Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013-2014 (Yonan-Tembladera)

Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014 1
PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

Y CONVIVENCIA SOCIAL 2014
“Tembladera Ciudad Segura”
SECRETARIA TECNICA DEL COMITÉ DISTRITAL

DE SEGURIDAD CIUDADANA (CODISEC)
Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera – Provincia de Contumaza – Región Cajamarca

PRESENTACIÓN
El propósito del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014, es

facilitar el logro de los objetivos del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
(CODISEC) y de las instituciones integrantes del sistema para obtener
niveles de seguridad ciudadana aceptables que garanticen una situación de
paz, tranquilidad pública y utilización pacífica de los espacios públicos para
los habitantes del Distrito de Yonán-Tembladera, Provincia de Contumaza,
Región Cajamarca.
Hoy en todo el Distrito de Yonán-Tembladera, la Seguridad Ciudadana no

deja de ser uno de los principales aspectos sociales a atender, debido a que
en los últimos años se ha incrementado la preocupación, por parte de sus
habitantes, por los indicadores de violencia y criminalidad. En ese sentido,
los Municipios asumen como una de sus principales funciones el crear un
ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica, donde no solo se
propongan acciones en la lucha contra la delincuencia, sino que también se
ponga énfasis a la labor de prevención y control de los factores que generan
la violencia e inseguridad.
En el Perú, el artículo 1º de nuestra Constitución Política señala como

derecho fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad; asimismo, el artículo 2º, inciso 22, establece el derecho que tienen
todos los peruanos a vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida; así también, el artículo 44º señala que
uno de los deberes primordiales del Estado es proteger a la población de las

amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se

fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
nación.
El presente documento “Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y

Convivencia Social de Yonán-Tembladera 2014”, constituye un documento de
gestión de corto plazo elaborado siguiendo los Lineamientos y Políticas de
Estado, en concordancia con las Políticas en materia de Seguridad
Ciudadana, de la Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), así como los lineamientos del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC). Los Documentos Orientadores de la
Gestión Municipal y por ende del presente documento lo constituyen el “Plan
de Desarrollo Local Concertado de la Municipalidad de Yonán, así como “La
Declaración del Milenio”, aprobada por los líderes del mundo en la Cumbre
del Milenio celebrada por las Naciones Unidas en el año 2000, en el cual se
plasman las aspiraciones de la Comunidad Internacional para el presente
siglo, “El Acuerdo Nacional”, documento que plasma 31 Políticas de Estado
2002 – 2021, compromiso de las fuerzas políticas con representación en el
Congreso, Organizaciones de la Sociedad Civil y Sector Privado con
representación nacional y del gobierno.
Este documento de gestión multisectorial, permitirá establecer los

lineamientos, políticas y mejoras en el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) dentro del distrito de Yonán-Tembladera, a su vez
tener la necesidad de desarrollar políticas preventivas y de control que
cuenten con la participación activa de la comunidad organizada como la
Municipalidad de Yonán, los Representantes de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana y de todas las instituciones involucradas como el
Ministerio del Interior (Policía Nacional; Gobernación); Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos; Ministerio Publico; Fiscalía de la Nación; Ministerio de
Salud; Ministerio de Educación. El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene
carácter intersectorial, involucra a todos los niveles de gobierno y
comprende la acción conjunta entre el Estado y la ciudadanía. A nivel
distrital se requiere el compromiso y liderazgo de todos los integrantes del
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana a fin de dar cumplimiento a los
objetivos actividades y metas trazadas para el año 2013, el cual deberá
haber contribuido al logro de los objetivos estratégicos.
La identificación de factores críticos del entorno, conllevan a proponer

políticas más inclusivas que garanticen mejorar la calidad de vida de la
población afectada por indicadores adversos como la delincuencia, las
drogas y la inseguridad ciudadana entre otros generando oportunidades
económicas que se traduzcan en un incremento de la productividad y
competitividad local

Como Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Yonán-

Tembladera (CODISEC), mi prioridad es liderar el proceso para mejorar los
niveles de seguridad ciudadana.
Estos son mis principales aliados en la lucha frontal, contra la inseguridad
ciudadana en nuestro distrito:
 Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC)
 09 Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana integradas por 120

vecinos vigilantes.
 El Gobierno Interior, representado por el Gobernador Distrital.
 La Policía Nacional con 01 Comisaria en nuestro distrito
 Modulo básico de Justicia
 El Ministerio Publico
 La elaboración del “Plan de Escuelas Seguras” con la cual unimos en

nuestra lucha a las 35 instituciones educativas estatales.
 Se aúnan a nuestro plan los centros de Salud quienes hacen trabajo

preventivo en los problemas de consumo de drogas y consumo de
alcohol.
Nos encontramos en una lucha frontal contra la delincuencia, micro

comercialización de drogas, violencia familiar, ausentismo, deserción y
abandono escolar y otras actividades delictivas en nuestro distrito.
Yo apuesto a ganador; estoy convencido de que juntos venceremos este

flagelo y tendremos un distrito seguro, con tranquilidad y paz social que
permita una mejor calidad de vida de mis vecinos de Yonán-Tembladera.
Prof. Wilmer Franklin Durand

Terrones
Alcalde
Distrito de Yonán-Tembladera

Gestión 2011 -2014
ÍNDICE
Definición …………………………………………………………………………………….……....
….07
Cuadro de Seguridad Ciudadana vs Convivencia Social…………………………………..…

08
Categorías de la Seguridad Ciudadana ……………………………….………..…..…

09
Consideraciones Generales …………………………………………………………….….…

10
I. Visión………………………………………………………………………………………………….
….11II.
Misión……………………………………………………………………………………………………11
III. Objetivo…………………………..……………………………………………………………………
12
IV. Base Legal….…………………………………………………………………………………………

13
IV. Estructura Orgánica del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) …

14
IV. Logros Obtenidos 2013 ….…………………………………………………………………

15
V. Factores causantes de la Inseguridad Ciudadana ………………………………...….…

17
VI. 2da Encuesta de Victimización 2012 …………………………………………………….…

22
V. Alcance………………………………………………..………………………………………...….…
35
I. Visión………………………………………………………………………………………………….
….36II.
Misión……………………………………………………………………………………………………37
III. Objetivo…………………………..……………………………………………………………………
38
IV. Base Legal….…………………………………………………………………………………………

39

VI. Geografía del Distrito…………………………………………………………………………….…

40
VII. Densidad Poblacional..……………………………………………………………………………

42
VIII. Situación de la Seguridad Ciudadana en Yonán-Tembladera ..………………………

47
VIII. 1 Estadísticas Policiales – Periodo

2013………………………………………………………...49
VIII. 2 Incidentes Delictivos de Mayor Frecuencia…………………………………………….

….58
VIII. 3 Puntos Críticos en Violencia e Inseguridad en el Distrito…………………………..

……65
VIII. 4 Mapeo de los Puntos Críticos en Violencia e Inseguridad.……………………….……

66
VIII. 5 Problemática en Seguridad

Ciudadana…………………………………………………...69
VIII. 6 Problemática en el Ámbito

Educativo……………………………………………………...70
VIII. 7 Problemática en el Ámbito de la Salud Publica..…………………………………………

73
IX. Recursos….……………………………………………………………………………………………
75
IX. 1 Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera ……………………………………………

77
IX. 1.3 Logística para Seguridad Ciudadana………………………………………………………

80
IX. 1.5 Policía Nacional del Perú………………...……………………………………………………

81
Comisaria de Yonan-Tembladera …………………………………………………………………82
IX. 1.6 Gobierno Interior…..……………………………………………………………………………

85
IX. 1.7 Sector Justicia……………………………………………………………………………………

87
IX 1.8 Ministerio Publico…………………………………………………………………………………

90
IX 1.9 Sector Educación….…………………………………………………………………………...

93

IX 1.10 Sector Salud….………………………………………………………………………...………

95
X. Acciones Inmediatas………………………………………………………………………………
97
XI. Objetivos Específicos del Plan de Seguridad Ciudadana………………………………

109
XII. Actividades…………………………………………………………………………………………
112
DEFINICIÓN DEL PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2014
DEFINICIÓN.-
El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014, es el

principal instrumento de gestión del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
de Yonan-Tembladera, (CODISEC).
Contiene, en primer lugar, la política pública establecida por el Consejo

Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), así como los objetivos de corto

plazo, los programas y actividades que de forma coordinada realizarán las

instituciones de nivel local conformantes del Comité.
Los lineamientos establecidos en este documento servirán para que se

ejecuten los respectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera se
espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista integral, se
reduzcan los niveles de inseguridad en el Distrito.
Cabe señalar que la política pública que se establece en el presente

documento será formulada desde la perspectiva de la dinámica social y es
entendida como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones frente a la
situación socialmente problemática de inseguridad, buscando reducir los
índices delictivos y enfatizando en una cultura de prevención.
Esto último se encuentra en línea con lo planteado en el Informe de la

“Comisión Multisectorial de Alto Nivel encargada de elaborar propuestas técnico
normativas necesarias para enfrentar y combatir los delitos violentos que
afectan la seguridad ciudadana en el país”, constituida mediante R.S. Nº 238-
2011-PCM, del 11 de agosto del 2011. Dicho informe señala en sus
conclusiones que “se debe asumir la trascendencia práctica de regir el sistema
penal por directrices de política criminal basadas en la prevención del delito;
de lo contrario, cualquier esfuerzo que se haga desde el punto de vista de la
norma, será poco efectivo o nulo”.
CUADRO DE SEGURIDAD CIUDADANA VS CONVIVENCIA SOCIAL

SEGURIDAD CIUDADANA
Tipo de Delito /Falta
Acción integrada que
desarrolla el Estado, con la Victimario Infractor
colaboración de la ciudadanía,
- Delincuentes
destinada a asegurar su
- Homicidio reincidentes
convivencia pacífica, la
- Muertes por armas de y habituales
erradicación de la violencia y
fuego - Delincuencia
la utilización pacífica de las
- Secuestro organizada
vías y espacios públicos.
- Robo - Consumidores de
- Robo de vehículos drogas
- Delitos sexuales - Pandillas
- Trata de personas - Agresores sexuales
- Infracciones a normas
- Conductores en
de tránsito
estado
CONVIVENCIA SOCIAL de embriaguez
- Violencia
intrafamiliar,
- Miembros del hogar
Interrelación entre ciudadanos familiar y doméstica
con conductas
y de estos con el Estado y con violenta
el entorno público. - Lesiones
Incluye ausencia de violencia;
tolerancia entre opciones
morales, culturales o sociales;
cumplimiento de las reglas
sociales; y simetría de
derechos y deberes.
Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una

pequeña pero significativa diferencia: en el primer caso, la acción del Estado
busca proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo,
el papel primordial está en promover en las personas el apego a normas
básicas de comportamiento, convivencia y respeto a la Ley.
Categorías de Orden y Seguridad en el Perú
En este punto debemos señalar que el término “Seguridad Ciudadana” fue

incorporado en la Constitución Política del Perú de 1993. Sin embargo, en
algunos casos este Término es interpretado más allá de su verdadero

ámbito doctrinario y legal; en tal sentido, es importante diferenciarlo de los

significados de Orden Interno y Orden Publico.
Para el adecuado entendimiento y manejo de tales conceptos, la Policía

Nacional de Perú mediante la Resolución Directoral Nº 008-2007-
DIRGEN/DIRFAPASEC, del 10 de enero del 2007, autorizó la difusión de la
cartilla “Doctrina Policial”.
A fin de aportar en la delimitación y precisión del término, y sobre todo

orientar el trabajo de los miembros del Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana, Secretarios Técnicos, Comisarios, Juntas Vecinales, serenos
comunitarios y serenos, se presenta a continuación un cuadro que muestra
las categorías de seguridad en el Perú.
CATEGORÍAS DE LA SEGURIDAD EN EL PERÚ
Entidad del
Ejemplo de
Categoría Definición Victima Victimario Estado a
evento
Cargo
Situación de equilibrio y
Policía Nacional
de orden en todos los
del Perú
campos de la vida
Delincuenci Terrorismo, (Excepcionalme
Orden nacional (político, Estado y
a Narcotráfico, nte las Fuerzas
Interno económico, social) que población
organizada otros. Armadas en
garantizan el
Estado de
funcionamiento y la
Emergencia).
estabilidad del Estado
Garantiza el equilibrio y
la paz social dentro del Policía Nacional
Líderes anti Bloqueo de
Estado. del Perú
Orden Estado y - carreteras,
Está caracterizado por Poder Judicial,
Público población democrátic huelgas,
la tranquilidad, la Ministerio
os otros.
seguridad, la salubridad Público.
y la moralidad Pública
Acción integrada que

desarrolla el Estado, con Sistema
Incumplimi
la colaboración de la Nacional de
ento
ciudadanía, destinada a Seguridad
funcional
asegurar su convivencia Ciudadana
de Delitos y
pacífica, la erradicación (Liderazgo
Seguridad autoridades faltas (robos,
de la violencia y la político de
Ciudadan Población locales / pandillaje,
utilización pacífica de presidentes
a Ausencia prostitución,
las vías y espacios regionales y
de otros).
públicos. Del mismo Alcaldes, y
participació
modo, contribuir a la liderazgo
n
prevención de la operativo de
vecinal
comisión de delitos y los comisarios).
faltas

CONSIDERACIONES GENERALES
A.INTRODUCCION
El Plan de Seguridad Ciudadana del Distrito de Yonan-Tembladera,

obedece a la necesidad de contar con un instrumento de gestión para
reducir planificadamente la criminalidad y la violencia desde una óptica
integral y multisectorial. El desarrollo del plan está dentro de las
políticas del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y en
concordancia con la Ley 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. Su vigencia es de un año, resultante de la planificación a
corto plazo.
De conformidad con la Ley y el Reglamento del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana, el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana es
un órgano ejecutivo y constituye la célula básica del sistema,
encargado de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los
planes, programar proyectos de seguridad ciudadana, en el ámbito de
su demarcación territorial, en el marco de la política diseñada por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana del 2013, consigna como

objetivo principal el fortalecimiento de Seguridad Ciudadana con la
participación activa de las instituciones del sector público y
organizaciones de base de la sociedad civil que conformen el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, para garantizar una situación de
paz, tranquilidad y convivencia pacífica.
Son funciones principales de los Comités Distritales de

Seguridad Ciudadana:
 Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de

sus respectivas jurisdicciones.
 Promover la organización de las juntas vecinales de su jurisdicción.
 Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana de sus respectivas demarcaciones territoriales.
 Ejecutar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
 Supervisar la ejecución de los planes y programas de Seguridad
Ciudadana.
 Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de
Seguridad Ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
Son atribuciones del Comité Distrital:

 Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
de su jurisdicción, en concordancia con las políticas contenidas en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al consejo.

 Dictar Directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción;

Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y
evaluar el impacto de los mismos en la comunidad.
B. BASE LEGAL
La Normativa que regula la formulación, ejecución y evaluación del
Plan Provincial de Seguridad Ciudadana son los siguientes:
1) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU

Art. 44º.- “Son deberes primordiales del Estado, defender la
soberanía, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos,
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la Nación….”
2) LEYES
 Ley Nº 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Artículo 3°.- Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la acción
del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar
una situación de paz social.
 Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley Nº 27238 Ley de la Policía Nacional.
 Ley Nº 27908 Ley de Rondas Campesinas.
 Ley Nº 29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la
Policía Nacional del Perú.
3) DECRETOS Y RESOLUCIONES SUPREMAS

 Decreto Supremo Nº 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento
de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
 RD Nº 797-2008-DIRGEN-PNP/DIRPASEC del 22 de agosto
2008.
 RM Nº 0622-2008-IN del 23 de julio de 2008, que aprueba la
Directiva Nº 08-2008-IN/0101.01, que señala los procedimientos
para la formulación, aprobación y evaluación de los planes locales
de seguridad ciudadana y las Responsabilidades de los miembros
que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana.
 Decreto Supremo Nº 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo 2009
que aprueba el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer
2009-2015.
 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia
Social 2013.
C. ALCANCE
El presente plan es de alcance a los integrantes del comité de
seguridad ciudadana:
Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
Integrantes del Comité Local Distrital.
Invitados Especiales al Comité Local Distrital.
D.POLITICAS

 Generar un cambio de actitud a favor de la Seguridad Ciudadana de

los involucrados en el CODISEC, autoridades, Sociedad Civil
organizada, Comunidad y Ciudadanía del Distrito de Yonan-
Tembladera.
 Promover la construcción de una cultura de Seguridad.
 Priorizar las actividades preventivas con la participación ciudadana y
demás integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana del
Distrito de Yonan-Tembladera.
 Fortalecer y optimizar la capacidad operativa de la Policía Nacional.
E. PRINCIPIOS RECTORES
 RESPONSABILIDAD
La Seguridad Ciudadana y el Orden Social es Responsabilidad de
Todos, visto como un conjunto de responsabilidades compartidas que
permitirá disminuir la inseguridad en todos los aspectos de la vida
cotidiana del ciudadano.
 COORDINACION, INTERACCION E INTEGRACIÒN.
Tareas conjuntas entre la comunidad organizada, la PNP y Órganos
del Sector Público y Privado a fin de articular y unificar esfuerzos en
la búsqueda y construcción de una Cultura de Seguridad.
 PARTICIPACION CIUDADANA
La PNP y los Gobiernos locales garantizaran el mejoramiento de la
calidad de vida, minimizando los factores de riesgo a través de la
organización de la Ciudadanía conforme a Ley, en sus diferentes
lugares de vida.
 OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Consolidar el Comité Distrital fortaleciendo el desarrollo Institucional
en Seguridad Ciudadana.
 Continuar con la Implementación de la División de Seguridad
Ciudadana en la estructura orgánica del Gobierno Local de Yonan-
Tembladera.
 Promover y/o Consolidar el funcionamiento del Equipo Formulador
de Proyectos de Inversión Pública en Seguridad Ciudadana.
 Promover acciones específicas institucionales en Seguridad
Ciudadana.
 Fortalecer mecanismos de participación y control ciudadano en
Seguridad.
 Identificar problemas locales que afecten la Seguridad Ciudadana
y diseñar estrategias en coordinación con los Sectores
comprometidos para su neutralización o disminución,
estableciendo cronogramas específicos para cada problema una
vez aprobado el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana.
II.SITUACION Y MISION
A. SITUACION ACTUAL.
La seguridad ciudadana, especialmente en las principales ciudades del
país, se ha convertido en el aspecto de principal preocupación de la
ciudadanía. La percepción de inseguridad no sólo se relaciona con el
incremento de la violencia y la delincuencia, sino que tiene también
que ver con la poca confianza que tiene la ciudadanía en la capacidad
de las entidades del Estado encargadas de garantizar su seguridad.
Con el objeto de enfrentar esta situación, las autoridades nacionales
han iniciado procesos dirigidos al apoyo de iniciativas locales de

prevención y al fortalecimiento de la capacidad institucional para la

elaboración e implantación de políticas eficientes y eficaces de
seguridad ciudadana, que resulten en una reducción de la violencia y
criminalidad que hoy afecta al país.
El Distrito de Yonan-Tembladera no es ajena a esta situación de

inseguridad que vive el país, la que gracias a la política y estrategias
asumidas por la gestión municipal, han llevado a la provincia a asumir
el liderazgo en materia de Seguridad Ciudadana entre los Gobiernos
locales de la ciudad.
La Ley Nº 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana

como: “La acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos.
B. MISION
El CODISEC pondrá en práctica el Plan Distrital desarrollando las
estrategias multisectoriales, cuya ejecución asegure la reducción de la
violencia e inseguridad, estableciéndose metas Mensuales,
Trimestrales, Semestrales y Anuales, susceptibles de ser monitoreados
y evaluados, cuyos resultados aseguren conocer la eficacia y eficiencia
de su puesta en ejecución.
C. VISION
Generar una situación de Seguridad en el Distrito de Yonan-
Tembladera, respondiendo al Sistema de Seguridad Ciudadana
Nacional, Desempeñando, Articulando, Controlando y Evaluando
eficientemente las políticas y acciones de las instituciones del Estado y
la Sociedad Civil en Seguridad Ciudadana; promoviendo la Participación
Ciudadana para garantizar una situación de paz, orden y tranquilidad
social, necesaria para el desarrollo sostenible.
D.OBJETIVOS
Fortalecer y optimizar los esfuerzos de las instituciones integrantes del
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), la Sociedad Civil y
la comunidad organizada, con la finalidad de garantizar una situación
de paz, orden, tranquilidad y convivencia pacífica de los ciudadanos
que coadyuve a mejorar la calidad de vida de la población y al
desarrollo sostenible del Distrito de Yonan-tembladera.
LOS COMITÉS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Según la normatividad vigente, se debe implementar Comités Locales de

Seguridad Ciudadana en cada Distrito del país.
Estos Comités estarán encargados de formular los planes, programas y

proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos, así como ejecutar y
realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la
política nacional diseñada por el CONASEC.
La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima

Autoridad Política elegida por los ciudadanos cada cuatro años. Así, para el
caso del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es el Alcalde
Distrital.
La composición de estos Comités sigue la misma estructura que la del

CONASEC, es decir, además de la autoridad política de mayor nivel,
participan dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarquía, los
representantes del sector educación, salud, poder judicial, Ministerio
Público, Defensoría del Pueblo, entre otros.
Cada uno de estos Comités tiene un Secretario Técnico, quien es el

encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre
los miembros, proponer el Plan Local de Seguridad Ciudadana y evaluar su
ejecución.
Los CODISEC son órganos ejecutivos y constituyen las células básicas del
Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar
los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en el ámbito de
su competencia territorial.
Estos Comités deben promover como mínimo cuatro veces al año consultas
ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan,
debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las causas,
debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y
formulen propuestas y alternativas de solución para neutralizar y disminuir
la criminalidad y delincuencia.
Cabe señalar que si bien el liderazgo político recae sobre el Alcalde, a fin de
que éste coordine los esfuerzos preventivos de las demás instituciones y de
las organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo
operativo del personal policial y Serenazgo es función del Comisario.

