1
Este informe fue elaborado en el marco de la Consulta Nacional por la Calidad Educativa (2014). Se han
seleccionado 3 capítulos para el proceso de preparación de los estudiantes de Proyecto EDUCA 2016.
INTRODUCCIÓN
El marco legal venezolano estipula claramente que la calidad es una condición necesaria
para garantizar equidad e inclusión social. En este sentido, la Constitución Nacional
establece en el artículo 103 que “toda persona tiene derecho a una educación integral de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones
que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones”. La Ley Orgánica de
Educación (2009) resalta que además de ser pública, gratuita y obligatoria, la educación
debe ser de calidad (artículos 3 y 14). En el artículo 6 de la mencionada ley, se establecen
una serie de deberes que tiene el Estado en materia educativa, entre los que destacan
garantizar la calidad de la infraestructura educativa y el desarrollo de una “evaluación
estadística permanente de la población estudiantil que permita construir indicadores
cualitativos y cuantitativos para la planificación estratégica de la nación”. Adicionalmente,
el artículo 53 de la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (2007)
establece la educación integral y de calidad como derecho de todos los menores. En
síntesis, el ordenamiento jurídico venezolano exige al Estado y a los particulares (familias
e instituciones educativas privadas), velar por la calidad de la educación impartida en el
país y de esa manera hacer más consistente la democratización de la misma.
1
tendientes a mejorar la calidad de la educación venezolana. En el marco de esta
campaña, los autores del presente informe aceptamos el compromiso de hacer un
balance general de los diagnósticos más trascendentes de la educación venezolana
desde 1975 hasta el presente.
Para la selección del período a analizar se consideró como punto de partida, el auge que
comenzaron a experimentar las investigaciones pedagógicas en Venezuela durante la
década de los setenta, tomando como hito inicial la Jornada Nacional de Análisis del
Sistema Educativo Venezolano efectuada en 1975. Desde luego, esto no significa una
negación de quienes escribimos este informe, de los debates pedagógicos de altura
desarrollados en Venezuela antes de la década de 1970, especialmente de los liderados
por el maestro Luis Beltrán Prieto Figueroa en la combativa resistencia que protagonizó
durante la dictadura de Juan Vicente Gómez. Las limitaciones de espacio demandaban la
escogencia de un punto de partida de la historia contemporánea reciente, que permita
hacer un balance útil para los responsables de diseñar las acciones educativas concretas
que actualmente demanda nuestra sociedad.
2
12. La Educación Bolivariana. Políticas, Programas y Acciones (2004)
13. Educación para transformar el país (2012)
14. Consulta Nacional por la Calidad Educativa (2014)
Los trabajos fueron agrupados en cuatro capítulos de acuerdo a la década en los cuales
fueron publicados y en algunos casos, tomando en cuenta la afinidad o vinculación
existente entre distintos documentos. Los análisis realizados a cada documento intentan
reproducir de la manera más fidedigna posible, las opiniones sobre temas neurálgicos de
la educación venezolana expresadas por los respectivos autores. El juicio crítico a los
diagnósticos y el establecimiento de consensos y disensos sobre los temas fueron
incorporados fundamentalmente en el capítulo N° 5 el cual engloba las conclusiones del
informe. Éstas fueron elaboradas en función de los siguientes temas educativos:
a. Cobertura educativa.
b. Infraestructura y dotación.
c. Educación para el trabajo.
d. Currículo.
e. Sistema de evaluación de los aprendizajes.
f. Gerencia educativa.
g. Formación docente.
h. Presupuesto educativo.
i. Pliego de recomendaciones
3
CAPÍTULO N° 3: EL CAMINO DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS: PROPUESTA
EDUCATIVA DE LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA (1999-2004)
Todos estos estudios fueron concebidos en función del proyecto político revolucionario
conducido por Hugo Chávez. En este sentido, se aprecia en los documentos una clara
definición político-ideológica en las que se enmarcan las propuestas educativas. Así como
en casos anteriores, todos parten de diagnósticos de la realidad, para culminar en
propuestas para la mejora de la calidad de la educación.
2
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
Gaceta Oficial Extraordinaria n° 5453 (Extraordinaria), Caracas, 24 de marzo de 2000, Art. 102 y
103.
4
(Educación para Todos) elabora con apoyo de la UNESCO, informes periódicos de
seguimiento a las metas establecidas en sus principales convenciones. El documento
analizado en el presente capítulo fue elaborado en el año 2003 por un equipo
perteneciente al entonces Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD)3. Este
documento describe la situación de la educación venezolana con respecto a los fines de
la EPT, objetivos que están en sintonía con el ordenamiento jurídico venezolano.
