Enero de 2009
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Contenido
Presentación ........................................................................................5
Justificación ..........................................................................................7
Objetivos ..............................................................................................8
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Presentación
Por estos días la participación ciudadana está de moda en nuestro país y en casi
toda la región latinoamericana. No puede ocultarse su invocación y la visión
positiva del término en casi todas sus dimensiones del diario vivir. Considerarla, en
consecuencia, constituye un deber y un derecho de importancia mayúscula para
cualquier ciudadano, indistintamente de las actividades que emprenda; es casi una
condición inevitable en los actuales momentos.
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Justificación
Por participación ciudadana, se entiende aquel proceso por el cual los sujetos, a
título individual o colectivo, desarrollan una acción tendiente a vincular una
expectativa o una opinión con los ámbitos públicos o político. (Constantino, 2000,
pp.509).
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Objetivos
Identificará los modelos para la acción pública y las ventajas de cada uno para la
ejecución de cursos de acción que demande el vivir en sociedad.
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Sin embargo, con el advenimiento del estado-nación y con los problemas del
acceso a las prácticas políticas ésta modalidad ha sido un tanto opacada por otras
modalidades basadas en la delegación de la acción y en la cesión de los derechos
sobre la toma de decisiones, lo que conforma una participación indirecta. Aun así,
la modalidad de participación directa está de regreso, especialmente en
Latinoamérica, permaneciendo en los planes y plataformas de algunos actores
políticos que la consideran como la única manera de ejercer un gobierno por el
pueblo y para el pueblo. La participación puede ser considerada en razón a los
espacios en que se presenta.
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combinadas. Almond y Verba (1963) proponen una tipología diferente pero que
refleja el grado de cultura cívica de las sociedades.
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entre ellos, y que permitan, ante todo, fortalecer una cultura de convivencia y
desarrollo colectivo, basada en la tolerancia frente a la diferencia y en la
solución negociada de los conflictos” (31).
Las limitaciones institucionales, incluyen todo aquello que se prohíbe hacer a los
individuos y a veces, las condiciones en que a algunos individuos se les permite
hacerse cargo de ciertas actividades.
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De otra parte, las instituciones formales incluyen todas las reglas políticas y
judiciales, normas, reglas, contratos y todo tipo de código formalmente
establecido. Generalmente estos arreglos institucionales están ideados para que
resulte muy costoso alterarlos y que generen los incentivos y comportamientos
que se desean compartir socialmente. Las normas políticas, en palabras de North,
definen ampliamente la estructura jerárquica del gobierno, su estructura básica de
decisión y las características explícitas del control de la agenda.
Más allá de las estructuras determinadas por las instituciones, éstas también
asignan un conjunto de propiedades sobre el actuar colectivo. Así, por ejemplo,
establecen los distintos roles de los actores participantes, sus derechos y
obligaciones. De igual modo concretan los mecanismos para tomar decisiones y
los procesos que deben guiar ciertas acciones públicas. También asignan castigos
a quienes no observan las reglas del juego y los mecanismos para el cambio
institucional.
Por eso es común reconocer que las instituciones, cualesquiera que ellas sean,
otorgan certeza sobre el vivir cotidiano. Retomando la participación pública, las
instituciones deben asegurar justamente su acceso, deben generar incentivos para
las conductas correctas, evitando las oportunistas o ventajosas, deben fomentar la
efectividad y la eficiencia, así como la transparencia y la justicia. Son muchos los
valores que deben procurarse con el diseño institucional éste, en últimas
determinará el desempeño global de la sociedad. Por ello, es tan difícil y exigente
el diseño institucional, de tal manera que los individuos estén motivados para
entrar en el circuito de la acción pública. Cuando los resultados son pobres, es
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Participar políticamente, por tanto, es una entre muchas posibilidades, que sin
ser la más importante es la que más comúnmente se invoca. Aún así no puede
considerarse como algo constante a lo largo de la historia de la humanidad, como
lo señala Prud´homme (1995) “la participación política, como derecho, está
sometida a los vaivenes de la historia de cada país. Es también un concepto que
ha evolucionado con los cambios de valores que han marcado la vida de las
sociedades. Sin embargo, a pesar de estas oscilaciones de la historia y de los
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había ningún ciudadano que no fuese inscrito en una curia, en una centuria o en
una tribu, se sigue que ningún ciudadano fuera excluido del derecho del sufragio y
que el pueblo romano era verdaderamente soberano, de derecho y de hecho”
(p.164). Los ámbitos decisionales de los comicios eran tan amplios y variados que
podían someterse distintos asuntos y los gobiernos romanos estaban sujetos a
sus decisiones.
