Contratacion Estatal

CONTRATACIÓN ESTATAL
Me corresponde dictarles el curso de contratación estatal y responsabilidad

extracontractual, este curso es el resultado de la unión de dos materias que antes se
daban por separado, antes se daba por separado la contratación estatal y se daba por
separado la responsabilidad patrimonial del estado, pero en el currículo que les ha tocado
a ustedes se han reducido materias, decidieron unir esos dos contenidos de manera que
es una materia que tiene esos dos contenidos, la mitad del curso vamos a trabajar la
contratación estatal y la otra mitad vamos a trabajar la responsabilidad estatal o la
responsabilidad extracontractual del estado.
Resulta que las administraciones públicas tienen necesidades, necesidades de todo tipo,
por ejemplo, la universidad del cauca necesita vigilantes, necesita trabajadores que hagan
el mantenimiento, necesita pupitres, necesita gasolina, necesita equipos, necesita una
serie de recursos, la nación, departamento, los municipios, necesita la adecuación de
vías, realización de puentes, satisfacer la necesidad de transporte, etc. Entonces resulta
que las administraciones públicas tienen 2 alternativas al momento de satisfacer sus
necesidades de obras, bienes y servicios, la primera alternativa es que la administración
satisfaga ella misma sus necesidades, entonces si se necesitan pupitres, que haya en la
universidad un taller de metal mecánica en donde se hacen pupitres, si se necesitan
publicaciones, entonces que haya en la universidad un departamento de publicaciones
donde pues publiquen los libros, si se necesitan vías, se necesitan carreteras entonces
que haya en el municipio, en el departamento, la nación obreros, maquinaria que se
encarguen del mantenimiento de vías. Pero result6a que este esquema se ha revelado
bastante costoso, es muy costoso que la administración tenga, maquinaria a la cual hay
que hacerle mantenimiento, al cual hay que tener parqueaderos, que tenga trabajadores
que hacen convenciones colectivas, que hacen reclamaciones, que hacen huelga, y
entonces resulta que se ha revelado que la administración satisfaga ella misma sus
necesidades es muy costoso, y entonces por eso en un tiempo en esta parte se ha
implementado algo que se ha denominado el neoliberalismo que es como una reducción
del estado, una vuelta al liberalismo clásico donde el estado se reduce y no provee sus
bienes y servicios si no que sale al mercado a contratarlos, y entonces hoy los estados
hacen eso salen al mercado a contratarlos, si se necesita una carretera entonces se abre
una convocatoria pública a ver qué persona particular está interesado en construir la
carretera, si necesitan un edificio salen al mercado a convocar que persona está
interesada en hacer ese edificio, entonces la contratación estatal es muy importante
porque es un instrumento a través del cual se satisfacen las necesidades de las
entidades estatales, y todos los días la administración pública contrata porque todos los
días hay necesidades entonces para la próxima clase me van a averiguar cuál es el
presupuesto de la nación para este año y que porcentaje de ese presupuesto se destina a
la contratación en el orden nacional porque lo que les quiero significar es que del
presupuesto público la mayor parte se utiliza para la contratación, entonces la
contratación estatal tiene un impacto muy grande, no solamente porque es un medio para
proveer las necesidades de las entidades estatales sino también porque es un mecanismo
de generar empleo, trabajo, de dar lucro, por eso muchos particulares se dedican a la
DANIEL SEBASTIAN MELO CABAL
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UNIVERSIDAD DEL CAUCA
contratación con el estado porque es una fuente de riqueza, porque a los contratistas hay
que pagarles y entonces eso hace que la contratación estatal sea muy apetecida, es decir
hay muchas personas interesadas en contratar con el estado por que el estado destina
grandes cantidades de presupuesto a la contratación, y entonces es una fuente de trabajo
por eso entonces en la contratación estatal contrario a lo que sucede en la contratación
con particulares la primera dificultad es que hay que hacer convocatorias públicas para
contratar por ejemplo si yo tengo que hacer mi casa yo como particular no tengo que
hacer una convocatoria pública para ver quien está interesado hacerme la casa yo puedo
porque alguien me recomendó una persona, un maestro de construcción un ingeniero
civil, un arquitecto y lo contrato pero en cambio resulta que como en la contratación
estatal tanto interés por parte de las personas resulta que hay unas reglas, la primera
regla es que las convocatorias son públicas, y entonces vamos a ver en el desarrollo del
curso que la escogencia de los contratistas por regla general es a través de concursos
públicos eso hace entonces que la contratación estatal esté delimitada, reglamentada
para garantizar por una parte esa concurrencia pública pero también los derechos y
deberes, que se cumplan las finalidades de la contratación estatal y cuáles son esas
finalidades de la contratación estatal?... pues que se satisfagan las necesidades de la
administración.
Entonces en el curso vamos a ver todas las reglas que gobiernan la contratación estatal
desde la planeación del contrato hasta la liquidación del mismo, todas las etapas la
ejecución la selección, la terminación del contrato, porque todas esa etapas aparecen
reglamentadas pero adicionalmente el asunto en Colombia se torna más importante
porque es que desafortunadamente existen en nuestros países la utilización de la
contratación con fines de corrupción, entonces yo les voy a enseñarles el deber ser de la
administración, pero también me corresponde enseñarles el ser de la administración
Enseñarles el ser en que se desenvuelve la contratación estatal es decir esto es lo que se
debe hacer pero en algunas administraciones la práctica es esta para que ustedes
aterricen a la realidad y la realidad es que la contratación es muy proclive a la corrupción
porque hay intereses de los administradores públicos y de los particulares en obtener
beneficio inapropiado de la contratación estatal.
Entonces lo que pasó con este Zuluaga candidato de Centro Democrático resulta que se
ha anunciado que fue financiado su asesor de campaña con dineros de Odebretch y con
la práctica que se hace entonces en la política colombiana resulta que los eventuales
contratistas de la administración financian a los políticos con qué propósito para cuando
lleguen a ser elegidos ellos le retribuyan el favor adjudicándole contratos este señor salió
allá a dar todo tipo de explicación y el Uribe a tratar de distanciarse del cómo siempre
hace en todo caso era el Centro Democrático esta es una práctica corrupción que es
absolutamente censurable concertarse con eventual contratista para estos favores por
supuesto aquí no se pagó ese favor porque no que el presidente tres veces a la primera
práctica que es censurable que es concertarse y recibir recursos de los particulares
Odebretch ustedes creen que los ayudan por ser buenos samaritanos ayudemos desde
señor tan buen presidente que va a ser no eso le dan plata pero porque aspiran después