Así, el Reglamento de la Ley del SINASEC señala en su Art. 27, literal (b),
como función del Comisario la de organizar y dirigir el servicio de patrullaje
policial integrado a nivel Distrital.
Es decir, en la circunscripción territorial donde exista el servicio de

Serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de patrullaje
estará a cargo del Comisario, en coordinación con el municipio y previo
planeamiento conjunto.
Se debe así pasar de una lógica de colaboración tenue a una de mayor
integración, que implique incluso la suscripción de convenios, de tal forma
que los acuerdos a los que se lleguen sean vinculantes.
Asimismo, los Comisarios, mensualmente, deberán informar al Alcalde del

Distrito o al Secretario Técnico, la situación delictiva de su localidad para la
adecuada toma de decisiones, ejecutar en lo que le corresponde el Plan
Local de Seguridad Ciudadana, así como elaborar la estadística relativa a
los logros de la acción preventiva y anti delictiva.
Logros obtenidos en el 2013
En este año 2013, el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC),

funciono tímidamente, con algunas reuniones aisladas de los operadores
distritales en materia de seguridad ciudadana, no por falta de voluntad
política, sino por carecer de un documento de gestión (Plan Distrital de
Seguridad Ciudadana) y el carecimiento del nombramiento de un Secretario
Técnico; quien asesoraría al comité en la toma de decisiones, elaboración y
ejecución de políticas publicas y proyectos de inversión publica, dentro de
los lineamientos del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP).
Pero es el caso que se tomo una importante decisión histórica en este

Distrito de Yonan-Tembladera, Provincia de Contumaza – Región Cajamarca y
con fecha jueves 21/11/2013, se instalo el Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana (CODISEC), presidida por su Señor Alcalde. Prof. Wilmer Franklin
Durand Terrones, asimismo en compañía de todos sus miembros por
unanimidad eligieron al Secretario Técnico, nos referimos al Sr. Isaías Víctor
Huaita Ojeda, Oficial PNP en situación de retiro.
Al 01 de Diciembre del 2013 han integrados como miembros de las Juntas

vecinales de Seguridad Ciudadana un aproximado de 120 vecinos
distribuidos en los sectores mencionados, que cumplen la labor de brindar
seguridad. Como apoyo a la Policía Nacional del Perú.
b. En lo que va del año 2013 el Secretario Técnico del CODISEC, ha realizado

charlas y talleres en los centros educativos nacionales y particulares de
este Distrito Yonan-Tembladera, en los temas de: Pandillaje Pernicioso,
Consumo de Drogas y/o Alcohol, Violencia Familiar, Embarazos No
Deseados, Bullying, etc.
c. Se han instalado dos (02) alarmas comunitarias en el distrito (zona

urbana)

c. Se esta elaborando un Proyecto de Inversión Pública para el

Fortalecimiento y Mejoramiento de las Seguridad Ciudadana en el Distrito,
el mismo que se será presentado en la Segunda Convocatoria 2013, del
Fondo de Promoción a la Inversión Publica Regional y Local (FONIPREL),
según lo dispone el Decreto Supremo Nª 211-2013-EF de fecha
28/08/2013, con la finalidad de reducir los índices de percepción y
victimización de la inseguridad ciudadana distrital. Este proyecto
contemplara los siguientes componentes:
- Instalación de Cámaras de Videovigilancia

- Instalación del Sistema de Alarmas Vecinales (zona urbana y rural)
- Inserción en la estructura orgánica de la Municipalidad de Yonan-
Tembladera de la División de Serenazgo.
- Implementación de Unidades Móviles (Camionetas 4X4 y
Motocicletas)
- Construcción de la Base de Serenazgo.
- Acondicionamiento del Centro de Monitoreo de Videovigilancia
- Implementación de Puestos de Auxilio Rápido (PAR).
- Dotación de equipos de radiocomunicación VHF.
- Dotación de implementos logísticas a las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana.
- Acondicionamiento de infraestructura deportiva.
- Otros
d. En lo que va del 2013 se ha capacitado a un total de 300 vecinos en

temas de Seguridad Ciudadana.
1. LOGISTICA
Según reporte del año 2013 en curso:
Chaleco, Linternas, Silbatos y Varas de Ley: Se han entregado 150

unidades entre las Juntas Vecinales Urbanas - Tembladera (09 Zonas)
y Una (01) en la Zona Rural (Pampa Larga)
Móviles.- Se ha entregado dos (02) motocicletas lineales a la

Comisaria Sectorial de Yonan-Tembladera, para que a su vez sea
entregadas a los trabajos de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, en sus nueve (09) zonas urbanas.
Factores causantes de la inseguridad ciudadana

La Inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal y exige soluciones

multisectoriales y de carácter transversal. Vale decir requiere de la
participación de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,
justicia, bienestar, educación y trabajo.
En vista de la naturaleza del fenómeno de la inseguridad, la limitación de los
gobiernos regionales y locales y la población en general se hace necesario
desarrollar e implementar estrategias con enfoque multicausal, el cual no
busca solo establecer la causa de la violencia, sino identificar los factores
que la producen o que se asocian a ella con mayor frecuencia y que
habitualmente actúan de manera simultánea. Bajo este concepto la
causalidad se interpreta como probabilidad, de allí que mientras más
factores se presenten simultáneamente, mayor será la probabilidad que el
fenómeno se produzca.
Atacar las causas que originan el problema muchas veces se limita a la

persecución penal, que es casi lo mismo que no atacar las causas sino las
consecuencias. La experiencia ha demostrado que el uso de la violencia y
el endurecimiento de las acciones policiales solo generan mayor cantidad de
muertes y aumento de la actividad de los grupos armados organizados.
Las técnicas de desmovilización, desarme y reintegración, implican acuerdos
de cese de actividades violentas, intervención estatal coordinada y
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para facilitar la
integración de los niños y jóvenes afectados por la violencia.

Los diversos gobiernos municipales de acuerdo al plan, deben abordar el

problema de la criminalidad a partir del diseño de políticas efectivas
de prevención y rehabilitación basadas en consenso entre los distintos
actores sociales, especialmente los que integran la zona afectada e
intervenir.
El enfoque estratégico debe estar basado en un análisis local y coordinado

en conjunto con los funcionarios municipales, la policía y las organizaciones
de la sociedad civil. Es de vital importancia integrar como estrategia
adicional los programas regionales o nacionales que apuntan a tratar de
manera directa los factores de carácter estructural, tales como la pobreza y
la marginalidad.
Abordar el problema de la Inseguridad Ciudadana debe contemplar
la resolución de conflictos. El trabajo directo con los miembros de las bandas
o pandillas es un trabajo dificultoso pero no deja de ser posible. Muchas
veces es necesaria la negociación de treguas para que los programas de
prevención y rehabilitación puedan llegar a ser eficaces.
Son las situaciones externas que hacen que un niño, joven o adulto tenga
mayores probabilidades de unirse a un grupo armado. Existen factores de
riesgo que son comunes a todos los contextos en los que existen grupos
armados activos. Algunos de ellos son la pobreza y la desigualdad
económica; la falta de opciones económicas debido a los bajos niveles de
educación y los altos niveles de desempleo; la marginación social (prejuicio,
racismo, baja autoestima); la violencia por parte del estado o grupos rivales;
los problemas familiares y la falta de facilidades de recreación. Factores de
riesgo que generan inseguridad ciudadana en el Distrito de Ventanilla:
Factores relacionados con la posición y situación familiar y social de
las personas (sexo, edad, educación, socialización, consumo de alcohol y
drogas).
 El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la población del
Distrito.
 Violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el
normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la
personalidad de éste graves daños de honda repercusión futura.
 El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona
en la niñez y juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la
educación como un medio de asegurarse la movilidad social y el éxito y
bienestar personal y familiar.
 Consumo de alcohol y drogas, especialmente en niños y jóvenes.
 Poco conocimiento de la juventud sobre las enfermedades de
transmisión sexual y sus consecuencias.
 La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples
maneras a un considerable segmento de la población peruana,
privándola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en
lo que algunos teóricos denominan como “violencia estructural”.

 Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación

directa con la pobreza.
 La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el
estímulo a una conducta consumista, hecho que acentúa el
individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del
amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.
 La influencia de los medios masivos de comunicación, que exaltan el
hedonismo, la violencia y la pornografía.
 Mal uso de las cabinas de Internet que promueven mediante
videojuegos acciones de violencia
 El crecimiento desordenado de la ciudad, la alta densidad poblacional
y el mal uso de los espacios públicos genera desequilibrios en la oferta
y demanda de los servicios básicos, permite que la delincuencia se
adueñe de dichos espacios, los vecinos por temor no se acerquen. las
zonas se constituyan en alto riesgo y se crea la sensación de
vulnerabilidad e inseguridad ciudadana.
Factores contextuales e institucionales (tráfico de drogas, corrupción,

disponibilidad de armas de fuego, festividades, entre otros).
 La corrupción tiende a afectar principalmente a la clase política del

país, el poder judicial, la PNP, Serenazgo etc. y produce en la población
en general un estado de desmoralización y un pésimo ejemplo a seguir,
más aún cuando va asociada con la impunidad.
 El tráfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias
violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad.
 Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de
forma ilícita y que son utilizadas para realizar diversos delitos.
En el año 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economía y las

demás instituciones del SINASEC participaron en la “Revisión y ampliación
del Programa Presupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana”, financiado
con recursos de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ) dentro del cual
se desarrolló un modelo conceptual basado en los modelos sobre seguridad
ciudadana del PNUD, BID y la CEPAL.
Dicho modelo identifica como problema central el incremento de la

inseguridad ciudadana, la misma que está asociada a la violencia de
convivencia intrafamiliar y la violencia delincuencial que se vive en nuestro
país.
Asimismo, se identificó como factores causales de este problema central a

los de relaciones familiares y del hogar, y en segundo lugar a los factores
sociales y de la comunidad.

A su vez estos factores tienen como causas directas, en el primer caso, la

historia de violencia familiar; y en el segundo caso, la insuficiente
prevención y participación ciudadana; el limitado accionar en la
investigación y control de los delitos y faltas; el limitado efecto de la sanción
de la delictividad; y el abuso de las sustancias psicotrópicas, La Pobreza y
Pobreza Extrema, La Exclusión Social, La Perdida de Valores y la Inequidad
en la distribución de la riqueza.

FACTORES CAUSANTES DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
CAUSA INDIRECTAS CAUSAS DIRECTAS Factores Causales Problema Central

Patrones de comportamiento agresivo de los padres
FACTORES DE VIOLENCIA DE
Uso del castigo físico para la disciplina
RELACIONES CONVIVENCIA
Historia de violencia familiar FAMILIARES Y INTRA - FAMILIAR
Violencia en Medios de Comunicación
DEL HOGAR
Participación en actos violentos (pandillas, barras)
Exclusión Social
Bajo nivel socioeconómico de la familia INCREMENTO
DE LA
Insuficiente vigilancia en la prevención de delitos y faltas Inequidad en la distribución de la INSEGURIDAD
riqueza CIUDADANA
Limitado sistema de información para toma de decisiones
Reducida Participación de la población Perdida de valores

FACTORES
Baja participación de autoridades locales
VIOLENCIA
SOCIALES Y
Bajos niveles de iluminación pública y ornato DELICUENCIAL
DE LA
Insuficiente control del cumplimiento de las normas de tránsito
Limitado sistema de intercomunicación entre PNP, Serenazgo y COMUNIDAD
vigilancia privada Limitado accionar en el control de
los delitos y faltas
Debilidad de la ejecución de las normas como medio disuasivo
Debilidad en el control de la población penal, visitas y
Reducidos efectos de la reinserción de internos Pobreza y Pobreza Extrema
Estado de valores y autoestima

Abuso de sustancias psicotrópicas
Difusión de sustancias lícitas e ilícitas

SEGUNDA ENCUESTA NACIONAL URBANA

DE VICTIMIZACION 2012
Fuente: Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima
Fuente: ONG “Ciudad Nuestra”
Durante el último año, los hechos delictivos (victimización) no se redujeron en las

10 principales ciudades del Perú, sino que se mantuvieron en un nivel muy alto.
Paradójicamente, sí se redujo el temor a ser víctima de un delito (percepción de
inseguridad), probablemente gracias al incremento de la confianza ciudadana en
los serenazgos y en la Policía Nacional. No obstante estas últimas mejorías, el
temor sigue siendo alto y la confianza en las instituciones, baja.
LA VICTIMIZACIÓN SE MANTIENE ALTA
La victimización por hogares se ubicó este año en 43,2%, un punto porcentual

más que el año pasado. La diferencia está dentro del margen de error, por lo que
estadísticamente no hubo variación. El nivel de victimización, sin embargo, es
bastante alto, por cuanto dos de cada cinco hogares tuvieron por lo menos una
víctima. También lo es si lo comparamos con el de otros países de la región.
Según la última encuesta del Latinobarómetro, publicada en octubre del 2011, el
Perú tiene la victimización por hogares más alta de América Latina (40,0%), solo
después de México (42,0%).1 La más reciente encuesta del Barómetro de las
Américas (2012) también ubica al Perú con la segunda
victimización directa más alta, solo superado por el Ecuador.2 Finalmente, la tasa
de denuncias de delitos ante la Policía por 100 mil habitantes durante el 2011 fue
la más alta de la última década.
Los delitos más importantes siguieron siendo el robo al paso, el robo en vivienda
o local comercial, y el atraco; los tres sumaron alrededor del 80,0% del total de

delitos ocurridos a nivel nacional. Mientras que el robo al paso se mantuvo

estable en alrededor del 50,0% del total, el robo en vivienda o local comercial
sufrió una caída del 22,4% al 18,9%, y el atraco se incrementó del 9,6% al 12,4%.
Junto con el atraco, que es un robo particularmente violento, también se
incrementaron de manera importante otros delitos violentos como la agresión de
pandillas y el robo de vehículos, y en menor medida la extorsión.
Durante el mismo período, se incrementaron los delitos perpetrados con arma de

fuego y arma blanca-cuchillo. Resulta preocupante que los primeros
experimentaran el mayor crecimiento, pasando del 10,4% al 14,6% del total de
delitos, mientras que los segundos crecieron del 18,6% al 20,7%. Los delitos en
los que no se usaron armas se mantuvieron en valores similares que los del año
anterior, llegándose casi al 55,0%.
El incremento de la violencia en el marco de la comisión de los delitos

patrimoniales es corroborado por el Latinobarómetro, el Barómetro de las
Américas y la propia estadística de la Policía Nacional. En efecto, según el
Latinobarómetro, el Perú cuenta con el tercer más alto porcentaje de delitos con
violencia en la región,4 mientras que el Barómetro de las Américas ya había
identificado un significativo crecimiento de los robos con violencia en los últimos
años.5 Las estadísticas policiales, por su parte, dan cuenta de que, en los últimos
años, los hurtos (sin violencia) dejaron de ser el principal delito patrimonial, al ser
superados por los robos (con violencia).
Las altas tasas de violencia en delitos patrimoniales que ostenta el Perú no

guardan relación con sus relativamente bajas tasas de violencia homicida. Según
el Informe mundial sobre homicidios de Naciones Unidas, publicado en el 2011, el
Perú se ubica entre los países de América Latina con más bajas tasas por 100 mil
habitantes. Así lo muestran tanto las estadísticas policiales peruanas como las de
su sistema de salud, que cita el informe. Empero, el Observatorio de la
Criminalidad del Ministerio Público ha dado a conocer, para el 2011, una tasa que
casi triplica la policial. Es imperativo que el Observatorio aclare esta
discrepancia.
MEJORA LA CONFIANZA EN LOS SERENAZGOS Y LA POLICÍA
El resultado más alentador de la encuesta fue la importante mejora de la

confianza ciudadana en los serenazgos municipales y, en menor medida, en la
Policía Nacional. Mientras que la opinión favorable pasó del 29,5% al 34,4% en el
último año, la opinión favorable del trabajo policial pasó del 28,1% al 30,8%.
Estas mejoras fueron más o menos uniformes en las 10 principales ciudades del
país. Se trata de una tendencia positiva que será necesario mantener para
revertir los todavía elevados niveles de desconfianza ciudadana hacia el trabajo
de las instituciones de seguridad. En efecto, aproximadamente dos de cada tres
encuestados aún las evalúan negativamente.
Aunque los niveles de confianza en las Policías latinoamericanas son, en general,

bajos, el porcentaje en el Perú se ubica por debajo del promedio regional. Así lo
demuestra el Latinobarómetro 2011, que otorga al Perú 30,0%, tres puntos
porcentuales por debajo del promedio en América Latina. Esto significa que nos
encontramos lejos de las mejores Policías —como Uruguay (53,0%), Chile
(46,0%), Nicaragua (44,0%) y Colombia (42,0%)— y más cerca de las peores,
como Guatemala (15,0%), México (19,0%) y Honduras (20,0%).7 Algo similar
ocurre con la encuesta del Barómetro de las Américas del 2012, según la cual el
Perú tiene los mismos niveles de confianza que México y solo supera a Bolivia,

Venezuela, Guatemala y Honduras.8 Son, precisamente, estas últimas Policías las

que aparecen como las más corruptas.
Si en la región no estamos bien, en el mundo estamos peor. El Foro Económico

Mundial nos ubica en el puesto 128 de 144 países en confianza policial, solo por
encima de Argentina, México, Guatemala, Paraguay y Venezuela, esta última en
el penúltimo lugar.
La justicia es la otra institución que tiene una responsabilidad fundamental en las

políticas de seguridad, por cuanto le compete investigar y condenar a quienes
han cometido un delito. Si la justicia no cumple, reina la impunidad, que a su vez
alienta la actividad delictiva. De acuerdo con el Latinobarómetro, la satisfacción
con el sistema judicial peruano fue, en el 2011, la más baja en toda América
Latina.
A nivel global, ocurre algo parecido con el sistema de justicia peruano, que
aparece en el puesto 125 de 144 países en cuanto a independencia se refiere,
superando en la región a Ecuador, Panamá, Argentina, Nicaragua, Paraguay y
Venezuela, que se ubica en el último lugar.
SE REDUCE LA PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD
La mejora experimentada en el último año en la confianza en los serenazgos y la

Policía quizá explique la ligera caída en el temor a ser víctima de un delito. En
efecto, el porcentaje de quienes consideran que es muy probable o algo probable
que se conviertan en víctimas de un delito en los próximos 12 meses se redujo
del 71,7% al 68,9%. A pesar de la mejoría, el temor sigue siendo muy alto, lo que
explica que el Perú continúe encabezando el correspondiente ranking del
Barómetro de las Américas.
Como el temor está asociado tanto a la victimización como a la confianza en las

instituciones, la caída futura en el temor solo podrá ser el resultado de la
reducción de la victimización y de una creciente confianza ciudadana en las
instituciones encargadas de la seguridad. A su vez, la única manera de bajar la
victimización será con un mejor desempeño de los serenazgos y la Policía, y un
cada vez más integrado trabajo entre ellos.
Según el Ranking Ciudad Nuestra 2012, construido sobre la base de los cuatro
indicadores aquí presentados —victimización por hogares, evaluación favorable
de los serenazgos, de la Policía, y percepción de inseguridad—, las ciudades más
seguras son Arequipa y Cajamarca, que empatan en el primer lugar, seguidas por
Iquitos. En el otro extremo se encuentra Chiclayo, claramente la más insegura,
pues tiene los peores indicadores de victimización y confianza en la Policía, y los
segundos peores en confianza en el serenazgo y en temor. Entre los dos
extremos del ranking se ubican Trujillo, Callao, Cusco, Lima, Huancayo y Piura,
con resultados bastante parecidos.
Los promedios nacionales esconden grandes diferencias entre ciudades. Por

ejemplo, mientras que la victimización nacional es del 43,2%, 40 puntos
porcentuales separan a Iquitos, que tiene la victimización más baja (32,8%), de
Chiclayo, que tiene la más alta (72,8%). Con porcentajes inferiores al 40,0% se
ubican Piura, Arequipa, Callao y el Cusco, en tanto que Trujillo, Lima, Huancayo y
Cajamarca oscilan entre el 42,0% y el 50,0%. Cabe resaltar la importante
reducción experimentada por Arequipa, de casi 7 puntos porcentuales, que le
permitió pasar del octavo puesto el año pasado al tercero este año. El deterioro

más notable fue el de Chiclayo, que pasó del 46,9% al 72,8%, un incremento de
casi 26 puntos porcentuales. El deterioro más sorprendente, sin embargo, fue el
de Cajamarca, que pasó del 31,5%, la más baja del año pasado, al 49,5%. La
sorpresa deriva del hecho de que en los otros tres indicadores, Cajamarca obtuvo
el primer lugar. Se ignora qué circunstancias particulares explican esta
discordancia. De no haber sido por ella, Cajamarca habría aventajado por varios
cuerpos a Arequipa en el ranking.
Chiclayo encabeza el ranking de uso de arma de fuego, con el 27,3%, seguido de

Trujillo (24,7%) y el Callao (24,0%). Estas ciudades ya encabezaban este ranking
el año pasado, pero experimentaron un incremento importante en su valores. Las
ciudades de la sierra e Iquitos tuvieron todas valores por debajo del 3,5%. Son,
pues, las ciudades de la costa donde las armas de fuego son más utilizadas.
El mejor serenazgo es el de Cajamarca, con el 61,8% de evaluación favorable.