3
Estos informes se realizan anualmente y abordan diferentes temáticas. Para efectos del
presente trabajo se seleccionó el de 2003 por considerarse que fue un año de importantes cambios
en materia educativa. Luego de cuatro años desde la Constituyente Educativa y el PEN, y de un
gran debate nacional originado por el decreto 1011 promulgado en el año 2000, el gobierno
nacional articuló un conjunto de programas (misiones sociales) para incluir a los sectores más
vulnerables de la sociedad. Las misiones que se fundan a partir de 2003 para atender la
emergencia educativa son: Misión Robinson, Misión Ribas y Misión Sucre.
4
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Venezuela y la Educación para Todos.
Balance Nacional y Programa de Trabajo. Mimeo. Caracas, 2003, p. 3.
5
IDEM.
5
1. Promover una educación integral de calidad para todos.
2. Concebir la escuela como espacio de equidad y corresponsabilidad.
3. Favorecer la descentralización de las funciones educativas altamente concentradas
en el Ministerio de Educación.
4. Impulsar la modernización del sistema escolar, especialmente en el aspecto
pedagógico y gerencial.6
Como se puede apreciar, los autores apoyan la necesidad de mejorar la calidad del
servicio ofrecido en las escuelas. De acuerdo a su postura, el concepto de calidad
educativa es inseparable de “la nutrición, la salud, el deporte, la recreación, la cultura, el
maestro como líder y constructor social y la recuperación ambiental del espacio escolar”
entre otros aspectos.
El texto defiende las políticas emprendidas por el ente oficial para transformar el sistema
educativo venezolano. Sin embargo, en las primeras páginas se reseñan las principales
dificultades que obstaculizan alcanzar logros definitivos en materia de educación. Entre
los obstáculos planteados se destacan:
6
IDEM
6
participación relevante de los maestros (…) lo que ha hecho difícil la puesta en
práctica de los programas vigentes, desvirtuando el objetivo curricular de la
Educación Básica”7
El documento resalta de manera positiva los cambios impulsados por el gobierno de Hugo
Chávez orientados a aumentar los índices de cobertura y permanencia de niños,
adolescentes y jóvenes en el sistema educativo. No obstante, coinciden en afirmar que
aún persistían importantes déficits educativos que debían ser subsanados por el Estado
venezolano. Por ejemplo, en referencia a la cobertura del nivel de preescolar en el año
2001, se precisan los siguientes datos8:
Se percibe una diferencia significativa entre los índices de cobertura de preescolar con
respecto a Básica. Además, la diferencia es mucho más marcada si se analiza por
separado la situación de los niños entre 0 y 3 años: “el sistema educativo sólo logró
atender 168.838 niños y niñas de 0 a 3 años de edad que representan el 7,5% del total
que conforman el grupo etáreo”.9 Además de los déficits de cobertura, el informe señala
otros problemas que afectan la calidad de la educación en el nivel:
7
Ibid p. 5
8
Ibid, p. 6. Tomado de: Instituto Nacional de Estadística-Memoria y Cuenta año 2001 del
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
9
Ibid, p. 10.
7
5. Incapacidad para formar preventivamente a la familia de tal manera que pueda
combatir problemas sociales que inciden negativamente en los niños10.
Niños
Años
matriculados
1990-1991 634.812
1991-1992 674.644
1992-1993 683.495
1993-1994 695.320
1994-1995 716.529
1995-1996 696.362
1996-1997 738.845
1997-1998 759.372
1998-1999 737.967
1999-2000 800.885
2000-2001 835.074
Fuente: MECD. Venezuela y la Educación para Todos. Balance Nacional y Programa de Trabajo.
2003. p.7
10
Ibid, p. 12.
11
Ibid, p.14.
12
Ibid, p.15.
8
El informe no ofrece estadísticas sobre el porcentaje de cobertura del nivel de Media
Diversificada y Profesional. Los datos ofrecidos permiten distinguir la distribución de los
jóvenes de acuerdo a la especialidad de bachillerato ofrecido por el sistema.
Distribución de la matrícula de Educación Media Diversificada y
Profesional por especialidad (2000-2001)
13
Ibid, p.26.
9
2. Promover la configuración de una “escuela productiva” en donde prevalezca la
tendencia de “aprender haciendo y enseñar produciendo”. Éstas son fundamentales
para garantizar la seguridad alimentaria del país.
3. Acordar alianzas con el PNUD para desarrollar campañas de Educación Sexual y
Reproductiva.
