PARADIGMA BARU PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

VANIA MARIA SARMENTO NARO

1631121006
No. Absen : 36

FAKULTAS EKONOMI
ILMU EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN
UNIVERSITAS WARMADEWA
2019
 A. PERUBAHAN SISTEM ANGGARAN

Perubahan system anggaran tradisional menjadi system anggaran berbasis prestasi

kerja. Perubahan system penganggaran ini meliputi perubahan dalam proses penganggaran dan
perubahan struktur anggaran. Perubahan system ini tidak hanya menyangkut proses
penganggarannya saja, tapi juga perubahan struktur anggaran. Struktur anggaran dirubah dari
struktur anggaran tradisional menjadi penganggaran berbasis kinerja.

Penggunaan system penganggaran kinerja di pemerintah daerah telah membawa perubahan yang
radikal terkait dengan perubahan dalam perencanaan anggaran, pengisian anggaran, dan
pelaporan anggaran. Secara manajerial perubahan struktur ini berpengaruh terhadap perubahan
paradigma anggaran, sedangkan secara teknis berpengaruh pada kode rekening anggaran dan tata
cara pencatatannya.

Pada anggaran tradisional, kinerja anggaran diukur dari sisi inputnya, yakni dilihat dari
kemampuannya dalam penyerapan anggaran. Anggaran yang tidak terserap (sisa anggaran) harus
dikembalikan lagi ke rekening kas Negara dan sebagai konsekuensinya anggaran satuan kerja
tersebut untuk tahun berikutnya terancam tidak akan ditambah bahkan bisa dikurangi.

B. PERUBAHAN KELEMBAGAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Perubahan kelembagaan pengelolaan keuangan daerah dari system sentralisiasi pada
bagian keuangan secretariat daerah menjadi system desentralisasi ke masing-masing
satuan kerja.

Penataan ulang kelembagaan pengelolaan keuangan daerah itu bukan saja untuk menyesuaikan
system anggaran yang baru, tapi juga dimaksudkan untuk mendukung tercapainya tujuan
desntralisasi fiscal. Beberapa perubahan kelembagaan pengelolaan keuangan daerah tersebut
antara lain:

1. Perubahan pengelolaan keuangan di pemerintah daerah dari system sentralisasi pada Bagian
Keuangan Sekretariat Daerah menjadi system desentralisasi ke masing-masing satuan kerja.
Konsekuensinya setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah harus menyelenggarakan akuntansi
dan menyusun laporan keuangan satuan kerja bersangkutan yaitu Laporan Realisasi
Anggaran, Neraca, dan Catatan Atas Laporan Keuangan. Bagian Keuangan (BPKD)
selanjutnya bertugas mengkonsolidasikan laporan keuangan seluruh satuan kerja yang ada
menjadi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.
2. Pejabat yang terkait dengan pengelolaan keuangan daerah meliputi :
a. Kepala Daerah selaku Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah
b. Sekretariat Daerah selaku Kuasa Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah
sekaligus merupakan Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah
c. Kepala Badan Pengelola Keuangan Daerah (Biro/Bagian Keuangan) selaku Pejabat
Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) sekaligus merupakan Bendahara Umum Daerah
(BUD)
d. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah selaku Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang
 e. Kuasa Pengguna Anggaran/ Kuasa Pengguna Barang
f. Pejabat Penatausahaan Keuangan Satuan Kerja Perangkat Daerah (PPK-SKPD)
g. Bendahara Penerimaan/Pengeluaran SKPD
h. Bendahara Penerimaan/ Pengeluaran Pembantu
i. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK)

C. PERUBAHAN SISTEM AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH (BASIS PENCATATAN

AKUNTANSI DAN BASIS KAS MENUJU AKRUAL)
Perubahan system akuntansi dari system tata buku tunggal (single entry
bookkeeping) menjadi sistem tata buku berpasangan (double entry bookkeeping).