Su naturaleza era exclusiva, pues estaba destinado a los ciudadanos que habían
cumplido alguna función pública o las cabezas de las familias patricias. Un
interesante rasgo de las instituciones romanas es la relación que establecían con
otras instancias de decisión.
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Las grandes revoluciones de los siglos universales las inglesas de 1640 y 1688,
la guerra de independencia estadounidense de 1776 y la revolución francesa de
1789 nutrieron de manera importante los debates sobre las relaciones políticas
que orientaban a las sociedades, falseando, de paso, los postulados
maquiavélicos. En todas estas revoluciones el pueblo o las comunidades
demostraron una gran actividad y definición en el mundo político.
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Hoy por hoy, esta forma de vivir goza de una especial prevalencia y son muy
pocos quienes desdeñan sus virtudes, a pesar de los peligros y amenazan que
permanentemente le rondan desde siempre. A pesar de su permanente invocación
y de su amplio conocimiento, el concepto de democracia y participación nunca
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Son muchas las condiciones mundiales que hacen que las cuestiones políticas
sean más densas y difíciles de abordar. Existe un nuevo orden económico, con
claridad sobre el papel de los mercados y el sistema económico, con instituciones
transnacionales con alguna autonomía y poderío. Políticamente se reconoce la
conveniencia de la dinámica de los mercados y del papel del estado en la
economía.
La internacionalización
es una posibilidad creciente y un derrotero de muchas naciones y el papel de las
instituciones universales permanecerá con algún vigor. La diversidad cultural hace
que los valores de la participación, el respeto por la diversidad, tengan alguna
posibilidad y que la calidad de los sistemas democráticos sea desafiada para
lograr concitar la diferencia étnica, lingüística, religiosa y cultural. Todo dependerá
de la convicción sobre la modalidad democrática y de las instituciones que la
posibiliten. Aun así, la democracia ha demostrado a lo largo de la historia de la
humanidad que ha tenido capacidad para transformarse y adecuarse al cambio y
seguramente el siglo XXI pueda ser la oportunidad para consolidar y perfeccionar
esta forma de enfrentar la acción pública.
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El citado autor, R. Dahl, propone cuatro criterios adicionales a la participación efectiva, haciendo mención a
la igualdad de voto, la comprensión ilustrada, el control de la agenda y la inclusión de adultos. Ver, Robert
Dahl, Ibíd., pp. 47-48
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La Constitución de 1991, en su artículo 103 establece los mecanismos de participación
política, los cuales fueron posteriormente reglamentados a través de la Ley 134 de 1994
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La participación es una actividad que sin duda tiene una gran vocación por el
dialogo y podría afirmarse que es consustancial a él. Es bien sabido por quienes la
practican que la participación permite la comunicación, fomenta el conocimiento y
la comprensión detallada de la acción pública ejercida en torno al tratamiento de
los problemas de vivir en sociedad. Por tanto, en su desarrollo la participación
concita el encuentro y el intercambio entre las partes. El dialogo, por tanto,
constituye aquel mecanismo o el medio para canalizar aquella información
generada de un acto participativo. Como quiera que sea la participación encarna
un proceso comunicativo que utiliza el dialogo para reflexionar sobre aquellos
hallazgos de su ejercicio.
Hoy por hoy, lo público exige una mayor visibilidad y la publicitación, como se ha
denominado, es un proceso creciente y propio de las sociedades más avanzadas.
Efectivamente, la nuevas actitudes ciudadanas, los nuevos roles emprendidos, así
como los fenómenos de internacionalización y globalización han impulsado
mayores aperturas y compromisos con el arbitrio de los asuntos públicos.
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Con estas nuevas posturas una mayor transparencia aparece como una
consecuencia natural y conveniente para el manejo de los asuntos de interés
colectivo y nuevas funciones aparecen para las autoridades y órganos de
gobierno. De tomador absoluto de las decisiones ha pasado a ser un regulador y
animador de la resolución de los conflictos sociales. De actor central y único, pasa
a ocupar nuevos espacios que sin perder importancia, le quitan su tradicional
lugar de privilegio.
