INSPECCIONES
DE
SEGURIDAD
OBJETO
El objeto del programa de inspección de riesgos es establecer una metodología para
realizar visitas planeadas, periódicas o intermitentes, al interior de las empresas, de
forma que se cumplan los siguientes objetivos:
Identificar y valorar los peligros (presentes y potenciales) para la salud y la
seguridad en los puestos de trabajo;
Mejorar el conocimiento y comprensión de las labores y tareas realizadas por los
trabajadores;
Escuchar los comentarios, sugerencias y/o quejas de los empleados;
Determinar el estado de las instalaciones, equipos y materiales utilizados;
Verificar y evaluar la efectividad de los controles y acciones correctivas
implementadas;
Detectar condiciones y actos subestándar durante las rutinas de trabajo;
Contar con herramientas para identificar las causas básicas de los riesgos;
Con base en lo observado, definir las acciones preventivas y correctivas
necesarias, para lograr un ambiente de trabajo seguro y confortable que minimicen
la exposición a pérdidas;
Identificar oportunamente los riesgos ocasionados por las instalaciones de nuevos
equipos, maquinaria o modificaciones en las instalaciones;
Identificar efectos por los cambios de procesos
Identificar necesidades y deficiencias del programa de seguridad y salud de la
empresa (incluyendo riesgos evaluados indebidamente o controles inadecuados o
insuficientes).
Contar con herramientas para identificar las causas básicas de los accidentes de
trabajo;
Demostrar compromisos por parte de la gerencia, mandos medios, jefes de área o
supervisores
1. ALCANCE
La presente guía aplica a las personas encargadas del desarrollo de los programas de
seguridad y salud ocupacional dentro de cada empresa.
2. DEFINICIONES
ACCIDENTE DE TRABAJO. Es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o
con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una
perturbación funcional, una invalidez o la muerte (Decreto 1295 de 1994 del
Ministerio de Gobierno). De forma más amplia, se considera accidente todo suceso
no deseado que resulta en daño físico a la gente (de la empresa o que sin serlo se
encontraba en ella) o daño a la propiedad.
ACCIÓN CORRECTIVA. Es cualquier acción que se toma para eliminar las causas
de una no conformidad o de un evento no deseado, con el objeto que no vuelvan a
ocurrir.
ACCIÓN PREVENTIVA. Es cualquier acción que se toma de manera anticipada para
eliminar las causas de las no conformidades potenciales para evitar su ocurrencia.
ACTO SUBESTÁNDAR. Es cualquier acto de un empleado que no se ajuste a los
estándares, procedimientos e instrucciones establecidos dentro del programa de
salud ocupacional o comúnmente aceptados como seguros.
CAUSALIDAD. Es la relación de las causas con los efectos que pueden producir.
CAUSAS FUNDAMENTALES. Son las circunstancias de base que permiten que los
actos y condiciones subestándar existan.
CAUSAS INMEDIATAS. Son las circunstancias que se pueden observar o deducir,
que precipitan los accidentes o enfermedades profesionales; son relativamente
fáciles de determinar y corresponden a condiciones o actos subestándar.
CONDICIÓN SUBESTÁNDAR. Es cualquier condición propia del ambiente de trabajo
que no está conforme con las condiciones previamente definidas como seguras y
saludables.
DAÑO INMINENTE. Es un peligro que puede causar la muerte o daño físico serio de
forma inmediata o antes que el peligro pueda ser eliminado a través de los controles
usuales.
ENFERMEDAD PROFESIONAL. Todo estado patológico permanente o temporal que
sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que
desempeña el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado a trabajar y que
haya sido determinada como enfermedad profesional por el Gobierno Nacional.(Art.
11 Decreto 1295 de 1994).
FACTOR DE RIESGO. Es todo elemento cuya presencia o modificación, aumenta la
probabilidad de producir un daño a quien está expuesto a él.
