíos mediante la aplicación de normas y principios
semejantes pero que regulan materias diferentes. En general no se
acepta la integración y la analogía, y lo impide, el principio de
legalidad que exige la existencia de norma jurídica aplicable. Sin
embargo, se acepta excepcionalmente en los derechos especiales por
ejemplo el art. 4º del Código Tributario. Primacía: equivale a
primer lugar que la constitución ocupa entre todas las leyes que
integran el derecho interno. Vigencia de las leyes: en cuanto al
tiempo: art. 180 de la constitución y 60 de la LOJ. Teóricamente,
la ley tiene vigencia hasta que es derogado por una ley posterior,
por lo que tiene vigencia por tiempo indefinido, art. 7º CT y 7º
LOJ. En cuanto al espacio: art. 5º LOJ, 153 de la Constitución.

LEY MATERIAL: Es toda decisión jurídica estatal obligatoria

dictado por el Presidente de la República en caso en que esté
facultado en forma expresa por la Constitución Política, art. 183
inciso e. Todas las leyes o acuerdos de distintas organizaciones
públicas son materiales. El Congreso de la República es la única
organización pública del Estado de Guatemala que exclusivamente
emiten leyes formales. Las resoluciones, circulares, órdenes y
avisos no contienen normas jurídicas. Al dictar un decreto (ley
material) el Presidente de la República observará los siguientes
requisitos: Facultad expresa prevista en la Constitución Política;
Decreto dictado en Consejo de Ministros; Convoca r al Congreso de
la República; Aprobación del Congreso de la República. El congreso
puede aprobar, modificar o no probar el Decreto. Si aprueba pasa
hacer ley de la república y se convierte en ley formal. Si no lo
aprueba el decreto queda como un proyecto de ley.

SUPREMACÍA DE LAS LEYES FORMALES: Razones que justifican la

supremacía de las leyes formales:
 La ley es dictada por la organización más importante del Estado.
 La ley sólo puede ser derogada por otra ley.
 La ley deroga todo lo que la contradice.
 La ley es la fuente principal del derecho administrativo.

PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL: Son determinadas competencias o

materias que la constitución en sus artículos indican que serán
regulados por medio de la ley. En tal forma están reservadas a la
ley. En tal situación, no serán regulados por medio de reglamentos
dictados por el ejecutivo. Por lo tanto la competencia o materia
que no esté reservada a la ley, puede ser regulado por el
ejecutivo libremente a través de reglamentos. Los reglamentos
requieren base constitucional y legal y puede no requerirla
tratándose de asuntos administrativos internos. Las competencias o
materias que equivalen a objetos reservados a la ley se refieren
al campo de aplicación, organización, funciones, atribuciones,
facultades o competencias específicas.

FE DE ERRATAS: Es un procedimiento para rectificar errores de

impresión, es decir, es la corrección de un error de publicación
puramente material, al omitirse una palabra o una línea en la
publicación y cuando armoniza el texto publicado y el texto
original de la ley. FINALIDAD: Es identificar el texto publicado
en el diario oficial y el texto original del congreso y no es un
medio para modificar, reformar y adicionar los decretos leyes como
lo hacían los gobiernos de facto, por eso se creó el principio de
legalidad, art. 239. CIRCULARES: Es como la orden que la autoridad
superior dirige a los subordinados. Contienen instrucciones y
normas técnicas operativas y reglamentarias, art. 183 inciso e, de
la Constitución (circular = orden). No sustituyen a las leyes ni a
los reglamentos. Se dicta para disponer, ordenar y recordar a los
subordinados las normas y disposiciones que deben observar y
respetar de tal o cual ley o reglamento. Se presta al abuso de
poder y corrupción, por lo que no se recomienda la interpretación
de las leyes por medio de circulares, ni fe de erratas.

COSTUMBRE: aquel modo en que se manifiesta la ley en forma

concreta, o el hecho por el cual se hace visible y patente. Es
anterior al derecho, incluso precede a la norma y sirve de
fundamento para su emisión. PRACTICA ADMINISTRATIVA: es el que
hacer diario de los funcionarios y empleados públicos. PRECEDENTE
O ANTECEDENTE: es el hecho o la decisión de un funcionario y
empleado público que posteriormente toma otro funcionario y
empleado público con el objeto de resolver situaciones, casos,
expedientes y peticiones iguales o semejantes. En la
administración pública de Guatemala el precedente sienta criterio
o jurisprudencia. La costumbre, la práctica y el precedente deben
tener cuidado con el error, la anticonstitucionalidad, ilegal o
arbitraria.

