INDICE

Pág.
CONSTITUCIÓN LEGAL DE EMPRESAS: .......................................................................... 3
ASPECTOS GENERALES:...................................................................................................... 3
I. ¿QUÉ ES UNA EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA? .. 3
II. ¿QUÉ ES UNA SOCIEDAD? ............................................................................... 3
III. ¿QUÉ ES UNA SOCIEDAD ANÓNIMA? ....................................................... 3
IV. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA EMPRESA INDIVIDUAL
DE RESPONSABILIDAD LIMITADA? ................................................................................... 4
V. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA SOCIEDAD ANÓNIMA? ..... 4
VI. CONSTITUCIÓN DE UNA EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD
LIMITADA (E.I.R.L) ................................................................................................................... 5
VII. CONSTITUCIÓN DE UNA SOCIEDAD ANÓNIMA (S.A.) ...................................... 9
VIII. BENEFICIO DE SER FORMAL: ................................................................................ 15
IX. AUTORIZACIONES MUNICIPALES: ....................................................................... 16
¿Qué es un giro afín o complementario? ........................................................................ 17
Procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento: ................. 18
Sujetos obligados a obtener la licencia de funcionamiento: ..................................... 19
Información a disposición de los administrados: ......................................................... 19
¿Qué debes hacer para obtener la licencia de funcionamiento e iniciar tu
negocio? ................................................................................................................................... 24
¿Qué requisitos necesitas para obtener una licencia de funcionamiento? ........... 24
¿Qué aspectos evalúa la Municipalidad para otorgarte la licencia de
funcionamiento?..................................................................................................................... 27
¿En cuánto tiempo la municipalidad debe entregarte la licencia de
funcionamiento?..................................................................................................................... 28
Sujetos no obligados a solicitar la licencia de funcionamiento ................................ 29
X. EJEMPLOS DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO EMITIDAS POR LA
MUNICIPALIDAD: ................................................................................................................... 30
XI. EJEMPLO DE CERTIFICADO DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES
EMITIDOS POR LA MUNICIPALIDAD. ............................................................................... 35
XII. OBLIGACIONES Y SANCIONES DE INFORMACION DE INTERÉS ................ 37
XIII. ¿CUÁLES SON LAS SANCIONES MUNICIPALES? ........................................... 42
XIV. SI YA NO QUIERES CONTINUAR CON TU NEGOCIO Y DESEAS
CERRARLO ¿QUÉ TRAMITE DEBES REALIZAR? ......................................................... 43

1
XV. ¿QUÉ ENTIDAD PÚBLICA SUPERVISA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY
MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO? ............................................................ 44
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 45

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 CONSTITUCIÓN LEGAL DE EMPRESAS:

ASPECTOS GENERALES:

I. ¿QUÉ ES UNA EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD

LIMITADA?

Es un tipo de organización en el que cualquier persona natural puede adquirir

personalidad jurídica. La razón de una E.I.R.L es siempre comercial, cuenta con
un patrimonio propio distinto al del titular (Grupo Verona, 2017).

II. ¿QUÉ ES UNA SOCIEDAD?

Contrato por el cual dos o más personas se obligan a poner en común dinero,
bienes o industrias, con ánimo de trabajar en común y repartirse entre sí las
ganancias.

III. ¿QUÉ ES UNA SOCIEDAD ANÓNIMA?

Por Sociedad Anónima debemos entender aquella sociedad de tipo capitalista,

especialmente diseñada para la participación de un gran número de socios, y de
carácter mercantil cuyo capital está dividido en acciones que pueden ser
transmitidas libremente, integradas por las aportaciones de los/as socios/as, los
cuales no responderán personalmente de las deudas sociales contraídas frente
a terceros, sino que lo harán con el capital aportado por cada uno de ellos para
constituir la Sociedad.

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IV. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA EMPRESA
INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA?
 La Empresa Individual de Responsabilidad Limitada es una persona

jurídica con un patrimonio distinto al de su titular.

 El titular de la EIRL es siempre una persona natural.

 La EIRL es siempre comercial.

 La EIRL podrá desarrollar operaciones civiles y comerciales, salvo

aquellas reservadas por ley a las sociedades anónimas, por ejemplo

bancos y compañías de seguros.

 El administrador es el titular, quien representa a la EIRL judicial y

extrajudicialmente, con todas las facultades de administración y

disposición.

V. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA SOCIEDAD

ANÓNIMA?

 Separación de patrimonios: La sociedad anónima al existir de manera

independiente de personas que la conforman posee también un
patrimonio distinto al que tiene cada uno de sus miembros. Por tanto, en
caso que la sociedad haya contraído obligaciones, solamente podrá
responder con su patrimonio y no con el patrimonio personal de alguno de
sus miembros.

 La sociedad anónima utilizara denominación social: Es decir se le podrá

acuñar el nombre que desee. Sin embargo, dicho nombre deberá estar
seguido de las siglas S.A.

 El capital social debe estar representado por acciones: Como lo

mencionamos, las sociedades deberán contar con un capital social
formado por los aportes de cada socio. Este capital que puede ser
dinerario o no dinerario deberá ser valorizado económicamente y divido

4
 nominalmente en partes iguales. Dichas partes deberán ser
representadas en acciones, sobre las cuales podrán establecerse
limitaciones y prohibiciones a su transferencia.

 No se aceptan servicios: Esta característica está íntimamente ligada a la

anterior. Los aportes para la conformación del capital social deberán ser
realizados en bienes y no en servicios.

