“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN

TEMA:
FUENTES DELDERECHO ADMINISTRATIVO: PROTAGONISMO DE LA
ADMINISTRACIÓN, CONCEPTO Y JERARQUÍA.

DOCENTE:
JORGE LUIS CUEVA ZAVALETA

CURSO:
DERECHO ADMINISTRATIVO

IV CICLO “A”

INTEGRANTES:

ACUÑA RUIZ ELIZABETH

AGUIRRE LAUREANO, GIANEL
ALIPIO QUISPE, VIRNA
BUSTAMANTE FUSTAMANTE, ANGELA
GAMBOA CRUZ ROSITA
LAYZA NEGREIROS, BRISEIDA
GUEVARA MARTINEZ, ANAMILÉ
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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Protagonismo De La Administración, Concepto Y Jerarquía.

2018
TRUJILLO-PERÚ

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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO
Según Alaya Caldas, Jorge, en el lenguaje jurídico, la palabra “fuente” sirve para indicar
cualquier acto o hecho que contribuye a la formación del ordenamiento jurídico.

Las fuentes del Derecho Administrativo son las formas o maneras como aparecen las
normas jurídicas que reglamentan la Administración Pública y por ende, la función
Administrativa.

Según Pedro Patrón Faura y Bedoya, en términos generales, se designa así al conjunto de
conocimientos escritos y no escritos que el derecho Administrativo ha empleado para
surgir y desarrollarse.
Según Serra Rojas, Andrés: Son los procedimientos, formas, actos o hechos, y demás
medios de creación e interpretación, en los cuales tienen su origen los principios y leyes
en general, las fuentes mismas del Derecho, como la ley, la costumbre y la jurisprudencia,
todas las referidas a la materia administrativa.

De acuerdo con Bielsa, el derecho administrativo, como toda rama del derecho, tiene sus
fuentes, es decir, los modos o formas por los cuales se establecen normas jurídicas que lo
constituyen. Conceptuando a las fuentes como todas las manifestaciones reales de las
fuerzas creadoras que concurren a formales, y las normas positivas o leyes en sentido
sustancial.

PROTAGONISMO DE LA ADMINISTRACION EN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO

ALGUNAS DEFINICIONES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN:

Según Chiavenato, la tarea de la administración es definir los objetivos de la organización
y transformarlos en acciones organizacionales por medio de la planeación, organización,
la dirección y el control de todos los esfuerzos realizados en todas las áreas y los niveles
de la empresa con el fin de alcanzar dichos objetivos de la manera más adecuada para la
situación y de garantizar la competitividad en un mundo de negocios complejos y saturado
de competidores. La administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar
el uso de los recursos y las competencias con el fin de alcanzar los objetivos de la
organización.

 Según Patrick J. Montana (2003) Administración implica tomar un conjunto de

decisiones y acciones que se aplica a una variedad increíble de situaciones en una
variedad de organizaciones.
 Según Richard L. Daft (1993) administración significa alcanzar los objetivos de la
organización de forma eficaz y eficiente en razón de la planeación, organización, el
liderazgo y el control de los recursos de la entidad.

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1. LA ADMINISTRACION DESDE EL PUNTO JURIDICO

 Henry Capitant, en su VOCABULARIO JURIDICO, señala que el vocablo

“administración” tiene dos acepciones: “una de derecho civil y otro de derecho público.”
La primera, se entiende la acción de manejar, dirigir un bien, un conjunto de bienes o
patrimonio (la administración de una sociedad, la de una sucesión). Por la segunda se
entiende la función consistente o tendiente a asegurar la aplicación diaria de las leyes y
la marcha cotidiana de los servicios públicos, de acuerdo con las directivas dadas por la
función gubernamental”.

La administración es esencialmente dinámica y se aplica a todo esfuerzo de grupo,

público o privado, civil, policial y militar, en grande o pequeña escala.

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

Se manifiesta mediante tres funciones: Legislación, administración y jurisdicción.

 La legislación: el Estado establece el ordenamiento jurídico, con lo cual armoniza

su organización y la vida social
 La administración: el Estado provee a las necesidades y mantiene los servicios
públicos de seguridad y de vida de relación
 La jurisdicción: el Estado participa en controversias y declara el derecho concreto
en los casos en que se requiere su aplicación.

2. LA ADMINISTRACION DESDE EL PUNTO MATERIAL

 Según Hans Kelsen dijo que la función legislativa desde el punto de vista material
tiene un carácter abstracto que tiene por objeto las leyes o normas y en tanto la función
administrativa tiene por finalidad asegurar la ejecución de la ley y el funcionamiento
de los servicios públicos

3. LA ADMINISTRACION DESDE EL PUNTO FORMAL

 La función administrativa se define como la actividad que el Estado realiza por medio
del Poder Ejecutivo, Poder Central, Poder Administrador, que promulga las leyes que
son aprobados por el parlamento

JERARQUÍA DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El término jerarquía da la idea de grados, de superposición de algo o alguien sobre otro u
otros. En el caso de la Jerarquía de las Fuentes, la terminología antes anotada, es
equivalente. Por ello hablar de la jerarquía de las fuentes, es determinar qué fuentes están
en el máximo grado o posición y qué fuentes le están subordinadas en forma descendente

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dentro de un ordenamiento jurídico; a los fines de determinar la preferencia e idoneidad

de su aplicabilidad a un caso concreto, de acuerdo a la posición que ocupen dichas fuentes.