INCIDENTE. Es un acontecimiento no deseado que deteriora o podría deteriorar la
eficiencia de la operación, es decir que el incidente incluye los cuasi – accidentes,
que podrían ser definidos como “acontecimientos no deseados que bajo
circunstancias un poco diferentes pueden haber resultado en daño físico a una
persona y/o daño a la propiedad”
INSPECCIÓN. Recorrido planeado del lugar de trabajo, puede ser general, de áreas
seleccionadas o de peligros, máquinas, herramientas, equipos o prácticas de trabajo
particulares para comparar las condiciones existentes con las requeridas.
MEJORA CONTINUA. En calidad es un proceso basado en el llamado ciclo PHVA
(planear, hacer, verificar, actuar) destinado a asegurar el progreso permanente e
integral de la organización.
NO CONFORMIDAD. Es la no adecuación o no cumplimiento de una condición
respecto a unos estándares previamente definidos.
PELIGRO. Cualquier actividad, situación o sustancia que pueda causar daño.
PROBABILIDAD. Es la posibilidad u oportunidad que un peligro cause un daño.
RIESGO. Es un término que describe la probabilidad en exceso que un peligro cause
un daño, en términos de probabilidad y severidad de los efectos potenciales.
SEVERIDAD. Es la seriedad del daño o efecto que puede resultar del contacto con el
peligro.
3. CLASIFICACIONES Y CRITERIOS A APLICAR
CLASIFICACIÓN DE PELIGROS (FACTORES DE RIESGO)
ASPECTOS A INSPECCIONAR
La falta de control se refiere a los elementos del programa que deben ser
desarrollados o adecuados para corregir las causas básicas. Los elementos del
programa incluyen:
Liderazgo y administración
Entrenamiento de los niveles de la organización
Inspecciones planeadas
Análisis y procedimientos de tareas
Normas de la organización
Observación de tareas
Investigación y análisis de incidentes y accidentes
Preparación para emergencias
Controles de ingeniería
Equipo de protección personal
Vigilancia de la salud
Evaluación del programa
Comunicaciones personales
Controles a compras y contratación
Seguridad fuera del trabajo
5.1 PREPARACIÓN
Para cada inspección se deben definir qué, quién, donde, cuando y como.
5.1.1 Qué se va a evaluar. Para definir este punto se deberían revisar básicamente
cuatro aspectos:
1. Diagrama del área. Es importante contar con un diagrama, tan sencillo como
sea posible, que incluya:
- Distribución de áreas con base en el proceso de trabajo
- Flujograma del proceso o pasos de cada operación
- Localización de los equipos y materiales
- Distribución y localización de los trabajadores
- Localización de elementos específicos como ductos, pasillos, escaleras,
salidas, alarmas y extintores, entre otros
- Localización de peligros particulares, por ejemplo, áreas ruidosas o mal
iluminadas, almacenamiento peligroso de materiales, ubicación de
productos químicos, etc
En aras de la sencillez, si el área es extensa es mejor utilizar varios diagramas
de zonas más pequeñas.
2. Inventario de equipos. Se debe establecer que tipo de maquinaria y equipo se
usa y revisar las fichas técnicas o manuales de seguridad del fabricante. Se
deben revisar los registros de trabajo del área para familiarizarse con el potencial
de lesión o enfermedad.
3. Inventario de sustancias empleadas. Se debe establecer:
- Los productos (químicos o biológicos) que se usan en el lugar de trabajo y
revisar las respectivas fichas de seguridad (MSDS)
- Las fuentes actuales o potenciales de exposición y los controles aplicados
- Sistema de rotulación empleado y si este cumple con la información
pertinente sobre manejo, almacenamiento y disposición de desechos.
- Si los trabajadores han recibido entrenamiento en el manejo seguro de
estas sustancias.