4. Universalizar la escuela bolivariana para que se cumpla con el turno completo en
todas las escuelas.
5. Propiciar el autofinanciamiento, la autogestión y la participación comunitaria, a través
de la Educación y el Trabajo, como procesos fundamentales para alcanzar los fines
de la Nación. La educación para el trabajo debe actuar en sintonía con el aparato
productivo del país.
6. Acordar planes de cooperación con la OEA, OEI y BID especialmente orientados a la
dotación de las escuelas técnicas.
7. Construir un Subsistema Nacional de Formación Permanente para el mejoramiento
del ejercicio profesional de los educadores.
8. Reactivar el SINEA con la intención de obtener de forma sistemática y permanente,
indicadores de calidad de la educación para la gestión y la toma de decisiones.
9. Apoyar los programas de alfabetización nacional.
10. Fortalecer las bibliotecas del sistema educativo y la Red Nacional de Bibliotecas
Públicas.
11. Desarrollar valores de integración cultural iberoamericana, latinoamericana y
caribeña.
12. Favorecer la renovación curricular en todos los niveles favoreciendo la adaptación de
las prácticas escolares al contexto, a las necesidades y características de los
alumnos (80% de origen centralizado y 20% centrado en características regionales y
locales).
13. Promover un “mayor protagonismo de las comunidades en el proceso educativo,
ampliar mecanismos de participación protagónica democrática a fin de que la escuela
se convierta en un espacio de construcción de ciudadanía, poniendo en práctica la
corresponsabilidad Estado - Familia - Sociedad, en la toma de decisiones”14.
14. Desconcentración y descentralización de la educación como mecanismos garantes
del equilibrio social, económico, político, territorial e internacional.
14
Ibid, p.47.
10
B. La Educación Bolivariana. Políticas, programas y acciones. “Cumpliendo las
metas del milenio” (2004)
Según este informe, en la década de los noventa, “de cada 100 niños (as) que ingresaban
a primer grado de la escuela básica, 91 llegaban a tercero, 59 llegaban a sexto, 38 a
noveno y 18 a segundo de educación media diversificada”16, generándose una gran
cantidad de excluidos, rezagados y repitientes. De igual manera, señala que a pesar de
que en el VIII y IX Plan de la Nación se plantearon lineamientos y estrategias para
fortalecer la educación como la ampliación de la planta física para preescolar, incremento
de la matrícula en todos los niveles, cambios en el sistema escolar, entre otros, éstos no
fueron logrados a cabalidad y el resultado fue de regresión y decaimiento de la calidad a
finales de los noventa, inequidad, exclusión y un 10% de analfabetismo17. En los
siguientes gráficos se aprecia la problemática de la deserción y repitencia durante la
década de 1990, en la tercera etapa de Educación Básica y en la Media Diversificada y
Profesional.
15
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. La Educación Bolivariana. Políticas,
programas y acciones. “Cumpliendo las metas del milenio”, Caracas, MED, 2004, p.15.
16
Ibid, p.23
17
Ibid, p.22-24
11
Población de 12 a 18 años. Asistencia a planteles educativos.
Venezuela, 2001.
12
Tercera Etapa de Educación Básica y Media Diversificada y Profesional
Alumnos repitientes
13
proceso y las dominantes específicas de cada etapa de la vida, atendiendo los
ejes de aprender a ser, convivir, saber y hacer.
18
Ibid, p.33
14
3. Concepción de la Nueva Escuela en la Educación Bolivariana
15
escuelas y 25.478 alumnos, y en 3 años después, había 208 escuelas y
92.243 alumnos. Se puso especial énfasis en dotación de talleres y
laboratorios, y rehabilitación y acondicionamiento de planta física.
21
Ibid, p.106-107
16
Desde 1998 hasta el 2002, se incrementó el presupuesto destinado a educación
de 2,8% a más del 6 % del Producto Interno Bruto (PIB) incidiendo directamente
en un aumento de diez puntos de la tasa de escolaridad. Según el Ministerio de
Educación, en julio de 2004, a través de las Misiones y del Nuevo Sistema
Educativo Bolivariano, el número de inscritos en algún nivel y modalidad educativa
era de 12 millones de personas, es decir, más del 50% de la población total, con
un financiamiento equivalente al 7,2 por ciento del PIB, representando el 22,8 %
del Presupuesto Nacional, superando lo establecido en las “Metas del Milenio” a
cumplir para el año 2015. Se propuso también, el “canje” de deuda por educación,
a fin de conseguir recursos extraordinarios.