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que se le retribuyan con contratos. Entonces más de un administrador público en
Colombia aspira a llegar a los cargos no para servir a la comunidad sino para
enriquecerse manera irregular y eso es censurable pero más de uno aspira a eso llegar
allá para enriquecerse el otro día un amigo asesor jurídico decía que en el municipio de
guapi un candidato decía yo voy a ser alcalde de guapi me robo 3000 millones de pesos
me meten seis meses de cárcel me pongo una serviteca dicho y hecho el alcalde se robó
3000 millones de pesos pagó seis meses de cárcel y después puso la serviteca porque
entre otras cosas en Colombia las sanciones penales no disuaden ese derecho penal
sirve para nada en este país yo no sé por qué insisten tanto enseñando eso sí eso no
sirve para nada, prueba de eso es que los delincuentes están en la calle es decir es un
derecho pensado en defender los delincuentes ese no es un derecho pensado defender
las víctimas sino los preparan para defender delincuentes y el buen abogado penalista es
el que defiende delincuentes y busca o sacarlos de la cárcel o dar casa por cárcel por la
reducción de la pena, y entonces que qué susto va dar un sistema penal en donde le
meten a un delincuente de cuello blanco seis meses de cárcel de los cuales se pagan en
prisión por casa o casa por cárcel es uno visual y entonces desde ese punto de vista pues
los delincuentes se ven es invitados a seguir cometiendo actos delictivos eso que se ha
denunciado de Odebretch eso menos mal que los gringos se dieron cuenta de eso y
resulta que ya los de Odebretch han cantado y entonces han dicho en tantos países
nosotros le hemos dado plata a tal y tal y en Colombia el ministro de Uribe que dijo
odebretc y el tipo no pudo menos que aceptar que eso es la misma odebretch que está
ante las autoridades americanas aceptando el y eso porque pagaron para que les
adjudicaran los contratos a los administradores para que no hagan la escogencia tal y
como las reglas que vamos a ver sino que vulnerando esa reglas de escogencia se escoja
por supuesto de manera amañada a un eventual contratista que ha pagado y eso es
corrupción y eso por supuesto es objeto de censura.
Entonces la idea es que ustedes son las prensas de país lo que nosotros ya no lo fuimos
pero esta es esa la esperanza país entonces créame lo doloroso que me resulta mi
cuando un ex alumno después sale comprometido en esas prácticas de corrupción es
muy triste esta tonto que era ni hablaba el salón a qué horas paso eso que lo metieron a
la cárcel, yo sé que ustedes van a ser la excepción en lo que se espera para no
decepcionar el país y entonces por supuesto que es un ambiente en donde pulula la
corrupción pero no quiere decir que porque hay personas que practiquen eso uno tiene
que practicarlo uno puede hacer la diferencia por conveniencia y por satisfacción personal
por satisfacción personal en el momento en que ha practicado la virtud como debe ser
notable por conveniencia fíjense en ese ministro de Uribe que tantos años él creía que
estaba seguro ya me gasté esos 4.5 millones de dólares, feliz y ahí lo tienen la cárcel
entonces está por conveniencia si es decir eso lo que representa para las personas el
escarnio público para los hijos para la esposa. Bien entonces la idea o la invitación es a
proceder de manera correcta y ustedes van a trabajar en la administración pública en su
mayoría yo les he dicho la principal fuente de trabajo de aquí de los estudiantes de
nuestra facultad es el sector público porque aquí no hay empresas privadas para
vincularlos ustedes entonces la mayor parte ustedes va a trabajar en el sector público y
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contratación estatal de manera que es mejor que se acuerden del profesor de
contratación en su primer día de clase por conveniencia por virtud no caer en esas
prácticas de corrupción. Pero también hay que aprender la contratación estatal porque si
por equivocación no se cumple la reglas puede tener responsabilidad penal
responsabilidad fiscal, responsabilidad disciplinaria o responsabilidad civil entonces aquí
es también necesario que desde ya empiecen aprender las reglas de la contratación
estatal por supuesto que el curso no pretende profundizar en este aspecto incluso han
reducido las horas parece contenido pero si en una visión general de la contratación
estatal para que mañana que se inquieten por estos temas y ya si toca trabajar en la
administración pública tendrán que profundizar más, hacerse una especialización etc. En
todo caso es la idea con el curso. Que en la importancia de la contratación estatal pero no
para que me ganen a mí un examen sino porque a futuro ustedes van a necesitar estos
elementos para su trabajo pues bien ese será su primer campo, la primera parte del curso
que vamos a llamar contratación estatal entonces vamos a revisar jurisprudencia vamos a
hacer unos talleres.
El segundo tema en la responsabilidad extra contractual o patrimonial del Estado resulta

