ENSAYO CRÍTICO

PRESENTACIÓN DE INFORMES ENTES DE CONTROL

CINDY MARCELA MÁRQUEZ DORIA

YULAY PAOLA IBARGUEN MOSQUERA

CARLOS E. TILANO ARANGO

GESTIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

CONTADURÍA PÚBLICA

APARTADÓ

2018
 Temas a abordar:

 Presentación de informes entes de control

 Presentación de informes etapa de pre-auditorías a las entidades como contraloría

y personería.

Para dar un análisis crítico acabado y constructivo acerca de la presentación de los

informes de los entes de control Estatal (en Colombia), es válido considerar los

aspectos u elementos que los caracterizan por ser lo que realmente son; ENTES DE

CONTROL.

Iniciamos con la importancia de los 2 entes relevantes los cuales son la Contraloría

y la Personería.

La primera de ellas ósea la CONTRALORÍA, es el máximo órgano de control fiscal del

Estado. Y como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos

y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en

las distintas entidades públicas.

Tiene como función controlar, vigilar fiscalmente y auditar con regularidad a los entes

por objeto de control fiscal para determinar la idoneidad de estos en el cumplimiento de

las funciones que la Constitución o el Estado les ha atribuido. El resultado de estas

auditorías evidencia en sus resultados la necesidad o no, de aplicar correctivos o de

accionar el respectivo proceso legal.

 Debe velar por el buen manejo del patrimonio y las finanzas públicas, señalando y

advirtiendo sobre los riesgos que se puedan presentar, registrando la deuda y llegando a

sanciones fiscales con el fin de recuperar recursos de la hacienda. También audita el

balance de la Nación y el reporte de estado de los recursos públicos.

Según la ley 42 de 1993 son Entes Auditados todas las entidades de las tres ramas del

gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial. También son auditados los órganos autónomos

e independientes como las universidades públicas o los organismos electores. Además de

las entidades públicas también son objeto de control las sociedades de economía mixta

(que tienen participación del estado y del sector privado), las empresas industriales y

comerciales del Estado y los particulares que manejen fondos o bienes del estado (como

los notarios). También ejerce vigilancia con respecto al Banco de la República, pero no

tiene potestades disciplinarias frente a este ente, potestad que es exclusiva del presidente

de la república en los términos del artículo 372 de la Constitución.

ETAPAS DE PRE-AUDITORIA

Para las entidades públicas las cuales se están abordando, existe un circuito de

actividades para la elaboración de un diagnóstico previo a la ejecución de la auditoria,

estas etapas son:

 El desarrollo del plan de auditorías. La importancia de esta primera etapa es

saber cómo preparar y ejecutar un plan de auditoría de manera que ayuda a las

organizaciones a poder llevar a cabo los diversos objetivos y tareas planificadas

a través del sistema de gestión. Este hallazgo lo podemos situar al momento en

que se desarrolla el contrato y se tienen las especificaciones relevantes del

proyecto u obra a realizar, la naturaleza de este plan se deriva de su dinámica,

lo cual significa que no se trata de un contrato estático, sino que debe

evolucionar acorde a las necesidades y el contexto que una organización esté

experimentando.

 Luego posicionamos la definición del alcance. En donde se especifica

exclusivamente el concepto del contrato, la evolución, el tiempo, el valor y

demás características.

 La elección de los criterios a evaluar son los que permiten profundizar en cual

concepto o carácter se va a observar para hallar hallazgos que hagan de la pre-

auditoria un análisis más exhaustivo con el propósito de mantener niveles

adecuados de imparcialidad y por ende evitar conflicto de interés con el cliente.

 Selección del equipo de Auditoria, esto se realiza con ayuda de las

interventorías, pues tienen vigilancia integral en el proceso y desarrollo del

contrato, en el cual hacen un seguimiento técnico, administrativo, financiero,

contable y jurídico en los que interviene el contrato.

  Obtención de la información necesaria. La más importante y en la que hay que

ser más recursivos, ya que gracias a los informes que realiza la Interventoría y

realiza generalmente el órgano descentralizado, son soportes claves para que

se dictamine un informe completo acerca de las irregularidades e

inconsistencias encontradas.

Las Personerías son un centro del Ministerio Público que ejerce, vigila y hace control

sobre la gestión de las alcaldías y entes descentralizados; velan por la promoción y

protección de los derechos humanos; vigilan el debido proceso, la conservación del

medio ambiente, el patrimonio público y la prestación eficiente de los servicios públicos,

garantizando a la ciudadanía la defensa de sus derechos e intereses.

Participación en contrataciones públicas o privadas.

De acuerdo con lo planteado anteriormente, se destacan las funciones ejercidas por

estos entes los cuales hacen que las normas y planteamientos ejecutados en aras de una

contratación Pública o privada se descentralice y se genere consigo la transparencia.

