RESPONSABILIDADES

NACIONALES, ESTADALES Y
MUNICIPALES EN LA PRESTACIÓN DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
INTRODUCCION
En este trabajo se tratan temas relacionados con los estudios impartidos en la Universidad
Bolivariana de Venezuela en la cátedra denominada Estado, ética y servicios,
específicamente en la legislación relacionada con los servicios públicos, para ello
estudiamos las bases constitucionales y la ley de servicios públicos, con la finalidad de
conocer los fundamentos legales que rigen tan importante actividad de la vida nacional.Se
realiza para cumplir con el programa de estudio preparado a tal fin.
1- Servicios públicos como función del Estado.
Es toda actividad colectiva de interés general y publica que presta el estado
encorresponsabilidad con la comunidad organizada, que forman parte del salariosocial, y que
está dirigida a los ciudadanos y ciudadanas que conviven en un espacioterritorial, cuya finalidad es
satisfacer la necesidades que tengan un interés generaly colectivo y su cumplimiento incida
en el incremento de la calidad de vida delpueblo, por lo que el estado asume su prestación
directa, para garantizar a losvenezolanos y venezolanas rectores o beneficiarios la calidad
de los mismos, para locual ejerce su rectoría y vigilancia, empleando para tal fin, los
criterios de eficiencia,calidad y atención.Es también, todo servicio que ha de satisfacer una
necesidad colectiva pormedio de una organización administrativa o regida por la
administración pública.
2.- Elementos que caracterizan los servicios públicos.
a)Control de resultados: el control y análisis de los resultados producidos porla prestación
de los Servicios Públicos, está a cargo del Estado como garante de estafunción en
corresponsabilidad con los Consejos Comunales y la comunidadorganizada. El Estado
dispondrá de todos los medios que considere necesarios paracumplir con este propósito y
continuar garantizando a los ciudadanos y ciudadanasla calidad de vida y bienestar al que
son merecedores en relación con esta materia.
b)Contraloría social: Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizacionessociales ejercerán la
contraloría social en la prestación de los Servicios Públicos,participando de esta manera en
forma directa con el Estado.

c) Supervisión de los Planes de Desarrollo: El Estado por intermedio de losórganos

competentes solicitara los diversos planes que a corto, mediano y largoplazo se preparen en
relación con el mejoramiento e incremento de calidad en laprestación de los Servicios
Públicos dentro de la comunidad para que sirvan de base,al control que se debe ejercer
sobre ellos. El Estado evaluara estos planes, los cuales

serán actualizados anualmente, considerando el papel fundamental y de apoyo, quepara tal fin tienen los
Consejos Comunales, la comunidad organizada y otrasorganizaciones no gubernamentales
de carácter social, dentro del significado de lademocracia participativa y protagónica, como
los beneficiarios directos del resultadodel cumplimiento de los servicios públicos.
d) Auditoria: el Estado dentro del significado de su función contralora yreguladora hará las auditorias que
considere necesarias, las cuales obraran enbeneficio de los intereses de los usuarios como de los
prestadores del servicio enrepresentación del Estado.
3.- Concesiones de los servicios públicos.
Las disposiciones establecidas en la presente ley serán de aplicabilidad yresponsabilidad directa del
Estado a nivel Nacional, Estadal y Municipal, deconformidad con sus competencias
constitucionales y las establecidas en esta ley,independientemente de aquellas que el Estado dicte
posteriormente, dándole a lacomunidad organizada los medios mediante los cuales pueda
intervenir directamente en el proceso de planificación, formación, ejecución y supervisión
delos servicios públicos.
4.- Clasificación de los Servicios Públicos.

Los Servicio Públicos se clasifican en:

Servicios Públicos Domiciliarios: seconsideran estos los que presta el Estado a los ciudadanos y
ciudadanasdirectamente en sus viviendas, y en prioridad los servicios de electricidad,
aguapotable, saneamiento y aseo domiciliario.
Servicios Públicos Colectivos: esto son los que son prestados a la comunidadde manera
general para el bienestar común y el incremento del nivel de vida de lascomunidades, estos son;
servicio de aseo urbano, manejando residuos y desechossólidos, servicio de mercado,
abastecimiento, centros de acopio, redes demayoristas, servicio públicos de cementerio,
servicios públicos de parques, jardines,campos deportivos, servicios de vías urbanas,
rurales, alcantarillados, servicio

