Mapa No 11 - Incendios forestales

Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo - 2013

2.1.9 GEOLÓGICO Y FALLAS.

Los accidentes del terreno fácilmente se pueden identificar como las fallas o rupturas de
un plegamiento, especialmente si el terreno es de tipo sedimentario. Las fallas son un tipo
de deformación de la corteza terrestre que finaliza en ruptura, dando lugar a una gran
variedad de estructuras geológicas. Cuando esta ruptura se produce de forma brusca, se
produce un terremoto. En ocasiones, la línea de falla permite que, en ciertos puntos, aflore
el magma de las capas inferiores.
El plano de falla es la superficie sobre la que se ha producido el movimiento, horizontal,
vertical u oblicuo, si las fracturas son frágiles, tienen superficies lisas y pulidas por efecto
de la abrasión. Durante el desplazamiento de las rocas fracturadas se pueden desprender
fragmentos de diferentes tamaños.
Los labios de falla son los dos bordes o bloques que se han desplazado. Cuando se produce
un desplazamiento vertical, los bordes reciben los nombres de labio hundido (o interior) y
labio elevado (o superior), dependiendo de la ubicación de cada uno de ellos con respecto
a la horizontal relativa, cuando está inclinado, uno de los bloques se desliza sobre el otro.
El bloque que queda por encima del plano de falla se llama “techo” y el que queda por
debajo, “muro”.
El salto de falla es la distancia vertical entre dos estratos que originalmente formaban una
unidad, medida entre los bordes del bloque elevado y el hundido. Esta distancia puede ser
38
de tan sólo unos pocos milímetros (cuando se produce la ruptura), hasta varios kilómetros.
Éste último caso suele ser resultado de un largo proceso geológico en el tiempo8.
2.1.9.1 Escenario Potencial.
El Mapa Geológico de la Margen Costera del Ecuador, este mapa es el resultado de un
trabajo de un extenso trabajo de campo a lo largo de la margen Costera del Ecuador. La
escala es 1:500.000 y ha sido copublicado por EP Petroecuador y el IRD. Esta versión fue
diseñada con el objetivo de establecer correlaciones regionales entre las diferentes
formaciones de la costa que incluyen el basamento y el relleno sedimentario de la cuenca
de antearco ecuatoriana. Se han cartografiado las principales estructuras tectónicas,
especialmente las fallas regionales, que controlan la estructura de las cuencas
sedimentarias. Se ha realizado seis cortes geológicos a través de la cordillera costera para
definir mejor la estratigrafía y tectónica. La correlación geológica regional y el marco
estructural son únicos y presentan datos geológicos de campo que no se han sido
reportados antes. Las diferencias con las cartas geológicas anteriores son numerosas,
particularmente en la estructura geológica, la estratigrafía regional y los trazos de los
contactos entre las formaciones9.
Por medio de una gama de colores normalizados, en el mapa se representan los distintos
tipos de rocas formadas bajo el mar hace millones de años, las mismas que actualmente
se encuentran levantadas y expuestas en la Costa del Ecuador y sobre las cuales se realizan
los asentamientos humanos. Estas rocas se hallan deformadas por fallas tectónicas, las
cuales se representan en el mapa por medio de líneas oscuras. Su movimiento produce
sismicidad y en ciertos casos se forman durante grandes terremotos.
Las fallas mayores que controlan la dinámica de la cordillera costera se ha cartografiado
con línea ligeramente más gruesa. La falla de Colonche (F3) y Cascol (F4) de dirección NW-
SE limitan los flancos de la cordillera Chongón – Colonche. La falla Jipijapa (F5) de dirección
NNE-SSW pone en contacto rocas cretácicas contra los sedimentos de la cuenca de
Manabí y junto a la falla El Aromo (F6) de dirección E-W controlan la evolución de la
península de Manta. La Falla Pichincha (F8) de dirección NNE-SSW limita el flanco oriental
de la cordillera costera con respecto a la cuenca hidrográfica del Guayas, La Falla Jama
(F9) forma parte del sistema de fallas de Jama las cuales forman un cinturón elongado en
dirección NE-SW que asemeja a una estructura en flor positiva. La falla Flavio Alfaro (F7)
limita la parte suroccidental del sistema de fallas de Jama. Este cinturón de fallas finaliza
y converge parcialmente al norte con la falla Canandé (F10), la cual que tiene una dirección
E-W. Controla afloramientos de la formación Piñon y al igual que la falla Tanigue (F11),
actúan de límite de profundas cuencas sedimentarias y además parecen controlar
tectónicamente de forma directa e indirecta el desarrollo actual de lagos
intramontañosos. Ciertos cabalgamientos con dirección NNE-SSW han sido identificados
y dibujados de forma provisional al norte de la falla de Cascol. Solo algunos ejes de las
grandes estructuras anticlinales y sinclinales han sido cartografiados en el área de Tosagua
a hacia el norte de la falla Canadé. Cabe resaltar que la estructura del sistema de fallas de

8Web: bibliotecadeinvestigaciones.wordpress.com
9
Web: Institud de recherchepour le développement- IRD
39
Jama se asemeja a una gran antiforma segmentada pero no se ha incluido ningún eje de
deformación.
En el siguiente mapa se muestra en detalle de la geología y las fallas en el cantón, tomada
del mapa geológico costero a 1:1.000.000 y su leyenda correspondiente.
Gráfico No 11 – Unidad geológica y fallas
Geológica Área Km2 %
Miembro Tablazos, QPTb 44,13 45,72
Formación Dos Bocas, MDb 26,86 27,83
Formación Villingota, MVg 6,16 6,38
Formación San Mateo, ESm 3,59 3,72
Formación Zapallo, EZp 0,71 0,73
Formación Piñón, KPñ 0,65 0,67
S/d 14,44 14,96
Fuente: INIGEMM - 2016

Las principales formaciones geológicas presentes en el cantón son10:

 Formación Tablazo.
De edad Cuaternaria, representada por areniscas calcáreas compactadas de grano fino a
medio, el área de injerencia es de 44,13 km2 que corresponde el 45,72%.
 Miembro Dos Bocas.
De edad terciaria, compuesta por limolitas de color café chocolate intercalado con vetillas
de yeso. Comprende geoformas como relieves colinados bajos y medios, con cimas
redondeadas y vertientes convexas, representan el 27,83% de la superficie del cantón.
 Miembro Villingota.
De edad Terciaria, conformada por lutitas diatomáceas blancas algo calcáreas. Ubicado en
la parte Noreste del cantón, compuesto por relieves colinados medios, su área es de 6,16
km2 que corresponde al 6,38%.
 Formación San Mateo.
De edad terciaria, aflora en el extremo sur-este del cantón y forma relieves colinados bajos
a medios con cimas redondeadas y vertientes convexas; litológicamente forma estratos
métricos de microconglomerados y microbrechas interestratificadas con limolitas color
café oscuro.
 Formación Piñón.
De edad Cretácica, comprende lavas basálticas en almohadillas y brechas de origen
submarino, piroclastos turbidíticos probablemente estratificados y delgadas capas de
sedimentos intercalados.

10 Proyecto: Generación de Geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional; IEE 2012 40
 Mapa No 12 - Unidades Geológicas y fallas

Fuente: INIGEMM -2016

LEYENDA
Fallas
Falla inferida
Cabalgamiento Inferido
Formación Angostura, MAg
Formación Borbón (Miembro Inferior) - Miembro Estero de Plátano, PLBi-Ep
Formación Borbón (Miembro Inferior) - Miembro Sua, PLBi-Su
Formación Borbón (Miembro Inferior) - Playa Grande, PLBi-Pg
Formación Borbón (Miembro Inferior), PLBi
Formación Borbón (Miembro Medio) - Cachabi, PLBm-Ch
Formación Borbón (Miembro Medio) - Canoa, PLBm-Cn
Formación Borbón (Miembro Medio) - Jama (Miembro Punta Ballena), PLBm-Jb
Formación Borbón (Miembro Medio), PLBm
Formación Borbón (Miembro Superior) - Jama (Miembro El Matal), QPBs-Je
Formación Borbón (Miembro Superior), QPBs
Formación Caletura + Miembro Orquídeas, KCa
Formación Calentura + Miembro San Lorenzo, KCa
Formación Cayo, KCy
2.2 ANALISIS DE AMENAZAS ANTRÓPICAS (TECNOLÓGICAS).
Formación Cerro, ECr

Las Amenazas antrópicas

Formación Chumunde, son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la
OMCh
Formación Dos Bocas, MDb
actividad humana en el deterioro de los ecosistemas, la producción, distribución,
Formación Guayaquil, KGq
transporte y consumo de bienes y servicios, así como la construcción y el uso de
Formación Onzole + Lentes Conglomerado, MOz-c
edificaciones. (Programa DELNET-ONU, 2008) 41
Formación Onzole, MOz
Formación Pambil, OPm
Formación Piñon, KPñ
Miembro Zapotal, OZp
Formación Playa Rica, OPr
Formación Progreso, PLPr-Bi
En la Zona 4 – Pacífico, según DesInventar se registran 857 eventos antrópicos que
representan el 44,24% del total de desastres sucedidos en la Zona, de los cuales los eventos
de mayor incidencia son los incendios estructurales con el 19.93% y los accidentes de
tránsito con el 11,82%, mientras en el cantón de Jaramijó solo se registran 11 desastres
antrópicos, como se detalla en el siguiente gráfico.
Gráfico No 12 – Desastres antrópicos

Accidente en
el medio
Contaminación náutico

Otro

Incendio
estructural

Fuente: DesInventar 2011 - 2015

2.2.1 INCENDIO ESTRUCTURAL.

Un incendio estructural corresponde a aquel tipo de incendio que se produce en casas,
edificios, locales comerciales, etc. La gran mayoría de los incendios estructurales son
provocados por el hombre, ya sea por negligencias, descuidos en el uso del fuego o por
falta de mantención del sistema eléctrico y de gas.
Entre las principales causas de estos incendios se encuentran los accidentes domésticos,
fallas eléctricas, manipulación inadecuada de líquidos inflamables, fugas de gases
combustibles, acumulación de basura, velas y cigarros mal apagados, artefactos de
calefacción en mal estado y niños jugando con fósforos, entre otros11.

