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TOMO 1 DIPLOMADO DE

LIQUIDACIÓN
TÉCNICO
FINANCIERA DE
OBRAS PÚBLICAS
Aspectos Generales sobre Obras
Públicas

Instituto Superior Peruano de Actualización y


Capacitación Jurídica
ISPACJ
TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

J
C
PA
IS

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

PRESENTACIÓN

El objetivo del presente Diplomado de Liquidación Técnico Financiero de


Obras, es dar a conocer a los participantes todos los conocimientos

relacionados con liquidación de obras públicas asimismo conocer las


nociones generales, los aspectos los pasos que se deben dar para liquidar

eficientemente una obra, conociendo los plazos dentro del marco normativo

vigente, los tipos de liquidación para tal efecto se realizaran casuísticas para
su mejor entendimiento.

J
C
También se dará a conocer las precisiones para la liquidación de obra por
administración directa, tratamiento del expediente técnico, los términos de
PA
referencia y administración de proyecto por la entidad, rendimientos de

materiales, mano de obra y maquinaria así mismo de explicar los modelos

sobre la liquidación de obras públicas, liquidación técnica de obras públicas,


los documentos fuentes y estructura de una liquidación, los informes
IS

mensuales y finales y su incidencia. También de dará a conocer el informe de


liquidación técnico y liquidación de obra por contrata así como obras por

administración directa.

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OBRAS PÚBLICAS

OBJETIVOS

J
C
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Proporcionar una Explicar lo Explicar todo lo
visión específica relacionado las relacionado a las
respecto a las obras modalidades y actuaciones
públicas y su actual programación de las preparatorias en lo
tratamiento jurídico obras públicas que concierne a obras
públicas
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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

CONTENIDO

Primera Unidad Temática ................................................................................. 11


Aspectos Introductorios de las Obras Públicas ................................................ 11
1. OBRAS PÚBLICAS.................................................................................. 11
2. ALCANCE DE LA EJECUCIÓN DE OBRA .............................................. 11
3. REQUERIMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS ....................... 12
4. ¿CUÁLES SON LOS PASOS A SEGUIR PARA LA EJECUCIÓN DE UNA
OBRA PÚBLICA? .................................................................................... 13
5. INFORMACIÓN GENERAL DE EJECUCIÓN DE LA OBRA ................... 18
6. GLOSARIO DE DEFINICIONES .............................................................. 19

J
7. MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS ..................... 23
C
8. OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA ........................................... 23
9. OBRAS POR CONTRATA ....................................................................... 24
10. OBRAS POR ENCARGO ........................................................................ 25
PA
11. OBRAS POR CONVENIO ....................................................................... 27
12. PASOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR IMPUESTOS............. 31
13. PROCEDIMIENTO DESARROLLADO POR LA EMPRESA ENCARGADA
DEL ESTUDIO Y LA EJECUCIÓN DE OBRA.......................................... 34
14. OBRAS QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL ÁMBITO DE LA LEY Y EL
IS

REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY N° 30225 Y


DS, N° 350-2015-EF ................................................................................ 36
15. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN PARA OBRAS PÚBLICAS POR
CONTRATA ............................................................................................. 37
Segunda Unidad Temática
Programación y Actuaciones Preparatorias en Obras Públicas ....................... 45
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 45
2. PROGRAMACIÓN DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO ........... 46
3. OBJETIVO DE LA PROGRAMACIÓN ..................................................... 46
4. FINALIDAD DE LA PROGRAMACIÓN .................................................... 47
5. REQUERIMIENTO DE NECESIDADES Y ELABORACIÓN DEL CUADRO
DE NECESIDADES ................................................................................. 47

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6. CUADRO CONSOLIDADOS DE NECESIDADES ................................... 49


7. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DEL PAC .......................................... 49
8. INDAGACIONES DEL MERCADO .......................................................... 50
9. AJUSTE DEL PAC ................................................................................... 50
10. APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES ............................................................................... 51
11. REQUERIMIENTOS DE OBRAS, OBJETO DE LA CONTRATACIÓN .... 51
12. RESPONSABLE DEL REQUERIMIENTO ............................................... 52
13. MODIFICACIÓN DEL REQUERIMIENTO POSTERIOR A LA
APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ...................... 52
14. FÓRMULAS DE REAJUSTE ................................................................... 53
15. ESTABLECER LAS REGLAS PARA LA PROHIBICIÓN DE
FRACCIONAMIENTO .............................................................................. 54

J
16. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS ....... 54
17. A SUMA ALZADA .................................................................................... 55
C
18. EJECUCIÓN DE OBRAS A PRECIOS UNITARIOS ................................ 61
19. ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS.......... 66
20. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN ................................................... 75
PA
21. FORMA DE CONTRATACIÓN EN OBRAS PÚBLICAS .......................... 77
22. OBRAS POR IMPUESTOS ..................................................................... 80
ANEXOS .......................................................................................................... 85
Bibliografía
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TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

Primera Unidad Temática

Aspectos Introductorios de
las Obras Públicas

1. OBRAS PÚBLICAS

Las obras públicas, son los trabajos y actividades desarrolladas en


construcción civil que requieren: Dirección técnica, expediente técnico
aprobado, mano de obra, materiales e insumos, servicios varios, así como

J
el equipo necesario para ejecutarlos con cargo a las partidas
presupuestarias que estén aprobadas y asignadas independientemente
C
del origen de los recursos financieros , para la construcción, de obras
conservación, mantenimiento, reparación y demolición de bienes
PA
inmuebles; así como la ejecución de obras de infraestructura, y otras
construcciones necesarias para el cumplimiento de objetivos señalados en
los planes y programas institucionales como proyectos de inversión
aprobados por el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones INVIERTE.PE; se considera también los desembolsos que se
IS

incurren en servicios profesionales relacionados con las mismas, como


proyectos, diseños, estudios, consultoría y cualquier otro de naturaleza
intangible que preliminarmente se consideró como un estudio o de
naturaleza análoga.

La ejecución del proyecto se divide en etapas muy marcadas de:


preinversión y puesto en marcha. Justamente la etapa de inversión es la
que compete a las contrataciones del Estado tema del que vamos a tratar
a continuación.

2. ALCANCE DE LA EJECUCIÓN DE OBRA

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Comprende la ejecución de la obra física y financiera y se divide en etapas


valoradas de acuerdo con la naturaleza del proyecto. La iniciación de esta
etapa supone, necesariamente la existencia de las disponibilidades
financiera aprobada en el presupuesto institucional, sí como la
aprobación de la viabilidad del proyecto por el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE.

3. REQUERIMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS

Para la ejecución de obras públicas, la entidad deberá reunir los


siguientes requisitos:

 Que exista la necesidad o el requerimiento técnico fundamentado


de la ejecución de la obra

J
 Que éste incluido en el plan operativo, así como en el plan anual
de contrataciones
C
 Que exista el financiamiento aprobado en el presupuesto
PA
institucional que garantice la ejecución de la obra y provea el
normal flujo de fondos;

 Que el proyecto se encuentre aprobado por el INVIERTE.PE


(declaratoria de viabilidad)
IS

 Que el proyecto se ejecute en conformidad con los documentos


del diseño;

 Que los trabajos se cumplan de acuerdo con el cronograma de


obras y previsiones del costo y gasto necesarios para su
culminación;

 Que se presenten y analicen, en forma regular, los informes de


ejecución y avance de obra;

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 Que se determinen las causas y, de ser el caso, las


responsabilidades en las desviaciones de la ejecución de obras y

 Que los recursos públicos asignados a la ejecución de las obras


por administración directa, se utilicen adecuadamente.

 Que se cuente con los documentos aprobados del compromiso


para efectuar los gastos de mantenimiento y operación de los
proyectos concluidos (Post-inversión)

 En caso de obras por contrata, los pagos se realicen mediante


valorizaciones de obra equivalentes a la obra ejecutada o avance
físico de obras, descontando los adelantos o anticipos concedidos,

J
que deben ser amortizados en el curso de la ejecución

4.
C
¿CUÁLES SON LOS PASOS A SEGUIR PARA LA EJECUCIÓN DE
UNA OBRA PÚBLICA?
PA
Brevemente resumiremos los pasos a seguir en la elaboración de
proyectos y ejecución de obras públicas:

• Inversión pública inteligente para cerrar brechas


sociales
IS

• Procesos más ágiles y formulación de proyectos


más simple
• Seguimiento en tiempo real y evaluación para
PRIMERO: Priorizar la acelerar con calidad
idea-proyecto o la • Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos
solución de problemas locales trabajaremos juntos en una sola
álgidos de la dirección para impulsar el crecimiento del país.
población:
Ahora, el Ministerio de Economía y Finanzas
apunta a ser un socio estratégico de los
ministerios, gobiernos regionales y gobiernos
locales en su desafío por transformar económica y
socialmente los territorios bajo su administración,
mediante la selección e implementación de

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carteras estratégicas de proyectos de inversión


pública de alto impacto, con mayor agilidad y
apostando por la simplificación, con el fin de
mejorar la calidad de vida de la población, en
igualdad de oportunidades.

SEGUNDO: Se define indicadores de brechas y se desarrolla la


Programación programación multianual. Además, se establece la
Multianual de cartera de proyectos y se realiza la consolidación
Inversiones (PMI): en el Programa Multianual de Inversiones del
Estado (PMIE)

Se llenan las fichas técnicas o se desarrollan


estudios de preinversión, según corresponda.

J
También se realiza la evaluación y registro de cada
proyecto en el Banco de Inversiones. De acuerdo al
C literal g) del artículo 15 del Reglamento del
Decreto Legislativo 1252, la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones tiene la
PA
función de aprobar los contenidos aplicables a los
TERCERO: Formulación
estudios de preinversión, los modelos generales de
y Evaluación (FyE):
las fichas técnicas, las metodologías generales y
parámetros de evaluación ex ante para la
formulación y evaluación ex ante de los proyectos
de inversión, teniendo en cuenta su nivel de
IS

complejidad, con independencia de su modalidad


de ejecución. Asimismo, aprueba las metodologías
para la realización de las evaluaciones ex post de
los proyectos de inversión.

Realizar una aproximación de los costos de


inversión, operación y mantenimiento que
CUARTO: correspondan, haciendo explícitos los supuestos y
Financiamiento del parámetros de cálculo. Se incluye los costos
proyecto: asociados con las medidas de reducción de riesgos
y con la mitigación de los

impactos ambientales negativos, licencias,

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certificaciones, autorizaciones, de corresponder.

Proceso en el que la entidad propone las distintas


fuentes de financiamiento que solventen el
proyecto y debe generar y considerar las
condiciones financieras y económicas para
financiar el proyecto y asignar los créditos
presupuéstales correspondientes dando inicio a la
ejecución del proyecto y las obras de ingeniería.

Se Incorporan al presupuesto Institucional de


QUINTO: Inclusión del
apertura, los perfiles o estudios de prefactibilidad
proyecto en el
de proyectos priorizados y declarados viables, de
Presupuesto
manera tal que dichos proyectos y obras públicas
Institucional de
queden listos para su ejecución y se realice una
Apertura 2018 (PIA):

J
correcta afectación presupuestal
C
El expediente técnico; el conjunto de documentos,
planos, especificaciones técnicas, cálculos,
presupuestos y otros documentos técnicos, que
PA
establecen las características y dimensiones y otros
aspectos, de una obra pública, para su valoración,
SEXTO. Elaboración del
contratación y ejecución, el mismo que
expediente técnico:
comprenderá básicamente lo siguiente: memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos,
metrados, presupuesto base con su análisis de
IS

costos y cronograma de adquisición de materiales


y de ejecución de obra.

En esta fase, la entidad deberá decidir si la obra


será ejecutada por contrata o administración
directa. Si se decide por lo primero, se lleva a cabo
SÉTIMO: Definición de el proceso de selección del contratista bajo los
la modalidad de lineamientos y términos de la Ley de
ejecución de obra: Contrataciones del Estado, Ley 30225 y su
Reglamento D.S.1 N° 350-2015-EF, modificado por
el Decreto Supremo Nº 056-2017-EF. Ejecutar la
obra por administración directa significa emplear
todos los recursos e infraestructura necesaria para

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que la entidad construya directamente la obra,

Antes de ser aprobado el expediente técnico debe


estar visado por los profesionales responsables de
su elaboración y por el Ing. Especialista encargado
de su revisión Corresponde a la Gerencia de
Infraestructura pública solicitar a la gerencia
general o Dirección de Administración la
aprobación del expediente técnico mediante la
resolución Administrativa respectiva, para tal
efecto adjuntará a su solicitud el expediente
técnico y la correspondiente aprobación por parte
del consultor encargado de la supervisión de la
elaboración del estudio.