que estamos expuestos a sufrir daños porque vivimos en una sociedad de riesgo vivir es
muy riesgoso más que estamos en Colombia donde uno lo pueden matar por un celular
por cualquier cosa. Entonces resulta que permanentemente estamos expuestos a sufrir
daños de la más diversa índole el problema entonces es quien asume las consecuencias
de esos daños la primera posibilidad es que los asume la víctima misma cuando la víctima
se ha expuesto al daño: entonces por ejemplo el borracho que le intenta quitar el arma al
policía y el policía para defendérseles para entonces allí la víctima es quien ha causado
su propiedad. O como en el caso de las pirámides todo el mundo sabe que es ilegal y
mientras están ganando las pirámides son felices y cuando la pirámide se cae piensan en
demandar al Estado sabiendo que ellos de manera deliberada están en una actividad
ilegal, invirtieron esa actividad ilegal -la semana pasada leí en el periódico que hay una
esas pirámides en WhatsApp pero si se llega caer entonces demandemos al Estado
también muchas personas me fueron a consultar para demandar el Estado por esa
situación yo tengo la absoluta convicción de que ahí me responsabiliza del Estado porque
hay culpa exclusiva de la víctima que no lleva sus casos hubo abogados que cobraron
$500,000 por caso y se obtuvieron 1000 poderes cuánto dinero no tuvieron entonces en
ese proceso el único que ganamos el abogado porque esos procesos están perdidos
buenos tumbaron doblemente porque eso no tiene vocación de prosperidad pues existe
culpa exclusiva de la de la víctima. Como cuando Ingrid Betancourt decidió ir al monte a
meterse a hablar con las FARC, el gobierno le digo no lo haga y no hizo caso y ella creía
que esos de las FARC eran los angelitos y no son los angelitos eso lo han demostrado
con cantidad de barbaries que ha practicado por la secuestran, no recuerdo si cinco u
ocho años la tuvieron secuestrada. Y después que la rescató el Estado pues que iba a
mandar al Estado por su secuestro y eso causó repudio en la sociedad colombiana
porque la social colombiana entendió que ella misma la que ha propiciado su propio
secuestro pues es que el Estado no puede amarrar la gente para que no vaya a invertir en
las pirámides está visado si yo pese a ello decidido exponerme al riesgo entonces asumo
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la consecuencia que de esos en el, bien entonces hay ocasiones en que el derecho dice
que la víctima la que la asume como el borracho "yo soy el mejor conductor del mundo " y
se agarra a conducir y se mata, una demanda que conocí que porque el municipio no
impidió que manejara borracho por supuesto eso no tiene vocación de prosperidad
alguna, hay ocasiones en donde el orden jurídico determina que ciertos daños padecidos
por las personas sean asumidos por otros particulares, por ejemplo un eficiente tránsito
en un vehículo público asume la responsable principio la empresa transportes o el dueño
del vehículo, o esos problemas de cirugía estéticas que se ocasionan en clínicas
particulares ahí está el caso de la mama de Marbelle murió como consecuencia una
cirugía estética, el caso de Marbelle le hacen cirugía, le hacen cirugía y la misma Marbelle
que hay, o sea que Marbelle no necesita más cirugías sino lo que necesitas un psicólogo
que le dé mayor autoestima quiérete a ti misma, ámate a ti misma, una de aceptarse tal
como es sino que nuestro país se han establecido modelos de la cultura traqueta uno de
hombre no tiene ningún problema aún lo quieren así como es pero en Latinoamérica
porque es un problema sólo era teórica, por eso que dan novelas de narcos ojalá no las
vean en una manera de rechazar ese tipo de programas que lo que hacen es exaltar la
elocuencia entonces uno va a Estados Unidos o Europa y las chicas son así normalitas
planitas y son como son y ellas felices y los hombres felices ya que la cultura traqueta ha
impuesto que las mujeres se deben poner silicona en los senos siliconas en las nalgas
uno en los aeropuertos ve unas protuberancias esas colombiana después de escucharla y
claro de Medellín, del Cali de Popayán, si un novio le dice que se ponga silicona entonces
lo que tiene que cambiar es de novio claro está mal porque tiene un novio que tiene
mentalidad traqueta , de personas que tenemos gustos entonces ahí se presenta gran
cantidad problemas con las cirugías estéticas porque entre otras cosas los médicos no le
advierten a los pacientes o las pacientes los riesgos que eso conlleva por ejemplo la
manipulación de trombos grasos de liposucción que se puede ir a las arterias y ocasionar
trombo embolismo pues eso no le dicen las personas le dicen cuanto es que tiene que
pagar y o sea que soy bastante riesgoso, bueno entonces hay eventos en donde la
responsabilidad asume los particulares tales el caso de ese edificio que se cayó en
Medellín ahí eventualmente puede haber responsabilidad del Estado también , como
haber casos en donde el orden jurídico determina que el daño padecido por alguien debe
ser asumido por el Estado y entonces a nosotros corresponde en el curso estudiar todos
aquellos eventos en donde el daño que ha sido causado ser asumido por el Estado
entonces vamos a ver los distintos elementos que se requieren el daño, la causalidad y la
imputación para que se declara la responsabilidad en sus distintas posibilidades no sin
antes hablar que nuestro país tenemos de los esquemas de responsabilidad del Estado
más desarrollados del mundo sino más desarrollado es decir me atrevería pensar que de
los más desarrollados del mundo porque aquí se indemniza muchas circunstancias que
dan lugar atribuye la responsabilidad al Estado por ejemplo en Colombia es el único país
en el mundo donde se declarar la responsabilidad al Estado por atentados terroristas
cometidos por bandas terroristas por las FARC, las FARC se toma un pueblo matado a
personas y se declara la responsabilidad Estado, eso lo sé sino en Colombia, porque en
países que tienen terrorismo España Francia y caso de la ETA países responsables
halando terrorista no al Estado o sea que en eso tenemos un desarrollo que no existe en
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otros países entonces vamos a ver que existen algunas justificaciones para radicar la
responsabilidad del Estado en ese tipo de caso por ejemplo responsabilidad por privación
injusta la libertad, en Colombia hay lugar a declarar la responsabilidad cuando una
persona es privada injustamente la libertad eso a partir la constitución de 1991 pero hay
países donde sólo existe en donde el orden jurídico le dice no que pena usted debe
asumir la prisión que desees un defecto del sistema jurídico pero así es listo o sea que en
eso somos garantes, en Colombia logra responsabilidad por los daños por la muerte de
un preso ocasionado por otro preso, responsabilidad por falta de mantenimiento vial , por
uso de armas de dotación oficial por vehículos oficiales responsabilidad médica, en el
caso la responsabilidad médica vamos a insistir porque la responsabilidad médica es un
tema que ha sido objeto de investigación por parte mía, y en el cual cual he escrito varios
libros y mi ejercicio profesional en el litigio y que tiene que ver con las distintas
investigaciones que echó sobre ese tema entonces aquí en Colombia también en
desarrollo importante en materia de responsabilidad médica y que vamos a desarrollar el
curso entonces la idea es leer jurisprudencia, hay un texto guía para este tema de
responsabilidad patrimonial es un libro que hice con mi esposa que se llama la
responsabilidad patrimonial del Estado, no es obligatorio comprarlo porque quiere
profundizar en el tema se lo recomiendo.
Clase del día 08 de febrero de 2017
Regulación del contrato estatal
Dentro de la regulación del contrato estatal están las bases constitucionales
La constitución establece los fundamentos de la contratación estatal al consagrar el