22
Ibid, p. 39
17
a. Garantizar el acceso, la permanencia y la prosecución de todos y todas en el
sistema educativo. El Estado, conjuntamente con la familia y la sociedad
garantizarán el derecho a la educación como un derecho humano y un deber
social.
b. Extender la cobertura de la matrícula, con énfasis en la educación preescolar,
en básica, y en media diversificada y profesional, priorizando la población
rural, indígena y de frontera.
c. Articular el sistema educativo y el sistema de producción de bienes y servicios,
con pertinencia social de manera que la formación contribuya a elevar la
eficiencia productiva.
d. Desarrollar la planta física y la dotación en las instituciones educativas,
adecuadas a las necesidades y con equipos, laboratorios, talleres, materiales
didácticos y mobiliarios; vinculada con la política deportiva y cultural.
Contempla la construcción de nuevas escuelas.
e. Superar la inequidad social con la atención integral de niños (as), jóvenes y
adolescentes no escolarizados.
f. Erradicar el analfabetismo para contribuir a elevar los niveles de integración
social de la población.
23
Ibid, p. 66
24
Ibid, p. 60 - 61
18
permanente del docente del nivel de educación inicial; Formación de docentes
indígenas; Formación de docentes en ciencia y tecnología; Atención integral para
los niños de las dos primeras etapas del nivel de educación básica denominado
“Escuelas Bolivarianas”; Difusión, información y popularización de la ciencia;
Elaboración y dotación de materiales educativos innovadores para el aprendizaje
de la ciencia y la tecnología en los niveles educativos de educación básica y en la
educación media diversificada y profesional; Producción y publicación de
materiales didácticos en idiomas indígenas; y Consolidación del subsistema de
formación para las artes. Adicionalmente, la creación de los Centros Bolivarianos
de Informática como apoyo a las actividades académicas. También se propone
incorporar indicadores relacionados con la calidad de la educación, tales como:
proporción del tiempo efectivo a la atención del aprendizaje en las áreas de
matemática y lengua, frecuencia de evaluaciones con propósitos formativos,
calidad de la retroalimentación a los alumnos y tiempo realmente aprovechado de
la clase diaria.
Otra propuesta para mejorar la calidad de la educación tiene que ver con la
transformación curricular. Se requiere una transformación curricular transversal
para alcanzar la pertinencia social. Se avanza hacia un enfoque curricular abierto,
flexible y contextualizado, inter e intradisciplinario, de acuerdo al modelo de
sociedad y a los fines de la educación plasmados en la Constitución, en sus
artículos 2, 3, 10 y 103. Los diseños curriculares hay que reforzarlos en las áreas
de Ciencias y Sociales, y “se da rango constitucional a las materias relativas al
ambiente, a lo lingüístico, a lo geohistórico […] así como se da preeminencia al
Ideario Bolivariano (Art. 107 CRBV) con carácter obligatorio en todos los niveles y
modalidades”25
25
Ibid, p. 78.
26
En el año 2003 fueron fundadas las misiones educativas Robinson, Sucre y Ribas. Estas
iniciativas concebidas por el presidente Hugo Chávez y ejecutadas en el marco del convenio
Energético-Social entre Cuba y Venezuela, permitieron ejecutar un conjunto de acciones
19
universalización de la primaria, equidad de género, mortalidad infantil, etc.
avanzan más aceleradamente a lo previsto por el PNUD.
Las propuestas aquí presentadas, así como las discusiones y debates generados
en el sector educativo, culminaron con la promulgación el 15 de agosto de 2009 de
la nueva Ley Orgánica de Educación.
tendientes a disminuir los elevados índices de exclusión en materia educativa. El primer problema
abordado fue el analfabetismo (Misión Robinson), luego surgieron las misiones Sucre y Ribas para
respectivamente ampliar el acceso a la educación universitaria y permitir la prosecución académica
de los egresados de la Misión Robinson. Sobre los resultados de estos programas educativas se
recomienda consultar: Mabel Mundó, Las misiones educativas: ¿política pública para la inclusión o
estrategia para el clientelismo político? En: Cuadernos del Cendes, Año 26, N°71,mayo-agosto
2009, pp.27-65. Ministerio de Comunicación e Información, Misiones Bolivarianas. Colección
Temas de Hoy. Caracas, MINCI, 2007. Instituto Nacional de Estadística. Censo Nacional de
Población y Vivienda. En: http://www.ine.gov.ve/CENSO2011/.