Saben que su ciudadanía tiene que ver, adicionalmente, con las prácticas
sociales y culturales que dan sentido de pertenencia y caracterizan a quienes
poseen una misma lengua, formas similares de organizarse y satisfacer sus
necesidades. Es así como durante los últimos 30 años, nuevos movimientos
sociales - feministas, discapacitados, indígenas, homosexuales, consumidores,
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Comunidad y pueblo son términos que han sido utilizados en la teoría política
para diferenciar a los gobernantes y establecer la dicotomía del régimen político
entre gobernantes y gobernados. No siempre ha sido su significado de manera
positiva. Maquiavelo, por ejemplo, otorga una calificación peyorativa al “vulgo” y
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Como una constante histórica, la aspiración al buen gobierno ha sido una de las
cuestiones planteadas y retomadas a lo largo de la historia del pensamiento
político, desde la antigüedad hasta nuestros días. Es un tema recurrente en la
ciencias sociales, como lo planteó Bobbio, (1987) en la teoría de las formas de
gobierno, que indaga sobre las formas adecuadas para resolver las cuestiones
colectivas, desde la Gracia antigua. Desde entonces, han surgido muchas y
creativas soluciones que propugnan por arreglos institucionales que promuevan el
buen vivir.
Por estos días, las demandas por la eficacia del Estado están relacionadas, en
buena parte, con lo que en la literatura especializada se reconoce como la teoría
del Buen Gobierno (Good Governance), un concepto que intenta dar respuesta a
las necesidades de una sociedad caracterizada por una gran complejidad en sus
dimensiones -sociales, económicas, tecnológicas, etc.-. Pero, mucho más
informada y activa en los aspectos públicos, y sobre todo cada vez más harta de
gobiernos que gastan más y prestan menos servicios. Frustrada, también, por una
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burocracia sobre la que no tiene control y por políticos que no tienen capacidad o
voluntad para atender adecuadamente los problemas que los aquejan.
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Lectura Complementaria
Presentación
El siguiente documento es una selección del documento de la declaración de
Viena. Se propone una revisión resaltando los elementos relacionados con la
participación y las implicaciones para los dos continentes.
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Este acto político, sin precedentes en la historia del país, fue interpretado como
un mandato expreso del constituyente primario que obligaba al nuevo presidente a
establecer los mecanismos para llevar a cabo tal iniciativa, expresaba en su
momento Rubén Sánchez David.
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una posible salida a las tantas crisis acumuladas y sin duda alguna, una
oportunidad para la paz y la democracia.
La Comisión Primera que por reglamento abordaría los temas del preámbulo,
derechos y deberes, garantías y libertades, como también, de participación
democrática, fue la encargada de discutir y diseñar todas las nuevas condiciones
para la apertura del régimen político. Con una conformación plural y variopinta, la
comisión encargada de estos asuntos, propuso reformas importantes que fueron
avaladas en los encuentros de plenaria, demostrado en últimas las bondades de
una verdadera apertura política, digna de una composición pluralista con grandes
dosis de consenso y tolerancia por la diversidad de las ideas. La Asamblea,
anotaba Dugas (1993), fue una arena de poder político donde por primera vez
había algo de semblanza del país real.
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Posteriormente, el artículo 23, sienta las bases para una interacción simétrica
entre los individuos y quienes gozan de alguna autoridad. El derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades es una posibilidad ciudadana que goza
de cierta tradición en el orden constitucional colombiano, pues estuvo
contemplado en la Constitución de 1886 (artículo 45), así como en la actual
ordenamiento constitucional. Es considerado como un derecho fundamental de
toda persona, natural o jurídica, con el fin de obtener una pronta respuesta.