 Responsabilidad limitada: Esta característica también se deriva del

carácter autónomo de la sociedad. Desde esta óptica, la sociedad
solamente se obliga por los actos realizados por ella misma, como
entidad, y no responderá por las obligaciones contraídas por cualquiera
de sus miembros a título personal.

VI. CONSTITUCIÓN DE UNA EMPRESA INDIVIDUAL DE

RESPONSABILIDAD LIMITADA (E.I.R.L)

a) Búsqueda y reserva de nombre en RR.PP

La reserva de nombre es un paso previo a la constitución de una empresa. No

es un trámite obligatorio pero sí recomendable para facilitar la inscripción de la
empresa.

Durante la calificación de la Reserva de Nombre, el Registrador Público tiene

que verificar si existe alguna igualdad o coincidencia con otro nombre,
denominación, completa o abreviada, o razón social.

b) DNI vigente del que constituye la empresa

Documento personal de identidad del propietario.

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 c) Minuta.

Es el documento elaborado por un abogado que contiene el acto de constitución

de una empresa llamado contrato que debe presentarse ante un notario para su
elevación ante escritura pública.

La minuta contiene la descripción de la actividad económica que se realizará.

También debe especificar el aporte que hará el dueño o socio del negocio.

Asimismo, debe señalar cuando se iniciarán las actividades, el domicilio

comercial y el tiempo de duración de la empresa.

Los elementos fundamentales de una minuta son:

 Los generales de ley (sus datos personales, nombre, edad, documentos

de identificación, etc.).

 El giro de la empresa.

 El tipo de empresa.

 El tiempo de duración de la empresa (plazo fijo o indeterminado).

 La fecha en la que se va a dar inicio a las actividades comerciales.

 El lugar en donde va a funcionar la empresa (domicilio comercial).

 La denominación o razón social de la empresa

 El lugar en donde van a funcionar las agencias o sucursales (si es que

las hubieran).

 La persona que va a administrar la empresa.

 Los aportes del titular.

 Bienes dinerarios: dinero y sus medios sustitutos tales como cheques,

pagarés, letras de cambios, etc.

 Bienes no dinerarios: inmuebles o muebles tales como escritorios,

mesas, sillas, etc.

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  Otros acuerdos que establezcan los socios.

d) Obtención del número de RUC

El Registro Único de Contribuyentes (RUC) es lo que identifica a una persona o

empresa ante la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNAT) para el pago de los impuestos.

Toda Persona Natural o Jurídica está obligada a inscribirse en el RUC, de lo

contrario será sancionada de acuerdo con el Código Tributario, igual que los
inscritos en el RUC que no presenten la declaración.

Para obtener el RUC se debe acudir a la SUNAT, llenar el formulario de

justificación y esperar notificación.

e) Elegir régimen tributario

En la misma SUNAT, a la vez que se tramita la obtención del RUC, se debe

determinar a qué régimen tributario se va acoger la sociedad para el pago de los
impuestos, ya sea al Régimen Único Simplificado (RUS), al Régimen Especial
de Impuesto a la Renta (RER), o al Régimen General.

Cuando se obtiene el número de RUC y se elegido el régimen tributario, se puede

imprimir los comprobantes de pago (boleta y/o factura) que vamos a utilizar o
emitir.

f) El objeto de la empresa

Actividades que va concretar, realizar la empresa de manera inmediata o en el

futuro y es un punto esencial que si no se detalla puede impedir su inscripción
en el registro mercantil.

7
 g) Domicilio de la empresa

 Domicilio social: Es aquel lugar en que se halla el centro de su efectiva

administración y duración, o en el que radique su principal establecimiento

o explotación.

 Domicilio fiscal: Es el lugar de localización del obligado tributario en sus

relaciones con la administración tributaria.

 Locales afectos a la actividad: Todos aquellos que, sin ser la sede efectiva

de la empresa, ni el domicilio social ni el fiscal, sí tienen relación con la

empresa y se utilizan para el desarrollo de la actividad. Ejemplo:

almacenes, talleres o puntos de venta, lugares en los que se puedan

realizar actividades accesorias o complementarias a la principal.

h) Inicio y duración de actividades de la empresa

Duración total de actividades de inicio a fin, planificación de todo lo que se

estima realizar dentro de la empresa.

i) Capital inicial de la empresa (puede ser efectivo o en bienes)

Puede ser dinerario o no dinerario.

En caso que sea efectivo, depositar en cuenta corriente a nombre de la

empresa, en un banco comercial.

j) El o los participantes deberán pasar por una verificación

biométrica y en caso de extranjeros por consulta en línea de
Superintendencia Nacional de Migraciones.

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Metodología de reconocimiento de la huella dactilar del propietario de la
empresa.

k) Solicitud de licencia municipal

Acudir a la municipalidad del distrito en donde va a estar ubicada físicamente

nuestra empresa, y tramitamos la obtención de la licencia de funcionamiento.

Por lo general, los documentos que debemos presentar son:

 Una fotocopia del RUC.

 El certificado de Zonificación (zona industrial, zona comercial, zona

residencial, etc.).

 Un croquis de la ubicación de la empresa.

 Una copia del contrato de alquiler o del título de propiedad del local.

 Una copia de la Escritura Pública.

 El recibo de pago por derecho de licencia.

 El formulario de solicitud.

l) "Llenar el formulario F5 que las normas de Lavado de Activos

obligan. Así como formularios que las entidades recaudadoras
de impuestos exijan de acuerdo a ley."

VII. CONSTITUCIÓN DE UNA SOCIEDAD ANÓNIMA (S.A.)

a) Original y copia de DNI respectiva.