J
La aprobación del expediente técnico y la
ejecución de obras públicas se aprueban mediante
resoluciones del nivel competente (G.L. aprobarán
C mediante resolución de alcaldía, GR. aprobarán
mediante resolución presidencial, el G.N. aprobará
OCTAVO: Aprobación
del expediente técnico mediante resolución ministerial, etc.) para ello se
PA
y la ejecución de la requiere contar con : Los estudios completos a
obra nivel de construcción debidamente revisados y
aprobados por la entidad ejecutora (expediente
técnico aprobado, y, tratándose de proyectos
multisectoriales, por los sectores interesados en la
parte que les compete.
IS

 El presupuesto asignado y aprobado.

 La declaratoria de viabilidad del proyecto en


cuyo

 La indicación de la modalidad de ejecución


de la obra

 El financiamiento del proyecto

Las obras deben efectuarse de acuerdo a las


características y especificaciones técnicas
aprobadas, o con las modificaciones que se
hubieren introducido en el proceso de

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TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

construcción, previa su aprobación por el Órgano


competente.

NOVENO: El proceso de contratación se desarrolla en el


Contratación presente capítulo

Cualquiera sea la modalidad de ejecución


adoptada, en esta etapa, se realizan la obra
propiamente dicha así como los trabajos de
DECIMO: Ejecución de ingeniería civil en los plazos, términos y
obra: condiciones establecidas, por tanto la entidad se
encargara de asegurar el cumplimiento de los
procedimientos y monitoreo permanentemente
del desarrollo de la ejecución de la obra.

J La liquidación de obras consiste en elaborar el


C informe técnico-financiero detallado y ordenado
en el que se da a conocer el costo final de la obra
ejecutada y se definen las características técnicas
PA
con que la obra ha sido ejecutada. Con ello,
culmina la ejecución de la obra. En cuanto a la
recepción de la obra es el proceso a través de la
cual se da conformidad a las obras ejecutadas, la
misma que debe estar lista para la Inscripción
correspondiente en los registros públicos cuando
IS

DECIMO PRIMERO: se trate de obras o construcciones de dominio


Liquidación y cierre de privado.
la obra:
Una vez que la obra construida bajo la modalidad
de Administración Directa haya sido terminada, se
realizarán las correspondientes recepciones de los
trabajos de ingeniería ejecutados así como la
liquidación, observando los procedimientos
previstos tanto en la Resolución de Contraloría Ns
195-88-CG, (Obras por administración directa), así
como los lineamientos establecidos en los artículos
178 y 179 del Reglamento de la Ley, la recepción,
constará en actas correspondientes, que deberán
ser suscritas por el Director o gerente técnico del

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Proyecto, el Director o gerente de Desarrollo Físico


e infraestructura pública y la Comisión nombrada
para el efecto.

5. INFORMACIÓN GENERAL DE EJECUCIÓN DE LA OBRA

1. Información general
Entidad
Obra
Procedimiento de selección
Modalidad de ejecución
Sistema de contratación
ti. Información general de la obra a ejecutar Detalle
1. Denominación del proyecto
2. Código INVIERTE.PE
3. Valor referencial de la obra (proyecto inicial)
4. Fuente de financiamiento del Presupuesto Adicional

J
5. Tipo de proceso de selección
6. N.° de contrato
7. Sistema de contratación
8. Presupuesto contratado
9. Contratista
10. Supervisor o Inspector
C
11. Proyectista
PA
12. Plazo de ejecución de obra
13. Fecha de inicio
14. Término contractual
15. Ampliaciones de plazo de obra
16. Nuevo Término Contractual
17. Estado situacional
III. Adicionales de obra
1. Presupuesto Adicional N°
IS

2. Monto solicitado

3. Composición del Presupuesto adicional (deductivos y presupuestos adicionales anteriores


4. Porcentaje de incidencia parcial
5. Porcentaje de incidencia acumulada
6. Fecha de la solicitud del presupuesto adicional por el Supervisor (solicitud que ha
generado este PA)
7. ¿Causal del presupuesto adicional solicitado?
a (Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato) Si... No ...
b (Deficiencias en el expediente técnico de la obra) Si... No
8. Se han ejecutado los trabajos adicionales solicitados? Se han ejecutado los trabajos
adicionales solicitados? Si No ... No ...
9. En cada numeral, donde sea aplicable, referenciar al documento que corresponda
(señalando número de folios) de tal forma que permita su ubicación inmediata;
incluyendo los comentarios respectivos.
IV. Información financiera
N° Documentación financiera (Marcar con un aspa) Si No
1. Entrega de adelanto efectivo

2. Entrega de adelanto para materiales

3. Garantías en custodia
4. Calendario de adquisición de materiales
5. Valorizaciones con sustento técnico
V. Avance financiero
Importe %

1. Presupuesto base SI.

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OBRAS PÚBLICAS

2. Presupuesto contratado S/.


3. Factor de relación
4. Monto bruto valorizado SI.
5. % Avance financiero
6. Garantías vigentes

7. Valorización N2 1 SI.
8. Valorización N2 2 SI.

6. GLOSARIO DE DEFINICIONES

Toda obra contará de modo permanente y directo


con un profesional colegiado, habilitado y
especializado, designado por la Unidad Orgánica
Administrador de
correspondiente, bajo documento; el cual podrá ser
contrato:
Administrador, Contador y/o Ingeniero, con dos (02)
años de ejercicio profesional y haber laborado como

J
mínimo un (01) año en entidades públicas.
C
- Licitación pública, si el valor referencial es igual o
superior a S/ 1 800 000,00 (UN MILLÓN
OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
PA
Consultarías de obra - Adjudicación simplificada para ejecución de obras,
si el valor referencial es inferior a S/ 1 800 000,00
Ley N° 30693, Art.16 (UN MILLÓN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
Ley de Presupuesto
Público 2018 Cuando el monto del valor referencial de una obra
pública sea igual o mayor a S/ 4 300 000,00 (CUATRO
IS

MILLONES TRESCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES), el


organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente,
la supervisión y control de obras

Organización y capacidad técnica que posibilite la


conducción, la administración y el control de la
Dirección Técnica:
utilización adecuada de los recursos en la ejecución
de obras

Ejecución Etapa del proceso presupuestario en la que se


Presupuestaria: perciben los ingresos y se atienden las obligaciones
de gasto de conformidad con los créditos

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presupuestarios autorizados en el presupuesto


asignado a las obras.

Tipos de ejecución de una obra pública: De acuerdo


con el artículo 59° de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto N° 28411, seña que, las
acciones, actividades o proyectos, de una entidad
pública pueden ser ejecutadas por cualquiera de las
dos tipos o modalidades siguientes:

 Ejecución presupuestal directa: Se produce


cuando la entidad con su personal e
infraestructura es el ejecutor presupuestal y
financiero de las actividades y proyectos así
como de sus respectivos componentes.

Ejecución presupuestal indirecta: Se produce

J

cuando la ejecución física o financiera de las
actividades y proyectos así como de sus
C respectivos componentes, es realizada por una
entidad privada, o con una entidad pública, sea
a título oneroso o gratuito.
PA

Durante la ejecución de la obra, debe contarse, de


modo permanente y directo, con un inspector o con
un supervisor, según corresponda. Queda prohibida la
existencia de ambos en una misma obra. El inspector
IS

es un profesional, funcionario o servidor de la


Entidad, expresamente designado por esta, mientras
que el supervisor es una persona natural o jurídica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso
Inspector y/o
de ser una persona jurídica, esta designa a una
Supervisor de obra
persona natural como supervisor permanente en la
(Art. 159 del R.L.C.P:
obra.

El inspector o supervisor, según corresponda, debe


cumplir con la misma experiencia y calificaciones
profesionales establecidas para el residente de obra.
Es obligatorio contratar un supervisor cuando el valor
de la obra a ejecutar sea igual o mayor al monto

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
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OBRAS PÚBLICAS

establecido en la Ley de Presupuesto del Sector


Público para el año fiscal respectivo.

El supervisor de obra, cuando es persona natural, o el


jefe de supervisión, en caso el supervisor sea persona
jurídica, no podrá prestar servicios en más de una
obra a la vez, salvo lo previsto en el siguiente
numeral.

En el caso de obras convocadas por paquete, la


participación permanente, directa y exclusiva del
inspector o supervisor es definida en los documentos
del procedimiento de selección por la Entidad, bajo
responsabilidad, teniendo en consideración la
complejidad y magnitud de las obras a ejecutar.

JArtículo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor


CEl Inspector o Supervisor debe cumplir por lo menos
con las mismas calificaciones profesionales
PA
establecidas para el Residente de Obra.

La entidad controlará la ejecución de la Obra a través


del Inspector o Supervisor según corresponda; quien
será el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecución de la
IS

Obra.

Son obras ejecutadas por contratistas independiente


en la que a través de un contrato celebrado entre el
contratista y la entidad ejecutan una obra
Obra ejecutada por
determinada, por la cual la entidad se obliga a pagar
contrata
a través de valorizaciones de acuerdo al avance físico
de obra, que previamente ha sido adjudicado
mediante un procedimiento de selección

Obra pública Cuando la entidad de sector público, con su personal


ejecutada por e infraestructura, es el ejecutor de los trabajos,
administración adquiriendo para tal fin los bienes y servicios que

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directa: requieren para su atención.

Construcción, reconstrucción, remodelación,


mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como
Obra: edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano
de obra, materiales y/o equipos.

Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza


total o parcialmente recursos públicos, con el fin de
Proyecto de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
Inversión Pública capacidad productora de bienes o servicios; cuyos
(PIP): beneficios se generen durante la vida útil del

J
proyecto y éstos sean independientes de los de otros
proyectos.
C
Toda obra contará de modo permanente y directo
PA
con un profesional colegiado, habilitado y
especializado, designado por la Unidad Orgánica
correspondiente, bajo documento; el cual podrá ser
ingeniero o arquitecto, según corresponda a la
naturaleza de los trabajos, con dos (02) años de
ejercicio profesional y haber laborado como mínimo
IS

un (01) año en entidades públicas.

El Residente de Obra es un personal nombrado o


Residente de obra: contratado para desempeñar funciones asignadas a
su cargo en forma permanente y directa. Para
trabajos especializados; la Entidad está en la
obligación de contratar a un profesional con
experiencia en la misma, de manera de garantizar el
trabajo que se realice en la ejecución de la obra
pública. Por su sola designación, el profesional
residente, representa a la Entidad, para efectos
operativos y ordinarios de la Obra.

El residente de Obra, es el responsable directo de la


ejecución física y del control financiero de los gastos

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de la Obra, desde su inicio hasta su culminación; no


pudiendo evadir tal responsabilidad, aún este reciba
órdenes de sus superiores.

Las denominadas como tales en la normatividad


Unidad Ejecutora presupuestal y que tienen a su cargo la ejecución del
(UE): PIP, así como a las Empresas del Sector Público No
Financiero que ejecutan PIP.

7. MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

Las modalidades de ejecución de las obras públicas son cuatro:

a) Obras públicas por administración directa

b)

J
Obras públicas por contrata
C
c) Obras públicas por encargo
PA
d) Obras por convenio

Para la ejecución de obras públicas la entidad decidirá si la obra se


realizará por administración directa, obras por contrata, obras por
encargo, u obras por convenio, basándose en un análisis preliminar de
IS

fortalezas y debilidades para la ejecución de obras públicas en el ámbito


de actividades, funciones y competencias de la entidad, de su capacidad
técnica, la infraestructura necesaria para ejecutarla, la disponibilidad
administrativa , la disponibilidad de recursos humanos-Dirección técnica y
personal operativo, recursos financieros necesarios, así como en el
estudio comparativo del factor costo/beneficio entre las alternativas de
ejecutar obras por administración directa u obras por contrata, ¿qué es lo
que más conviene a la entidad desde el punto de vista de las ventajas
comparativas y competitivas?,

8. OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

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Se entiende Obras por administración directa aquellas ejecutadas


directamente por la entidad que emplea: Dirección técnica, personal
técnico operativo, mano de obra directa e indirecta, personal
administrativo , maquinaria y equipo, alquiler de maquinaria y equipo
necesario y otros elementos necesarios para llevar a cabo la construcción
y puesta en marcha de las obras públicas, por tanto, las entidades
públicas podrán realizar obras por administración directa, siempre que
posean la capacidad técnica y los elementos necesarios para tal efecto :
personal de obra, maquinaria y equipo necesario de construcción,
personal técnico, dirección técnica y materiales de construcción que se
requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos y podrán según el
caso, debiendo contar también con toda la documentación necesaria,
tales como el expediente técnico y otros que aprueben su ejecución (RC.

J
N° 195-88-CG - Norma que regulan la ejecución de obras por
administración directa) C
9. OBRAS POR CONTRATA
PA
Se entiende obras por contrata, aquellas ejecutadas por contratistas
independientes, en la que a través de un contrato celebrado entre el
contratista y la entidad, se realiza una obra determinada y por la otra la
entidad se compromete, a pagar a través de valorizaciones de obra, el
valor de la obra de acuerdo al avance físico, que previamente ha sido
IS

adjudicado mediante un procedimiento de selección y se encuentra


incluida en los lineamientos establecidos en la ley de contrataciones del
estado D.Leg.30225 y su reglamento D.S.350-2015-EF

La ejecución de las obras por contrata tiene las siguientes características:

• Los proyectos y obras son ejecutados por terceros

• Dichas obras deben contar con presupuesto aprobado y asignado

• Se rigen por la ley de contrataciones y su reglamento.

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

• En la ejecución de obras por contrata se aplican controles de


calidad

Para mayores gastos o adicionales de obra se debe contar con


autorización previa de la CGR

Se debe obtener la declaratoria de viabilidad del proyecto de pre-


inversión El presupuesto de obras por contrata comprende además de la
mano de obra, materiales, herramientas, etc. la Utilidad que se le pagará
al contratista por ejecutar la obra y de ser el caso incluir también el IGV.

Deben contar con supervisor o inspector de obras, cuando las obras


superen SI. 4, 300,000 para obras que se ejecuten en el periodo 2016 (Ref.
Art, 16 Ley Anual de Presupuesto 2018).

J
La ejecución está a cargo del contratista.
C
Los recursos son proporcionados por el contratista ya sea a precios
unitarios o suma alzada y son restituidos por medio de las valorizaciones
PA
pagadas La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al
funcionario de las áreas pertinentes.

10. OBRAS POR ENCARGO


IS

(l) Concepto

Las obras por encargo constituyen una modalidad de ejecución indirecta


de obras públicas las mismas que serán ejecutadas por otras entidad
denominada “Encargada “por petición de otra entidad “ encargante “
quien proporcionará los recursos financieros para la construcción de la
misma, por otro lado, la Ley General del Sistema Nacional De Presupuesto
n° 28411 en su artículo 59° señala que las Obras por Encargo, constituyen
una modalidad de ejecución presupuestaria indirecta; y se refiere a la
ejecución de una obra o un proyecto que ejecuta una entidad distinta al
pliego o unidad ejecutora. Para estos casos la norma señala la
formalización del encargo a través de un convenio entre las partes,

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TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

indicando con claridad el objeto principal, es decir, la ejecución


presupuestal en sí misma y la unidad ejecutora encargante, el convenio
debe contener:

(2) Procedimientos de selección en los encargos

En cuanto a los procedimientos de selección la entidad encargada


utilizará los procedimientos establecidos en la Ley y el Reglamento de las
contrataciones del Estado

Para la ejecución de las obras por encargo que se realicen de manera


facultativa, se debe elaborar uno o varios convenios que deben ser
suscritos por los funcionarios competentes de las Entidades participantes,
en el que se establezca el objeto y alcances del mismo, las obligaciones y

J
responsabilidades de las partes, así como la designación de la Entidad
encargada de los procedimientos de selección.
C
La Entidad encargada de los procedimientos de selección tiene a su cargo
las siguientes tareas:
PA
a) Recibir los requerimientos de las Entidades encargantes.

b) Consolidar los expedientes técnicos, así como determinar el valor


referencial para cada procedimiento de selección a convocarse
IS

en forma conjunta.

c) Efectuar todas las actuaciones preparatorias necesarias para


elaborar y aprobar el Expediente de Contratación.

d) Designar al o a los comités de selección que tienen a su cargo los


procedimientos de selección para las compras corporativas.

e) Aprobar los documentos del procedimiento de selección que


correspondan.

Resolver los recursos de apelación, en los casos que corresponda.

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

El funcionamiento, competencia, obligaciones y demás atribuciones del


comité de selección son los previstos en la Ley y el Reglamento, siendo
responsable de:

1. Elaborar las Bases, conforme al contenido del Expediente de


Contratación. En las Bases debe distinguirse claramente el
requerimiento de cada Entidad participante del convenio, para los
efectos de la suscripción y ejecución del contrato respectivo.

2. Una vez que quede consentido el otorgamiento de la buena, la


entidad encargada suscribirá el contrato con el contratista
ganador. Asimismo, se encuentran obligadas a suscribir todos los
documentos que resulten necesarios para la formalización del o

J
los contratos que se deriven del o los procedimientos de
selección, así como a pagar al proveedor o proveedores
C
seleccionados la contraprestación acordada, previa conformidad
con la prestación ejecutada. Todos los documentos, comprobantes
de pago, facturas, valorizaciones, etc. Se harán a nombre de la
PA
entidad encargante

11. OBRAS POR CONVENIO

Concepto
IS

Modalidad especial a través de cual se ejecutan obras en convenio con la


empresa privada o con otras entidades, por ejemplo la modalidad de
obras por impuestos

¿En qué consiste el mecanismo de Obras por Impuestos?

Es una forma de pago de impuesto a la renta por el que las empresas


pueden optar (Ley N° 29230), y consiste en que en lugar de pagar en
efectivo, el impuesto se paga a través de la ejecución de un proyecto de
obra pública en una localidad municipal o regional, sin que el gobierno

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 27


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

regional, gobierno local o universidad pública deban movilizar hoy fondos


públicos.

Así, la empresa privada financia la obra hoy con cargo al impuesto a la


renta que deberá pagar el año fiscal siguiente a la SUNAT hasta por un
50%. Por su parte, los gobiernos regionales, gobiernos locales y
universidades públicas se financian hoy y empiezan a pagar al año
siguiente de terminada la obra y hasta por diez años sin intereses con
cargo a sus recursos del canon, sobre-canon, regalías, rentas de aduana y
participaciones.

¿Quiénes pueden aplicar al mecanismo de Obras por Impuestos?

Tanto los gobiernos regionales, gobiernos locales como universidades

J
públicas que reciban recursos provenientes del canon, sobrecanon,
regalías, rentas de aduana y participaciones. Adicionalmente, desde julio
C
del 2013, la Ley permite que las regiones que no reciben canon también
puedan aprovechar el mecanismo utilizando los recursos que están
asignados a los fondos que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha
PA
creado. Asimismo a partir del año 2015 las entidades del Gobierno
Nacional en materia de salud, educación, orden público y seguridad,
agricultura y riego y turismo también podrán aplicar al mecanismo.

¿Qué tipo de proyectos se pueden financiar a través de Obras por


IS

Impuestos?

El mecanismo permite financiar todo tipo de proyectos de inversión


pública, siempre y cuando estén en armonía con las políticas y planes de
desarrollo nacional, regional y/o local, y cuenten con la declaratoria de
viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones INVIERTE.PE.

Procedimientos de selección en los convenios

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 28


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

En cuanto a los procedimientos de selección la entidad bajo convenio no


utilizará los procedimientos establecidos en la Ley y el Reglamento de las
contrataciones del Estado

La Ley N° 29230 considera un proceso de selección independiente y


simplificado, el mismo que está detallado en el Reglamento vigente de la
Ley. Es importante señalar que el proceso es más expedito en tiempos, e
incluso la Ley permite adjudicar de manera directa, en caso que se
presente un único postor con tan sólo la manifestación de interés de la
empresa.

¿Cuál es el primer paso para hacer una Obra por Impuestos?

Lo primero es que los gobiernos regionales, gobiernos locales o

J
universidades públicas acuerden en sesión de consejo regional, concejo
municipal o concejo universitario, según corresponda una lista de
C
proyectos priorizada para ser ejecutada a través de este mecanismo.
Dichos proyectos deberán enmarcarse en la definición de Proyecto de
PA
Inversión Pública establecida en la normatividad del INVIERTE.PE. El
Acuerdo y la lista deberán ser remitidos a PROINVERSION, como entidad
encargada de la promoción y asistencia técnica a los gobiernos sub-
nacionales y universidades con relación al uso de este mecanismo, para
ser publicados en su portal web, de manera que el proyecto pueda ser
IS

promovido entre las empresas privadas interesadas.

¿La empresa puede tener una iniciativa de proyecto o siempre deben


ser escogidos de la lista de priorización que hace el gobierno regional
o municipal?

La empresa privada financia el proyecto de su interés. Dicho proyecto


puede ser seleccionado de la lista priorizada por los gobiernos regionales,
gobiernos locales o universidades públicas o también puede formular un
proyecto y presentarlo al gobierno regional, gobierno local o universidad
pública para ser priorizado. De esta manera, la empresa lleva una iniciativa
privada que debe coincidir con una prioridad identificada por la autoridad
local, regional o universitaria para su comunidad. Las propuestas de

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 29


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

priorización de proyectos que son presentadas por el sector privado ante


el gobierno regional, gobierno local o universidad pública, tienen el
carácter de petición de gracia y no deberán coincidir, total o parcialmente,
con proyectos de inversión en formulación o viables.

¿Se puede financiar el mantenimiento de las obras por impuestos o


sólo infraestructura?

Desde julio del 2013, la Ley les da la oportunidad a los gobiernos


regionales, gobiernos locales y universidades públicas de incluir el
mantenimiento de la obra y no sólo la construcción o rehabilitación de la
infraestructura.

¿Cuál es la secuencia normal del uso del mecanismo de obras por

J
impuestos?
C
De manera simplificada, sea porque la empresa privada elige un proyecto
de la cartera priorizada por acuerdo de concejo municipal, consejo
regional o concejo universitario o porque propone un proyecto específico
PA
de interés para dicho gobierno, este último tiene que llevar a cabo un
proceso de selección para elegir a la empresa privada que financiará y/o
ejecutará la obra, al término del cual se suscribirá un convenio para el
inicio de la fase de inversión del proyecto. Al recibir la obra el gobierno
regional, gobierno local o universidad pública solicitará al MEF la emisión
IS

del Certificado Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).

Procedimiento desarrollado por la Entidad

01 02 03 04 05

Acuerdo de sesión El Elaborar las bases para la


Búsqueda e invitación a la Solicitud a la CGR del informe
Acuerdo y la lista deberán ser Constituir el CEPRI selección de la empresa que fi-
empresa que financiará la obra previo
remitidos a PROINVERSION nanciara y ejecutará la obra

06 07 08 09 10

Ejecución de la obra Que


Elección de la empresa que Suscripción del convenio con la Procedimiento de selección Procedimiento de selección
estará a cargo de la empresa
financiara la obra empresa que financiara la obra para la ejecución de obra para la supervisión de obra
que financia la obra

11 12

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 30


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

Solicitud de emisión del CIPRI,


Recepción y conformidad de considerando el informe de
la obra conformidad de obra por parte
de la empresa supervisora

CIPRL Certificado “inversión pública Regional y Local - Tesoro público”

El Certificado Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) es la constancia que emite el (MEF) a la empresa
privada que financió una obra con su impuesto a la renta. Esta constancia es utilizada por la empresa
privada al siguiente año fiscal, y hasta por diez años sucesivos, para descontar su impuesto frente a la
SUNAT por el monto equivalente al monto financiado en la obra, fue creada por Ley n° 29230 y
modificatorias aplicable solo para los pagos a cuenta y de regularización del impuesto a la renta de tercera
categoría vigencia del fraccionamiento: 10 años a partir de su emisión

12. PASOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR IMPUESTOS

Pasó 1.- Acuerdo de sesión

J
El primer paso, consiste en obtener la autorización correspondiente de los
C
niveles de decisión en los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales o
universidades públicas y acuerden en sesión de consejo regional, concejo
municipal o concejo universitario, según corresponda una lista de
PA
proyectos priorizada para ser ejecutada a través de este mecanismo.
Dichos proyectos deberán enmarcarse en la definición de Proyecto de
Inversión Pública establecida en la normatividad de INVIERTE.PE. El
Acuerdo y la lista deberán ser remitidos a PROINVERSION, como entidad
encargada de la promoción y asistencia técnica a los gobiernos sub-
IS

nacionales y universidades con relación al uso de este mecanismo, para


ser publicados en su portal web, de manera que el proyecto pueda ser
promovido entre las empresas privadas interesadas.