1- Garantizar la calidad en la prestación de los servicios públicos, asegurar

sumejoramiento, el incremento de la calidad y eficiencia en la prestación de losmis
mos para que los usuarios o beneficiarios sientan el incremento de sucalidad de vida
y bienestar social.
2- Atender en prioridad, las necesidades básicas de agua potable, aseodomiciliario, gas
y electricidad, como está establecido en la Constitución.
3- Garantizar la prestación continua e ininterrumpida de los servicios públicosa
todos los ciudadanos y ciudadanas, sin excepción, salvo
cuando existan razonesde fuerza mayor, casos fortuitos o de orden técnico, económico
o que esténrelacionados con la seguridad nacional.
4- Dictar las normas necesarias de conformidad con la Constitución
paraevitar los monopolios y las posiciones dominantes en la prestación de los servici
ospúblicos y en caso de existir, hacer la normativa vigente para eliminarlos yestable
cer el control del Estado a través de la Comunidad.
5- Desarrollar los mecanismos necesarios que garanticen a los usuarios obeneficiarios de
los servicios públicos, el acceso directo a los mismos, así
como suparticipación en la gestión y fiscalización
en la prestación de los serviciospúblicos, facilitándoles los canales mediante
los cuales puedan presentar susreclamos, quejas y requerimientos y recibir de igual
forma y en tiempo perentoriolas respuestas a los problemas planteados.
6- Promover la participación de la comunidad organizada, en su inherencialegal en la elaboración, des
arrollo y ejecución de los planes tendentes a mejorarla prestación de
los servicios públicos dentro de la comunidad.
 7- Realizar a través de los Consejos
Comunales, como voceros legales de lacomunidad, todos los planteamientos que se
consideren necesarios hacer llegar alpueblo, para organizar los equipos de trabajo
de acuerdo a instrucciones delEstado y a las necesidades perentorias que se
presenten.
8- Hacer llegar a las comunidades, todas las instrucciones
que el Estadoconsidere necesarias para un mejor desarrollo de las políticas de servicio
spúblicos, que sean consideradas para el incremento de una mejor calidad de vidade
los ciudadanos y ciudadanas.
9- Dictar las políticas públicas necesarias a nivel nacional en relacióncon la prestación
de los servicios públicos, como garante del bienestar de todos
losciudadanos y ciudadanas, de tal forma que bajo el control de gestión del Estado, el
beneficiario o usuario de los mismos, se sienta protegido y asistido en relacióncon
esta materia.
10- Crear los sistemas de vigilancia, información y control, a través
delos Consejos Comunales, de tal manera que el Estado pueda intervenir deforma más cercana y di
recta ante los problemas que se presenten en lacomunidad en relación con los servicios
públicos y poder tomar las medidaspertinentes.
11- Tomar las decisiones que considere, en relación con la prestación delos servicios pú
blicos, de tal manera que el beneficiario vea y considere lasacciones retributivas del
servicio recibido, acorde con el pago que realiza.

CONCLUSION
Este trabajo es el inicio para la comprensión de la legislación vigente sobre losservicios
públicos en Venezuela, hechos que se deben ir profundizando en futuros trabajospara ir
profundizando en su conocimiento.Del análisis planteado se desprende que los servicios
públicos prestados por elGobierno en corresponsabilidad con la comunidad organizada, se
basa desde el punto delegal, en un basamento con rango constitucional, y en leyes
promulgadas que rigen todolo relativo a su prestación.El Estado es el responsable y garante
de la prestación de los servicios públicos, por lotanto esta en la obligación de Garantizar la calidad
en la prestación de los
serviciospúblicos, asegurar su mejoramiento, el incremento de la calidad y eficiencia en lapre
stación de los mismos para que los usuarios o beneficiarios sientan el incremento desu
calidad de vida y bienestar social

Responsabilidades en la prestación de los servicios públicos…….

Responsabilidad Nacional
Responsabilidad Estadal
Responsabilidad Municipal
Conclusión
Bibliografía

INTRODUCCIÓN

El Estado moderno no es más que una comunidad ocorporación de servicios públicos cuyos
agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son
todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el
funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos.

Se entiende por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o privados
con personalidadjurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma
regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma
directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un
régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda".

RESPONSABILIDADES EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

En el preámbulo de laConstitución, entre los valores que debe consolidar el Estado se

consagra el bien común el cual se logra en parte, mediante una adecuada creación y
prestación ininterrumpida de los servicios públicos. A partir de allí, se desprende que los
"servicios públicos" son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o
privadas, creados por la Constitución o por Ley, para dar satisfacción en formaregular y
continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien sea en forma directa,
mediante concesionario o, a través de cualquier otro medio legal, con sujeción a un régimen
de derecho Público o Privado, según corresponda.
Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por una entidad
pública, bien se trate de un órgano del Estado (Nacional, Estadal oMunicipal) como
persona jurídica de derecho Público de carácter territorial, o, de un ente descentralizado
(Instituto Autónomo, Empresa del Estado), decimos que «son actividades asumidas por
órganos o entidades públicas o privadas». No obstante, la prestación de un servicio público
no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender a un fin particular.
Si bien existen características, que sedesprenden de los servicios públicos, encontramos que
el mismo debe ser prestado para cubrir necesidades de interés general, y no particular. Por
lo tanto, la prestación de un servicio público no debe perseguir fines de lucro.
Generalmente, los servicios públicos son ejercidos por un organismo, pero también pueden
hacerlo los particulares, bajo la autorización, control, vigilancia y fiscalizacióndel Estado,
con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. En sentido general, están sometidos al
régimen legal de derecho público, pero, también pueden estar sometidos a un régimen de
derecho privado, siempre y cuando así lo disponga expresamente la Ley.
El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos ha pasado por etapas divergentes
de transformación (del Estado prestador deservicios al Estado regulador), hacia una nueva
regulación jurídica e institucional donde se establece específicamente la función ejercida
por la Administración Pública como ente rector de las políticas públicas, sujeta al servicio
público o interés general, estando en consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún
tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
Cuando dice que «son...

