LIQUIDACIÓN
TÉCNICO
FINANCIERA DE
OBRAS PÚBLICAS
Aspectos Generales sobre Obras
Públicas
J
C
PA
IS
PRESENTACIÓN
eficientemente una obra, conociendo los plazos dentro del marco normativo
vigente, los tipos de liquidación para tal efecto se realizaran casuísticas para
su mejor entendimiento.
J
C
También se dará a conocer las precisiones para la liquidación de obra por
administración directa, tratamiento del expediente técnico, los términos de
PA
referencia y administración de proyecto por la entidad, rendimientos de
administración directa.
ISPACJ
J
C
PA
IS
OBJETIVOS
J
C
PA
Proporcionar una Explicar lo Explicar todo lo
visión específica relacionado las relacionado a las
respecto a las obras modalidades y actuaciones
públicas y su actual programación de las preparatorias en lo
tratamiento jurídico obras públicas que concierne a obras
públicas
IS
J
C
PA
IS
CONTENIDO
J
7. MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS ..................... 23
C
8. OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA ........................................... 23
9. OBRAS POR CONTRATA ....................................................................... 24
10. OBRAS POR ENCARGO ........................................................................ 25
PA
11. OBRAS POR CONVENIO ....................................................................... 27
12. PASOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR IMPUESTOS............. 31
13. PROCEDIMIENTO DESARROLLADO POR LA EMPRESA ENCARGADA
DEL ESTUDIO Y LA EJECUCIÓN DE OBRA.......................................... 34
14. OBRAS QUE SE ENCUENTRAN BAJO EL ÁMBITO DE LA LEY Y EL
IS
J
16. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS ....... 54
17. A SUMA ALZADA .................................................................................... 55
C
18. EJECUCIÓN DE OBRAS A PRECIOS UNITARIOS ................................ 61
19. ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS UNITARIOS.......... 66
20. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN ................................................... 75
PA
21. FORMA DE CONTRATACIÓN EN OBRAS PÚBLICAS .......................... 77
22. OBRAS POR IMPUESTOS ..................................................................... 80
ANEXOS .......................................................................................................... 85
Bibliografía
IS
J
C
PA
IS
J
C
PA
IS
Aspectos Introductorios de
las Obras Públicas
1. OBRAS PÚBLICAS
J
el equipo necesario para ejecutarlos con cargo a las partidas
presupuestarias que estén aprobadas y asignadas independientemente
C
del origen de los recursos financieros , para la construcción, de obras
conservación, mantenimiento, reparación y demolición de bienes
PA
inmuebles; así como la ejecución de obras de infraestructura, y otras
construcciones necesarias para el cumplimiento de objetivos señalados en
los planes y programas institucionales como proyectos de inversión
aprobados por el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones INVIERTE.PE; se considera también los desembolsos que se
IS
J
Que éste incluido en el plan operativo, así como en el plan anual
de contrataciones
C
Que exista el financiamiento aprobado en el presupuesto
PA
institucional que garantice la ejecución de la obra y provea el
normal flujo de fondos;
J
que deben ser amortizados en el curso de la ejecución
4.
C
¿CUÁLES SON LOS PASOS A SEGUIR PARA LA EJECUCIÓN DE
UNA OBRA PÚBLICA?