Los peores son los del Cusco (25,8%) y de Chiclayo (26,8%). Es interesante notar
que, salvo el Cusco, que no experimentó variación alguna, en todas las otras
ciudades se incrementó la evaluación favorable de los serenazgos; esto sucedió
especialmente en Cajamarca, donde el incremento fue de 21 puntos
porcentuales, y en Piura, de 18 puntos. Lima, la ciudad donde surgieron los
serenazgos, se volvió a ubicar en el quinto lugar del ranking, demostrando, así,
que los serenazgos dejaron ya de ser un patrimonio de la capital —y
especialmente de sus distritos acomodados—, y se han extendido y consolidado
en todo el territorio nacional.
Los cajamarquinos son quienes mejor evalúan el trabajo de su Policía (53,1%),

seguidos por los arequipeños (38,1%), mientras que los chiclayanos son quienes
peor la evalúan(23,0%). Como en el caso de los serenazgos, la evaluación
favorable de la Policía a nivel nacional también se incrementó en el último año,
aunque no en la misma magnitud. Además, no todas las Policías mejoraron su
evaluación. Las que más lo hicieron fueron las de Cajamarca, con casi 24,8
puntos porcentuales, y Piura, con 13,7 puntos. Cuatro retrocedieron,
especialmente las de Iquitos y Trujillo, con casi 10 puntos cada una. Esto explica
que, a diferencia de los serenazgos, las variaciones de puestos en el ranking son
mayores, probablemente como consecuencia de los constantes cambios de los
mandos policiales, distinto de los serenazgos, que cuentan con una estructura de
autoridad más estable.
La ciudad con mayor temor siguió siendo Piura (81,7%), a pesar de que este se
redujo en casi 10 puntos porcentuales, probablemente gracias al impresionante
incremento de la confianza ciudadana en sus serenazgos —que pasó del 14,3% al
32,5%— y, en menor medida, a la ligera mejoría de la confianza en su Policía,
que pasó del 28,5% al 30,1%. La segunda ciudad con más temor fue Chiclayo
(76,5%); el temor creció en 6 puntos porcentuales debido a un grave incremento
de la victimización y a un deterioro de la confianza en la Policía, que superó el
incremento experimentado en la confianza en el serenazgo. La ciudad en la que
hubo menos temor fue Cajamarca; a pesar de que la victimización se incrementó,
la población logró contrarrestarlo con significativos avances en la confianza en
sus instituciones de seguridad.
El último año trajo luces y sombras. Por un lado, mejoró la confianza ciudadana
en las instituciones de seguridad y se redujo el temor, aunque la primera sigue
siendo muy baja y el segundo, muy alto. Por el otro, se mantuvo la alta
victimización y se hizo más violento el delito. En términos comparativos, el Perú
sigue ocupando los peores lugares en lo referente a seguridad ciudadana.

Los avances logrados no han sido la consecuencia de una política nacional de

seguridad ciudadana —que, lamentablemente, el Perú aún no tiene—, sino el
resultado de esfuerzos aislados a nivel distrital, conducidos principalmente por
los municipios, que constituyen hoy el actor más importante en la provisión de
servicios de prevención de la violencia y el delito. Estos esfuerzos no han contado
con el apoyo del Gobierno nacional, que, como responsable de la política, debería
garantizar la cooperación incondicional de la Policía Nacional con los municipios
—tal como lo establece la Constitución— y asumir plenamente sus
responsabilidades en la investigación y persecución del delito —hoy muy venida
a menos—, en la atención a las víctimas de la violencia, y en la rehabilitación y
reinserción social de los infractores.
Quizá la medida más importante adoptada por el Gobierno en esta materia fue la
decisión del entonces ministro del Interior, Óscar Valdés, de comenzar a
recuperar
progresivamente la exclusividad del servicio policial, al prohibir los servicios
individualizados a terceros por el personal policial en las regiones de La Libertad,
Lambayeque y Piura, en la Provincia Constitucional del Callao y en el distrito
limeño de Comas. Lamentablemente, después de diciembre de este año, el
Gobierno no renovará los recursos presupuestarios que la continuación de esta
decisión demanda, y abandonará su compromiso de apostar por una Policía a
tiempo completo. Parece que el argumento para tomar esta decisión inexplicable
fue que la medida no produjo resultados tangibles. Sin embargo, este argumento
es endeble, porque un año no parece ser el tiempo necesario para hacer una
evaluación definitiva, y porque, además, se trata de la primera y no de la única
medida para recuperar a la Policía. Esta encuesta demuestra, asimismo, que en
algunas ciudades sí tuvo efectos positivos, pues la victimización cayó en Piura, el
Callao y Comas, donde también mejoró la percepción ciudadana del trabajo
policial. En Piura y el Callao, asimismo, se redujo el temor. Urge, por tanto,
garantizar la continuidad de la medida.
CON EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Para enfrentar los desafíos descritos, es imperioso fortalecer la gobernabilidad de

la seguridad ciudadana. El mejor instrumento para ello es el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), diseñado para articular a los múltiples actores
nacionales, regionales y locales que participan tanto en la prevención como en la
persecución del delito.
La presencia del presidente de la República al frente del Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana (CONASEC) tiene el valor de comprometer a las otras
instituciones del Estado en el funcionamiento del Sistema, pero no es
imprescindible, por cuanto la ley establece que es el ministro del Interior el
responsable de conducirlo. La iniciativa legislativa para otorgar la conducción del
CONASEC al presidente del Consejo de Ministros no es la más feliz, por cuanto lo
condenará a la inoperancia y la parálisis definitiva, considerando las múltiples
tareas que tiene a su cargo este funcionario.
Las siguientes son algunas de las medidas necesarias para fortalecer el Sistema.
Primero, diseñar un plan de acción para los próximos cuatro años (2013-2016)
que defina objetivos, metas y responsabilidades, así como un cronograma de
cumplimiento e indicadores para medir su impacto. Su implementación debería
ser evaluada anualmente por el CONASEC, que podría producir un informe para
ser presentado por el ministro del Interior ante el Congreso de la República a más
tardar el 31 de marzo de cada año.

Segundo, crear el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, adscrito a la

Secretaría Técnica del CONASEC, con el fin de generar información veraz,
oportuna, confiable y útil para la formulación, implementación, supervisión y
evaluación de las políticas públicas en esta materia. El Observatorio deberá llevar
a cabo su labor de sistematización, análisis, publicación y difusión sobre la base
de distintos tipos de información: a) la que desarrollan las instituciones públicas
que integran el SINASEC; b) la que se genere a través de encuestas de opinión
pública, especialmente la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos
(ENAPRES)-Seguridad Ciudadana que el INEI realiza anualmente desde el 2011; c)
la que resulte de los estudios que encargue a la comunidad académica y
universitaria; y d) las buenas prácticas nacionales e internacionales que
identifique.13 Tercero, crear un fondo para financiar programas municipales de
prevención de la violencia y el delito en los distritos con más alta incidencia
delictiva y que carezcan de los recursos necesarios. Los programas incluirán la
prevención social —con especial énfasis en la atención a grupos en riesgo de
involucrarse en pandillas—, la comunitaria y la situacional, así como el
fortalecimiento del servicio de serenazgo, e iniciativas locales de asistencia y
protección a la víctimas de la violencia familiar, sexual y de género.
Cuarto, definir los alcances de la cooperación de la Policía con los municipios en

seguridad ciudadana, tal como lo dispone el artículo 197 de la Constitución. Al
respecto, es necesario tomar las siguientes medidas: a) las jurisdicciones
policiales deben adecuarse a las políticas; b) se debe asegurar que en cada
distrito o provincia exista un único jefe policial responsable de todos los servicios,
de modo que sea la contraparte del alcalde; c) la rotación de los jefes policiales
debe limitarse a un mínimo de dos años, aunque lo ideal es cuatro años, a
efectos de que coincida con el mandato de los alcaldes; d) el patrullaje integrado
debe ser obligatorio y hay que garantizar que los efectivos policiales participen
de manera gratuita en los centros de información y comunicaciones de los
serenazgos, así como en el patrullaje de los vehículos; e) los alcaldes deben estar
facultados para impartir directivas de cumplimiento obligatorio a través del
respectivo jefe policial, en el marco del plan local de seguridad ciudadana; y f) se
debe asegurar la participación del alcalde en los procesos de selección y
evaluación de los jefes policiales, así como otorgársele la prerrogativa de pedir su
remoción.15 Quinto, a efectos de garantizar todo lo anterior, es imperioso
constituir un equipo profesional del más alto nivel en la Secretaría Técnica del
CONASEC.
CON LA POLICÍA NACIONAL

El más importante desafío de la Policía Nacional es dejar de ser un servicio a
medio tiempo y convertirse en uno profesional a tiempo completo. Para ello, el
Gobierno debe continuar el esfuerzo iniciado en agosto del 2011 de eliminar
progresivamente los servicios individualizados, lo que demanda un importante
esfuerzo presupuestario, requisito fundamental para construir la Policía del siglo
XXI que el país exige. Los próximos aumentos de sueldos anunciados por el
Gobierno deberían otorgarse en función de la progresiva eliminación de los
servicios individualizados. Si eso no se hace, los aumentos no contribuirán a la
profesionalización policial.
Otro de los desafíos de la Policía consiste en mejorar la gestión de sus recursos.
Los problemas de equipamiento que hoy enfrenta no son el resultado de la falta
de recursos, sino de la incapacidad de la institución para comprar y hacerlo bien.
Durante los 10 primeros meses de este año, la Policía Nacional ha podido gastar
solo el 12,8% de su presupuesto de inversión. En los últimos cinco años, el
presupuesto de inversiones ascendió a 1700 millones de nuevos soles, de los que
solo se han gastado 300 millones. Considerando el lamentable estado de
equipamiento y el atraso tecnológico de la institución, es urgente revertir esta
situación.

Dos son las funciones principales de la Policía: la prevención del delito y la

investigación criminal. En la primera, el desafío es trabajar estrechamente con
los municipios y otras autoridades locales. Para que ello ocurra, es preciso regular
la cooperación policial con los gobiernos locales (véase, al respecto, la
recomendación d) del numeral 26). En relación con la investigación criminal, los
desafíos son múltiples. Quizá el principal es el de adecuarla a las demandas del
nuevo sistema procesal penal. Ello exige elevar los estándares de calidad, lo que
obliga a realizar esfuerzos importantes en la especialización del personal y en su
capacitación, así como en el equipamiento. Es una pésima señal que los recursos
que la reforma otorga a la Policía por estos conceptos no estén siendo utilizados.
Este año, se le asignaron 125 millones de nuevos soles, de los cuales hasta el
momento solo se han gastado 4 millones, apenas el 3,3%.
CON LOS SERENAZGOS
Los serenazgos tienen tres desafíos: su profesionalización, su integración con los

otros serenazgos de la respectiva ciudad y su integración con la Policía. Con
respecto a su profesionalización, es preciso que cada gobierno provincial de las
ciudades más importantes del país, en consulta con los gobiernos distritales,
establezca los criterios mínimos para la selección, formación, capacitación y
evaluación de desempeño de los serenos, y constituya una escuela para todos los
serenos de la ciudad.
Con respecto a la integración de los serenazgos en una ciudad, es necesario que

los gobiernos provinciales, en consulta con los gobiernos distritales, establezcan
un régimen disciplinario común, creen un registro único con la historia funcional
de cada sereno, y definan las especificaciones técnicas de los sistemas
informáticos y de comunicaciones distritales, para garantizar su compatibilidad y
hacer posible su interconexión.
Para elaborar un real diagnostico distrital, y ver nuestra realidad jurisdiccional,

analizaremos en la Región de Cajamarca, la Percepción y Victimización de
Inseguridad Ciudadana, dentro de sus componentes y operadores sistémicos
(PNP y Serenazgo), que a continuación nos detallan:
VICTIMIZACIÓN POR HOGARES

Hogares con alguna víctima de delito el último año

DELITOS COMETIDOS CON ARMA DE FUEGO
DELITOS COMETIDOS CON ARMA DE FUEGO

DELITOS COMETIDOS POR ARMAS DE FUEGO
EVALUACIÓN FAVORABLE DE LOS

SERENAZGOS
Personas que evalúan bien o muy bien a su serenazgo

EVALUACIÓN FAVORABLE DE LA POLICIA

Personas que evalúan bien o muy bien a la Policía en su
ciudad

PERCEPCION DE INSEGURIDAD
Personas que se sienten algo o muy inseguras de ser victimas de un delito

RANKING CIUDAD NUESTRA 2012

INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTUDIO
Fechas de aplicación: Del 11 de febrero al 22 de julio del 2012.
Lugares de aplicación: La encuesta se aplicó en 35 distritos de Lima

Metropolitana y 9 ciudades del Perú.
Distritos de Lima Metropolitana: Ate, Barranco, Breña, Carabayllo, Cercado de

Lima, Chaclacayo, Chorrillos, Comas, El Agustino, Independencia, Jesús María, La
Molina, La Victoria, Lince, Los Olivos, Lurigancho, Lurín, Magdalena, Miraflores,
Pachacámac, Pueblo Libre, Puente Piedra, Rímac, San Borja, San Isidro, San Juan
de
Lurigancho, San Juan de Miraflores, San Luis, San Martín de Porres, San Miguel,
Santa Anita, Surco, Surquillo, Villa el Salvador y Villa María del Triunfo.
Ciudades del Perú: Arequipa, Cajamarca, Callao, Chiclayo, Cusco, Huancayo,

Iquitos, Piura y Trujillo.
METODOLOGÍA
Universo de estudio: Hombres y mujeres mayores de 18 años que habitan en

las zonas urbanas del país.
Marco muestral y fuentes: Para la selección de manzanas en las ciudades del

interior del país se empleó la cartografía actualizada del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI) 2007. En el caso de Lima Metropolitana y el

Callao, la
selección de manzanas se realizó utilizando como marco muestral la cartografía
digital del INEI del 2007 de sus distritos.
Tamaño de la muestra: 390 a 400 personas entrevistadas en cada distrito o

ciudad seleccionados. El margen de error para cada muestra es de ± 5%, con un
nivel de confianza del 95%, asumiendo 50%-50% de heterogeneidad en el
supuesto de muestreo aleatorio simple.
La muestra de Lima Metropolitana se calculó sobre la base de 13.968 encuestas
aplicadas en 35 distritos, con un margen de error de ± 0,83% y un nivel de
confianza
del 95%, asumiendo 50%-50% de heterogeneidad, en el supuesto de muestreo
aleatorio simple.
Para la muestra nacional, se consideró un total de 17.568 encuestas, que fueron

ponderadas de acuerdo con la cantidad de población en cada distrito y ciudad
(resultados censales del 2007 proporcionados por el INEI). El margen de error
para esta muestra es de ± 0,74%, con un nivel de confianza del 95%, asumiendo
50%-50% de heterogeneidad, en el supuesto de muestreo aleatorio simple.
Metodología de muestreo: Se realizó una muestra probabilística polietápica de

conglomerados. En cada ciudad o distrito se seleccionó por computadora una
muestra simple al azar de 40 manzanas. Posteriormente, se realizó una muestra
sistemática de 10 viviendas en cada manzana seleccionada. Tanto en Lima
Metropolitana como en las ciudades del interior del país, la selección de los
entrevistados se realizó mediante el método de cuotas por sexo y edad,
determinadas por la distribución demográfica de la población en cada distrito o
ciudad (información del Censo 2007-INEI).
Supervisión:
Supervisión en mesa: El 100% de las encuestas realizadas fueron supervisadas
en mesa para asegurar el correcto llenado de cada cuestionario. Supervisión en
campo: Las personas encuestadas fueron reentrevistadas con el fin de verificar
que la información recogida fuera auténtica y veraz. Se supervisó el 30% de las
entrevistas realizadas en cada ciudad o distrito.

DELITOS MAS COMUNES POR

REGIONES A NIVEL NACIONAL
I. Visión
Hacer de nuestro Distrito de Yonan-Tembladera un lugar que brinde seguridad y

tranquilidad a nuestros vecinos, permitiendo su desarrollo socioeconómico y
mejorando asi, su calidad de vida.
II. Misión
Implementar nuestro Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014 el
cual permitirá disminuir los niveles de percepción y victimización de la
inseguridad en nuestro distrito.
III. Objetivo
Articular a los diferentes aliados estratégicos en la implementación, seguimiento
y evaluación del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014 de
nuestro distrito, a fin de fortalecer los lazos de coordinación entre la
sociedad civil y autoridades; efectivizando las acciones de seguridad
ciudadana en nuestro Distrito de Yonan-Tembladera, buscando mejorar la
calidad de vida de nuestros vecinos.
IV. Base Legal

 Constitución Política del Perú
 Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
 Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
 Ley Nº 27238 Ley de la Policía Nacional
 Ley Nº 29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales a disponer de recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.
 Decreto Supremo Nº 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
 RD Nº 797-2008-DIRGEN-PNP/DIRPASEC del 22 de agosto 2008.
 RM Nº 0622-2008-IN del 23 de julio de 2008, que aprueba la Directiva Nº
08-2008-IN/0101.01, que señala los procedimientos para la formulación,
aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y
las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de
 Decreto Supremo Nº 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo 2009 que
aprueba el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015.

V Alcance
El Plan de Seguridad de Ciudadana será ejecutado por los integrantes del Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana:
 Alcalde.
 Comisario del Distrito.
 Representante del Poder Judicial.
 Representante del Sector de Educación.
 Representante del Sector de Salud.
 Representante del Ministerio Publico.
 Representante de Juntas Vecinales.
VI. Datos Históricos
Fue fundado el 5 de octubre del año 1810, según refiere su primer habitante don
Santos Núñez Bazán, quien a su muerte, numerosas familias del distrito de
Trinidad (Fundado un 03 de junio de 1583, por la legión religiosa de Los Jesuitas)
emigraron al paraje Tembladera y tomaron posesión en las tierras comunales de
toda la vega del río y la margen derecha en Chingeon, el paraje de Tembladera,
Las Pampas de Chungala, Las Pampas de Montegrande, Los Leones, Gallito Ciego,
Paraje Casa de Torta y otros; a partir de ahí sería poblada por numerosos
habitantes comuneros.
En el año 1898, Tembladera era ya un importante caserío y los notables de

Trinidad trasladaron el despacho del Consejo Municipal de Trinidad a la
emergente Tembladera de tal modo que el año 1904, Tembladera era elevada a
la categoría de Villa y capital del distrito de Trinidad; el 26 de noviembre de 1917
por ley N° 2573 fue elevada a categoría de ciudad y siempre capital del distrito
de Trinidad hasta el 5 de junio del año 1964, fecha en la que fue creado el distrito
de Yonán con su capital Tembladera. En esta fecha se separa definitivamente de
Trinidad. No fue sino hasta el año 1995 en que se oficializó la fecha de fundación
de Tembladera reconociéndose como su fundador y primer morador a don Santos
Núñez Bazán según Resolución Municipal N° 27 - CMYT.
El distrito de Yonán se encuentra ubicado en la parte media final del valle

Jequetepeque; entre los principales acontecimientos ocurridos dentro de su
jurisdicción destaca la creación del distrito el año 1994, como producto de un
proceso migratorio ocurrido en Trinidad, capital del distrito de Cupisnique. Este
hecho demuestra que la migración casi siempre es un factor de crecimiento y
desarrollo. Otro acontecimiento importante es la construcción de la carretera de

penetración el año 1980 que ha permitido el despegue de la ciudad pero

también el desplazamiento de las culturas locales.
Otro gran acontecimiento para el distrito es la construcción de la Represa Gallito

Ciego que ha permitido la ampliación de la frontera agrícola, pero que de igual
modo ha afectado a la propia ciudad, al no recibir ningún beneficio por entregar
su principal recurso hídrico. La llegada de Cementos Pacasmayo marca otro hito;
pues por un lado genera empleo y recursos locales pero también contaminación
ambiental por la producción de polvo además de contaminación sonora por la
presencia de vehículos pesados, además de aquellos que transitan para las
mineras de Cajamarca.
Otro acontecimiento es el servicio del interconectado nacional para el abastecimiento de electricidad

de la Central Hidroeléctrica del Mantaro así como la instalación del Internet que ha permitido ubicar
al distrito de Yonàn e el mundo globalizado de hoy, aunque también ha generado un descontrol sobre
la comunicación e información que brinda.
EJE DESCRIPCION DE IMPACTOS

AÑO HITOS
ESTRATEGICO
POSITIVO NEGATIVO
Construcción de
desplazamiento de las
1890 Carretera de desarrollo de la ciudad
culturas locales
penetración
Producción de frutales Producción del arroz con y
Generación de ingresos
(mango) y cereales una parte del mango, con
para familias
(arroz y maíz) uso de agroquímicos
Construcción de la Cierre de represa inundó al
1987
nueva Iglesia pueblo e iglesia antigua
Social cultural
Instalación y Reducción de algunas La atención es básicamente
funcionamiento de la enfermedades y atención adecuada a los primeros
Posta de Salud de otras como el paludismo auxilios
surgimiento de una nueva

Funcionamiento del generación de jóvenes al
1963
colegio san Isidro servicio del distrito y la
región
Ha colaborado
Conexión al servicio fundamentalmente a la
interconectado nacional promoción del desarrollo
de electricidad y local. Antes existía por
1963
abastecimientos de la colaboración de Eleuterio
hidroeléctrica del mostacera Pairatanta
Mantaro. propietario de molino con
Económico energía hidráulica
ampliación de la frontera
agrícola Entrega de beneficiados, fueron
Inauguración y afectados por pago injusto
viviendas y remuneraciones
1982 funcionamiento de
por la venta de tierras en por sus tierras
gallito ciego
beneficio de los habitantes
locales
aporte a la modernización
Ambiente 1958 Cementos Pacasmayo contaminación ambiental
del distrito

formalización de un proceso
1964 Creación Distrito Yonán migratorio iniciado en
Trinidad
Formación de los Incorporación de los favoritismos políticos han