11http://www.onemi.cl/incendios-estructurales/
42
2.2.1.1 Escenario Histórico.
En base a los datos de
DesInventar en la zona Mapa No 13 - Incendios estructurales
4 se registraron 386
incendios que
corresponde el 19,93%
de todos los desastres
registrados, entre el
periodo de 1973 al
2016, de los cuales, los
mayores incendios se
generaron en los años
de 2013 con el 47,00% y
en 2015 con el 23,00%.
A nivel de cantones los
que fueron afectados
mayormente por los
incendios son: Santo
Domingo con el
25,91%, continuando
con Manta con el
12,44%, Portoviejo con
el 11,66%, y Jaramijó
refleja el 1,81% como
se detalla en el
siguiente mapa.

Fuente: DesInventar 1973 - 2016

2.2.2 ACCIDENTE DE TRÁNSITO.

En términos generales accidente es un hecho eventual, imprevisto, que genera una
desgracia o un daño. En materia de tránsito accidente es el suceso imprevisto producido
por la participación de un vehículo o más en las vías o carreteras y que ocasiona daños
materiales o lesiones a personas y hasta la muerte de las mismas. Son infracciones de
tránsito las acciones u omisiones que pudiendo ser previstas pero no queridas por el
agente, se verifican por negligencia, imprudencia, o impericia, o por inobservancia de las
leyes, reglamentos y ordenanzas de tránsito, o de órdenes legítimas de las autoridades y
agente de tránsito12.
2.2.2.1 Escenario Histórico.
En relación a la Zona 4, según los registros de DesInventar, entre los años 2010 a 2016, se
registraron 229 (11,82% del total de desastres) accidentes de tránsito, los cantones que
presentan mayores sucesos de accidentes son Santo Domingo con el 27,51%, seguido por

12Ley de Tránsito en su Art. 34 43

el cantón de Portoviejo con el 12,66%, luego el cantón Jipijapa con el 8,30%, y en relación
al cantón no registra ningún evento de este tipo, tal como se detalla en la consiguiente
tabla.
Mapa No 14 - Accidentes de tránsito

Fuente: DesInventar 2010 - 2016

2.2.3 COLAPSO ESTRUCTURAL

El colapso estructural son los daños de cualquier tipo de estructura, debidos fenómenos
como deterioros, fallas técnicas o sobrecargas en escenarios públicos, en puentes, en
instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda,
la muerte, y los graves perjuicios económicos.
2.2.3.1 Escenario Histórico.
Con base a los datos de DesInventar en la zona 4 se registraron 73 desastres que
corresponde el 3,77% de todas las catástrofes registrados, entre el periodo de 2010 al
2016. A nivel de las unidades territoriales que fueron afectados son: Santo Domingo con
el 47,95%, luego el cantón El Carmen con el 15,07%, Portoviejo con el 10,96%, de la misma
manera en el cantón no registra ningún evento de este tipo.

44
2.3 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO.
2.3.1 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.
Compo Problema Potencialidad
nente Prioridad Descripción Prioridad Descripción
Tendencia mundial favorable
relacionada a la protección y
Muy alta Zona altamente sísmica Muy alta distribución del medio ambiente y
el uso racional de los recursos
naturales
Permanente contaminación
Biofísico

marina y costera, alteración Incremento de la participación

perjudicial de ambientes activa de las Universidades en los
Alta Alta
marinos y costeros que afecta procesos del análisis de amenazas,
el ciclo biológico de la flora y vulnerabilidad y capacidades.
fauna marina.
Cambios en las corrientes
Media marinas y disminución del Media
afloramiento marino.
Servicio de salud, que facilitan Predisposición del sector
la coordinación e intervención Educativo para integrar al diseño
Muy alta Muy alta
oportuna en caso de curricular el tema de gestión de
Socio cultural

emergencia y desastres riego en los diversos niveles

Escaso conocimiento entre las
Alta poblaciones de los riesgos
existente
Desnutrición y enfermedades
Media relacionadas con el problema
de la contaminación
Disminución de áreas de pesca
Muy alta
y de cultivo
Económico
Sistema de Salud organizado y
Alta
descentralizado
Media
Existencia de tecnologías para
implementarlas en la mejora de la
Muy alta
productividad en concordancia
con los temas Gestión del Riesgo

Asistencia técnica de organismos

Disminución de empleo, y bajos internacionales para estudio y
Alta Alta
salarios. monitoreo en el ámbito
agropecuario
Éxodo de población de a otros
Media cantones vecinos por los Media
escasos recursos y trabajo
Voluntad política del ejecutivo
Asentamiento humanos

Viviendas construidas sin para impulsar procesos de cambio

Muy alta Muy alta
criterio sismo resistentes en el tema de Gestión del Riesgo
de Desastres
Existencia de una estrategia
Escases de agua potable, por la internacional de la gestión del
Alta Alta
disminución del caudal de ríos riesgo y prevención de desastres
de las NNUU.
Taponamiento del sistema de
Media Media
los sistemas hidrosanitarios
45
 Movilidad, Energía y
Vías de acceso en mal estado y
Muy alta
escaso mantenimiento
Conectividad
Proyectos de infraestructura
que ejecutan el GAD cantonal y
Alta
provincial no incorporan la
gestión de riesgos
Media
Reducción del presupuesto
Muy alta destinado a la Gestión de Muy alta Ejecutivo y GAD's, con la política
participación ciudadana
Político institucional y
Afianzamiento del ECU 911 y COE
como conjunto interrelacionado
Muy alta
de organismos del sector público y
no público
La existencia de buenas vías
estatales que permiten una
Alta
comunicación con las instituciones
de auxilio y otras
Media
Acción concordante entre el

Riesgos pública y la planificación nacional

Deficiente cartográfica a escala
Convenios y alianzas estratégicas
especifica en temas: geológico,
Alta Alta con instituciones Nacionales e
deslizamientos, hidrológico, de
Internacionales
uso del territorio, etc.
Escaso talento humano para
Mayor interés de la población del
asumir la responsabilidad de
Media Media cantón de capacitarse para
planificación y gestión del
afrontar desastres.
riesgo

2.3.2 MODELO TERRITORIAL ACTUAL.

La elaboración del Modelo Territorial Actual - MTA, con especial énfasis a la gestión del
riesgo, se generó en base a la información cartográfica en formato digital y se utilizó varias
fuentes, como el diagnóstico, análisis de los mapas, tablas y gráficos que componen el
territorio del cantón, los diagnósticos por componentes, la información de los actores
claves y el resultado de los talleres donde se han realizado los mismos en el marco de la
participación ciudadana.

46
 Mapa No 15 - Modelo territorial actual.

Fuente: Resolución CPN - INEC

2.4 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD.

Para determinar el grado de vulnerabilidad se partió de los datos del censo del 2010,
proporcionado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, información generado a
nivel de manzanas, según los cuales se consideró las unidades territoriales priorizadas:
Bolívar, Chone, Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte,
San Vicente, Sucre, Santo Domingo y La Concordia, para efecto se pensó en 3 dimensiones
de la vulnerabilidad: demográfica, económica, y social.

47
 Mapa No 16 - Cantones priorizados.

Fuente: Resolución CPN - INEC

Es importante señalar, en el análisis de vulnerabilidad, se consideró la información del INEC

2010, a nivel de manzanas, con el propósito de aproximar más al territorio. Se traspuso
con los shapefiles de las amenazas, logrando generar el riesgo, este enfoque del riesgo, es
una herramienta fundamental para identificar la población más vulnerable que nos
permitirá el diseño de estrategias que accedan a reducir el riesgo y garantizar la
sostenibilidad de los procesos de desarrollo y ordenación del territorial, en el siguiente
gráfico se detalla la articulación de los componentes del PDOT y los indicadores que se
considera en el análisis de la vulnerabilidad.

48
 Gráfico No 13 - Articulación de componentes e indicadores

2.4.1 COMPONENTE SOCIO CULTURAL.

2.4.1.1 Inundación y población
En base a la proyección poblacional que es de 23846 habitantes para el 2016, por lo menos
el 2,44% se encuentran expuesta a zonas de alta inundaciones, y el 6,41% se hallan en
zonas de amenaza media, como se detalla en la siguiente tabla y mapa.
Tabla 9 - Población expuesta a amenaza de inundación y la vulnerabilidad.
Inundación Hombre Mujer Total Hombre Mujer Vulnerabilidad
Alta 297 285 581 2,45 2,42 2,44
Media 788 740 1.529 6,51 6,31 6,41
Baja 1.836 1.751 3.587 15,16 14,91 15,04
Amenaza 2.921 2.775 5.697 51,28 48,72 23,89
Fuente: IEE 2012 – INEC 2010

49
 Mapa No 17 – Población expuesta a inundación y vulnerabilidad.

Fuente: IEE 2012 – INEC 2010

2.4.1.2 Movimiento de masa y población

En base al estudio se han desarrollado el riesgo, la población potencial amenazada por
movimiento de masa alta es el 1,82%, luego la población que ese encuentra en zonas de
media es 11,43%, seguida por la amenaza baja con el 70,14%, como se pormenoriza en la
siguiente tabla y mapa.
Tabla 10 - Población expuesta a amenaza de movimiento de masa y la vulnerabilidad.
Movimiento de
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Vulnerabilidad
masa
Muy baja 2.032 1.926 3.958 16,80 16,42 16,62
Baja 8.447 8.259 16.706 69,84 70,45 70,14
Media 1.380 1.342 2.722 11,41 11,44 11,43
Alta 235 198 433 1,94 1,69 1,82
Amenaza 12.095 11.724 23.819 50,78 49,22
Fuente: INIGEMM 2016 - INEC 2010

50
 Mapa No 18 – Población expuesta a movimiento de masa y vulnerabilidad.

Fuente: INIGEMM 2016 - INEC 2010

2.4.1.3 Sismo 16 de abril y población.

En base al análisis de la intensidad sísmica (Amenaza) y vulnerabilidad, se determina que
la población que corresponde el 4,37% estuvo expuesta a una intensidad fuerte (6,6), y el
95,63% por la intensidad fuerte (6,8), como se puntualiza en la siguiente tabla y mapa.
Tabla 11 - Población expuesta a la intensidad sísmica y vulnerabilidad.
Intensidad Hombre Mujer Total Hombre Mujer Vulnerabilidad
Fuerte (VI) 6,6 526 516 1.042 4,35 4,39 4,37
Fuerte (VI) 6,8 11.581 11.222 22.803 95,65 95,61 95,63
Amenaza 12.108 11.738 23.846 50,78 49,22
Fuente: USGS 2016 - INEC 2010

51
 Mapa No 19 – Población expuesta a intensidad sísmica y vulnerabilidad.

Fuente: USGS 2016 - INEC 2010

2.4.2 COMPONENTE ASENTAMIENTO HUMANOS

2.4.2.1 Inundación y vivienda.
Del total de viviendas expuestas a la amenaza por inundación, se determina que el 12,23%
se encuentra en zonas propensas a inundación alta, y el 64,99%, a amenaza baja, tal como
se detalla en la siguiente tabla y mapa.
Tabla 12 - Viviendas expuestas a amenaza por inundación.
Inundación Casa villa Rancho Covacha Choza Otras Vulnerabilidad
Alta 14,86 3,45 6,91 4,65 14,29 12,23
Baja 64,44 85,06 52,53 76,74 76,19 64,99
S/s 20,70 11,49 40,55 18,60 9,52 22,78
Amenaza 68,56 6,33 15,79 6,26 3,06
Fuente: IEE 2012 – INEC 2010 52
 Mapa No 20 – Vivienda expuesta a inundación y vulnerabilidad.