PA
Brevemente resumiremos los pasos a seguir en la elaboración de
proyectos y ejecución de obras públicas:
J
También se realiza la evaluación y registro de cada
proyecto en el Banco de Inversiones. De acuerdo al
C literal g) del artículo 15 del Reglamento del
Decreto Legislativo 1252, la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones tiene la
PA
función de aprobar los contenidos aplicables a los
TERCERO: Formulación
estudios de preinversión, los modelos generales de
y Evaluación (FyE):
las fichas técnicas, las metodologías generales y
parámetros de evaluación ex ante para la
formulación y evaluación ex ante de los proyectos
de inversión, teniendo en cuenta su nivel de
IS
J
correcta afectación presupuestal
C
El expediente técnico; el conjunto de documentos,
planos, especificaciones técnicas, cálculos,
presupuestos y otros documentos técnicos, que
PA
establecen las características y dimensiones y otros
aspectos, de una obra pública, para su valoración,
SEXTO. Elaboración del
contratación y ejecución, el mismo que
expediente técnico:
comprenderá básicamente lo siguiente: memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos,
metrados, presupuesto base con su análisis de
IS
J
La aprobación del expediente técnico y la
ejecución de obras públicas se aprueban mediante
resoluciones del nivel competente (G.L. aprobarán
C mediante resolución de alcaldía, GR. aprobarán
mediante resolución presidencial, el G.N. aprobará
OCTAVO: Aprobación
del expediente técnico mediante resolución ministerial, etc.) para ello se
PA
y la ejecución de la requiere contar con : Los estudios completos a
obra nivel de construcción debidamente revisados y
aprobados por la entidad ejecutora (expediente
técnico aprobado, y, tratándose de proyectos
multisectoriales, por los sectores interesados en la
parte que les compete.
IS
1. Información general
Entidad
Obra
Procedimiento de selección
Modalidad de ejecución
Sistema de contratación
ti. Información general de la obra a ejecutar Detalle
1. Denominación del proyecto
2. Código INVIERTE.PE
3. Valor referencial de la obra (proyecto inicial)
4. Fuente de financiamiento del Presupuesto Adicional
J
5. Tipo de proceso de selección
6. N.° de contrato
7. Sistema de contratación
8. Presupuesto contratado
9. Contratista
10. Supervisor o Inspector
C
11. Proyectista
PA
12. Plazo de ejecución de obra
13. Fecha de inicio
14. Término contractual
15. Ampliaciones de plazo de obra
16. Nuevo Término Contractual
17. Estado situacional
III. Adicionales de obra
1. Presupuesto Adicional N°
IS
2. Monto solicitado
3. Garantías en custodia
4. Calendario de adquisición de materiales
5. Valorizaciones con sustento técnico
V. Avance financiero
Importe %
7. Valorización N2 1 SI.
8. Valorización N2 2 SI.
6. GLOSARIO DE DEFINICIONES
J
mínimo un (01) año en entidades públicas.
C
- Licitación pública, si el valor referencial es igual o
superior a S/ 1 800 000,00 (UN MILLÓN
OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
PA
Consultarías de obra - Adjudicación simplificada para ejecución de obras,
si el valor referencial es inferior a S/ 1 800 000,00
Ley N° 30693, Art.16 (UN MILLÓN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
Ley de Presupuesto
Público 2018 Cuando el monto del valor referencial de una obra
pública sea igual o mayor a S/ 4 300 000,00 (CUATRO
IS
J
cuando la ejecución física o financiera de las
actividades y proyectos así como de sus
C respectivos componentes, es realizada por una
entidad privada, o con una entidad pública, sea
a título oneroso o gratuito.
PA
Obra.
J
proyecto y éstos sean independientes de los de otros
proyectos.
C
Toda obra contará de modo permanente y directo
PA
con un profesional colegiado, habilitado y
especializado, designado por la Unidad Orgánica
correspondiente, bajo documento; el cual podrá ser
ingeniero o arquitecto, según corresponda a la
naturaleza de los trabajos, con dos (02) años de
ejercicio profesional y haber laborado como mínimo
IS
b)
J
Obras públicas por contrata
C
c) Obras públicas por encargo
PA
d) Obras por convenio
J
N° 195-88-CG - Norma que regulan la ejecución de obras por
administración directa) C
9. OBRAS POR CONTRATA
PA
Se entiende obras por contrata, aquellas ejecutadas por contratistas
independientes, en la que a través de un contrato celebrado entre el
contratista y la entidad, se realiza una obra determinada y por la otra la
entidad se compromete, a pagar a través de valorizaciones de obra, el
valor de la obra de acuerdo al avance físico, que previamente ha sido
IS
J
La ejecución está a cargo del contratista.