Ejemplo: Sí el estado hace una licitación pública en la que participan varias empresas

para la elaboración, ejecución y desarrollo de un proyecto vial, las entidades antes

mencionadas, con ayuda de las interventorías regularan esté contrato con el fin de
disciplinar y normalizar la ejecución del mismo, es decir que deben observar

detalladamente la disposición de esos dineros y del entorno en donde se desarrolla la

obra para que se realice con pertinencia todo lo planteado. Es función obligatoria de la

contraloría, auditar a la empresa que tomo el contrato para la verificalidad del desarrollo

del contrato, no solo con el fin de su cumplimiento si no con el desenlace de los dineros

entregados a la alcaldía o departamento.

Argumentativamente es válido citar que diversos episodios de irregularidades y sobre

todo de corrupción en los últimos años pusieron en manifiesto la conducta de algunos

funcionarios, sino también el deficiente funcionamiento de los organismos de control

público y la poca atención que ha prestado el Estado a los informes y recomendaciones

que en ocasiones esos organismos de control han realizado. Las responsabilidades por la

administración del estado están distribuidas en un sin número de reparticiones, todas

estas con un alto grado de autonomía, y en algún momento deben dar respuesta a un

órgano descentralizado. El control sobre el cumplimiento de las normas corresponde a

los titulares de esos pequeños organismos descentralizados, lo cual deberían estar

independizados de las áreas a investigar o monitorear.

Cuando el sistema no trabaja por falta de decisiones políticas o por falta de recursos, o

cuando el resultado de su el trabajo desarrollado no es tomado en cuenta por las

autoridades, aumenta el riesgo y la posibilidad de que haya corrupción en las

administraciones públicas.
 La contraloría siendo el máximo órgano debe velar por el cumplimiento de los

contratos y los dineros a disposición de los mismos, pero el trabajo de estos organismos

ha presentado numerosas deficiencias. Ya que no se encarga de regular correctamente la

función que debe realizar, esto literalmente se traduce en una mala asignación de los

recursos fiscales y en la insatisfacción de los usuarios de los servicios.

La Superintendencia de Economía Solidaria rinde cuentas a esta entidad de control

sobre su gestión financiera, operativa, ambiental y de resultados. En los cuales se

encuentran debilidades con el seguimiento al plan operativo, la publicación y deficiencia

de estudios previos a los contratos y la legalización de comisiones de servicios.

Del mismo modo es función de la personería vigilar y controlar que el proyecto u obra

desarrollada no atente en contra del medio ambiente, el patrimonio público o el contexto

social y comunitario de la ciudadanía.

Comentario Final:

La esencia de la contraloría y la personería es velar por el cumplimiento de las normas,

cuidar y proteger los derechos de la ciudadanía. Al arraigo de estos conceptos, estas

entidades vigilan también a las organizaciones descentralizadas, para corroborar que los

recursos suministrados por el estado si se estén usando debidamente. Con ayuda de las

interventorías, las cuales estas están arraigadas a los contratos de licitación pública que

determinan no solo el cumplimiento del contrato sino también custodian que no se esté

vulnerando el espacio social, económico, ambiental, político y cultural del entorno en

donde se desarrolle el mismo.

La contraloría en los informes relacionados y expuestos por la Superintendencia

Solidaria, se evidencian irregularidades en la presentación tanto del informe, como de los

caracteres incluidos en el mismo, ya qué ha sido tanta la corrupción en los últimos años

qué pusieron en manifiesto la conducta de algunos funcionarios, y también el deficiente

funcionamiento de los organismos de control público y la poca atención que ha prestado

el Estado a los informes y recomendaciones que en ocasiones estos organismos de

control han realizado. Las responsabilidades por la administración del estado están

distribuidas en un sin número de reparticiones, todas estas con un alto grado de

autonomía, y en algún momento deben dar respuesta a un órgano descentralizado.

Por su parte la personería también se le ha visto con estos déficits tanto de

información como de control ya que ellas siendo un centro del Ministerio Público que

ejerce, vigila y hace control sobre la gestión de las alcaldías y entes descentralizados.

Estas cualidades o funciones se han visto muy poco en lo que va corrido del año, ya que

no forjan seguridad, no se esmeran por centralizarse en los proyectos para verificar si las
especificaciones dispuestas en el contrato en este caso de licitación pública se están

cumpliendo a cabalidad, si realmente los demandantes están acatando las normas

ostentadas.

Para concluir, las temáticas abordadas con anterioridad se forjaron a raíz de los fines

ejercidos por el estado, por consiguiente y en su defecto estos están consagrados en el

segundo (2) Articulo de la constitución política de Colombia.

“Son fines esenciales del Estado; servir a la comunidad, promover la prosperidad

general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en

la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la

vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la

independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia

pacífica y la vigencia de un orden justo.”