Inspección de puerto

Evidencia 5

Manual
Oscar Eduardo Córdoba Andrade
Autor:

30 de Noviembre 2018
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Objetivo.

Determinar las actividades que se deben realizar dentro de la Empresa para la consecución de
los Objetivos para los cuales fue creada y a su vez detectar cuales se requieren implementar,
modificar o desechar tomando como base de análisis las actividades de los puestos creados para la
consecución de dicho objetivo

Alcance.

 Actuar con independencia de acción y criterio respecto a los restantes órganos de la empresa
para el cumplimiento de sus objetivos y en el desempeño de sus funciones.
 Desarrollar su cometido en cualquier área de actividad funcional de conformidad con un
programa anual de auditoría previamente establecido y aprobado, o por instrucciones
expresas de la dirección.
 Acceder libremente a la empresa, y en general a todas las fuentes de información de la
compañía.
 Recibir todas aquellas normas e instrucciones relativas al funcionamiento general de la
compañía que sean elaboradas y cuyo cumplimiento sea obligado.
 Colaborar con los distintos órganos de la organización en la implantación de los sistemas y
procedimientos encaminados a obtener una mayor eficacia de las prácticas de gestión de la
empresa.
 Exigir el cumplimiento de las normas e instrucciones establecidas por la compañía y de las
recomendaciones de auditoría que hayan sido aceptadas por los responsables de su
implantación.
 Solicitar la colaboración necesaria de cualquier departamento de la empresa a auditar para
lograr los objetivos de auditoría encomendadas por la dirección.

Organismos de control.

De acuerdo con la Carta Política de 1991 (art. 117-119 y Título X), se considera que los organismos
de control son el Ministerio Público, cuyo nombre más familiar es el de Procuraduría General de la
Nación, la Defensoría del pueblo que está adscrita a ésta y la Contraloría General de la República.

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Gestión aduanera.

La Administración General de Aduanas es una entidad del Gobierno Federal

dependiente del Servicio de Administración Tributaria (SAT, órgano desconcentrado de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público), cuya principal función es la de fiscalizar,
vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que son
transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de
comercio exterior haya expedido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como
otras secretarías del Ejecutivo Federal con competencia para ello; ayudar a garantizar
la seguridad nacional; proteger la economía del país, la salud pública y el medio
ambiente, impidiendo el flujo de mercancías peligrosas o ilegales hacia nuestro
territorio, además de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por
parte de los usuarios.

Procedimiento de Inspección en el puerto de embarque.

Para el caso de estudio del despacho de seis contenedores con 144 toneladas de carne en cortes por
valor de USD$554.885, de la empresa Camagüey, después de determinar si es necesaria la figura de
un intermediador aduanero, los pasos a seguir para pasar por el proceso de inspección en puerto son:

Ingreso de carga al puerto.

Se solicita el ingreso de la carga, a través del medio dispuesto por el puerto para tal fin y el puerto, a
través de su sistema de información, da aviso de ingreso de la carga.

Solicitud Autorización de Embarque (SAE).

Mediante la DIAN (MUISCA), bajo la cual esta entidad revisa que esté el mandato y la operación
que dio lugar al proceso de exportación, en cuyo caso corresponde a la factura comercial,
adicionalmente la lista de empaque, los vistos buenos, si se requieren; y permisos o trámites
necesarios para la salida de la mercancía como certificado de origen y permisos fitosanitarios o

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zoosanitarios. Después de verificar estas condiciones, se emite la Autorización de Embarque con un

número y un código asignado por la DIAN a través del Sistema Informático Aduanero.

Solicitud de ingreso a puerto.

La empresa de transporte debe solicitar la cita de ingreso del vehículo al puerto y si la carga a
ingresar requiere planilla de traslado esta deberá ser elaborada a través del servicio informático
MUISCA por cada vehículo que ingresa al puerto.

Certificado de exportación ICA y/o INVIMA.

A través de los servicios informáticos de cada entidad se solicitan las certificaciones de inspección
sanitaria, luego se ingresa al Sistema Integrado de Inspección Simultánea (SIIS-VUCE) y se asocia
la carga de acuerdo con los VoBo emitidos.

Ingreso de la carga a puerto.

Una vez aprobados todos los requisitos exigidos por la Aduana, la mercancía es trasladada a la Zona
Primaria Aduanera (instalaciones que destina el transportador para el cargue de mercancías de
exportación en los medios de transporte o recintos que disponga la Aduana para tal fin en el Puerto, o
también depósitos que la DIAN tenga establecidas para esta actividad).