Fuente: IEE 2012 – INEC 2010

2.4.2.2 Movimiento de masa y vivienda

Del total de viviendas del cantón expuestas a la amenaza por movimiento de masa alta
corresponde el 1,78%, mientras viviendas que se encuentra en zonas propensas
movimiento de masa media es 11,40%, y con amenaza baja es de 68,83%, como se
especifica en la siguiente tabla y mapa.
Tabla 13 - Viviendas expuestas a amenaza por movimiento de masa.
Movimiento
Casa/villa Mediagua Rancho Covacha Choza Otras Vulnerabilidad
de masa
Muy baja 17,88 29,25 15,76 17,71 8,33 15,20 17,99
Baja 69,91 53,30 60,21 66,67 72,22 79,60 68,83
Media 11,25 14,62 16,54 7,81 19,44 4,80 11,40
Alta 0,97 2,83 7,49 7,81 0,00 0,40 1,78
Amenaza 78,45 4,24 7,74 3,84 0,72 5,00
Fuente: IEE 2012 – INEC 2010
53
 Mapa No 21 – Vivienda expuesta a movimiento de masa y vulnerabilidad.

Fuente: IEE 2012 – INEC 2010

2.4.2.3 Sismo del 16 abril y vivienda.

En base al análisis de la intensidad sísmica (Amenaza) y vulnerabilidad, se determina que
las viviendas expuestas a una intensidad fuerte (6,6) corresponde el 5,33%, y con una
intensidad fuerte (6,8) con el 94,67% del total de las viviendas del cantón, tal como se
puntualiza en la siguiente tabla y mapa.
Tabla 14 - Vivienda expuesta a la intensidad sísmica y vulnerabilidad.
Casa/vill Vulnerabilid
Intensidad Mediagua Rancho Covacha Choza Otras
a ad
Fuerte (VI) 6,6 6,25 2,36 2,12 2,70 0,00 1,19 5,33
Fuerte (VI) 6,8 93,75 97,64 97,88 97,30 100,00 98,81 94,67
Amenaza 78,48 4,30 7,64 3,75 0,73 5,11
Fuente: USGS 2016 – INEC 2010
54
 Mapa No 22 – Vivienda expuesta a la intensidad sísmica y vulnerabilidad.

Fuente: USGS 2016 – INEC 2010

2.4.3 COMPONENTE ECONÓMICO.

2.4.3.1 Inundación y sector productivo.
En el caso del cantón, las inundaciones afectan las actividades agropecuarias, industriales
y comerciales, los asentamientos humanos en general, las infraestructuras y servicios
públicos en particular. También causan desperfectos en sistemas energéticos o de
telecomunicaciones.
En el análisis se determina por partes productivas y se determinó que los sectores
primario, secundario y terciario expuestos a la amenaza por inundación alta de 10,01% y
con el 17,97% se encuentran en zonas propensas a inundación media, como se define en
la consiguiente tabla y mapa.

55
 Tabla 15 - Sector económico expuesto a amenaza por inundación y vulnerabilidad.
Inundación Primario Secundario Terciario Vulnerabilidad
Alta 8,87 10,18 10,41 10,01
Media 25,81 22,90 12,54 17,97
Baja 39,78 49,62 61,48 53,80
Amenaza 22,44 23,70 53,86
Fuente: IEE 2012 – INEC 2010
Mapa No 23 – Sectores productivos expuesta a inundación y vulnerabilidad.

Fuente: IEE 2012 – INEC 2010

2.4.3.2 Movimiento de masa y sector productivo.

En el análisis se determina en base a los sectores económicos en el cantón y se determinó
la exposición a la amenaza por movimiento de masa alta corresponde 1,45%, entre tanto
las zonas propensas a movimiento de media corresponden el 11,31%, y con amenaza baja
con el 70,11%, como se detalla en la siguiente tabla y mapa.
56
 Tabla 16 - Sector económico expuesto a amenaza por movimiento de masa y vulnerabilidad.
Movimiento de masa Primario Secundario Terciario Vulnerabilidad
Muy baja 13,77 15,90 19,90 17,13
Baja 71,91 71,08 68,52 70,11
Media 12,60 9,88 10,82 11,31
Alta 1,72 3,13 0,76 1,45
Amenaza 35,48 14,90 49,62
Fuente: INIGEMM 2016 – INEC 2010
Mapa No 24 – Sector económico a movimiento de masa y vulnerabilidad.

Fuente: INIGEMM 2016 – INEC 2010

2.4.3.3 Sismo 16 de abril y sectores productivos.

En base al análisis de la intensidad sísmica y vulnerabilidad, se prescribe que los sectores
económicos expuestos a una intensidad fuerte (6,6) es de 4,68%, y por la intensidad fuerte
(6,8), con el 95,32%, como se pormenoriza en la siguiente tabla y mapa.
57
 Tabla 17 - Sector productivo expuesto a la intensidad sísmica y vulnerabilidad.
Intensidad Primario Secundario Terciario Vulnerabilidad
Fuerte (VI) 6,6 0,66 4,90 7,48 4,68
Fuerte (VI) 6,8 99,34 95,10 92,52 95,32
Amenaza 35,42 14,98 49,60
Fuente: USGS 2016 – INEC 2010
Mapa No 25 – Sector productivo expuesto a la intensidad sísmica y vulnerabilidad.

Fuente: USGS 2016 – INEC 2010

2.4.4 COMPONENTE SOCIOCULTURAL.

2.4.4.1 Inundación y etnia, no sabe leer y discapacidad.
El riesgo a inundación que pueden sufrir los grupos humanos asentados en el cantón, en
función de un conjunto de factores sociales, este tipo de riesgo es mayor en los estratos
más pobres cuando se producen peligros naturales. En el análisis se determina en base a
los indicadores de etnia, analfabetismo y discapacidad. 58
El grupo étnico expuesto al riesgo por inundación alta corresponde el 2,44%, luego los que
se encuentran en zonas propensas a inundación media, es de 6,41% y en rango de
categoría baja de 9,975%; mientras la población que no sabe leer, expuesta a la amenaza
alta es de 8,95% y los habitantes con discapacidad expuesta a amenaza media de 10,53%,
tal como se pormenoriza en la siguiente tabla y mapa.
Tabla 18 - Sector social expuesto a amenaza por inundación y vulnerabilidad.
Etnia No sabe
Intensidad Discapacidad
Montubio Mestizo Otros Total leer
Alta 8,60 2,24 1,63 2,44 8,95 0,00
Media 7,00 6,25 6,95 6,41 15,70 10,53
Baja 18,58 14,19 17,68 15,04 9,97 36,84
Amenaza 34,17 22,67 26,25 23,89
Fuente: IEE 2016 – INEC 2010
Mapa No 26 – Sector social expuesto a amenaza por inundación y vulnerabilidad.

Fuente: IEE 2016 – INEC 2010

59
2.4.4.2 Movimiento de masa y etnia, no sabe leer y discapacidad.
La población expuesta al riesgo por movimiento de masa alta, corresponde a 1,82%,
mientras en zonas propensas a movimiento de masa media es de 11,43% y con amenaza
baja con el 70,149%. Entre tanto la población que no sabe leer que se localiza en zonas a
movimiento de masa alta es de 1,47%, y las personas con discapacidad en amenaza media
es de 6,63%, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 19 = Sector social expuesto a riesgo por movimiento de masa y vulnerabilidad.
Movimiento de Etnia
No sabe leer Discapacidad
masa Montubio Mestizo Otros Total
Muy baja 18,43 16,59 16,26 16,62 8,68 6,02
Baja 72,70 69,74 71,13 70,14 47,42 45,18
Media 7,14 11,54 12,11 11,43 9,72 6,63
Alta 1,73 2,14 0,49 1,82 1,47 0,00
Amenaza 4,87 76,88 18,25
Fuente: INIGEMM 2016 – INEC 2010
Mapa No 27 – Sector social expuesto a riesgo por movimiento de masa y vulnerabilidad.

Fuente: INIGEMM 2016 – INEC 2010 60

2.4.4.3 Sismo 16 de abril y etnia, no sabe leer y discapacidad.
En presente análisis se basa en la cartografía realizada por la USGS, de la intensidad sísmica
y vulnerabilidad (INEC 2010), se señala que el grupo étnico expuesta a una intensidad
fuerte (6,6) con el 4,37%, seguido por la intensidad fuerte (6,8), con el 95,636%, tal como
se define en la subsiguiente tabla y mapa.
Tabla 20 - Sector social expuesto a la intensidad sísmica y vulnerabilidad.
Etnia No sabe
Intensidad Discapacidad
Montubio Mestizo Otros Total leer
Fuerte (VI) 6,69,40 4,05 4,37 4,37 6,25 6,67
Fuerte (VI) 6,8 90,60 95,95 95,63 95,63 11,32 8,35
Amenaza 4,89 76,88 18,23 11,11 8,33
Fuente: USGS 2016 – INEC 2010
Mapa No 28 – Sector social expuesto a la intensidad sísmica y vulnerabilidad.