derecho a la igualdad y el principio de prevalencia del interés general sobre el particular,
¿qué significa que sobre estos dos principios (el derecho a la igualdad y la prevalencia del
interés general sobre el particular) constitucionales se rige la contratación estatal? El
artículo 13 de la constitución establece que todas las personas nacen libres e iguales ante
la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de las mimas
libertades y oportunidades. El derecho a la igualdad en materia de contratación estatal se
expresa en la posibilidad que tienen todos los interesados en concurrir a los procesos
contractuales sin discriminación o favorecimiento de ninguna clase (hoy en día parecería
un chiste decir eso pero nos toca decirlo, ese es el deber ser) el deber ser les decía, es en
la contratación pública por oposición a la privada, el brindarle la oportunidad a todos los
interesados a concurrir a presentar sus propuestas y que se escoja la más favorable sin
favorecimiento alguno, ni por razones políticas, filosóficas, económicas o de cualquier otra
índole.
Uno de los problemas que presenta la contratación estatal es la selección de los

contratistas, es a quien se escoge, porque en contrato privado se puede escoger a quien
quiera, en cambio en la contratación estatal hay que garantizar el derecho a la
participación, entonces de aquí se deriva el principio de transparencia y el deber de
selección objetiva que se refiere a que se debe escoger la propuesta más favorable.

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Estos principios tienden con las partes, porque eso es lo que debería hacerse, es lo ideal
de la contratación pública: que haya un proceso de escogencia donde todos tengan la
oportunidad de participar, donde se escoja la mejor propuesta, no la propuesta que le dio
plata al candidato como al parecer está sucediendo en Colombia con Odebrecht tanto en
la campaña de Uribe, como con la de Santos, ya salió a la luz que eventualmente han
ingresado dineros a esas campañas. Eso no sólo sucede en esos casos, viene
sucediendo desde hace mucho tiempo, ya que se conciertan los políticos con los
contratistas para defraudar esos principios, de igualdad y de escogencia de la propuesta
más favorable que debe ser la que más convenga porque se supone que el oferente
seleccionado es el que más tiene experiencia, es el que tiene más capacidad financiera,
mejor equipo, más conocimiento, entonces eso asegura que va a ejecutar el contrato,
entonces de entrada, es decir, repugna que uno tenga que predicar esas cosas cuando es
tan evidente una realidad que contraría estos planteamientos, pero insisto a nosotros nos
toca señalar el deber ser de las administraciones el cual es que escojan la mejor
propuesta. Por supuesto no todas las administraciones están permeadas de corrupción, si
hay muchas pero hay algunas donde ciertamente se escogen a los mejores, y eso se ha
llegado a niveles sofisticados para defraudar, incluso hoy en día se conciertan el eventual
contratista y la administración, le dicen al contratista que elabore los pliegos, los requisitos
de esa selección para que los cumplan ellos únicamente, pues entonces por supuesto que
desde que se abre la licitación el asunto está arreglado, entonces pues ya es labor de las
autoridades como en el caso de Odebrecht, los otros oferentes que no tenían los
requisitos pusieron en conocimiento de las autoridades dicha situación pero eso no pasa
nada, porque entre otras cosas el anterior fiscal que era un payaso y no tiene nada que
ver con el actual, aunque tampoco funcionaban las otras entidades y autoridades como el
ministerio público. Entonces ESE ES EL PRINCIPIO CARDINAL DE LA SELECCIÓN
DE CONTRATISTAS, EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DONDE SE DEBEN GARANTIZAR
LA TRANSPARENCIA Y LA SELECCIÓN OBJETIVA.
Entonces con ustedes tenemos que lograr que se cumplan las garantías y no privilegiar a
otras personas por criterios diferentes a los objetivos. Como los alcaldes que les dan
contratos a las muchachas bonitas que les gustan, si se escoge a un oferente que no es
la mejor propuesta no solamente se defrauda el principio de igualdad, sino que no se va a
garantizar que el contrato se ejecute bien porque cuando yo no escojo el mejor, entonces
no se garantiza que el contrato se ejecute. Bien es en últimas también lo que se espera
de la contratación estatal que no es solamente escoger un buen contratista sino que se
ejecute y cumpla con las finalidades del mismo, entonces que se haga la obra pública,
que se suministre el bien, es decir que se cumpla con el propósito y por eso es que uno
ve en el país tantas obras inconclusas porque tiene que ver, desde el principio, con la
selección objetiva.
Por otra parte el principio de prevalencia del interés general sobre el particular se
expresa en materia de contratación estatal en la circunstancia de que en el contrato
aparecen dos partes con intereses diferentes, está la entidad estatal que representa
un interés general y está el contratista que representa el interés particular, entonces
bajo esa perspectiva la prevalencia del interés general la representa la entidad estatal.
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Por ello la ley le da una serie de facultades a la entidad estatal contratante para
poder dirigir, controlar y asegurar el cumplimiento del contrato, ESAS SON LAS
DENOMINADAS CLAUSULAS EXCEPCIONALES AL DERECHO COMÚN COMO: la
terminación unilateral del contrato, la modificación unilateral del contrato, la interpretación
unilateral del contrato y la caducidad del contrato. Entonces vamos a ver que EN
MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL UNA DE LAS PARTES ESTÁ FACULTADA
PARA ACTUAR UNILATERALMENTE EN EL CONTRATO, lo cual no sucede en materia
de contratación entre particulares, porque en materia de contratación entre particulares
las partes se encuentran formalmente en igualdad de condiciones, y digo formalmente
porque por ejemplo yo no me encuentro en igualdad de condiciones frente a Carlos Slim,
cuando negocio el triple play de Claro, uno acepta las condiciones o se va para otra parte.
Pero en cambio en el contrato estatal las partes no se encuentran en igualdad de
condiciones porque las partes representan intereses diferentes, la entidad estatal
representa el interés general y el contratista el particular. Por ello la ley dota a la entidad
estatal contratante de instrumentos para que pueda actuar unilateralmente sobre el
contrato y adoptar decisiones que tienden a la efectividad del mismo. Por ejemplo la
terminación unilateral del contrato, ¿y eso por qué es así? Porque cuando el contratista se
está demorando, no está cumpliendo el contrato que es la constante en el país,
(excepcionalmente un contrato se ejecuta en los tiempos convenidos) como sucede con el
túnel de la línea, el otro día en Japón pavimentaron una carretera en un día, por eso
nosotros no pertenecemos al tercer mundo, pertenecemos por ahí al décimo, porque aquí
la mega obra de Popayán la doble calzada de Pomona que duraron siete años haciéndola
y son mil metros ese es el tipo de eficiencia como las obras para el sistema de transporte
masivo en Popayán o el emblemático túnel de la línea y esas pavimentaciones del Huila,
es insólito que los ciudadanos no tengan carreteras pavimentadas, aspiro ver algún día la
pavimentación porque desde que empecé a estudiar aquí recuerdo esas carreteras en
ese estado.
Entonces por supuesto que hay que dotar a la administración de instrumentos, de