Documento de identidad del máximo representante de la empresa.

9
 b) Verificación biométrica de la RENIEC en la notaría.

Certificación de las huellas dactilares (gerente, directores, apoderados).

c) Reserva de nombre en registros públicos.

Identificación social o nombre de la sociedad que se va constituir.

d) Minuta suscrita por los otorgantes con autorización del

abogado.

Redacción de la minuta:

 Reserva del nombre: No es requisito indispensable pero es recomendable

hacerlo a efectos de evitar que el nombre que se escoja para la sociedad

no se repita con otro ya existente.

 Presentación de los documentos personales: Copia simple de los

documentos personales de todos los socios y los datos principales de los

mismos como el domicilio.

 Descripción de la actividad económica: Presentada en una hoja suelta,

redactada y firmada por los interesados (socios).

 Capital: Se deberá detallar el aporte de cada uno de los socios

especificando si se trata de aportes dinerarios o no dinerarios.

 Estatuto: Por el que se regirá la empresa o sociedad que incluye el

régimen del directorio, de la junta general, deberes y derechos de los

socios o accionistas.

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 e) Obtención del número de RUC

El Registro Único de Contribuyentes (RUC) es lo que identifica a una persona o

empresa ante la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNAT) para el pago de los impuestos.

Toda Persona Natural o Jurídica está obligada a inscribirse en el RUC, de lo

contrario será sancionada de acuerdo con el Código Tributario, igual que los
inscritos en el RUC que no presenten la declaración.

Para obtener el RUC se debe acudir a la SUNAT, llenar el formulario de

justificación y esperar notificación.

REQUISITOS:

 DNI vigente.
 Si cuentas con representante legal adicionalmente debes exhibir el DNI
de este ( Ejm: Tutor , curador)
 Dirección original de acuerdo al DNI, cualquier documento privado que
conste la dirección que se declara.
 Si le encargas aún tercero la realización de tu inscripción deberá presentar
una carta poder firmada y legalizada notarialmente que autorice legalizar
el trámite de RUC.

f) Elegir régimen tributario

En la misma SUNAT, a la vez que se tramita la obtención del RUC, se debe

determinar a qué régimen tributario se va acoger la sociedad para el pago de los
impuestos, ya sea al Régimen Único Simplificado (RUS), al Régimen Especial
de Impuesto a la Renta (RER), o al Régimen General.

Cuando se obtiene el número de RUC y se elegido el régimen tributario, se puede

imprimir los comprobantes de pago (boleta y/o factura) que vamos a utilizar o
emitir.

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 g) Comprar y legalizar libros contables

Se compran los libros contables necesarios dependiendo del régimen tributario

al cual se haya acogido la sociedad y, posteriormente, los llevamos a una notaría
para que sean legalizados por un notario público.

¿Qué son los libros contables?

Son todos aquellos archivos o documentos donde se plasma la información

financiera de la empresa, operaciones durante un periodo determinado los
cuales hay que legalizar ante un notario público.

Pueden ser de carácter:

 Obligatorios: ( Ejm: Libro diario , libro de inventario y cuentas anuales)

 Voluntarios: ( Ejm: Libro mayor , libro auxiliar)

Plazo de presentación:

Se debe realizar en un plazo de 4 meses contando desde el cierre del ejercicio

contable. Ejm: Si una empresa cierra su ejercicio el 31 de diciembre podrá
presentar sus libros contables en un plazo legal hasta el 30 de abril del siguiente
año.

Forma de presentación:

 Papel: Libros encuadernados con paginas enumeradas.

 Soporte magnético: Entrega en CD o DVD que contenga la información a
legalizar.
 Presentación por vía telemática: A través de una web del colegio de
registradores disponiendo de la firma electrónica.

h) Inscribir trabajadores en EsSalud

Registro de los trabajadores al Seguro Social de Salud (EsSalud) a través de un

formulario que podemos obtener en la misma SUNAT.

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Este registro les permite a los trabajadores acceder a las prestaciones que otorga
dicha entidad.

REQUISITOS:

 Formulario N°1010/ Formulario Único de Registro.

 DNI del titular y el del cónyuge.
 Copia del acta o partida de matrimonio civil emitida con antigüedad no
mayor a 3 meses.

Para casados en el extranjero adjudicar:

 Copia del acta o partida de matrimonio inscrito en el registro consular

peruano del lugar de celebración del acto.
 Acta de partida de matrimonio legalizada por el consulado peruano.
 Acta de partida de matrimonio legalizada por el consulado de su
jurisdicción y por el Ministerio de Relaciones Exteriores e inscrito en la
Municipalidad o Reniec.

Después que el empleador presenta todos los documentos la afiliación es

automática, haciendo uso después de 3 meses de aportes accediendo a su
cobertura.

i) Objeto de la empresa

El objeto social se puede definir como uno de los elementos esenciales del
contrato de sociedad. El objeto social hace referencia a las actividades que la
sociedad desarrolla o ha de desarrollar. Es el medio que utiliza la sociedad para
conseguir su fin último, que normalmente es el de obtener un beneficio
económico que repartir entre los socios.

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Sabido es que la sociedad mercantil puede definirse como la asociación
voluntaria de personas que crean un fondo patrimonial común, para colaborar en
la explotación de una empresa, con ánimo de obtener un beneficio individual,
participando en el reparto de las ganancias que se puedan obtener.

j) Domicilio de la empresa

El domicilio social corresponderá con el lugar en donde se encuentre el centro

de su administración y dirección efectivas o aquel lugar en donde radique el
principal centro de explotación de dicha sociedad.