SERVICIO PÚBLICO Los servicios públicos son actividades que realizan la Administración Pública
con el fin de dar satisfacción a las necesidades de la población en general. 1.1. Noción de Servicio
Público Es aquella actividad destinada a dar satisfacción a las necesidades de interés general
(elemento material), dentro de un régimen especial que atañe al Derecho Público (elemento
normativo), y los empleados del órgano administrativo que lo prestan son funcionarios públicos
(elemento orgánico). Según Rivero (1971:445) expresa que “toda actividad que en virtud del
ordenamiento jurídico deba ser asumida o asegurada por una persona pública territorial con la
finalidad de dar satisfacción a una necesidad de interés general”. Es necesario destacar que el
nuevo concepto de servicio público ha dejado atrás la condición de actividad reservada al Estado,
que sólo podía ser realizada por este directamente o bien por los particulares previa concesión,
pues ha habido cambios importantes en cuanto a la posición del Estado con respecto a la
prestación de estos, pero por supuesto este cambio sólo es en servicios de contenido económico y
no en otros. 1.2. Evolución Histórica del Concepto de Servicio Público Recordando la evolución del
Derecho Administrativo, la noción de Administración Pública dada por los franceses en el siglo
XVIII señala que esta era la misión de hacer funcionar Versión PDF Unidad VII • Servicio Público y
responsabilidad de la Administración Pública • Pág. 7 los servicios públicos, y que estos eran la
actividad del Estado, la organización y funcionamiento de los servicios públicos. Ahora bien, con la
evolución de la sociedad y del Derecho Administrativo, ha aumentado la intervención del Estado
en la esfera jurídico económica de los particulares en unas épocas y en otras ha sido menor o
mínima la intervención del Estado, la cual comienza a crecer por considerar que de esa manera se
da mejor satisfacción al interés general o colectivo. Asimismo, se expresa esta intervención bajo la
forma de realización directa o indirecta de actividades prestacionales, y de regulación cada vez
más interventora. Entre las causas que explican los cambios sufridos se tiene la exigencia de
competitividad como consecuencia de la globalización, porque fue necesario abrir la prestación a
la libre competencia para poder competir con grandes empresas europeas, japonesas y
americanas, para lo cual se considero necesario incorporar al sector privado en la realización de
actividades que habían estado reservadas al Estado. Por lo tanto, las innovaciones tecnológicas
también han contribuido a los cambios fundamentales sufridos por los servicios públicos, aunque
en nuestro país después de avanzar tanto en esta materia, hoy se está retrocediendo con la
estatización y/o nacionalización de servicios públicos que estaban en manos de particulares o en
combinación entre el Estado y los particulares. 1.3. Principios que rigen a los Servicios Públicos A
partir del momento en que el servicio público empezó a entenderse como institución jurídica, y
ante la ausencia de un texto expreso que recogiera todas las reglas y normas atinentes a los
servicios públicos, se fue reconociendo la existencia de ciertos principios que son consecuencia de
la sistematización elaborada por la doctrina y la jurisprudencia, estos principios son:
obligatoriedad, mutabilidad, continuidad, igualdad, neutralidad, Versión PDF Unidad VII • Servicio
Público y responsabilidad de la Administración Pública • Pág. 8 Cuadro VII.1. Principios que rigen a
los Servicios Públicos. Principios Descripción Obligatoriedad Significa que una vez se comience a
prestar el servicio público, se convierte en una obligación para el Estado su prestación, porque así
lo establece la Constitución que es quien le otorga la competencia a cada poder público.
Mutabilidad O de la adaptación tecnológica de los servicios públicos, significa que los servicios
deben adecuarse a los cambios sociales y jurídicos sobrevenidos y a las necesidades cambiantes de
la colectividad. Continuidad Se concreta en la obligación del Estado de prestar el servicio público
de manera ininterrumpida, es decir, debe prestarse sin que exista la posibilidad de una
discontinuidad en la prestación del mismo. Igualdad Ante la Ley significa el derecho de los
ciudadanos a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de los que se
concede a otros en igualdad de circunstancias que no se establezcan diferencias entre quienes se
encuentran en las mismas condiciones. Y ante el servicio: es una garantía de igualdad jurídica, es
decir, una igualdad de estatus entre los usuarios y eventualmente entre contratistas actuales o
potenciales, como el principio de no discriminación Neutralidad Esto tiene su corolario en el
Estado imparcial, esto significa que el servicio público debe prestarse sin discriminación en razón
de afiliación política o religiosa u otro aspecto que pueda producir discriminación. Imparcialidad Se
concibe en función del árbitro, ya que a este le corresponde dirimir los conflictos o controversias
que se presentan en la sociedad y, por tanto, debe salvaguardar esa posición imparcial del Estado
y, por ende, la Administración Pública de conformidad con el artículo 12 LOAP, 145 CRBV.
Transparencia Es permitir a quienes entran en contacto con el servicio público (usuarios,
prestadores u operadores, proveedores, entre otros.) de estar informados sobre la manera en que
el servicio está organizado y funciona, y sobre los motivos de la decisiones (técnicas, económicas,
operativas, entre otros) de las que son destinatarios. (Agua potable: Art. 3, letra f; 11, letra k; 17,
letra j; 26, letra H; 65, letra k; 66 y 70, letra g LOPSAPS); sector eléctrico Art 2 LOSE Participación
Asociar a los usuarios, gestores y terceros a la Administración Pública que tienen la
responsabilidad efectiva del servicio público y su gestión, es el objetivo de este principio. Versión
PDF Unidad VII • Servicio Público y responsabilidad de la Administración Pública • Pág. 9 1.4.
Elementos del régimen jurídico del Servicio Público Los elementos vienen a complementar el
régimen jurídico de los servicios públicos, los cuales le dan especificidad a esta actividad, tales
como: subjetivos, materiales y formales; los cuales se describen en el siguiente cuadro. Cuadro VII.
2. Elementos del régimen jurídico del Servicio Público. Elementos Descripción Subjetivos
Conformados por la presencia de personas jurídicas de Derecho Público y los funcionarios públicos
que estén vinculados a personas de derecho público prestadores de servicios públicos, quienes
tienen la titularidad estatal en la actividad considerada como servicio público. Materiales La
actividad misma que es lo que diferencia esta categoría jurídica, que se realiza para dar
satisfacción a un interés general; además, que esa actividad, su organización hace referencia a un
presupuesto público. En principio, el mantenimiento o financiamiento de los servicios públicos
está en función de un presupuesto público, derivando de ello, los privilegios y prerrogativas
reconocidas a las personas jurídicas de Derecho público. Formales Las reglas de derecho, los
instrumentos jurídicos por los cuales se regulan los servicios públicos, que regirá las relaciones
jurídicas que se establecen entre el titular de la actividad y los usuarios del servicio público, que