4. Condiciones de trabajo. Considerando lo anterior, se debe establecer además:
- Tamaño de la fuerza de trabajo, turnos y supervisión
- Normas del lugar de trabajo
- Procedimientos de trabajo y prácticas de trabajo seguro
- Controles de ingeniería y elementos de protección personal
- Procedimientos de emergencia – incendio, primeros auxilios, rescate
- Registros de accidentes (tendencias, problemas recurrentes o incipientes)
- Reporte de peligros en el lugar de trabajo por parte de los trabajadores
- Recomendaciones del comité de salud y seguridad
- Reportes de mantenimiento e inspecciones previas (internas o externas)
- Reportes de medición y monitoreo
- Reportes de condiciones de operación no usuales.
5.1.2 Donde. Las inspecciones se pueden iniciar o aplicar en áreas de trabajo
específicas, en áreas críticas o en categorías de peligros. También pueden incluir la
inspección de todo el centro de trabajo o establecer un programa donde en cada
oportunidad se evalúe un área. En todo caso, el resultado debe ser la evaluación
periódica de los lugares de trabajo y almacenamiento (permanentes o transitorios), y de
aquellas áreas donde no se labora de forma regular, como terrenos, caminos,
parqueaderos, áreas de descanso, cafeterías y vestieres.
Con base en lo establecido, se debe definir la duración estimada de la inspección, las
condiciones para el ingreso a las áreas y los arreglos que se deben realizar para
permitir este ingreso (información a jefes de áreas, información a los trabajadores, (en
casos específicos), solicitud de permisos, preparación de elementos de protección
necesarios, etc.)
5.1.3 Cuándo. Implica tres consideraciones:
1. Momento del día. Considerando aspectos como los ciclos de los procesos
productivos, los cambios de turnos, la presencia intermitente de trabajadores, los
periodos de mayor riesgo y el impacto de la inspección en el esquema de trabajo,
se define el momento más propicio para realizar las visitas.
2. Frecuencia de la inspección. El programa de cada empresa debe variar según
el potencial de pérdida de cada área, pero en general se deberían realizar
inspecciones al menos cada dos meses (áreas críticas). Para establecer la
frecuencia y duración de las inspecciones se deben considerar:
- Número y magnitud de las diferentes operaciones de trabajo
- Tipos de equipos y procesos, los más peligrosos o con mayor potencial de
lesión requieren inspecciones más frecuentes
- Turnos, puesto que las actividades pueden cambiar entre cada turno
- Introducción de nuevos procesos, equipos o sustancias.
3. Duración de la inspección. No hay forma de estimar con exactitud la duración
de cada inspección. El tiempo requerido depende del grado de detalle necesario,
que a su vez depende de los hallazgos, preguntas realizadas, extensión y
complejidad del lugar de trabajo. La inspección no es efectiva cuando el tiempo
asignado solo alcanza para una mirada por encima, por lo tanto el tiempo
disponible debe ser suficiente.
La información obtenida de las inspecciones, debe ser representativa respecto
de las actividades de la jornada de trabajo, del área a inspeccionar, garantizando
que la inspección sea objetiva.
5.1.4 Quién. Se debe definir quién hace las inspecciones: trabajadores, supervisores,
miembros del comité o expertos externos. Así no la realicen, los expertos de
producción, personal de mantenimiento y otros especialistas deben estar disponibles
para suministrar información específica sobre equipos o procesos. Si se requiere un
asistente especial que ayude a examinar aspectos específicos, debe ser invitado.
Los jefes o supervisores de áreas son responsables por tomar acciones para prevenir
incidentes y/o accidentes. En las inspecciones tienen la ventaja de estar familiarizados
con los trabajadores, equipos y ambientes, pero esto puede ser una desventaja al
afectar su objetividad. Si bien esta persona se debe contactar antes de la inspección y
puede acompañarla, no debería actuar como el guía de la visita en aras de la
independencia.
En caso de necesidad, varios equipos de inspección pueden tener responsabilidades
separadas, lo cual se puede realizar de dos formas:
Cada equipo inspecciona un área
Cada equipo inspecciona aspectos específicos en diversas áreas (herramientas,
construcciones, instalaciones, materiales o mobiliario)
En todos los casos las responsabilidades deben ser claramente definidas.