Untuk meningkatkan transparasi dan akuntabilitas public dalam rangka mendukung pelaksanaan
otonomi daerah dan desentralisasi fiscal, maka diperlukan reformasi akuntansi sector public di
Indonesia.

Aspek yang diperlukan dalam reformasi akuntansi adalah perlunya dimiliki standar akuntansi
pemerintahan dan perlunya dilakukan perubahan sistem akuntansi, yaitu perubahan dari single
entry menjadi double entry.

Single entry pada awalnya digunakan sebagai dasar pembukuan di pemerintahan karena cukup
mudah dan praktis. Namun karena single entrytidak dapat memberikan informasi yang
komprehensif dan mencerminkan kinerja yang sesungguhnya. Maka beralihlah dari sistem single
entry ke double entry.
Double entry ditujukan untuk menghasilkan laporan keuangan yang lebih mudah untuk dilakukan
audit dan pelacakan antara bukti transaksi, catatan, dan keberadaan akekayaan, utang, dan
ekuitas organisasi. Dengan sistem ini maka pengukuran kinerja dapat dilakukan secara lebih
komprehensif.

Perubahan Basis Pencatatan Akuntansi

Basis kas ini dinilai mengandung banyak kelemahan. Memang setiap basis akuntansi
yang digunakan, baik basis kas, basis kas modifikasian, akrual modifikasian maupun basis akrual
masing-masing memiliki keunggulan dan kelemahan. Perubahan teknik akuntansi dari basis kas
menjadi akrual bertujuan agar pemerintah daerah dapat menghasilkan laporan keuangan yang
lebih dapat dipercaya, akurat, komprehensif, dan relevan untuk pengambilan keputusan ekonomi,
social, dan politik.

Perubahan dari Basis Kas Menuju Akrual (Cash Towards Accrual)

Perubahan basis akuntansi dari basis kas (cash basis) menjadi basis akrual (accrual
basis).
Basis akuntansi merupakan dasar akuntansi yang menetapkan kapan transaksi-transaksi yang
berpengaruh terhadap keuangan organisasi harus diakui/ dibukukan untuk tujuan pelaporan
keuangan. Ada beberapa basis pencatatan akuntansi yang bias dipilih oleh pemerintah daerah,
diantaranya :
 1. Akuntansi basis kas (cash basis)
2. Akuntansi basis kas modifikasian (modified cash basis)
3. Akuntansi basis akrual modifikasian (modified accrual basis)
4. Akuntansi basis akrual (accrual basis)
Keempat pendekatan ini pada dasarnya bersifat continuum dari basis kas sampai basis
akrual. Perbedaan Basis kas Akuntansi tersebut berkaitan dengan penetapan waktu pengakuan dan
pengukuran suatu transaksi (timing of recognition).

Basis Kas mengakui dan mencatat transkasi pada saat kas diterima/ dikeluarkan. Basis
Kas tidak mencat utang, piutang dan aktiva secara komprehensif. Akuntansi basis kas digunakan
untuk menunjukan ketaatan pada anggaran belanja (spending limits). Akuntansi basis kas mempunyai
kelemahan, yaitu menghasilkan laporan keuangan yang kurang komprehensif untuk pengambilan
keputusan serta tidak dapat menggambarkan kinerja organisasi secara lebih baik. Dan tidak
mampu memberikan informasi aset, utang-piutang, dan ekuitas secara komprehensif.

Basis Akrual mengakui transaksi keuangan pada saat terjadinya, yaitu ketika sudah menjadi hak
atau kewajibannya meskipun belum diterima/ dikeluarkan kasnya. Dengan basis akrual organisasi
akan mengakui adanya utang, piutang dan asset.