igualmente rige en aquellos casos en los cuales la prestación es realizada por los particulares que
colaboran con el Poder Público. 1.5. Clasificación de los Servicios Públicos Los servicios públicos se
pueden clasificar en función de diferentes categorías o puntos de vistas: entidades
administrativas, naturaleza de los servicios, organización y el funcionamiento de los servicios
públicos, dependencia respecto a las entidades estatales y a la posibilidad de apreciar el beneficio
recibido por los individuos; los cuales se describen a continuación. Versión PDF Unidad VII •
Servicio Público y responsabilidad de la Administración Pública • Pág. 10 a. Con relación a las
entidades administrativas de las cuales dependen: nacionales, estadales y municipales; las cuales
se describen a continuación. • Nacionales: aquellos atribuidos a la competencia del Poder Público
Nacional. • Estadales: aquellos atribuidos a la competencia de los Estados. • Municipales: aquellos
que dependen de las autoridades municipales. y mixtos o concurrentes: aquellos que pueden ser
atendidos por el nivel nacional, estadal y/o municipal. b. Desde el punto de vista de la naturaleza
de los servicios: se clasifica en: públicos administrativos e industriales o comerciales; los cuales se
describen seguidamente. • Servicios públicos administrativos: son aquellos extraños a la actividad
comercial. • Servicios públicos industriales o comerciales: cuya actividad principal consiste en la
realización de actos de comercio, como por ejemplo: Ferrocarriles, televisión, entre otros. c. Según
que la organización y el funcionamiento de los servicios públicos fueren inherentes a la existencia
misma del Estado. En tal sentido, se clasifica en: esenciales y facultativos; los cuales se describen a
continuación. • Servicios públicos esenciales: que son servicios destinados a asegurar el orden
público y el restablecimiento de la paz, como la policía, las fuerzas armadas, entre otros. •
Servicios públicos facultativos: aquellas actividades del Estado destinadas al fomento y el
desarrollo económico y cultural. d. Desde el punto de vista de su dependencia respecto a las
entidades estatales se dividen en: servicios públicos propios e impropios; los cuales se describen a
continuación. • Propios: los que presta el Estado directamente o por medio de un concesionario.
Versión PDF Unidad VII • Servicio Público y responsabilidad de la Administración Pública • Pág. 11
• Impropios: no los presta el estado ni los concede, sólo los reglamentan. e. Desde el punto de
vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibido por los individuos, estos son: mensurables e
inconmensurables; los cuales se describen a continuación. • Mensurables: son los que
comprenden prestaciones de suministro directo e inmediato a los individuos, que pueden medir
por ello el beneficio recibido. • Inconmensurable: no consiste en prestaciones directamente
suministradas a cada individuo, sino que se ejerce de manera indivisible sobre la comunidad, como
salubridad, protección ambiental, entre otros. 1.6. Creación de los Servicios Públicos El servicio
público no se presume, por lo tanto, debe ser creado por la voluntad del Poder Público. Toda
declaración de servicio público significa que, en principio, la actividad sobre la que recae queda
incorporada al quehacer del Estado y excluida de la esfera de acción libre de los particulares. Por
lo tanto, los servicios públicos pueden ser creados por: ley, decretos, reglamentos orgánicos, entre
otros. Dentro de la creación de los servicios públicos se contemplan: lo material y orgánico; los
cuales se describen a continuación. 1.6.1. En sentido material Es cuando se le asigna la
competencia para la gestión de un servicio público a un órgano o ente preexistente. Versión PDF
Unidad VII • Servicio Público y responsabilidad de la Administración Pública • Pág. 12 1.6.2. En
sentido orgánico Es cuando se crea un ente u órgano para la prestación de un determinado
servicio público. Corresponde al Poder Ejecutivo con autorización de la Asamblea Nacional 1.7.
Organización de los Servicios Públicos La organización de los servicios públicos comprende el
conjunto de las reglas relativas al funcionamiento de los mismos. Por lo tanto, los servicios
públicos se organizan según y por el instrumento jurídico que le da origen. En dicho instrumento
se establecen no sólo su organización, sino también como van a ser administrados, como van a ser
dirigidas, sus competencias, su directiva y mecanismos de control. 1.8. Modos de gestión o
prestación de los Servicios Públicos En relación a este aspecto lo primero que se debe señalar es
que el servicio debe consistir en una actividad de prestación asumida por una organización, la cual
debe aportar una utilidad a los particulares; y, segundo por ser público, ha de ser gestionado en
nombre de la colectividad y ofrecido por el Estado; por lo que, todos los modos de gestión son
constituidos en su origen por el Estado, esto es lo que se llama potestad creadora del sistema
gestor. Una vez reconocida la existencia de una necesidad de interés general y tomada la decisión
de satisfacerla invistiendo de potestades a la Administración Pública, se tiene creado el servicio
público. Y a partir de ahí las diversas modalidades de gestión del servicio público. Versión PDF
Unidad VII • Servicio Público y responsabilidad de la Administración Pública • Pág. 13 Dentro de
los modos de gestión o prestación de los servicios públicos se encuentran: las prestaciones directa
e indirecta: institutos autónomos, empresas del Estado y concesiones; los cuales se describen en el
siguiente cuadro. Cuadro VII.3. Modos de gestión o prestación de los servicios públicos. Modos
Descripción Prestación directa Es aquella en la que la Administración Pública asume el servicio
público por sus propios medios, es decir, con sus propios recursos, personal, materiales y equipos.
Eliminando a todo tipo de actividad privada en el servicio público, se suprime la figura del
concesionario Prestación indirecta Cuando el servicio público es asumido ya no por el Estado
directamente sino a través de órganos creados por ellos o por los particulares, como Institutos
Públicos o Autónomos, empresas del estado, concesiones, etc. Institutos Autónomos Cuando se
crea para cubrir la prestación de un servicio público cuya competencia es del Estado, como por
ejemplo.: IMAU, INC. Empresas del Estado Son organizaciones creadas por el poder público
nacional, estadal o municipal para desarrollar una actividad generalmente industrial a través de la
cual se presta un servicio público. Concesiones Es una forma de prestación de un servicio público
donde se autoriza a un particular para la prestación del mismo, a través de un contrato 1.9.
Supresión de los Servicios Públicos La supresión de un servicio consiste en la extinción del mismo,
es cuando se deja de prestar el servicio. Dichos servicios pueden ser suprimidos previo análisis y
determinación de la necesidad de la supresión, la cual debe hacerse de acuerdo o de conformidad
con el instrumento jurídico que le dio origen. Asimismo, la supresión consiste en derogar la
disposición creadora, por eso, la supresión debe emanar de la misma autoridad que dispuso la
creación y conforme al procedimiento seguido para ello. Versión PDF Unidad VII • Servicio Público
y responsabilidad de la Administración Pública • Pág. 14