recursos para que se haga efectivo el contrato. Pero a veces el problema es que las
administraciones no utilizan esos recursos porque conciertan con los contratistas de
manera ilegal o porque muchas veces a los funcionarios que tienen que tomar estas
decisiones los vinculan por razones políticas no por razones de capacitación y son
ignorantes de estos instrumentos entonces no los utilizan, porque ustedes dirán bueno si
existen estos instrumentos ¿por qué se presentan tantos problemas con la contratación
estatal? y es porque los funcionarios públicos no cumplen con sus funciones y entonces
se ve reflejado en la desidia que uno observa en las obras, por ejemplo en Bogotá el
deprimido de la Calle 94. Muy bien entonces de todas maneras destacamos que desde el
punto de vista legal el gobierno dota a la entidad estatal para que pueda actuar de
manera unilateral sobre el contrato de manera que se garantice la ejecución del
mismo. P.E.M.E.C
Igualmente la contratación estatal está regida por los principios básicos que gobiernan la
administración pública establecidos en el artículo 209 de la constitución que dice así: la
función administrativa está al servicio de los intereses generales, recuerden que está la
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prevalencia del interés general, el contrato estatal no tiene por finalidad satisfacer
intereses particulares (como lo denunciado por el centro democrático por lo que hizo la
ministra de transporte porque derivó esa carretera del sol hacia un puerto de la familia de
su pareja Gina Parody, que claramente es para satisfacer los intereses de su pareja y la
han denunciado) entonces los contratos no están para favorecer a los particulares, sino
para la generalidad de las personas, algunas veces uno ve a los alcaldes que vinculan por
contratos de prestación de servicios a personas que no cumplen ninguna función como
los de transito que contrata el alcalde de Popayán cada seis meses, que son para pagar
favores políticos, no por necesidad, cuando así se procede entonces no se está
satisfaciendo el interés general, es decir satisfacer el interés general es que se
identifiquen cuáles son las necesidades requeridas por la comunidad y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad que ya los vimos.
El principio de moralidad
Hace referencia a la ética pública, se refiere a que la administración pública y por

supuesto el contratista deben actuar con corrección y no obrar de manera irregular, el
problema, les decía, pasa por los valores sociales, por supuesto que hay países que son
más corruptos que otros pero hay países donde la corrupción es menor, aquí por ejemplo
está disparada la corrupción y eso, por supuesto tiene que ver con los valores de la
sociedad, con la cultura de la ilegalidad, una de las cosas que decía Anthanas Mockus
cuando perdió con Santos era la necesidad de implementar la cultura de la legalidad y
decía que no todo se vale, y es que nosotros hemos asimilado que todo se vale, incluso
en las cosas más cotidianas cuando nos saltamos la fila por ejemplo, en los trancones
cuando el busetero se mete y vaya y dígale algo y le da con la cruceta, es cuestión de
respeto.
Entonces es la cultura de la ilegalidad ese alcalde Char en Barranquilla que ha concedido