20
CAPÍTULO N°4: LA CALIDAD EDUCATIVA COMO ELEMENTO INDISPENSABLE DE
LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL
El Foro CERPE (Centro de Reflexión y Planificación Educativa) nació a finales del 2010
con un grupo muy diverso de venezolanos, preocupados por la situación educativa del
país, con el propósito de estudiar propuestas realistas y ambiciosas al mismo tiempo, para
contribuir con su mejora:
21
sumado otras personas muy cualificadas cuyo aporte nos parece
necesario”27
En el primer trimestre del 2012, se publicó el libro “Educación para transformar el país”,
producto de las 14 sesiones de trabajo donde se presentaron ponencias, que se
complementaron y discutieron por los demás participantes en el Foro, y la revisión de los
trabajos escritos, su integración y la elaboración de una síntesis final del mismo, a cargo
de Leonardo Carvajal y Fifi Pantin. Meses después, a finales del mismo año, se
publicaron más de 1.300.000 ejemplares de una síntesis del libro como separata en 13
periódicos de circulación regional y nacional. Los temas estudiados en ese momento
fueron: Principios y orientaciones para la educación, Gerencia escolar y calidad de la
educación, Reflexiones y propuestas sobre la descentralización del sistema escolar,
Aportes al marco curricular para la educación venezolana, Educación en valores, Una
propuesta educativa para los jóvenes, Educación técnica y formación profesional, Una
agenda para la valorización de nuestros educadores, Políticas públicas para el
financiamiento de la educación, Hacia una universidad sin mitos, La educación superior
que aspiramos, Más allá de la escuela… la sociedad educadora, Educación para la
sociedad del conocimiento en Venezuela y Transición demográfica y demandas de
educación primaria y media.
El Foro CERPE está coordinado por Luis Ugalde (CERPE) y sus integrantes son las
siguientes personas: Noelbis Aguilar (Fe y Alegría), Rafael Alfonzo (empresario), Maritza
Barrios (CERPE), Josefina Bruni Celli (IESA), Leonardo Carvajal (UCAB), Edgar
Contreras (UPEL - ITJO), Carlos Delgado-Flores (UCAB), Pedro Esté (REDSOC), Amado
Fuguet (empresario), Eduardo García (UCAB), Germán García (Fe y Alegría), Ana
Guinand (CERPE), Mariano Herrera (CICE), José Francisco Juárez (UCAB), Juan
Maragall (Dirección de Educación del Estado Miranda), Antón Marquiegui (AVEC -
Colegio La Salle), Jesús Orbegozo (Fe y Alegría - Colegio San Ignacio), Fifi Pantin
(Asamblea de Educación), Jorge Porras (Universidad Rafael Urdaneta), Tulio Ramírez
(UCV), Olga Ramos (Asamblea de Educación), Jorge Redmond (empresario), Guillermo
Rodríguez Matos (Fundametal), Nacarid Rodríguez (UCV), Gustavo Roosen (IESA),
Francisco Sanánez (IESA) y Benjamin Scharifker (UNIMET).
27
Foro CERPE. Educación para transformar el país. Caracas, Publicaciones UCAB, 2012,
p.5.
22
Para el tratamiento de los temas, se consideraron siete perspectivas fundamentales: La
educación de calidad como derecho de todos; el derecho a la educación de los pobres; la
familia, la sociedad y el Estado, educadores en tríada solidaria; el nuevo rol de la
educación formal en la sociedad del conocimiento; un sistema educativo para un Estado
federal descentralizado; políticas educativas atendiendo a la evolución demográfica y una
educación para transformar el país. De igual manera, las propuestas presentadas al país,
también se agruparon en siete categorías:
Elaborar currículos nuevos para todos los niveles del sistema educativo, flexibles,
interdisciplinarios, experienciales y de fácil comprensión para educadores, estudiantes y
padres. Currículos que estén centrados en las competencias y valores fundamentales que
se pretendan desarrollar en todos los estudiantes, con margen para adaptaciones
regionales, locales y de la propia escuela. Se consideran como competencias
fundamentales: “aprender a aprender con autonomía y consistencia, basada en la
capacidad de pensar e investigar; el dominio de todos los saberes básicos de las ciencias
sociales y naturales que vayan tipificando la cultura general que deben proporcionar la
educación primaria y la educación media. Y el entrenamiento en el manejo de algunas
tecnologías específicas como formación laboral que todo egresado del nivel medio debe
28
Ibid, p.291-292
23
tener”29. Y como valores fundamentales, a ser internalizados a través de vivencias y
reflexiones, los de libertad-responsabilidad, solidaridad, espíritu democrático y
emprendimiento.