2000 Comités de Desarrollo poblados en las estrategias impedido un trabajo entre
Institucional Comunal (CODECO) de inclusión social sociedad civil y estado
Desplazamiento de la
ampliación de la modernización de la cultura por la imagen virtual
2009 comunicación a través educación y de las generación de descontrol en
del internet comunicaciones la familia y en el sistema
educativo
El nombre Yonán en lenguaje Yunga Chimú
El historiador y traductor José Almicar Torres, precisa que la palabra Yonán

proviene de las palabras Yunga Chimú: “Aion” que significa aquella y “An”, Casa;
es decir Aquella Casa. Los Yungas Chimú, estuvieron aposentados en el paraje de
los petroglifos de Santa Clara, miraron hacia el norte hacia las verticales peñas
del río y contemplaron una cueva grande que llamaron “Aion-An” en su lenguaje
Yunga Chimú, y cuando llegaron los españoles al paraje en vez de decirle “Aion-
An” simplemente dijeron Yonán, hasta hoy.
Las versiones sobre el nombre de Tembladera
1. Se atribuye a la abundancia de una planta acuática llamada "cola de caballo",

que al avanzar del agua, muestra un movimiento oscilante o tembloroso.
2. Otros atribuyen el nombre de Tembladera a la enfermedad del paludismo. Al

desatar altas fiebres y escalofríos temblorosos (terciana). Tembladera por
encontrarse ubicado en el corazón de un valle eminentemente cálido, húmedo y
pantanoso era propicio para la proliferación del zancudo transmisor del
paludismo, por ello las personas que se atrevían a pasar por estos lares
posiblemente eran contagiadas con esa enfermedad y terminaban con fiebres y
temblores.
3. También es atribuible el nombre de "Tembladera" ya que en la colonización de

este valle, sus primeros habitantes que se aventuraron ingresar a las márgenes
del río, especialmente por la parte baja de Tembladera (más allá de lo que
antiguamente era la iglesia matriz); existían afloraciones de agua generando
grandes extensiones de pantanos (tembladerales) que hacían temblar las tierras
al ingresar.
VII. Datos Geograficos

Localización Geográfica
El distrito de Yonán pertenece a la provincia

de Contumazá y representa el punto más
bajo del departamento de Cajamarca
(420 m.s.n.m); fue creado por Ley N° 15046
de fecha 05 de junio de 1964 con su
capital Tembladera, ubicada en la
margen derecha del río y valle de
Jequetepeque. Pertenece políticamente
a la Provincia de Contumazá, departamento de Cajamarca
Extensión
El distrito de Yonán, tiene una extensión territorial de 547.25 km2 y cuenta, con
7,735 habitantes con un ligero crecimiento del +0.6% durante los últimos cinco
años y distribuidos en un área de 547.25 Km2 lo que arroja una densidad
poblacional de 14.45 habitantes por Km2 1 . Predomina la población urbana
(63.5%).
Latitud y Altitud
Está situada en la Latitud 7°08'02" Longitud 79° 08'01" Oeste Altitud 420
m.s.n.m.
Límites
Norte: distrito de Agua Blanca (provincia de San Miguel)
Sur: el distrito de Santísima Trinidad
Este: el distrito de Cupisnique - Trinidad
Oeste: distrito de San Pedro de Lloc - La Libertad
Accidentes geográficos
Orografía
Su orografía presenta un relieve semi plano (valle) por el norte y hacia el sur
cuenta con una cadena de cerros con bifurcación de la cordillera occidental,
siendo el más elevado, el cerro Sapo.
Hidrografía
El suelo de Yonán es drenado por el río Jequetepeque, alcanzando su caudal
promedio en épocas de lluvias, registrando en el mes de marzo, 100,00
m3/segundo y un promedio de 3 m3/segundo en el mes de agosto; el máximo
caudal observado fue en el mes de marzo de 1998 (Fenómeno El Niño) .
Clima
La posición geográfica de Yonán determina su clima sea cálido, templado con
diferenciales de temperatura cuyo promedio puede establecerse en 24° C
oscilando entre 35° C y 15° C durante la noche; se observa ausencia de lluvias
salvo en períodos ocasionales por el Fenómeno El Niño, presentándose
1
Según el Censo del año 2007,

chaparrones que causan daño por falta de previsión. La humedad relativa

presenta ciertas variaciones en relación con la precipitación y temperatura, hay
cierta tendencia de humedad en los meses de julio y agosto.
LA POBLACION
Población de la provincia de Contumazá
La población total de la provincia de Contumazá es de 31,369 habitantes, entre 15,985 varones y

15,384 mujeres. En el siguiente cuadro, puede notarse que el distrito de menor población es Santa
Cruz de Toledo con 1143 habitantes, entre 600 varones y 543 mujeres y el distrito de mayor
población es Contumazá con 8713 habitantes entre 4443 varones y 4270 mujeres. El distrito de Yonán
se encuentra en segundo lugar con una población de 7735 habitantes, entre 3,893 varones y 3842
mujeres.
Total Urbano Rural

Distrito
Total H M Total H M Total H M
Yonán 7.735 4047 3688 5.134 2.552 2.582 2.601 1.341 1.26
Chilete 3.158 1.586 1.572 2.442 1.208 1.234 716 378 338
SCT 1.143 600 543 119 65 54 1.024 535 489
Contumazá 8.713 4.443 4.27 3.221 1.57 1.651 5.492 2.873 2.619
Cupisnique 1.566 820 746 233 131 102 1.333 689 644
Guzmango 2.944 1.454 1.49 222 110 112 2.722 1.344 1.378
San Benito 3.558 1.865 1.693 546 260 286 3.012 1.605 1.407
Tantarica 2.552 1.324 1.228 1.38 722 658 1.172 602 570
Provincia 31.369 15.99 15.384 13.297 6.618 6.679 18.072 9.367 8.705
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Población distrital
El distrito de Yonán, cuenta con 7,735 habitantes. Con esta población, el distrito
se ubica como el segundo por tamaño de población en la provincia de
Contumazá. La población está distribuida entre la capital del distrito y los 16
caseríos con que cuenta.
Cuadro N°
Población de los caseríos del distrito de Tembladera
Población general Total
población
Hombres Mujeres
Yubed 154 160 314
Yatahual 156 144 300

Pampa Larga 140 110 250

El Pongo 170 190 360
Yonán Viejo 60 40 100
Yonán Nuevo 50 50 100
Las Huacas 50 40 90
Gallito Ciego 102 98 200
Pay pay 300 250 550
El Mango 76 74 150
Ventanillas 450 350 800
La Florida 130 170 300
El Prado 150 100 250
Tembladera 1749 1688 3437
Cafetal 210 174 384
Pitura 100 50 150
Total 4047 3688 7735
Fuente: PDC 2008-2010
Elaboración: ADSL 2013
Población por sexo

El distrito de Yonán cuenta con una población mayormente masculina, de tal
modo que al año 2007 han existido 4047 (52.32%) varones y 3688(47.68%)
mujeres sumando un total de 7735 habitantes.
Cuadro N°
Población general
Variable Hombres Mujeres Total
N % N %
Población 4047 52.32 3688 47.68 7735 100
Ubicación geográfica de los caseríos con respecto a la ciudad de

Tembladera
Los caseríos están ubicados a relativas distancias del centro urbano de

Tembladera; el poblado Las Huacas está ubicado en el 45 km, en dirección de la
carretera Panamericana Norte y en la ribera de la carretera de Cajamarca - Parte
alta Yonán. En la misma dirección se encuentra Yonán Viejo, a 3 km de distancia
del centro urbano de Tembladera.
Ubicación geográfica de los caseríos con respecto a la ciudad de Tembladera
población Ubicación Geográfica
Yubed 23 Km.- parte alta Yonán

Yatahual 18 Km. - parte alta Yonán
Pampa Larga 6 Km. - parte alta Yonán
El Pongo 23 Km. - parte alta Yonán
Yonán Viejo 4 Km. - parte alta Yonán

Yonán Nuevo 3 Km. - parte alta Yonán

45 Km. Carretera Panamericana Norte y ribera carretera de Cajamarca - Parte
Las Huacas
alta Yonán
Gallito Ciego Km. 33 carretera a Cajamarca - parte baja Yonán
Pay pay 30 Km. carretera a Cajamarca - parte baja Yonán
El Mango 12 Km. parte alta Yonán
25 Km. carretera Panamericana Norte y 2 km. 23 Km. a Cajamarca - parte alta
Ventanillas
Yonán
La Florida Km. 25, parte baja Yonán y 12 km. de Ventanilla
El Prado 20 Km. - parte baja Yonán y a 1 km de La Florida (carretera a Cajamarca)
Tembladera Km. 50 – carretera a Cajamarca
Cafetal 15 Km. - parte baja Yonán - 2 km. de Pitura
Pitura 13 Km. – parte Baja Yonán y a 5 km. de Cafetal (carretera a Cajamarca)
LOS SERVICIOS
La salud
El distrito cuenta con una deficiente infraestructura y equipamiento del local de
salud, administrado por el Área de Salud. Las principales enfermedades que
atacan a la niñez es la parasitosis (38%), Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA)
con el 32% y las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) hasta el 35%. En el Plan
Perú 2 021 (al año 2 007), el 37.3% de niños cajamarquinos menores de 5 años
han sufrido desnutrición crónica, con mayor incidencia en Cutervo (40.9%),
Celendín (39.7%), San Ignacio (39.4%) y San Miguel con 39.1%.a en el caso de
Contumazá se encuentra entre las provincias con menor índice de desnutrición
crónica, al igual que el distrito de Yonán.
Saneamiento
El distrito cuenta con un deficiente servicio de alcantarillado, donde se considera
que más del 50% de la población carece del servicio. En la actualidad se ejecutan
obras de saneamiento con fondos estatales. Los caseríos no cuentan con agua
potable, salvo algunos casos excepcionales como Yonán Viejo, Pay Pay,
Ventanillas.
Educación
El distrito cuenta con una deficiente infraestructura y equipamiento de los
centros de educación estatal, administrados por el sector Educación, con un
inventarío de 62 aulas. Tembladera cuenta con un instituto Superior Pedagógico
Público, también el Instituto Tecnológico “Carlos Malpica Rivarola” que forma
técnicos en Agropecuaria, dos centros educativos de nivel inicial jardín 79 y 19
tres de educación primaria escuelas 82566 (ex 109), 82567 (ex 110), 82568 y el
colegio San Isidro que brinda el nivel secundario de menores y de adultos y
desde el año 2005 también se viene dando el nivel secundario en la Institución
Educativa 82566 (ex 109), Escuela Primaria de Adultos Nº 83011, Centro de
Educación Ocupacional – Tembladera , Centro de Educación Especial "Señor de
los Milagros”.
La población escolar

Al año 2012, el distrito de Yonán ha contado con una población escolar de 1778
estudiantes; de ella, 349 estaban en la Educación Inicial, 843 estudiantes
realizaban estudios de Educación Primaria y 586 estudiantes estudiaban
Educación Secundaría.
Población escolar
Ciudad/caseríos
Inicial Primaria Secundaria Total
Yubed 18 30 - 48
Yatahual 11 31 - 42
Pampa Larga 14 35 - 49
El Pongo 18 25 - 43
Yonán Viejo - - - -
Yonán Nuevo 10 12 - 22
Las Huacas 14 - - 14
Gallito Ciego - - - --
Pay pay 23 80 80 183
El Mango 7 20 - 27
Ventanillas 38 100 121 259
La Florida 65 30 35 130
El Prado 16 35 - 51
Tembladera 75 350 350 775
Cafetal 20 70 - 90
Pitura 20 25 - 45
Total 349 843 586 1778
La tasa de asistencia a la educación secundaria

La tasa de asistencia a la educación secundaria de adolescentes de 12 a 16 años
ubica al departamento de Cajamarca en el penúltimo lugar del ranking nacional
con 56,67% siendo la media nacional 73,74%. El distrito se encuentra en la
misma situación de descuido educativo.
Índice de Desarrollo Humano

Según el Índice de Desarrollo Humano, el distrito de Yonán tiene un indicador de
IDH de 0.556 considerado de nivel medio, con un ingreso per cápita/mes inferior
al ingreso mínimo legal. A su vez el INEI estima que el 55.6% de la población está
comprendida con Necesidades Básicas Insatisfechas
Inclusión social
En el distrito de Yonán, puede notarse que existe una brecha social y económica
entre los habitantes de la zona urbana y de los poblados más alejados. En la
zona urbana se cuenta con un grupo social distinto; aunque en general, dentro de
la región Cajamarca, es histórica la exclusión de las oportunidades de desarrollo, de los
pueblos nativos, comunidades y rondas campesinas, mujeres, grupos en riesgo de vulnerabilidad y los
grupos con discapacidades natales y/o adquiridas.
Violencia familiar
En el distrito de Yonán se ha identificado casos de violencia física y sicológica
contra la mujer, tanto en la zona urbana como rural. Al respecto de acuerdo a la
información recogida de las dependencias públicas relacionadas con el tema,
puede interpretarse que 3 de cada 10 mujeres en la zona urbana son violentadas

mientras que en la zona rural, en lugares como Yonán Viejo, Pay Pay, la cifra
aumenta a 4 de cada 10 mujeres, que han sido maltratadas alguna vez.
Maltrato a la mujer
No existen casos que hayan sentado precedente; sin embargo, a la fecha se ha
entrevistado a personas y ellas sostienen que ante las denuncias que plantean,
las instituciones responsables, generalmente responden con evasivas o
derivaciones a otras dependencias y cuando son aceptadas, algunas veces la
persona acusadora termina como acusada. Entre los cargos de las denuncias
que no han sido aceptadas, figura acoso sexual, maltratos a estudiantes de
educación primaria y maltrato físico y sicológico a mujeres.
EL ENTORNO ECONOMICO
Las actividades económicas

La población del distrito de Yonán se dedica principalmente a las actividades
agropecuarias, principalmente al cultivo de arroz, maíz, frijol, frutales y a la
crianza de animales mayores en menor escala como son aves de corral, cerdos,
ganado vacuno, caprino y otros. También se desarrolla actividades de pesca
artesanal en el río Jequetepeque y en la Represa Gallito Ciego y recientemente se
viene impulsando la actividad artesanal como tejidos a crochet, tejidos a palillo y
trabajos de arpillería, así como la confección de redes para pesca artesanal.
Cuadro de producción de los poblados del distrito de Yonán

Caseríos Producción Característica climática y territorial
Clima variado, rodeado de cerros, ríos, valle.
Yubet Arroz y mango
Se calcula en 15 Has. de área agrícola
Yatahual Arroz y mango Se calcula en 22 Has. de área agrícola
Algunos campesinos perdieron sus tierras debido al cauce del río
Jequetepeque
Pampa
Arroz y mango Se calcula en 120 Has. de área agrícola
Larga
El Pongo Arroz y mango
Se calcula en 15 Has de área agrícola
Yonán Viejo Arroz y mango Existen petroglifos de Yonán (proyecto turístico)
Se calcula en 15 Has. De área agrícola
Yonán Clima variado, rodeado de cerros, ríos, valle.
Arroz.
Nuevo Se calcula en 40 Has. De área agrícola
No tienen tierras Clima variado, rodeado de cerros, ríos, valle.
Las Huacas
cultivables Ruinas arqueológicas "El Mosquito"
Arroz, maíz, frijol, Clima cálido, rodeado de cerros, ríos, valle.
Gallito
mango, leche, quesillo, Área rural: 10,000.mt2 / Área agrícola: 30,000.00 mt2
Ciego
ganado vacuno y lanar
Pay Pay Arroz y maíz Clima variado, rodeado de cerros, ríos, valle.

Ríos, peces, cantera de piedra. 60 Has. De área agrícola

El Mango Arroz y mango
Arroz, maíz, mango, Clima variado, rodeado de cerros, ríos y valles.
Ventanillas
ganado vacuno y lanar Ríos, cerros, valles, peces. 200 Has.
Arroz, maíz, ganado
La Florida
vacuno, lanar y caprino Ríos, cerros, peces. Se calcula en 60 Has. De área agrícola

El Prado Arroz y maíz.
Ríos, cerros, peces.250 Has. De área agrícola
Clima variado, rodeado de cerros, ríos, valle, represa. Canteras de
Tembladera Arroz caliza explota Cementos Norte Pacasmayo- 50 Has. De área
agrícola
Cafetal Arroz y maíz.
Pitura Maíz, frijol y alfalfa
La población económicamente activa (pea)

Entre las provincias con menor masa laboral se encuentra Contumazá a la que
pertenece el distrito de Yonán, con 9,230 trabajadores, es preocupante que se
encuentre entre las menos pobladas y las que registran las mayores tasas de
decrecimiento poblacional en el periodo inter censal 1 993 — 2 007.
Aunque este efecto no se nota demasiado en el distrito de Yonán por encontrarse
ubicado en pleno corredor económico de penetración a la Panamericana –
Cajamarca.
De otro lado, la agricultura es la actividad de mayor demanda (48.8%); el sector

secundario convoca aproximadamente al 9.9% de la PEA; e industrias y
Manufacturas convoca al 5.7%; destaca la actividad comercial con el 4.2%. El
sector minero, es uno de los que menos aporta, con un escaso 1.0%.
Ingreso familiar per cápita

El ingreso familiar per cápita de la región Cajamarca es S/.215.7 mensuales,
ligeramente por encima de la mitad del indicador promedio nacional (S/. 374.1),
ocupando el 18º- lugar del ranking del país. La provincia registra Contumazá S/.
261.3 y el distrito de Yonán un aproximado de S/. 210.00 nuevos soles)
La agricultura
La principal actividad económica es la agricultura, destacando la producción de
arroz y de maíz amarillo duro. En la actualidad la agricultura se ha visto afectada
por dificultades del mercado (se le paga al agricultor precios bajos), escasez de
financiamiento, ausencia de asistencia técnica; no obstante estar muy próxima a
la represa de Gallito Ciego. De acuerdo a estadísticas de la Junta de Usuarios al
año 2012, se tiene registrado 1,538.72 Has agrícolas distribuidas en 932 predios,
que hace un promedio de 1.65 hectáreas, inferior a 3 Ha/familia, considerado el
mínimo para dar sustento a una familia.
La ganadería

Existe muy poco ganado, pues la zona está más dedicada a la agricultura; en
algunos poblados sobre todo en aquellos que s encuentran en las pendientes
existe ganado menor como ovejas, caballos, etc.
Turismo
Cajamarca es básicamente un destino turístico para el mercado nacional pero no
atrae suficientemente al turista, pues su periodo de permanencia promedio es
muy bajo, de allí que debe descentralizarse la venta del producto turístico.
Turismo acuático
El espejo de agua de la represa Gallito Ciego, tiene buenas condiciones para el
desarrollo de la piscicultura y como un lugar turístico y de recreación. La Represa
Gallito Ciego se construyó, para almacenar las aguas que irrigan el valle de
Jequetepeque en La Libertad y Zaña de Lambayeque. La construcción de esta
importante obra de irrigación generó la desaparición de los pueblos de
Montegrande, Chungal, parte de Tembladera; además, estos pueblos perdieron
más del 90% de su potencial agrícola, purd fueron grandes extensiones de tierras
aptas para el cultivo de arroz (980 has). Asimismo inundó e patrimonio cultural
arqueológico de El Gato, Cerro Brujo, El Salitral, Mal Viento, Montegrande,
Chungal, Mal Paso, Los Leones y por efecto de la construcción de las
instalaciones del Proyecto Especial de Irrigación Jequetepeque-Zaña (PEJEZA)
fueron deterioradas las ruinas de Gallito Ciego y Casa de Torta.
Arqueología
El distrito dispone de importantes restos arqueológicos y naturales como
petroglifos en el lugar de Yatahual y Pay Pay; conjunto piramidal en el Cerro
Ventanilla. En el campo de los recursos histórico-culturales de la zona podemos
encontrar los siguientes restos arqueológicos:
 Petroglifos de Yonán - Se trata de grabados en piedra que posiblemente
tengan una antigüedad de más de 1000 años antes de nuestra era (Yonán
Viejo).
 Ruinas de Alcantarillas (El Mamey)
 Ruinas del Mamey (parte alta de Tembladera)
 Ruinas de La Nona y cerro La Mesita (parte alta carretera de evitamiento a
Cajamarca)
 Ruinas de Chungal (Gallito Ciego)
 Ruinas de La Ramada (frente a Tembladera)
 Ruinas de Montegrande y Las Huacas (vía a Cajamarca)
 Ruinas del Mosquito (margen izquierda de la represa Gallito Ciego)
 Ruinas del Mal Paso, El Salitral y Mal Viento (Montegrande)
 Ruinas de cerro El Brujo (margen derecha de la represa Gallito Ciego)
 Ruinas de El Gato, Casa de Torta y Gallito Ciego (circuito de Gallito Ciego)
 Ruinas Wasi Waman Qesa (margen derecha del río)
 Ruinas de La Cascada "La Rana" (La Huaca)
La piscicultura
En la represan Gallito Ciego se practica la pesca artesanal sin proyectarse a una
actividad de mayor ganancia y sostenibilidad para la localidad. Sin embargo,
esto ha permitido el surgimiento de una cadena de restaurantes a la vera de la

represa generándose de este modo, una importante actividad gastronómica. En

la actualidad se encuentran un promedio de 7 restaurantes cercanos a la ciudad
de Tembladera; por el otro lado, es decir bajando hacia el valle la cadena de
restaurantes continua en lugares como Paý Pay, Platanal, Tolón y la frontera con
la provincia de Chepén, esta vez con la venta de los camarones de malasia.
Vías de Acceso
Yonán se encuentra a 765 Km de la ciudad de Lima y a 618 Km al sur de la
frontera con el Ecuador entrando por la vía de penetración a Cajamarca. Para
llegar al lugar existen agencias de transporte que pueden trasladar en bus hasta
las ciudades de Lima, Trujillo, Chiclayo y Cajamarca haciendo un viaje directo por
vía asfaltada; también en un viaje indirecto, primero llegando a Ciudad de Dios
que se encuentra ubicado en la Panamericana Norte entre Pacasmayo y Chepén,
desde allí en microbús se realiza un recorrido de 52 K.m por la carretera de
penetración a la ciudad de Cajamarca.
Las cabinas de INTERNET