Paso 2.- La CGR interviene y se pronuncia principalmente sobre:

1) Antes de la firma del convenio con la empresa privada: la CGR debe


emitir un informe previo, con el fin de verificar que el gobierno
regional, gobierno local, o universidad pública cuente con los
recursos que les permita cubrir con todas las actividades vinculadas
al proceso de selección, así como la operación y el mantenimiento
del proyecto. Después de que Contraloría apruebe sin

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 31


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

observaciones el informe previo, se podrá convocar al concurso


para la selección de la empresa.

2) Luego de culminada la obra: la CGR contratará una sociedad


auditora encargada de la verificación del monto total invertido para
el desarrollo del proyecto y para operación y mantenimiento del
mismo.

3) La contraloría se pronuncia sobre

• Factibilidad del proyecto

• Capacidad financiera - Flujo de caja

J
• Capacidad técnica - Viabilidad del proyecto


C
Saneamiento del terreno

• Propuesta de bases
PA
Paso 3-- Proceso de selección

Pueden participar en los procesos de selección las personas jurídicas


nacionales o extranjeras, incluidas aquéllas que hayan suscrito contratos o
IS

convenios de estabilidad, que cumplan con los requisitos legales, técnicos


y económicos que se establezcan en las bases del proceso de selección
correspondiente, debiendo todas ellas tributar en el Perú.

Asimismo, pueden participar empresas privadas en consorcio, sin que ello


implique crear una persona jurídica diferente. Para tal efecto, será
necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la
que se perfeccionará antes de la suscripción del Convenio.

Están impedidas de participar en el proceso de selección todas aquellas


personas jurídicas que se encuentren comprendidas en alguno de los
impedimentos para ser postor y/o contratista establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado y sus modificatorias.

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 32


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

Paso 4.- Solicitud de emisión del CIPRL,

Una vez culminada la obra, y dentro de los veinte días hábiles siguientes,
se debe otorgar a la empresa privada la conformidad de la calidad y la
conformidad de recepción del proyecto.

Luego de esto, en un plazo máximo de tres días hábiles, el gobierno


regional, gobierno local o universidad pública deberá solicitar a la
Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP), la
emisión del CIPRL, indicando en la solicitud, la razón social y RUC de la
empresa, el valor en Nuevos Soles de la obra, y adjuntando el documento
sustentatoria del registro realizado en el Sistema de Información de
Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) de la afectación
presupuestal y financiera.

J
En caso el gobierno regional, gobierno local o universidad pública no
C
hubiese solicitado la emisión de los CIPRL, conforme a lo anterior, la
empresa privada podrá solicitar a la DGETP la emisión de los CIPRL
PA
indicando que ha cumplido con todos los requisitos previos para dicho fin
e informar, paralelamente, de ello al gobierno regional, gobierno local o
universidad pública local para que en un plazo no mayor de dos días
hábiles realice el registro en el SIAF-SP de la afectación presupuestal y
financiera.
IS

Los CIPRL también pueden ser emitidos trimestralmente siempre que el


proyecto tenga un periodo de ejecución mayor a seis meses. De ser el
caso, el gobierno regional, gobierno local y universidad pública debe
comunicar a la empresa privada, desde el inicio del proceso, que puede
solicitar la emisión trimestral de los mismos. Para ello, en las bases del
proceso de selección, el Comité debe hacer mención que este
cronograma será la referencia para el trámite del CIPRL trimestral.

Para todos los casos, el trámite de un CIPRL trimestral comienza con la


solicitud de la empresa privada, ante la Gerencia de Obras o quien haga
sus veces, acompañada de la certificación y valorización por parte del
supervisor, respecto del avance de obra. Con ello la Gerencia, mediante

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 33


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

una resolución aprueba el monto especificado por dicho avance y


gestiona ante la DGETP, la emisión del CIPRL para la empresa privada, la
cual debe emitirlo en un plazo de tres días hábiles.

13. PROCEDIMIENTO DESARROLLADO POR LA EMPRESA


ENCARGADA DEL ESTUDIO Y LA EJECUCIÓN DE OBRA

La empresa privada inicia la aplicación de la Ley de Obras por Impuestos


identificando el proyecto en función a sus lineamientos y solicita al
GR/GL/UP la convocatoria al proceso de selección para seleccionar a la
empresa que financiará y ejecutará el proyecto.

Al adjudicarse la Buena Pro del proceso, la empresa adjudicataria elabora


el expediente técnico y ejecuta la obra a través de su empresa

J
constructora, y en coordinación permanente con la empresa supervisora.
C
Culminada la obra, se realiza la recepción por parte del GR o GL o UP y
este solicita al MEF la emisión del CIPRL a favor de la empresa.
PA
01 02 03 04 05

Aceptación de la Identificación y elección Presentación al


invitación recibida de su proyecto de interés procedimiento
selección
de Suscripción del convenio Ejecución de la obra

06 07 08

Entrega de la obra Recepción de los CIPRL Aplicación de los CEPRIL


IS

Paso 1.- Las empresas invitadas a participar en el proceso de selección,


aceptarán la invitación de acuerdo a sus posibilidades financiera y
beneficios tributarios

Paso 2.- La empresa solicita a la entidad pública si tiene los estudios


correspondientes y la aprobación del INVIERTE.PE, pudiendo
reformularlos

Si no se cuenta con los estudios correspondientes, la empresa contrata


junto con la ejecución de la obra a elaborar los estudios correspondientes
(perfil, presentación a la OPI, obtener la viabilidad del proyecto) y hace

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 34


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

aprobar por el acuerdo de concejo municipal o acuerdo de consejo


Regional

Paso 3.- Pueden participar en los procesos de selección las personas


jurídicas nacionales o extranjeras, incluidas aquéllas que hayan suscrito
contratos o convenios de estabilidad, que cumplan con los requisitos
legales, técnicos y económicos que se establezcan en las bases del
proceso de selección correspondiente, debiendo todas ellas tributar en el
Perú.

Asimismo, pueden participar empresas privadas en consorcio, sin que ello


implique crear una persona jurídica diferente. Para tal efecto, será
necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la
que se perfeccionará antes de la suscripción del Convenio.

J
Están impedidas de participar en el proceso de selección todas aquellas
C
personas jurídicas que se encuentren comprendidas en alguno de los
impedimentos para ser postor y/o contratista establecidos en la Ley de
PA
Contrataciones del Estado y sus modificatorias.

Paso 4.- De manera simplificada, sea porque la empresa privada elige un


proyecto de la cartera priorizada por acuerdo de concejo municipal,
consejo regional o concejo universitario o porque propone un proyecto
específico de interés para dicho gobierno, este último tiene que llevar a
IS

cabo un proceso de selección para elegir a la empresa privada que


financiará y/o ejecutará la obra, al término del cual se suscribirá un
convenio para el inicio de la fase de inversión del proyecto. Al recibir la
obra el gobierno regional, gobierno local o universidad pública solicitará
al MEF la emisión del Certificado Inversión Pública Regional y Local
(CIPRL).

Nota.- La ley y el reglamento tratan sólo de la ejecución de obras por


contrata, las obras por convenio se manejan bajo otros procedimientos
establecidos por las normas regulatorias correspondientes, se puede
tomar como referencia algunos procedimientos establecidos en el nuevo

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 35


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

reglamento de contrataciones para aplicarlos a algunos de los pasos a


desarrollar las obras por impuestos

14. OBRAS QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL ÁMBITO DE LA LEY Y EL


REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY N°
30225 Y DS, N° 350-2015-EF

Las obras que se encuentran bajo el ámbito de la Ley y el reglamento de


contrataciones del Estado son las obras por contrata u obras ejecutadas
por un contratista que luego de intervenir en un procedimiento de
selección, ha sido declarado ganador de la buena pro. En cambio en las
obras por administración directa, sólo, se encuentran incluidas en la Ley
de contrataciones la adquisición de materiales de construcción y otros
insumos necesarios para la construcción.

J
Se entiende obras por contrata, aquellas ejecutadas por terceros,
C
contratistas en la que a través de un contrato celebrado entre el
contratista y la entidad, el contratista ejecuta una obra determinada y de
la otra la entidad se compromete, a pagar el valor de la obra ejecutada
PA
que previamente ha sido adjudicado mediante un procedimiento de
selección y se encuentra incluida en los lineamientos establecidos por la
ley de contrataciones del estado Ley N° 30225 y su reglamento D.S. 350-
2015-EF
IS

El contratista que puede ser una persona natural o jurídica debe requerir
el pago proporcional de acuerdo al avance físico de la obra ejecutada por
medio de valorizaciones que proporcionara éste.

De otro lado, existen trabajos en obras públicas con otras


denominaciones que están definidos en el INVIERTE.PE y en las normas de
carácter presupuestal, como: Mantenimiento y operación, reparación,
descolmatación: “Conjunto de actividades, operaciones y cuidados
necesarios para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
conserven su condición normal de operación”, por lo tanto, éstas
actividades y desembolsos no significa construcción o ejecución de obras
públicas

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 36


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

En ese sentido, se puede adicionar al concepto de obra pública el criterio


de cuantificar o calificar: “A los trabajos que correspondan según la
Entidad a la actividad “De ampliación, renovación, o Servicios que
adicionen o amplían su capacidad productiva o de servicios” y se realicen
sobre obras ya ejecutadas que modifiquen las características estructurales,
geométricas, arquitectónicas, y/o ambientales iniciales.

15. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN PARA OBRAS PÚBLICAS POR


CONTRATA

Procedimientos Artículos

Procedimiento clásico

J
 Licitación pública C Art. 49 al 57 del RLCE

 Adjudicación simplificada Art 22 LCE y Art.66 al 69RLC

 Contratación directa (Art 27 LCE y 85 al 87 RLCE)


PA
Excepcionalmente se pueden contratar directamente la Ejecución de
Obras, sólo cuando se configure alguno de los supuestos de excepción
del Art. 27 de la LCE
IS

Procedimientos especiales de licitación

 Licitación pública con pre calificación Art. 57 RLCE)

 Licitación pública concurso Oferta Décimo cuarta disposición


complementaria final del RLCE

Sistemas de ejecución contractual

 A suma alzada Art 14 RLECE

 A precios unitarios (Por metrados) Art 14 RLECE

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 37


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

 Esquema mixto: Suma alzada y precios unitarios


Art 14 RLECE

 Modalidades de ejecución contractual

 Llave en mano Art. 15 RLCE

 Forma de ejecución contractual

 Por paquete Art 16 RLCE

 Por tramo Art 18 RLCE

J
C
PA
IS

Diagrama proceso abreviado de las contrataciones en la ejecución de


obras

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 38


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

J
C
PA
IS

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 39


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

FASES ETAPAS ACTIVIDADES A DESARROLLAR

1. Convocatoria Convocatoria.
2. Registro de Participantes Requisitos para convocar Registro de participantes.
3. Consultas y Observaciones a las Publicación de las bases Consultas y Observaciones

4. Absolución de Consultas y
bases Formulación de consultas y observaciones a las bases
Absolución de consultas y observaciones a las bases
Observaciones de las Bases de
Elevación de observaciones de las bases al OSCE, cuando corresponda
5.
ser el caso
Elevación de Observaciones a Pronunciamiento del OSCE
las Bases, al OSCE de ser el Integración de bases.