Fuente: USGS 2016 – INEC 2010 61

2.5 ANÁLISIS DE CAPACIDADES.
Las capacidades institucionales y de la sociedad civil son el resultado de una combinación
de habilidades individuales, de los equipos de trabajo, de la calidad y cantidad de recursos
disponibles y de la infraestructura, así como las habilidades que el GAD en su totalidad
posee. La capacidad local tiene una influencia muy importante sobre el éxito de una
organización.
Cada organización tiene que evaluar sus capacidades en áreas críticas y desarrollar un plan
de cómo se puede reducir la diferencia entre las capacidades disponibles y necesarias
según su propia situación específica.
Se analizarían especialmente si se cumplen las necesidades actuales y del futuro en:
 Los conocimientos y capacidades de planificación estratégica, gestión financiera y
gestión de rendimiento.
 La capacidad de liderazgo
 Las capacidades que ayudan satisfacer las expectativas de donantes y beneficiarios
(por ejemplo: la gestión de cumplimiento, la gestión de programas / procesos)
 La calidad y cantidad de recursos (por ejemplo: el personal)
 La calidad de la infraestructura.
2.5.1 RECURSOS HUMANOS.
Las acciones para disminuir las amenazas y las vulnerabilidades reducen el riesgo, pero no
lo eliminan. El riesgo implica la probabilidad de que se produzcan daños de magnitud
proporcional a ese riesgo y, por tanto, es necesario prepararse para enfrentar los riesgos.
Es necesario fortalecer la capacidad de respuesta con el fin de minimizar la pérdida de
vidas, y el impacto socio - económico.
Debe considerarse un conjunto de acciones preparativas y estas son:
 El GAD debe estar organizado y ser capaces de responder a las emergencias y
desastres reduciendo al máximo posible la improvisación y la adopción de
soluciones coyunturales.
 En los manuales de SGR para emergencias y desastres publicados, se describen
mecanismos y modelos de organización para mejorar la capacidad de respuesta y
para enfrentar las emergencias, considerando los niveles de los GAD´s.
 El GAD para mejorar la capacidad de respuesta, es necesario elaborar un plan de
acción que identifique aquellos elementos que necesitan ser fortalecidos y diseñar
las acciones necesarias para mejorarlos en el tiempo. El plan usualmente es de
carácter permanente y son dinámicos por cuanto siempre hay espacio y
oportunidad de seguir mejorando los mecanismos, la capacidad del personal y los
recursos de los que se disponen.
2.5.2 RECURSOS MATERIALES.
El Gobierno Autónomo Descentralizado para enfrentar el impacto de los desastres, es
preciso también contar con los suministros, equipamiento y financiamiento obligatorios
para implementar las acciones antes, durante y después de los eventos. 62
Las autoridades del GAD tienen la responsabilidad de asegurar que esos recursos estén
disponibles para su rápida utilización.
Además, se establece procedimientos especiales para la adquisición de recursos
adicionales en situaciones de emergencia o de riesgo y para ello se debe crear mecanismos
de asignación de un fondo de emergencia con normas de uso flexibles, pero asegurando
la rendición de cuentas.
2.6 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
La categoría de ordenamiento territorial fija el modelo de ocupación del territorio (urbano,
rural y urbano-rural) en términos de la localización y distribución espacial de la vocación
de la tierra, de las actividades, las grandes infraestructuras que garantizan la fluida
interacción entre las actividades espacialmente y la vocación de la tierra.
La inclusión del componente amenazas o riesgos permite una reformulación de las
políticas locales y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, así como a la definición
de las acciones territoriales para garantizar que los asentamientos humanos y sus
actividades sean seguros.
De acuerdo a la información cartográfica, se determina la afectación de las amenazas en
concordancia a la categoría de ordenamiento territorial del cantón que corresponde a
96,48 km2 de superficie.
2.6.1 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INUNDACIÓN
Tabla 21 - Categoría de Ordenamiento Territorial e inundación.
Categoría de ordenamiento territorial Inundación %
Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas
Alta 76,04
para la protección del suelo y cuerpos de agua
Área de consolidación de asentamientos humanos en suelos
urbano y rural, con prácticas de preservación del equilibrio Alta 16,98
ecológico, y protección del ambiente
Área para el ecoturismo, con prácticas de la actividad productiva
Alta 4,82
y la conservación de la naturaleza
Área para la restauración forestal por medio de la regeneración
Alta 1,70
forestal y natural
Área para cultivos anuales, semipermanentes, permanentes o
Alta 0,44
bosque natural
Fuente: IEE 2012, MAGAP, MAE 2104 - INEC 2010

63
 Mapa No 29 - Categoría de Ordenamiento Territorial e inundación.

Fuente: IEE 2012, MAGAP, MAE 2104 - INEC 2010

COT
Area de consolidacion de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con practicas de preservacion del equilibrio ecologico, y proteccion del ambiente
Area destinada para la conservacion especies nativas y endemicas para la proteccion del suelo y cuerpos de agua
Area para cultivos anuales se pueden desarrollar unicamente en forma ocasional y con practicas muy intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas
Area para cultivos anuales, semipermanentes, permanentes o bosque natural
Area para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas
Area para el ecoturismo, con practicas de la actividad productiva y la conservacion de la naturaleza
Area para la restauracion forestal por medio de la regeneracion forestal y natural

2.6.2 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVIMIENTO DE MASA

Tabla 22 - Categoría de Ordenamiento Territorial y movimiento de masa.
Movimiento
Categoría de ordenamiento territorial %
de masa
Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para
Alta 76,04
la protección del suelo y cuerpos de agua
Área para el ecoturismo, con prácticas de la actividad productiva y la
Alta 4,82
conservación de la naturaleza
Área para la restauración forestal por medio de la regeneración
Alta 1,70
forestal y natural
Fuente: MAGAP, MAE, 2014 – INEC 2010

64
 Mapa No 30 - Categoría de Ordenamiento Territorial y movimiento de masa.

Fuente: MAGAP, MAE, 2014 – INEC 2010

COT
Area de consolidacion de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con practicas de preservacion del equilibrio ecologico, y proteccion del ambiente
Area destinada para la conservacion especies nativas y endemicas para la proteccion del suelo y cuerpos de agua
Area para cultivos anuales se pueden desarrollar unicamente en forma ocasional y con practicas muy intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas
Area para cultivos anuales, semipermanentes, permanentes o bosque natural
Area para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas
Area para el ecoturismo, con practicas de la actividad productiva y la conservacion de la naturaleza
Area para la restauracion forestal por medio de la regeneracion forestal y natural

2.6.3 Categoría de ordenamiento territorial e intensidad sísmica.

De acuerdo al área (96,48 km2) del cantón, por efecto del evento del sismo del 16 de abril,
y en concordancia a las categorías de ordenamiento territorial, la afectación es de acuerdo
a la siguiente tabla y mapa.
Tabla 23 . Categoría de Ordenamiento Territorial e intensidad sísmica.
Categoría de ordenamiento territorial Intensidad %
Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para
6,5 76,48
la protección del suelo y cuerpos de agua
Área de consolidación de asentamientos humanos en suelos urbano y
rural, con prácticas de preservación del equilibrio ecológico, y 6,8 16,98
protección del ambiente
Área para el ecoturismo, con prácticas de la actividad productiva y la
6,5 4,82
conservación de la naturaleza
Área para la restauración forestal por medio de la regeneración forestal
6,5 1,70
y natural 65
 Área para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva
muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de 6,8 0,01
suelos y aguas
Fuente: USGS 2016 - MAGAP, MAE 2014
Mapa No 31 Categoría de Ordenamiento Territorial e intensidad sísmica.

Fuente: USGS 2016 - MAGAP, MAE 2014

COT
Area de consolidacion de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con practicas de preservacion del equilibrio ecologico, y proteccion del ambiente
Area destinada para la conservacion especies nativas y endemicas para la proteccion del suelo y cuerpos de agua
Area para cultivos anuales se pueden desarrollar unicamente en forma ocasional y con practicas muy intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas
Area para cultivos anuales, semipermanentes, permanentes o bosque natural
Area para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas
Area para el ecoturismo, con practicas de la actividad productiva y la conservacion de la naturaleza
Area para la restauracion forestal por medio de la regeneracion forestal y natural

66
3 PROPUESTA.
La propuesta para la reducción del Riesgo de Desastres, es un compromiso de todos;
autoridades nacionales, locales, población e instituciones internacionales, siendo
considerada como un instrumento estratégico de la planificación local.
Es importante señal que este proceso de planificación debe ser acompañado por las
instituciones rectores para identificar los lineamientos o pautas técnicas para la
incorporación de la gestión del riesgo en el PDOT, e inversión pública de todas las
instituciones involucradas en la gestión del riesgo. Como resultado se cuenta con una
propuesta articulada.
3.1 VISIÓN.
En el 2019, Jaramijó es una ciudad mayor líder, por su desarrollo sostenible e integrada
territorialmente en armonía y equilibrio en un entorno natural, seguro, propiciando la gestión de
riesgos, con los mayores indicadores de cobertura de servicios públicos, con una población
educada, unida, tolerante con los derechos humanos, y con bajo índice de pobreza, con una
administración eficaz y eficacia, con una participación ciudadana activa que coadyuva al desarrollo,
fomentando las iniciativas productivas, de infraestructura, y servicios que aportan al cambio de la
matriz productiva a través de articulación con entidades públicas y privadas, constituyéndose en
“Jaramijó del gran Buen Vivir”.
3.2 ARTICULACIÓN DE DIRECTRICES ESTRATÉGICAS NACIONAL Y LOCAL.
Prioridades
Componente Línea estratégica Visión
Nacional
Con un desarrollo sostenible e En el 2019, Jaramijó es una
Sustentabilidad
patrimonial

integrada territorialmente en ciudad mayor líder, por su

Biofísico

armonía y equilibrio en un desarrollo sostenible e

entorno natural, seguro, integrada territorialmente en
propiciando la gestión de armonía y equilibrio en un
riesgos, entorno natural, seguro,
Con una población educada, propiciando la gestión de
Reducció

Brechas

Cultural
Social

unida, tolerante con los riesgos, con los mayores

n de

derechos humanos, y con bajo indicadores de cobertura de

índice de pobreza, servicios públicos, con una
Contribuir las iniciativas población educada, unida,
matriz productiva

productivas, de tolerante con los derechos

Cambio de la

Económico

infraestructura, y servicios que humanos, y con bajo índice de

aportan al cambio de la matriz pobreza, con una
productiva a través de administración eficaz y eficacia,
articulación con entidades con una participación
públicas y privadas ciudadana activa que coadyuva
al desarrollo, fomentando las
Territori
Estrateg

Naciona

Fomentar una cultura

Instituci

ciudada
Particip
Político

iniciativas productivas, de
onal y

ación

na

organizacional eficiente y de
ia

al

infraestructura, y servicios que

-
l

resultados y fortalecer los aportan al cambio de la matriz

67
 mecanismos de participación productiva a través de
ciudadana articulación con entidades
públicas y privadas,
constituyéndose en “Jaramijó
Mejorar y ampliar la cobertura