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La ley 142 de 1994, modificada por la 689 de 2001 reglamenta los Comités de
Desarrollo y Control social de los servicios públicos domiciliarios, los cuales tiene
las funciones de fiscalización y representación, a través de los vocales de control,
en la juntas directivas de la entidades públicas municipales que prestan dichos
servicios públicos. De igual manera, se reglamenta la conformación de las Juntas
de Vigilancia para velar por la gestión y prestación de los servicios públicos
municipales, cuando estos no se presten por medio de entidades
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Como derecho y deber el voto es una condición de los ciudadanos, que debe
ejercerse de manera secreta, bajo las condiciones que establezca la autoridad
electoral, el Consejo Nacional Electoral. Como un producto del derecho al voto se
establecen los Sistemas Electorales, aquellos medios a través de los cuales la
voluntad de los ciudadanos se transforma en órganos de gobierno o de
representación política. El sistema electoral recibe votos y arroja órganos de
gobierno y/o representación legítimos (Valdés, 1995, p. 9).
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Si los griegos fueron los primeros en practicar la democracia directa, los romanos
fueron los que le dieron usos más amplios. A partir del siglo IV antes de Cristo, las
autoridades romanas recurrieron al plebiscitum para legitimar sus decisiones ante
la asamblea de los plebeyos. Luego, la práctica del plebiscito fue utilizada para
definir problemas de soberanía.
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Para el caso colombiano, las disposiciones emanadas del artículo 104 de la CN,
consideran que el presidente de la república, con la firma de todos los ministros y
previo concepto favorable del Senado de la República, podrá consultar al pueblo
decisiones de trascendencia nacional. Lo taxativo de este precepto, es que la
decisión adoptada por el pueblo será de carácter obligatorio. Según la historia de
la Asamblea constituyente, el proyecto presentado por el gobierno no le otorgaba
esa fuerza vinculante, pero los delegatarios consideraron la obligatoriedad como
su especial característica.
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El uso del referendo en América Latina ha tomado cierto auge en los últimos
tiempos, siendo convocado para la decisión de distintos temas.
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Podrán solicitarlo un número no inferior al cinco por mil del censo electoral del
municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, según el caso, presentando
ante la corporación respectiva, la solicitud razonada que se discutirá en el cabildo,
con una antelación de 15 días al inicio del periodo de las sesiones. Los temas que
podrán tratarse se refieren a cualquier asunto de interés para la comunidad como
también podrán plantearse proyectos de ordenanza, acuerdo, o cualquier acto
administrativo, según el orden en que fueron presentados ante la respectiva
secretaría. Como se trata de una reunión abierta, a los cabildos pueden asistir
todas aquellas personas que tiene interés en asunto. Los interesados estarán
representados por el vocero, y podrán intervenir las personas que se inscriban
ante la secretaría con tres dáis de antelación.
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Tales iniciativas abren las puertas a que la ciudadanía utilizando los canales
institucionales establecidos, tengan la posibilidad de expresar su pensar normativo
sobre asuntos particulares ante las corporaciones de distinto nivel gubernamental.
Estas deberán ser debatidas y posteriormente aprobadas, modificadas o negadas
por quienes tienen la competencia para ello. El título II de la ley 134 establece el
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La Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas es un espacio de interlocución entre los servidores
públicos y la ciudadanía. Tiene como finalidad generar transparencia, condiciones
de confianza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control
social a la administración, sirviendo además de insumo para ajustar proyectos y
planes de acción para su realización. Sirve la rendición de cuentas para fortalecer
el sentido de lo público; Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado.
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En un Estado que dice ser descentralizado, la esfera local tiene una especial
importancia y las disposiciones legales desarrolladas así lo indican. El poder local
o municipal como se denomina comúnmente, goza de unos interesantes
dispositivos para el ejercicio ciudadano. Las autoridades municipales ocupan un
lugar destacado en el ámbito público, considerándoseles como verdaderos
responsables y gerentes del desarrollo local.
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3
DNP-PNUD-ACCI-GTZ-FONADE, Evaluación de la descentralización...Op.Cit. Pág.
287.
4
Defensoría del Pueblo. Octavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de
Colombia. Bogotá, enero- diciembre de 2000. Pág. 279
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Esto sugiere que las Comunidades de Paz no sólo han funcionado como
promotoras de paz y democracia, sino de desarrollo en su región. El Programa de
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) representa un buen ejemplo de
lo anterior. Esta iniciativa comunitaria, ha logrado resolver problemas claves como
el de financiamiento6, a través de la promoción de alianzas estratégicas con
distintas entidades, que le ha permitido el acceso a los recursos públicos y
privados, nacionales e internacionales, necesarios para implementar su programa
de desarrollo productivo.