6.
caso Presentación de ofertas Presentación de ofertas.
P r o n u n c i a m i e n t o del Contenido mínimo de ofertas Aclaración y subsanación de ofertas Evaluación y Calificación de

7.
OSCE
Ofertas Apertura de ofertas Evaluación de ofertas.

8.
Integración de Bases
Calificación de ofertas.
9.
Presentación de Ofertas
Evaluación y Calificación de Otorgamiento de la buena pro Otorgamiento de la buena pro.
Distribución de la buena pro Soluciones en caso de empate Notificación de la buena pro
10.
Ofertas
Otorgamiento de Consentimiento de la buena pro Publicidad de las actuaciones Culminación del proceso de selección

11.
Buena Pro Formalización del Contrato - Suscripción Ofertas no admitidas y declaración de desierto Rechazo de
Consentimiento de ofertas Declaración de desierto
la Buena Pro
Cancelación del procedimiento de selección - Recurso de apelación

Contrato
Obligación de contratar
Perfeccionamiento del contrato
Plazos y procedimientos para el perfeccionamiento del contrato
Contenido del contrato

J
Sub contratación
Cesión de derechos y de posición contractual
Contrato de consorcio
C Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra
Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado
Plazos en la ejecución contractual
Plazo de ejecución contractual
Desarrollo de Cómputo de los plazos en la ejecución contractual
PA
Ejecución contractual y
procedimientos de plazos
selección Inicio del plazo de ejecución de obra
Plazo para ejecutar contrataciones complementarias
Suspensión del plazo de ejecución de la obra
Adelantos
Adelantos
Adelanto directo
Amortización de los adelantos
Adelantos
Clases de adelantos en la ejecución de obras
IS

Entrega de adelantos directos en obras


Adelantos para materiales e insumos-obras
Amortización de adelantos-obras
Garantías
Tipos de garantías
Garantía de fiel cumplimiento
Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
Garantías
Excepciones de garantías
Garantías por adelantos
Garantías a cargo de la entidad
Ejecución de garantías
Pagos
Pago
Del pago
Pagos
Plazo del pago
Retraso en el pago
Controversias en relación a los pagos a cuenta o pago final
Modificaciones al contrato

Modificaciones al Adicionales y reducciones


contrato Ampliación del plazo contractual
Cesión de posición contractual – Contrataciones complementaria

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 40


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

Otras modificaciones
Contrataciones Complementarias
Responsabilidades frente a Responsabilidad de la entidad frente a las modificaciones del contrato
las modificaciones del
contrato Responsabilidad del contratista por el contrato suscrito

Nulidad del contrato


Declaratoria de nulidad por el tribunal de contrataciones del OSCE
Nulidad de oficio de los procedimientos de selección
Nulidad del contrato
Nulidad de oficio después de celebrados los contratos

Responsabilidad de la nulidad del procedimiento de selección o del contrato


EJECUCIÓN CON-
TRACTUAL Resolución del contrato
Causales de resolución

Resolución del contrato Procedimientos de resolución del contrato por incumplimiento del contrato

Efecto de la resolución
Prestaciones pendientes en caso de Resolución del contrato
Penalidades
Penalidades Penalidades por mora en la ejecución de la prestación
Otras penalidades
CULMINACIÓN Y Culminación de la ejecución contractual
LIQUIDACIÓN DE Recepción y conformidad de
LA EJECUCIÓN bienes y servicios Recepción y conformidad de los bienes, servicios, y servicios de consultoría en general
CONTRACTUAL

J
C
PA
IS

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 41


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

J
C
PA
IS

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 42


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

J
C
PA
IS

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 43


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

J
C
PA
IS

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 44


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

Segunda Unidad Temática

Programación y Actuaciones
Preparatorias en Obras
Públicas

1. INTRODUCCIÓN

La Programación de obras a ejecutar, es un proceso de planeamiento,


colectivo de análisis técnico y toma de decisiones sobre las prioridades

J
que se otorgan a las futuras contrataciones de obras, e incluye la
C
realización de estudios a nivel de pre y factibilidad, elaboración del
expediente técnico de obra y la ejecución de obras públicas requeridas
por el área de infraestructura pública, necesarios para el cumplimiento de
PA
metas y objetivos que la entidad prevé realizar, para el logro de
resultados esperados a favor de la población, así como la estimación de
los recursos necesarios asignados al objeto de la contratación, incluidos
en el plan operativo, que se ejecutarán a través de los diversos
procedimientos de selección, una buena programación nos
IS

proporcionará:

• Un plan para ejecutar obras durante el ejercicio

• Un plan de inversiones

• Una información global sobre la ejecución de obras públicas ya


sea por Administración Directa, Obras por contrata u Obras por
Encargo

• Una metodología de trabajo donde se priorice el sistema de


control de:

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TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

 Tiempo

 Costos

 Suministros

 Personal

 Equipo, etc.

2. PROGRAMACIÓN DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

La programación es un proceso técnico que se desarrolla en función a los


planes, metas y objetivos del plan operativo institucional (POI) y

J
específicamente para elaborar el plan anual de contrataciones (PAC), así
C
como para formular y programar el presupuesto público institucional
(PIA), se basa en las necesidades y requerimientos del Área de
infraestructura y obras públicas que busca establecer y priorizar la
PA
demanda de necesidades reales, por tanto, es un proceso continuo y que
debe prever los acontecimientos futuros, que sean predecibles de
realizar.

Pues involucra una serie de procedimientos debidamente regulados y


IS

específicos, acorde con la evolución de los acontecimientos y que por ser


técnico, debe ser realizado por profesionales entendidos en la materia,
con conocimientos respecto a las características técnicas, calidad,
cantidad de los materiales y otros que responda a una programación
eficiente de obras (Art.15 LCE)

3. OBJETIVO DE LA PROGRAMACIÓN

Optimizar la programación de los requerimientos y necesidades del Área


de infraestructura y obras públicas, a fin de lograr un costo razonable,
con la cantidad suficiente de recursos estratégicos necesarios, con la

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

debida oportunidad y que garantice el desarrollo de los proyectos y


programas, sin desmedro de la calidad en la atención a la población.

4. FINALIDAD DE LA PROGRAMACIÓN

• Contar con una programación de corto plazo, sobre la base de


una planificación de los objetos de la contratación

• Priorizar las obras necesarias vinculadas al plan operativo

• Determinar el procedimiento de selección más adecuado a fin


de obtener obras públicas en las mejores condiciones de
calidad, precio, oportunidad e integridad.

J
Generar una previsión planificada para mejorar la toma de
C
decisiones en materia de contrataciones de obras públicas

• Construir un escenario más predecible para la asignación y


PA
ejecución de los recursos públicos

• Servir de orientación a las entidades públicas, a la


Administración, así como a los operadores económicos
IS

Recuerden, para realizar la programación de: Estudios, consultorías de


obras, y ejecución de obras se necesita, los requerimientos con la debida
anticipación del área de infraestructura pública.

5. REQUERIMIENTO DE NECESIDADES Y ELABORACIÓN DEL


CUADRO DE NECESIDADES

El Art 5 del RLCE señala que, en el primer semestre del año fiscal en
curso, durante la fase de programación y formulación presupuestaria el
área de infraestructura pública o quien se encargue de las obras públicas
debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos para la
ejecución de obras necesarias, a ser convocados durante el año fiscal

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 47


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

siguiente, para cumplir los objetivos y resultados que se buscan alcanzar,


sobre la base del proyecto de Plan Operativo Institucional respectivo,
adjuntando para tal efecto los expedientes técnicos de cada obra, así
como la descripción general de los proyectos a ejecutarse, además se
deberá contar con el informe Técnico y Presupuestal favorable del área
de presupuesto, el informe deberá contener como mínimo:

 El informe económico sobre la ventaja comparativa en costos y


oportunidad de la ejecución de la obra por contrata, respecto a una
ejecución de obra por administración directa, demostrando que el
costo total de la obra contratada, más los gastos administrativos en
que se puede incurrir, resulta menor al presupuesto de obra bajo la
modalidad de obra por administración directa.

J
 Estudio de Pre Inversión declarado viable de acuerdo a las normas
C
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones INVIERTE.PE.
PA
 Expediente Técnico detallado o Estudio definitivo visado por el o
los profesionales que participaron en su elaboración como
proyectista, así como el profesional que lo revisó.

 Asignación presupuestaria considerada en el Presupuesto


IS

Institucional de Apertura del respectivo Ejercicio Presupuestario y/o


Presupuesto Institucional Modificado.

 Disponibilidad de terreno saneado física y legalmente; esto incluye


la factibilidad de servicios públicos y las licencias de los organismos
competentes (antes de iniciar la ejecución de obra.

 Disponibilidad de terreno saneado física y legalmente; esto incluye


la factibilidad de licencias de los organismos competentes (antes
de iniciar la ejecución de obra.

Formato sugerido cuadro de necesidades:

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 48


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

J
6.
C
CUADRO CONSOLIDADOS DE NECESIDADES
PA
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el órgano
encargado de las contrataciones, en coordinación con el área de
infraestructura pública, consolida y valoriza las contrataciones de obras
de acuerdo a los presupuestos de obra, incluidos en el expediente
técnico. (Art.5 RLCE)
IS

7. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DEL PAC

Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, el área


de infraestructura debe efectuar los ajustes necesarios a sus
requerimientos programados en el Cuadro Consolidado de Necesidades
en armonía con las prioridades institucionales, actividades y metas
presupuestarias previstas, remitiendo sus requerimientos priorizados al
órgano encargado de las contrataciones, con base a lo cual se elabora el
proyecto de Plan Anual de Contrataciones. (Art.5 RLCE)

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 49


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

J
C
8. INDAGACIONES DEL MERCADO
PA
Para elaborar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones, el órgano
encargado de las contrataciones, en coordinación con el área de
infraestructura pública, debe de- terminar el valor referencial de la
ejecución de obras (presupuesto de obra). (Art.5 RLCE)
IS

9. AJUSTE DEL PAC

Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano


encargado de las contrataciones, en coordinación con el área de
infraestructura, ajusta el proyecto del Plan Anual de Contrataciones.

Mediante directiva el OSCE establece las disposiciones relativas al


contenido, el registro de información y otros aspectos referidos al Plan
Anual de Contrataciones. (Art.5 RLCE)

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

10. APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL DE


CONTRATACIONES

El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o


por el funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, dentro de
los quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto
Institucional de Apertura, y publicado por cada Entidad en el SEACE en un
plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de aprobado, incluyendo el
documento de aprobación.

Una vez aprobado el Plan Anual de Contrataciones, éste debe ser


modificado cuan- do se tenga que incluir o excluir contrataciones y
cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección, conforme a

J
los lineamientos establecidos por OSCE mediante Directiva. (Art.6 RLCE)
C
Recuerden, es requisito para la convocatoria de los procedimientos de
selección, que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones las
obras a ejecutar, bajo sanción de nulidad.
PA

11. REQUERIMIENTOS DE OBRAS, OBJETO DE LA CONTRATACIÓN

Los Expedientes Técnicos para las obras, que integran los requerimientos,
deben contener la descripción objetiva y precisa de las características y/o
IS

requisitos funcionales relevantes para cumplir con la finalidad pública de


la contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la obra. El
requerimiento puede incluir, además, los requisitos de calificación que se
consideren necesarios, tales es el caso de licitación pública con
precalificación.

En la definición del requerimiento no se hace referencia a información


que puede direccionar a un contratista en especial, tales como métodos o
procedimientos de construcción especiales o que tengan una
identificación específica a marcas patentes, procedencia, o tipos, origen o
producción determinados, ni descripción que oriente la contratación
hacia ellos, salvo que la Entidad haya implementado el correspondiente

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 51


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

proceso de estandarización debidamente autorizado por su Titular, en


cuyo caso deben agregarse las palabras “o equivalente” a continuación
de dicha referencia.

Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en


leyes, reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias,
reglamentos y demás normas que regulan el objeto de la contratación
con carácter obligatorio.

Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas técnicas de


carácter voluntario, siempre que sirvan para asegurar el cumplimiento de
los requisitos funcionales o técnicos, que se verifique que existe en el
mercado algún organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha
norma técnica y que no contravengan las normas de carácter obligatorio

J
antes mencionadas. (Art.8 RLCE)

12.
C
RESPONSABLE DEL REQUERIMIENTO
PA
El área de infraestructura y obras públicas es responsable de la adecuada
formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y
reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
IS

El requerimiento puede ser modificado con ocasión de las indagaciones


de mercado, para lo cual se deberá contar con la aprobación del área
usuaria(Art.8 RLCE)

13. MODIFICACIÓN DEL REQUERIMIENTO POSTERIOR A LA


APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Si con ocasión de las consultas y observaciones el área usuaria autoriza la


modificación del requerimiento, debe ponerse en conocimiento de tal
hecho a la dependencia que aprobó el expediente de contratación. (Art.8
RLCE)

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

14. FÓRMULAS DE REAJUSTE

Concepto

Son fórmulas preestablecidas que ajustan los importe o valores pactados


en el con- trato a fin de cubrir la posible variación del precio de las
prestaciones pactadas, producto de la distribución de la ejecución de
estas en el tiempo, en los contratos de tracto sucesivo o de ejecución
periódica o continuada que tenían por objeto la adquisición de bienes o
la contratación de servicios, ejecución de obras, etc. Pactados en moneda
nacional, las Entidades podían establecer fórmulas de reajuste de precios
en las Bases o en los mismos contratos, teniendo como límite la variación
del índice de Precios al Consumidor (IPC) que establecía el Instituto

J
Nacional de Estadística e Informática INEI, correspondiente al mes en que
debía efectuarse el pago
C
Fórmulas de Reajuste en la ejecución de obras
PA
El numeral 2 del Art 17 del RLCE señala que, en el caso de contratos de
obra pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento
de selección establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que
se efectúen a precios originales del contrato y sus ampliaciones son
ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K”
IS

que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los


índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el Instituto
Nacional de Estadística e Informática INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorización. Una vez publicados los índices
correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.

Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se


sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.

No existen fórmulas de Reajuste en contratos en moneda extranjera

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TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

No son de aplicación las fórmulas de reajuste cuando los documentos del


procedimiento de selección establezcan que las ofertas se expresen en
moneda extranjera, salvo el caso de los bienes sujetos a cotización
internacional o cuyo precio esté influido por esta. (Art.17 RLCE)

15. ESTABLECER LAS REGLAS PARA LA PROHIBICIÓN DE


FRACCIONAMIENTO

El área de infraestructura pública, el órgano encargado de las


contrataciones y/u otras dependencias de la Entidad cuya función esté
relacionada con la correcta planificación de los recursos, deben establecer
las reglas para la prohibición de fraccionamiento y son responsables por
el incumplimiento de la prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en

J
cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda. (Art.19
RLCE)
C
16. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS
PA
Es el conjunto de elementos que determinan la forma o manera de
ejecutar un procedimiento de selección en su etapa contractual, que
funcionan en forma integral como un todo, en nuestro caso el objeto de
la contratación, estaría vinculada a la fijación o definición del sistema de
IS

contratación aplicables a un procedimiento de selección determinado,


que debe estar incluida en las bases.

La Entidad debe evaluar el sistema de contratación que más se acomode


a sus necesidades, en cada caso en particular, en función a las
características de las prestaciones que requiere contratar; es decir, si sus
cantidades, magnitudes y calidades se encuentran definidas o no. Una
vez efectuada dicha evaluación definirá, cuál de los seis sistemas de
contratación es el que debe establecer en las Bases del proceso de
selección que va a convocar.

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 54


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

El Art. 14 el RLCE señala que, las contrataciones pueden contemplar


alguno de los siguientes sistemas de contratación:

• A suma alzada

• A precios unitarios

• Sistema mixto

Las demás (tarifas, en base a porcentajes y en base a honorarios), se


aplican a los servicios.

17. A SUMA ALZADA

J
Es un sistema de ejecución de obras a través del cual se contrata por un
C
monto fijo e integral y por un determinado plazo de ejecución y debe
incluir todo aquello definido en el expediente técnico y en las bases del
PA
procedimiento de selección.

a) Aspectos generales en obras a suma alzada

El Art. 14 del RLCE señala que, las obras a suma alzada, es aplicable
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
IS

definidas, en los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y


presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un
monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución.

Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los


trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación
requerida según los, planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar rara la
suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la
oferta.

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 55


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra.

No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras


de sanea- miento y viales.

De lo manifestado anteriormente se desprende, como regla general, la


invariabilidad del precio pactado en las obras contratadas bajo la
modalidad de ejecución contractual a suma alzada que incluyan la
elaboración del expediente técnico.

b) Procedimiento para la formulación de propuestas a suma alzada

El postor formulará sus propuestas por un monto fijo e integral y por un


determina- do plazo de ejecución, en el caso de obras el postor formulará

J
su propuesta considerando los trabajos de construcción que resulten
necesarios para el cumplimiento de la ejecución de la obra según el
C
expediente técnico que incluye los planos, las especificaciones técnicas,
los metrados, presupuesto de obra, memoria descriptiva, etc.
PA
c) Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra
(Art. 153 RLCE)

Para la suscripción del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo


IS

previsto en el artículo 120 del RLCE el postor ganador debe cumplir los
siguientes requisitos:

(1) Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación


expedida por el RNP.

(2) Entregar el calendario de avance de obra valorizado sustentado en


el Programa de Ejecución de Obra (CPM).

(3) Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos


necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el
calendario de avance de obra valorizado. Este calendario se

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 56


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

actualiza con cada ampliación de plazo otorgada, en concordancia


con el calendario de avance de obra valorizado vigente.

(4) Entregar el desagregado de partidas que da origen a la propuesta,


en caso de obras sujetas al sistema de suma alzada.

d) Valorizaciones y Metrados en obras a suma alzada

El Art. 166 del RLCE señala que, las valorizaciones tienen el carácter de
pagos a cuenta y son elaboradas el último día de cada período previsto
en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada,

J
durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función
de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del
C
valor referencial y se valoriza hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra.
PA
Agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se
multiplica por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra
decimal; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
IS

Suma Alzada. Se valoriza hasta el total del metrado del presupuesto.

Ejemplo:

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 57


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

Liquidación final

e) Factor de Relación aplicado en obras asuma alzada

El Factor de relación es el cociente resultante de dividir el monto del


contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial

En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de

J
obra serán formulados con los precios del presupuesto referencial,
ajustados por el factor de relación, y/o los precios pactados, con los
C
gastos generales fijos y variables y la utilidad del valor referencial
multiplicado por el factor de relación. Deberá incluirse además el IGV.
PA
Caso: partidas existentes (por mayores metrados)

Caso: partidas nuevas


IS

a) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince


por ciento (15%) en Obras a suma Alzada

Excepcionalmente una Entidad puede modificar el precio de un contrato


ejecutado bajo el sistema a suma alzada al ordenar al contratista la
ejecución de prestaciones adicionales de obra o su reducción, siempre
que estas resulten necesarias para alcanzar la finalidad del contrato.

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 58


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

El Art. 175 del RLCE señala que, en los contratos de obra a suma alzada,
los presupuestos adicionales de obra se formulan con los precios del
presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la
prestación adicional para lo cual debe realizarse el análisis
correspondiente teniendo como base o referencia los montos asignados
en el valor referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo,
debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de
relación y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.

Para el caso de adicionales, sólo procederá la ejecución de obras


adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad
presupuestal y resolución del Titular o la máxima autoridad administrativa

J
de la Entidad, según corresponda, siempre y cuando estos adicionales no
provengan por deficiencias o errores en los metrados del expediente
técnico.
C
Al respecto, cabe precisar que, en las obras contratadas bajo el sistema a
PA
suma alza- da, la Entidad solo puede aprobar la ejecución de
prestaciones adicionales o reducciones si los planos o especificaciones
técnicas fueron modificados durante la ejecución contractual, justamente,
con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.
IS

Sin embargo, no sucede lo mismo con la mayor ejecución de metrados,


ya que en estos supuestos la liquidación final de obra se realiza teniendo
en cuenta únicamente los metrados contratados, de tal forma que el
costo de la ejecución de mayores metrados es asumido por el contratista
y, en consecuencia, la Entidad no debe efectuar pago adicional alguno.
Asimismo, el costo de la ejecución de menores metrados es asumido por
la Entidad, dado que esta se encuentra obligada a pagar el íntegro del
precio ofertado por el postor en su propuesta, atendiendo a la naturaleza
del sistema a suma alzada.

b) ¿Cuándo se regeneran los mayores metrados?

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 59


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

Las obras adicionales por mayores metrados se generan cuando el


metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el señalado en el
Expediente Técnico de Obra es menor al metrado realmente ejecutado
para cumplir con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de
Obra por Mayores Metrados se presenta en los sistemas de contratación
a suma alzada como a precios unitarios y está conformada por partidas
que existen en el presupuesto contratado.

c) Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias

Las obras complementarias son aquellas que no figuran en el


Presupuesto de obra o no están señalada en el Expediente Técnico de
Obra o no forma parte del con- trato, pero es necesaria su ejecución para
cumplir con la finalidad del contrato y se presenta en obras a suma

J
alzada y precios unitarios y puede estar conformada por partidas que
C
tienen las mismas descripciones y especificaciones técnicas de las
partidas del presupuesto de obra original y/o por partidas nuevas es
decir que no tienen partidas equivalentes en el presupuesto original.
PA
d) Metrado Adicional

Se determina por diferencia entre el metrado total necesario a ejecutar


para cumplir con las metas del contrato menos el metrado total pactado
IS

a ejecutar de la misma partida. La comparación se realiza según el


Sistema de Contratación.

En el caso del Sistema de Contratación a Suma Alzada el metrado


Adicional pro- viene de la diferencia entre el metrado obtenido del
replanteo y el metrado total considerado en el Expediente Técnico, de
acuerdo a la siguiente prelación: planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la que se indique en las
bases.

No existe adicional de obra por deficiencias o errores en los metrados del


expediente técnico.

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 60


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

e) Requisito indispensable para la celebración del contrato a suma


alzada

Por otro lado, es importante señalar el numeral (5) del Art. 151 del RLCE
señala que para la suscripción del contrato de obra a suma alzada,

adicionalmente se entregará el desagregado de partidas que da origen a


la oferta.

18. EJECUCIÓN DE OBRAS A PRECIOS UNITARIOS

Es un sistema de contratación de obras, que se caracteriza por que el

J
valor del contrato se pacta, por la ejecución de la obra por unidades y
cantidades de las partidas ejecutadas realmente y el valor total del
C
contrato se determina por la suma de las partidas contenidas en el
expediente técnico y en los documentos del procedimiento de selección,
las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, v las
PA
cantidades referenciales, y se valorizan en relación a su ejecución real y
por un determinado plazo de ejecución

Por lo tanto el contratista calculara un costo unitario o precio unitario


para cada partida, por ejemplo, metros cuadrados de losa, m2 de piso,
IS

que deberá incluir todos los gastos necesarios para la ejecución de esa
unidad de obra, en consecuencia se estimará por ejemplo, precios
unitarios para las partidas siguientes

• Movimiento de tierras

• Cimentación

• Estructuras de concreto

• Albañilería

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 61


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

• Instalaciones eléctricas y sanitarias, etc.

A su vez cada una de éstas partidas se subdividen en subpartidas de


trabajos a realzar, por ejemplo en el Capítulo I: Movimiento de Tierras,
todo lo correspondiente a movimiento de tierras en la obra a ejecutar,
tales como:

• Excavación a cielo abierto

• Desmontes

• Exhalación y Terraplenes

Excavación de Zanjas para cimientos

J


C
Excavación de pozos y zapatas para cimientos

• Transporte y botada de tierras sobrantes hasta el vertedero, etc.


PA
a) Característica de la ejecución de la obra a precios unitarios

El Art 14 del RLCE señala que, la ejecución de obras a precios unitarios, es


aplicable cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las
IS

cantidades o magnitudes requeridas.

