UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Lección XIV:
PROCEDIMINETO DE CONTRATACION
Integrantes:
 Mirian Scavone
 Ariel Riveros
 Cristian Viana

Profesor Rodney Zorrilla

Quinto Semestre – Tercer Curso
2017
 INDICE
 Caratula………………………………………………………………………..1

 Índice…………………………………………………………………………….2

 Introducción………………………………………………………………….3

 Contenido programático……………………………………………4-15

 Conclusión………………………………………………………………….16

 Bibliografía…………………………………………………………………17

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 INTRODUCCION
La licitación pública es un proceso de servicio público o privado por
la cual se otorga una actividad aun tercera, pero esta requiere de
regulación al ser parte de una labor del Estado.

Es un servicio otorgado a los particulares para su ejecución,

requiere de buscar la mejor obtención de beneficios siempre
manteniendo las bases de igualdad y democracia en la selección de los
oferentes.

El pliego de condiciones debe ser preciso y establecer el reglamento

de selección y requisitos necesarios para participar, la ley ampara el
derecho de contratar por parte del adjudicado.

Son varios los puntos a tener en cuenta en la contratación como

encontramos las labores de consultoría que también es otra forma de
contratar.

Estos son algunos de los puntos que desarrollaremos durante el

trabajo expuesto a continuación.

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 LICITACION PÚBLICA
Es el procedimiento seguido para la contratación con particulares
es el de la licitación pública que tiene por finalidad seleccionar al que
ofrezca las condiciones más ventajosas.
Entre las excepciones se encuentran los casos de imposibilidad
De licitación como el de la extrema urgencia el de la producción de
ciertos bienes en manos de personas especializadas en ciencia, arte o
tecnología o najo régimen en patentes industriales o comerciales.
Las excepciones deben de estar expresamente e las establecidas por
ley y su interpretación es estricta en razón de los principios
fundamentales en que se apoya la licitación pública. Puede sin embargo
hallarse implícita de excepción como en el caso de la ley que confiere la
personalidad jurídica a una empresa pública, autorizándola por
consiguiente a realizar actos específicos del giro de sus negocios por los
mismos medios que las empresas privadas.
PRINCIPIOS COSNTITUCIONALES BASICOS
El procedimiento de la licitación pública no es facultativo sino
obligatorio para la administración y la interpretación de las excepciones
debe ser estricta, como acabamos de decir en virtud de los principios
constitucionales en que ella se funda.
En primer lugar el principio de la primacía del interés general de la
Nación sobre el interés de los particulares art. 128 C.N. que obliga a la
administración a gestionar contratos en las mejores condiciones posibles
y cuidar de que no sean objeto de especulación y ganancias indebidas.
En segundo lugar tan importante como el primero la igualdad de
trato de los particulares frente a la administración art. 46 C.N. que les
confiere el derecho a acceder a los negocios que ofrece la contratación
con la misma igualdad que solo cede ante el mejor ofertante.
Estos dos principios fundamentales son garantizados por la libre
concurrencia la publicidad la intangibilidad del pliego de condiciones y
otras seguridades que veremos seguidamente.

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 LICITACION RESTRIGIDA
No riñe con el principio de igualdad la restricción de la licitación
mediante la llamada precalificación a limitado círculo de posibilidades
oferentes que reúnan especiales condiciones de capacidad técnica y
financiera exigencia generalmente necesaria para la contratación de
grandes obras públicas.
Tampoco contrariaba dicho principio la exigencia de inscripción
previa, llenadas ciertas condiciones en registros públicos destinados a los
efectos de la participación en licitaciones a todos os que reúnan las
condiciones preestablecidas.
ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMINETO LICITARIO
Pueden señalarse las siguientes etapas que son otras tantas fases
autónomas dentro del procedimiento de la licitación:
a) Preparación y adopción del pliego de condiciones
b) Convocatoria a licitación
c) Presentación y apertura de las ofertas
d) Valoración de las mismas
e) Selección y adjudicación
f) Formalización del contrato
Ante todo debe de tenerse en cuenta la factibilidad económica y
autorización financiera, impuesta por un régimen presupuestario al que
esté sometida.
PREPARACION Y ADOPCION DEL PLIEGO DE CONDICIONES
El primer acto del procedimiento es todavía puramente interno y
consiste en la preparación y adopción del pliego de condiciones. Este
pliego es la primordial importancia porque su contenido como bien se ha
dicho va a constituir la ley interna de la licitación y a él deben de ajustarse
los actos posteriores del procedimiento y el contrato que es su último
objetivo.
El pliego de condiciones debe de ser suficiente preciso no solo para
la identificación del objeto del futuro contrato sino también para hacer
que las ofertas al ser formuladas sobre las mismas condiciones puedan