C
Los recursos son proporcionados por el contratista ya sea a precios
unitarios o suma alzada y son restituidos por medio de las valorizaciones
PA
pagadas La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al
funcionario de las áreas pertinentes.
(l) Concepto
J
responsabilidades de las partes, así como la designación de la Entidad
encargada de los procedimientos de selección.
C
La Entidad encargada de los procedimientos de selección tiene a su cargo
las siguientes tareas:
PA
a) Recibir los requerimientos de las Entidades encargantes.
en forma conjunta.
J
los contratos que se deriven del o los procedimientos de
selección, así como a pagar al proveedor o proveedores
C
seleccionados la contraprestación acordada, previa conformidad
con la prestación ejecutada. Todos los documentos, comprobantes
de pago, facturas, valorizaciones, etc. Se harán a nombre de la
PA
entidad encargante
Concepto
IS
J
públicas que reciban recursos provenientes del canon, sobrecanon,
regalías, rentas de aduana y participaciones. Adicionalmente, desde julio
C
del 2013, la Ley permite que las regiones que no reciben canon también
puedan aprovechar el mecanismo utilizando los recursos que están
asignados a los fondos que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha
PA
creado. Asimismo a partir del año 2015 las entidades del Gobierno
Nacional en materia de salud, educación, orden público y seguridad,
agricultura y riego y turismo también podrán aplicar al mecanismo.
Impuestos?
J
universidades públicas acuerden en sesión de consejo regional, concejo
municipal o concejo universitario, según corresponda una lista de
C
proyectos priorizada para ser ejecutada a través de este mecanismo.
Dichos proyectos deberán enmarcarse en la definición de Proyecto de
PA
Inversión Pública establecida en la normatividad del INVIERTE.PE. El
Acuerdo y la lista deberán ser remitidos a PROINVERSION, como entidad
encargada de la promoción y asistencia técnica a los gobiernos sub-
nacionales y universidades con relación al uso de este mecanismo, para
ser publicados en su portal web, de manera que el proyecto pueda ser
IS
J
impuestos?
C
De manera simplificada, sea porque la empresa privada elige un proyecto
de la cartera priorizada por acuerdo de concejo municipal, consejo
regional o concejo universitario o porque propone un proyecto específico
PA
de interés para dicho gobierno, este último tiene que llevar a cabo un
proceso de selección para elegir a la empresa privada que financiará y/o
ejecutará la obra, al término del cual se suscribirá un convenio para el
inicio de la fase de inversión del proyecto. Al recibir la obra el gobierno
regional, gobierno local o universidad pública solicitará al MEF la emisión
IS
01 02 03 04 05
06 07 08 09 10
11 12
El Certificado Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) es la constancia que emite el (MEF) a la empresa
privada que financió una obra con su impuesto a la renta. Esta constancia es utilizada por la empresa
privada al siguiente año fiscal, y hasta por diez años sucesivos, para descontar su impuesto frente a la
SUNAT por el monto equivalente al monto financiado en la obra, fue creada por Ley n° 29230 y
modificatorias aplicable solo para los pagos a cuenta y de regularización del impuesto a la renta de tercera
categoría vigencia del fraccionamiento: 10 años a partir de su emisión
J
El primer paso, consiste en obtener la autorización correspondiente de los
C
niveles de decisión en los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales o
universidades públicas y acuerden en sesión de consejo regional, concejo
municipal o concejo universitario, según corresponda una lista de
PA
proyectos priorizada para ser ejecutada a través de este mecanismo.