En consecuencia la Entidad no suministra las cantidades o magnitudes


requeridas en la obra, pero si proporciona las partidas y subpartidas de
las obras a ejecutar, las mismas que tendrán que ser ofertadas a precios
unitarios que se mantendrán fijos y las cantidades de obra se ajustarán a
lo que realmente se haya ejecutado de conformidad con el expediente
técnico, sin perjuicio de lo indicado anteriormente, los precios pueden ser
sujetos a un reajuste

Finalmente, debe precisarse que la contratación de una obra bajo el


sistema de precios unitarios no impide ni proscribe el reajuste de las

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 62


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

valorizaciones que se realicen durante su ejecución, debido a que el


sistema de contratación regula, principalmente, la forma en que deben
elaborarse las valorizaciones (las mismas que se efectúan a precios
originales del contrato); en cambio, los reajustes se aplican con
posteriori- dad, sobre los montos ya valorizados.

En consecuencia, independientemente del sistema de contratación bajo el


cual se ejecuta una obra, se debe calcular el reajuste de cada valorización
derivada de un contrato de obra ejecutado en moneda nacional,
debiendo pagarse con la valorización más cercana o en la liquidación
final de obra.

b) Valor referencial de obras a precios unitarios

J
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para
C
convocar el procedimiento de selección no puede tener una antigüedad
mayor a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinación
del presupuesto de obra, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.
PA
El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:

En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del


pre- supuesto de obra establecido en el expediente técnico de obra
IS

aprobado por la Entidad.

Para obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de


obra que tiene a su cargo la elaboración del expediente técnico debe
realizar las indagaciones de mercado necesarias que le permitan contar
con el análisis de precios unitarios actualizado por cada partida y
subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos (Art. 13 RLCE)

c) Oferta de obra a precios unitarios

En el caso de obras a precios unitarios, el postor formula su oferta


proponiendo precios unitarios considerando las partidas contenidas en

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 63


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

los documentos del procedimiento de selección, las condiciones previstas


en los planos y especificaciones técnicas, y las cantidades referenciales, y
que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado
plazo de ejecución.(Art.l4 RLCE)

d) Omisiones por errores en el expediente de contratación

En caso de divergencia entre el precio cotizado en números y letras,


prevalece este último. En el sistema de contratación a precios unitarios
cuando se advierta errores aritméticos, corresponde su corrección al
Órgano encargado de las contrataciones; comité de selección, debiendo
constar dicha rectificación en el acta respectiva. Art.39 RLCE)

e) Valorizaciones y Metrados en caso de obras a precios unitarios

J
C
El Art. 166 del RLCE señala que, las valorizaciones tienen el carácter de
pagos a cuenta y son elaboradas el último día de cada período previsto
en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.
PA
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios,
durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función
de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
IS

generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agrega,


de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.

En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valoriza


hasta el total ce los metrados realmente ejecutados, mientras que en el
caso de las obras bajo el sistema de suma alzada se valoriza hasta el total
de los metrados del presupuesto de obra.

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 64


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

Liquidación final

f) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince

J
por ciento (15%)
C
Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario o
previsión presupuestal y la resolución del Titular de la Entidad y en los
PA
casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, no excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original.

En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales


IS

de obra se formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y
los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional
para lo cual debe realizarse el análisis correspondiente teniendo como
base o referencia el análisis de los gastos generales del presupuesto
original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto
ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente. (Art. 175
RLCE)

g) Liquidación del Contrato de Obras a precios unitarios

El Art. 179 del RLCE señala que, el contratista debe presentar la


liquidación debida- mente sustentada con la documentación y cálculos

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TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un


décimo (1/10) del plazo vigente de ejecución de la obra, el que resulte
mayor, contado desde el día siguiente de la recepción de la obra. Dentro
del plazo máximo de sesenta (6o) días de recibida, la Entidad debe
pronunciarse con cálculos detallados, ya sea observando la liquidación
pre- sentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando
otra, y notificar al contratista para que éste se pronuncie dentro de los
quince (15) días siguientes.

En caso el contratista no presente la liquidación en el plazo previsto, es


responsabilidad de la Entidad elaborar la liquidación en idéntico plazo,
siendo los gastos a cargo del contratista. La Entidad notifica la liquidación
al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días
siguientes.

J
C
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la
liquidación final se practica con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el sistema
PA
a suma alzada la liquidación se practica con los precios, gastos generales
y utilidad del valor referencial, afecta- dos por el factor de relación.

No se procede a la liquidación mientras existan controversias pendientes


de resolver.
IS

19. ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS

a) Concepto

.aplicable para la contratación de obras, cuando en el expediente técnico


uno o va- nos componentes técnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisión, se contratan bajo el sistema de
precios unitarios, ello quiere decir que la obra contiene metrados
variables, pero precios unitarios fijos, se aplica en obras que no tengan
partidas muy complejas y las cantidades sean difíciles de estimar. Por
ejemplo, en obras lineales, como carreteras, túneles, o movimientos de

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

tierra, don- de las condiciones del suelo pueden no coinciden con el


estudio de suelos.

Otro ejemplo, por la temporada de lluvias intensas se tiene que


reconstruir las principales vías y avenidas así como las pistas y veredas,
cómo no se puede definir el monto total de la reconstrucción en
conjunto, se ha optado la ejecución de obras por el sistema de precios
unitarios y se pagará por metrado ejecutado.

Es por esa razón que en la propuesta económica.

Es por esa razón que el postor formulará su propuesta ofertando precios


unitarios, en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas

J
en las Bases y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un
determinado plazo de ejecución, por lo tanto, el postor debe presentar el
C
detalle del desagregado de los precios unitarios.

En tanto, los componentes cuyas cantidades y magnitudes estén


PA
totalmente definidas en el expediente técnico, serán contratados bajo el
sistema de suma alzada.

b) Componente
IS

Se entiende como “componente” a una parte identificable y separable de


la obra que ruede ser presupuestada íntegramente en su costo directo de
manera aislada de las demás, por lo tanto, el componente puede ser
valorizado por el esquema a suma fizada o bajo el esquema de precios
unitarios

c) Evaluar la magnitud o importancia relativa de los componentes


de la obra

Para efectos de la decisión de optar por el esquema mixto, la Entidad


deberá evaluar la magnitud o importancia relativa que pueda haber entre
los componentes que cumplen con las características necesarias para ser

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TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

contratados a suma alzada en relación con los componentes que


cumplen con las características a ser contratados bajo el esquema a
precios unitarios.

d) Requerimientos para contratar por el esquema mixto

Incluir en el expediente de contratación el esquema mixto

La decisión de utilizar el esquema mixto como sistema de contratación


deberá constar en el expediente de contratación para tal efecto el valor
referencial que consta en el expediente técnico de la obra a contratar que
se adjunta a dicho expediente de contratación, deberá haber sido
elaborado conforme a lo que se señala en el numeral 6.4 literal a) de la
presente directiva.

Información a considerar

J
C
Los efectos de la decisión de usar el esquema mixto deben ser
PA
informados de la siguiente manera:

(2.1) En el valor referencial: Sin perjuicio de que el valor referencial de


la obra es uno sólo, en los casos que se haya optado por el esquema
mixto el valor referencial se deberá desglosar de la siguiente manera:
IS

• Costo directo de componentes a precios unitarios

• Costo directo de componentes a suma alzada

• Gastos generales totales

• Utilidad

• Sub total

• IGV (de corresponder)

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TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

• Total del Valor Referencial

(2.2) En la oferta a suma alzada:

Los postores presentarán sus ofertas siguiendo el siguiente esquema

• Costo directo de componentes a suma alzada

• Gastos generales totales

• Utilidad

• Sub total

J
IGV (de corresponder)


C
Total del Valor Referencial
PA
(2.3) En la oferta a precios unitarios

Los postores presentarán sus ofertas siguiendo el siguiente esquema

• Costo directo de componentes a precios unitarios


IS

• Gastos generales totales

• Utilidad

• Sub total IGV (de corresponder)

• Total del Valor Referencial

Además formularán su oferta utilizando la lista de partidas y metrados


proporcionada por la Entidad consignando los precios unitarios
ofertados, para la parte a suma alzada consignarán únicamente el monto

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TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

total de su oferta, para los gastos generales presentarán el detalle de los


mismos, identificando los gastos generales fijos y los variables.

e) Revisión de la corrección aritmética de la propuesta ganadora

Para la revisión de la corrección aritmética de la propuesta ganadora, no


se aplicará sobre la parte de la propuesta a suma alzada sino sobre el
resto de la propuesta.

f) Firma del contrato

A la firma de contrato, el postor ganador, presentará el desagregado de


partidas que dio origen a su propuesta, el cual es referencial.

g)

J
Valorización bajo el sistema de precios unitarios
C
Las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizan
hasta el total re los metrados realmente ejecutados.
PA
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios,
durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función
de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
IS

generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agrega,


de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas. (Art. 166 RLCE)

h) Valorización bajo el sistema de suma alzada

Las obras bajo el sistema de suma alzada se valorizan hasta el total de los
metrados del presupuesto de obra.

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada,


durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función
de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales


de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así
obtenido se multiplica por el factor de relación, calculado hasta la quinta
cifra decimal; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas. (Art. 166 RLCE)

i) Presentación de valorizaciones, Gastos generales y utilidad

Para la aplicación de los gastos generales y utilidad se seguirá la


siguiente regla: si el monto del contrato original del costo directo a
precios unitarios es igual o superior a la parte del costo directo a suma
alzada, se usarán las reglas del contrato a precios unitarios, en caso
contrario se usarán las reglas del contrato a suma alzada. La par- te del

J
costo directo a precios unitarios se valorizará hasta el total de los
metrados realmente ejecutados y la parte del costo directo a suma alzada
C
se valorizará hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.

j) Mayores gastos
PA
Para fines de cálculo de mayores gastos generales se seguirá la siguiente
regla: Si el monto del costo directo a precios unitarios es igual o superior
a la parte del costo directo a suma alzada, se usarán las reglas del
contrato a precios unitarios, en caso contrario se usarán las reglas del
IS

contrato a suma alzada.

k) Adicionales de obra en contratos a suma alzada

En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de


obra se formulan con los precios del presupuesto referencial ajustados
por el factor de relación y/o los precios pactados, con los gastos
generales fijos y variables propios de la prestación adicional para lo cual
debe realizarse el análisis correspondiente teniendo como base o
referencia los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el
factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor

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TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General a


las Ventas correspondiente. (Art. 175 RLCE)

 El trámite de aprobación de los adicionales de obra se inicia con


una anotación en el cuaderno de obra 30 días antes de su
ejecución

 En los siguientes 10 días el contratista presenta el presupuesto


adicional de obra al superviso o inspector de Obra, quien remite a
la Entidad

 La Entidad debe emitir la autorización, cuy demora en el trámite,


podría ser causal de ampliación

J
 El pago de los presupuestos adicionales se realiza a través de
C
valorizaciones adicionales

 La aprobación de una prestación adicional genera obliga al


PA
contratista a ampliar la garantía de fiel cumplimiento

l) Expediente técnico de la prestación adicional de obra

El Art. 175 del RLCE señala que la Entidad debe definir si la elaboración
IS

del expediente técnico de la prestación adicional de obra está a su cargo,


a cargo de un consultor externo o a cargo del inspector o supervisor, este
último en calidad de prestación adicional, aprobada conforme al
procedimiento previsto en el artículo 139. Para dicha definición, la
Entidad debe tener en consideración la naturaleza, magnitud,
complejidad, entre otros aspectos relevantes de la obra principal, así
como la capacidad técnica y/o especialización del inspector o supervisor,
cuando considere encargarle a éste la elaboración del expediente técnico.