Asentamientos
del gran Buen Vivir”.
de los servicios públicos, como
Estrategia
Territorial

Humanos
Nacional

el agua potable, saneamiento y

residuos sólidos, y generar
espacios de recreación activa y
pasiva
Gestionar y Mejorar la
Comunicaci
Movilidad,
Estrategia
Territorial

Energía y
Nacional

prestación de los servicios de

ón

movilidad, energía, y
comunicación con calidad,
oportunidad y universalidad.
3.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
Los objetivos estratégicos propuestos para la incorporación del análisis de riesgo en el
PDOT han sido presentados y socializada con los actores involucrados en la construcción
de este instrumento.
Objetivo Estratégico Política
Apoyar y consolidar los procesos de
Mantener y consolidar los preceptos de los programas
gestión ambiental y coordinar las
de gestión ambiental del MAE
acciones del Ejecutivo y GAD's en
situaciones de desastre, para Generar capacidades, instrumentos y mecanismos para
preservar la vida y coordinar las responder adecuadamente ante la ocurrencia de
acciones de recuperación. eventos adversos.
Mejorar la cobertura de los servicios públicos, bajo los
Garantizar y gestionar que los principios de igualdad, equidad social y territorialidad
servicios públicos y sociales alcancen Incrementar la accesibilidad de la población, la
los mejores índices de cobertura recreación activa y pasiva, garantizando las condiciones
para el ejercicio efectivo y progresivo de sus derechos
Articular con los diferentes niveles de gobierno, y otras
en el fomento al desarrollo, iniciativas estructurantes, y
Contribuir las iniciativas productivas,
de la generación de empleo, con especial atención al
de infraestructura, y servicios que
cambio de la matriz productiva
aportan al cambio de la matriz
Apoyar a la organización y desarrollo competitivo de la
productiva a través de articulación
pesca artesanal y lograr que las pesquerías sostenibles
con entidades públicas y privadas
en base a la mejor información científica con un
enfoque eco sistémico
Desarrollar una cultura organizacional de eficacia y
Fomentar una cultura organizacional eficiencia, y disponer de información cartográfica y
eficiente y de resultados y fortalecer estadística que faciliten la gestión del GAD
los mecanismos de participación Promover la participación ciudadana, estimular
ciudadana procesos de deliberación pública y propiciar la
formación en ciudadanía, valores, y transparencia

68
 Reducir la pobreza de los asentamiento humanos,
mediante políticas centradas en la equidad, la
Mejorar y ampliar la cobertura de los
sostenibilidad y la justicia social, para que todas las
servicios públicos, como el agua
personas tengan igual acceso a vivienda, espacios
potable, saneamiento y residuos
abiertos, servicios públicos y sociales, etc.
sólidos, y generar espacios de
Racionalizar el uso y aprovechamiento del territorio
recreación activa y pasiva
urbano - periferia, mediante la aplicaciones de normas
técnicas
Gestionar y coordinar la ampliación de la cobertura de
Gestionar y Mejorar la prestación de
las tecnologías de la información, comunicación y
los servicios de movilidad, energía, y
energía
comunicación con calidad,
Mejorar la infraestructura de movilidad y conectividad
oportunidad y universalidad.
física con la finalidad de mejorar la calidad de vida
3.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS.
Los programas y proyectos de mejoramiento del entorno que integren la reducción del
riesgo de desastres deberán tener un carácter integral y adoptados por los GAD’s, y las
Organizaciones no gubernamentales con lineamientos establecidos por el gobierno
nacional del Ecuador.
Para el cumplimiento de los objetivos estratégicos se determina dos escenarios para la
ejecución de los programas y proyectos; de competencia y gestión
3.4.1 COMPETENCIA
En articulación del anteriormente PDOT, y en concordancia con el diagnóstico presente en
donde describe las amenazas, vulnerabilidad y riesgos, los programas y proyectos orientan
sus esfuerzos a la implementación de la gestión integral de riesgo a través del desarrollo
de los siguientes programas y proyectos.
Compone Código
Objetivo estratégico (PDOT) Política Programa
nte programa
Apoyar y consolidar los
procesos de gestión Generar capacidades,
ambiental y coordinar las instrumentos y
acciones del Ejecutivo y GAD's mecanismos para Protección de
Biofísico CJ-01
en situaciones de desastre, responder adecuadamente áreas naturales
para preservar la vida y ante la ocurrencia de
coordinar las acciones de eventos adversos.
recuperación.
Mejorar la cobertura de los
Garantizar y gestionar que los
servicios públicos, bajo los
Social servicios públicos y sociales Servicios sociales
principios de igualdad, CJ-02
Cultural alcancen los mejores índices para el Buen Vivir
equidad social y
de cobertura
territorialidad
Apoyar a la organización y
Contribuir las iniciativas
desarrollo competitivo de Emprendimientos
productivas, de
Económic la pesca artesanal y lograr con visión
infraestructura, y servicios CJ-03
o que las pesquerías integral e
que aportan al cambio de la
sostenibles en base a la integradora
matriz productiva a través de
mejor información
69
 articulación con entidades científica con un enfoque
públicas y privadas eco sistémico
Político - Desarrollar una cultura
Fomentar una cultura
Institucio organizacional de eficacia y
organizacional eficiente y de
nal y eficiencia, y disponer de Desarrollo
resultados y fortalecer los CJ-04
Participaci información cartográfica y Institucional
mecanismos de participación
ón estadística que faciliten la
ciudadana
ciudadana gestión del GAD

Reducir la pobreza de los

asentamiento humanos,
Mejorar y ampliar la
mediante políticas
cobertura de los servicios Mejoramiento
centradas en la equidad, la
Asentami públicos, como el agua integral del
sostenibilidad y la justicia
entos potable, saneamiento y hábitat para la CJ-05
social, para que todas las
Humanos residuos sólidos, y generar vida, la equidad y
personas tengan igual
espacios de recreación activa la cohesión social
acceso a vivienda, espacios
y pasiva
abiertos, servicios públicos
y sociales, etc.

Gestionar y Mejorar la Gestionar y coordinar la

Movilidad
prestación de los servicios de ampliación de la cobertura Movilidad vial
, Energía y
movilidad, energía, y de las tecnologías de la para un cantón CJ-06
Comunica
comunicación con calidad, información, comunicación sostenible
ción
oportunidad y universalidad. y energía

Línea de acción: Reducción del Riesgo, coordinando, gestionado y realizando las acciones necesarias para
reducir vulnerabilidades
Relación con Competencias
Código Valor
Proyecto Meta otro Sector
programa referencial A B D E
/Programa
Educación ambiental En el 2018, se
en la gestión de realizarán
6.000 Sector Ambiente:
conservación y capacitaciones al
Programa para
protección personal del GAD
recuperación de
Reconstrucción de Rehabilitación del
CJ-01 150.502 las áreas
reactor anaeróbico reactor en el 2017
afectadas por
Anualmente se
fenómenos
forestará 2
Gestión de forestación 250.000 naturales
hectáreas de
árboles nativos
Construcción y En el 2016, se
readecuación integral tendrá habilitado 21.802
del albergue oficial el albergue oficial Sector socio-
Refugio de En el 2016, se cultural:
reasentamiento tendrá en Mejoramiento
CJ-02 147.184
temporal (365 funcionamiento el de la calidad de
personas) Refugio temporal vida de la
En el año se población
Cursos vacacionales realizaran 7 14.000
eventos

70
 En el 2017, se
Adquisición de realizará la
implementos compra de 5.000
deportivos implementos
deportivo
En el 2017, se
realizaran seis
Eventos deportivos y
programas, 64.000
culturales
deportivos y
culturales
Programa para el
Cuidado a los adultos
cuidado de los
mayores" soñando por 42.000
adultos mayores
una vejez digna"
en el año 2017
En el 2017 se
Enseñanza en
realizarán dos
educación y
programas 7.000
reproducción sexual y
relacionados al
drogadicción
tema
Anualmente se
Dotación de útiles
brindará ayuda a
escolares para 6.000
los estudiantes de
estudiantes
escasos recursos
En el 2017 se
realizarán tres
programas de
Apoyo social a los
apoyo y 7500
grupos vulnerables
prevención
relacionados al
tema
Para el 2019 se
Micro habrán fortalecido
emprendimientos del 10 iniciativos de 50.000
sector pesquero micro
emprendimientos
En el 2018 se
Fortalecimiento del Sector
tendrá fortalecido
departamento 30.000 Productivo:
el departamento
CJ-03 municipal de turismo Programa para el
de turismo
fortalecimiento
Señalización de zona En el 2017 se
económico
turística espigón este realizará la
4000
muelle pesquero señalización de la
artesanal zona turística
Cursos OMI para Anualmente se
pescadores realizara un curso 8000
artesanales para pescadores
En el 2017 se
Sector
realizará el
Planificación:
Estudio de uso y forma estudio de uso y
CJ-04 58.400 Programa para el
de ocupación de suelo forma de
fortalecimiento
ocupación de
de instrumentos
suelo del cantón

71
 Estudio de mecánica de gestión del
En el 2017 se
de suelo en zonas riesgo
realizará el
industriales, zona de
estudio de 82.640
expansión urbana
mecánica de suelo
inmediata, zona
del cantón
agrícola
En el 2017 se
programan obras
complementarias
Obras
para mejoras en 223.000
complementarias
seguridad, vías y
ampliación de
redes de AA.LL.
En el 2017 se
Construcción de área realizara la
de esparcimiento construcción de 20.000
familiar una área de
esparcimiento
Se realizaran dos
Construcción de
canchas en el 100.000
CJ-05 cancha de uso múltiple
2017
Construcción de la En el 2018, se
Sector Finanzas:
planta de tratamiento tendrá habilitada
Programa para la
de agua potable y la planta de 2.279.906
protección
obras civiles tratamiento de
financiera del
complementarias AA.PP
GAD parroquial
En el 2019,
Ampliación de redes frente a
aumentará la
de agua potable corte 40.000 desastres
cobertura a un
y reconexión
70%
En el 2019,
Ampliación de redes y
aumentará la
mantenimiento de 65.000
cobertura a un
alcantarillado sanitario
70%
Anualmente se
Seguridad vial y
realizara dos
cultura ciudadana para 20.000
talleres
una mejor movilidad
relacionados
Mantenimiento y Mantenimiento
CJ-06 20.000
reparación varios anual de obras
Mantenimiento
Mantenimiento anual de
10.000
eléctricos equipamientos
recreativos