Sin embargo, a pesar de estos logros, los alcances de las Comunidades han sido
limitados en lo que se refiere a la paz. A pesar de los esfuerzos dirigidos en este
sentido, debido a la vulnerabilidad de las poblaciones locales, estas no siempre
han sido respetadas y sus objetivos de desvincularse del conflicto y traer la paz a
la región han sido frustrados.
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Reflexiones
La poca atención académica que reciben las iniciativas locales de paz puede ser
explicada, en parte, por sus alcances limitados en términos de paz. Sin embargo,
a pesar de la incapacidad de desvincular a su población del conflicto y consolidar
un espacio de paz en su región, las Comunidades de Paz han tenido algunos
logros:
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Gracias a su labor, las poblaciones han logrado resolver los asuntos locales de
manera pacífica y democrática, desligándolos del conflicto.
♦ Han permitido adelantar actividades que le dan solución a algunos retos del
post- conflicto como el retorno de los desplazados, los problemas de tenencia de
tierra y la reconstrucción de infraestructura. Esto se evidencia en el caso del
Urabá, con las Comunidades de San Francisco de Asís y la Diócesis de Apartadó.
BIBLIOGRAFIA
Amnesty International On-line. COLOMBIA Return to Hope Forcibly displaced
communities of Urabá and Medio Atrato region. June 06, 2000.
http://www.amnesty.org/
Torres, Belen y Toscano, Ariel. COLOMBIA: Solicitud 17 DE ABRIL. Equipo
Internacional. ANUC UR - COLOMBIA. 16 de abril 2002
www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/ colombia/txt/2002/0416Solicitud.htm
Vicepresidencia de la República de Colombia. Iniciativas Regionales de Paz en
Colombia: Semillas que Abren el Camino de la Paz. Diciembre, 2001 11 Ibidem.
Op. Cit. No. 9.
Vicepresidencia de la República de Colombia. "Las Comunidades de Paz" en
Observatorio de los Derechos Humanos en Colombia, Boletín No.15, Febrero,
2000.
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Introducción
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5
J.-C. Thoening, “L´usage analitique du concept de regulation” en J. Commaille y B. Jobert (comp), Les
metamorphoes de la regulaction politique, LGDJ, Paris, 1998. Citado por Cabrero, (2005), p. 19.
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decisiones. Estas minorías selectas (Aron, 198), estipulan que solamente unos
pocos tienen las posibilidades de asumir este rol decisor, bien sea por la
ostentación del poder, de origen diverso, por la ubicación privilegiada en que se
encuentra o por las dotes especiales que posea. Indistintamente, de sus razones,
estos personajes, individuales o colectivos, tienen acceso a los centros de
decisión.
Antecedentes
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“De ahí que la naturaleza de toda sociedad –ya se base en el consenso o sea
autoritaria, dinámica o estática, pacifista o totalitaria, legítima o ilegítima- esté
determinada por el carácter de su elite que, lo que es más importante, fija y
manipula todos sus objetivos”.
6
La cita es de Mark Evans, Elitismo, en: Stoker y Marsh, Teoría y Métodos de la Ciencia
Política, Madrid, Alianza Universidad, pp. 235-253.
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Desde los estudios elitistas es necesario advertir que no hay una sola élite y por
el contrario éstas tienen distintas expresiones. Así, por ejemplo, puede referirse a
una elite política como también a las élites empresariales, intelectuales, religiosas
y militares, principalmente, mismas que estimularán la reflexión sobre su
composición, reclutamiento y movilidad, principales cuestiones que se
regularmente se estudian en el afán de determinar su injerencia en las decisiones
sociales. Una de las variantes posibles de las élites lo constituye la tecnocracia,
ese poder que poseen los dirigentes –los organizadores, los gerentes, los
directores administrativos- quienes poseen una influencia notoria en los políticos y
en sus competencias. Aunque no está todavía establecido el papel de los expertos
en la vida política, no por ello puede despreciarse los tiempos actuales el papel de
la técnica en los procesos colectivos y en la orientación de las políticas públicas.
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Los analistas de políticas públicas se reconocen por sus habilidades para tratar
información, para inferir resultados y para estimar resultados. Por estas cualidades
constituyen un grupo élite que puede incidir en las decisiones que deben
emprender las sociedades y sus gobernantes. La relación entre analista y
gobierno esta mediada por los asuntos de mercado, principalmente, en donde
cada una de las partes propone un intercambio de perspectivas, considerándose,
en consecuencia una relación clientelar.
