Introducción
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Gobierno dividido
están a favor y quienes están en contra de este tipo de gobiernos, donde los
primeros sostienen que dichos gobiernos tienen el beneficio de obligar a las
fuerzas políticas a coaligarse para permitir acuerdos nuevos, mientras que sus
críticos afirman que no son benéficos para el desarrollo de los parlamentos.
Desde una perspectiva, se sostiene que en los gobiernos divididos, las
voluntades mayoritarias electorales se ven mermadas debido a que quien
obtiene la mayoría de votos no cuenta con un respaldo importante en
el congreso. Otro efecto negativo es que pueden generar parálisis en los
congresos locales y/o una mala relación entre el titular del Poder Ejecutivo
y el congreso, lo que claramente interfiere en los resultados del trabajo
legislativo. Otros más, apuntan que esos gobiernos pueden ser un factor
de inestabilidad, pues no existe un respaldo al Ejecutivo que coadyuve a
gobernar y evite conflictos interinstitucionales.
Entre los efectos positivos se cuenta que puede generarse una indepen-
dencia efectiva entre poderes, así como un mayor control y vigilancia del
congreso sobre el Ejecutivo; también, como ya se mencionó, puede obligar
a los partidos políticos a propiciar y negociar alianzas que permitan generar
las políticas públicas o nuevas normas. Sobre todo, el gobierno dividido se
ve con buenos ojos en aquellas entidades en las cuales no se ha presentado
una alternancia de partidos en el gobierno estatal, de tal suerte que puede
considerarse como un mecanismo que permita acotar el poder del titular
del Ejecutivo local.
Causas y explicaciones
Gobiernos unificados
que lo sitúan por encima de los otros partidos políticos, esto es, no conserva
en todas las elecciones el mismo número de gobiernos unificados, pero la
frecuencia de sus victorias sobrepasa a las del PAN y el PRD.
Gobiernos divididos
Este tipo de gobiernos presentó una frecuencia menor que los gobiernos
unificados y no unificados (como se verá más adelante). Debe advertirse
que el PRI logró la mayoría de triunfos durante diez años, obtuvo sólo
cinco gobiernos divididos, y logró de manera consecutiva dos periodos con
un gobierno en 2001-2002 y en 2009-2010; mientras tanto, el PAN logró
uno en 2006, y el PRD no alcanzó ninguno.
En consecuencia, el PAN consiguió los siguientes gobiernos unificados:
en Chiapas, 2001, el gobierno de Pablo Salazar Mendiguchía; en Nayarit, en
el proceso electoral de 2002, el gobierno de Antonio Echevarría (ambos de
la coalición PAN-PRD); luego vendrían Aguascalientes en 2007, Sonora en
2009 y Sinaloa en 2010, todos los anteriores con titulares del Poder Ejecuti-
vo del Partido Acción Nacional. Este partido logró mayoría en el Congreso
de Nuevo León en 2006, durante el gobierno del priista Natividad González.
Representación política local, gobiernos divididos y gobiernos unificados 155
Por otro lado, los procesos electorales federales de 2003, 2006 y 20093 no
lograron repercutir en las preferencias de los ciudadanos en el nivel local,
mayor número de escaños: 224; en 2006 fue el PAN, con 206 diputaciones; y en 2009,
el PRI, con 237.
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Gobiernos no unificados
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Elecciones en las que se elige a representantes locales y federales.
Representación política local, gobiernos divididos y gobiernos unificados 157
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Alianza PT y Convergencia alcanza 66% de lugares en la Cámara.
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De esta forma, las alianzas, como ya se mencionó, pueden darse entre los
mismos partidos o entre diferentes en una misma elección. Por ejemplo, por
citar un caso (existen otros), en 2007 el Partido Verde Ecologista presentó
dos alianzas distintas en distritos de Chiapas: una con el PRD, PT y Conver-
gencia y otra con el PRI, y con ambas alianzas obtuvo diputaciones.
Si bien se presentaron diversas coaliciones electorales, para efectos de
este trabajo no se han considerado como coaliciones en los congresos loca-
les, puesto que no existen convenios (o al menos no se conocen) que permi-
tan establecer coaliciones parlamentarias. Es sabido que algunos partidos
votan en conjunto con aquéllos con los que fueron en alianzas electorales.