Deberá existir un vínculo real entre el domicilio elegido por la sociedad y el lugar
donde radique su actividad empresarial. Éste podría considerarse como un
domicilio coactivo, en pro de evitar fraudes de todo tipo por parte de la sociedad.

k) Inicio y duración de actividades de la empresa

Determinación de las aplicaciones que se van a realizar dentro de la empresa

mediante calendario y fijación por los integrantes de la sociedad.

l) Nombramiento de los primeros administradores (gerente,

directores, apoderados), que puede ser uno de los socios o un
tercero.

Designación de cargos administrativos y el máximo representante legal de la

sociedad junto a sus socios.

m) En el caso, uno de los socios sea extranjero, deberán

presentar su carné de extranjería o pasaporte, con el sello de
autorización para firmar actos y/o contratos así como de pasar
por el sistema de migraciones. Además de la intervención de

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 01 testigo, quienes participan en el acto de constitución a
efectos de garantizar la identificación del extranjero.

n) Solicitud de licencia municipal

Acudir a la municipalidad del distrito en donde va a estar ubicada físicamente

nuestra empresa, y tramitamos la obtención de la licencia de funcionamiento.

Por lo general, los documentos que debemos presentar son:

 Una fotocopia del RUC.

 El certificado de Zonificación (zona industrial, zona comercial, zona

residencial, etc.).

 Un croquis de la ubicación de la empresa.

 Una copia del contrato de alquiler o del título de propiedad del local.

 Una copia de la Escritura Pública.

 El recibo de pago por derecho de licencia.

 El formulario de solicitud.

o) "Llenar el formulario F5 que las normas de Lavado de Activos

obligan. Así como formularios que las entidades recaudadoras
de impuestos exijan de acuerdo a ley."

VIII. BENEFICIO DE SER FORMAL:

Formalizarte es un paso necesario para que tengas diversos incentivos y

beneficios para que tu negocio crezca, se desarrolle y sea competitivo, lo que te
permitirá enfrentar con éxito el mercado nacional internacional. Actualmente es
mucho más rápido , fácil y barato que obtengas tu licencia de funcionamiento
gracias a la ley Marco de Licencia de Funcionamiento N°28976 que fue

15
promulgada en febrero del 2007 y que uniformizó este procedimiento en todos
los municipios del país.

Beneficio de tener un negocio formal:

 Tendrás libertad de exponer tu marca legalmente, sin problemas con las

autoridades.
 Podrás crecer y emplear gente que obtenga beneficios del Estado.
 Ser formal te permite, además, acceder a préstamos bancarios.
 Formar parte del ecosistema empresarial del país, buscar estabilidad
económica social.

Riesgos de la informalidad:

 Como informal tienes una cantidad de clientes ilimitada. Muchos no

podrán trabajar con la empresa por no ser formal. Ejm: Estado.
 Puedes ser sancionado por no cumplir requisitos mínimos por ley.
 No cuentas con beneficios laborales de las empresas formales como
seguro, seguridad social.
 Otros negocios podrán usar tus marcas amparadas por ley.
 No puedes acceder a programas de gobierno ni a sus procesos procesos
de contratación.
 No puedes ser proveedor del Estado ni de empresas grandes que exigen
que sus proveedores sean formales.

IX. AUTORIZACIONES MUNICIPALES:

a) Licencia de funcionamiento:

Es la autorización que otorga la municipalidad para el desarrollo de cualquier

actividad económica comercial, industrial o de servicios, con o sin fines de lucro,
en un establecimiento determinado a favor del titular del mismo. Se podrá
solicitar una licencia de funcionamiento que incluya más de un giro, siempre y

16
cuando los giros sean afines o complementarios. La licencia de funcionamiento
es otorgada por cada establecimiento en donde tú desees desarrollar una
actividad económica. Estas licencias no tienen fecha de vencimiento, pero
podrían otorgarse licencias de funcionamiento con plazo de vencimiento cuando
el solicitante así lo requiera (Proyecto USAID, 2012).

La licencia de funcionamiento se otorga luego de un único procedimiento

administrativo; esto significa que no necesitarás hacer ningún trámite previo en
tu Municipalidad.

¿Qué es un giro afín o complementario?

 Giro afín: Son actividades económicas contenidas en un mismo grupo

dentro del índice de usos de ubicación de actividades urbanas (puedes
requerirlo en tu municipalidad) mantiene las características propias del
género.
 Giro complementario: Son actividades económicas compatibles al giro
principal que se desarrollan dentro de un mismo establecimiento, el mismo
que deberá ser acondicionado para tal fin.

Ejemplos:
GIRO PRINCIPAL GIRO AFÍN GIRO COMPLEMENTARIO
BAZAR Bodega - regalos Perfumería, venta de artículos para fiesta
Bazar-bodega infantiles, caramelos.
Bazar-tienda
Bazar-boutique
CAFETERÍA Fuente de Venta de sandwiches y postres, venta de
soda,heladería , pasteles, helados.
juguería,salón de té.

CONFECCIONES Sastrería, lencería. Bordaduría,confección de ropa deportiva.

FERRETERÍA Venta de pinturas y Venta de repuestos.

matizados, cerrajería.

SERVICIO Estudio jurídico, Fotocopiado,anillos,ploteos.