Al gobierno, por otra parte, le compete primordialmente tomar las decisiones para
lo cual está facultado. Dicha facultad es muy importante y constituye una de las
principales funciones de los entes gubernamentales. Con ellas, se asignan
recursos básicamente, que pueden tomar la forma de recursos, estatus,
privilegios, etc. Haciendo esto los gobiernos establecen ganadores y perdedores,
lo cual hace de las políticas públicas una arena de poder y de conflicto. De poder
pues las decisiones afectan los bienes públicos y de conflicto, pues los actores
políticos, entran en pugna por tener estas posibilidades de asignación.
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7
Majone, G. (1997). Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de
políticas. México: Fondo de Cultura Económica, pp. 49.
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Hoy por hoy, individuos y grupos sociales rechazan de alguna manera las
relaciones verticales y excluyentes, aspirando a superar las denominaciones, de
alguna manera peyorativas, de ciudadano-súbdito o ciudadano-elector, y
queriendo recuperar la esencia de la condición ciudadana. Para todos es evidente
que ha habido un proceso de resignificación y re-configuración de sus relaciones
con las respectivas autoridades electas popularmente. Todos somos conscientes
que ser ciudadano va mucho más allá del reconocimiento constitucional de sus
derechos estipulados para quienes nacieron en un territorio y sabemos que la
ciudadanía tiene que ver, adicionalmente, con prácticas sociales y culturales que
dan sentido de pertenencia y caracterizan a quienes poseen una misma lengua,
formas similares de organizarse y satisfacer sus necesidades8.
8
La ciudadanía es abordada desde dos concepciones básicas: Como condición legal, es decir la plena pertenencia a una
comunidad política particular y como actividad deseable, según la cual la extensión y calidad de mi propia ciudadanía
depende de mi participación en aquella comunidad. Ver Will Kymlicka et al. El retorno del ciudadano. Una revisión de la
producción reciente en teoría de la ciudadanía. Montevideo: CLAEH, 1996. pp. 6.
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9
En Latinoamérica se identifican tres amenazas fundamentales para la construcción de una buena
participación societal: corrupción, clientelismo y nepotismo, los tres referidos al uso de lo público para la
consecución de beneficios particulares. World Bank Staff (CB). State-Society Synergy for Accountability:
Lessons for the World Bank. Washington, DC, USA: World Bank Publications, 2004. pp. 4
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Como sistema aspira que el proceso de las políticas públicas asuma una
estrategia deliberativa para determinar los cursos de acción y establezca las
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El control social será, por lo pronto, una potencialidad para las futuras acciones.
La transparencia en los asuntos públicos se gana de manera importante y pocas
cosas permanecerán ocultas para el escrutinio y la evaluación de la acción
pública. Cede la discrecionalidad gubernamental y se transforma su naturaleza a
un estado-socio, donde existe vigilancia y muchos intereses por preservar.
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Bajo este referente, los miembros del Estado, del Mercado y de la Sociedad Civil
deberán participar activa y responsablemente en el proceso de políticas públicas,
pues solo así será posible garantizar los componentes de calidad social,
expresada regularmente en la seguridad socioeconómica, cohesión, inclusión y
facultamientos sociales.
Las dos teorías ven que el mayor cambio en políticas es generado por el impacto
de desarrollos externos y eventos en las redes de políticas. Esto es si se puede
determinar lo que estos eventos serán, se estará en capacidad de tener alguna
idea de la dirección del cambio político futuro, examinando su impacto sobre los
actores de política, redes y coaliciones de causa. (Compston, 2008: 44-45). El
Modelo de Coalición ha recibido numerosas críticas al dar por sentada la
existencia de coaliciones y no considerar por tanto su proceso de formación. Esto
de algún modo, motiva la profundización en la primera alternativa teórica: la de
Redes.