Dichos proyectos deberán enmarcarse en la definición de Proyecto de
Inversión Pública establecida en la normatividad de INVIERTE.PE. El
Acuerdo y la lista deberán ser remitidos a PROINVERSION, como entidad
encargada de la promoción y asistencia técnica a los gobiernos sub-
IS
J
• Capacidad técnica - Viabilidad del proyecto
•
C
Saneamiento del terreno
• Propuesta de bases
PA
Paso 3-- Proceso de selección
Una vez culminada la obra, y dentro de los veinte días hábiles siguientes,
se debe otorgar a la empresa privada la conformidad de la calidad y la
conformidad de recepción del proyecto.
J
En caso el gobierno regional, gobierno local o universidad pública no
C
hubiese solicitado la emisión de los CIPRL, conforme a lo anterior, la
empresa privada podrá solicitar a la DGETP la emisión de los CIPRL
PA
indicando que ha cumplido con todos los requisitos previos para dicho fin
e informar, paralelamente, de ello al gobierno regional, gobierno local o
universidad pública local para que en un plazo no mayor de dos días
hábiles realice el registro en el SIAF-SP de la afectación presupuestal y
financiera.
IS
J
constructora, y en coordinación permanente con la empresa supervisora.
C
Culminada la obra, se realiza la recepción por parte del GR o GL o UP y
este solicita al MEF la emisión del CIPRL a favor de la empresa.
PA
01 02 03 04 05
06 07 08
J
Están impedidas de participar en el proceso de selección todas aquellas
C
personas jurídicas que se encuentren comprendidas en alguno de los
impedimentos para ser postor y/o contratista establecidos en la Ley de
PA
Contrataciones del Estado y sus modificatorias.
J
Se entiende obras por contrata, aquellas ejecutadas por terceros,
C
contratistas en la que a través de un contrato celebrado entre el
contratista y la entidad, el contratista ejecuta una obra determinada y de
la otra la entidad se compromete, a pagar el valor de la obra ejecutada
PA
que previamente ha sido adjudicado mediante un procedimiento de
selección y se encuentra incluida en los lineamientos establecidos por la
ley de contrataciones del estado Ley N° 30225 y su reglamento D.S. 350-
2015-EF
IS
El contratista que puede ser una persona natural o jurídica debe requerir
el pago proporcional de acuerdo al avance físico de la obra ejecutada por
medio de valorizaciones que proporcionara éste.
Procedimientos Artículos
Procedimiento clásico
J
Licitación pública C Art. 49 al 57 del RLCE
J
C
PA
IS
J
C
PA
IS
1. Convocatoria Convocatoria.
2. Registro de Participantes Requisitos para convocar Registro de participantes.
3. Consultas y Observaciones a las Publicación de las bases Consultas y Observaciones
4. Absolución de Consultas y
bases Formulación de consultas y observaciones a las bases
Absolución de consultas y observaciones a las bases
Observaciones de las Bases de
Elevación de observaciones de las bases al OSCE, cuando corresponda
5.
ser el caso
Elevación de Observaciones a Pronunciamiento del OSCE
las Bases, al OSCE de ser el Integración de bases.
6.
caso Presentación de ofertas Presentación de ofertas.
P r o n u n c i a m i e n t o del Contenido mínimo de ofertas Aclaración y subsanación de ofertas Evaluación y Calificación de
7.
OSCE
Ofertas Apertura de ofertas Evaluación de ofertas.
8.
Integración de Bases
Calificación de ofertas.
9.
Presentación de Ofertas
Evaluación y Calificación de Otorgamiento de la buena pro Otorgamiento de la buena pro.
Distribución de la buena pro Soluciones en caso de empate Notificación de la buena pro
10.
Ofertas
Otorgamiento de Consentimiento de la buena pro Publicidad de las actuaciones Culminación del proceso de selección
11.