En la zona urbana del distrito existe un promedio de 11 centros para el alquiler
de internet, convirtiéndose de este modo en un lugar de intercambio de
comunicación virtual para todo el alrededor.
EL ENTORNO AMBIENTAL
Recursos Mineros
El distrito de Yonán cuenta con recursos mineros no metálicos (piedra caliza y
arcilla) que sirven de materia prima para la elaboración del cemento, material
que es aprovechado por la Empresa Cementos Pacasmayo S.A. además
actualmente se está extrayendo laja y Caolín aunque de manera artesanal. Este
recurso no es aprovechable económicamente vía canon minero por el distrito,
sino por la provincia de Contumazá
Recursos Hídricos:
El suelo que forma parte del distrito de Yonán es irrigado por las permanentes
aguas del río Jequetepeque alcanzando un caudal máximo entre los meses de
enero a marzo; con el propósito de almacenar las descargas de este río, de cuyo
volumen depende la agricultura de la parte baja del valle Jequetepeque y parte
de Zaña, se construyó la Presa Gallito Ciego cuyo nombre total es Proyecto
Especial Jequetepeque - Zaña (PEJEZA) con una capacidad de embalse de 480
millones de m3 de agua, con 16 Km. de extensión y un espejo de agua de 15.5 K
La desertificación distrital
La principal causa de desertificación es la pobreza, pues para subsistir las
familias talan bosques para agenciarse de energía y de ese modo construir sus
viviendas. Hacen uso de suelos de protección que no deben utilizar, los dejan
descubiertos y sueltos a merced de los efectos de las lluvias, la materia orgánica
es arrastrada, poniendo en marcha la desertificación ambiental. La
desertificación se inicia desapareciendo toda cobertura vegetal y los suelos
disminuyen la retención de agua que antes infiltraban y el sol directo aumenta la

evapotranspiración. Con la escorrentía que erosiona los suelos, disminuye su

fertilidad, sus capacidades de protección y también su productividad.
Los pasivos ambientales

La minería moderna es fuente de contaminación, cuando las empresas evitan
aplicar tecnologías eficaces para mitigar los impactos ambientales propios de la
actividad. En el caso de Cementos Pacasmayo, al parecer existen indicadores de
contaminación por los polvos y destrucción de los cerros para obtener la piedra.
EL ENTORNO INSTITUCIONAL
La institucionalidad es entendida como un atributo básico del orden y la

responsabilidad, dentro de un estado de derecho; por tanto, se entiende que un
Estado, en ejercicio de su plena soberanía, configura su distribución político-
administrativa e implementan sus funciones, at servicio de la persona y en pos
del bien común. Según el grado de efectividad de sus instituciones, el nivel de
desarrollo de una nación seré sostenible y de ascenso.
La institucionalidad
En el distrito de Yonán el estado está representado por la municipalidad, la
Agencia Municipal, la Tenencia de la Gobernación el Juez de Paz Letrado y la
Policía Nacional del Perú. La sociedad civil tiene un mayor sustento en las
organizaciones sociales (Comités de Vaso de Leche, comedores, rondas
campesinas).
Institucionalidad
Organizaciones de la
Instituciones del Estado Ciudad y Poblados
Sociedad civil
Municipalidad Tembladera
Pampa Larga Yonán Viejo Yonán Nuevo
Tembladera Yonán Nuevo Las Huacas Gallito
Agente Municipal
Ciego Pay Pay El Mango Ventanillas La Florida
El Prado Cafetal Pitura
Pampa Larga Yonán Viejo El Prado Pitura
Yonán Nuevo Las Huacas Gallito Ciego Pay Pay
Teniente Gobernador
El Mango Ventanillas La Florida El Prado
Tembladera Cafetal Pitura
Juez de paz Letrado MINSA ESSALUD,
U.P Cesar Vallejo, Programa de
Educación a Distancia Interamericano. Tembladera
I.S.P.PP. CEOGE, Centro de Educación
Especial "Señor de los Milagros"
PNP Tembladera

Yubet Pampa Larga Yonán Viejo Yonán Nuevo

Comité de Vaso de Yonán Viejo Pitura El Pongo Las Huacas
Leche Gallito Ciego Pay Pay El Mango Ventanillas La
Florida El Prado Tembladera Cafetal
Comedor popular Yubet Tembladera
Rondas campesinas Yubet Yonán Viejo El Prado
yatahual Yonán Viejo El Pongo Yonán Viejo
Iglesias Pay Pay Ventanillas La Florida El Prado
Tembladera Pitura
Yonán Nuevo Las Huacas Gallito Ciego Pay Pay
Clubs deportivos El Mango Ventanillas La Florida El Prado
Tembladera Cafetal
Comisión de regantes El Mango Pay Pay Ventanillas
Posta Médica Pay Pay Ventanillas Tembladera Cafetal
Comité de
Pitura Pay Pay El Mango Cafetal
Electrificación
Comité de pescadores Las Huacas
Promotoras de salud El Prado
Banco de la Nación
Agente del Banco
Bancos nacionales y privados Continental Zona urbana
Agente del Banco de
Crédito
Situación de los caseríos del distrito de Yonán - Tembladera
El Distrito de Yonán cuenta con dieciséis (16) caseríos dispersos en su jurisdicción y que tienen como
principal actividad la agricultura.
Demandas Proyectos Caseríos
Mejoramiento del servicio de agua Yubet, Pampa Larga, Yonán Viejo Las Huacas Pay
potable Pay Tembladera
Saneamiento Yatahual Pampa Larga El Pongo Yonán Viejo Yonán
Construcción / mejoramiento de
Nuevo Las Huacas Gallito Ciego La Florida El Prado
desagüe o letrinas
El Prado Tembladera Cafetal Pitura
Instalación de luz pública y/o
Electrificación Yatahual Yonán Viejo Las Huacas La Florida
domiciliaria
Construcción o mejoramiento de
Yatahual Pay Pay El Mango La Florida
aulas
Biblioteca escolar El Pongo La Florida El Prado
Educación
Capacitación a profesores Yonán Viejo
Mejoramiento de la Construcción de
El Pongo Las Huacas Gallito Ciego
ambiente para PRONOEI
Construcción y/o Implementación Yatahual Yonán Viejo El Mango (botiquín) La
de Posta Médica Florida El Prado (PS) Tembladera (CS) Cafetal
Salud
Visitas mensuales de médicos o
Pay Pay Cafetal
nombramiento
Construcción de bocatoma para
Yatahual
canal de regadío
Yatahual, Yonán Viejo Yonán Nuevo Gallito Ciego
Construcción de local comunal
El Mango Cafetal
Infraestructura
Construcción /mejoramiento de Pampa Larga El Pongo Las Huacas Gallito Ciego El
local de agencia municipal Mango La Florida El Prado Cafetal Pitura
Construcción de puente sobre rio
La Florida Pitura
Jequetepeque
Habilitación de caminos rurales Pampa Larga
Vías de acceso Yonán Nuevo Gallito Ciego La Florida El Prado
Mejoramiento de trocha carrozable
Cafetal Pitura

Limpieza de residuos sólidos

Las Huacas
Ambiente acumulados
Corredores y áreas verdes La Florida
Proyecto circuito turístico a represa
Las huacas
Gallito Ciego
Turismo
Promoción del turismo a las ruinas
Las huacas
arqueológicas “El Mosquito”
Seguridad Funcionamiento de Puesto de
Pay Pay
ciudadana Policía
Planificación Plano catastral Yatahual, Pampa Larga Cafetal
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE DESARROLLO
El distrito de Tembladera cuenta con un clima cálido al medio de un valle rodeado

de sembríos básicamente de arroz, maíz y frutales, especialmente el mango.
Las zonas identificadas
Promoción del turismo acuático por la presencia de la Represa de gallito

Ciego.
Entre las principales zonas de desarrollo, destaca la dedicada a la promoción del

Turismo Acuático que es practicado muy escasamente en la Represa Gallito Ciego
que tiene una capacidad de 450 millones de metros cúbicos de agua para la
producción agrícola y pecuaria de la parte media del valle, pero en mayor
beneficio de la parte baja (provincias de Pacasmayo y Chepén). De darse una
campaña regional o nacional para promoverla como destino turístico dentro del
corredor macro norte en un plazo no menor de 5 años, Cajamarca contaría con
un nuevo recurso turístico de carácter acuático, y de mucho potencial en esta
parte del país.
Esta represa es una zona de desarrollo turístico acuático para el distrito de Yonán
y la propia provincia de Contumazá. Para ello debe diseñarse una estrategia
comunicacional que incluya la difusión de las condiciones favorables de la
represa pero también otras condiciones como la presencia de peces y plantas
silvestres propicias para una buena alimentación (gastronomía). Los eventos
realizados generan ganancias significativas. A un costado de la represa funciona
el Campamento Gallito Ciego, que cuenta con piscinas, canchas deportivas y un
aproximado de 24 habitaciones (78 camas) para beneficio estatal y no
compartido con las autoridades del distrito. Esto debe reorientarse en beneficio
equitativo local.
Vocación predominante:
Turismo acuático con presencia de flora y fauna local; promoción con motonaves,
sin dañar el ecosistema ni generación de contaminación sonora
La producción de frutales.
A lo largo de la pista de penetración a Cajamarca existe un corredor económico
que nace en la parte media del valle a la altura de los poblados de Yubet y
Yatahual y baja hacia la costa. Los habitantes de esta zona se dedican a la
producción de frutales en especial del mango, huaba, mamey, caña dulce, piña,
entre las más importantes. Esta zona exactamente está ubicada en el territorio

del distrito de Tembladera, en los poblados de Yatahual, Yubet, Tolón, Platanal,

Pampa Larga, El Pongo, El Mango, Ventanillas, Gallito Ciego. Estos poblados
producen principalmente el mango, que es una fruta afrodisiaca practicada más
de 100 años de manera casi artesanal sin el uso de agroquímicos. Es lamentable
que un fruto de estas características no sea promovido como un producto digno
de procesamiento y comercialización para el mercado nacional e internacional.
Comercialización de las frutas para procesamiento
La producción de cereales.
Una tercera zona de desarrollo es aquella donde se produce los cereales,
especialmente el arroz y maíz. Estos productos se encuentran en todo el distrito,
pero preferencialmente en los poblados de Yubet, Yatahual, El Pongo, Pampa
Larga, Yonán Nuevo, Gallito Ciego, Pay Pay, Ventanillas, La Florida, El Prado,
Tembladera y Cafetal. El destino de estos productos son los mercados de la
costa, excepcionalmente una parte es comercializada hacia el interior de la
región. Es lamentable el uso de agroquímicos en la siembra del arroz.
Actualmente se produce un promedio de 200 toneladas de arroz a un precio de

90.00 nuevos soles saco y solamente unas 20 toneladas de maíz amarillo duro
(MAD) que beneficia a los pequeños productores de la parte media del valle
Jequetepeque. Los precios oscilan entre los 0.78 a 0.95 céntimos el kilo.
Producción y comercialización de arroz para el mercado regional y nacional; sin
embargo la tarea prioritaria que tendrían los productores locales es organizarse
para mejorar los precios ante los intermediarios locales, regionales y nacionales.
Los petroglifos de Yonán Viejo.

En un país emergente es fundamental la promoción del turismo, por ello, el
Museo y los petroglifos de Yonán Viejo, constituyen un recurso para ello. El
recurso turístico arqueológico de los petroglifos está ubicado en el poblado Yonán
Viejo; este potencial arqueológico está registrado en el inventario nacional de
recursos turísticos. Un segundo motivo arqueológico está ubicado en el poblado
Las Huacas, a la altura del 45 Km de la Carretera Panamericana Norte y en la
ribera de la carretera de Cajamarca (parte alta Yonán).
Los petroglifos de Yonán y el Museo de Las Huacas, son un conjunto arqueológico
que muestran el arte de la cultura Moche Mochica
Cementos Pacasmayo.
Se reduce a la siguiente fórmula: oferta de materia prima para la producción de
cemento. Esta piedra se encuentra en las faldas de los cerros del distrito de
Yonán, que explota el recurso local (piedra) a cambio de algunos impuestos y
canje por obras en la ciudad; sin embargo la responsabilidad social de la empresa
puede estar sujeta a mejores condiciones.

Vocación predominante
Comercialización de la piedra caliza, pero que debería ser asumida como parte
de la responsabilidad social empresarial (RSE), no contaminar el ambiente de la
ciudad.
La vocación del territorio

ZONA DE
VOCACIÓN DEL TERRITORIO
DESARROLLO
DESCRIPCION ACTIVIDADES
RECURSOS RECURSOS RECURSOS
(denominación) ECONÓMICAS
NATURALES CULTURALES TECNOLÓ-GICOS
PREDOMINANTE
Una gran represa de 450 Espejos de Clima cálido, Pesca artesanal
El turismo acuático millones de metros3 no agua
rodeado de represa
(Represa Gallito explotada suficientemente
cerros, ríos, centrifuga
Ciego) como recurso acuático
Fauna y flora valle Gastronomía
turístico
Los petroglifos en el caserío Clima cálido
Actividad
Yonán Viejo y las Ruinas con río y valle,
Productos económica no
Arqueológicas “El pero la zona Cultura Moche
arqueológicos promovida
Mosquito” en el caserío esta
suficientemente
Las Huacas descuidada.
Frutales
Yatahual, Yubet Tolón, Clima cálido,
naturales a la venta directa y
Producción de Platanal, Pampa Larga, El rodeado de Sin
vera de ríos, mercado de
frutales (Mango) Pongo, El Mango, cerros, ríos, procesamiento
chacras, Lima
Ventanillas, Gallito Ciego valle
lagunas
Yubet, Yatahual, El Pongo,
Clima cálido, Producción del
Producción de Pampa Larga, Yonán Nuevo, producción con En cosecha uso
rodeado de arroz y el maíz
cereales (arroz y Gallito Ciego, Pay Pay, uso de de maquinaria
cerros, ríos, para el mercado
maíz) Ventanillas, La Florida, El agroquímicos china
valle nacional
Prado, Tembladera, Cafetal
piedra caliza es Oferta de
Procesamiento de
una materia materia prima
piedra caliza para cementos Pacasmayo cerros de
prima para Venta de piedra para la
la producción de Tembladera Tembladera
elaborar elaboración
cemento
cemento del cemento
Identificación de un corredor turístico.

A partir de los talleres descentralizados ha surgido una propuesta de ruta
turística que comprendería 4 puntos:
La Represa Gallito Ciego. En ella ya están realizándose competencias de

motonaves y en las orillas competencias de motocross.
La fábrica de Cementos Pacasmayo. Desde una perspectiva decente y una

adecuada campaña de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se puede
organizar pasantías internas para turistas nacionales y extranjeros con la
finalidad de mostrar el procesamiento de la piedra para producir cemento.
Los petroglifos de Yonán Viejo. Estos petroglifos se encuentran en el actual

poblado de Yonán Viejo, a unos 10 km de la ciudad de Tembladera; en la
actualidad se encuentran en abandono, pero con una agresiva campaña podría
generarse un cambio en la visión municipal y en la propia población.

El Museo Las Huacas. El Museo se encuentra frente a la Plaza principal de

Tembladera y cuenta con infraestructura mínima, quedando por capacitar a las
personas responsables, para que asuman el rol de guías turísticos.
En todo este escenario, la gran desventaja es que no se cuenta con hoteles ni

restaurantes apropiados
LOS PROCESOS EN CURSO

A más de una década de estar inmersos en el nuevo mileno, atraen al ser
humano un conjunto de valores económicos, sociales, culturales y de
competitividad a los que el país, las regiones y localidades más pequeñas, como
en el caso de Yonán tienen que enfrentar; estas exigencias se observan en las
tendencias que plantea el mundo contemporáneo:
En lo social cultural
La situación de pobreza se mantienen pero deben atenderse de mejor manera el
mundo de las oportunidades para salir de ella, empezando por la alimentación.
“Se entiende que existe seguridad alimentaria en un país cuando todas las
personas, tienen acceso físico y económico a alimentos suficientes, seguros,
nutritivos para satisfacer sus necesidades dietéticas y sus preferencias
alimenticias para llevar una vida activa y saludable 2”. En esta línea, una política
importante desarrollada a nivel regional y nacional es la seguridad alimentaria
para contribuir a la reducción de los indicadores de la desnutrición mediante la
aprobación de propuestas consensuadas y basadas en evidencias nacionales e
internacionales, dirigidas a identificar y afectar los riesgos y vulnerabilidad de la
población más afectada.
A nivel local y regional los procesos positivos en curso están dirigidos a la

disminución de la extrema pobreza operando la descentralización de los sectores
públicos, óptimos programas de saneamiento, electrificación rural y la
concertación política para el desarrollo local. Sin embargo, puede notarse la
demanda a una atención a la Justicia Social, dentro de una sociedad fragmentada
por la pobreza y la violencia social y por las enormes brechas en el desarrollo
económico y el acceso a las oportunidades de realización humana, de tal modo
que es necesario preparar y formar al individuo frente a los nuevos entornos
complejos para lograr equidad e igualdad.
En lo económico
En el distrito de la región Cajamarca existe empleo temporal y en menor escala
permanente, por la presencia de una estrategia expansionista que antepone el
bien individual al bien común de las personas, es decir anteponiendo a al
desarrollo humano, el desarrollo de la economía, sin embargo el estándar
económico del país no se encuentra en mal estado; más aún, en la presente
década ésta mantiene un incremento ascendente, producto del crecimiento
sostenido de los países asiáticos, determinando mayores recursos para el erario
fiscal de nuestro país.
2

Las políticas de competitividad han permitido a Cajamarca acceder a recursos

provenientes de los organismos multilaterales orientados a la mejora e
integración vial de corredores económicos y la inserción en el circuito turístico del
norte; sin embargo hay procesos negativos como el hecho que la inversión
pública no se haya descentralizado, limitándose a una intervención pública de
carácter departamental sin distribuirse hacia los distritos, como es nuestro caso.
La inversión en proyectos de infraestructura productiva, y tecnológica y la
integración vial avanza muy lentamente en el desarrollo de la competitividad de
los corredores económicos.
En lo ambiental
El mayor problema local es la contaminación ambiental provocada por el polvo
producido por la actividad extractiva practicada en la ciudad; otra preocupación
es y regional es la desertificación que debería asumirse como una prioridad. Este
mal afecta a las 13 provincias de Cajamarca y por tanto requiere pronta atención.
Otra fuerza es el sobrepastoreo de rastrojos y la quema anual de paja, entre los
principales, dejando suelos sueltos a merced de la escorrentía que, a mayor
declive, aumenta la fuerza del arrastre escurridor. Diferentes valores sociales y
culturales que convivirán en un nuevo escenario mundial, y que nos exigirán
mayores niveles de calidad de vida y respeto-e integración social.
En lo tecnológico y la gestión del conocimiento

La vigencia del modelo de producción individualista abona a favor de un
prototipo igualmente individualista. En el pasado esta fue la fuente del modelo
transnacional; que en la actualidad le ha permitido aprovechar la nueva
revolución tecnológica como el caso de Asia que se ha convertido en la “fábrica
del mundo”. América Latina, por el contrario, ha seguido exportando materias
primas (reprimerizando) pero con mayores dificultades producto de la
desmaterialización de la producción. Sin embargo lago se ha logrado; existe un
auge importante que la innovación y la tecnología están teniendo en el desarrollo
social y competitivo de regiones, provincias y distritos. Y lo más impactante, es el
surgimiento de la sociedad del conocimiento como un eslabón más de la cadena
evolutiva de la sociedad de la Información.
En lo institucional
No se percibe un cambio de impacto en el mundo institucional; aunque la
institucionalidad y la gobernabilidad se encuentran mejor que en la década
anterior. Pero el gran obstáculo es la existencia de un alto grado de corrupción y
descrédito en las instituciones públicas. Para detener este proceso, se requiere
mayor transparencia en el ejercicio de la gestión pública y rendición de cuentas
del manejo financiero de las instituciones públicas y sobre todo mayor
responsabilidad social de las grandes empresas y su involucramiento en los
procesos de desarrollo local. En este sentido, el nuevo papel que los gobiernos
están desempeñando en el establecimiento de marcos de actuación, deben ser
más exigentes y trasparentes; pero también más flexibles para el desarrollo de la
iniciativa privada y la vida en sociedad del individuo.

Ante estas tendencias que determinarán la actuación de las futuras

generaciones, todas las personas, instituciones y organizaciones están obligados
a afrontarlas con vocación moderna y visión estratégica.
VIII. Situación de la Seguridad Ciudadana en el

Distrito de Yonan-Tembladera
El Distrito de Yonan-Tembladera es uno de los distritos con mayor índice de

población en pobreza y pobreza extrema y la carencia de oportunidades
laborales y una escaza presencia del estado mediante su Gobierno Central han
conducido a un pequeño porcentaje de la población joven y adulta a cometer
actos delictivos o realizar actividades ilícitas, como medios de vida.
Si bien es cierto este distrito no se han registrado muchos delitos en el año 2012
y en el primer semestre del año 2013, tal como lo demuestra los reportes
policilaes, los delitos contra el patrimonio es el problema que genera mayor
sensación de inseguridad ciudadana en el Distrito de Yonan-Tembladera,
propiciando la percepción y victimización de la inseguridad ciudadana, trayendo
como consecuencia el desprestigio de las instituciones responsables de hacer
cumplir la Ley y mantener el orden publico en el ámbito local.
A inicios del periodo 2011, nuestra gestión asume la responsabilidad de brindar

adecuados servicios a los vecinos de Yonan-Tembladera, entre ellos la de
seguridad ciudadana, encontrando un panorama desfavorable para su
continuidad:
 Existe el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC).

 Existe las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
 No existe el Cuerpo de Serenazgo.
 No existe flota vehicular para Serenazgo.
 No existen Puestos de Auxilio Rápido (PAR).
 No contaban con un Plan de Seguridad Ciudadana.
VIII. 1 POLICIA NACIONAL DEL PERU
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional
y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en
toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos
relacionados con el cumplimiento de su finalidad fundamental. A diferencia de la
policía de otros países la Policía Nacional del Perú tiene organización
castrense2 debido al riguroso entrenamiento desarrollado, para combatir la
subversión, durante las décadas de los años 80 y 90 del siglo XX.
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras. (Artículo 166 de la Constitución Política del Perú)

COMISARIA PNP DE YONAN – TEMBLADERA :
1.- Comisario Sectorial Yonan-Tembladera:

- Mayor PNP MOLINA NORIEGA Luis Miguel
2.- Jefe de la Oficina de Participación Ciudadana (OPC) :

- SO2 PNP BRAVO GUERRERO, Robert
ACCIONES DESARROLLADAS POR LA

COMISARÍA SECTORIAL DE YONAN-TEMBLADERA
Se ha intensificado los operativos policiales “RETEN – IMPACTO”,

“DELINCUENCIA”, “PANDILLAJE” Y “MEGAOPERATIVOS”, personas con RQ y otros
en la jurisdicción de la comisaría, en los puntos críticos de mayor incidencia
delictiva como:
 Las avenidas Buenos Aires, la Salida a las Ciudades de Chiclayo - Trujillo, la

salida a la ciudad de Cajamarca, etc.
Lográndose la intervención de DD. SS. De conformidad a los atestados que

oportunamente fueron cruzados a la autoridad judicial competente.
Las siguientes son modalidades de ejercer la delincuencia en los diferentes

puntos de la Zona cercado:
 Robo a transeúntes
 Robo a domicilio
 Micro comercialización de drogas
La jurisdicción de la Comisaría Sectorial de Yonan-Tembladera se encuentra

inmersa en la problemática del accionar delincuencial habiendo registrado mayor
incidencia de delito contra el patrimonio (Hurto y Robo) a transeúntes, viviendas,
vehículos y hechos de pandillaje. Los mismos que fueron neutralizados con
estrategias que permitieron disminuir en un 72% la incidencia delincuencial.
Se requiere presencia policial en los puntos críticos, instituciones educativas,

mercados, entidades bancarias.