El principio de jerarquía normativa aparece recogido en la Constitución y, según Garrido

Falla, los criterios fundamentales para establecer el orden jerárquico de las fuentes
directas del Derecho Administrativo son:

1. LA PRIMACÍA DEL DERECHO ESCRITO: Las fuentes escritas del Derecho

Administrativo gozan de primacía sobre las no escritas, es decir, la costumbre y los
principios generales del Derecho. En consecuencia, la costumbre sólo regirá en
defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y
que resulte probada. Asimismo, los principios generales del Derecho se aplicarán en
defecto de ley o costumbre.
2. LA JERARQUÍA DEL ÓRGANO DEL QUE EMANA LA REGLA ESCRITA
DE DERECHO: Sin perjuicio de la supremacía de la Constitución respecto de las
leyes orgánicas y ordinarias, ha de tenerse en cuenta que a mayor jerarquía del órgano
que dicta la norma administrativa, mayor valor de la norma dictada. Además, existe
una primacía de los Reglamentos comunitarios europeos sobre el Derecho interno.

Dentro del ordenamiento jurídico del Derecho Administrativo (apar-te de la

Constitución, que es la ley suprema), tienen gran importancia la ley y los reglamentos,
éstos últimos en especial, debido a la amplia potes-tad reglamentaria que poseen los
órganos de la Administración Pública. Igual relevancia ha adquirido en los últimos años,
los decretos con fuer-za de ley dictados por el Presidente de la República. Singular
importancia tiene también dentro del ordenamiento jurídico administrativo, la juris-
prudencia; pero no por el grado jerárquico que ocupa en relación a las anteriores fuentes
(ley, decretos, reglamentos), sino por la prolija pro-ducción jurisprudencial de nuestros
tribunales, a veces ante la ausencia de normas legales y reglamentarias y otras por la
interpretación de ellas.

 La Jerarquía de las Fuentes del Derecho Administrativo es la siguiente:

1º Constitución
2º Los Tratados
3º Decretos Leyes
4° Leyes
5º Los Decretos Legislativos
6° Los Reglamentos
7° Los Instructivos e Instrucciones
8° La Jurisprudencia
9° Analogía
10° La Doctrina

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11º Los Principios Generales del Derecho

12° La Costumbre
13º Las Prácticas Administrativa
14° Los Dictámenes Jurídicos.

Esta jerarquía, no es rígida, pues algunas fuentes pueden ocupar la misma posición, como
es el caso por ejemplo de las leyes, los tratados, los decretos legislativos (los tres tienen
rango legal); pero por los solos efectos de llevar un orden, se colocan en la referida
posición. Así mismo ha de advertirse, por ejemplo, que la doctrina en nuestro
ordenamiento jurídico, en especial la extranjera, tiene gran relevancia, pues ha sido
utilizada en muchas oportunidades como fuente de producción de normas y fuente de
conocimiento para la solución de conflictos judiciales, y con base en ello está colocada
antes de los principios generales del derecho, y es que la doctrina siempre recoge dichos
principios para sus argumentaciones, por lo que se acude primero a ella que a los
principios. En el mismo orden de ideas, debemos señalar que la jurisprudencia a pesar de
no estar ubicada en una posición relevante (dado su carácter no vinculante); no obstante,
cuando se trate de decisiones contentivas de interpretaciones sobre las normas y
principios constitucionales, emanadas de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, ella adquiere el carácter de obligatoriedad y por ende ostenta mayor jerarquía.
Igual situación se presenta en relación a los tratados, pues los mismos solamente
presentan jerarquía preponderante, cuando son contentivos de derechos humanos o
cuando se trate de Tratados de integración. En lo que respecta a los Decretos Leyes, los
mismos se colocaron debajo de los Tratados, por considerar que ellos restringen el
ejercicio y garantías de derechos constitucionales, por lo que ocupan una posición
superior a las leyes y Decretos Legislativos. Es pues, la determinación de la jerarquía de
las fuentes del Derecho Administrativo un aspecto complicado, pues el orden varía, es
decir, algunas fuentes se sobreponen a otras en determinadas circunstancias.

FUENTES FORMALES

 La Constitución Política
Denominada Carta Política, Carta Magna, Ley de Leyes, Normas Máxima o Norma
Fundamental.