Buena Pro Formalización del Contrato - Suscripción Ofertas no admitidas y declaración de desierto Rechazo de
Consentimiento de ofertas Declaración de desierto
la Buena Pro
Cancelación del procedimiento de selección - Recurso de apelación
Contrato
Obligación de contratar
Perfeccionamiento del contrato
Plazos y procedimientos para el perfeccionamiento del contrato
Contenido del contrato
J
Sub contratación
Cesión de derechos y de posición contractual
Contrato de consorcio
C Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra
Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado
Plazos en la ejecución contractual
Plazo de ejecución contractual
Desarrollo de Cómputo de los plazos en la ejecución contractual
PA
Ejecución contractual y
procedimientos de plazos
selección Inicio del plazo de ejecución de obra
Plazo para ejecutar contrataciones complementarias
Suspensión del plazo de ejecución de la obra
Adelantos
Adelantos
Adelanto directo
Amortización de los adelantos
Adelantos
Clases de adelantos en la ejecución de obras
IS
Otras modificaciones
Contrataciones Complementarias
Responsabilidades frente a Responsabilidad de la entidad frente a las modificaciones del contrato
las modificaciones del
contrato Responsabilidad del contratista por el contrato suscrito
Resolución del contrato Procedimientos de resolución del contrato por incumplimiento del contrato
Efecto de la resolución
Prestaciones pendientes en caso de Resolución del contrato
Penalidades
Penalidades Penalidades por mora en la ejecución de la prestación
Otras penalidades
CULMINACIÓN Y Culminación de la ejecución contractual
LIQUIDACIÓN DE Recepción y conformidad de
LA EJECUCIÓN bienes y servicios Recepción y conformidad de los bienes, servicios, y servicios de consultoría en general
CONTRACTUAL
J
C
PA
IS
J
C
PA
IS
J
C
PA
IS
J
C
PA
IS
Programación y Actuaciones
Preparatorias en Obras
Públicas
1. INTRODUCCIÓN
J
que se otorgan a las futuras contrataciones de obras, e incluye la
C
realización de estudios a nivel de pre y factibilidad, elaboración del
expediente técnico de obra y la ejecución de obras públicas requeridas
por el área de infraestructura pública, necesarios para el cumplimiento de
PA
metas y objetivos que la entidad prevé realizar, para el logro de
resultados esperados a favor de la población, así como la estimación de
los recursos necesarios asignados al objeto de la contratación, incluidos
en el plan operativo, que se ejecutarán a través de los diversos
procedimientos de selección, una buena programación nos
IS
proporcionará:
• Un plan de inversiones
Tiempo
Costos
Suministros
Personal
Equipo, etc.
J
específicamente para elaborar el plan anual de contrataciones (PAC), así
C
como para formular y programar el presupuesto público institucional
(PIA), se basa en las necesidades y requerimientos del Área de
infraestructura y obras públicas que busca establecer y priorizar la
PA
demanda de necesidades reales, por tanto, es un proceso continuo y que
debe prever los acontecimientos futuros, que sean predecibles de
realizar.
3. OBJETIVO DE LA PROGRAMACIÓN
4. FINALIDAD DE LA PROGRAMACIÓN
J
Generar una previsión planificada para mejorar la toma de
C
decisiones en materia de contrataciones de obras públicas
El Art 5 del RLCE señala que, en el primer semestre del año fiscal en
curso, durante la fase de programación y formulación presupuestaria el
área de infraestructura pública o quien se encargue de las obras públicas
debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos para la
ejecución de obras necesarias, a ser convocados durante el año fiscal
J
Estudio de Pre Inversión declarado viable de acuerdo a las normas
C
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones INVIERTE.PE.
PA
Expediente Técnico detallado o Estudio definitivo visado por el o
los profesionales que participaron en su elaboración como
proyectista, así como el profesional que lo revisó.
J
6.