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Las Redes de Políticas pueden ser definidas como modelos más o menos
estables de relación social entre actores interdependientes, que toman forma en
torno a problemas de política y/o programas de política (Klijn y Koppenjan 2000 en
Hill y Hupe, 2002: 77). En las redes, la cooperación es una condición necesaria
para lograr resultados satisfactorios, sin embargo, esto no significa que se
estructuren sin conflicto, ya que no dejará de existir tensión entre la
interdependencia y la diversidad de metas e intereses. La gerencia de la red está
centrada en la mejora de la cooperación entre los actores involucrados (O’Toole
1988 en Hill y Hupe, 2002: 78).
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tanto, los marcos de políticas tienen que ofrecerles cierta libertad política para
redactarlas en coproducción con dichos partidos. Dinámicas ya que la
presentación de marcos ex ante para un largo plazo no toman en cuenta el hecho
que los distintos desarrollos pueden ocurrir durante el proceso de implementación
―desarrollos de mercado, emergencia de nuevos recursos, nuevas ideas, nuevas
preferencias políticas o cambios en las políticas de niveles de gobierno más altos.
En términos sencillos, el carácter estático de los marcos inhibirá a los
administradores para ser receptivos ante dichos desarrollos. (Koppenjan, Kars y
Voort, 2009: 774).
10
El involucramiento de niños en las políticas públicas y en su proceso aún es limitado. No obstante, hay señales que
en el Reino Unido, las estrategias de gobierno buscan extenderse a áreas en las que los niños son modelados como
participantes políticos. Arnott, 2008: 364.
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En esta misma dirección, la idea del ágora ha sido usada para identificar un
espacio global público creciente de relaciones fluidas, dinámicas y coordinadas
entre política, mercado, cultura y sociedad. Este espacio es moldeado por las
interacciones de sus actores (públicos diversos e instituciones plurales). El ágora
se convierte entonces en un espacio social y político más que físico, derivado de
la globalización es además un dominio de relativo desorden e incertidumbre donde
las instituciones están subdesarrolladas y la autoridad política no es clara y es
dispersa a través de diversidad de instituciones y redes. (Stone, 2008: 21).
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Dado que como se advirtió los involucrados, por lo regular, no comparten los
mismos intereses y en consecuencia las mismas propuestas, se debe hacer uso
de un enfoque que permita lograr el consenso y el acuerdo en torno a la decisión
más adecuada (Mitroff, 1983: 5). Involucrar a los stakeholders en los procesos
decisorios aumenta la comprensión de los objetivos y limitaciones y en
Consecuencia incrementa la probabilidad de que las acciones emprendidas sean
exitosas (McGinn y Weish, 2006: 16-17).
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No las quieren sustituir, las quieren controlar y de alguna manera someter a sus
decisiones. Tales pretensiones, suponen producir nuevos marcos de referencia
por medio de nuevos discursos y creencias en la definición de nuevos paradigmas
de la política pública. La red aspira a comandar los designios de la acción pública,
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a ser los principales, mientras los gobiernos se convierten en los agentes de sus
mandatos.
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Lectura Complementaria
Presentación
La siguiente experiencia pretende resaltar los procesos de planeación
participativa en una de las ciudades más grandes y populosas del mundo. Se
trata de un proyecto de recuperación de la experiencia de planeación participativa
por un grupo d profesores y alumnos de la Universidad Nacional Autónoma de
México, publicado por la red Urbared, bajo la Ficha No 5. Puede consultarse en
www.urbared.ungs.edu.ar/recursos_b iblioteca.htm, consultado el 10 de
diciembre de 2009.
I.- Lo inédito
Lo inédito fue la invitación que realizara la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda del Gobierno de la Ciudad de México para que la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) participara en la realización de algunos programas
parciales, expresando la importancia que tenía para este proceso el que se
estructurara un equipo técnico-social, constituido por arquitectos y sociólogos o
científicos sociales. Esta responsabilidad la UNAM la asumió desde el Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad para tres programas, pero en varios
participaron también docentes e investigadores de nuestra universidad.
Por ello, lo primero que hay que destacar es que en esta experiencia de
planeación participativa una instancia de gobierno recurrió a la capacidad
profesional de nuestra universidad y lo hizo con la mayor apertura para que, a
partir de unos lineamientos generales relacionados más con los productos que con
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Partimos de que el vínculo entre los académicos, los funcionarios públicos y los
políticos no es fácil . Tampoco lo es entre las autoridades y la ciudadanía y entre
ésta y los académicos. Pero precisamente a partir de estos trabajos en los que
están involucrados actores con intereses tan distintos pero que comparten el
compromiso de trabajar para lograr una ciudad más humana, más equitativa, más
incluyente, la evaluación académica puede ser un instrumento útil. La idea es que
con esta experiencia se inauguraron nuevas y mejores relaciones y compromisos
entre quienes están involucrados en este ejercicio, que redunden en beneficios
para la ciudad y que permitan, de construir entre todos un estilo diferente de
relación entre gobierno y ciudadanía.