La Constitución está conformada por las reglas que organizan el Estado, definiendo a las
demás, los derechos y los deberes fundamentales de los asociados.

 La ley
La Ley es la forma como se evoluciona y reglamenta la Carta Magna, por ello esos
principios básicos y fundamentales que se encuentran que se encuentra en ella, incluyendo
los del Derecho Administrativo se desarrollan a través de la actuación de la Rama

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Legislativa del Poder Público, principalmente la referente con la organización y la

actividad administrativas.

Es la fuente originaria, directa, auténtica y más importante de la normatividad

administrativa.

 El reglamento
Según Gordillo, un Reglamento es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.

 Para Alvarez –Gendín, Reglamento es toda norma o regla imperativa que no

dimana del poder constituyente o del poder legislativo.

 La doctrina
Llamada también Derecho científico o técnico, está conformada por la producción
intelectual de los estudiosos de esta rama del Derecho, a través de sus escritos, posiciones,
comentarios, opiniones, interpretaciones o pensamientos, entre otros.

 La analogía

La analogía tiende a llenar algunos vacíos o las lagunas de la Ley, pero como el Derecho
Administrativo es de tendencia escrita y a veces se rige por la costumbre, la analogía en
este caso tiene restringida su aplicabilidad, por cuanto se aplican analógicamente reglas
o normas del mismo Derecho o los principios generales del Derecho Público.

 La jurisprudencia

La jurisprudencia está constituida por las decisiones tomadas por los Tribunales o los
jueces, particularmente los administrativos, al interpretar las normas del Derecho
Administrativo.

 La costumbre

Se refiere a aquellos actos o procedimientos, no escritos, que los funcionarios han venido
repitiendo año tras año, con algún fundamento legal o sin él.

 Los principios generales del derecho:

Entrena Cuesta entiende por principios generales de Derecho los principios del Derecho
natural. Tales principios son inducidos por la jurisprudencia y constituyen una fuente
subsidiaria del Derecho Administrativo.
Estos principios básicamente son los siguientes:

 Los derechos absolutos de la personalidad.

 El abuso de los derechos.
 La igualdad ante la Ley o ante las cargas públicas.
 La obligatoriedad de los contratos.

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 El enriquecimiento ilegítimo o sin causa.

 La buena fe.
 El respeto de los derechos adquiridos.
 La irretroactividad de los actos administrativos.
 El debido proceso para ser juzgado.

 La Equidad
 Para Alvarez-Gendin, la equidad debe ser admisible por la Administración, como
un principio de derecho, aplicar la Ley por igual, no concurriendo distintas
circunstancias de tiempo, de lugar o de modo.

 El derecho internacional:

Principalmente a través de los tratados y convenios internacionales.

 Según Entrena Cuesta las fuentes pueden ser directas o indirectas:

 FUENTES DIRECTAS: La Constitución, la ley, el Reglamento, la costumbre y

los principios generales del Derecho.
 FUENTES INDIRECTAS: Los tratados internacionales, la jurisprudencia y la
doctrina. Estas son las que no contienen normas jurídicas, sino que ayudan a su
esclarecimiento y creación.

 También se pueden clasificar en fuentes primarias y fuentes secundarias:

 FUENTES PRIMARIAS:
Son las que se aplican siempre que concurren los supuestos de hecho por ellas
contemplados. Tal carácter tiene aquellas fuentes que se exteriorizan de forma
escrita.
Tenemos:
 La Constitución.
 La ley.
 Las disposiciones normativas con valor de Ley y el Reglamento.
 FUENTES SECUNDARIAS:
Solo se aplican en defecto de fuentes primarias y son:

 La costumbre.
 Los principios generales del Derecho.

CONCLUSIÓN
La administración es el conjunto de órganos encargados de cumplir las múltiples
intervenciones del Estado moderno y de prestar los servicios que el Estado moderno
atiende. La administración aplica a problemas de planificación organización,
administración de personal, dirección, coordinación, información presupuesto y a las
relaciones del Ejecutivo con el público y con el Poder Legislativo y judicial.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Patron Faura, Pedro y Patrón Bedoya, Pedro. (1998). Derecho Administrativo y

Administración pública en el Perú. Lima, Perú: Editorial Rodhas
 Chiavenato, Idalberto (2011). Teoría general de la Administración
 Alaya Caldas, Jorge Enrique (1999). Elementos de derecho Administrativo
General, Bogotá, Colombia, 1era edición, Ediciones Doctrina y ley ltda, 46pp.
 Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya (2014). Derecho Administrativo y
Administración pública en el Perú, Volumen I, Lima, Perú, 9na Edición, 22 pp.
 Serra Rojas, Andrés (1996). Derecho Administrativo, México, decimoséptima
edición, Editorial Porrúa, 169pp.
 Ramón Martín Mateo (2006). Manual de Derecho Administrativo, 25ª edición,
editorial Aranzadi.