TEMA 2. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

En el ejercicio de sus competencias la Administración Pública es responsable por los daños que
sufran los particulares cuando ese daño pueda ser imputado a su actividad. En razón de lo
expuesto es importante el estudio de estos dos aspectos del programa pues son situaciones que
están implícitas en nuestra vida cotidiana.

2.1. Definición de responsabilidad de la administración pública No se puede precisar una

definición sobre de la responsabilidad de la Administración Pública pero si mencionar unos
aspectos que nos acercan o por lo menos se intenta realizar. Se dice, que la responsabilidad que se
origina por los daños que sufran los particulares en sus bienes y derechos por actuación de la
Administración Pública, siempre que sea imputable a ella.

2.2. Origen Esta responsabilidad o el inicio de la responsabilidad del Estado por supuesto que fue
en Europa y reconocida tardíamente si se quiere, por cuanto en un principio ningún país reconocía
ser responsable por su actuación. Sin embargo, ocurrieron situaciones que fueron sensibilizando a
los Estados para reconocer su culpa en su actuación negligente o inoficiosa, por lo que el concepto
de irresponsabilidad fue cambiando por el de responsabilidad del Estado, hoy reconocido y
aceptado por todos. Versión PDF Unidad VII • Servicio Público y responsabilidad de la
Administración Pública • Pág. 15

2.2.1. Evolución en materia de responsabilidad del estado La evolución en materia de

responsabilidad del estado se presenta en el cuadro siguiente.
Cuadro VII.4. Evolución. Evolución Descripción Inglaterra “The king can do not wrong” • Principio
de irresponsabilidad del Estado, inmunidad de la corona. “Agente anónimo”. • Esta
irresponsabilidad del estado llegó hasta 1947, cuando la cámara de los lores cambió la decisión
por un problema con un campo minado donde murió 1 niño y otro quedo gravemente lesionado,
lo que determinó el cambio de la legislación por el sistema de responsabilidad: “El Estado es
responsable por todos los daños causados a los particulares en el ejercicio de sus actividades”.
Francia Se distinguen dos (2) etapas: 1. Regía el principio de irresponsabilidad del estado, la única
responsabilidad era en caso de expropiación con el pago de una indemnización, lo cual se mantuvo
hasta 1855. 2. Comienza en 1855 con una decisión “Arrect Blanc”, la cual estableció 2
conclusiones: • La administración puede ser llevada por los particulares ante los Tribunales para
exigir su responsabilidad. • Que la responsabilidad debe ser exigida fundamentándose en normas
de derecho público. “Arrect Pelletier”, falta personal cuando se identifica al funcionario que actúo
causando el daño y responde directamente. Estas posiciones han evolucionado y hoy la
Responsabilidad la asume el Estado y luego el funcionario le responderá al Estado si fuere el caso.
USA Predominó la irresponsabilidad como en todos los Estados de la época, esto llegó hasta la
crisis financiera de 1946 cuando se produce el cambió de leyes privadas, hasta que
definitivamente se establece de manera general que el Estado es responsable por los daños
causados a los particulares si son imputables a su actuación. Venezuela El artículo 19 de la
Constitución de 1901 es el antecedente remoto del art. 47 de la Constitución de 1961, en la
actualidad aparece expresamente en el art. 140 de la Constitución de 1999, donde se establece la
responsabilidad como principio, como valor y como derecho, sustituyendo el nombrado art. 47 de
la Constitución de 1961.

La responsabilidad es patrimonial en bienes, derechos e intereses. Versión PDF Unidad VII

• Servicio Público y responsabilidad de la Administración Pública • Pág. 16

2.3. Características de la responsabilidad del estado Las características de la responsabilidad del

estado son:

• Abarca todos los daños ocasionados por cualquier órgano o ente del poder público del Estado.

• Abarca todos los daños ocasionados por la actividad administrativa. • La administración debe
responder por todas las actuaciones formales y materiales, omisiones y abstenciones.

• Lo que debemos tomar en cuenta para saber si la administración debe responder o no, es el
daño que se haya ocasionado, este es el carácter objetivo de la responsabilidad del estado.