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ser comparables. Pero al mismo tiempo no deben ser tan
extremadamente especificas o individualizadas las condiciones de suerte
que solo pueda cumplirlas algún ofertante determinado que sería la
forma de darle de entrada una oposición privilegiada a este.
El pliego de condiciones puede ser cerrado o abierto. Cerrado es el
que no da lugar a alternativas y abierto el que deja margen a la
creatividad de los oferentes en cuanto a las modalidades del contrato y las
especificaciones técnicas del objeto.
CONVOCATORIA A LA LICITACION
Por la convocatoria o llamada a licitación y su publicación la
administración entra en relación con los particulares interesados al punto
de que no puede negarse a recibir las ofertas en las condiciones fijadas.
La publicación debe hacerse en la forma prescrita en la ley o
reglamento y en su defecto por los medios de publicación adecuados. En
los municipios si por alguna razón el llamado se limita a s propio ámbito,
la publicación podría hacerse por medios de difusión locales y si no ir los
de alcanza a nivel nacional.
Lo mismo en las licitaciones de la administración centralizada y
descentralizada la publicación por los medios de difusión que alcancen a
todo el país y si es de carácter internacional. La publicación del llamado a
licitación es esencial porque sin ella no se cumple las condiciones
fundamentales de la libre concurrencia e igualdad de oportunidades para
los particulares interesados.
PRESENTACION DE AS OFERTAS Y APERTURA DE LAS MISMAS
El primer examen de regularidad de la oferta se verifica con el
motivo de su presentación para admitirla o rechazarla en su caso.
Este examen solo verse sobre aspectos exteriores de la propuesta y no
puede alcanzar el contenido.
El segundo examen se realiza en la apertura de la oferta acerca de la
conformidad de los pliego de condiciones, pero también solo
superficialmente por angustia de tiempo para un análisis de detenido y

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prolijo en esta ocasión no puede ser rechazada por defectos graves o
notorios de oficio, por la autoridad competente.
El examen exhaustivo de la conformidad de la oferta del pliego de
condiciones solo puede realizarse en periodo de evolución con la
consecuencia de que las irregularidades serán igualmente irreformables y
el rechazo definitivo.
EVALUACION DE LAS OFERTAS
La selección de la mejor oferta suscita problemas muy delicados la
oferta no es necesariamente la de más bajo precio pero este es un criterio
muy cierto. Es más bien sobre la capacidad técnica o financiera la que
debe de considerarse proadas si el oferente ha sido admitido.
En cuanto a la conformidad o disconformidad de las ofertas en el
pliego de condiciones para preferir una a otra de más bajo costo tampoco
tienen en cuenta el valor intrínseco de ellas. Es un problema de
irregularidad de las mismas que debe ser juzgado independientemente de
la valoración de la oferta.
Puede atemperar este método el de la adjudicación por coeficientes
destinada a corregir lo que sola la consideración de los precios puede
tener de muy rígido. Pero los coeficientes deben a su vez estar bien
ponderados y previstos en pliego de condiciones.
ADJUDICACION SU VALOR JURIDICO
ADJUDICACION: valor jurídico, este el último acto unilateral en el
proceso, la adjudicación o calificación no es todavía el contrato, obliga al
convocante dentro de los 20 días a formalizar el contrato . Lo que otorga
es el derecho de contratar.
OPCIONES DE LA AMINISTRACION
La administración puede:
a) declarar desierta o cancelar la licitaciondando fin a la licitación
b) Llamar a mejora de precio entre los licitantes habilitados
c) Seleccionar la mejor oferta adjudicando a su proponente el derecho
de contratar
d) Celebrar el contrato con el oferente seleccionado