LEYES ORGANICAS: son todos aquellos que crean, organizan y asigna

atribuciones o competencias a organizaciones públicas de diversa
naturaleza, principalmente descentralizados y autónomas. LEYES
ESPECIALES: son todos aquellos que complementan las leyes
existentes, o establecen procedimientos de excepción. No
prevalecen sobre las leyes generales, sino prevalecen por sí
mismas, por su carácter de ley que simplemente contiene normas
específicas. ESTATUTOS: Son todos aquellos que regulan las
organizaciones autónomas, asumiendo el carácter de leyes
especiales. En cierta forma equivale a leyes orgánicas. TRATADOS:
Son todos aquellos que celebran entre sí dos estatutos o gobiernos
sobre determinado asunto negocio o materia, precedido de
encuentros, conversaciones, convenios o acuerdos. CONVENIOS: son
todos aquellos ajustes, pactos o convenios celebrados entre
funcionarios gubernamentales de dos o más estados o gobiernos. Los
tratados luego de ratificados se convierten en leyes y como tales,
genera derecho administrativo en diferentes materias: turismo,
educación, deporte, correos y tráfico aéreo.
Tratado y convenio son diferentes. El tratado se reserva a los
acuerdos celebrados entre funcionarios de menor jerarquía:
ministros, directos o gerentes, art. 171 inciso 1 de la
Constitución. REGLAMENTO: Es un conjunto de normas, procedimientos
e instrucciones para la ejecución de la ley o para el régimen
interno de una organización, los reglamentos se dictan por medio
de acuerdos gubernativos y acuerdos ministeriales. La facultad de
dictar reglamentos es inherente al organismo ejecutivo. Para
regular la organización, funciones y procedimientos
administrativos, dentro de los límites definidos por las leyes.
Otros organismos del Estado y las entidades autónomas y
descentralizadas. Las organizaciones públicas, facultada o no,
dicta reglamentos para regular sus procedimientos y decisiones
internas. LIMITES A LOS REGLAMENTOS: Los reglamentos no deben
regular las materias que la constitución reserva expresamente a la
ley; los reglamentos no deben violar los principios fundamentales
previstos en la constitución política (defensa, igualdad,
petición, etc.); los reglamentos deben ajustarse a los límites de
su competencia; debe reglamentar una materia. Sí es de salud
pública tiene que tratar sobre eso; los reglamentos dictados por
el funcionario subordinado no deben contradecir los reglamentos
dictados por el funcionario superior. Por ejemplo el reglamento
dictado por el Ministro de Estado no debe contradecir el
reglamento dicto por el Presidente de la República. Los
reglamentos no deben regular materias ya regulados en detalle por
el legislador en la ley (ley reglamentaria). Los reglamentos no
deben contradecir la Constitución y las Leyes. Al derogarse la ley
también queda derogado el reglamento. Cuando una ley ordena la
emisión de un reglamento y este no se dicta por omisión, el
interesado puede recurrir en Amparo por omisión de la autoridad,
requiriendo la debida reglamentación para su asunto, art. 49
literal c de la Ley de Amparo, exhibición personal y de
Constitucionalidad. La ley entra en vigor independientemente que
se emite o no el reglamento respectivo. CLASIFICACION DE LOS
REGLAMENTOS:
 JURIDICO O EJECUTIVO: Es el reglamento dictado por el Presidente
de la República a través de acuerdo gubernativo.
 ADMINISTRATIVO O INTERNO: Es el reglamento dictado por
organizaciones públicas en general. No tiene fundamento
constitucional.
 AUTONOMA: Es el reglamento dictado por entidades autónomas y
descentralizadas que ejercitan facultades reglamentarias
basándose en leyes orgánicas y estatutos.
 INCORPORADO: Es el reglamento propio de la administración
tributaria que se dicta para completar la ley tributaria en
 aspectos esenciales, con la finalidad de aplicar la ley y el
reglamento en forma conjunta. La Corte de Constitucionalidad en
Guatemala los ha declarado parcialmente inconstitucional.