PROFESIONALES estudio contable,
oficina técnica.
ESTACIÓN DE Grifo Minimarket , venta de lubricantes.
SERVICIOS

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Procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento:

Se encuentra regulado en el Decreto Supremo N° 046-2017-PCM ; que aprueba

el Texto Único Ordenado de la Ley N°28276, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada en su artículo 8 (PCM,
2017).

La licencia de funcionamiento se otorgará en el marco del texto único

procedimiento administrativo, el mismo que será de evaluación previa con
silencio administrativo positivo.

Para la emisión de la licencia de funcionamiento se debe tener en cuenta lo

siguiente:

 Edificaciones calificadas con nivel de riesgo bajo o medio:

Se requiere presentar la Declaración Jurada a la que se refiere al literal c) del

artículo 7 de la ley 28976 que manifiesta:

Declaración jurada del cumplimento de las condiciones de seguridad en la

edificación para edificaciones calificadas con riesgo bajo o medio. Para el caso
de edificaciones con riesgo alto o muy alto, adjuntar la documentación señalada
en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones. En
el caso que se haya emitido informe favorable respecto a las condiciones de
seguridad de la edificación y no el correspondiente certificado de inspección
técnica de seguridad en edificaciones en el plazo de (3) días hábiles de finalizada
la diligencia de inspección, el administrado se encuentra facultado a solicitar la
emisión de la licencia de funcionamiento, siempre que se cumplan con los otros
requisitos señalados en la presente ley. En tal caso, es obligación del funcionario
competente de la Municipalidad emitir licencia de funcionamiento, bajo
responsabilidad.

Debiendo realizarse la inspección técnica de seguridad en edificaciones con

posterioridad al otorgamiento de la licencia de funcionamiento.

18
En el plazo máximo para la emisión de la licencia es hasta cuatro (04) días
hábiles, contados desde la presentación de la solicitud de licencia de
funcionamiento.

 Edificaciones calificadas con nivel de riesgo alto o muy alto:

Se requiere de realización de la inspección técnica de seguridad en

edificaciones, previa al otorgamiento de la licencia de funcionamiento.

El plazo máximo para la emisión de la licencia es de hasta diez (10) días hábiles,
contados desde la presentación de la solicitud de la licencia de funcionamiento.

La calificación sobre el nivel de riesgo de la edificación será efectuada por la

municipalidad competente, al momento de la presentación de la solicitud de
licencia de funcionamiento, de conformidad con lo establecido en el Reglamento
de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones.

Sujetos obligados a obtener la licencia de funcionamiento:

Se encuentra regulado en el Decreto Supremo N° 046-2017-PCM; que aprueba

el Texto Único Ordenado de la Ley N°28276, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada en su artículo 4.

Están obligadas a obtener licencia de funcionamiento las personas , jurídicas , o

entes colectivos , nacionales o extranjeros , de derecho privado o público
incluyendo empresas o entidades del Estado , regionales o municipales , que
desarrollen , con o sin finalidad de lucro , actividades de comercio , industrias y/o
de servicios de manera previa a la apertura , o instalación de establecimientos
en los que se desarrollen tales actividades (PCM, 2017).

Información a disposición de los administrados:

La siguiente información deberá estar permanentemente a disposición de los

administrados en el local de la municipalidad y en su portal electrónico.

19
Se encuentra regulado en el Decreto Supremo N° 046-2017-PCM; que aprueba
el Texto Único Ordenado de la Ley N°28276, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada en su artículo 16.

 Plano de zonificación: Las municipalidades deberán exhibir el plano de

zonificación vigente en su circunscripción con la finalidad que los

interesados orienten adecuadamente sus solicitudes.

Asimismo, deberá consignarse la información sobre los procedimientos de

cambio de zonificación que estuvieran en trámite y su contenido.

 Índice de Uso de Sueldos: Con el cual se permitirá identificar los tipos de

actividades comerciales correspondientes a cada categoría de

zonificación.

 Estructura de Costos: Deberá exhibirse la estructura de costos que

sustenta el valor de la licencia de funcionamiento.

 Solicitudes o formularios: Los que sean exigidos para el procedimiento.

Toda la información señalada en el presente artículo y aquella relacionada con

el procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, deberá

ser proporcionada gratuitamente a los administrados.

20
Formularios emitidos gratuitamente por la Municipalidad para obtener la

licencia de funcionamiento

21
22
23
¿Qué debes hacer para obtener la licencia de funcionamiento e iniciar tu
negocio?

 Acercarse a la oficina de licencias de la municipalidad y solicitar

orientación sobre cómo obtener la licencia de funcionamiento.

Recordando que antes de iniciar el trámite, debes verificar si el giro es

compatible o no con la zona en donde establecerás el negocio (Proyecto

USAID, 2012).

 Una vez que la municipalidad verifique que cuentas con todos los

requisitos, emitirá una orden de pago.

 El orden de pago debe ser cancelado en la caja de la municipalidad.

 Presentando la solicitud en mesa de partes son todos los requisitos,

regresando al plazo que indiquen (no mayor de 15 días) a recoger la

licencia.

¿Qué requisitos necesitas para obtener una licencia de funcionamiento?

I. PERSONA NATURAL:

 Copia simple de la ficha RUC.SUNAT, con nombre del local, dirección del

local comercial y RUC.

 Copia de DNI.

24
  Copia simple del título profesional, en el caso de servicios relacionados

con la salud.

 Copia simple de la autorización sectorial respectiva, en el caso de

aquellas actividades que conforme a ley requieran, antes del otorgamiento

de licencia de funcionamiento.

 Carta poder simple tratándose de representación de personas naturales.