5.1.5 Cómo. Una vez los inspectores están familiarizados con la historia, operaciones,
procesos, elementos y normas de seguridad del lugar a inspeccionar, se deben definir
los elementos, condiciones y prácticas a inspeccionar y la forma de hacerlo. El
propósito del esquema utilizado es mantener el lugar de trabajo libre de peligros.
La idea es realizar y revisar una lista sistemática de todos los elementos y áreas
considerados para identificar partes y puntos críticos. Estos puntos son aquellos cuyo
fallo tiene un alto potencial de resultar en una pérdida importante (a las personas,
propiedad, proceso o ambiente). La lista se debería revisar al menos cada año para
determinar si está completa y actualizada.
Adicionalmente se deben definir las inspecciones y los respectivos informes requeridos
por aspectos legales y requisitos de la organización (equipo de control de incendios,
recipientes a presión, emisiones ambientales, etc.). Es ideal contar con un cronograma
de inspecciones con áreas, fechas y responsables (Gerencia, mandos medios jefes de
área, supervisores y trabajadores) para asegurar su cumplimiento.
5.2 ELABORACIÓN DE LISTAS DE CHEQUEO
Una vez se han establecido las necesidades específicas y los estándares contra
lo que se va a verificar, se deben realizar las listas de chequeo que se van a
utilizar. Si se decide no utilizar listas de chequeo se deben definir los sistemas de
reporte que se van a aplicar.
La mejor lista de chequeo para un lugar de trabajo es aquella que se
desarrolla para sus necesidades específicas.
La lista debe ser una herramienta que ayude a dilucidar causas fundamentales
de los problemas.
Lo ideal es basarse en los inventarios elaborados (de equipos, materiales y/o
normas) para definir que se va a observar, cosa que se hace con anterioridad,
al preparar el programa de inspecciones.
La lista de chequeo debe establecer, de la forma más precisa posible, los
aspectos que se deben revisar para cada elemento seleccionado.
En términos generales las listas de chequeo para labores ocasionales son
más detalladas que las de labores rutinarias.
El formato utilizado debe aclarar las responsabilidades de inspección y control,
y suministrar un registro de las actividades adelantadas, las condiciones
encontradas y los hallazgos, para su posterior análisis y seguimiento.
Los hallazgos y comentarios deben ser pertinentes y se debe velar por que no
se pierda la descripción de peligros por estar anotando detalles insustanciales.
Se debe dejar espacio para anotar el lugar inspeccionado, la fecha y hora y
las firmas de los inspectores.
Las listas utilizadas se deben actualizar de manera regular, en especial si
cambian los lugares, equipos o procesos. En todo caso se deberían revisar al
menos cada año para verificar su pertinencia y/o actualización garantizando
que se utilice la última versión, para las inspecciones futuras o programadas.
Como se mencionó en la presente guía hay gran cantidad de aspectos que
pueden ser considerados para inspección, sin querer mostrar una lista
exhaustiva, se pueden mencionar, por ejemplo:
1. Ambiente Ventilación (en especial respecto a productos químicos),
iluminación, ruido, radiación
2. Construcciones Ventanas, puertas, pisos, escaleras, techos, paredes,
ascensores
3. Recipientes Recipientes de desechos y disposición de elementos,
barriles, garrafas, cilindros de gases, recipientes de
solventes y otras sustancias
4. Electricidad Cables, conectores, puestas a tierra, conexiones, tomas,
interruptores, tomacorrientes, salidas, cajas de fusibles
5. Equipos contra Extintores, hidrantes, regaderas, mangueras, sistemas de
incendios alarma, acceso a equipos