II- El proceso
En cada uno de los programas la experiencia tuvo características particulares en
función de los elementos territoriales, económicos y sociales que presentaban
cada uno de estos espacios urbanos. Sin embargo, para Santa Cruz Acalpixca en
la Delegación Xochimilco, el Centro Histórico de Coyoacán, San Simón Ticumac e
Insurgentes Mixcoac en la Delegación Benito Juárez diseñamos inicialmente un
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Por ello es importante resaltar que el proceso y las etapas aquí reseñadas
corresponden a nuestra metodología, la cual obviamente no se empleó en los
demás programas, aunque existieron siempre algunos puntos en común.
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Esta forma de planear el futuro inmediato de una colonia supone que las
prácticas tradicionales de los técnicos se modifiquen para garantizar que la opinión
y las demandas de la ciudadanía sean atendidas. Por ello, la mejor solución
técnica siempre esta expuesta y confrontada ante los actores sociales que viven
y/o usan ese espacio urbano. Esto implica que el equipo consultor debe compartir
una cultura que valore positivamente la aceptación de las ideas que provienen de
la ciudadanía y las incorpore a las propuestas técnicas o, cuando corresponda,
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No sólo son problemas relacionados con el uso del suelo, aunque éstos sí son
graves. Son problemas generados principalmente por los cambios que
experimentó la economía y la sociedad local de manera intensa vertiginosamente
en la última década y que se expresan en el espacio.
Transformaciones sobre el territorio que se han hecho con o sin apego a las
normas y que por lo general los habitantes de una zona no están dispuestos a
aceptar. Estos programas confirman la idea de que entre los principales problemas
figuran los de la convivencia social, los cuales pueden tener en su base algún
componente urbano, pero difícilmente se solucionarán aunque se logrará instalar
un nuevo orden urbano.
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funcionado bien, han sido un espacio y un ejercicio para exponer y debatir ideas
sobre la vida cotidiana en estos barrios y señalar posibles soluciones.
c) La Consulta Pública
Aunque producto de la etapa anterior, la consulta pública adquiere una dinámica
propia, en parte porque la misma supone que cualquier ciudadano (no sólo los que
usa y viven en la zona) puede opinar sobre el proyecto. En las propuestas se
condensa el esfuerzo de los asesores de utilizar y empatar los criterios técnicos
con las propuestas de la ciudadanía, lo cual implica seleccionar y jerarquizar las
mismas y, por tanto, supone que los diferentes actores las confronten con sus
intereses y expresen abiertamente si sus demandas han sido incluidas o no. Lo
fundamental es llegar, a través de sucesivas propuestas, a la generación de
consensos y/o acuerdos que permitan dirimir las diferencias sustentadas en
intereses y posiciones individuales, particulares y/o grupales.
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comunidad. Recuperar la credibilidad es algo que va mucho más allá de las tareas
propias del mejor de los consultores, pero debe pensarse en presentar productos
que contribuyan a que los ciudadanos los lean fácilmente, los revisen y se los
apropien a fin de que ellos se encarguen de darle seguimiento al cumplimiento de
las secciones allí comprometidas. Quizá una de las principales limitantes es el
débil uso de recursos para la comunicación social en estos procesos que fuesen
más elaborados. Tanto en los materiales que el equipo produjo y repartió para
anunciar la presencia como la elaboración de los mensajes realizados por SEDUVI
eran demasiado elementales.
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Con los programas aprobados se inició una nueva etapa la cual demanda nuevas
energías vinculadas con la difusión y la necesidad de poner este instrumento al
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Los proyectos de programas acabados y que aún no han sido aprobados por la
ALDF deben concluirse colocando todo el empeño que sea necesario para ello.
Sin duda, si se pueden observar beneficios que generan en la comunidad de los
ya aprobados, será posible generar expectativas más favorables para su
aprobación.
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