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MIGRACIÓN
El paradigma de la renovación cultural.
“Los nuevos chilenos”

Víctor Andrés Uribe Olivares1

Los árboles tienen raíces; los hombres y las mujeres, piernas. Y con ellas
cruzan la barrera de la estulticia delimitada con alambradas, que son las
fronteras; con ellas visitan y en ellas habitan entre el resto de la humanidad
en calidad de invitados (Steiner 2011, 76).

1
Estudiante de cuarto año de la carrera de derecho de la Universidad Mayor.
Resumen.
Palabras clave.
Abstract.
INTRODUCCIÓN

Esta parte del estudio se circunscribe a analizar la adecuación de la normativa chilena a los
estándares internacionales existentes en materia de ingreso de personas a otros Estados que
no son aquél de su origen o nacionalidad. Primero, se indaga en fuentes internacionales
sobre la existencia de un “derecho a inmigrar”. Se constata la inexistencia del
reconocimiento internacional de tal derecho; sin embargo, ello no implica que los Estados
sean absolutamente autónomos para determinar quién entra y quién no. Existen ciertos
parámetros que debieran servir de guía y orientación, sobre todo a aquellos Estados, como
el chileno, que son parte de los sistemas internacionales de protección de los derechos
humanos. Luego se examina si esos cánones son recogidos en la normativa chilena. Tras la
confrontación, se estima que en la mayoría de las causales de impedimento o prohibición de
ingreso a Chile los estándares internacionales se siguen; sin embargo, en algunos casos el
tratamiento se aleja de o no considera el parámetro.
(agregar introducción)

El grueso de la población en Europa se considera envejecida, con una tasa de natalidad muy baja y
una sobrevida cada vez mayor lo que a llevado a una inversión de la pirámide poblacional. En países
como Alemania, el 9% de la población es extranjera. En Francia alcanza el 6% y en España la
población inmigrante corresponder al 4,7% de la población total. Precisamente en este ultimo país,
España, con una población extranjera de 1.984.573 habitantes, con la tasa de natalidad más baja de
Europa y cada vez mayor sobrevida, se enfrentan a una inversión de la pirámide población, estimando
que para el año 2050, de continuar la tendencia tendrían una proporción de 1,4 personas activas por
cada jubilado, siendo lo ideal la proporción de 4-5 activos por 1 jubilado. De no corregirse esta
situación, el Estado no será capaz de sostener a una, cada vez mayor, población de personas adultas
jubiladas. En chile, de no existir una intervención adecuada, podría tenerse una proyección similar en
la pirámide poblacional
Todo esto favorece y estimula las migraciones como un factor positivo para tratar de mejor esta
situación.
Las migraciones en América Latina se caracterizan por tener 2 tipos de patrones,
migraciones de ultramar, que predominaron desde fines del siglo XIX y principios del siglo
XX, proveniente principalmente de Europa y las migraciones intra-regionales explicadas
por variaciones económicas y políticas, principalmente. La situación en Chile, según el
censo poblacional de 2002, mostró que existía una población extranjera de 195.320
habitantes, correspondiendo al 1,3% del total de habitantes en el país, de los cuales 23.150
personas son menobc res de 14 años6 . Chile se ha considerado fundamentalmente un país
de emigrantes aunque, desde hace algunos años, esta tendencia ha ido cambiado,
convirtiéndose en un país receptor de migrantes debido, fundamentalmente, a temas de
seguridad social, estabilidad económica y mejores condiciones para surgir comparado con
los demás países de la región. La población extranjera de Chile es principalmente
proveniente de América del Sur, siendo los países más frecuentes, Perú en un 26%,
Argentina en 23%, Bolivia en 6% y Ecuador en 5%. Recientemente se ha visto una
tendencia a la feminización de la migración, principalmente en la población peruana. El 70
% de las mujeres, la mayoría entre los 15 y 44 años, trabajan en el servicio doméstico y
20% de ellas tienen estudios técnicos y universitarios6 (figura 1). Según los análisis
demográficos, en Chile se está presentando una situación similar a la que ocurre en Europa,
con una mayor población perteneciente a la tercera edad y una tasa de natalidad que ha
disminuido considerablemente en los últimos 10 años, pasando de 20,5/1.000 habitantes en
1994 hasta 14,9/1.000 habitantes en 20047,8. Todo esto hace suponer que, como se
mencionó anteriormente, la pirámide poblacional sufrirá un cambio sustancial para el 2050,
de no corregir las políticas poblacionales y de inmigración existentes hasta el momento.
 Población Extranjera en Chile, 2017