6. Herramientas Herramientas de poder, herramientas de explosión, llaves,
manuales destornilladores
7. Materiales peligrosos Inflamables, explosivos, corrosivos, tóxicos
8. Manejo de materiales Transportadores, grúas, montacargas, tolvas
9. Elementos de Cascos, gafas de seguridad, respiradores, cinturones de
protección personal seguridad (no solo su uso, sino reposición, mantenimiento y
almacenamiento)
10. Equipos a presión Calderas, tanques, tuberías, mangueras, acoples, válvulas
11. Equipos de Molinos, moldeadoras, cortadoras, taladros, prensas,
producción tornos
12. Equipos de soporte Escaleras, plataformas, andamios, pasos, aceras
de personal
13. Equipo energizado Motores, equipos compresores
14. Instalaciones de Estantes, depósitos, archivos, vitrinas, gabinetes, armarios,
almacenamiento almacenes, patios
15. Vías Pasillos, rampas, muelles, vías para vehículos
16. Guardas de Cubiertas de equipos, poleas, enrejados de correas de
protección transmisión, guardas, estaciones de trabajo, barreras,
vallas, cadenas, transmisiones
17. Dispositivos de Válvulas, interruptores de emergencia, sistemas de
seguridad advertencia, interruptores de apagado y de límite, espejos,
sirenas, señales
18. Controles Interruptores de inicio, mecanismos de dirección, controles
de velocidad, controles de manejo
19. Componentes de Mangos, pernos, pasadores, aparejos de carga, cadenas,
elevación ganchos, lazos, eslingas
20. Áreas para higiene Bebederos, vestieres, duchas de seguridad, lava ojos,
y primeros auxilios enfermerías, botiquines
En el anexo B se muestran ejemplos de listas de chequeo, pero se debe
recordar que cada empresa debe desarrollar listas particulares considerando
sus condiciones y necesidades específicas.
A la inspección le sigue una reunión del grupo de trabajo, donde los resultados
se analizan para determinar la identificación de los principales peligros, en
función del daño potencial, sus causas y los posibles métodos de control.
La idea no es que cada reporte repita el anterior sino que se haga seguimiento
a recomendaciones previas y las medidas tomadas, evaluando su efectividad.
El registro de inspección documenta, a través del tiempo, los peligros
identificados, los aspectos considerados y los que no han sido profundizados.
Es importante que la empresa mantenga estos registros y los de seguimiento
para documentar las mejoras en seguridad y salud ocupacional.
Cada reporte incluye el área o departamento inspeccionado, la fecha, el
equipo de inspectores, sus cargos y firmas.
Además se debe anotar la no conformidad entre lo observado y los estándares
ya establecidos (en la fase de diseño de las listas de chequeo).
Se debe establecer qué fue detectado, indicando su localización. En vez de
escribir “máquina sin guarda” se define qué guarda y en qué máquina.
Para documentar, primero se registran los aspectos que estaban pendientes
de reportes anteriores. Después se escriben otras fallas observadas y los
métodos recomendados de control. Cada situación de peligro y/o riesgo debe
estar numerado, descrito y clasificado siguiendo el esquema elegido, para
indicar la urgencia de la acción correctiva requerida, por ejemplo:
A = Mayor, requiere acción inmediata
B = Serio, requiere acción a corto plazo
C = Menor, requiere acción a largo plazo
Cuando se detecta un peligro o una no conformidad se debería:
- Asegurar que se protege la salud y seguridad de los empleados
- Hacer un análisis de causas, incluyendo la revisión de causas inmediatas,
básicas y de falta de control (ver anexo A)
- Establecer las acciones correctivas, con responsables y tiempos de
ejecución
- Corregir las causas, con énfasis en las causas básicas y de falta de
control.