En la oficina de comercialización se debe solicitar lo siguiente:

 Orden de pago, cancelar en la oficina de rentas de la Municipalidad.

 Llenar el formulario gratuito de declaración jurada de licencia de

funcionamiento.(Solicitud)

 Presentación de documentos en la oficina de trámite documentario.

II. PERSONA JURÍDICA:

 Copia simple de la ficha RUC.SUNAT, dirección del local comercial y

RUC.

 Los anexos de la declaración jurada o certificado de defensa civil y recibo

de pago en el banco de la nación.

 Declaración jurada del representante legal o apoderado señalando su

vigencia consignando el número de partida electrónica y asiento de

inscripción en la SUNARP.

 Copia de DNI.

 Copia simple del título profesional, en el caso de servicios relacionados

con la salud.

25
  Copia simple de la autorización sectorial respectiva, en el caso de

aquellas actividades que conforme a ley requieran, antes del otorgamiento

de licencia de funcionamiento.

 Carta poder simple tratándose de representación de personas naturales.

En la oficina de comercialización se debe solicitar lo siguiente:

 Orden de pago, cancelar en la oficina de rentas de la Municipalidad.

 Llenar el formulario gratuito de declaración jurada de licencia de

funcionamiento.(Solicitud)

 Presentación de documentos en la oficina de trámite documentario.

Recibo y autorización de orden de pago emitida por la Municipalidad para

la obtener la licencia de funcionamiento:

Autorización de orden de pago:

26
Recibo de pago:

¿Qué aspectos evalúa la Municipalidad para otorgarte la licencia de

funcionamiento?
De acuerdo a la Ley de Marco de Licencia de Funcionamiento N°28976, la
Municipalidad solo evalúa dos aspectos para el otorgamiento de la licencia
(Congreso de la República, 2007):

27
  La zonificación y compatibilidad de uso: Esta evaluación consiste en

verificar en el plano de zonificación del distrito, si el giro que vas a

desarrollar es compatible con la zona o no.

 Las condiciones de seguridad del establecimiento en defensa civil:

Inspectores técnicos de tu municipalidad o gobierno regional, se

encargarán de verificar si tu establecimiento cumple con las condiciones

de seguridad en Defensa Civil para el desarrollo adecuado de las

actividades a las que te dedicas.

 Si la Municipalidad considera que debe verificar otros temas, lo hará

posteriormente. Esta inspección podrá realizarse antes o después que la

municipalidad te entregue la licencia de funcionamiento.

¿En cuánto tiempo la municipalidad debe entregarte la licencia de

funcionamiento?

El plazo máximo de emisión de la licencia de funcionamiento es de quince (15)

días hábiles. Si en ese lapso, la municipalidad no te notifica indicándote que no
has cumplido con todos los requisitos para la entrega de la licencia, quiere decir
que tu trámite ha sido aprobado. A esto se le conoce como “Silencio
Administrativo Positivo”. Deberás, entonces, acercarte a la municipalidad a
recoger tu licencia. No tienes la obligación de presentar ningún otro documento
adicional.

Sin embargo, la municipalidad podrá adicionar el plazo máximo de 5 días

calendarios para notificar el acto administrativo señalando el numeral 24.1 del
artículo 24° de la Ley del Procedimiento Administrativo General N°27444. Esta
disposición está contemplada en el artículo 188°, numeral 188.1 del Decreto

28
Legislativo N°1029 del 24.06.2008 , que modifica la ley del Procedimiento
Administrativo General-Ley N°27444 y la Ley del Silencio Administrativo Positivo
– Ley N°29060.

En el caso que la municipalidad cambie la zonificación del distrito y tú ya

cuentas con licencia de funcionamiento ¿qué deberás hacer?

Se encuentra regulado en el Decreto Supremo N° 046-2017-PCM; que aprueba

el Texto Único Ordenado de la Ley N°28276, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada en su artículo 14.

Dentro de los 5 primeros años de producido el cambio de zonificación y si eres

titular de la licencia de funcionamiento, podrás seguir operando. Sin embargo,
en aquellos casos en los que existe un alto nivel de riesgo o afectación de la
salud, la municipalidad, con opción de la autoridad competente, podrá notificar
la adecuación al cambio de zonificación en un plazo menor a esos 5 años.

Sujetos no obligados a solicitar la licencia de funcionamiento

No se encuentran obligadas a solicitar el otorgamiento de licencia de

funcionamiento, las siguientes entidades:

Se encuentra regulado en el Decreto Supremo N° 046-2017-PCM; que aprueba

el Texto Único Ordenado de la Ley N°28276, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada en su artículo 18.

 Las instituciones o dependencias del Gobierno Central, gobiernos

regionales o locales , incluyendo a las Fuerzas Armadas y Policía

Nacional del Perú , por los establecimientos destinados al desarrollo de

las actividades propias de su función pública . No se incluyen dentro de

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 esta exoneración a las entidades que forman parte de la actividad

Empresarial del Estado.

 Embajadas, delegaciones diplomáticas y consulares de otros Estados o

de Organismos Internacionales.

 El cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú (CGBVP), respecto

de establecimientos destinados al cumplimiento de las funciones

reconocidas en la Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del

Perú.

 Instituciones de cualquier credo religioso, respecto de establecimientos

destinados exclusivamente a templos, monasterios, conventos o

similares.

No se encuentran incluidos en este artículo los establecimientos destinados al

desarrollo de actividades de carácter comercial.

X. EJEMPLOS DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO EMITIDAS POR

LA MUNICIPALIDAD:

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 b) Certificado de seguridad de edificaciones:

Riesgo alto medio (PCM, 2018):

REQUISITOS:

 Copias de licencia de funcionamiento.