El puerto deberá registrar en el sistema respectivo el ingreso del vehículo con la documentación
presentada por el transportador, generando el número de identificación de la carga. “ID”;
posteriormente, registra en el servicio informático MUISCA los datos de la carga y del medio de
transporte junto con fecha y hora de ingreso; este registro debe realizarse en el mismo momento en
que la carga sea recepcionada en la zona primaria.

Selectividad.

Una vez generado el aviso de ingreso en MUISCA del último vehículo que ingresa de la misma
Solicitud de Autorización de Embarque (SAE), el sistema de la DIAN genera la selectividad a la
carga ingresada transmitiendo al Sistema Integrado de Inspección Simultánea (SIIS-VUCE) a través

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de web service el tipo de selectividad dada. Una vez asignada la selectividad de DIAN se activa la
selectividad de Antinarcóticos.

De acuerdo con la selectividad dada por el sistema si se otorgar:

Embarque directo: El servicio informático electrónico genera la autorización de embarque directo, el

cual queda registrado en la declaración de exportación. Una vez generado el embarque directo a
través del servicio MUISCA; esta información se transmite a través de web service con el SIIS-
VUCE para ser notificado el puerto y finaliza la actuación de DIAN.

Inspección documental: se revisa la conformidad de la documentación soporte contra la declaración

de exportación dejando registro de lo observado en el formato acta de diligencia, si producto de la
revisión documental se encuentra que existen inconsistencias y esta genera dudas en cuanto a la
mercancía declarada se ingresa a SIIS-VUCE para seleccionar el o los contenedores que va a ser
sujetos de inspección física.

Inspección física o no intrusiva: se ingresa a SIIS-VUCE para seleccionar el o los contenedores que
va a ser sujetos de inspección, de acuerdo con la selectividad dada por el sistema y se continúa con la
actividad de enturnamiento.

Enturnamiento: Se ingresa a la herramienta informática SIIS-VUCE en donde el analista de la policía

antinarcóticos procede a realizar el enturnamiento de los contenedores que están autorizados por las
autoridades DIAN-ICA-INVIMA-PONAL para ser movilizados a zona de inspección, esta actividad
se realiza para el total de contenedores de exportación con el objetivo de realizar los
acompañamientos al momento de la apertura y cierre de las unidades.

Agendamiento para inspección: Se realiza el agendamiento de la carga a través de SIIS -VUCE de

acuerdo con el tipo de inspección determinada por las entidades. En caso de no poderse realizar a
través de SIIS -VUCE se hará de forma manual.

Disposición de la carga para inspección: el puerto traslada la carga a la zona de inspección según
corresponda.

5.6.3.3a. Inspección Física: Una vez las entidades revisan la programación del puerto se dirigen a la
zona de inspección para realizar la inspección física de la carga que lo requiere de la siguiente
manera:

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DIAN: verifica la conformidad entre la información de la documentación soporte, los empaques y

embalajes y se reconocerá la mercancía por las características que la identifican e individualizan,
registrando lo observado a través del servicio informático electrónico MUISCA en el formato 1154
acta de diligencia.

ICA: se determina el estado sanitario de la carga para su exportación o rechazo, en caso de no haber
inconsistencias o de estas ser subsanables se genera el certificado sanitario de Exportación y se
registra en SIIS - VUCE el resultado con el número del certificado.

INVIMA: se verifica condiciones sanitarias de almacenamiento y conservación, entre otros y se en

caso de no haber inconsistencias o de estas ser subsanables se genera el certificado sanitario de
Exportación y se registra en SIIS - VUCE el resultado con el número del certificado.

ANTINARCOTICOS: Se realiza la inspección a la mercancía y a la estructura del contenedor;

utilizando medios técnicos adecuados para el hallazgo de sustancias narcóticas y sus derivados. La
manipulación, embalaje, estiba y desestiba de la carga es exclusivamente por parte del operador
portuario. De lo ejecutado se deja registro en el formato ACTA DE INSPECCIÓN DE
CONTENEDORES DE EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN 2IT-FR-0024 por parte del Inspector
Control Portuario, asimismo en SIIS-VUCE registrando el acta de inspección y el campo PROCEDE
O NO PROCEDE de acuerdo al resultado por parte del analista selección de objetivos. En caso no
tener alcance a través de VUCE- SIIS se realizara de forma manual, en caso de haber inconsistencias
de ser necesario se realizaran pruebas adicionales y si el resultado de estas es positivo para sustancias
ilícitas se procede con la judicialización y se informa al terminal sobre la retención del contenedor a
través del SIIS-VUCE registrando el NO PROCEDE. Si no tiene alcance se realizara de forma
manual; si no hay inconsistencia alguna se sella el contenedor y se traslada al patio de
almacenamiento.