Sin embargo, no existe la certeza de que el voto de quienes conformaron
la alianza será en un mismo sentido. Por este motivo se consideraron los
escaños obtenidos por partido político y no por coaliciones. De esta forma,
si se hubiesen tomado en cuenta los resultados por coaliciones, la confor-
mación de gobiernos cambiaría, puesto que se alcanzarían mayorías califi-
cadas. Cabe hacer notar que en Puebla existe una coalición parlamentaria
formal, derivada de la alianza electoral de 2010 para la elección de dipu-
tados al congreso local, debido a que en la Legislatura LVIII (2011-2014),
el PAN, el PRD y el Panal conforman un grupo parlamentario unitario.
Como puede advertirse, por lo general o en su mayoría, se trata de
coaliciones con partidos pequeños o locales, debido a que cada vez es más
frecuente que los partidos políticos no alcancen mayorías calificadas en
los congresos locales, de tal suerte que resulta necesario establecer alianzas
o coaliciones para lograr construir mayorías entre los partidos políticos.
Tampoco son ya suficientes las alianzas en los procesos electorales, por ello
se han hecho necesarias en la conformación de gobiernos.
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Elaboración propia con base en resultados electorales locales 2000-2010.
Representación política local, gobiernos divididos y gobiernos unificados 159
Consideraciones finales
En los últimos diez años, las elecciones de diputados locales se han carac-
terizado por dos elementos: las coaliciones electorales y la votación de los
ciudadanos en bloque –por así decirlo–, esto es, la votación por el mismo
partido en todas las elecciones. Ello ha contribuido a la conformación de los
diferentes tipos de gobiernos ya descritos. En la gráfica 8, se puede apreciar
el concentrado total de gobiernos por partido político en diez años.
40
30
PAN
20 PRI
10 PRD
0
Divididos Unificados No unificados
Fuente: Elaboración propia con base en resultados electorales locales 2000-2010.
En una revisión general, se observa que el PRI obtuvo en diez años la ma-
yoría de gobiernos divididos, unificados y no unificados; en consecuencia,
logró conformar el mayor número de gobiernos unificados, no sólo de los
tres partidos observados, sino también de todo el periodo. Por su parte, el
PAN, desde el punto de vista integral, se coloca en segunda posición en
la conformación de gobiernos; no obstante, obtiene el mayor número de
gobiernos no unificados, ello en relación con los tres tipos de gobierno, lo
que significa que sólo ha alcanzado mayorías simples dentro de los congre-
sos. De igual modo, el PRD de manera general queda en un tercer lugar, al
obtener el menor número de los tres tipos de gobiernos.
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Divididos
64
Unificados
No unificados
Los gobiernos divididos han ocurrido con poca frecuencia, lo que sugie-
re que los ciudadanos no votan de manera diferenciada u otorgan mayor
confianza al partido de su preferencia. En relación con los gobiernos no
unificados, se presentan, como ya se observó, en poco más de 40 por ciento
de los gobiernos, y su tendencia es ascendente, de tal suerte que este tipo de
gobiernos tiene altas posibilidades de aumentar en los próximos años. Esto
implica que los partidos políticos deben buscar coaliciones ya no sólo elec-
torales, sino también parlamentarias (algunas de éstas ya se dan, aunque no
de manera formal), a fin de fortalecer los congresos locales.
Representación política local, gobiernos divididos y gobiernos unificados 161
Conclusiones
cados logran mayorías que apenas rebasan el 50 por ciento más uno
de los votos.
Referencias
Documentos legales
“Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Zaca-
tecas, por el que se da cumplimiento a la Sentencia dictada por la
Sala Uniinstancial del Tribunal Estatal Electoral, respecto de los
Juicios de Nulidad Electoral marcados con los números de expe-
dientes SU-JNE-040/2007 y sus acumulados SU-JNE-041/2007,
SU-JNE-042/2007, SU-JNE-043/2007, interpuestos por el Parti-
do Nueva Alianza, la Coalición ‘Alianza por Zacatecas’, el Partido
Revolucionario Institucional y el Partido Acción Nacional, respec-
tivamente”, 2 de agosto del 2007.
Baja California: RR-038/2010 y RI-039/2010 acumulados: <http://www.
tje-bc.gob.mx/sentencias/RI_039_2010.pdf>.
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