Incluir, desde el primer hasta el último año de educación media, tanto el área formativa de
“Trabajo, economía y producción” como experiencias de trabajo sistemáticas en distintas
actividades comunitarias, sociales y económicas. Sustituir las menciones de Ciencias y
Humanidades por las de Ciencias Naturales y Ciencias Sociales, pero dotando a cada una
de ellas de una formación laboral específica en una especialidad complementada con
pasantías en empresas públicas y privadas, organizaciones comunitarias y sociales, entre
otras. Además, crear un Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, integrado por el
Estado, las empresas, los trabajadores organizados y las instituciones, para impulsar y
coordinar políticas y acciones para la capacitación laboral, asegurándole un
financiamiento consistente y una dirección compartida. Integrar los distintos centros de
formación técnica con las empresas públicas y privadas30.
Promulgar el Estatuto de la Carrera Docente. Y que allí se establezca que tanto el ingreso
como el ascenso de los educadores debe hacerse por concursos y mediante evaluación
de desempeño; un único escalafón salarial para todos los docentes del Subsistema de
Educación Básica, con retribuciones competitivas, en ningún caso inferiores a los de otros
grupos profesionales. También, garantizar una jubilación atractiva a todos los educadores,
tanto del sector oficial como del privado y comunitario, mediante un Fondo Nacional de
Jubilaciones, alimentado por los aportes de los trabajadores, del Estado y de las
organizaciones empleadoras, privadas y comunitarias.
29
Ibid, p. 292
30
Ibid, p. 293-294
24
iniciativas como, por ejemplo, premios anuales a las mejores prácticas pedagógicas que
hayan mejorado la calidad de la educación.
Establecer una política de acuerdos del Ejecutivo Nacional con las instituciones
formadoras de educadores, para revisar y actualizar sus currículos y elaborar nuevos
programas masivos de educación permanente de los docentes en servicio.31
31
Ibid, p.295-296
32
Ibid, p.296-297
25
6. Un sistema educativo descentralizado, articulado al entorno digital y las redes
sociales.
Las instituciones educativas, desde el preescolar hasta los postgrados, deben estar
conscientemente inmersas en el entorno digital. Todo estudiante, del nivel que sea,
tendría que disponer de una computadora personal, y los centros educativos estar
conectados en redes digitales. Se propone avanzar hacia un modelo de escuelas
concebidas como espacios y tiempos de encuentro, donde opere un diálogo de todos los
saberes y haya una imbricación sistémica entre la educación que se realiza en los
espacios educativos formales, no formales e informales. Las organizaciones educativas
deben conectarse, respetando el propósito pedagógico fundamental, con las redes de
organizaciones sociales y con las organizaciones económicas productoras de bienes y
servicios, avanzando en la dirección de ciudades y sociedades educadoras.33
33
Ibid, p. 297-299.
26
7. Financiamiento educativo prioritario, equitativo, eficiente.
34
Ibid, p. 299-300.
27
Soraya El Achkar, Viceministra del despacho de Comunidades Educativas y Unión con el
Pueblo del MPPE.
Se propusieron 10 temas como guía base para realizar la consulta en sus diversas
modalidades, acompañados cada uno con preguntas generadoras para el debate y las
propuestas. Ellos son:
28
6. Las prácticas de supervisión y seguimiento sobre los procesos educativos.
7. La carrera profesional de las y los trabajadores académicos y de apoyo.
8. La importancia de la vinculación de los centros educativos con la comunidad.
9. La participación de la familia, la comunidad, los niños, niñas y adolescentes en la
gestión educativa.
10. Educación, sociedad y trabajo en lógica de educación permanente.
c. Metodología.
• Concentrada: realizada en las escuelas del país, a sus estudiantes de todos los
niveles y sus padres y representantes, a través de unos cuestionarios; y a los
docentes, mediante encuentros, talleres y congresos pedagógicos municipales,
estadales y nacionales.
• Ampliada: a través de foros, llamadas, buzones y preguntas estructuradas en la
página web del MPPE.
• Especializada: con trabajos de investigación sobre temas específicos relacionados
con la calidad educativa.
• Sectorial: mediante la participación de las fuerzas vivas de la sociedad en mesas
técnicas y grupos focales. Adicionalmente se realizaron foros en las universidades
que cuentan con carreras de formación docente, más de 300 congresos municipales
y 24 congresos estadales con docentes, y del 10 al 12 de julio, se llevó a cabo el
Congreso Pedagógico Nacional, con participación de educadores, expertos en
educación y miembros de órganos gubernamentales.