• Es una responsabilidad directa pues responde el Estado frente al particular; sin embargo, puede
luego el estado exigir del funcionario por su falta personal. • El Estado responde por actuaciones
lícitas, sin falta; o ilícitas, con falta, por lo cual la responsabilidad de la administración tiene un
carácter mixto. 2.4. Responsabilidad de la administración pública Es la que asume la
administración pública por la falta del funcionario cometido en el ejercicio de sus funciones (art.
140 CRBV). Asimismo, esta responsabilidad reconocida hoy en día no fue igual en todas las épocas.
Durante la época de formación del Derecho Administrativo, predominó la idea de la
irresponsabilidad del Estado por los daños que se les causarán a los particulares por los
gobernantes o funcionarios., pero esta concepción ha evolucionado en sentido favorable a la
responsabilidad. A continuación, se presenta en el siguiente artículo.

Versión PDF Unidad VII

• Servicio Público y responsabilidad de la Administración Pública

• Pág. 17 2.5. Sistema de responsabilidades establecidas El fundamento es el derecho a la

integridad patrimonial. Daños: de cualquier naturaleza. Lesión: imputable a la administración
pública. Dentro de este sistema se encuentran las responsabilidades: sin o con falta y la
acumulación de responsabilidades; las cuales se describen seguidamente.

• Responsabilidad sin falta: o por funcionamiento normal de la administración, o por sacrificio

particular. Fundamento: es el principio de igualdad ante las cargas públicas. El criterio específico o
condición clave es el daño grave o intenso, anormal y específico. Cabe destacar que dentro de esta
responsabilidad se presentan las siguientes consecuencias: - Es una responsabilidad objetiva, por
lo cual no debe considerarse la falta, la culpa, lo que debe considerarse es el daño; en la relación
causa – efecto, el daño debe ser el efecto. - No puede considerarse cualquier daño, debe ser un
daño grave, intenso, anormal que no puede ser soportado sin indemnización. - El reclamo se
puede presentaren cualquier tiempo aunque se haya agotado el tiempo para hacerlo.

• Responsabilidad con falta: o funcionamiento anormal de la administración pública. Fundamento:

derecho al normal funcionamiento de los servicios públicos. Criterio o condición clave es la falta o
el funcionamiento anormal. Debe existir una falta. Artículo 81 de la LEFP Corresponderá al
Ministerio Público intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad
civil, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios públicos con
motivo del ejercicio de sus funciones. Sin embargo, ello no menoscabará el ejercicio de los
derechos y acciones que correspondan a los particulares o a otros funcionarios públicos, de
conformidad con la ley. Versión PDF Unidad VII

• Servicio Público y responsabilidad de la Administración Pública

• Pág. 18 2.6. Acumulación de responsabilidades Existe una dualidad entre la falta personal o falta
del servicio. Es por ello, que durante el siglo XIX y principios del siglo XX, se sostuvo que dichas
faltas eran excluyentes. Luego se advirtió que la no concurrencia de ambas responsabilidades
traería consecuencias contrarias a la equidad. Por lo tanto, la jurisprudencia francesa moderna
admite la acumulación de responsabilidades. La aceptación de la acumulación de
responsabilidades tiene por finalidad dar al agraviado la ventaja de poder dirigirse contra la
Administración, que es generalmente más solvente que el funcionario; pero no permite que el
agraviado recibir doble indemnización, de la administración y del funcionario.
Los servicios públicos son una de las actividades cuya prestación más preocupa al Estado,
ya que nacen para dar satisfacción a necesidades colectivas, de la población, actividades
que exigen cada vez más atención, con miras a superar las carencias materiales. Se trata de
la prestación de los servicios de manera concurrente, donde convergen los distintos niveles
del Poder Público.

Desde la Constitución se asignan competencias al Poder Nacional, Estadal y Municipal, así

se pueden observar distintas materias cubiertas por cada uno; por ejemplo: salud,
educación, cultura, entre otros. Es lo que se ha dado en doctrina por llamar como
competencias propias, concurrentes, delegadas, transferidas o descentralizadas, ya
desarrolladas en entregas anteriores.

El ordinal 21 del artículo 156 de la Constitución atribuye al Poder Nacional competencia en

materia del régimen general de los servicios públicos domiciliarios, en especial
electricidad, agua potable y gas.

De este modo, la exclusividad que establece la competencia nacional en esta materia, sin
embargo, solo se refiere al régimen general de los servicios, pero no al régimen particular y
la competencia en la prestación que puede corresponder a los estados en el artículo 164.8 y
a los municipios en el artículo 178.6.

Así se consagra en este último lo siguiente:

“Artículo 178 .- Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus

intereses y la gestión de las materias que le asignen esta Constitución y las leyes nacionales,
en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo
económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la
aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia
y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige
la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:

… 6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico; alcantarillado, canalización y

disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios. Las actuaciones que
corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las
competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitución”.

En este orden de ideas la Constitución ordena a la Asamblea Nacional la sanción de una

Ley que establezca el régimen de los servicios públicos, en especial electricidad, agua
potable y gas en el artículo 156.29. No se entiende porque no incluye en la especialidad al
aseo domiciliario y las aguas servidas. El régimen deberá comprender los derechos y
deberes de los usuarios prestadores de los servicios y la forma o mecanismo para prestarlos
con normas de calidad, tarifas, metodologia y demás aspectos fundamentales.

Por otro lado la Ley Orgánica del Poder Público Municipal establece lo siguiente:

“Artículo 56. Son competencias propias del Municipio las siguientes:

El gobierno y administración de los intereses propios de la vida local.

La gestión de las materias que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y

las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los
servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia
inquilinaria, la promoción de la participación ciudadana y, en general, el mejoramiento de
las condiciones de vida de la comunidad en las áreas siguientes:

Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado público,

alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; de mataderos, cementerios,
servicios funerarios, de abastecimiento y mercados….”