C
CUADRO CONSOLIDADOS DE NECESIDADES
PA
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el órgano
encargado de las contrataciones, en coordinación con el área de
infraestructura pública, consolida y valoriza las contrataciones de obras
de acuerdo a los presupuestos de obra, incluidos en el expediente
técnico. (Art.5 RLCE)
IS
J
C
8. INDAGACIONES DEL MERCADO
PA
Para elaborar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones, el órgano
encargado de las contrataciones, en coordinación con el área de
infraestructura pública, debe de- terminar el valor referencial de la
ejecución de obras (presupuesto de obra). (Art.5 RLCE)
IS
J
los lineamientos establecidos por OSCE mediante Directiva. (Art.6 RLCE)
C
Recuerden, es requisito para la convocatoria de los procedimientos de
selección, que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones las
obras a ejecutar, bajo sanción de nulidad.
PA
Los Expedientes Técnicos para las obras, que integran los requerimientos,
deben contener la descripción objetiva y precisa de las características y/o
IS
J
antes mencionadas. (Art.8 RLCE)
12.
C
RESPONSABLE DEL REQUERIMIENTO
PA
El área de infraestructura y obras públicas es responsable de la adecuada
formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y
reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
IS
Concepto
J
Nacional de Estadística e Informática INEI, correspondiente al mes en que
debía efectuarse el pago
C
Fórmulas de Reajuste en la ejecución de obras
PA
El numeral 2 del Art 17 del RLCE señala que, en el caso de contratos de
obra pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento
de selección establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que
se efectúen a precios originales del contrato y sus ampliaciones son
ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K”
IS
J
cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda. (Art.19
RLCE)
C
16. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS
PA
Es el conjunto de elementos que determinan la forma o manera de
ejecutar un procedimiento de selección en su etapa contractual, que
funcionan en forma integral como un todo, en nuestro caso el objeto de
la contratación, estaría vinculada a la fijación o definición del sistema de
IS
• A suma alzada
• A precios unitarios
• Sistema mixto
J
Es un sistema de ejecución de obras a través del cual se contrata por un
C
monto fijo e integral y por un determinado plazo de ejecución y debe
incluir todo aquello definido en el expediente técnico y en las bases del
PA
procedimiento de selección.
El Art. 14 del RLCE señala que, las obras a suma alzada, es aplicable
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
IS
J
su propuesta considerando los trabajos de construcción que resulten
necesarios para el cumplimiento de la ejecución de la obra según el
C
expediente técnico que incluye los planos, las especificaciones técnicas,
los metrados, presupuesto de obra, memoria descriptiva, etc.
PA
c) Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra
(Art. 153 RLCE)
previsto en el artículo 120 del RLCE el postor ganador debe cumplir los
siguientes requisitos:
El Art. 166 del RLCE señala que, las valorizaciones tienen el carácter de
pagos a cuenta y son elaboradas el último día de cada período previsto
en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.
J
durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función
de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del
C
valor referencial y se valoriza hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra.
PA
Agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se
multiplica por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra
decimal; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
IS
Ejemplo:
Liquidación final
J
obra serán formulados con los precios del presupuesto referencial,
ajustados por el factor de relación, y/o los precios pactados, con los
C
gastos generales fijos y variables y la utilidad del valor referencial
multiplicado por el factor de relación. Deberá incluirse además el IGV.
PA
Caso: partidas existentes (por mayores metrados)
El Art. 175 del RLCE señala que, en los contratos de obra a suma alzada,
los presupuestos adicionales de obra se formulan con los precios del
presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la
prestación adicional para lo cual debe realizarse el análisis
correspondiente teniendo como base o referencia los montos asignados
en el valor referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo,
debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de
relación y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
J
de la Entidad, según corresponda, siempre y cuando estos adicionales no
provengan por deficiencias o errores en los metrados del expediente
técnico.
C
Al respecto, cabe precisar que, en las obras contratadas bajo el sistema a
PA
suma alza- da, la Entidad solo puede aprobar la ejecución de
prestaciones adicionales o reducciones si los planos o especificaciones
técnicas fueron modificados durante la ejecución contractual, justamente,
con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.