Perú
Otros paises 24%
30%

Colombia
13%
Haiti
10%
Venezuela
Bolivia 12%
11%

Perú Colombia Venezuela Bolivia Haiti Otros paises

Este decreto se titula “establece normas sobre extranjeros en Chile”, por lo que en su
disposiciones se utiliza el vocablo “extranjeros” para referirse a los no nacionales y la
regulación de su ingreso al país, la residencia, la permanencia definitiva, el egreso, el
reingreso, la expulsión y sus controles. Es necesario, luego, precisar que el vocablo
“migrantes” refiere al extranjero que ingresa a un Estado distinto del de su origen para
establecerse en él de manera temporal o definitiva. Así, entre las nociones “extranjero” y
“migrante” existiría una relación género-especie, siendo el primero un concepto más
amplio; todo aquél que no es nacional del Estado. Ello es patente al vislumbrar que el
decreto ley incluye disposiciones respecto de los “turistas”, aquellos extranjeros o no
nacionales que ingresan al país con fines de recreo, deportivos, de salud, de estudios, de
gestión de negocios, familiares, religiosos u otros similares, pero sin propósito de
inmigración, residencia o desarrollo de actividades remuneradas.

Decreto Ley Nº 1.094 promulgado y publicado en el año 19752, se redacto en razón de un paradigma
de seguridad nacional, lo cual no responde a una perspectiva de protección jurídica de los derechos
de las personas migrantes. Este decreto “establece normas sobre extranjeros en Chile”, por lo que en
sus disposiciones se utiliza el vocablo “extranjeros”, para referirse a aquellas personas que no sean
nacionales y cuyo ingreso al país requiera ser regulado, al igual que su residencia, permanencia
definitiva, el egreso, el reingreso, la expulsión y sus controles. Por su parte, cuando se utiliza el
vocablo de “migrante”, se alude al extranjero que ingresa a un Estado distinto del de su origen para
establecer en él de manera permanente o temporal. En consecuencia, entre ambos conceptos existe
una relación de género- especie, siendo el primero un concepto más amplio relativo a todo aquel que
sin ser nacional del Estado, se encuentra en él. Lo anterior es reafirmado, toda vez que el Decreto Ley
Nº 1.094 utiliza el vocablo de “turista”, para referirse a aquellos extranjeros que ingresan al país con
fines de recreo, deportivo, salud, estudios, familiares u otros, que no digan relación con la
inmigración.

Este decreto se titula “establece normas sobre extranjeros en Chile”, por lo que en su
disposiciones se utiliza el vocablo “extranjeros” para referirse a los no nacionales y la
regulación de su ingreso al país, la residencia, la permanencia definitiva, el egreso, el
reingreso, la expulsión y sus controles. Es necesario, luego, precisar que el vocablo
“migrantes” refiere al extranjero que ingresa a un Estado distinto del de su origen para
establecerse en él de manera temporal o definitiva. Así, entre las nociones “extranjero” y
“migrante” existiría una relación género-especie, siendo el primero un concepto más
amplio; todo aquél que no es nacional del Estado. Ello es patente al vislumbrar que el
decreto ley incluye disposiciones respecto de los “turistas”, aquellos extranjeros o no

2
Decreto titulado “establece normas sobre extranjeros en Chile”, utilizando el vocablo de extranjero y no
migrante.
nacionales que ingresan al país con fines de recreo, deportivos, de salud, de estudios, de
gestión de negocios, familiares, religiosos u otros similares, pero sin propósito de
inmigración, residencia o desarrollo de actividades remuneradas.