“Artículo 63. Los servicios públicos domiciliarios de suministro de agua potable, de

electricidad y de gas, son competencia de los municipios y serán prestados directamente por
éstos o mediante alguna forma de contratación, con sujeción al régimen general que se
establezca en la correspondiente ley nacional.”

Adicionalmente, conforme se establece en el artículo 63 de la Ley Orgánica, los servicios

públicos domiciliarios deben ser prestados directamente por estos o mediante alguna forma
de contratación, y reitera la Ley, con sujeción al régimen general que establezca la
correspondiente Ley nacional. Incluso, la sala constitucional ha considerado que el poder
nacional es el competente para el establecimiento del régimen tarifario de dichos servicios
públicos, aun cuando se trate de una competencia propia vemos que al igual que otras
competencias ya analizadas también es concurrente con el Poder nacional y estadal.

Ahora bien, en el ámbito municipal, conforme a los a lo que dispone el artículo 68 ejusdem,
corresponde a la Ley estadal respectiva determinar los servicios públicos mínimos que el
municipio debe prestar de manera obligatoria, atendiendo a su categoría demográfica y
actividad predominante, así como otros elementos relevantes. En todo caso, dispone el
mismo artículo, que la prestación de los servicios de agua potable de recolección de basura,
alcantarillado y aguas servidas y pluviales, de alumbrado público de plazas y parques
públicos, será de carácter obligatorio para todos los municipios.

Debemos aclarar que los servicios públicos domiciliarios son aquellos que cumple el
municipio mediante su prestación en cada una de las unidades de vivienda o inmuebles
destinados a cualquier otro uso. Se denominan domiciliarios por tradición, pero en realidad
se trata de un servicio público de dos tipos: los estrictamente domiciliarios, es decir, que se
prestan en el lugar donde se encuentra el domicilio de una persona y también aquellos que
se prestan en el lugar donde se realizan cualquier otro tipo de actividades, como industria,
comercio o de servicio de cualquier naturaleza.

De esta manera, los Servicios públicos de carácter obligatorio, son definitivamente los
domiciliarios, es decir, el agua potable y de aguas servidas; porque en su prestación se
consideran prioritarios ya que privan razones de salubridad a los efectos de tener una
población saludable, de tal manera que los particulares no puede sustraerse del uso de los
mismos, ni disponer de manera particular de ellos, salvo circunstancias muy especiales y
determinadas. Por otro lado, están aquellos de carácter facultativo, como lo son la
electricidad y el gas doméstico, estos no se establecen de manera obligatoria a los
habitantes del municipio y en consecuencia, los usuarios pagan un precio para contar con
él.

Los municipios no cuentan entonces con la competencia exclusiva sobre la ordenación

jurídica los servicios públicos municipales, ello, por cuanto ese servicio, se hace necesario
abrirnos al pacto nacional. De allí, que en la ordenación jurídica, la actividad de servicios
públicos municipales, es concurrente con el poder nacional.

Al poder municipal le corresponde entonces la ordenación de los servicios públicos

municipales solo en lo que respecta a aquellos aspectos que tienen que ver con los asuntos
propios de la vida local, es decir su dotación. La Ley reconoce el principio de la libertad
gestión conforme al cual corresponde a los municipios decidir autónomamente, la forma
más conveniente para su prestación.

De este modo, surge la Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y
de Saneamiento la cual establece el marco regulatorio para la prestación de los servicios
públicos de agua potable y de saneamiento ambiental, estableciendo que la prestación del
servicio de agua potable comprende la entrega de agua a los suscriptores o usuarios
mediante la utilización de tuberías de agua aptas para el consumo humano, incluyendo su
conexión y medición, así como los procesos asociados de captación, conducción,
almacenamiento y potabilización; por su parte, el servicio de saneamiento, comprende a la
recolección por tuberías de las aguas servidas de los domicilios incluyendo su conexión así
como los procesos asociados de conducción, tratamiento y disposición final de dichas aguas
servidas.

Ambas actividades son declaradas servicios públicos, calificación que no niega su

prestación al sector privado, la Ley se aplicará a los prestadores de los servicios de agua
potable, sean públicos o privados, así como a los suscriptores y usuarios. De esa manera,
esta Ley establece los principios generales que regirán esas actividades; efectúa el reparto
competencial entre el Poder Nacional y el Poder Municipal; crea diversos entes
administrativos encargados de supervisar e incluso, prestar estos servicios; señala los
modos de gestión y desarrolla el régimen jurídico aplicable a la prestación de esos dos
servicios.

Sin embargo, el carácter inicialmente local de estos servicios dio paso a su progresiva
expansión territorial y, por ende, a la necesidad de arbitrar políticas de coordinación, en lo
relacionado a su regulación y prestación.
Existen servicios cuya prestación al usuario final tienen un alcance claramente local, y de
allí que la competencia para su regulación sea propia de los Municipios, sin perjuicio de la
atribución del Poder Nacional de acometer la regulación general de esas actividades, en
todo aquello que trascienda de los asuntos propios de la vida local. De esa manera, el
régimen general de los llamados servicios públicos domiciliarios (electricidad, agua potable
y gas, entre otros) es competencia del Poder Nacional (artículo 156.29); pero el régimen
jurídico especial, por su parte, es competencia de los Municipios, específicamente, en los
servicios de agua potable, electricidad, gas doméstico, alcantarillado, canalización y
disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios (artículo 178.6).