IS
J
alzada y precios unitarios y puede estar conformada por partidas que
C
tienen las mismas descripciones y especificaciones técnicas de las
partidas del presupuesto de obra original y/o por partidas nuevas es
decir que no tienen partidas equivalentes en el presupuesto original.
PA
d) Metrado Adicional
Por otro lado, es importante señalar el numeral (5) del Art. 151 del RLCE
señala que para la suscripción del contrato de obra a suma alzada,
J
valor del contrato se pacta, por la ejecución de la obra por unidades y
cantidades de las partidas ejecutadas realmente y el valor total del
C
contrato se determina por la suma de las partidas contenidas en el
expediente técnico y en los documentos del procedimiento de selección,
las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, v las
PA
cantidades referenciales, y se valorizan en relación a su ejecución real y
por un determinado plazo de ejecución
que deberá incluir todos los gastos necesarios para la ejecución de esa
unidad de obra, en consecuencia se estimará por ejemplo, precios
unitarios para las partidas siguientes
• Movimiento de tierras
• Cimentación
• Estructuras de concreto
• Albañilería
• Desmontes
• Exhalación y Terraplenes
J
•
•
C
Excavación de pozos y zapatas para cimientos
J
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para
C
convocar el procedimiento de selección no puede tener una antigüedad
mayor a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinación
del presupuesto de obra, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.
PA
El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:
J
C
El Art. 166 del RLCE señala que, las valorizaciones tienen el carácter de
pagos a cuenta y son elaboradas el último día de cada período previsto
en las Bases, por el inspector o supervisor y el contratista.
PA
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios,
durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función
de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
IS
Liquidación final
J
por ciento (15%)
C
Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario o
previsión presupuestal y la resolución del Titular de la Entidad y en los
PA
casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, no excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original.
de obra se formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y
los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional
para lo cual debe realizarse el análisis correspondiente teniendo como
base o referencia el análisis de los gastos generales del presupuesto
original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto
ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente. (Art. 175
RLCE)
J
C
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la
liquidación final se practica con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el sistema
PA
a suma alzada la liquidación se practica con los precios, gastos generales
y utilidad del valor referencial, afecta- dos por el factor de relación.
a) Concepto
J
en las Bases y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un
determinado plazo de ejecución, por lo tanto, el postor debe presentar el
C
detalle del desagregado de los precios unitarios.
b) Componente
IS
Información a considerar
J
C
Los efectos de la decisión de usar el esquema mixto deben ser
PA
informados de la siguiente manera:
• Utilidad
• Sub total
• Utilidad
• Sub total
J
IGV (de corresponder)
•
C
Total del Valor Referencial
PA
(2.3) En la oferta a precios unitarios
• Utilidad
g)
J
Valorización bajo el sistema de precios unitarios
C
Las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizan
hasta el total re los metrados realmente ejecutados.
PA
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios,
durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función
de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
IS
Las obras bajo el sistema de suma alzada se valorizan hasta el total de los
metrados del presupuesto de obra.
J
costo directo a precios unitarios se valorizará hasta el total de los
metrados realmente ejecutados y la parte del costo directo a suma alzada
C
se valorizará hasta el total de los metrados del presupuesto de obra.
j) Mayores gastos
PA
Para fines de cálculo de mayores gastos generales se seguirá la siguiente
regla: Si el monto del costo directo a precios unitarios es igual o superior
a la parte del costo directo a suma alzada, se usarán las reglas del
contrato a precios unitarios, en caso contrario se usarán las reglas del
IS
J
El pago de los presupuestos adicionales se realiza a través de
C
valorizaciones adicionales
El Art. 175 del RLCE señala que la Entidad debe definir si la elaboración
IS
El Art. 139 del RLCE señala que, mediante Resolución previa, el Titular de
la Entidad puede disponer la ejecución de prestaciones adicionales hasta
por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, siempre que estas sean necesarias para alcanzar la finalidad del
contrato, para lo cual debe contar con la asignación presupuestal
necesaria. El costo de los adicionales se determina sobre la base de las
especificaciones técnicas del bien o términos de referencia del servicio en
general o de consultoría y de las condiciones y precios pactados en el
contrato; en defecto de estos se determina por acuerdo entre las partes.