29
Capítulo N° 5: Conclusiones. Balance de diagnósticos y acciones educativas
en Venezuela (1975-2014)
La revisión del proceso educativo venezolano durante el período 1975-2014 permite hacer
una aproximación a uno de los momentos más dinámicos de nuestra historia republicana.
A través de los debates educativos sostenidos durante los últimos cuarenta años, el
ciudadano común puede comprender las principales necesidades y demandas de nuestro
pueblo y valorar las aspiraciones y proyectos de líderes políticos, gremiales y académicos,
tendientes a consolidar un sistema educativo más inclusivo, democrático y moderno para
el país. Desde una diversidad de posturas ideológicas fueron formulados en Venezuela un
conjunto de proyectos con un mismo objetivo común: mejorar la educación venezolana.
Los autores del presente informe hemos tenido la inmensa responsabilidad de seleccionar
y analizar estudios diagnósticos integrales de la educación venezolana elaborados
durante un período considerablemente largo de tiempo (1975-2014), período además
signado por intensas transformaciones relacionadas con la era de la globalización y la
expansión tecnológica, que han facilitado un aumento exponencial de los conocimientos
producidos por el hombre en todas las áreas.
La selección de documentos base de este estudio no fue tarea sencilla y sin duda puede
ser objeto de críticas valederas de la comunidad académica; existen muchos trabajos
valiosos en materia educativa que han sido elaborados en distintas regiones del país
durante los últimos cuarenta años, lo cual hace prácticamente imposible hacer una
síntesis capaz de incluir los aportes formulados por todos sus autores. En búsqueda del
mayor equilibrio posible se seleccionaron aquellos trabajos que: 1. Ofrecieran un análisis
integral del sistema educativo venezolano. 2. Describieran el contexto político y educativo
del país en cada una de las últimas cuatro décadas. 3. Reflejaran una diversidad de
posturas ideológicas frente a la educación con la intención de incluir la mayor cantidad de
aportes posibles, evitando cualquier tipo de sectarismo.
En sintonía con la estructura de los capítulos que conforman este informe, se han
elaborado las conclusiones tomando en cuenta los principales ejes temáticos del estudio.
Adicionalmente, para responder a las orientaciones ofrecidas por el equipo coordinador de
30
la Consulta Nacional por la Calidad Educativa (2014), se formula un pliego de
recomendaciones que pueden ayudar a mejorar la calidad de la educación venezolana.
a. Cobertura educativa.
Los avances en cobertura educativa son incuestionables. Como se afirmó en las primeras
páginas del informe, el incremento de la cobertura se produjo de manera sostenida a raíz
de 1960, con algunos años de estancamiento o ligero retroceso. También resulta
pertinente destacar que esta tendencia no es exclusiva de nuestro país, sino que se ha
presentado con similar intensidad en los demás países latinoamericanos. Sin duda, este
36
Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE). Memoria y Cuenta 2012. Tomo II,
Caracas, MPPE, 2013.
37
La tasa de escolarización fue calculada utilizando la información de la Memoria y Cuenta
2012 del MPPE y los datos poblacionales suministrados por el INE.
38
Se consideran los grados de primero al noveno para facilitar las comparaciones con
registros de décadas anteriores.
39
MPPE. Op. cit. Caracas, 2013.
40
Ibid.
31
incremento tiene una estrecha relación con la consolidación del sistema democrático en
nuestro continente.
Los avances en la matrícula no deben interpretarse como una conquista definitiva puesto
que existen suficientes ejemplos históricos de retrocesos en lo concerniente a conquistas
sociales logradas para las mayorías. De la misma manera, es preciso recordar que
actualmente existen 1.435.520 venezolanos con edades comprendidas entre 3 y 17 años
que se encuentran excluidos del sistema educativo formal41.
Los datos del Censo 2011 publicados por el INE reflejan que en Venezuela existen
3.062.532 adolescentes y jóvenes con edades comprendidas entre 12 y 17 años. Si
consideramos este grupo etáreo como el correspondiente al nivel de educación media y
tomamos la cifra de 2.354.412 matriculados de este nivel42, tenemos que 708.120
adolescentes y jóvenes (23,12%) están excluidos del subsistema. Otro aspecto
preocupante es la desigualdad de género con respecto a la matrícula, el cual constituye
uno de los factores que integra el Índice de Desarrollo Educativo (IDE) calculado por las
Naciones Unidas: la tasa neta de escolaridad femenina es de 79,2 % y la masculina es de
71,3%43.
b. Infraestructura y dotación.