De esa manera, compete al Poder Nacional la aprobación de las políticas y normas

generales del sector, velando por la transferencia, a los Municipios, de la prestación de las
actividades actualmente gestionadas por órganos del Poder Nacional. Al Poder Estadal
corresponderá, básicamente, coadyuvar en la adopción del marco regulador, especialmente
en materia de financiamiento. Los Municipios, finalmente, tienen asignada la regulación de
la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento. Reiteramos, en este sentido,
que esa atribución se refiere a la regulación de los modos de gestión, y no la prestación de
tales actividades en sí, que podrá ser realizada por órganos municipales pero también por
particulares.

Con relación al ejercicio de otras competencias de servicios, nos topamos en primer lugar
con el servicio de cementerios, el cual se encuentra igualmente encuadrado dentro de las
llamadas competencias municipales propias, es decir, el Municipio las puede gestionar sin
el concurso o intervención directa de los otros niveles del Poder Público, lo que significa
que está plenamente facultado para realizarlo bajo cualquiera de los medios de gestión que
la Ley Orgánica del Poder Público Municipal le otorga .

El enterramiento de cuerpos humanos es una actividad relacionada con el Registro Civil,

por cuanto las defunciones interesan al Estado desde distintas vertientes: estadísticas, salud,
electoral, censo poblacional, entre otros y que hoy día es competencia del Consejo Nacional
Electoral en la Comisión de Registro Civil y Electoral, al igual que la inhumación y
la cremación, que ha resultado una alternativa valedera igualmente.
El servicio público de cementerios es de vital importancia para la población, porque se
necesita disponer ordenadamente los restos finales de la población, lo que el legislador ha
venido recogiendo a través de la Ley Orgánica, que lo incluye dentro de las competencias
municipales; el Reglamento de Cementerios, Inhumaciones y Exhumaciones, que data
desde 1948 y está aún vigente; y a través de distintas ordenanzas relacionadas con el
tema. Igualmente tiene estrecha relación con él, todo lo relacionado con el campo
ambiental, sanitario y forense, dado el interés jurídico tutelado en cada uno de ellos, mas
allá del tema tributario, esto es, Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y demás Ramos
Conexos, que regula la situación de la transferencia patrimonial que se produce con la
muerte a terceros.
Así la actividad de cementerios un servicio público del cual hace uso toda la población, sin
importar credo, condición social, sexo, creencias políticas; el Estado, sin embargo, a través
de los municipios, no ha logrado gestionar con óptimos niveles gerenciales la rentabilidad
y sustentabilidad del mismo, atendiendo los aspectos sociales que implica su prestación,
dada la alta demanda del mismo.

Tenemos otras competencias como el alumbrado público, mataderos, abastecimiento,

mercados, ferias, y fiestas. Aunque no abundemos en la consideración de estos servicios, la
Ley incluye el alumbrado público como uno de los servicios públicos obligatorios en todos
los municipios del país, además del agua potable, recolección de basura, alcantarillado,
cloaca y plazas y parques públicos. Los mataderos están comprendidos dentro de la materia
de abastecimiento y mercado, dirigidos a asegurar la existencia de los productos de
consumo básico de la población y en cuanto a las ferias y fiestas, pueden calificarse como
asuntos culturales y recreativos, con especial atención a aquellos festejos que aseguren en la
entidad local la cultura popular.

La realidad es que la gestión de los servicios públicos municipales ha estado limitada a los
recursos del situado constitucional y a la casi gratuidad de las tarifas. Esto ha generado
efectos perversos en su prestación adecuada, tales como la imposibilidad de reclamo por
parte de la comunidad, que se convirtió en un receptor pasivo, y ha propiciado el descuido
de las infraestructuras, así como también la inversión en mantenimiento preventivo,
rutinario y correctivo. Además, los ingresos y los costos presupuestarios de los servicios
públicos municipales no se corresponden con los ingresos y costos realmente producidos
por ellos, ni se ha intentado, en general, la modernización o innovación en las formas
administrativas, formales y prácticas de cubrir eficientemente las necesidades de la
población a este respecto.

Hoy día son numerosos los municipios que no prestan bajo condiciones de continuidad y
eficiencia los servicios mínimos obligatorios, sin embargo, pese a la sanción que pauta la
Ley, no hay iniciativas. El déficit presupuestario es consecuencia de la extrema
dependencia de los gobiernos locales de estas transferencias incondicionales, el situado
dado que, los municipios tienen casi totalmente comprometidos sus ingresos propios en el
pago de sus respectivas nóminas y en general, de su gasto corriente.

El costo de los servicios definitivamente debe recaer sobre sus beneficiarios, mediante un
régimen tarifario que permita: Satisfacer los costos totales de explotación y mantenimiento,
cubrir los costos de capital para ampliar la cobertura, utilizar tecnologías apropiadas y
abastecer el incremento poblacional. Castigar el consumo suntuario y el derroche además
de educar a los consumidores en el uso de los servicios en relación a los costos. ƒ

Asumir que hemos cumplido la fase de la cultura de proyectos en los municipios y

gobernaciones, pero que estamos ante la necesidad de dar un nuevo paso en materia de
planificación: jerarquizar las necesidades sobre la base de una percepción compartida entre
las autoridades y la comunidad organizada y consignar las obras o servicios así
identificados en documentos formales de obligatorio cumplimiento como los Planes de
Gestión Local y de Desarrollo Regional.

Finalmente el quid del asunta radica sin duda en devolvernos en el camino hacia una
descentralización más orgánica en las competencias concurrentes, que especifique las
responsabilidades de cada nivel de gobierno en cada servicio de manera
concreta, evaluando las formas de gestión de los servicios, generalizando la creación de
mancomunidades en aquellos servicios y municipios con condiciones favorables a su
implantación, de manera organizada con responsabilidad, sin atribuirle a la
mancomunidades funciones de estricto gobierno, pero estimulando la participación
ciudadana.