PRINCIPIOS JURÍDICOS. IMPORTANCIA: Deben su importancia a la

aplicación de los mismos a casos concretos e individuales, luego
que en el orden jurídico no se localiza norma constitucional,
legal y reglamentaria, aplicable. Para BETANCOURT JARAMILLO
sostiene que los principios jurídicos equivalen a una norma
general que figuran en ninguna ley (ejemplo: no robarás, no
matarás) y que sólo por voluntad del juez recibe valor
legislativo. En tal caso el juez aplica los principios como si
fueran normas de ley escrita. En Guatemala, los principios a un no
adquieren la debida importancia por la razón de que no existen
jueces administrativos y se aplica la discresionalidad en lugar
del derecho. Si algún principio es parte de la constitución
política y es tergiversado por la autoridad administrativa
dependiendo del caso, da lugar al amparo y la
inconstitucionalidad. Contra la administración tributaria se
ejercitan acciones de amparo e inconstitucionalidad por violación
de los principios constitucionales en leyes y reglamentos
tributarios. Estas acciones constituyen la fuente de debate de la
vigencia de los principios. CARACTERISTICAS DE LOS PRINCIPIOS:
 Fuerza obligatoria para la administración, dado que valen tanto
como normas jurídicas.
 Aplicación supletoria siempre que falte texto legal y
reglamentario, con autoridad independiente de todo elemento
formal.
 Valor propio en el sentido que valen por sí mismas y no se
confunde con la costumbre, la tradición y el consentimiento la
opinión pública.
 Independencia de la jurisprudencia. El Juez no crea los
principios, simplemente comprueba su existencia. Para aplicar la
jurisprudencia antes hay que comprobar si existe o no.
En Guatemala, existe jurisprudencia judicial; pero no existe
jurisprudencia administrativa debido a que no existen jueces y
tribunales administrativos. El tribunal de lo contencioso
administrativo se limita a resolver el recurso contencioso
administrativo.

TEORIA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS. La teoría de los frenos y

contrapesos sostiene que “Repartida la soberanía entre varios
órganos del Estado, dentro de un mismo plano de igualdad, se puede
obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente ejercicio del
poder, en un balance de poderes, con el fin de que un poder sirva
de freno o de control hacia el otro”. Un poder vigila y controla
la actividad del otro, en atención a su recíproca vigilancia, en
virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada
uno dentro de su propia esfera, evitará salirse de ella y que los
otros puedan también inmiscuirse dentro de su correspondiente
esfera de competencia. Quedando perfectamente enmarcado el campo
de competencia de la actividad estatal, los ciudadanos quedan
asegurados contra las acciones desorbitadas del poder del Estado,
pues éste tiene que manifestarse a través de normas generales, es
decir, a través de leyes, y éstas leyes tiene que emanar del
órgano u órganos estatales encargados de esa función, y en caso de
duda otro órgano estatal, el órgano jurisdiccional, definirá,
establecerá la norma precisa cuya aplicación se requiera.

Si los jueces creasen las leyes e igual sucediera con el

órgano administrativo, que en todo caso las creara, los ciudadanos
no sabrían a que atenerse, existiría una inseguridad e
inestabilidad notorias que redundarían en perjuicio del bienestar
y de la tranquilidad de la comunidad política. En nuestro país por
ejemplo, en un régimen de derecho se pueden presentar los
siguientes ejemplos: el Organismo Legislativo puede desconocer al
Presidente de la República si habiendo terminado su período
constitucional, continúa en el ejercicio del cargo (art. 165
literal g, de la Constitución). Puede declarar sí a lugar o no a
formación de causa contra el Presidente de la República, el
Presidente del Organismo Judicial y los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia. Está facultado para llamar a cualquier
Ministro de Estado e interpelarlo en relación, a actos de su
competencia y sí establece que no está apegado a la ley, puede
darle un voto de desconfianza y el Ministro presentará
inmediatamente su dimisión 8art. 165, 167 de la Constitución. El
Organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de VETO
PRESIDENCIAL y rechazar una ley aprobado por el Organismo
Legislativo; convocar al Organismo Legislativo a sesiones
extraordinarias, para el conocimiento de negocio determinado, art.
170, 183 literal h de la constitución. El Organismo Judicial,
actúa contra el Organismo Ejecutivo al emitir sentencia y revocar
o declarar la nulidad de los actos administrativos (art. 266 y 267
de la Constitución). La Corte de Constitucionalidad, controla los
actos del Organismo Legislativo por medio del recurso de
Constitucionalidad, artículos 268, 272 de la constitución. En
conclusión, podemos manifestar que por medio de la teoría de los
frenos y contrapesos, el ciudadano obtiene seguridad y estabilidad
en sus instituciones, lo cual redunda en bienestar, paz y
tranquilidad de la comunidad, además de esas ventajas, la
distribución de la soberanía especializa las funciones y divide
las tareas a realizar por el Estado y con esa especialización y
distribución de labores, hace posible un mejor ejercicio del
poder.