ESTADISTICAS POLICIALES
FRENPOL PNP CAJAMARCA. CSPNP. TEMBLADERA”C”
CUADRO RELACIONADO CON LA PRODUCCION POLICIAL FORMULADA POR LA COMISARÍA SECTORIAL PNP.
TEMBLADERA “C”, CORRESPONDIENTE AL AÑO 2013.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-----
DELITOS ACCIDENTES DE TRANSITO VIOLENCIA FAMILIAR RQ
DENUNCIAS RECIBIDAS
15 13 19 40
DCP/HURTO 05
DCP/ASALTO YROBO A MANO 03

ARMADA

USURPACION Y/O DAÑOS 07
ACCIDENTES CON LESIONES 05

PERSONALES Y/O DAÑOS
MATERIALES
ACCIDENTES DE TRANSITO CON

SUBSECUENTE MUERTE
08
RQ OMISION ASIATENCIA
FAMILIAR
20
RQ POR DCP
10
RQ.CONDUCCION ESTADO DE
EBRIEDAD
07
RQ
IMPEIMENTO DE SALIDA 03
VEHICULOS COM RQ
19



VIII. 3 PUNTOS CRÍTICOS EN VIOLENCIA E INSEGURIDAD

EN EL DISTRITO 2012
Se consideran como puntos críticos aquellas que por su ubicación y
características se encuentran más expuestas a la acción de la delincuencia por lo
cual deben ser considerados como prioritarias para el accionar de la Policía
Nacional del Perú y las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
En el Distrito de Yonan - Tembladera se han podido identificar los siguientes

puntos delictivos: (zonas o lugares de mayor incidencia delictiva – modalidades
que predomina).
PUNTOS CRITICOS ACTUALIZADOS POR LA COMISARIA PNP SECTORIAL

DE TEMBLADERA Y LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA,
RELACIONADO A ROBOS Y HURTOS AGRAVADOS, TID Y OTROS DELITOS
Nº PUNTOS CRITICOS DELITOS Y/O MODALIDAD
Ingreso a Tembladera ( Vía Trujillo –

1 Chiclayo) (ASALTOS Y/O HURTO).
2 Ingreso a Tembladera ( Vía Cajamarca) (ASALTOS Y/O HURTO).
3 Jr. Junin (CONSUMO DE DROGAS).
4 Jr. Huamachuco (CONSUMO DE DROGAS).
5 Jr. Buenos Aires ( Vía Cajamarca) (CONSUMO DE ALCOHOL).
6 Plaza de Armas (CONSUMO DE ALCOHOL).
7 Diversos Caserios (ABIGEATO).
8 Diversos Caserios (ABIGEATO).
9 Diversas jurisdicciones (ACCIDENTE DE TRANSITO).
10 Diversas jurisdicciones (ACCIDENTE DE TRANSITO).
11 Diversos Caserios (VIOLENCIA FAMILIAR).
12 Diversos Caserios (VIOLENCIA FAMILIAR).
13 Av. Miraflores – Av. Ricardo Palma (CRIANZA DE ANIMALES).
14 Inmediaciones Estadio Municipal (CRIANZA DE ANIMALES).
VIII. 4 MAPEO DE LOS PUNTOS CRÍTICOS EN VIOLENCIA E

INSEGURIDAD 2012

A continuación presentamos el Mapa Zonal del Distrito de Yonan –

Tembladera, que identifican los puntos críticos en violencia e inseguridad
de acuerdo a los criterios descritos a continuación:
 Robo
 Abigeato
 Consumo de Alcohol y/o Drogas
 Accidentes de Transito
 Violencia Familiar
Los gráficos han sido elaborados tomando como información las

estadísticas de incidencias delictivas, violencia e inseguridad ciudadana
presentadas por las Comisaría del Distrito, así como la información
proporcionada por el personal de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.

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M U N IC IP A L ID A D D IS T R IT A L
YO N ÁN TEM BLAD ER A
ASALTOS CONSUMO DE ALCOHOL
CONSUMO DE DROGAS CRIANZA Y BENEFICIO DE ANIMALES

(CERDOS)

70
Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013
VIII. 5 PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
La problemática de seguridad ciudadana, nos remite a los actos que atentan contra la
convivencia pacífica local, de tal forma que se libere al ciudadano de los peligros
existentes. Entre los problemas de seguridad ciudadana, destacan los siguientes:
Tabla 1: Problemas de Seguridad Ciudadana
PROBLEMAS DE SEGURIDAD EVIDENCIAS EMPIRICAS Y/O INDICADORES

CIUDADANA
Pandillaje No existen en la actualidad.
Violencia Familiar y Sexual Es un fenómeno de alta complejidad, de naturaleza multi causal y

expresión multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a
las sociedades.
Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la

mayoría de la población, que impide la construcción de relaciones
democráticas al interior de una sociedad y entraña el riesgo del
desborde social.
Pornografía y/o comercio Durante el 20072, se ubicó más de 120 foros de habla hispana de
sexual Infantil Pornografía Infantil en Internet. (Redes de entre 80 a 150 miembros y
otros conformados por más de 500 a 750 miembros).
El 30% de los consumidores de pornografía infantil en Internet

termina poniendo en práctica lo que ve en estos contenidos
Una de cada 5 fotografías pornográficas en Internet es de un menor
de edad4. La edad promedio de ingreso de un menor de edad en la
industria pornográfica es de 12 años, aunque viene bajando
Consumo de Alcohol y El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del
Drogas millón (1 000,000) de personas, estimándose que los elevados
indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que
destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la
presión social y los mecanismos de inducción y sensibilización al
consumo particularmente en poblaciones especiales como son los
adolescentes y jóvenes de ambos sexos.
Trata de Personas En el tema de trata de mujeres, del diagnóstico realizado por el

Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán sobre trata6 precisa de 38
casos estudiados de víctimas identificadas en 8 departamentos del
Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tenía entre 13 y 18
años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad.
Infracciones al reglamento Durante 2007 se produjeron 79,972 accidentes en todo el país.
de tránsito
En 2008 se registró una cifra similar a la del año anterior en muertos
y heridos por efecto de colisiones y atropellos.

71
A nivel de la Capital de la república (Lima) las proyecciones
establecen que tres de cada cuatro personas mueren a consecuencia
de atropellos, y sólo una deja de existir por efecto de un choque
“Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez
accidentes fatales son ocasionados por vehículos de transporte
público. Asimismo, que la mayoría de los siniestros se produce en las
vías periféricas de la ciudad, en las que habita una población muy
pobre.”
PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO EDUCATIVO
DESERCIÓN ESCOLAR:
La deserción escolar en nuestro Distrito de Yonan - Tembladera es un problema

educativo que afecta al desarrollo de la
sociedad y se da principalmente por falta
de recursos económicos y por una
desintegración familiar, otros motivos
también son, el desinterés por el estudio,
no tener motivación en la vida, desagrado
por la escuela, niños y adolescentes que se
dedican a trabajar, rechazo por las
materias, embarazo en edad escolar,
negativa de padres, todos estos motivos influyen en un retraso educativo; hay
que diferenciar entre el Ausentismo, Abandono y Deserción Escolar, el primero de
los mencionados se practica en este distrito por motivos de la participación de
menores de edad, entre los 08 y/o 15 años en labores agrícolas a mediados del
mes de Julio.
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGA ENTRE NIÑOS Y ADOLESCENTES:
Nuestros niños, niñas y adolescentes de Yonan - Tembladera, por problemas

familiares y económicos y falta de apoyo de los padres en la educación, algunos
jóvenes están en "mayor riesgo" que otros de desarrollar problemas relacionados
con el alcohol y las drogas.
VIOLACIÒN SEXUAL
Esta clase de delito ya sea que la víctima haya sido atacada por un extraño, un
miembro de su familia o un vecino, esto se da en diferentes motivos:

72
“Cuando los niños se quedan solos y los padres

salen a trabajar todo el día, estos pequeños se
quedan desamparados, corriendo el riesgo de un
depravado”
 Violación por un familiar, padre, hijo, hermano, tíos, etc., ésto se da

cuando se confía en familiares de conducta inmoral.
 Violación en las Instituciones Educativas por los docentes.
 Violación en los AAHH por la desolación en la zona.
 Violación por las personas que manejan moto taxi.
EMBARAZO NO DESEADOS EN EDAD ESCOLAR
En la actualidad los adolescentes adquieren su madurez sexual (fertilidad)

aproximadamente cuatro o cinco años antes de alcanzar su madurez emocional.
En nuestro distrito de Yonan – Tembladera, los adolescentes, que tienen mayor

probabilidad de quedar embarazadas es cuando
comienzan a tener citas amorosas a temprana
edad, las citas a la edad de 12 años están
relacionadas con una probabilidad del 91% de
tener relaciones sexuales antes de los 19 años y
las citas a la edad de 13 años se asocian con una
probabilidad del 56% de actividad sexual
durante la adolescencia, estos adolescentes
desertan de los colegios, crecen en condiciones de pobreza, han sido víctimas de
abuso sexual, carecen de apoyo o tienen pocos amigos, piensan que tienen
pocas o ninguna oportunidad de éxito, consumen alcohol y/u otras drogas.

73
PANDILLAJE PERNICIOSO
El pandillaje pernicioso, se da en grupos de niños y adolescentes, que actúan

violentamente en forma ocasional y estacional en las
inmediaciones de sus centros escolares, cuya principal
motivación es el predominio sobre un colegio rival y su
crédito en el consenso de los centros educativos
femeninos y/o barrio rivales, felizmente no se han
registrado casos aun en este distrito.
VIOLENCIA FAMILIAR
La violencia familiar se da con los mayores, entre cónyuges, hacia los niños, las
mujeres, los hombres, los discapacitados, etc. Además siempre es difícil precisar
un esquema típico familiar, debido a que la violencia puede ser física o psíquica,
y se da en nuestro distrito por diferentes motivos:
 Por el alcoholismo, un sin número de mujeres son agredidas por sus

compañeros conyugales que están bajo el efecto del alcohol.
 La falta de comunicación, es la fuerte ignorancia que muchos no

utilizamos como vía para resolver las cosas y solucionar problemas.
 El no poder controlar los impulsos genera conductas violentas y puede

provocar acciones con daño a la persona misma o a los demás.
 La falta de comprensión existente entre las parejas, la incompatibilidad de

caracteres, la violencia intra-familiar es la causa MAYOR que existe de
violencia, un niño que se críe dentro de un ambiente conflictivo y poco
armonioso ha de ser, seguro, una persona problemática y con pocos
principios personales.

74
El acoso escolar (bullying). Entender y actuar.
El acoso escolar (bullying en inglés) es un tipo de violencia repetitiva (física y/o

psicológica) que se produce entre niños y adolescentes, dentro del colegio. Si
bien este problema no es nuevo, es un tema de creciente preocupación en todo
el mundo, porque al acoso entre escolares y su actual desarrollo en internet es
una realidad que afecta a entre 10-15 % de niños y adolescentes de todos los
países, en los que el sistema escolar es obligatorio.
Los actos de violencia a los que se libran los acosadores tienen diferentes formas:
físicas (golpes, degradaciones del material escolar, la ropa o el refrigerio, los
juegos peligrosos,…), psicológicas (insultos, burlas sobre la apariencia física,
procedencia o religión, rumores, aislamiento,…), incluso sexuales (amenazas,
violaciones,…). Se desarrollan siempre en grupos o “pandillas” y en los
momentos y espacios de menor vigilancia (recreos, servicios higiénicos, redes
sociales en internet,…)
El acoso toma formas diferentes en función de la edad y del sexo: los más
jóvenes, se enfrentan físicamente, los de mayor edad utilizan el lenguaje; las
mujeres hacen correr rumores y aíslan a su víctima por ese vía, los varones
tienen más tendencia a recurrir a la fuerza física para impresionar a su víctima.
Aunque, actualmente, con el uso del internet, varones y mujeres utilizan los
mismos procesos de rumores, insultos, incluso colgando fotos en las que
degradan a sus víctimas, lo que ocasiona problemas más serios ya que el
impacto es multiplicado por el uso generalizado del internet en la sociedad.
El acoso preocupa por la gravedad de las consecuencias sobre las víctimas,

porque pueden desarrollar verdaderas patologías psicológicas (toda una serie de
trastornos de ansiedad, depresión con riesgo de suicidio, trastornos alimentarios
como la anorexia, bulimia,…), escolares (fracaso escolar) y sociales
(marginalización,…), que de no ser tratadas oportunamente podrían
comprometer de manera durable la salud mental y la calidad de vida futura. Las
secuelas de la experiencia traumática podrían resurgir incluso mucho tiempo más
tarde, y en algunos casos, como lo señalan las investigaciones, podría haber una

75
transferencia entre las generaciones, pues algunas víctimas de acoso se
convierten en padres de víctimas, lo que sucedería también con los acosadores.
¿Se puede prevenir?
A modo de prevención, los padres y adultos de referencia, deberían promover el

desarrollo de ciertas habilidades sociales en los niños, desde la autonomía (saber
tomar sus decisiones, a su medida y en función de su edad), la asertividad (saber
decir “no” y expresar sus opiniones y emociones respetándose a sí mismo y a los
demás) y el autoestima (tener una buena imagen de sí mismo y de sus
capacidades), a fin de que sepan cómo enfrentar los retos de una vida en grupo.
En los establecimientos escolares, el equipo académico debe ser consciente de

su responsabilidad en la prevención del problema: generando un buen clima
escolar (agradable, interesante y seguro), estableciendo reglas claras en la
escuela (sobre
todo en la prohibición expresa de todo tipo de violencia) y vigilando su

cumplimiento, promoviendo espacios de diálogo e intercambio de opiniones y
experiencias, organizando a los escolares y canalizando sus energías con
proyectos colaborativos pro-activos (clubes de turismo, preservación del
ambiente, ciencias, poesía, deportes, campañas de solidaridad, oratoria, debates,
….) a fin de enseñar a los niños a trabajar en equipo, de lo contrario existe el
riesgo de un vacío de poder y caos en el que se agrupen al modelo “la ley de la
selva”
Para identificar el problema de acoso, los adultos (padres, profesores,…) tienen

que estar atentos a todo cambio brusco que se opere en las actitudes, en el
comportamiento o en los resultados escolares de los niños y jóvenes; en el
aislamiento, las tardanzas sistemáticas o el ausentismo que pudiera ocurrir con
ellos y que podría estar siendo la expresión de un malestar serio.
De ser el caso, dar soporte psicológico al que es objeto de acoso a fin de que
rompa el “secreto” sobre sus agresores e intervenir de inmediato sobre el
problema, poniendo todos los medios en acción (padres de víctimas y agresores,
psicólogos, policía,…) en función de las características del caso.
PARTICIPACION DE LOS PADRES DE FAMILIA EN EL PROCESO

EDUCATIVO
Los padres de familia hoy en día en nuestro Distrito de Villa María del Triunfo, el
60% no cumplen con la participación en la educación de sus menores hijos,
Para lograr una educación de calidad, es fundamental fortalecer el rol de los

padres de familia como formadores y participantes activos del proceso de
formación. Se deben de fortalecer asimismo,
la “Escuela de Padres”, ya que según los

indicadores, demuestran que la mayoría de
jóvenes, provenientes de familias disfuncionales
terminan con comportamientos antisociales.

76
PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO DE LA SALUD PÚBLICA
CONSUMO DE ALCOHOL
El alcohol es una droga legal y social; es la más consumida en el país, con una
prevalencia de vida del 84.6%. El 74.2% de los encuestados manifestaron un uso
de alcohol en el último año, mientras que casi un cuarto de la población
encuestada declara un consumo de entre el último mes y los doce anteriores
(27.5%). (Población de 12 a 50 años)
En ambos sexos se presentan tasas elevadas de prevalencia, si bien la proporción

de consumidores en el sexo masculino es mayor que en el sexo femenino
(hombres: 79.4%; mujeres: 69.3%), frente a la pregunta sobre uso durante el
último año. Asimismo, se observa una clara tendencia al incremento en la
prevalencia de consumo a medida que los sujetos avanzan en edad; es
importante señalar que en el rango de 19 a 24 años la tasa de prevalencia
abarca a casi la totalidad de los encuestados.
Se evidencia una mayor proporción de consumo en Lima (90.6%) que en

provincias (74.9%); alcanzándose las cifras de 76.7%, en el resto de costa, 73,9%
en Lima y en la selva 71.7%. Analizando la prevalencia en función a la instrucción
de los encuestados, se encuentra que es el nivel sin instrucción en donde se
presenta una tasa relativamente más baja (65.6%) que en los otros niveles,
siendo el nivel de instrucción superior no universitaria el que presenta la tasa
más alta (91.7%). En lo que se refiere a clase social, la prevalencia encontrada en
las clases alta/media (90.7%) es mayor que en la clase baja (82.4%)
El término "alcohol" se utiliza generalmente para designar al alcohol etílico que

se obtiene por fermentación de azúcares y almidones. A concentración elevada,
actúa produciendo la muerte celular, lo que hace que se le emplee ampliamente
como antiséptico. El alcohol es un depresor-tranquilizante de acción intermedia
con algunas características especiales: Sus calorías son "vacías", es decir,

77
carecen de vitaminas, minerales o proteínas de valor biológico (excepto
pequeñas cantidades contenidas en la cerveza).
Se requieren cantidades importantes para lograr un efecto; el gran volumen que

se debe consumir es lo que hace al alcohol tan tóxico para el hígado, páncreas,
corazón y cerebro. Pequeñas cantidades disminuyen la ansiedad y dosis mayores
producen desinhibición, junto con disminución del nivel de conciencia, pérdida de
la coordinación y manifestación de emociones que normalmente están
reprimidas.
EFECTOS A CORTO PLAZO
Alteraciones en la frecuencia cardiaca
Aumenta la producción de ácidos en el estómago, irritando la mucosa gástrica
Aumenta la producción de orina, con pérdida de líquidos que puede llevar a un

desajuste importante para el organismo.
EFECTOS A LARGO PLAZO
Destrucción del tejido nervioso (atrofia cerebral, es decir, muerte de células

nerviosas, que son irremplazables, por lo que el transtorno es irreversible), lo que
acarrea un envejecimiento prematuro, deterioro del juicio, pérdida de la memoria
e incapacidad para la concentración.
Alteraciones motoras, como un habla enlentecida y una conducta semejante a la

ebriedad sin haber bebido.
Inflamación del hígado, que da lugar a una destrucción de las células, que son
reemplazadas por tejido fibroso, limitando la capacidad funcional y metabólica de
este órgano. De continuar el proceso, se produce la cirrosis, en la que el grado de
fibrosis es tan importante que el órgano se deforma, llevando al alcohólico a la
muerte debido a dificultades de circulación de la sangre, dando lugar a
hemorragias internas, dificultades de coagulación y anemia intensa.
Afecta al páncreas, dando lugar a la pancreatitis crónica, produciéndose un

déficit de enzimas digestivas y de insulina. La irritación de la mucosa del
estómago puede ocasionar úlcera, hemorragia e incluso perforación del órgano.
Predispone a la alteración inmunológica, lo que aumenta la vulnerabilidad a la

infección.
En los alcohólicos varones, aumenta la predisposición a la atrofia testicular, y

como consecuencia, a la impotencia permanente.
Eleva la mortalidad por enfermedad coronaria, haciendo al alcohólico un fuerte

candidato al ataque cardiaco.
Aumenta la mortalidad por cáncer: el consumo continuado de alcohol es un

estímulo para el crecimiento de tumores. Propicia el cáncer hepático y aumenta
el riesgo de cáncer a la boca, laringe y esófago, sobre todo en aquellos que
además son fumadores.
El consumo de alcohol durante el embarazo aumenta el riesgo de contraer

malformaciones fetales, dando lugar al síndrome alcohólico fetal (SAF), que se

78
caracteriza por retraso en el desarrollo del feto, alteraciones cardiacas, defectos
en los pulmones, en los órganos sexuales y en la configuración craneofacial. En
los hijos de madres con hábitos alcohólicos más severos, aparecen
malformaciones más graves. El riesgo de sufrir el SAF puede eliminarse si la
madre permanece abstinente durante toda la gestación.
EFECTOS EN EL SISTEMA NERVIOSO CENTRAL
Los efectos del alcohol, aún en pequeñas cantidades, ejercen un efecto depresor
o inhibidor sobre el sistema nervioso central. Las primeras células inhibidas son
las de la corteza cerebral, en donde se encuentran las áreas de asociación, que
podrían llamarse los guardianes del comportamiento social, porque albergan los
centros del juicio, del autocontrol y otras inhibiciones aprendidas como parte de
un proceso de socialización.
Cuando se produce la inhibición por el consumo de alcohol, el bebedor puede

retroceder a un comportamiento más primitivo y antisocial, porque la corteza
cerebral pierde el control sobre estas inhibiciones, siendo la causa por la que el
bebedor se siente estimulado, cuando en realidad las células de su cerebro se
han deprimido.
Si se continúa bebiendo, esta depresión se extiende hacia abajo, a través de las

áreas motoras, hasta los centros emocionales ubicados en el cerebro medio, en
donde están los centros que controlan la agresión, liberando estos impulsos,
perdiéndose el control sobre las inhibiciones sociales, la coordinación motora, el
habla, la visión y el estado de alerta.
CONSUMO DE DROGAS

79
El mejor tratamiento contra las drogas en los jóvenes es la prevención, no hay
dudas sobre esto, las estadísticas hablan. El objetivo debe ser orientar la
juventud hacia una conciencia real de los efectos de las drogas, de manera que
se pueda evitar desde la raíz las posibilidades de alcanzar el vicio.
No existe gobierno, ni ciencia, ni persona que haya encontrado la fórmula

perfecta para dejar las drogas , y mientras tanto los jóvenes siguen siendo
víctimas de este flagelo, producto de la ignorancia que no les deja ver los efectos
enormes que las drogas producen.
Efectos de la marihuana
 Depresión.
 Melancolía.
 Alucinaciones.
 Pánico.
 Paranoia.
 Aumento del apetito.
 Bronquitis.
 Disminución de las defensas orgánicas.
 Disminución de la síntesis de la testosterona produciendo impotencia.
Cocaína
Mediante estudios realizados en laboratorios de Colombia, se ha comprobado que

en ese país la pureza de la cocaína esta alrededor del 30%, ese porcentaje es
menor en relación al que se registró en otros países del mundo. En el caso de
España se estima que la media está alrededor de un 50%
Una muestra de cocaína Standard
 Cocaína 23%
 Leche en polvo 27%
 Manitol (diurético) 11%
 Azúcar 25%
 Lidocaína o xilocaína 14%
Los almidones, azúcares y anestésicos, son introducidos en la cocaína para

provocar resultados similares los de la cocaína base, de esta manera se aseguran
no sólo de que el consumidor no pueda dejar las drogas, sino que además no
sepa lo que en realidad inhala.
Las posibilidades existentes para dejar las drogas obedecen a diferentes tipos de
tratamientos. Sin embargo, hay determinadas etapas fundamentales en el
proceso de desintoxicación. Una de las primeras instancias y, quizás la más
importante, es la aceptación del problema por parte del individuo y su posición y
voluntad de enfrentarlo. En muchas ocasiones, el adicto no está conciente se su
situación, lo ha intentado y no ha podido o, simplemente, no quiere enfrentar el
problemas.