5.6.3.3b. Inspección no intrusiva:

DIAN: Verificación de la conformidad de la documentación en la normatividad vigente y las

imágenes proyectadas por el equipo de inspección no intrusiva registrando lo observado en el acta de
diligencia.

ANTINARCOTICOS: Se identificando que la mercancía corresponda con la información o

documentos de soporte, certificando que no contengan elementos extraños. Dejando registro de lo
observado en el ACTA DE INSPECCIÓN FÍSICA NO INTRUSIVA A CONTENEDORES
(SCANNER) 2IT-FR-0039, por parte del Inspector Control Portuario, asimismo en SIIS-VUCE se
registra el acta de inspección En caso no tener alcance a través del SIIS se realizara de forma manual.

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Autorización de embarque.

Procede cuando ocurra uno de los siguientes eventos: Embarque directo a través de los servicios
informáticos electrónicos. Practicada la inspección aduanera se establezca conformidad entre lo
declarado y la información contenida en los documentos soporte y lo inspeccionado

Embarcar carga.

El puerto consulta los resultados de la inspección de las entidades ingresando al SIIS - VUCE y si
todo está correcto procede a embarcar la mercancía. Se hace un embarque único con el documento
que acredite la operación de comercio exterior, previa autorización de la Autoridad Aduanera.

la Declaración de Exportación, que corresponde a la Autorización de Embarque y al número

asignado por el Sistema Informático Aduanero. Este finalmente debe ser entregado por la SIA a la
Aduana con copias dentro de los quince (15) días siguientes a la recepción del Manifiesto de Carga.
Este documento final constituye la prueba de exportación de la mercancía y con la cuál puedo
negociar la entrega del dinero producto de la exportación si es el caso con una carta de crédito.

Documentos de exportación.

Para facilitar el llenado de los diferentes documentos utilizados en el proceso de exportación, el

Departamento de Facilitación de Exportaciones ha preparado guías prácticas para el llenado correcto
de documentos de exportación, cumpliendo los reglamentos y estándares comerciales para el trámite
aduanero exitoso.

Puntos en la factura Proforma.

SHIPPER (exportador): Debe contener de manera general, los datos de exportador para
información del comprador.

ORDER (orden o pedido No): Dentro del consecutivo en la empresa se lleva el número de órdenes o
pedidos requeridos por los clientes.

SHIP (embarcar en): Empresa a la cual se va enviar la mercancía, previo contacto con la sociedad de
intermediación aduanera.

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SOLD TO (vendido a): Determinarse los datos del solicitante de la cotización para obtener la
información del cliente dentro de las órdenes de pedido emitidas por el exportador y poder llevar el
seguimiento sobre el cliente.

FOB (término Incoterm negociado): En el comercio internacional, las formas más usadas para
establecer las condiciones de entrega y transferencia de riesgos y gastos de una mercancía entre
comprador y vendedor son los términos comerciales internacionales definidos por la Cámara de
Comercio Internacional, más conocidos como INCOTERMS. En el caso de este ejemplo, el
término se utiliza para transporte marítimo y se refiere a que el vendedor se obliga a dejar la
mercancía dentro del medio de transporte convenido incluidos los gastos relacionados previamente al
embarque en el buque del orden nacional, tanto de transportes como de aduana y puerto.

TERMS (termino de pago): hace referencia a las condiciones de pago de la mercancía por parte del
comprador. En este caso puede ser por Carta de Crédito (L / C), Cobranza Documentaria, Giro
Bancario, Transferencia o Cuenta Corriente de Compensación. En el caso del ejemplo es una Carta
de Crédito irrevocable y a la vista para hacerse efectiva en un plazo de 90 días

Factura comercial.

Documento en el que se fijan las condiciones de venta de las mercancías y sus especificaciones.
Sirve como comprobante de la venta, exigiéndose para la exportación en el país de origen y para la
importación en el país de destino. También se utiliza como justificante del contrato comercial. En
una factura deben figurara los siguientes datos: fecha de emisión, nombre y dirección del exportador
y del importador extranjero, descripción de la mercancía, condiciones de pago y términos de entrega.

Lista De Empaque (Packing List).

es un documento que permite al exportador, al transportista, a la compañía de seguros, a la aduana

y al comprador, identificar las mercancías y saber qué contiene cada bulto o caja; por ello debe
realizarse una lista de empaque metódica, que coincida con la factura.

Certificado de origen.

El certificado de origen, así como el EUR, el FORM A y otros documentos de origen, sirve para
acreditar frente a la autoridad aduanera de importación que la mercancía que en él se detalla se ha
fabricado o producido en el país que se indica como origen.