una amnistía para la aplicación del código de policía en los carnavales, eso no sucede
sino aquí, eso podría haberse configurado una falta disciplinaria porque cómo un alcalde
va a llevar a incumplir la ley porque el código de policía es una ley y el alcalde se concede
la posibilidad de dejarlo de aplicar porque hay una fiesta, entonces cuando llegue San
pedro lo mismo hará el de Neiva y la fiesta de la panela, de la papa, de la Yuca, cuanta
cosa haya aquí porque nos la pasamos en fiesta y todos los alcaldes harán lo propio, eso
no sé si reírse o ponerse a llorar, un alcalde puede hacer una excepción a la aplicación a
la ley? Desde cuándo, eso da para una sanción disciplinaria. Pero así son por la cultura
de la ilegalidad, concédeme por esta vez vulnerar la ley, eso no pasa en otros países, acá
que Maluma colocando música a todo volumen pero por ser él lo dejan así, en EEUU
cogen robando a una actriz y la meten a la cárcel porque tienen sentido de la legalidad.
Entonces es eso, es el sentido de la moralidad del respeto, del cumplimiento de las
normas que desafortunadamente nosotros no la tenemos, de respetar a los demás, como
la utilización de la Cebra, uno va a otros países y si se pasa por la mitad de la carretera a
uno lo quedan mirando como un bicho extraño, en cambio acá si uno espera a la cebra
uno es el bicho raro, tan tonto, todo el mundo pasándose y él esperando al cambio de
semáforo, entonces tenemos aquí ese incumplimiento de la ley y eso se acompaña con
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que los esquemas sancionatorios no funcionan, por ejemplo yo no sé aquí porqué les dan
penal si eso no sirve para nada, hay un 97% de impunidad. Hasta ahora se ve un
proyecto de ley para que a los corruptos no les rebajen la pena y no les puedan dar casa
por cárcel, como la casa es el palacio construido con lo robado, no funciona el sistema
penal en Colombia, por eso no se disuade a las personas a no cometer delitos. ESE ES
EL PRINCIPIO DE LA MORALIDAD, DE LA ÉTICA PÚBLICA, DEL RESPETO POR LA
NORMA.
PRINCIPIO DE EFICACIA
También se relaciona con el principio de eficiencia, la eficacia tiene que ver con que los
procedimientos sean agiles, uno aquí ya de entrada sabe que un proceso contractual es
demorado, es decir, ha hecho carrera que lo público es paquidérmico per se, si es público
es demorado e ineficiente sin embargo hay ejemplos de empresas eficientes como las
públicas de Medellín, o sea que pueden ser públicas y eficientes, sin embargo ha hecho
carrera que o publico es demorado.
El principio de economía
Hace referencia a la economía de métodos, se refiere que hay que hacer lo más con lo
menos, pero en contratación estatal siempre los contratos tienen sobre costos, incluso
con los computadores si en el sector privado valen dos millones, en lo público valen tres y
cuatro porque de ahí tienen que sacar para los que se roban el dinero, como en REFICAR
que ha tenido un sobrecosto de 8 mil millones de pesos, que es lo que vale la reforma
tributaria que estamos pagando para los corruptos, el gobierno de Santos y el de Uribe
porque todos son corruptos por igual, todos se roban. Entonces eso desestimula, es
distinto países donde uno tributa como en Dinamarca a la gente le cobran bastante pero
se ve reflejado en obras y servicios, pero que a uno le cobren para que se lo roben es
muy tenaz.
El principio de Celeridad tiene que ver con eficiencia e imparcialidad tiene que ver con
igualdad y el de publicidad que exige que los procedimientos sean públicos se dé a
conocer a las personas. Muchas veces hay convocatorias que dan por horas, le dicen a la
persona que tenga lista la propuesta y cierran en cinco horas la página para que solo esté
la de esa persona y se la gana, porque es el único que la presenta, o sea que tenemos
una capacidad para lo ilegal y desafortunadamente eso es lo que ha hecho carrera porque
aquí es el vivo, en Colombia el vivo es el ladrón, el no cumplidor de la ley es el vivo.
Entonces a nosotros nos toca como a esa película de una cadena de favores en nuestro
contexto obrar con probidad, no esperemos a que lo hagan los demás empecemos por
nosotros mismos.
Por otra parte el artículo 150 de la constitución se refiere, establece o faculta al congreso
para expedir el estatuto general de contratación:
Entonces es la misma ley la que facultó al congreso para hacer un estatuto general de
contratación estatal o ley 80 de 1993.
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La ley 80 del 93 es el actual estatuto de contratación, se expide en el contexto de la
apertura económica del gobierno de Gaviria, entonces la apertura económica es que
Gaviria abrió el país a los mercados, o sea a la globalización, Gaviria vio lo que se venía y
se vio la necesidad de un estatuto contractual que se ajuste a esa lógica y la lógica es un
estatuto que sea absolutamente perse, antes de la ley 80 del 93, el estatuto contractual
era la ley 222 de 1983, pero este estatuto contractual se caracterizaba por ser
absolutamente reglamentarista es decir regulaba hasta el cansancio la contratación
estatal, hasta el punto de hacer ineficiente la contratación estatal, entonces se recordaba
que para ese entonces se demoraban más los procesos de selección que la ejecución de
los contratos, por ejemplo se demoraban un año seleccionando a un contratista para un
contrato de seis meses, por ello la idea era reemplazar ese estatuto contractual y expedir
uno que se ajustara a los nuevos tiempos y donde existiera eficiencia en los
procedimientos. La nota distintiva de la ley 80 del 93 es la desreglamentación y la
flexibilización, no reglamentar tanto y entonces bajo esa perspectiva la ley 80 es una ley
estructurada en principios, en grande principios que regulan la contratación estatal, los
establece, entonces deja de ser tan reglamentarista y se rige sobre principios y son los
que estudiaremos posteriormente.
Por otra parte la ley 80 pretendió unificar el régimen de los contratos que antes se
encontraban dispersos, y había una clasificación en el decreto 222 del 83 entre contratos
administrativos y los de derecho privado de la administración que daban lugar a una
diferencia de tratamiento entre los dos y hacía más compleja la contratación, entonces por
ejemplo la ley 80 solamente habla de contrato estatal, es decir esa diferenciación la acabó
y hoy en día sólo habla del contrato estatal y también se tendió a acabar con la dispersión
normativa porque junto al régimen general existían otros regímenes particulares
específicos. Plantea asimismo una revisión del equilibrio entre la entidad estatal
contratante y el contratista, es decir mira al contratista como un colaborador de la
administración y le concede una serie de derechos, garantías, para asegurar la realización
de su interés.
En conclusión la ley 80 de 1993 puede presentarse como un estatuto que define los
grandes principios de la contratación estatal sobre la base de un equilibrio entre un
interés general sobre el particular, una doble finalidad que tiene en cuenta al mismo
tiempo los intereses de la administración y los de los particulares.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL NUEVO ESTATUTO CONTRACTUAL
A pesar que la ley 80 de 1993 pretendió establecer un régimen único de contratación en la

práctica no lo ha logrado, porque junto al estatuto general de contratación permitió la
supervivencia de una cantidad de regímenes especiales de contratación y es más, aún
después de la ley 80 el legislador ha seguido reconociendo o estableciendo varios
regímenes especiales. Regímenes especiales que aplican preferentemente al derecho
privado, ya por naturaleza de la entidad estatal, contratante, ya por la naturaleza del
contrato, ya por su objeto, así por ejemplo los artículos 38 y el 76 de la ley 80 del 93
consagran regímenes especiales de contratación.

7-A
Entonces lo que estamos diciendo es que la ley 80 pretendió ser un estatuto único
de contratación pero en la práctica no lo logró, empezando porque la misma ley
dejó incólume algunos regímenes especiales, pero también porque después de la
ley 80 el legislador siguió expidiendo regímenes especiales, o sea que el panorama
que tenemos hoy en día es un estatuto general, pero junto al estatuto general
existen varios regímenes especiales.
Trabajo de investigación sobre los regímenes especiales de contratación:
1. Identificar el régimen especial de contratación, la ley.