80
Habiendo superado esta etapa, y estando el individuo predispuesto a enfrentar la
desintoxicación y la rehabilitación, se llega a otra instancia en donde es muy
importante la disposición y fuerza de voluntad que se tenga para poder superar
el período del síndrome de abstinencia. En esta etapa, al igual que en la primera,
es trascendente el apoyo y la contención por parte se los familiares y los amigos.
El síndrome de abstinencia es la instancia más dura de la desintoxicación, en
donde es, frecuentemente, necesaria una supervisión médica.
La rehabilitación del paciente
Luego de superada la primera instancia de desintoxicación de un adicto, el cual

puede serlo de las drogas o el alcohol, se alcanza la instancia de rehabilitación.
Habiendo superado la etapa del síndrome de abstinencia, el período de
rehabilitación no es para nada menos importante.
Durante la rehabilitación, es importante para los drogodependientes y los

alcohólicos, la herramienta de la terapia. Es importante saber que los adictos
muchas veces no dejan de serlo, debiendo estar en constante “lucha” para no
volver a la sustancia.
El control de la abstinencia, es decir la mantenencia por fuera del consumo, es

generalmente apoyado con éxito por las sesiones de terapia. Las terapias pueden
ser distintas, dándose de forma individual o grupal, como por ejemplo las
asociaciones de Alcohólicos Anónimos.

81
DIVISION DE SERENAZGO
PROPUESTA PARA INSERTAR EN EL

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL - 2014
PROGRAMA OPERATIVO
SUBGERENCIA : SEGURIDAD CIUDADANA Y TRANSITO
UNIDAD ORGANICA : GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
A.- OBJETIVO GENERAL : Yonan Tembladera es un distrito ordenado, donde la limpieza pública tiene cobertura suficiente, los recursos naturales son preservados, las áreas verdes reciben cuidado y mantenimiento, la seguridad ciudadana fortalecida y el transporte público esta adecuadamente regulado.
CRONOGRAMA DE COSTO
META
MEDICIÓN FINANCIERA
PROGRAMACIÓN META FÍSICA UNITARIO
OBJETIVO ESPECIFICO ACCIONES (actividades o proyectos) GLOBAL
GLOBAL
INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA 1ro 2do 3ro 4to S/.
S/.
1.- MEJORAR LA 1.1. Actualizar el Sistema Vial distrital Distrito. Plan Vial Acción 01 01
TRANSITABILIDAD SEGURA actualizad
Y EFICIENTE DE LOS 1.2. Implementación de un programa de control Programa Acción 300 300 300 300 1200
VECINOS y seguridad del tránsito (Fiscalización)
1.2. Implementación de un Plan de señalización Programa Acción 10 10 10 10 40
1.3. Realizar el empadronamiento o Registro Informe Acción/ 01 01 02
total de los vehículos menores Registro
1.4. Cursos de capacitación en seguridad vial Informe Horas 01 01 02

dirigido a los operadores del servicio lectivas
1.5. Charlas de Capacitación al personal de Informe Horas 30 30 30 30 120
Inspectores de Tránsito y Seguridad Vial Lectivas
1.6. Premio al personal de Inspectores Informe Beneficiari 03 03 03 03 12
o
1.7. Implementar un Registro de los Informe Registro 01 01 02
conductores de los vehículos menores
1.8. Optimizar los operativos de fiscalización de Inspectore Numero 10 03 03 02 18
los Inspectores de Transportes s

82
1.9. Elaboración de informes de supervisión de Informe Informe 03 03 03 03 12

actividades operativas
B.- OBJETIVO GENERAL : Fortalecer el sistema de seguridad interinstitucional concertada (comités distrital de seguridad ciudadana), buscando reducir la delincuencia en todas sus formas, acorde con la normativa vigente.
MEDICIÓN CRONOGRAMA DE PROGRAMACIÓN COSTO

META
FINANCIERA
META FÍSICA UNITARIO
OBJETIVO ESPECIFICO ACCIONES (actividades o proyectos) GLOBAL
UNIDAD DE GLOBAL
INDICADOR 1ro 2do 3ro 4to
MEDIDA S/.
S/.
2.1. Actualizar el mapa de riesgo delictivo del Cuadro/ Acción 07 07 07 21

Distrito Informe
2.2. Realizar acciones conjuntas con Serenazgo- Registro/I Acción 90 90 90 90 360
PNP para la reducción de actividades nforme
2. FORTALECER EL SISTEMA delictivas
INTREGRADO DE 2.3. Promover la participación de los jóvenes, Registro/I Acción 13 15 15 15 105
SEGURIDAD CIUDADANA Juntas Vecinales, Sector privado y otros nforme
2.4. Elaboración de Informes de supervisión de Informe Informe 03 03 03 03 12
actividades operativas
3.1. Desarrollar procesos para la adquisición de Procesos Acción 01 01 02
equipamiento para las acciones de patrullaje de
móvil y a pie Selección
3.2. Fortalecer las Juntas Vecinales de Seguridad Registro/F Acción 13 15 15 15 105
Ciudadana ichas
3. FORTALECER EL SERVICIO DE 3.3. Empadronamiento de vigilantes privados en Registro Empadr 75 75 75 75 300
SERENAZGO MUNICIPAL el distrito onado
3.4. Realizar reuniones de coordinación y Informe Acción 07 07 07 07 28
capacitación en seguridad ciudadana con
organizaciones civiles por sectores y zonas
del distrito
3.5. Capacitación de vigilantes privados en temas Registro Acción 15 15 15 15 60
de seguridad ciudadana
4.1. Implementar la red de prevención de Informe Acción 2 2 04
violencia familiar

83
4. PROMOVER UNA 4.2. Fortalecer las capacidades de las mujeres, Informe Acción 100 100 100 100 400
CONVIVENCIA DE PAZ, CON niños y adolescentes para el pleno ejercicios
ENFOQUE DE IGUALDAD DE de sus derechos
GÉNERO Y EQUIDAD
4.3. Optimizar los servicios de Serenazgo Serenos Convoc 10 05 05 05 25
5.1. Promover la organización de eventos Informe Acción 4 6 6 6 22
culturales, deportivos y recreativos
5.2. Implementar el programa de chamba joven Evento Acción 1 1 02
5.3. Desarrollo de un programa que coadyuve al Plan Benefici 1 1 02
proceso de readaptación de jóvenes ario
5. PREVENIR EL DELITO involucrados en problemas de drogas y
MEDIANTE LA CREACIÓN DE pandillaje
OPORTUNIDADES PARA
ADOLESCENTES Y JÓVENES 5.4. Registrar jóvenes en riesgo Registro Benefici 50 50 50 50 200
ario
Registro/ Acción 1 1 1 1 04
5.5. Talleres de capacitación Informe
5.6. Charlas de capacitación por grupos Informe Acción 5 6 6 6 23
6.1. Dotar de módulos de seguridad para una Inventario Acción 2 3 2 3 10

mejor cobertura del servicio de Serenazgo
6.2. Charlas de capacitación al personal Informe Horas 30 30 30 30 120

lectivas
6.3. Premios al personal de Sereno Informe Benefici 6 6 6 6 24

6. FORTALECER ACCIONES A FIN ario
DE INCREMENTAR LA
SENSACIÓN DE SEGURIDAD 6.4. Proporcionar implementos suficientes al Inventario Acción 100 100 200
personal sereno /Registro
6.5. Recopilación de Información Estadística Informe Acción 90 90 90 90 360
6.6. Elaboración del compendio estadístico de la Informe Docume 3 3 3 3 12

Subgerencia de Seguridad Ciudadana nto

84
6.7. Reuniones de coordinación con las Sub Gs Informe Acción 12 12 12 12 48
6.8. Dotar de chalecos a los integrantes de los Inventario Acción 500 100 100 100 800
comités de apoyo a seguridad ciudadana /Registro

85
ACCIONES DESARROLLADAS POR LA COMISARÍA DE YONAN -

TEMBLADERA
Se ha intensificado los operativos policiales “RETEN – IMPACTO”,
“DELINCUENCIA”, “PANDILLAJE” Y “MEGAOPERATIVOS”, personas con RQ y otros
en la jurisdicción de la comisaría, en los puntos críticos de mayor incidencia
delictiva como:
 La Avenida Buenos Aires e ingresos a la ciudad tanto de las ciudades de

Chiclayo, Trujillo, como las que se dirigen a Cajamarca.
Lográndose la intervención de DD. CC. de conformidad a los atestados que

oportunamente fueron cruzados a la autoridad judicial competente.
Las siguientes son modalidades de ejercer la delincuencia en los diferentes

puntos de la Zona cercado:
 Robo a transeúntes
 Robo a domicilio
 Micro comercialización de drogas
La jurisdicción de la Comisaria Sectorial de Yonan - Tembladera se encuentra

inmersa en la problemática del accionar delincuencial habiendo registrado mayor
incidencia de delito contra el patrimonio (Hurto y Robo) a transeúntes, viviendas,
vehículos y hechos de pandillaje. Los mismos que fueron neutralizados con
estrategias que permitieron disminuir en un 80% la incidencia delincuencial.
La Comisaría viene intensificando operativos policiales con la finalidad de

prevenir, neutralizar, contrarrestar la delincuencia común en sus diferentes
modalidades, el pandillaje pernicioso, ha sido neutralizado en un 98% debido al
permanente patrullaje en los lugares donde se venían suscitando.
Se requiere presencia policial en los puntos críticos, instituciones educativas,

centros comerciales, mercados, entidades bancarias.
ESTADÍSTICAS
ROBO A PERSONAS
 Avenida Buenos Aires.
 Ingreso Sur Este (Trujillo y Chiclayo).
 Ingreso Nor Oeste (Cajamarca)

86
MICROCOMERCIALIZACIÓN Y CONSUMO DE DROGAS
 Jr. Cajamarca (altura loza deportiva).
 Pasaje El Maestro (altura mercado)
CONSUMO DE ALCOHOL
 Plaza de armas.
 Mirador
 Plazueletas

87
IX. 1.6 INSTITUCIONES
Gobierno Interior.
El Ing. VICTOR HUGO LLERENA RONCAL es el actual Gobernador en el Distrito de
Yonan - Tembladera, el mismo que cuya sede viene funcionando en el Jr. Dos de
Mayo S/N.
Nº APELLIDOS Y NOMBRES CASERÍO DNI CELULAR

ORDEN
1 CARRERA ORTÍZ, Cesar Edgardo YUBED 27151576 998046214
076632015
2 MENDOZA ESPINOZA, Juana YATAHUAL 27164410
3 VIGO PEÑA, Carlos Wilfredo EL PONGO 27168115 966960752

4 DURÁN VÁSQUEZ, Segundo Fernando PAMPA LARGA 27166741 968876246
948782679
5 HOYOS MOSTACERO, Eladio Feliciano YONÁN NUEVO 46922018 970095884
6 MONTENEGRO SEGURA, Andrés Eusebio YONÁN VIEJO 06012620 979458247
7 DÁVALOS CERDAN, Juan Manuel LAS HUACAS 27167922 976626440

8 TEJADA SALDAÑA, Edward Walter GALLITO CIEGO 28073860 970212844
9 CAMPOS CHAVEZ, José Tomás PAY – PAY 19200344 076631232
997895067
10 QUIROZ SOTO, Sonia del Rocío EL MANGO 41788363 #957965524
11 CIEZA CABANILLAS, Domingo Eleuterio VENTANILLAS 27168691 947939299
12 HUAMAN ESPINOZA DE CAZORLA, Zoraida LA FLORIDA 19324669 964523597

13 ALVITRES CULQUE, Máximo Wilder EL PRADO 40781246 941835786
14 PEÑA CARRASCO, Ana Teolinda TOLÓN 18056811 949023906
15 RAFAEL ROJAS, Luis Demetrio CAFETAL 19060297 #983680456
16 VARGAS IZQUIERDO, HIGINIO PITURA 19199005 959852069
#947405250
17 VILLA CASTILLO, José Hilario CERCADO 44091674 973317188
CHINGUIÓN

88
18 SAGÁSTEGUI DÁVILA, Arcenio Lázaro CERCADO 27164300 948540950
TEMBLADERA 975779796
19 REYES HOYOS, Fanny Rocío SANTA CLARA 80466645 995724782

N°
ORDEN Ciudadana
FECHA y Convivencia
INSTITUCIÓN 89
Plan de Seguridad Social 2013 / ORGANIZACIÓN RESPONSABLE MOTIVO
01 03MAR13 CRONOGRAMA DE IZAMIENTOS

GOBERNACIÓN Y TENENCIAS DE GOBERNAC PABELLÓN NACIONAL 2013APERTURA
GOBERNADOR – TEMBLADERA
DE IZAMIENTOS
02 10MAR13 GOBERNACIÓN DISTRITAL

ASOC.MOTOTAXI SR.D.L.DIV.MISERICORDIA PRESIDENTE DE YONÁN ANIVERSARIO
03 17MAR13 CLUB DEPORTIVO DEFENSOR TEMBLADERA PRESIDENTE ANIVERSARIO
04 24MAR13 AUTORIDAD NACIONAL AGUA-TEMBLADERA JEFE DÍA DEL AGUA
05 31MAR13 COMITÉ TAXIS “GALLITO CIEGO” GERENTE ANIVERSARIO
06 07ABR13 CENTRO ARTESANAL SANTA MAGDALENA PRESIDENTA INAUGURACIÓN DE LOCAL
07 14ABR13 ATDR DISTRITO RIEGO ALTO JEQUETEPEQUE JEFE FECHA DE CREACIÓN
08 21ABR13 LIGA DISTRITAL DE FUTBOL TEMBLADERA PRESIDENTE APERTURA COPA PERÚ
09 28ABR13 GOBERNACIÓN/POLICÍA NACIONAL DE PERÚ GOBERNADOR/COMISARIO ANIVERSARIO MININTER
10 05MAY13 COMITÉ MOTOTAXIS SAN ISIDRO LABRADOR PRESIDENTE ANIVERSARIO
11 12MAY13 FISCALÍA PROV MIXTA YONÁN-TEMBLADERA FISCAL TITULAR ANIVERSARIO
12 19MAY13 AUTORIDAD LOCAL DE AGUA TEMBLADERA JEFE ANIVERSARIO
13 26MAY13 MUNICIPALIDAD DIST YONÁN-TEMBLADERA ALCALDE FIESTA PATRONAL
14 02JUN13 MUNICIPALIDAD DIST YONÁN-TEMBLADERA ALCALDE CREACIÓN DEL DISTRITO
15 09JUN13 MUJERES LIDERES REDMUL-TEMBLADERA PRESIDENTA ANIVERSARIO
16 16JUN13 CEMENTOS PACASMAYO S.A.A. GERENTE OPERACIONES ANIVERSARIO
17 23JUN13 Municipalidad
OFICINA Distrital
AGRARIA deTEMBLADERA
Yonán-Tembladera – Provincia de Contumaza
JEFE – Región Cajamarca DÍA DEL CAMPESINO
18 30JUN13 I.E.P. “SAN ISIDRO” – TEMBLADERA DIRECTOR BODAS DE ORO

90

91
Acciones y Objetivos de Corto

Plazo
Periodo 2014
X. Acciones inmediatas
1. Próximamente se realizará la Instalación de Puestos de Auxilio Rápido
– PAR, por intermedio de la ejecución del Proyecto de Inversión Publica.
Propuesta de modificación en el ROF y Organigrama de la

División de Seguridad Ciudadana.
Mediante Ordenanza Municipalidad el Distrito de Yonan – Tembladera,

deberá aprobar una Nueva Estructura Orgánica y Reglamento de
Organización y Funciones - ROF, y entre otras modificaciones se crea la
División de Seguridad Ciudadana, que abordara las prioridades de las
políticas institucionales ejecutar los procesos vinculados a la seguridad
ciudadana y control del orden público, el control de la violencia urbana y
la prevención de delitos y faltas en la jurisdicción del distrito, en
coordinación con la Policía Nacional y con la sociedad civil organizada,
dentro del marco de los dispositivos legales aplicables. funciones:
DIVISION
DIVISION DE
DE SEGURIDAD
SEGURIDAD
OFICINA DE CIUDADANA
CIUDADANA
SERENAZGO
OFICINA DE POLICIA
MUNICIPAL Y TRANSITO
Esta Gerencia de Seguridad Ciudadana de acuerdo al Reglamento de

Organización y Funciones – ROF, tendrá a su cargo las siguientes funciones
y competencias:

92
1. Elaborar, proponer y ejecutar el plan operativo Institucional

correspondiente a la División de Seguridad Ciudadana, disponiendo eficaz
y eficientemente los recursos económicos, materiales y equipos
asignados.
a. Desarrollar la función de Secretario Técnico del Comité Distrital de

b. Elaborar, proponer y ejecutar el Plan de Seguridad de Ciudadana

del Distrito.
c. Planear, organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas

con la Seguridad Ciudadana en el distrito; garantizando la
seguridad y el control del orden para los vecinos y visitantes, en las
aéreas de uso público, en colaboración con la Policía nacional Del
Perú.
d. Programar, organizar y coordinar con la Oficina de Comunicación e

Imagen Institucional y la Oficina Participación Vecinal, las
actividades relacionados con la promoción y ejecución de
caminatas y campañas de sensibilización en materia de seguridad
con la población.
e. Programar, organizar y dirigir y controlar los planes, programas y

actividades relacionadas con la participación de los vecinos en
acciones de Seguridad Ciudadana, promoviendo y consolidando la
formación de comités vecinales de Seguridad Ciudadana
f. Elaborar mapas del distrito de riesgo delictivo y diseñar estrategias

para su neutralización y/o erradicación.
g. Planear, organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas

con la Seguridad Ciudadana en el distrito; garantizando la
seguridad y el control del orden para los vecinos y visitantes, en las
aéreas de uso público, en coordinación con la Policía Nacional Del
Perú.
h. Coordinar y brindar información a la Oficina de Planeamiento y

Presupuesto sobre las incidencias de delitos ocurridos en el distrito
(robos, accidentes y otros), con la finalidad de establecer
estadísticas y remitir dicha información al Registro Nacional de
Municipalidades (RENAMU) que ejecuta el INEI.
i. Coordinar con los diversos sectores e instituciones el cumplimiento

de los acuerdos del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
(CODISEC), relacionados con la obtención de recursos y otros.
j. Proponer los lineamientos de política del transporte público menor,

formulando las normas, ordenanzas o reglamentos que regulen las
actividades y el ordenamiento del distrito y la seguridad vial.
k. Seguimiento y control de los costos del servicio de Serenazgo, a

93
efecto de que sirvan como base para la determinación y
sustentación de los costos de arbitrios municipales por concepto de
Serenazgo, coordinando con la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.
l. Coordinar con los diversos sectores e instituciones el cumplimiento

de los acuerdos del comité distrital de Seguridad Ciudadana,
relacionados con la obtención de recursos y otros.
m. Evaluar y aprobar las solicitudes de instalaciones de elementos de

seguridad para interferencia de vías (rejas, plumas y casetas).
1. Fortalecer la logística de la seguridad ciudadana de la Municipalidad

Distrital de Yonan - Tembladera, para lo cual se realizaron las siguientes
acciones:
a. Contratar a 20 Serenos y 08 Conductores (04 camionetas y 02

motos lineales) de forma progresiva.
b. Implementar la Unidad Canina con la incorporación de 02 perros de

raza Rottweiler.

94
c. Capacitación
de nuestro personal encargado de seguridad ciudadana.
d.
Elaboracion de un proyecto de inversión (expediente técnico) que nos
permita contar con un servicio de video cámaras de seguridad en
las principales arterias de nuestro distrito, facilitando así el accionar
rápido y oportuno de los efectivos de seguridad ciudadana.
e. Se realizan constantemente coordinaciones de acciones de

seguridad ciudadana con la Policía Nacional del Perú, Poder Judicial y
la Sociedad civil.