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La acreditación del origen resulta imprescindible para determinar el arancel aplicable a la

importación y los regímenes preferenciales derivados de acuerdos entre ambos países.

El procedimiento normal es que el certificado de origen sea expedido en el momento de la

exportación.

En caso de pérdida o robo se podrá solicitar la expedición de un duplicado exactamente igual al

certificado expedido inicialmente, en el que figurara la leyenda “duplicado” y la fecha de la
expedición del certificado original, produciendo sus efectos a partir de esa fecha y no la del día en
que se expide el duplicado.

Excepcionalmente, y por causas justificadas y/o circunstancias especiales, podrá solicitarse la

expedición de un certificado “a posteriori”. En este caso en el certificado deberá indicarse la leyenda
“expedido a posteriori”.
La administración aduanera podrá de oficio y aleatoriamente realizar los oportunos controles “a
posteriori” para comprobar la autenticidad de los documentos de origen y los datos contenidos en
ellos.

Asimismo, si existieran dudas fundadas respecto a la autenticidad y contenido, podrán realizarse los
oportunos controles a efectos de las comprobaciones pertinentes.
En el caso de los sistemas preferenciales existe un plazo inicial de seis meses para que la
Administración aduanera del país consultado conteste a la solicitud de comprobación.

Transcurrido ese plazo sin obtener contestación será reiterada la solicitud y, si en un segundo plazo
de cuatro meses no ha sido obtenida contestación, o la misma ha sido contradictoria con lo solicitado
la Administración aduanera podrá denegar el beneficio solicitado liquidando la diferencia de
derechos no ingresada inicialmente.

El certificado de origen deberá haber sido expedido por una autoridad debidamente facultada por el
país emisor o por un organismo que ofrezca las garantías necesarias y, asimismo, debidamente
facultado.

Deberá contener todas las indicaciones necesarias para la perfecta identificación de las mercancías a
que se refiera (número, naturaleza, marcas o numeración de los bultos, descripción de la mercancía,
pesos bruto y neto, nombre del expedidor, etc.).
Por último, deberá certificar fehacientemente que la mercancía que se detalla es originaria de un país
determinado.

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El plazo de validez es de 5 meses desde la fecha de expedición.

Se utiliza para el intercambio con países catalogados como “terceros” por el Arancel de Aduanas
Comunitario (TARIC).

El Certificado de origen es facultativo y en ningún momento sustituye al certificado de circulación

EUR para aquellas mercancías con origen preferencial.

El Certificado de origen, pese a ser un documento justificativo del origen de la mercancía, no lo es a

efectos de acogerse a un beneficio arancelario otorgado como consecuencia de un origen
preferencial.

La administración aduanera podrá, discrecionalmente, aceptar el despacho de una mercancía sin la

presentación del certificado de origen, con la aplicación del tipo de arancel correspondiente a
terceros países (origen no preferencial) y sin beneficio ni rebaja arancelaria alguna.

Sin embargo, si se suscitan dudas sobre el origen de la mercancía declarada, por ejemplo, con
relación a la posible aplicación de la normativa sobre régimen comercial, podrá solicitarse la
presentación del pertinente certificado de origen.

Para obtener el certificado de origen es menester que el exportador primero se registre bajo el
esquema exigido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo conocido como el Registro
Nacional de Exportadores de Bienes y Servicios (Forma 001). Este documento permite mantener la
información actualizada de los exportadores así como tendencias de mercado y principales productos
exportados.

Vistos Buenos.

Este documento contiene un esquema de los vistos buenos o requerimientos exigidos a ciertos
productos, así como las entidades encargadas de otorgarlos, al momento de ser importados o
exportados.

Los requisitos exigidos por el gobierno en el caso estudio son emitidos por las entidades:

Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) El Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, tiene por
objeto contribuir al desarrollo sostenido del sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante la

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prevención, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies
animales y vegetales, la investigación aplicada y la administración, investigación y ordenamiento de
los recursos pesqueros y acuícolas, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales y las
plantas y asegurar las condiciones del comercio.

Federación Nacional de Ganaderos: El capital social en nuestro país debe tener un gran sentido de
responsabilidad social, promover la justicia social y proteger el medio ambiente, así se creará una
nueva visión, la cual a su paso genera oportunidades para todos, responsabilidad de todos y
comunidad entre todos. Fortalecer el capital social, a través de la responsabilidad social ganadera, se
vuelve una tarea prioritaria del desarrollo. provenientes del recaudo de la cuota de fomento ganadero
y lechero, el cual se ciñe a los lineamientos de políticas del Ministerio de Agricultura para el
desarrollo del sector pecuario.

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