 Copia de formatos 2,3y4

 Croquis de ubicación

 Plan de protección y seguridad

 Copia de DNI

 Copia de ficha RUC

 Recibo de pago original cuyo abono es s/.261.50, Banco de la nación

.Cta.00691019098.

Riesgo alto muy alto:

REQUISITOS:

 Croquis de ubicación

 Plano de arquitectura (distribución) y detalle del cálculo de aforo por

áreas.

 Plano de diagrama unilaterales y tableros eléctricos y cuadro de cargas

 Certificado vigencia de mediación puesta tierra

 Plan de seguridad del establecimiento objeto de inspección

 Memoria de protección de prueba de operatividad o mantenimiento de los

equipos de seguridad y protección contra incendios

 Memoria del sistema de declaración y alarma contra incendios

 Memoria de extintores

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  Protocolo de prueba de operatividad de sistema de rociadores

 Protocolo de prueba de luces de emergencia

 Protocolo de prueba de operatividad de puertas porta fuegos

 Recibo de pago original cuyo abono será de S/.621.60 en el banco de la

nación a la cuenta N°0691019098

XI. EJEMPLO DE CERTIFICADO DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES

EMITIDOS POR LA MUNICIPALIDAD.

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XII. OBLIGACIONES Y SANCIONES DE INFORMACION DE INTERÉS

Una vez te hayas formalizado a través de la obtención de la licencia de

funcionamiento, deberás tener en cuenta que existen obligaciones que debes

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cumplir para el mejor control de los negocios por parte de la municipalidad. si no
cumples con estas obligaciones, estás expuesto a sanciones estipuladas en la
normatividad municipal.

¿Obligaciones que se deben cumplir una vez obtenida tu licencia de

funcionamiento?

 Exhibir la licencia de funcionamiento y el certificado de defensa civil en un

lugar visible de tu establecimiento.

 Desarrollar únicamente el o los giros que te han autorizado.

 Mantener permanentemente las condiciones de seguridad de tu

establecimiento.

 Mantener intactos los datos consignados en los certificados que te han

otorgado.

 Solicitar autorización ante la municipalidad para la colocación de

anuncios, toldos u otros elementos publicitarios.

 Brindar las facilidades del caso a la autoridad municipal a efectos de poder

fiscalizar correctamente el funcionamiento de tu establecimiento.

 Acatar las prohibiciones y/o sanciones administrativas que establezca la

municipalidad.

 Obtener una nueva licencia de funcionamiento cuando se realicen

modificaciones con relación a lo autorizado por la municipalidad, tales

como: cambio de giro, ampliación de giro, ampliación o reducción de área.

 En los establecimientos que estén autorizados para vender licor, se

deberán colocar en un lugar visible, carteles con las siguientes

inscripciones: “Prohibida la venta de bebidas alcohólicas no manejes”.

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  En la salas de juego, tragamonedas, bingos y otros giros afines, se deberá

colocar la siguiente inscripción “No conviertas el juego en una

enfermedad”.

 En todos los establecimientos sin distinción de giro, públicos o privados,

se deberá publicar el texto de la ley N. 27408, norma que establece la

atención preferente a las mujeres embarazadas, los niños, los adultos

mayores y las personas con discapacidad.

 En los giros de cabina de internet, se deberán instalar filtros de protección

al menor.

 En los establecimientos dedicados a la salud o a la educación, en las

dependencias públicas, en los interiores de lugares de trabajo y en los

espacios públicos cerrados deberá colocarse en un lugar visible la

siguiente inscripción: “ESTA PROHIBIDO FUMAR EN LUGARES

PUBLICOS POR SER DAÑINO PARA LA SALUD” (ley N. 28705).

 Si se da el caso que ya no quieras continuar con tu negocio, deberás

informarle a la municipalidad, a través de una comunicación simple, el fin

de la actividad económica. En consecuencia, ya no tendrá efecto la

licencia de funcionamiento, el certificado de defensa civil y otras

autorizaciones obtenidas para el funcionamiento del establecimiento. Este

trámite es de aprobación automática.

Prohibiciones a los titulares de la licencia de funcionamiento.

 Transferir la licencia de funcionamiento.

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  Permitir el ingreso de escolares uniformados en los casos de

establecimientos dedicados a los giros de alquiler y/o uso de juegos

electrónicos.

 Permitir el ingreso de menores de edad en los casos de establecimientos

que desarrollen actividades como discotecas, pubs, clubes nocturnos,

casinos, tragamonedas, salas de billas o billar, bares, nighclubs y peñas.

 Vender bebidas alcohólicas a menores de edad en los establecimientos,

cualquiera sea su actividad económica.

 Utilizar áreas comunes o retiro municipal para realizar alguna actividad

económica, sin contar con autorización municipal.

 Usar comercialmente las vías públicas como extensión de un

establecimiento, salvo que se cuente con autorización municipal.

¿En qué casos la municipalidad puede anular de oficio o revocar la licencia

de funcionamiento?

Cuando:

 Se compruebe que las declaraciones presentadas como requisito para la

obtención de la licencia son falsas o adulteradas.

 La licencia de funcionamiento haya sido obtenida de manera fraudulenta

o irregular.

 El certificado de seguridad en defensa civil haya sido obtenido de manera

irregular.

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 Como resultado de la inspección técnica de seguridad en defensa civil

básica ex post. Se determina que el establecimiento no cuenta con las

condiciones de seguridad.