Pemerintah daerah bias saja langsung pindah dar basis kas ke basis akrual. Namun
Kepmendagri No. 29 Tahun 2002 mengatur pemerintah daerah untuk menggunakan basis kas
modifikasian, yaitu kombinasi dasar kas dengan akrual. Berdasrkan basis kas tersebut, transaksi
penerimaan kas atau pengeluaran kas dibukukan pada saat uang diterima/ dibayarkan (basis kas).
Dan pada akhir periode dilakukan penyesuaian untuk menghasilkan neraca yaitu dengan cara
mengakui transaksi dan kejadian dalam periode berjalan walaupun penerimaan/ pengeluaran kas
belum terealisir. Dengan demikian, pencatatan anggaran menggunakan basis kas, sedangkan
untuk menghasilkan laporan neraca di akhir periode akuntansi digunakan basis akrual.

Perubahan secara langsung dari basis kas menjadi basis akrual akan bersifat radikal, padahal
selama bertahun-tahun basis kas telah mendarah daging bagi pegawai keuangan pemerintah daerah.
Penerapan secara langsung basis akrual membutuhkan daya dukung teknologi serta sumber daya
manusia yang memiliki latar belakang pendidikan akuntansi yang memadai. Permasalahan
penerapan basis akuntansi bukan sekedar masalah teknis akuntansi, yaitu bagaimana mencatat
transaksi dan menyajikan laporan keuangan, tapi yang lebih penting adalah bagaimana
menentukan kebijakan akuntansi (accounting policy), perlakuan akuntansi untuk suatu
transaksi (accounting treatment), pilihan akuntansi (accounting choice) dan mendesain/ menganalisis
sistem akuntansi yang ada.

Masih terdapat beberapa permasalahan yang akan dihadapi apabila menggunakan secara langsung
akuntansi basis akrual. Hal ini terkait dengan definisi, pengakuan, pengukuran serta kebijakan
akuntansi asset, modal (ekuitas), pendapatan dan belanja untuk organisasi pemerintah.
Kepmendagri No. 29 Tahun 2002 meskipun belum ideal dan dalam beberapa hal masih terdapat
kelemahan, tapi juga bagi daerah cukup membantu, terutama dalam tahap awal implementasi
sistem anggaran kinerja dan sistem akuntansi keuangan daerah. UU No. 17/2003 juga secara
 eksplisit menegaskan tentang pengguanaan akuntansi akrual, demikian juga dengan PP No.
24/2005 tentang standar Akuntansi Pemerintahan. Munculnya PP No. 24/2005 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan merupakan penyempurnaan dari Kepmendagri No. 29/2002 dilihat dari
aspek akuntansinya. Dalam PP No. 24/2005 ini, basis pencatatan akuntansi yang digunakan sudah
diarahkan menuju akrual. Memang unit kerjanya dimungkinkan menggunakan basis akrual
sepenuhnya, namun untuk pencatatan akuntansi pendapatan, belanja dan pembiayaan perlu
dilakukan penyesuaian ke basis kas di akhir periode.

Untuk memberikan kesan bahwa PP No. 24/2005 tersebut masih memberikan ruang gerak untuk
melakukan transisi dari Kepmendagri No. 29/ 2002 dengan pendekatan basis kas modifikasian,
maka istilah yang kemudian dimunculkan adalah pendekatan kas menuju akrual (cash towards
accrual). Dengan kenyataan tersebut , sebenarnya PP No. 24/ 2005 itu belum ideal. Karena
adanya perbedaab basis akuntansi untuk akun riil (neraca) dan akun nominal (laporan realisasi anggaran)
dapat menimbulkan permasalahan teknis pencatatan akuntansinya.

Permasalahan yang muncul terkait dengan reformasi menuju akrual tersebut diantaranya :
1. Masalah SDM terkait dengan masih kurangnya tenaga akuntan di daerah.
2. Masih rendahnya dukungan Teknologi Informasi di daerah.
3. Masih rendahnya tingkat penggunaan laporan keuangan daerah untuk pengambilan keputusan.
4. Belum adanya penghargaan (reward) yang masih memadai bagi daerah yang memiliki sistem
informasi akuntansi daerah yang baik.
5. Masih tingginya ancaman korupsi sistematik di daerah yang dapat menggagalkan implementasi
akrual.