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 FORMALIZACION DEL CONTRATO
La licitación termina con el acto jurídico bilateral de derecho
privado que es el contrato entre las partes.
En cuanto a la forma de concertación hay quienes consideran que el
perfeccionamiento del contrato se da con la notificación dar adjudicado
del aun cuando la notificación es de instrumento público a tenor del art.
375 de la C. Civil. Todo lo que se puede decir es que la concertación de
contrato debe de estar prevista en el reglamento o ley y si no lo está debe
de preverse en el pliego de condiciones.
VICIOS DE LA LICITACION
Los vicios más frecuentes son los de legalidad como la falta de
publicación por deficiencia de la misma o la falta de publicad a las
respuestas dadas por la autoridades solicitantes o consultivas lo cual va
en contra del principio de la libre concurrencia e igualdad de
oportunidad.
Otro defecto formal de la legalidad seria el violatorio de una
prohibición como la de impedimento para la autoridad de entender la
licitación en que se presenta algún oferente que tenga relación de
negocios o parentesco con dicha autoridad, aunque no hubiese una
prohibición legal expresa habría causa de nulidad por inmoralidad.
Otro punto de vista puede ser la violación de las facultades regladas
como las que sostienen la administración para decidir la oferta se
conforma o no con el pliego de condiciones las irregularidades por exceso
en el ejercicio de las facultades discrecionales. La administración tiene la
facultad discrecional para desistir de la licitación en cualquier estado sin
más razón que el de conveniencia.
Los defectos que hemos llamado de legalidad aun cuando todos lo
son así como los violatorios a las facultades regladas serian causa de
nulidad en tanto que los que consisten en el uso no razonable de su
facultad discrecional y ellos de falta de mérito serian en principio solo
causa de anulabilidad

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 RECURSOS
Los recursos propios del derecho administrativo: reconsideración,
jerárquico y recurso contencioso-administrativo.
Los recurso de reconsideración y jerárquico proceden aunque no
estén previstos en la ley por l aplicación ellos preceptos constitucionales
sobre el derecho de petición e inviolabilidad de la defensa art 40 y 16 de
la C.N.
En cualquier caso procede el recurso contencioso administrativo
ante el Poder Judicial garantizado en el art. 248 y 265 de la Constitución
Nacional.
¨Los efectos suspensivos o devolutivos, serán posibles en el nivel
administrativo, pero impracticable en un juicio contencioso
administrativo por la urgencia de las licitaciones el camino seria el
amparo.
¨La ley 2051 establece otras vías para la solución de las
controversias como los avenimientos y las protestas, estas se interponen
ante la Dirección General de Contrataciones públicas
OTRAS FORMAS DE CONTRATACION
¨1-concurso de precios: limitación a invitados pero en forma genérica por
la administración. También en el sentido de concurso de aptitudes
científicas, técnicas o artísticas.
¨2-subasta o remate público para venta de bienes muebles.
¨3-contratacion directa: sin formalidades para caso específico y de
excepción
PRO Y EN CONTRA DE LAS LICITACIONES PUBLICAS¨
A-lentitud, oneroso, e inflexible, porque la administración no puede
obtener la mejor oferta porque los negocios hoy día son rápidos con alta
tecnología y limita los oferentes.
¨B-los fraudes y la corrupción sigue igual, a veces sirve para encubrir
confabulaciones o colusiones y combinaciones ocultas.

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 SUGERENCIAS PARA MEJORAR NUESRO SISTEMA
¨1.la ley debe establecer prescripciones más precisas en relación a los
impedimentos e inhabilidades para los funcionarios involucrados.
¨También para la ejecución del contrato.
¨2-rescision del contrato y sanciones para los funcionarios que no
elaboraron con precisión el objeto de la licitación y que originen negociar
nuevas especificaciones y ampliaciones que superen en importancia al
contrato mismo, favoreciendo al adjudicado por estar en ejecución del
contrato está en condiciones de imponer sus condiciones.
¨3-el sistema debe imponer mecanismo de control, supervisión y
vigilancia para el cumplimiento y ejecución de los contratos.
¨4.imponer sanciones impuesta a los proveedores
¨5.la dirección de contrataciones tiene poder para controlar los procesos
de contratación pero no la ejecución de los contratos.
¨6-los funcionarios deben estar debidamente capacitados
¨7-la dirección de contrataciones necesita contar con atribuciones
expresas para reglamentar o regular
CONSUTORIA
El objetivo principal de este reglamento es el de regular la
contratación de servicios de consultoría, de manera que estos servicios se
fundamenten en los mejores principios éticos y profesionales y que, a su
vez, sean cubiertos en forma adecuada mediante el pago de una justa
remuneración. Para lograr este objetivo, el reglamento define los distintos
servicios profesionales de consultoría e incluye normas sobre los
siguientes aspectos:
a) Relaciones cliente-profesional.
b) Alcance y valor de los servicios profesionales de consultoría
Servicios profesionales de consultoría: Se definen como “servicios
profesionales de consultoría” las labores de tipo eminentemente
intelectual, desarrollados por ingenieros y arquitectos en sus distintas