2. En qué consiste la especialidad, es decir en qué se excepciona la aplicación del
estatuto general de contratación.
(Introducción, desarrollo y conclusiones)
CONTRATACIÓN ESTATAL LUNES 13 DE FEBRERO DE 2017
Pues la idea es que ustedes advirtieran con este ejercicio que paralelo al estatuto
contractual ley 80 de 1993 que es el estatuto General de contratación del Estado existe
una variedad de regímenes especiales, que atienden a la naturaleza de la entidad, al
tipo de contrato, a la naturaleza del contrato etcétera, etcétera. En donde
primordialmente tienen lugar, se prescinde la aplicación del estatuto contractual y en su
lugar se aplica el derecho privado, en la consideración de que el derecho privado más ágil
que las normas que regulan la contratación en materia pública, y lo que ha dado lugar a
una dispersión normativa por cuanto estudiar contratos estatales ya no solamente implica
estudiar el estatuto General y las normas complementarias sino también hay que estudiar
todos los regímenes especiales, lo que se vuelve muy complejo, creemos que salvo unas
contadas excepciones donde se justificó régimen especial habida cuenta por ejemplo de
que la entidad estatal compite con el sector privado en cuyo caso se requiere aplicar
derecho privado, hay otros eventos en donde lo consideramos injustificable, por ejemplo
el caso de las universidades públicas porque la universidad pública ha de tener un
régimen especial de contratación? Porque es que la autonomía universitaria tiene que ver
con aspectos académicos y la autonomía universitaria no tiene que ver con aspectos
administrativos, por ejemplo ¿por qué el banco de la República está en un régimen
especial?, o ¿por qué Ecopetrol tiene un régimen especial o las telecomunicaciones?
¿Por qué hay tanta especialidad? que suponen que el estatuto General de contratación
termina siendo una excepción es el cuestionamiento que le hacemos a la proliferación de
regímenes especiales. (Satena y el hotel Tequendama son empresas industriales y
comerciales del Estado, es decir apliquen el derecho privado, pero son entidades
estatales, típico ejemplo de empresas estatales que compiten con las particulares).
Estamos viendo las normas que regulan la contratación estatal y primero vimos la ley 80
de 1993 ahora vamos a ver

7-A
La reforma al estatuto General de contratación de la administración pública o la ley 1150
de 2007.
La ley 1150 de julio 16 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia de la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratación con recursos públicos, pretendió como su nombre lo dice, lograr la
eficiencia y la transparencia en la contratación estatal, si una norma se expide para lograr
la eficiencia y la transparencia supone entonces que las normas existentes hasta
entonces, la ley 80 de 1993 acusaban problemas al respecto, ello significa que el
legislador cada tanto expiden normas pretendiendo eficiencia y transparencia, ello por
cuanto las personas terminan permeando o superando las limitaciones de las normas y
entonces cada tanto el legislador tiene que estar atemperando la legislación a las
prácticas de corrupción y salirle al paso a las prácticas de corrupción y entonces esta
norma pretendía ser más eficiente y más transparente igualmente aparte de la eficiencia y
la transparencia esta norma buscó simplificar los procesos de selección de contratistas,
precisamente buscando una selección mucho más ágil y más objetiva, fortaleció el
registro único de proponentes RUP, puso en funcionamiento el sistema electrónico para la
contratación pública SECOP, AUTORIZÓ SUBASTAS para la presentación de ofertas en
licitaciones públicas y LIMITÓ los CONTRATOS INTER ADMINISTRATIVOS entre otras
medidas.
DECRETO 4170 DE 2011: creó COLOMBIA COMPRA EFICIENTE.
El decreto 4170 de 2011 creó la unidad administrativa especial, agencia nacional de

contratación pública Colombia compra eficiente con la finalidad de impulsar políticas,
normas y unificar procesos en materia de contratación pública, articular sus partícipes,
fijar lineamientos, guías en la gestión y ejecución de los recursos públicos, para generar
una mayor transparencia y optimizar los recursos del Estado. Resulta que antes de esta
ley no existía en Colombia ninguna entidad que tuviera por propósito las políticas en
materia de contratación, entonces se crea una agencia Colombia compra eficiente que
tiene por objeto en particular todo lo referente a la contratación estatal, entonces
Colombia compra eficiente presenta proyectos de ley en relación con la contratación
estatal, establece modelos, directrices, orientaciones, en lo que tiene ver que con la
contratación estatal, administra el sistema electrónico para la contratación pública SECOP
entre otras funciones que vamos a ver posteriormente entonces Colombia compra
eficiente está encargada de articular, dirigir, coordinar lo referente a las compras públicas
es decir la contratación estatal.
LEY 1474 DE 2011
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,

investigación y sanción de actos de corrupción y la actividad de control de la gestión
pública en la denominada “ley anticorrupción”, que tiene entre otros aspectos de control
7-A
de la corrupción una regulación en materia contratación estatal, no quiere decir que la ley
anticorrupción se refiera toda a la contratación estatal, pero si tiene normas que regulan la
contratación estatal.
DECRETO REGLAMENTARIO 1082 DE 2015
Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de
planeación nacional, entonces es un decreto reglamentario de las leyes que regulan la
contratación estatal, entre otros aspectos en este momento cursan en el Congreso de la
República varias iniciativas de reforma el estatuto contractual. Colombia compra eficiente
ha presentado iniciativa en ese sentido, pero si mal no estoy, el ministerio de transporte
también ha presentado una iniciativa, entonces se está tramitando porque como les digo
la idea del legislador siempre es salirle al paso a las prácticas de corrupción, como nunca
como antes está desbordada la corrupción, pues es de esperarse que se implementen
nuevas regulaciones para tratar de combatir la corrupción en materia de contratación
estatal.
NOCIÓN DEL CONTRATO ESTATAL.
El contrato estatal se erige sobre la noción de contrato en general y el negocio jurídico,