SIMBOLOGÍA
A GAD provincial
B GAD cantonal
D Estado Ecuatoriano: Ministerios y Secretarias
E Organizaciones no gubernamentales locales e internacional.
COMPETENCIAS 72
  Directo
 G estión
 Indirecto

3.4.2 GESTIÓN.
Los proyectos de recuperación, prevención y mitigación para reducir el riesgo por las
diferentes amenazas, son ejecutadas por la consecuencia del sismo del 16 abril 2016; que
tiene como objetivo atender a la población en forma inmediata. Las acciones de estos
proyectos se enfocan en prevención y mitigación, se espera que sea la inversión en
prevención, la que, atenúe los efectos adversos del sismo, y futuros desastres naturales y
antrópicos, estos proyectos serán ejecutados en base las competencias de los GAD’s y del
Ejecutivo.
Objetivo estratégico Objetivo Código
Política especifica Programa
(PDOT) especifico programa
Apoyar y consolidar los
procesos de gestión Coordinar y
ambiental y coordinar las Reducir la disponer estudios,
acciones del Ejecutivo y amenazas en el para la
Evaluación del
GAD's en situaciones de cantón implementación GR-01
riesgo
desastre, para preservar identificadas con del sistema de
la vida y coordinar las riesgos Gestión de
acciones de Riesgos.
recuperación.
Desarrollar
sistemas
Implementar
capacidades,
sistema de Sistema
instrumentos y
información Integrado de GR-02
mecanismos para
geográfica y Información.
el análisis de la
estadística
ocurrencia de
eventos adversos.
Fortificar las
capacidades
Fomentar una cultura
institucionales
organizacional eficiente y
para la toma de
de resultados y fortalecer
decisiones
los mecanismos de
políticas y técnicas
participación ciudadana Planificar, Fortalecimiento
en relación con los
preveer, institucional
procesos de GR-03
monitorear y para la Gestión
análisis,
pronosticar de Riesgos
investigación,
prevención,
mitigación,
preparación,
generación de
alertas tempranas.
GR-04
73
 Generar Fortalecimiento
Promover una capacidades de la población
cultura enfocada sociales e e información
hacia la institucionales pública para la
reducción de para la gestión de prevención y
riesgos de riesgos, respuesta, reacción
desastres en la rehabilitación, adecuada, en
población recuperación y caso de
reconstrucción. desastre

Código Relación con Competenci

Línea de
progra Proyecto Meta otro Sector as
acción
ma /Programa A B D E
Evaluación de amenazas,
vulnerabilidades y  
Generando y
riesgos.
aplicando
Elaboración y
acciones en las
actualización de
Añ0 2020 -    áreas
inventario histórico de
Estudios de identificadas
amenazas y riesgos.
amenazas Consolidado con amenazas,
Estudios de amenazas
por de Eventos para lo cual es
naturales y tecnológicas
GR-01 fenómenos Adversos y necesario
con fines de zonificación,   
naturales y Afectaciones reforzar
reglamentación y
antrópicos (SGR) mecanismos
planificación.
realizados y de gestión
Elaboración de
socializados institucional,
escenarios de riesgo y    
como en la
mapas multiamenazas.
propia
Plan integral de
parroquia
recuperación de áreas de    
alto riesgo
Inventario de la
información existente
  
sobre amenazas,
vulnerabilidad y riesgos Añ0 2020 - Generando
Inventario de la Inventario una adecuado
cartografía sobre de manejo de la
amenazas, desastres información, a
vulnerabilidad, y riesgo naturales y Geo portal    través del
GR-02
utilizando Sistemas de antrópicos (Ejecutivo) sistema SIG,
Información Geográfica histórico y para contribuir
(SIG). cartografía a la
Desarrollo de una red de actualizada planificación
información básica sobre a nivel local territorial
factores de    
vulnerabilidad
institucional
74
 Conformación y
fortalecimiento de la Añ0 2020 -
  
unidad de gestión del Proyectos
riesgo. de
Gestión del suelo intervenció Asegurando el
(Expropiaciones, canje n en   adecuado
de terrenos). infraestruct fortalecimient
Reforestación, control de ura, o, gestión,
la contaminación, obra servicios planificación e
de corrección y básicos y   información
prevención de procesos vial con para contribuir
erosivos, etc. estudios de a la toma de
Vivienda, análisis de decisiones así
Fortalecimient
reordenamiento riesgo de como al
o y gestión  
GR-03 urbanístico, y obras de desastres. seguimiento
institucional
protección específicas. de las políticas
(GAD)
Cooperación técnica Añ0 2019 - públicas
  
institucional. Instrument definidas y
Elaboración de material os jurídicos evaluación de
didáctico para la y guías las diferentes
capacitación de metodológi    acciones
autoridades y servidores ca para el (Proyectos)
publico análisis de propuestos
la amenaza para mitigar la
Elaboración y amenaza.
y
actualización de las
vulnerabilid
leyes, normas,   
ades
ordenanzas y
publicada y
resoluciones
socializada
Generación y aplicación Fortaleciendo
de programas de el trabajo con
Año 2019 -  
autoprotección los actores
Población
ciudadana locales
capacitada
Elaboración, (Población),
para
socialización y suministro capacitándola
participar
de material sobre para la
en  
gestión de riesgos compresión de
actividades
(afiches, folletos, Capacitación la amenaza y
de
GR-04 trípticos) en Gestión de la
prevención
Campañas de Riesgos (SGR) participación
y respuesta
información pública para en las
a
el conocimiento de los respuestas,
emergencia  
riesgos y las medidas como técnicos
s por
preventivas individuales y actores
desastres
y comunitarias locales,
naturales y
Capacitación en los capacitándolos
antrópicos
simulacros ante a sismos   en aspectos
y otros eventos conceptuales y

75
 Identificación zonas en el manejo
seguras y punto de   de
encuentro instrumentos
Programa de refuerzo de apropiados
vivienda a nivel  
estructural
SIMBOLOGÍA
A GAD provincial
B GAD cantonal
D Estado Ecuatoriano: Ministerios y Secretarias
E Organizaciones no gubernamentales locales e internacional.
COMPETENCIAS
 Directo
 G estión
 Indirecto

4 MODELO DE GESTIÓN.
El Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión de riesgos se basa en criterios
técnicos, políticos y administrativos.
4.1 RESPONSABILIDADES GENERALES DEL GAD
Ante una situación de desastre, al igual que otros Ministerios del Estado, el GAD debe
asumir responsabilidades generales y específicas inherentes a su función y competencias
siendo las siguientes:
4.1.1 Articulación y coordinación institucional.
Es necesaria esta coordinación directa con aquellos que trabajan en la preparación y la
respuesta, es decir, la acción debe ser coordinada, sucesiva y escalonada con un criterio
global e interinstitucional de gestión del riesgo. Esta instancia puede estar formalizada en
una mesa de los sectoriales. La evaluación de daños y necesidades de otros sectores no es
una responsabilidad del GAD, pero sí lo es la coordinación para obtener la información de
las evaluaciones que se realicen con el fin de tener una visión integral del problema.
4.1.2 Elaboración de un diagnóstico de las vulnerabilidades y los recursos propios.
El análisis de la vulnerabilidad debe ser referido a la población y al GAD en lo concerniente
a capacidades, recursos, estado de las instalaciones y posibles daños directos e indirectos.
4.1.3 Implementación de un plan de Gestión del Riesgo, vinculado al PDOT.
El Plan debe contemplar el diagnóstico de la amenaza, la vulnerabilidad, y el riesgo, así
como los recursos que pueden emplearse; los objetivos, según la capacidad operativa del
GAD que lo establece; la asignación de prioridades en la distribución de los recursos según
sus competencias para alcanzar las metas.

76
Además, deberá generar un mecanismo de recolección de la información relevante, que a
la vez, suministre información técnica sobre las principales amenazas, y vulnerabilidad y
su posible repercusión en las personas, y la infraestructura.
4.1.4 Organización e implementación de un sistema de telecomunicaciones.
Es importante tener en cuenta que en la fase posterior al impacto, los sistemas normales
pueden haber colapsado. Debe implementarse un mecanismo alterno de comunicación y
coordinación. Un buen sistema de comunicación debe ser planificado y establecido con
anticipación, pues es un factor crítico no solo para la coordinación, sino también para la
obtención de información rápida, veraz y precisa para la toma de decisiones.
4.1.5 Capacitación del personal y de la población.
Es importante que las personas que se encargan de algunas tareas en la atención de los
afectados, lo hagan de manera casi automática, para lo cual se necesita entrenamiento y
práctica para garantizar el desarrollo de dichas actividades sin supervisión.
4.1.6 Evaluación de los daños.
Esta actividad es necesaria para determinar la intensidad del evento, lo que permite
asignar los recursos más adecuados para la atención del desastre y las necesidades de la
población. Se debe recopilar la información inicial e informar a los diferentes niveles de
GAD y Ministerios. Asimismo, se requiere información complementaria que permita
comprender otras necesidades que también deben ser atendidas.
4.1.7 Coordinación de los sistemas de suministros y transportes.
Es un tema de gran importancia para el nivel operativo, si se considera que el
abastecimiento de los suministros destinados a satisfacer las necesidades de la población
afectada debe ser oportuno y satisfactorio.
4.1.8 ESTABLECER MECANISMOS PERMANENTES DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN.
La propagación de información técnica y la comunicación son esenciales para la gestión de
riesgo de desastres y la asistencia humanitaria. Por ello es necesario identificar una
persona que se encargue, con el propósito de que todos los GAD´s de los niveles e
instituciones del Ejecutivo estén informados de la situación de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo, con el objetivo de elaboración de planes de reducción de riesgo y de preparativos
para desastres.
El Comité de Operaciones de Emergentes – COE, debe provee los instrumentos,
herramientas, metodologías y recursos para el análisis, organización y difusión de la
información. En situaciones de emergencia, la comunicación adecuada permitirá que las
autoridades del GAD logren que la población adopte medidas de protección. Al mismo
tiempo, permitirá a la población poder satisfacer sus necesidades de información.
4.2 GESTIÓN Y EJECUCIÓN
Para garantizar el cumplimiento del PDOT sea viable y operativo se ha definido los
siguientes aspectos:
77
4.2.1 GESTIÓN.
Para la gestión de los recursos que servirá en la ejecución de los proyectos se seguirán las
siguientes estrategias:
 La gestión se hará por medio de comitivas conformada: por el alcalde, concejales,
y representantes de la sociedad civil.
 Para la obtención de recursos de inversión en las acciones de mitigación la comitiva
realizara visitas al Gobierno Nacional (Ministerios), Gobiernos Autónomos
Descentralizados (Diferentes niveles), y ONG ́s locales e internacionales.
4.2.2 EJECUCIÓN
Para la ejecución del PDOT se considera las siguientes acciones:
 Generar un Plan de Gestión del Riesgo
 Articulación de la participación ciudadana, organismos e instituciones involucradas
 Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación, al PDOT.
 Compartir los avances de los proyectos de mitigación con la población.
4.2.3 MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO.
La Secretaría de Gestión de Riesgos, de acuerdo a sus facultades, atribuciones y
responsabilidades, tiene determinado su mapa de relacionamiento institucional, que le
permite observar y aplicar una serie de mecanismos y procedimientos para fortalecer la
gestión institucional y el desarrollo de sus competencias.
El siguiente diagrama muestra la interrelación que existe entre la SGR y otros actores
públicos o externos, en función de las facultades resultado de las atribuciones identificadas
en la matriz de competencias y el campo de acción de la institución.
Los procesos de la SGR le permitirán materializar los planes, programas y proyectos
orientados al cumplimiento de metas, objetivos institucionales y la misión de la entidad13.