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especialidades- para la solución de los más diversos problemas en el
planeamiento, desarrollo, evaluación y ejecución de obras de ingeniería y
arquitectura
PRESELECCION Y SELECCIÓN DE LA IDONEIDAD, CAPACIDAD Y
CONFIANZA. LA CLASIIFICACION DEL CONSULTOR
La selección y contratación de los servicios de consultoría debe
efectuarse a través de procedimientos Transparentes y sin recurrir a
licitación competitiva sobre la base de precio.
Los contratos relativos a estos servicios se negocian a un Precio Justo y
razonable, compatible con el tipo de servicios y las calificaciones técnicas
requeridas.
La Selección de los consultores individuales o firmas consultoras
debe realizarse en forma competitiva, aplicando un instrumento analítico
objetivo que permita evaluar las ventajas relativas de los interesados.
Debe tenerse en consideración los términos de referencia del trabajo a
desarrollar, las calificaciones profesionales de los candidatos o capacidad
técnica de las firmas, las evaluaciones de los trabajos realizados
anteriormente para el Banco y la capacidad para realizar el trabajo de una
manera oportuna y satisfactoria.
La selección de firmas consultoras basadas en la presentación de
propuestas técnicas, requiere que se consideren entre tres y seis firmas
para que haya una buena base de comparación.
Excepcionalmente, la selección de servicios de consultoría en
competencia abierta basada estrictamente en los méritos de las
propuestas técnicas puede no ocurrir por circunstancias especiales, en las
cuales se justifique la ventaja técnica comparativa de determinada firma o
agencia especializada y para ello, se hayan aplicado criterios
determinados previamente.
Los Términos de Referencia deben prepararse en forma clara y
detallada, estipulando minuciosamente las necesidades de la consultoría
de manera que faciliten el control y la supervisión de las tareas a
desarrollar y, permitan una evaluación objetiva del desempeño y
resultados obtenidos.

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 Son Elegibles para la contratación de servicios financiados con
recursos del Banco sólo las empresas o profesionales originarios o
residentes permanentes "bona fide" de los países miembros del Banco.
Todo consultor individual contratado por el Banco debe firmar
la Certificación de Elegibilidad, la cual formará parte del contrato.
Se contratará únicamente las firmas que son nacionales de los países
miembros del Banco, salvo que el Directorio Ejecutivo haya tomado otra
determinación con respecto a un programa en general o a un acuerdo
específico para fondos que el Banco tiene bajo su administración.
La Negociación del contrato de servicios se inicia con el candidato
o firma que ocupa el primer lugar en el orden de mérito. En caso de no
llegarse a un acuerdo, se podrá negociar con el candidato o firma
clasificada en segundo lugar y así sucesivamente hasta que se llegue a un
acuerdo satisfactorio.
La Evaluación de los servicios prestados es parte integral de la
contratación y administración de los servicios de consultoría.
Las Controversias entre el Banco y un consultor individual acerca
del presunto incumplimiento de un contrato se resuelven por medio de
arbitraje, como se estipula en el respectivo contrato de servicios.
Las Protestas presentadas por una firma consultora o agencia
especializada deben ser examinadas y las recomendaciones someterlas
para resolución definitiva de la autoridad competente en la Sede.
El contrato de un consultor individual, firma consultora o agencia
especializada puede Prorrogarse en casos excepcionales y sujeto a
condiciones específicas tales como el trabajo a realizar sea consistente
con los objetivos de la operación, existan fondos disponibles, los servicios
que se están prestando son satisfactorios, etc.
Para contratos de Suma Global o suma alzada, la acción de
prórroga no es aplicable.
Clasificación: Las actividades de consultoría abarcan todo el quehacer
profesional en las distintas ramas de la ingeniería y la arquitectura, por lo
que la clasificación de los servicios profesionales únicamente se deben

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considerar como una guía, sin que se pretenda, con ello, describir el total
de los servicios que de las distintas disciplinas puedan derivarse en un
determinado momento.
La siguiente clasificación, por tanto, agrupa los servicios de
consultoría que con más frecuencia prestan los distintos profesionales:
a) Atención de consultas (consultas profesionales).
b) Estudios básicos.
c) Estudios preliminares.
d) Planes y proyectos.
e) Fiscalización de inversiones.