 Se declare fundada una denuncia vecinal que determine que el

funcionamiento del establecimiento ocasiona daños o perjuicios a

terceros.

 Contravengan el orden y la tranquilidad pública, el bienestar general, la

moral y las buenas costumbres.

 Desaparezcan las condiciones exigidas legalmente para el otorgamiento

de la licencia de funcionamiento.

 Por la fiscalización que se haga después del otorgamiento de la licencia

de funcionamiento, se verifique que el establecimiento no cumple con el

Reglamento Nacional de Edificaciones.

 Durante su funcionamiento se desarrollan actividades prohibidas

legalmente o que constituyan un peligro o riesgo para la seguridad de las

personas y a la propiedad privada o a la seguridad pública o infrinjan las

normas reglamentarias de defensa civil.

 Como consecuencia de la actividad económica autorizada se produzcan

olores, humos, ruidos u otros efectos nocivos para la salud y tranquilidad

del vecindario.

 Se expenda bebidas alcohólicas a menores de edad.

 El establecimiento haya sufrido modificaciones sustanciales en su

infraestructura o acondicionamiento que generen un inadecuado

funcionamiento, alterando con ello la situación inicial por la cual se le

otorgó la licencia de funcionamiento.

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  Es reiterativa la infracción de una norma.

 La licencia es utilizada por terceras personas, debidamente comprobada.

 La negativa a permitir la verificación de las condiciones de seguridad

declaradas o impedimento y/o resistencia a los procedimientos de control

y fiscalización posterior.

 A través de la fiscalización u otro mecanismo de control municipal, se

constate que el establecimiento está desarrollando una actividad no

autorizada con la licencia de funcionamiento.

XIII. ¿CUÁLES SON LAS SANCIONES MUNICIPALES?

Las municipalidades están facultadas a imponer las siguientes sanciones:

a) Multa: La sanción monetaria que consiste en el pago de una suma de

dinero si se verifica que se ha cometido una infracción.

Las infracciones están debidamente tipificadas en el cuadro de

infracciones y sanciones administrativas (CUIS). El hecho de que el titular

de la licencia subsane la infracción cometida, no lo libera del pago de la

multa.

b) Decomiso.- Consiste en el despojo y utilización final de productos,

especies, artículos de consumo humano, adulterados, falsificados o en

estado de descomposición, que ocasionen peligro contra la vida o la

salud. También se pueden decomisar los artículos de circulación o

consumo prohibidos por la ley. Previo acto de inspección que conste en

acta y en coordinación con el ministerio de salud, el ministerio de

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 agricultura, u otro vinculado al tema, y con la participación del ministerio

público.

c) Retiro.- consiste en la remoción de elementos o materiales colocados de

manera antirreglamentaria en áreas de dominio o uso público.

d) Clausura .- Consiste en el cierre temporal o definitivo de un

establecimiento comercial, industrial o de servicios, cuando su

funcionamiento está prohibido legalmente o constituya peligro o riesgo

para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad

pública o infrinja las normas reglamentarias.

e) Clausura y tapiado.- Es el cierre definitivo de un establecimiento y la

colocación de una pared o muralla con ladrillos y cemento que impida el

ingreso al local. Por tanto, se le prohíbe al empresario ejercer su actividad.

f) Clausura y retención de productos y mobiliario.- Es el cierre definitivo

de un establecimiento que incluye la retención de productos y mobiliario.

Por tanto, se le impide al empresario ejercer su actividad.

XIV. SI YA NO QUIERES CONTINUAR CON TU NEGOCIO Y DESEAS

CERRARLO ¿QUÉ TRAMITE DEBES REALIZAR?

Se encuentra regulado en el Decreto Supremo N° 046-2017-PCM; que aprueba

el Texto Único Ordenado de la Ley N°28276, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada en su artículo 12.

Mediante un documento simple, deberás informarle a la municipalidad el cese de

tu actividad económica. En este caso se dejara sin efecto tu licencia de
funcionamiento. Así como aquellas autorizaciones otorgadas en forma conjunta.
Este procedimiento es de aprobación automática, es de decir que no necesitas
tener respuesta de la municipalidad para cerrar tu negocio.

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XV. ¿QUÉ ENTIDAD PÚBLICA SUPERVISA EL CUMPLIMIENTO DE LA
LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?

Se encuentra regulado en el Decreto Supremo N° 046-2017-PCM; que aprueba

el Texto Único Ordenado de la Ley N°28276, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento y los Formatos de Declaración Jurada en su artículo 17.

El instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la protección de la

propiedad intelectual –INDECOPI, a través de la comisión de Acceso al mercado,
es la encargada de supervisar el cumplimiento de las condiciones contenidas en
la ley marco de licencia.

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 BIBLIOGRAFÍA

Congreso de la República. (2007). Ley Nº 28976. Ley marco de licencia de

funcionamiento. Lima: Congreso de la República del Perú.
Grupo Verona. (19 de octubre de 2017). ¿Sabes qué es una Empresa Individual
de Responsabilidad Limitada? Recuperado el 11 de septiembre de 2018,
de http://www.grupoverona.pe/sabes-que-es-una-empresa-individual-de-
responsabilidad-limitada/
PCM. (2017). Decreto Supremo Nº 046 - 2017 - PCM. Lima: PCM.
PCM. (2018). Decreto Supremo Nº 002 - 2018 - PCM. Lima: El Peruano.
Proyecto USAID. (abril de 2012). Licencia de funcionamiento. Facilitando
comercio. Lima, Lima, Perú: USAID.

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