95
f. Realizar actividades de ayuda social en los diferentes puntos del

distrito a fin de promocionar el Servicio de Seguridad Ciudadana en
los ciudadanos del distrito.
g. Participar como apoyo en los diferentes operativos organizados por

la Policía Nacional del Perú.
h. La elaboración del
Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social
2014 que articula a los principales aliados:
 25 Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
 Comité Distrital de seguridad ciudadana (CODISEC).
 Nuestra Policía Nacional con 01 Comisaría en nuestro distrito
 Juzgado de paz instalado en la Comisaría del cercado.
 Con el proyecto Autoprotección Escolar unir en nuestra lucha a las

instituciones educativas estatales.
 Se aúnan a este Plan los Centros de Salud quienes hacen trabajo

preventivo y de rehabilitación en consumidores de drogas.
Nuestro objetivo inmediato es fortalecer la confianza deposita por los vecinos a

su Alcaldesa y su promesa de trabajar por establecer una clima de seguridad en
el distrito. El vecino sentirá que sus autoridades han iniciado el proceso de
cambiar al distrito mejorando los servicios de seguridad ciudadana.

96
XI. Objetivos Específicos del Plan de
Seguridad Ciudadana
1. Garantizar la Seguridad Integral del Distrito, mediante la reducción
de los niveles de percepción y victimización de la inseguridad
ciudadana.
2. Mejorar la Seguridad en la Población Escolar
(Plan Escuelas Seguras).
3. Brindar asistencia en la salubridad.
4. Fomentar el Núcleo Familiar (a través de charlas en comedores).
5. Fomentar la participación activa de los vecinos organizados en el

sistema de Seguridad Ciudadana
6. Contribuir a la disminución del Pandillaje Juvenil y Drogadicción.
7. Disminución del Tráfico y consumo de drogas.
8. Disponer de Tecnología de punta para la seguridad del Distrito.
9. Promover operativos conjunto a fin de cumplir las Ordenanzas

Vigentes.
10. Constitución de una Central de Operaciones debidamente

equipada, integrada con la Comisaria del Distrito.
XII. Actividades
De acuerdo a los considerandos en los puntos anteriores, se ha aplicado la
metodología del Marco Lógico (Árbol de causas y efectos fines y medios) y FODA
(Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas), a fin de establecer las
estrategias, actividades y acciones a desarrollar, que permitan alcanzar el
objetivo del Plan de Seguridad Ciudadana
A continuación se enumeran las acciones a ser desarrollar durante el periodo

2012 para el Plan de Seguridad Ciudadana:
X.1 Garantizar la Seguridad Integral del Distrito
 Seguimiento y evaluación del PSC.
o Desarrollo de reuniones para informar sobre el seguimiento y

evaluación del Plan de Seguridad Ciudadana.
o Mantener actualizado e implementar el Plan de Seguridad
Ciudadana y Convivencia Social 2014.

97
X.2 Mejorar la seguridad en la población escolar (Plan Escuela
Seguras)
 Cobertura de seguridad en la población escolar.
o Capacitación a directores y maestros de centros educativos

sobre identificación de problemas en pandillaje, drogas y
violencia familiar.
o Patrullaje en los horarios de salida de los centros educativos.
o Realizar trabajos de inteligencia que permitan identificar
elementos que fomenten el pandillaje, robo y venta de drogas.
 Apoyo Social que Viabilice la asistencia a los centros educativos.
o Integración de Serenos Comunitarios (quienes serán capacitados

constantemente para brindar seguridad en los mercados y
Centros Comerciales).
o Integración de Moto-Taxis Comunitarios (quienes informaran de
actos delictivos para una inmediata detención o captura).
o Campañas sociales que estimulen la asistencia del alumnado a
los centros educativos.
o Brindar un número telefónico para denuncia sobre violencia
sexual o maltrato infantil.
o Promover la escuela de padres adolecentes (En edades de 13 a
17 años).
o
X.3 Brindar asistencia en la salubridad
 Promocionar buenas prácticas de salubridad.
o Campañas preventivas de salud, en enfermedades de mayor

incidencia en el distrito.
o Campaña de prevención en contaminación sonora.
o Difundir buenas prácticas para evitar propagación de
enfermedades infectocontagiosas y almacenamiento de agua
para consumo humano.
 Evitar Epidemias.
o Campaña de fumigación y desratización.
 Proteger la salud de los vecinos.
o Operativos de inspección de higiene y salubridad en locales

comerciales, mercados y restaurantes.
o Operativo de inspección de higiene y salubridad en el terminal
pesquero.
X.4 Fomentar el núcleo familiar
 Fomentar el núcleo familiar.

98
o A través de charlas de los promotores (en los comedores de las
diferentes zonas).
o Brindar posibilidades para la formalización de convivencias por
medio de matrimonio masivo de bajo costo.
o Plan de Domingos Familiares.
X.5 Fomentar la participación activa de los vecinos organizados en

el sistema de Seguridad Ciudadana.
 Presencia de efectivos policiales y Serenazgo en las calles.
o Brindar Charlas de Seguridad Ciudadana por medio de los

promotores de Serenazgo en las diferentes zonas.
o Redoblar el patrullaje móvil y a pie en las principales arterias del
distrito.
o Actualizar mensualmente el mapa de riesgo.
o Implementar el ALO TEMBLADERA, que permita solicitar
presencia del servicio de Serenazgo.
 Reducción de zonas de riesgo.
o Recuperación de parques y mejoramiento del ornato público.

o Adecuar la señalización y remodelación de paraderos.
o Descongestión por el reordenamiento del comercio ambulatorio.
o Principales arterias del distrito sin acumulación de residuos
sólidos.
o Mejorar el servicio de alumbrado público en puntos críticos del
distrito.
 Reordenamiento del tránsito vehicular.
o Operativo a las unidades de transporte liviano (MOTOTAXIS).

o Formular un Plan de reordenamiento del Tránsito vehicular.
 Promover la seguridad domiciliaria y personal.
o Realizar talleres “Medidas de Seguridad Personal, Viviendas y

Vehículos”.
o Promover las denuncias ante un agravio o robo.
 Fortalecer el servicio municipal de seguridad ciudadana.
o Contratar personal de Serenazgo (28 efectivos).

o Adquirir unidades de transporte para mayor cobertura de
patrullaje (02 Camionetas y 02 motos adicionales).
X.6 Contribuir a la disminución del Pandillaje Juvenil y Drogadicción.
 Generar oportunidades de inclusión social.
o Programa para generar más áreas de recreación deportiva.

o Promover ferias laborales.

99
o Programas sociales que brinden becas y semi-becas para
carreras técnicas.
o Brindar oportunidades laborales en la corporación edil.
o Talleres preventivos de violencia juvenil, valores y autoestima.
X.7 Disminución del tráfico y consumo de drogas
 Acciones de prevención y atención.
o Trabajos preventivos y de rehabilitación de consumidores de

drogas.
 Desintegrar micro comercializadores de estupefacientes.
o Realizar operativos continuos en punto de micro

comercialización y consumo de drogas.
o Generar las denuncias respectivas a la fiscalía de los
comercializadores de drogas.
X.8 Optimizar los dispositivos de seguridad en el Distrito.
 Sensibilizar a la población.
o Empadronamiento de vigilantes privados en el Distrito.
o Inscripción de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
o Realizar reuniones de coordinación y capacitación en seguridad
ciudadana con organizaciones civiles.
o Capacitación de vigilantes privados en temas de seguridad.
o Integración de serenos comunitarios en mercados y centros
comerciales.
o Integración de moto taxistas comunitarios.
X.9 Promover Operativos Conjuntos a fin de cumplir las Ordenanzas

Vigentes.
o Realizar operativos continuos en apoyo a las diferentes áreas
(Transporte, Fiscalización) con el apoyo de la PNP.
X.10 Constitución de una Central de Operaciones debidamente

equipada, integrada a la Comisaria de Yonan - Tembladera.
o Dotar de cámaras de video en zonas críticas.
o Dotar de Alarmas inteligentes a grupos vecinales
o Capacitar efectivos PNP y Serenos en el sistema de Vigilancia.
o Implementar con radios/baterías a la Comisaria PNP del Distrito.
o Renovar la circulina de los vehículos de Serenazgo.
o Renovar las sirenas y altavoces de los vehículos de Serenazgo.
o Renovar las radios de comunicación de los vehículos de

Serenazgo.
o Renovar las motocicletas del servicio de Serenazgo.

100
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Se establecen en esta sección un conjunto de parámetros que nos

permitirán realizar el seguimiento y evaluación al Distrito a fin de
categorizarlas como seguras, poco seguras o inseguras. Para esto se
utilizará el método de semaforización.
El seguimiento del desempeño de las instancias de nivel local se deberá

dar una vez por trimestre, a través de la semaforización que se presenta
en los formatos siguientes.
Para su aplicación, los integrantes de los Comités se separarán en dos

grupos, uno conformado por el presidente (Alcalde Distrital) y el Jefe
Policial, y el segundo conformado por los demás integrantes del Comité
(gobernador, representante del Poder Judicial, Fiscalía, Juntas Vecinales,
sector educación, salud y otros).
El presidente (Alcalde) y el Jefe Policial realizan el llenado del formato de

los otros miembros del Comité (Formato Nº 3) marcando con un aspa en el
recuadro correspondiente, en tanto que éstos llenan la evaluación del
presidente (Alcalde) del Comité (Formato Nº 1) y del Jefe de Policía
(Formato Nº 2).
Los formatos llenados son entregados al Secretario Técnico del Comité, el

cual se encargará de compilarlos y llenar el Formato Nº 4, el cual
representa un resumen de la evaluación de los miembros del Comité. Para
determinar la evaluación general de cada miembro se considerará el color
que mayoritariamente prevalezca en su formato respectivo. De igual
manera, la evaluación general del Distrito se determina en función al color
que prevalezca en este formato.
Así, si en la mayor cantidad de criterios se ha colocado el color amarillo, el

Distrito será calificado como medio seguro. Por el contrario, si en la tabla
prima el color rojo, el Distrito será considerado como inseguro, y si
predomina el verde se califica como Distrito seguro.
Copia de los cuatro formatos anteriores deberán ser confeccionado en dos

copias, una de ellas será remitida al Comité de nivel superior (los
distritales a los provinciales, éstos a los regionales) los cuales se
encargarán de resumir las evaluaciones a través de los Formatos Nº 5A y
5B; la segunda copia deberá ser remitida a la Secretaría Técnica del
CONASEC.

101

102

103
FORMATO Nº 1
ALCALDES
MEDIO POCO
SEGU
SEGUR SEGUR
RO
O O
CRITERIOS DE GESTIÓN PARA ALCALDES
Prioriza la Seguridad Ciudadana en su
agenda de trabajo
Instaló el Comité de Seguridad Ciudadana
Formuló el Plan de Seguridad Ciudadana
Acreditó al Secretario Técnico de Seguridad
Ciudadana ante el CONASEC.
Asiste a la reunión mensual con el Comité de
LIDERAZG
O
Hace seguimiento a los acuerdos tomados por
el Comité de Seguridad Ciudadana
Se reúne semanalmente con los comisarios
Articula los servicios interinstitucionales de
seguridad ciudadana
Monitorea la percepción de la Seguridad
Ciudadana
PREVENCI Cuenta con adecuado servicio de Serenazgo
ÓN
Cuenta con adecuado servicio de video
vigilancia
Formuló el Plan de Patrullaje Integrado
Ejecuta el patrullaje local integrado
Recupera espacios públicos
Realiza programas de reinserción social
Participa en operativos conjuntos con otras
instituciones
Permite que el Comisario dirija las
operaciones de Patrullaje Local Integrado

104
Realiza servicios de prevención del pandillaje
y la drogadicción
Capacita a su personal en prevención y
seguridad ciudadana
Fomenta y constituye Juntas Vecinales
Se reúne por lo menos cuatro veces al año
con las JJ.VV
Rinde cuentas al vecino sobre las acciones
realizadas sobre seguridad ciudadana
Capacita a la ciudadanía en temas de
seguridad.
PARTICIP
ACIÓN Articula políticas con participación juvenil.
VECINAL
Atiende las quejas de los vecinos en temas de
seguridad ciudadana.
Proyecta a la ciudadanía su compromiso con
la seguridad ciudadana
Invierte sistemáticamente en seguridad
ciudadana
Asiste técnicamente en proyectos e
iniciativas para mejorar la infraestructura,
equipos y recurso de su Comisaría.
ASIGNACI Programa inversiones y aportes en el
ÓN DE fortalecimiento en las comisarías de su
RECURSO región
S
Apoya a la seguridad ciudadana con
infraestructura, medios de comunicación,
vehículos y equipamiento en general
Estandariza u homologa recursos y
equipamiento municipal con la Policía y
otros actores de seguridad ciudadana

105
FORMATO Nº 2
JEFE POLICIAL
MEDIO POCO
SEGU
SEGUR SEGUR
RO
O O
CRITERIOS DE GESTIÓN PARA JEFE POLICIAL
Mejora significativamente sus indicadores de
desempeño.
Lidera personalmente operativos especiales
con el Alcalde.
Planifica, organiza y controla directamente
el cumplimiento de los servicios policiales.
Dirige y hace seguimiento personal de los
acuerdos del comité de las juntas a seguir.
Articula esfuerzos y voluntades a favor de su
LIDERAZ Comisaría.
GO Procura el bienestar de su personal.
Promueve la instalación del Comité de
Asiste a la reunión mensual del Comité de
Se reúne semanalmente con otras
autoridades para tratar temas de seguridad
ciudadana
Coordina fluidamente la labor operativa con
el responsable de seguridad ciudadana.
PREVENC Realiza operativos policiales de prevención
IÓN de delitos y faltas.
Realiza operativos conjuntos con la
Municipalidad y otras instituciones.
Ejecuta programas para captar jóvenes en
riesgo.

106
Está comprometido y supervisa directamente
el plan de patrullaje integrado
Brinda apoyo en el cumplimiento del rol del
alcalde
Ejecuta programas de prevención orientados
en centros educativos y otros
Promueve la formación de juntas vecinales
de seguridad ciudadana.
Rinde cuentas al vecino sobre las acciones
realizadas sobre seguridad ciudadana
PARTICIP
ACIÓN Capacita a la ciudadanía en temas de
VECINAL seguridad.
Realiza acciones cívicas
Proyecta a la ciudadanía su compromiso con
la seguridad ciudadana.
Ha logrado que el Gobierno Local destine
recursos logísticos para la seguridad
ASIGNACI ciudadana
ÓN DE Ha logrado que el empresariado privado
RECURSO destine recursos logísticos para la seguridad
S ciudadana
Emplea en forma eficiente los recursos
destinados a la seguridad

107
FORMATO Nº 3
INSTITUCIONES COMPONENTES DE LOS COMITÉS
MEDIO POCO
SEGU
SEGUR SEGUR
RO
O O
CRITERIOS DE GESTIÓN PARA DEMÁS
INSTITUCIONES DE LOS COMITÉS
Asiste a las reuniones del comité de
Coordina con el Gobierno Local la
formulación del plan local de seguridad
ciudadana
Representa al Ministerio del Interior,
previa autorización, en eventos con fines
GOBERNAD sociales
OR Realiza campañas destinadas a prevenir
actos que atenten contra la moral y las
buenas costumbres
Tramita y registra las denuncias
ciudadanas sobre atentados contra sus
derechos humanos
Vela por la correcta prestación de los
servicios públicos
EDUCACIÓN Organiza y capacita a alumnos, docentes y
padres de familia en temas de Violencia
juvenil, violencia familiar y paternidad
responsable.

108
Desarrolla seminarios talleres sobre
seguridad vial dirigidos a la comunidad
educativa, juntas vecinales y comunidad en
general
Coordina programas de policía escolar
Organiza y capacita a los padres en temas
de pandillaje pernicioso
Desarrolla talleres dirigidos a víctimas de
violencia familiar.
SALUD Difunde medidas de prevención y control
de enfermedades infecto contagiosas
Capacita en instituciones sobre prevención
de enfermedades de transmisión sexual,
uso indebido de drogas, consumo de alcohol
y embarazo adolescente
PODER Capacita en materia de derechos humanos
JUDICIAL y derechos fundamentales de las personas
Capacita en sanciones penales sobre micro
comercialización de drogas
MINISTERIO Realiza operativos conjuntos con la PNP y
PÚBLICO la municipalidad.
Capacita en sanciones contempladas en el
código penal.
DEFENSORÍ seguridad ciudadana.
A DEL Supervisa el cumplimiento de las
PUEBLO actividades de los miembros de los comités
de

109
Demuestran compromiso con la seguridad
ciudadana.
JUNTAS
VECINALES / Asisten a las reuniones que se les convoca.
RONDAS
Se reúnen quincenalmente con el
CAMPESINA Comisario para tratar temas de seguridad
S ciudadana
Se integran con las autoridades
encargadas de la seguridad ciudadana
Informan a la policía sobre temas que
atañen a la seguridad ciudadana
Participan con la policía en el patrullaje
ciudadano.
Proyectan a la ciudadanía su compromiso
con la seguridad ciudadana
Participan en los eventos de seguridad
ciudadana a los que son convocados
MIMP/CEM
Preservan las prendas que le son
entregadas para la seguridad ciudadana
Nota: Según el Art. 16º de la Ley del SINASEC, los Comités Distritales deberán incorporar
a representantes del Estado y/o de la sociedad civil que consideren convenientes.
Para estos casos la evaluación a través del sistema de semaforización, se dará en
relación a las funciones en seguridad ciudadana que cumplan dichas autoridades
incorporadas a los comités.

110
FORMATO Nº 4
MATRIZ PARA ACREDITAR REGIÓN / PROVINCIA / DISTRITO SEGURO
INSTITUCIONES COMPONENTES DE LOS COMITÉS

MEDIO POCO
SEGURO
SEGURO SEGURO
AUTORIDAD / REPRESENTANTE
Alcalde
Jefe Policial
Gobernador
Representante Educación
Representante Salud
Representante Poder Judicial
Representante Ministerio Público
Representante Defensoría del Pueblo
Representantes Juntas Vecinales / Rondas

Campesinas
REGION / PROVINCIA / DISTRITO *
“OJO”
*La evaluación general para la región, provincia o distrito se determina en función
al color que prevalezca en este formato.
Así, si en la mayor cantidad de criterios se ha colocado el color amarillo, la región,
provincia o distrito será medio seguro.
Por el contrario, si en la tabla prima el color rojo, esta región, provincia o distrito
será considerado como inseguro.
111
Cuadro de Actividades

112

Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013-2014 (Yonan-Tembladera)

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Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013-2014 (Yonan-Tembladera)

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Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014 1

PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

SECRETARIA TECNICA DEL COMITÉ DISTRITAL

Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera – Provincia de Contumaza – Región Cajamarca

El propósito del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014, es

Hoy en todo el Distrito de Yonán-Tembladera, la Seguridad Ciudadana no

En el Perú, el artículo 1º de nuestra Constitución Política señala como

Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera – Provincia de Contumaza – Región Cajamarca

amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se

El presente documento “Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y

Este documento de gestión multisectorial, permitirá establecer los

La identificación de factores críticos del entorno, conllevan a proponer

Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera – Provincia de Contumaza – Región Cajamarca

Como Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Yonán-

 Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC)

 09 Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana integradas por 120

 El Gobierno Interior, representado por el Gobernador Distrital.

 La Policía Nacional con 01 Comisaria en nuestro distrito

 Modulo básico de Justicia

 La elaboración del “Plan de Escuelas Seguras” con la cual unimos en

 Se aúnan a nuestro plan los centros de Salud quienes hacen trabajo

Nos encontramos en una lucha frontal contra la delincuencia, micro

Yo apuesto a ganador; estoy convencido de que juntos venceremos este

Prof. Wilmer Franklin Durand

Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera – Provincia de Contumaza – Región Cajamarca

Gestión 2011 -2014

Cuadro de Seguridad Ciudadana vs Convivencia Social…………………………………..…

Categorías de la Seguridad Ciudadana ……………………………….………..…..…

Consideraciones Generales …………………………………………………………….….…

IV. Base Legal….…………………………………………………………………………………………

IV. Estructura Orgánica del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) …

IV. Logros Obtenidos 2013 ….…………………………………………………………………

V. Factores causantes de la Inseguridad Ciudadana ………………………………...….…

VI. 2da Encuesta de Victimización 2012 …………………………………………………….…

IV. Base Legal….…………………………………………………………………………………………

Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera – Provincia de Contumaza – Región Cajamarca

VI. Geografía del Distrito…………………………………………………………………………….…

VII. Densidad Poblacional..……………………………………………………………………………

VIII. Situación de la Seguridad Ciudadana en Yonán-Tembladera ..………………………

VIII. 1 Estadísticas Policiales – Periodo

VIII. 2 Incidentes Delictivos de Mayor Frecuencia…………………………………………….

VIII. 3 Puntos Críticos en Violencia e Inseguridad en el Distrito…………………………..

VIII. 4 Mapeo de los Puntos Críticos en Violencia e Inseguridad.……………………….……

VIII. 5 Problemática en Seguridad

VIII. 6 Problemática en el Ámbito

VIII. 7 Problemática en el Ámbito de la Salud Publica..…………………………………………

IX. 1 Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera ……………………………………………

IX. 1.3 Logística para Seguridad Ciudadana………………………………………………………

IX. 1.5 Policía Nacional del Perú………………...……………………………………………………

Comisaria de Yonan-Tembladera …………………………………………………………………82

IX. 1.6 Gobierno Interior…..……………………………………………………………………………

IX. 1.7 Sector Justicia……………………………………………………………………………………

IX 1.8 Ministerio Publico…………………………………………………………………………………

IX 1.9 Sector Educación….…………………………………………………………………………...

Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera – Provincia de Contumaza – Región Cajamarca

IX 1.10 Sector Salud….………………………………………………………………………...………

XI. Objetivos Específicos del Plan de Seguridad Ciudadana………………………………

DEFINICIÓN DEL PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD

El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014, es el

Contiene, en primer lugar, la política pública establecida por el Consejo

Municipalidad Distrital de Yonán-Tembladera – Provincia de Contumaza – Región Cajamarca

plazo, los programas y actividades que de forma coordinada realizarán las

Los lineamientos establecidos en este documento servirán para que se