El Art. 139 del RLCE señala que, mediante Resolución previa, el Titular de
la Entidad puede disponer la ejecución de prestaciones adicionales hasta
por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

original, siempre que estas sean necesarias para alcanzar la finalidad del
contrato, para lo cual debe contar con la asignación presupuestal
necesaria. El costo de los adicionales se determina sobre la base de las
especificaciones técnicas del bien o términos de referencia del servicio en
general o de consultoría y de las condiciones y precios pactados en el
contrato; en defecto de estos se determina por acuerdo entre las partes.
(Art. 175 RLCE)

ll) Conclusión del Expediente técnico de la prestación adicional de


obra y plazo para la notificación al contratista para la
procedencia del adicional de Obra

Concluida la elaboración del expediente técnico el inspector o supervisor

J
lo eleva a la Entidad. En caso el expediente técnico la labore la Entidad o
un consultor externo, el inspector o supervisor cuenta con un plazo de
C
cinco (5) días hábiles, contados i partir del día siguiente de la recepción
del expediente técnico, para remitir a la Entidad el informe en el que se
pronuncie sobre la viabilidad de la solución técnica planteada en el
PA
expediente técnico. En ambos casos, de existir partidas cuyos precios
unitarios no están previstos en el presupuesto de obra, se adjunta al
expediente técnico el documento del precio unitario pactado con el
contratista ejecutor de la obra.
IS

Recibida la comunicación del inspector o supervisor, la Entidad cuenta


con doce (12) días hábiles para emitir y notificar al contratista la
resolución mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la
ejecución de la prestación adicional de obra.

La demora de la Entidad en emitir y notificar esta resolución, puede ser


causal de ampliación de plazo. (Art. 175 RLCE)

m) Valorización de obras contratadas por el esquema mixto, suma


alzada y precios unitarios

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TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se


valorizarán de acuerdo al sistema de contratación del componente al que
pertenecen.

Ello quiere decir que las valorizaciones a suma alzada los precios unitarios
serán los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados
por el llamado factor de relación; mientras que en los contratos de obras
a precios unitarios serán los considerados en el contrato, los mismos que
provienen de la oferta del contratista.

Como una buena práctica para trabajar el avance del mes, tanto para
obras a precios unitarios como a suma alzada, el avance se debe
establecer por “diferencia de acumulados”. Esto significa que cada mes, o
fin de periodo, se establece el avance acumulado total alcanzado a esa

J
fecha y por diferencia con el avance acumulado total valorizado en el
C
período anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el
presente período. De este modo, cualquier error de estimación anterior
es superado de manera automática.
PA
n) Riesgos

Cada uno de estos contratos conlleva distintos riesgos para el cliente


como para el contratista.
IS

Por ejemplo, en un contrato a suma alzada el contratista asume todo el


riesgo por el diseño, comúnmente elaborado por el cliente. Errores de
diseño llevan a sobre costos en la ejecución de la obra, por
incompatibilidades, falta de información o especificaciones erróneas.
Algunos de estos impactos son transmitidos como adicionales al cliente,
pero otros son finalmente asumidos por el contratista. Asimismo, el
contratista asume el riesgo de su propio metrado, ya que una vez
adjudicado el proyecto no puede modificar las cantidades estimadas.

En un contrato a precios unitarios el riesgo del metrado se traslada al


cliente, mientras que el riesgo del costo de materiales y eficiencia al

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DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

contratista. Este contrato es relativamente justo pero se deben conocer


previamente todas las partidas involucradas y tener sus análisis de
precios unitarios bien definidos, de lo contrario puede ser muy
complicado de controlar.

En resumen, la selección del tipo de contrato depende principalmente del


nivel de detalle de los alcances del proyecto. Mientras más detallado sea,
mejor será la transferencia de riesgo del cliente al contratista, quien a su
vez estará más abierto a aceptar dicho riesgo por la calidad del diseño.
Esto significa que una alta inversión en la etapa de diseño y planeamiento
puede llevar a optimizar precios considerablemente durante la
construcción.

J
Recomendaciones
C
 El sistema esquema mixto de suma alzada y precios unitarios no es
aplicable a obras que se convoquen bajo la modalidad de concurso
oferta, la misma que está reservada exclusivamente para procesos a
PA
suma alzada.

 Una vez establecido el esquema mixto, este se mantendrá durante


toda la ejecución del proceso de selección y del contrato según
corresponda.
IS

20. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

Las obras públicas se pueden ejecutar bajo dos modalidades: Llave en


mano y concurso oferta

a) Modalidad de ejecución llave en mano

El procedimiento se convoca bajo la modalidad de ejecución llave en


mano cuando el postor debe ofertar en conjunto la construcción,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra,

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 75


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

y de ser el caso la operación asistida de la obra. En el caso de


contratación de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y
puesta en funcionamiento. (Art. 15 RLCE)

La Operación asistida consiste en que el contratista que ejecuto una obra,


bajo la modalidad de llave en mano, pueda incluir, además, el
mantenimiento, reparación, capacitación, entre otros aspectos, en
atención y cumplimiento a los términos de referencia y condiciones
establecidas en el contrato. Esta operación asistida implica la puesta en
marcha de la instalación construida, así como la transferencia de
tecnologías, conocimientos, procesos, entrenamiento del personal, entre
otros, hasta que la Entidad toma el control definitivo de las instalaciones
o la obra ejecutada.

J
Es importante precisar que, en éste tipo de obras no se puede incluir la
C
elaboración del expediente técnico como si ocurre en el caso de obras
contratadas bajo la modalidad concurso oferta, en las que el sistema de
contratación debe ser a suma alzada, no siendo posible convocar un
PA
proceso de selección para la ejecución de una obra bajo la modalidad
llave en mano que incluya la elaboración del expediente

b) Modalidad de ejecución concurso Oferta


IS

La ejecución de obras por concurso oferta es aquella que se ejecuta como


cualquier obra, la diferencia estriba en que el postor concurre al
procedimiento de selección, ofertando la elaboración del expediente
técnico, así como la ejecución de obra y, de así requerirlo las Bases del
procedimiento de selección, ofertando el terreno, así como otras
características especiales que se indicarán a través del comentario de éste
apartado; considerando también en su oferta económica el costo global
de todas las prestaciones requeridas por la Entidad.

Precisándose que esta modalidad sólo puede emplearse en aquellas


obras públicas que se convoquen bajo el sistema de suma alzada y

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 76


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

siempre que el valor referencial del proceso corresponda a una licitación


pública.

La Décima Cuarta disposiciones complementarias final del RLCE señala


que, mediante Resolución del Titular, las Entidades del Poder Ejecutivo
pueden aprobar la ejecución de obras bajo la modalidad de concurso
oferta. Esta facultad es indelegable.

Mediante la modalidad de ejecución contractual de concurso oferta el


postor debe ofertar la elaboración del expediente técnico y la ejecución
de la obra. Ésta modalidad solo puede aplicarse en la ejecución de obras
de edificaciones, que por su naturaleza correspondan utilizar el sistema a
suma alzada y siempre que el valor referencial de la obra sea superior a

J
los diez millones de Nuevos Soles (S/. 10 000 000,00).

21.
C
FORMA DE CONTRATACIÓN EN OBRAS PÚBLICAS

Las obras públicas además de contratarse a través de procedimientos de


PA
selección por Licitación pública, Adjudicación simplificada y contratación
directa, se pueden ejecutar por la forma, que puede ser por paquete o
por tramo.

a) Contrataciones por paquete


IS

(i) Paquete:

Conjunto de obras distintos pero vinculados entre sí, o de naturaleza


similar.

(ii) Forma de contratación por paquete

La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el


objeto de la contratación, varias obras de similar naturaleza pero
vinculados entre sí, considerando que la contratación conjunta es más
eficiente que efectuar contrataciones separadas, en términos de calidad,

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 77


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

precio y tiempo frente a la contratación independiente. En este caso, las


Entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en el paquete.

Puede convocarse procedimientos de selección por paquete para la


elaboración de los estudios de pre inversión de proyectos de inversión
pública, así como la elaboración de dichos estudios y del expediente
técnico y/o estudio definitivo, debiendo preverse en los términos de
referencia que los resultados de cada nivel de estudio sean considerados
en los niveles siguientes. (Art.16 RLCE)

De acuerdo al literal (h) del Art. 21 la opción de realizar la contratación


por paquete o tramo, se debe incluir en el expediente de contratación

El Art. 154 del RLCE señala que en el caso de obras convocadas por

J
paquete, la participación permanente, directa y exclusiva del residente de
obra es definido en los documentos del procedimiento de selección por
C
la Entidad (bases del procedimiento), bajo responsabilidad, teniendo en
consideración la complejidad y magnitud de las obras a ejecutar,
PA
(iii) Aspectos incluidos en las bases estandarizadas de obra por
paquete.

Algunos de los aspectos que se mencionan en las bases estandarizadas


IS

Aprobado por Resolución N° 008-2016-OSCE/PRE mediante Directiva N°


001-2016OSCE/CD para la ejecución de obras por paquete se mencionan
a continuación.

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 78


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

El Área de infraestructura y obras públicas deberá sustentar el


requerimiento o la necesidad de contratar bajo éste procedimiento de
selección En conclusión

• Las obras deben ser de similar naturaleza.

• La contratación en conjunto debe resultar más eficiente para el


estado en términos de calidad, precio y tiempo frente a la
contratación independiente

• Las entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en el


paquete

J
• La participación permanente y directa del Residente y el supervisor
son definidos en las bases teniendo en consideración la
C
complejidad y magnitud de las obras a ejecutar

El Área de infraestructura y obras públicas deberá sustentar el


PA

requerimiento o la necesidad de contratar bajo éste procedimiento
de selección

b) Contratación por Tramos


IS

(i) Concepto

Parte de una obra que tiene utilidad por sí misma, por ejemplo una obra
que está dividida en tramos que por la magnitud de la obra y por los
escasos recursos financieros se ejecuta bajo ésta modalidad, En ese
sentido, una contratación por tramos se dará cuando la magnitud del
objeto determina que este deba distribuirse por partes, de modo tal que
todas éstas puedan desarrollarse simultáneamente, ya sea por varios
contratistas o por uno que se haga cargo de dos o más tramos.

Por ejemplo, en la construcción de una carretera, fundamentalmente se


busca para el Estado el ahorro de tiempo. En consecuencia, en la

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 79


TOMO I DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS

ejecución de una obra que se desarrolla por partes, especialmente si los


componentes son independientes que pueden funcionar por si solos o
que tiene utilidad por sí misma.

Otro ejemplo, adecuación vial de la av. Tomás Marsano, tramo: Puente


Atocongo óvalo los cabitos en el distrito de Santiago de surco de la línea
1, tramo i, línea 1 del SETMLC

(ii) Forma de contratación por tramos

La Entidad puede realizar un procedimiento de selección según tramos


para contratar obras distintas pero vinculadas entre sí con montos
individuales superiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT),
siempre que el órgano encargado de las contrataciones determine la

J
viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha posibilidad.
Cada tramo constituye un procedimiento independiente dentro de un
C
procedimiento principal al que se le aplica las reglas correspondientes al
principal, con las excepciones previstas en el presente Reglamento. (Art.
PA
18 RLCE)

Las bases estandarizadas Aprobado por Resolución N° 008-2016-

OSCE/PRE mediante Directiva N° 001-2016-OSCE/CD para la ejecución de


IS

obras por tramos, señala que se debe indicar si se trata de una


contratación por ítems, paquetes o tramos, en cuyo caso debe detallar
dicha información en el expediente de contratación en la parte del

requerimiento.

22. OBRAS POR IMPUESTOS

El mecanismo de Obras por Impuestos es una oportunidad para que el


sector público y el sector privado trabajen de la mano para reducir la
brecha de infraestructura existente en el país. Mediante este mecanismo,
las empresas privadas adelantan el pago de su impuesto a la renta para
financiar y ejecutar directamente, de forma rápida y eficiente, proyectos

INSTITUTO SUPERIOR PERUANO DE ACTUALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN JURÍDICA 80


DIPLOMADO DE LIQUIDACIÓN TÉCNICO FINANCIERA DE
TOMO 1
OBRAS PÚBLICAS

de inversión pública que los gobiernos subnacionales y las entidades del


gobierno nacional priorizan.

Una vez finalizada la ejecución o avance del proyecto, el Tesoro Público


devuelve el monto invertido a la Empresa Privada mediante Certificados
(CIPRL O CIPGN) que podrán ser utilizados para el pago del impuesto a la
renta. Posteriormente, las entidades públicas devuelven al Tesoro Público,
el monto financiado para la ejecución de sus proyectos.

J
C
PA
IS

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J
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ANEXOS

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C
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BIBLIOGRAFÍA

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