(Art. 175 RLCE)
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lo eleva a la Entidad. En caso el expediente técnico la labore la Entidad o
un consultor externo, el inspector o supervisor cuenta con un plazo de
C
cinco (5) días hábiles, contados i partir del día siguiente de la recepción
del expediente técnico, para remitir a la Entidad el informe en el que se
pronuncie sobre la viabilidad de la solución técnica planteada en el
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expediente técnico. En ambos casos, de existir partidas cuyos precios
unitarios no están previstos en el presupuesto de obra, se adjunta al
expediente técnico el documento del precio unitario pactado con el
contratista ejecutor de la obra.
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Ello quiere decir que las valorizaciones a suma alzada los precios unitarios
serán los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados
por el llamado factor de relación; mientras que en los contratos de obras
a precios unitarios serán los considerados en el contrato, los mismos que
provienen de la oferta del contratista.
Como una buena práctica para trabajar el avance del mes, tanto para
obras a precios unitarios como a suma alzada, el avance se debe
establecer por “diferencia de acumulados”. Esto significa que cada mes, o
fin de periodo, se establece el avance acumulado total alcanzado a esa
J
fecha y por diferencia con el avance acumulado total valorizado en el
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período anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el
presente período. De este modo, cualquier error de estimación anterior
es superado de manera automática.
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n) Riesgos
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Recomendaciones
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El sistema esquema mixto de suma alzada y precios unitarios no es
aplicable a obras que se convoquen bajo la modalidad de concurso
oferta, la misma que está reservada exclusivamente para procesos a
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suma alzada.
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Es importante precisar que, en éste tipo de obras no se puede incluir la
C
elaboración del expediente técnico como si ocurre en el caso de obras
contratadas bajo la modalidad concurso oferta, en las que el sistema de
contratación debe ser a suma alzada, no siendo posible convocar un
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proceso de selección para la ejecución de una obra bajo la modalidad
llave en mano que incluya la elaboración del expediente
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los diez millones de Nuevos Soles (S/. 10 000 000,00).
21.
C
FORMA DE CONTRATACIÓN EN OBRAS PÚBLICAS
(i) Paquete:
El Art. 154 del RLCE señala que en el caso de obras convocadas por
J
paquete, la participación permanente, directa y exclusiva del residente de
obra es definido en los documentos del procedimiento de selección por
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la Entidad (bases del procedimiento), bajo responsabilidad, teniendo en
consideración la complejidad y magnitud de las obras a ejecutar,
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(iii) Aspectos incluidos en las bases estandarizadas de obra por
paquete.
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• La participación permanente y directa del Residente y el supervisor
son definidos en las bases teniendo en consideración la
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complejidad y magnitud de las obras a ejecutar
(i) Concepto
Parte de una obra que tiene utilidad por sí misma, por ejemplo una obra
que está dividida en tramos que por la magnitud de la obra y por los
escasos recursos financieros se ejecuta bajo ésta modalidad, En ese
sentido, una contratación por tramos se dará cuando la magnitud del
objeto determina que este deba distribuirse por partes, de modo tal que
todas éstas puedan desarrollarse simultáneamente, ya sea por varios
contratistas o por uno que se haga cargo de dos o más tramos.
J
viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha posibilidad.
Cada tramo constituye un procedimiento independiente dentro de un
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procedimiento principal al que se le aplica las reglas correspondientes al
principal, con las excepciones previstas en el presente Reglamento. (Art.
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18 RLCE)
requerimiento.
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ANEXOS
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BIBLIOGRAFÍA
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