El tema de la infraestructura escolar ha sido analizado a lo largo del tiempo, tanto desde
el punto de vista de la estructura en sí misma, como desde la óptica del mantenimiento
para garantizar condiciones idóneas del proceso de enseñanza-aprendizaje. Los estudios
diagnósticos analizados en el presente informe no ofrecen datos precisos sobre los
déficits de infraestructura del sistema educativo venezolano. La mayor parte de las
observaciones realizadas se refieren a problemas de mantenimiento; en algunos casos se
sugiere la construcción de nuevas escuelas en función de las realidades geográficas de
cada región, promoviendo en este sentido la utilización de materiales propios de cada
contexto para la construcción.
41
Ibid.
42
Ibid, p.187.
43
Ibid, p. 212.
32
EL MPPE, en conjunto con FEDE y demás entes del Estado responsables de la
infraestructura escolar, debe realizar un estudio ad hoc para precisar con exactitud dónde
están las necesidades más urgentes en materia de infraestructura escolar. Los datos de la
Memoria y Cuenta del año 2012 no permiten determinar el déficit de instituciones
educativas por nivel, sin embargo, la información disponible refleja una insuficiencia de
planteles para la educación media. En el país existen 27.107 planteles de los cuales
solamente 5.670 imparten clase en el nivel de educación media44; de estos planteles,
2244 (39,47%) son de carácter privado. Una de las causas del incremento de la exclusión
educativa en jóvenes entre 15 y 17 años puede estar vinculada a la poca cantidad de
liceos oficiales existentes para el nivel de educación media diversificada y profesional.
44
Ibid, p.197
33
universitarios a jóvenes, que por su nivel socioeconómico, prefirieran egresar del sistema
en el entonces denominado noveno grado (hoy en día tercer año de Media General) para
trabajar como obrero calificado.
d. Currículo.
45
Ibid, p.187
34
competencias y valores fundamentales que se pretendan desarrollar en todos los
estudiantes y sustentado en una pedagogía crítica, entre otras consideraciones. En el
informe de Educación para Todos (2003) se propone un porcentaje del 20% del currículo
para contenidos estrictamente vinculados con las características locales y regionales; esta
puede ser una iniciativa determinante para fortalecer la contextualización del currículo
venezolano en función de las realidades en las cuales están inmersos alumnos y
docentes.
46
Ibid, p.194
47
Ibid, p. 195
35
El criterio de las diferencias en cuanto a las condiciones de ingreso de los alumnos al
sistema (nivel socioeconómico, localización de la vivienda y de la escuela, grupo étnico al
cual pertenecen los estudiantes, etc.), es utilizado por algunos docentes y planificadores
educativos para rechazar las pruebas estandarizadas, puesto que al ser aplicadas de
manera uniforme en todas las escuelas, generan resultados desvinculados de la realidad
personal de los alumnos y del ambiente institucional de la escuela.
f. Gerencia educativa.
36
g. Formación docente.
h. Presupuesto educativo.
La inversión del Estado en materia educativa es un asunto de vital importancia dentro del
conjunto de políticas públicas de un país. A través de la educación se abre un abanico de
derechos sociales fundamentales a los ciudadanos indispensables para lograr la
estabilidad del sistema democrático. La educación es esencialmente un mecanismo que
intenta disminuir las diferencias sociales y económicas de origen que tienen los
ciudadanos para promover, en la medida de lo posible, el ascenso social y la
autorrealización personal, de allí la importancia de invertir adecuadamente los recursos
del Estado.
37
El porcentaje del presupuesto general de la nación destinado al sistema educativo
presentó una media de 19,58% entre 1991 y 200148. En cuanto al porcentaje del PIB
destinado a la educación llegó al máximo de 4,7% en el año 2001. Este porcentaje ha ido
en aumento durante la última década, llegando a alcanzar para 7% en el año 2013.
38
educativos de niños, adolescentes y jóvenes, como un mecanismo que permite maximizar
la utilidad de los recursos invertidos en el sector universitario.
39
Bibliografía consultada
Cárdenas, Antonio Luis (1998): Educación para todos: Documentos de una gestión.
Fondo Editorial IPASME, Caracas.
40
------------------------------------------------------------- (2004): La Educación Bolivariana.
Políticas, programas y acciones. “Cumpliendo las metas del milenio”, MED,
Caracas.
Ministerio del Popular para la Educación (2013). Memoria y Cuenta 2012.Tomo II,
Ministerio del Poder Popular para la Educación, MPPE, Caracas.
41