Tipos de administração púbica

Administração Patrimonialista

Características
Tipo de dominação: Tradicional

-Pessoalidade
-Nepotismo e corrupção
-Res Pública não é diferenciada Res Principe (Patrimônio público se mistura com bem privado)
-Estado: Extensão do poder do soberano
-Cargos: Prebendas, sinecuras
-Relação de fidelidade com o príncipe/soberano
-Desorganização administrativa (amontoado de cargos)
Administração Burocracia (Max Weber, Melton, Goudner, William F. Willoughby, Henry Fayol,
Max Weber, Gulick)

Tipo de dominação: Racional-legal

A burocracia é baseada (características principais ou dimensões) em:

- Legalidade das normas das normas
- Impessoalidade no relacionamento
- caráter formal das comunicações
- divisão do trabalho
- hierarquização da autoridade
- Rotinas e procedimentos
- competência técnica e mérito
- especialização da administração
- profissionalização
- previsibilidade do funcionamento
- Formado por regras abstratas Separação estado/mercado
- Controle rígido do meio “A priori” (processos) (não posteriori, de resultados)
-Impessoalidade e neutralidade: escolha dos candidatos aos cargos e às funções públicas não é
pautada pela confiança pessoal.
-Estado centralizador

Consequências previstas:
-Previsibilidade do comportamento humano
-Padronização do desempenho dos participante

Objetivos da burocracia
- Máxima eficiência da organização

Nota: A banca vai inverter eles, decore as consequências e objetivos

Disfunções da burocracia (consequências não previstas)
-Apego aos regulamentos ou procedimentos
-Internalização de regras
-Excesso de formalismo e papelório
-resistência a mudança
-despersonalização (desconsideração do servidor)
-categorização como base do processo decisório
-Superconformidade às rotinas e procedimentos
-exibição de sinais de autoridade (crachá, placa, etc)
-Dificuldade no atendimento a clientes a conflitos com o público
-Inflexibilidade
-Insulamento burocrático (Isolamento, trabalho técnico sem interferências)
-Engolfamento social (Extrapola atuação)
-Decisões distantes da realidade

Criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem

compromisso com os resultados para o cidadão

Vantagens da burocracia
-Eficácia norteia a racionalidade (busca a racionalidade)
-Precisão na definição do cargo e na operação
-Rapidez na decisão
-Uniformidade nas rotinas e procedimentos
-Continuidade da organização
-Redução dos atritos entre as pessoas
Burocracia é uma estrutura social organizada

Legalmente;
Formalmente;
Racionalmente;
Hierarquicamente
Impessoalmente;

Conceitos
Ênfase: na estrutura organizacional
Abordagem da organização: Organização formal
Conceito de organização: Sistema social como conjunto de funções oficializadas
Principais representantes: Max Weber, Melton, Goudner
Concepção do homem: Homem organizacional
Comportamento organizacional do indivíduo: Ser Isolado que reage como ocupante do cargo
Sistema de Incentivos: Materiais e salariais
Foco: Autoreferida
Resultados almejados: Máxima eficiência
Administração Gerencial

Uma gestão pública empreendedora, orientada por instrumentos de contratualização de

resultados (contrato de gestão)
A diferença fundamental da administração gerencial para a burocrática está na forma de
controle
Burocracia: Controle nos meios (processos) – “A priori”
Gerencial: Controle finalísticos (resultados) – “A Posteriori” (ex-post)

A estratégia volta-se(PDRAE)
(1) para a definição precisa dos objetivos que o administrador público deverá atingir em sua
unidade,
(2) para a garantia de autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos,
materiais e financeiros que lhe forem colocados à disposição para que possa atingir os objetivos
contratados, e
(3) para o controle ou cobrança a posteriori dos resultados.

Outras características
-Flexibilidade
-Eficiência, eficácia, efetividade
-Usuário-cidadão
-Estado descentralizador
A nova gestão pública

-Oposição Welfare State

-Desburocratização
-Carreiras horizontais
-Hierarquia vertical
-Enxugamento do estado
-Descentralização
-Introdução a ferramentas e programas de qualidade

O gerencialismo estruturou 3 tendências básicas

Manalgerialism (Gerencial puro):

-Objetivo: Eficiência: Fazer mais com menos
-Visão da sociedade: Contribuintes

Consumerism:
-Objetivo: Eficácia: Fazer melhor
-Visão da sociedade: Cliente/consumidor

Public servisse orientation

-Objetivo: Efetividade: Fazer o que deve ser feito
-Visão da sociedade: Cidadãos