13Plan Estratégico Institucional 2014-2017

78
 Gráfico No 14 Modelo de Gestión integral del Riesgo - SGR

Coordin
ación

Evaluaci
ón
Gestión
comunit
aria Rectoria
SGR
Regulación

Planifica
Control
ción

4.2.3.1 COORDINACIÓN
Procedimientos, protocolos para la atención de desastres y asistencia humanitaria.
Fortalecimiento de las capacidades, brigadas comunitarias, notificación de alertas ante
eventos adversos, declaración de emergencias.
 Ministerios, Secretarías e instituciones dependientes de la Función Ejecutiva
 Gobierno Autónomo Descentralizados
 Ministerio de Relaciones exteriores.
 SETECI
 Organismos de respuestas
 ECU 911 y Comité de operaciones de emergencia - COE.
4.2.3.2 GESTIÓN
Guías, manuales, instructivos para identificación de amenazas.
Informes, mapas de situación.
Entregas de ayudas humanitarias
Aprobación de recursos para atención de emergencias por eventos adversos.
 Ministerios, Secretarías e instituciones dependientes de la Función Ejecutiva
 Gobierno Autónomo Descentralizados
 Ministerio de Relaciones exteriores.
 SETECI
 Ministerio de Finanzas
4.2.3.3 PLANIFICACIÓN.
Planes, programas, proyectos relacionados al análisis, reducción y preparación en gestión
de riesgos. Lineamientos y agendas en reducción de riesgos.
 Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
 Ministerios, Secretarías e instituciones dependientes de la Función Ejecutiva 79
  Gobierno Autónomo Descentralizados
 Ministerio de Finanzas
4.2.3.4 CONTROL.
Fiscalización, control, vigilancia de las acciones de la Secretaría de Gestión de Riesgos.
 Contraloría General del Estado.
4.2.3.5 EVALUACIÓN COMUNITARIA.
Sistema de Indicadores para evaluación de impacto de las emergencias.
Metodología de evaluación de daños y necesidades por eventos adversos.
 Gobiernos Autónomos Descentralizados
 Organismos de Respuesta.
4.3 GESTIÓN DEL GAD.
4.3.1 FACULTADES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIADES.
De acuerdo Plan Estratégico Institucional 2014-2017 de la Secretaria de Gestión del Riesgo,
establece las siguientes facultades, atribuciones y responsabilidades al Gobierno
Autónomo Descentralizado, como se detalla en el siguiente gráfico.
Gráfico No 15 Facultades, atribuciones y responsabilidades

4.3.2 MODELO DE GESTIÓN - GAD.

En este enfoque se describe el análisis y posterior proposición de las dinámicas relaciones
entre distintos factores en un determinado entorno para la obtención de un objetivo.
Desde una visión tradicional, el enfoque de sistemas considera los insumos, los procesos y
los productos; y a su vez considera procesos estratégicos, procesos claves y procesos de
apoyo.
La presente propuesta se organiza de una forma similar, es decir procesos y productos,
aunque se le da mayor énfasis a los procesos estratégicos y claves dentro de la gestión del
riesgo.

80
Esto se resume el panorama actual de la gestión, incluyendo los progresos a la fecha y
desafíos de mejora existentes, de modo de hacer una propuesta coherente con tal
diagnóstico.
El supuesto de partida es que es necesario analizar de forma integrada las distintas áreas
de competencia de cada institución de Ejecutivo Ecuatoriano y de los GAD’s en cada
proceso para poder asegurar el cumplimiento de los objetivos estratégicos.
En la gráfica se ilustra la operatividad de los procesos transversales y las distintas áreas de
intervención pública.
Gráfico No 16 Modelo de Gestión - GAD

4.3.2.1 PROCESOS GENERALES

 Mejorar el conocimiento de la amenaza, vulnerabilidad, capacidad y el riesgo en la
unidad territorial.
 Garantizar un adecuado manejo de desastres y una recuperación eficiente y
oportuna.
 Reducir el riesgo de desastres a través de intervenciones prospectivas y correctivas.
4.3.2.2 PROCESOS DE COORDINACIÓN Y APOYO.
 Integrar como estrategia de desarrollo la gestión del riesgo de desastre en los
procesos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
 Disponer de los recursos requeridos para la gestión del riesgo de desastres en los
programas, proyectos y presupuestos de inversión pública,
 Constituir procedimientos de seguimiento, evaluación y control frente a la gestión
del riesgo de desastres,
 Fortalecimiento institucional para la gestión del riesgo de desastres como una
estrategia prevención y de desarrollo.
 Mejorar la educación, comunicación y la participación ciudadana en la gestión del
riesgo.
81
4.3.2.3 ACCIONES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN.
 Elaborar las herramientas legales para regular los tipos y lugares de construcción.
 Reubicar a las familias en riesgo en sectores seguros.
 Mejorar la calidad de las construcciones sismos resistentes.
 Concienciar y socializar a la población del nivel de riesgo existente.
 Reforestación en áreas propensas a deslizamientos e inundación,
 Limpieza y ampliación de quebradas y puentes.
 No construir viviendas en zonas de riesgo.
 Obras de mitigación en puntos críticos.
 Habilitar y dar mantenimiento a los caminos vecinales que sirven de rutas de
acceso.
 Contar con herramientas y equipos para acciones de rescate.
 Señalización del área de alto riesgo.
 Contar con rutas alternas de acceso y escape.
 Contar con lugares seguros para refugios temporales, que deberán de contar con
las normas mínimas establecidas internacionalmente
 Sistemas de monitoreo de inundación y deslizamientos de alerta temprana.
4.4 RESTRINCCIONES Y CONDICIONAMIENTOS.
Zonas COT Restricciones y condicionamientos
 Incorporación cartográfica de la unidad territorial,
Urbano  Estudios de zonificación de amenazas y riesgos,
 Identificación de áreas de riesgo.
 No son aptas para la construcción de viviendas u otro tipo de
edificaciones;
Urbanas de  Se debe prohibir todo tipo de construcciones: obras viales, servicios
recuperación públicos;
 No se debe permitir la transformación de la topografía del terreno;
Zonas ocupadas

No podrán otorgarse licencias de construcción, y mejoramiento.

 Susceptibles de ser mejoradas y rehabilitadas;

 Densificar los sectores que tienen la capacidad de aumentar y
aprovechar la infraestructura instalada.
Urbanas con  Estudios detallados que permitan identificar y diseñar las medidas de
restricciones mitigación;
leves  Censo de población y vivienda;
 Implementación de obras civiles;
 Aplicación del Reglamento de Construcción Ecuatoriana;
 Pueden ser objetos a otorgar licencias de construcción (Reducido el nivel
de amenaza)
 Se permite el uso para recuperación y conservación forestal, recreación
Zonas no ocupadas

contemplativa, rehabilitación ecológica e investigación y unidades de

plantas forestales;
Bosque
 No son aptas para usos agropecuarios, industriales, urbanos
protector
institucionales, minería, loteo para fines de construcción de viviendas y
otras;
 Prohibido la quema y tala de la vegetación nativa y de caza
82
 Retiro a
 Mínimo retiro 15 m. (medidos en proyección horizontal con relación al
corrientes
borde de aguas o al borde superior del canal natural o artificial), hasta
naturales de
fajas de 30 m.
agua
Conservación de  Es factible el desarrollo urbanístico, estará sujeta a estudios geotécnico
suelos y e hidrológico y a obras de protección y estabilización;
restauración  Las áreas no aptas para vivienda, serán destinadas para áreas
ecológica recreativas, senderos ecológicos, reforestación, etc.

 Se debe evitar las urbanizaciones; sin embargo es probable la urbanizar

previo estudio de riesgo en mediano o largo plazo.
Reserva agrícola  Se permite la infraestructura para distritos de adecuación de tierras,
establecimientos institucionales, granjas, y viviendas (baja densidad);
No se permite el uso industrial

Urbanizables  Deben aplicarse medidas correctivas y prevención como protección de

con taludes de corte y lleno y drenaje de las zonas de encharcamiento y del
restricciones agua de escorrentía, que mejoren sus condiciones para ser utilizadas
leves para programas urbanísticos,
 Son áreas aptas para el proceso urbano a corto, mediano y largo plazo;
Urbanizables sin se recomienda la incorporación de estos terrenos paulatinamente a la
restricciones malla urbana, a medida que avance el proceso de urbanización;
leves  En esta categoría se precisa asignar el uso del suelo a nivel, residencial,
industrial y recreacional

4.4.1 CONSIDERACIONES TÉCNICAS

Se debe plantea un catálogo de instrumentos técnicos, que permitan un asentamiento
humano seguro, que sean aplicados tanto a nivel urbana como rural.
 Permitir los asentamientos humanos con restricciones (de densidad, sistemas
constructivos, ubicación de viviendas, dimensiones de parcela, estudios de suelos,
etc.) donde la amenaza de movimiento del terreno es alta y el riesgo a
deslizamientos es moderada y las pendientes son entre el 10 y 30%.
 No permitir la construcción de asentamientos humanos en sectores detectados con
el nivel de riesgo muy alta por deslizamiento con pendientes mayores al 30%.
 Las viviendas no se deben construir en zonas de relleno, estas deberán estar
separadas más de 1 m. del muro de contención trasero, y que este, nunca tenga
más de 2 m de alto, tal como se detalla en el gráfico.
Gráfico No 17 - Recomendación de viviendas segura