LA PROPUESTA SIN CONTIZACION DE PRECIO

Ajustes de honorarios: En todos aquellos casos en que el honorario
profesional se calcule con base en tarifas por costo de obras, el monto
fijado en el contrato se considerará tentativo, ya que dicho monto se
ajustará al costo final de obra en cada etapa contratada, según se fije en
los aranceles anexos a ese reglamento.
HONORARIOS Y NO PRECIOS POR LOS SERVICIOS PROFESIONLAES DE
CONSULTORIA
Modalidades de remuneración de los servicios: La remuneración de
los servicios de consultaría se efectuará de acuerdo con alguna de las
modalidades
Remuneración fijada mediante tarifas: Esta modalidad se aplica en
aquellos servicios profesionales que están debidamente establecidos. Los
honorarios se calculan como porcentaje sobre el valor del estudio o
proyecto por realizarse y aparece en el arancel tarifable, anexo a este
reglamento.
Precio global o suma alzada: Este método de remuneración es
aplicable cuando el alcance de los servicios se pueden prefijar y definir, en

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forma clara y precisa por la característica de los proyectos que no se
encuentran cubiertos por el arancel tarifable.
Reintegro de costo más un honorario fijo o como porcentaje de
gastos incurridos: Esta modalidad se aplica:
a) Cuando no puede definirse con claridad el alcance de los servicios.
b) Cuando el consultor o los profesionales de la empresa consultora
trabajan en estrecha colaboración con el grupo de profesionales del
cliente (entidades públicas, por ejemplo).
c) En estudios de factibilidad y de reconocimiento.
d) Para la inspección con carácter de residencia de la construcción de
obras de ingeniería y de arquitectura (carreteras, puentes, conjuntos
habitacionales, etc.).
e) Cuando se adicionan tareas imprevistas no incluidas en el arancel a
contratos en ejecución.
f) Cuando se realizan estudios básicos bajo la dirección del consultor.
EL CONTRATO DE CONSULTORIA CRÍTICA AL ART. 1 DE LA LEY
1533/2000
La presente ley establece el Sistema de Contrataciones del Sector
Público y tiene por objeto regular las acciones de planeamiento,
programación, presupuesto, contratación, ejecución, erogación y control de
las adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, la contratación de
servicios en general, los de consultoría y de las obras públicas y los servicios
relacionados con las mismas, que realicen:
b) los gobiernos departamentales; las universidades nacionales; los entes
autónomos, autárquicos, de regulación y de superintendencia; las entidades
públicas de seguridad social; las empresas públicas y las empresas mixtas;
las sociedades anónimas en las que el Estado sea socio mayoritario; las
entidades financieras oficiales; la Banca Central del Estado, y las entidades
de la Administración Pública Descentralizada;
de acuerdo con lo mencionado esta disposición legislativa no se
lleva mucho en la práctica ya que muchos d los lugares otorgados a los

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funcionarios del estado son posicionados y son muy pocas las ocasiones
en las cuales se hace el debido proceso de llamar a concurso.
Esta aplicación es muy escasa pero se lleva en práctica e apoco
debido a la publicación `por parte las contrataciones públicas.

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 CONCLUSION
La licitación pública compre un largo proceso de selección que
demuestra la mayor transparencia posible en la adjudicación de las tareas
de gobernó, lo que se busca siempre estar en igual termino de condiciones
en igualdad para todos con principios básicos de democracia.

Al ser una actividad publica esta se encuentra en la mira de todos

por lo cual requiere de publicad para su perfeccionamiento lo que ocurre
con los funcionarios públicos que pasan por el proceso de selección de
contrataciones públicas.

Son cargos de representación por lo cual requieren de un control

por parte de la ciudadanía.

Es más no solo reúne a los particulares sino también a las personas

jurídicas para la concurrencia la licitación, proporciona beneficios a la
ciudadanía creando fuentes de trabajo,

Es una actividad de servicio público que se da a anos de los

particulares para su ejecución.

Pero esta requiere contestar a varios requisitos establecidos por ley

y explayados en el pliego de condiciones.

Representa de vital importancia este procedimiento ya que la serie

de conflictos que pueda generar en materia de derecho es de vital
conocimiento para el abogado.

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 BIBLIOGRAFIA

 http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/contratacion-de-
servicios-de-consultoria,6255.html–BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO
 LEY No. 2.051 DE CONTRATACIONES PÚBLICAS.
 Constitución Nacional de la República del Paraguay

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