Para la definición de métodos de control, se deben considerar:
- Control de condiciones ambientales
- Control de equipos y herramientas: seguridad desde la compra y el diseño
- Seguridad en el uso y mantenimiento de equipos: instrucciones de
manejo, medios de protección previstos, normas de mantenimiento,
procedimientos de trabajo, señalización de riesgos
- Formación: en los procedimientos de trabajo y seguridad, y atención de
emergencias
- Control de salud: reconocimientos médicos, incluyendo las medidas
necesarias para aclarar el diagnóstico y el manejo adecuado
Para que los controles sean efectivos, deben ser desarrollados y aplicados
para que puedan disminuir o eliminar el riesgo de daño a un nivel de
seguridad adecuado. Para que sean efectivos deben cumplir las siguientes
condiciones:
- Debe prevenir de forma adecuada el peligro de causar daño
- Debe proteger a toda persona que pueda verse lesionada por el peligro
- No debe generar nuevos peligros ni problemas de producción ni calidad
- No debe generar peligros para el ambiente ni para el público
- Cada jefe de área será responsable de hacer seguimiento de las medidas
que se hayan puesto en práctica en el área bajo su responsabilidad
- Las medidas deben mantener un equilibrio adecuado entre su costo de
realización y el porcentaje de riesgo que eliminan (costo beneficio)
Para que las medidas tomadas sean efectivas, su consolidación, análisis y
seguimiento deben involucrar a los niveles de la empresa con autoridad para
tomar o delegar las acciones necesarias. En ocasiones se requieren
conceptos de expertos para definir aspectos como diseños o factibilidad.
Toda falla, donde se hayan propuesto correcciones, inmediatas o diferidas en
el tiempo, debe ser motivo de seguimiento para asegurar su corrección.
Las acciones inmediatas requeridas se deben tomar y registrar, si la
corrección permanente toma tiempo, se deben establecer medidas temporales
apropiadas (encerrar el área con cinta, apagar y condenar el equipo, colocar
señales de advertencia).
La dirección o gerencia debe ser informada del problema en forma concisa, de
forma que sea capaz de entender y evaluar el problema, asignar prioridades y
tomar decisiones rápidas. Los informes extensos no son convenientes.
En el anexo C se muestran modelos de reportes que deben ser ajustados
según las necesidades individuales.
También se pueden usar otras herramientas para mostrar los resultados:
diagramas de bloques, flujos de proceso, registros de materiales, registros de
maquinarias y equipos (incluyendo intervalos de mantenimiento).
Para fines de seguimiento, el informe de la inspección se debe entregar al jefe
del área en cuestión, pero además se debe entregar copia del mismo a los
encargados de realizar la acción correctiva y hacer el seguimiento. La
asignación de responsabilidades debe ser explícita.
EJEMPLO 1
PRIMEROS AUXILIOS
Se cuenta con botiquín bien dotado
EJEMPLO 1
Área de inspección: ______________ Fecha de inspección: ______________
Áreas cubiertas: ______________ Hora de inspección: ______________
Observaciones Seguimiento
Aspecto y Peligros Detectado Acción Acción
Prioridad Responsable Fecha
localización observados antes (si-no) recomendada tomada
EJEMPLO 2
Reporte de inspección
Área inspeccionada Fecha de la inspección
Inspectores y cargos Fecha del reporte
Aspectos evaluados Fecha de revisión
Probabilidad Severidad
- Frecuente (trabajadores a riesgo con frecuencia) - Catastrófica (muerte y/o destrucción severa)
- Probable (el peligro puede causar lesión) - Crítica (lesión o daño a la propiedad severa)
- Ocasional (trabajadores a riesgo ocasionalmente) - Marginal (lesión o daño a la propiedad menor)
- Remota (el peligro puede causar lesión pero no - Insignificante (sin lesión ni daño a la propiedad)
es probable)
- Improbable (no es probable que el peligro cause
daño nunca)
Acción
No. Probabilidad Severidad Descripción Localización Seguimiento Tipo de acción
correctiva
1 Probable Crítico Falta de Planta de La máquina no Compras dice Temporal
guarda en la producción, se usará hasta que la guarda Permanente
cuchilla de la área de corte que se instale llega mañana
cortadora, se la guarda en la tarde,
había Verificar con mantenimiento
reportado el 7 compras y programa la
de mayo pero mantenimiento labor para las
aún no está Averiguar el 4 p.m.
instalada motivo de no Se pasa la
instalación queja por la
demora al
proveedor
ANEXO D. EJEMPLO DE FORMATO DE SEGUIMIENTO
Empresa: Área evaluada:
Fecha de inspección Encargado del área:
Fecha del reporte: Fecha de seguimiento:
Personas que participaron en la inspección y el reporte (nombres y cargos)