83
 La calidad de los materiales deben ser lo más uniformemente posibles; hay que
evitar las combinaciones sin la dosificación preestablecida por un laboratorio que
haya certificado la resistencia de estos.
 La calidad de la construcción:
Las paredes deben ir reforzadas siempre que sea posible ya sea con hierro, madera,
etc. Si se construye con caña guadua o madera se deben de proteger del contacto
directo con el suelo o delagua.
 La calidad de diseño estructutal:
Las infraestructuras por muy sencillas que sean debe contar con un diseño estructural
previo y durante el proceso de constructivo, este debe ser respetado. Los edificios
deben estar construidos sobre buenas fundaciones y las paredes de cada piso deben
estar coronadas por soleras reforzadas, además de contar con soleras intermedias.
 Control de calidad:
Durante el proceso de construcción, debera contar con la supervisión de los
propietarios, además debe existir la supervisión técnica de un profesional responsable
que garantice el buen proceso constructivo.
 Mano de obra:
Las personas que se dedican a construir deben ser capacitadas adecuadamente en el
manejo, dosificación de los materiales y en el proceso de utilización de los mismos;
además, deben conocer las limitantes y las posibilidades de uso de cada uno de ellos.
 Separación entre viviendas:
Es recomendable que entre las vivienda exista una separación mínima de 1 m (aislada),
o por lo menos una junta de dilatación, que al momento de un sismo permita que estas
se muevan independientes evitando choques entre ambas.
 Abatimiento de puertas:
Más que todo en la infraestructura grandes, este debe ser hacia fuera para permitir
una rápida evacuación en momentos de un evento. El ancho de las aberturas, cuanto
mas estrecho sea mejor. La distancia entre aberturas con las esquinas no debe ser
nunca menor de 1 metro, o de dos veces el ancho del muro
 La forma del edificio. Las formas construidas deben ser lo mas regulares, simétricas,
monolíticas posibles (parecidas a un cuadrado) para simplificar el diseño
estructural.
 El prever una ampliación a futuro disminuye costos y sobre todo la vulnerabilidad;
si se construyen edificios que puedan ser ampliados, hay que pensar en un sistema
que permita que la construcción nueva y la antigua queden unidas.
 Permitir los asentamientos humanos donde es moderada el riesgo a
deslizamientos, las pendientes del terreno son entre el 0 y 9% y las viviendas
cuenten con un diseño de acuerdo a la normas del Ecuador (Sismo resistente).
 No permitir la ubicación de viviendas en laderas, considerando las zonas de retiro
necesarias previamente determinadas por un estudio de estabilidad de taludes.
 Generar áreas de protección en ríos y quebradas dejando franjas con vegetación
nativa que protejan contra la erosión y el asolvamiento, los causes de los ríos;
evitando a futuro zonas de amenaza por inundación y la ubicación de viviendas que
se vuelvan vulnerables. La zona de amortiguamiento propuesta es de 15 metros
para quebradas de invierno y de 25 metros para ríos. 84
  Estabilización de taludes a través de las biotrampas:
La tecnología consiste en la práctica de reforestación en combinación con el
establecimiento de trampas de sedimentos (biotrampas) para consolidar los taludes
laterales de los arroyos y cauces que ocurren deslizamientos, derrumbes y erosión en
cárcava que lleva a la disminución del área agraria y desbordes en el área de influencia
fuera de la cuenca.
La tecnología para la ampliación de las cárcavas y de esa manera para la pérdida
cuantitativa de suelos agrícolas. Además, reduce la cantidad de desbordes en el área de
influencia poblada. Las biotrampas no requiere inversiones altas y las realizaciones se las
puede efectuar con material del lugar (árboles, arbustos, madera), además la aplicación
de la biotrampas no requiere altos conocimientos técnicos y el mantenimiento requiere
un monitoreo regular (podar árboles, reponer plantas arrastradas) y es barato.
Gráfico No 18 Biotrampas

4.5 DIRECTRICES ESTRATÉGICAS

4.5.1 CONCLUSIONES
 Conocer el territorio y sus riesgos para tomar las decisiones de acciones
posteriores.
 Articulación desde el nivel local con otros niveles, como un tema no solo
importante para la gestión del riesgo sino también para el desarrollo.
 Generación local de políticos como una oportunidad para incorporar el tema sobre
la gestión del riesgo.

85
  La sostenibilidad vinculada a la institucionalidad, siendo necesario incorporar y
fortalecer la unidad de gestión al interior del GAD y fortalecimiento de capacidades
que son elementos esenciales.
 Inserción en el PDOT, la incorporan de la gestión del riesgo, que se constituya en
un trabajo de una práctica cotidiana.
 La información cartográfica y estadística para algunos tipos de amenaza resulta
insuficiente.
 La participación de las instituciones que gestionan la información de modo que se
incorporen los protocolos y las metodologías pertinentes.
 No se cuenta con metodologías participativas, por tanto no le da fortaleza y
legitimidad al proceso.
 Resulta neurálgica la disponibilidad de los recursos económicos para los programas
y proyectos de gestión dl riesgo.
4.5.2 RECOMENDACIONES
 Construir alianzas estratégicas y sinergias a nivel nacional, local e
internacionalmente para fortalecer el conocimiento en los temas de gestión del
riesgo.
 Fortalecer el ejercicio de metodologías técnicas y participativas.
 Evaluación y generación de políticas públicas, con estrategias de priorización de
acciones y presupuestos.
 Mejorar a las autoridades, servidores públicos de todas las instituciones que le den
sostenibilidad a los procesos de planificación, con énfasis a la gestión del riesgo.
 Generación de sistemas de seguimiento, implementación y continuidad de los
procesos generados.
 Es necesario exigir a las instituciones rectoras que generen la información
cartográfica y estadística y poner a disposición esta de modo que pueda ser
utilizada para la toma de decisiones en los procesos de la planificación de
ordenación y desarrollo.
 Fortalecer el conocimiento de las autoridades y servidores públicos se vayan
apropiando e involucrando en el tema.
 Mejorar la comunicación, no solo informar sino comunicar para cambios de actitud
y mentalidades.
 Fortalecer la cooperación e intercambio institucional del Gobierno Nacional y de
los diferentes niveles de los GAD´s.
 La Gestión de riesgo representa una visión compartida de conjunto, en que todas
las actividades, deben contar con la participación activa y coordinada por parte del
GAD.
 Fortalecer la participación ciudadana, en los temas de prevención y reacción
adecuada de la población en caso de desastre. 86
  Mejorar la información cartográfica y estadística para la identificación y estimación
de riesgos a consecuencia de las amenazas naturales y tecnológicas,
 Fomentar el desarrollo de proyectos de prevención y reducción de riesgos,
 Fortalecer el talento humano de las institucionales con la participación activa de la
sociedad civil.
4.6 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal de Jaramijó; 2014
 Gestión del riesgo, Ejes y acciones estratégicas como base para un sistema de
información - PREDECAN; 2007.
 Ecuador: referencias básicas para la gestión de riesgos; Secretaria de Gestión del
Riesgo - 2013-2014
 Mapa Geológico de la margen costera ecuatoriana; IRD, UPMC, EP PETROECUADOR
– 2012.
 Proyecto gestión del riesgo ENSO en América latina - Investigación Comparativa,
Información e Investigación Comparativa, Información y Capacitación desde una
Perspectiva Social Capacitación desde una Perspectiva Social – 2004.
 Revista Geoespacial; Elaboración de 33 cartas croquis de amenazas por tsunami y
análisis de riesgos en la costa ecuatoriana utilizando indicadores geomorfológicos
y socio- ambientales – 2010.
 Programa de información e indicadores de gestión de riesgos; BID - CEPAL – IDEA –
2002
 Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD);
Glosario – 1970
 Sismo Ecuador USGS -2016
 El fenómeno el Niño 1997 – 1998, memoria, retos y soluciones, Volumen IV:
Corporación Andina de Fomento-Ecuador.

87
Ítems Gráficos y mapas Descripción Página

1 Análisis del Riesgo en los procesos del PDOT Grafico #1 8

2 Riesgo frente al impacto de un evento sobre condiciones de vulnerabilidad Grafico #2 9
3 Desastres sucedidos en el cantón Tabla # 1 17
4 Inundación por cantones Mapa # 1 19
5 Inundación Mapa # 2 21
6 Lluvia por cantones Mapa # 3 22
7 Movimiento de masa por cantones Mapa # 4 24
8 Movimiento de masa Mapa # 5 25
9 Caída Mapa # 6 26
10 Sismicidad Mapa # 7 28
11 Sismo 16 abril 2016 Mapa # 8 34
12 Inundación por Tsunami Mapa # 9 36
13 Incendios forestales por cantones Mapa # 10 37
14 Incendios forestales Mapa # 11 38
15 Unidades Geológicas y fallas Mapa # 12 41
16 Incendios estructurales Mapa # 13 43
17 Accidentes de tránsito Mapa # 14 44
18 Modelo territorial actual Mapa # 15 47
19 Cantones priorizados Mapa # 16 48
20 Población expuesta a inundación y vulnerabilidad Mapa # 17 50
21 Población expuesta a movimiento de masa y vulnerabilidad. Mapa # 18 51
22 Población expuesta a intensidad sísmica y vulnerabilidad Mapa # 19 52
23 Vivienda expuesta a inundación y vulnerabilidad. Mapa # 20 53
24 Vivienda expuesta a movimiento de masa y vulnerabilidad Mapa # 21 54
25 Vivienda expuesta a la intensidad sísmica y vulnerabilidad Mapa # 22 55
26 Sectores productivos expuestos a inundación y vulnerabilidad. Mapa # 23 56
27 Sector económico a movimiento de masa y vulnerabilidad Mapa # 24 57
28 Sector productivo expuesto a la intensidad sísmica y vulnerabilidad. Mapa # 25 58
29 Sector social expuesto a amenaza por inundación y vulnerabilidad. Mapa # 26 59
30 Sector social expuesto a riesgo por movimiento de masa y vulnerabilidad. Mapa # 27 60
31 Sector social expuesto a la intensidad sísmica y vulnerabilidad. Mapa # 28 61
32 Categoría de Ordenamiento Territorial e inundación Mapa # 29 64
33 Categoría de Ordenamiento Territorial y movimiento de masa. Mapa # 30 65
34 Categoría de Ordenamiento Territorial e intensidad sísmica Mapa # 31 66

88