¿que es un contrato en general? La noción del contrato es la manifestación de voluntad
entre dos o más partes que crea obligaciones jurídicas, entonces el contrato estatal es sin
duda un contrato común y corriente o sea que igual es una manifestación de voluntad que
crea obligaciones jurídicas, antes de la ley 80 de 1993 existía el decreto del 222 del 83, ya
les decía en la anterior clase que diferenciaba el contrato administrativo y el contrato
derecho privado de la administración, ahora la ley 80 solamente habla de contrato estatal
el criterio para identificar un contrato estatal es un criterio orgánico según el cual una de
las partes del contrato sea una entidad estatal permite caracterizar el contrato como
estatal, independiente de la prestación, importante es que por lo menos una de las partes
sea una entidad estatal de las que nombre el artículo segundo de la ley 80 de 1993 para
caracterizar el contrato estatal, sin perjuicio que lo sean las dos partes lo que significa que
pueden haber contratos estatales entre dos entidades estatales en cuyo caso se
denomina un contrato o convenio inter administrativo. Les decía que las entidades que
celebran contratos estatales son las mencionadas en el artículo segundo de la ley 80 y
dice así: “para los efectos de esta ley, primero se denominan entidades estatales a la
nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital, los distritos
especiales” etcétera etcétera. En el literal A se mencionan las típicas personas jurídicas
de derecho público como son la nación, los departamentos, los municipios, etc. que se
caracterizan por tener personería jurídica, pero el literal B menciona el Senado la
República, la Cámara representantes, el Consejo superior de la judicatura, la Fiscalía
General de la nación, es decir estos organismos pueden celebrar contratos estatales pero
no son persona jurídica, son organismos que la ley ha habilitado de manera especial para
contratar a pesar de no ser persona jurídica, entonces estamos en presencia de un
contrato estatal cuando cualquiera de estas entidades que menciona el artículo segundo
7-A
de la ley 80 es parte en la celebración, entonces es a partir de la manifestación de
voluntades que surgen las obligaciones en materia contratación estatal, también, de forma
que el Estado no puede obligar a ninguna persona a realizar una prestación sin su
voluntad, por lo menos en Colombia, quizá en Venezuela sí, porque es una tiranía, pero
en Colombia no puede pasar eso, el contratista se obliga cuando voluntariamente se ha
convenido y ha firmado el contrato de lo contrario no surge la obligación contractual.
Tipología del contrato estatal
El artículo 32 de la ley 80 señala: son contratos estatales todos los actos jurídicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente
estatuto, ya hemos visto cuales, primero previstas en el derecho privado ¿qué derecho
integra el derecho privado? Derecho civil y el derecho comercial, contratos civiles que
conocen ustedes: compraventa, arrendamiento, usufructo comodato y contratos
comerciales que conocen: contrato de seguros, contrato de transporte, contrato de
leasing, contrato de factoring, contrato de depósito comercial, etcétera, bien entonces LA
ENTIDAD ESTATAL puede celebrar todos los contratos civiles que están 1. En el código
civil y todos los contratos que están en el código comercio o 2. Previstos en
disposiciones especiales, quiere decir que no están en el código civil ni en el código
comercio, un ejemplo podría ser el contrato de servicios públicos domiciliarios que como
ya lo miramos está PREVISTO EN LA LEY 142 DE 1994, entonces este es un contrato
que no está ni en el derecho civil ni en el derecho comercial y todos los contratos que
estén en normas especiales los puede celebrar la entidad estatal.
Tercero: 3. contratos derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad
(segundo eran disposiciones especiales)
Quiere decir cualquier prestación que se requiera pero que no esté como contrato típico
en el derecho civil y comercial de disposiciones especiales entonces, por ejemplo:
Cuando yo era asesor jurídico de un municipio se requería un servicio consistente en lo
siguiente: se necesita 1 caballo para una monta, ¿ustedes saben qué es eso? Un
semental que se utiliza para mejorar la raza y la pregunta allí es: ¿es un contrato de
compraventa de semen, es un contrato arrendamiento del semen? Entonces no cuadra
específicamente en un contrato típico pero si es una prestación que se requiere entonces
independientemente del nombre o de la adecuación típica del contrato, lo importante es
que cualquier prestación que se requiera la pueda celebrar la entidad estatal proveniente
de la autonomía de la voluntad.
4. Así como los que a título enunciativo se definen a continuación:
Primero contrato de obra pública

Segundo contrato de consultoría
Tercero contrato de prestación de servicios
Cuarto contrato de concesión
Quinto encargo fiduciario y fiducia pública
7-A
TAREA:
Estos contratos son los típicamente administrativos pero allí la norma dice los que a título
enunciativo o sea que no son taxativos, lo que supone entonces que las entidades
estatales pueden celebrar cantidades de contratos estatales, para estudiar estos últimos
cinco contratos ustedes van a leer la ley 80 en su artículo 32 donde definen cada uno de
estos contratos y van a complementar en sus casas esto, entonces buscan en Internet
contrato de obra, consultoría etcétera y adicionalmente me van a conseguir un contrato de
cada uno de ellos, un contrato de obra, uno de consultoría, una prestación de servicios,
una concesión, uno encargo fiduciario y fiducia pública, la mejor manera de entender los
conceptos es viéndolo en la práctica y entonces ustedes me van traer los contratos
porque yo les voy a preguntar ¿cuáles son las prestaciones?, ¿cuáles son las
obligaciones?, ¿cuál es el clausulado del contrato? de manera que no me van a venir a
leer aquí sino que ustedes lo tienen que traer leído para que me den cuenta y diferencia
de cada uno de estos contratos, por supuesto, ustedes saben que tienen que traer un plan
b porque si yo le pregunto a un estudiante y yo vuelvo y le pregunto al otro y me dice que
es el mismo contrato que acaban de leer tiene cero por feo entonces tienen que leer y
para la próxima clase me traen los contratos.
FINALIDAD DEL CONTRATO ESTATAL
El contrato estatal tiene dos finalidades una finalidad pública y una finalidad privada, las
cuales aparecen reguladas en el artículo tercero de la ley 80 de 1993
“Artículo 3º.- De los Fines de la Contratación Estatal. Los servidores públicos tendrán en
consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades
buscan el cumplimiento de los fines estatales,”
Primera finalidad, pública, el cumplimiento de los fines estatales, y donde están

consagrados los fines estatales, en qué norma de la constitución, el artículo segundo de la
constitución leamos el artículo segundo que dice:
“ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.”
El fin esencial del Estado es servir a la comunidad de manera que cuando el artículo
tercero dice que la finalidad la contratación estatal es el cumplimiento de los fines
estatales en primer lugar es servir a la comunidad de forma que todos los contratos
estatales de manera directa o indirecta, deben ser para servir a la comunidad, este
propósito de servir a la comunidad no es servir a los particulares como es pavimentar una
vía por qué, porque ahí queda el puerto que tiene mi familia, como cuando Alfonso López
Michelsen era presidente, mandó construir una carretera que pasa por su finca que está
en los llanos orientales, no es servir a la comunidad si no a los propósitos particulares y
7-A
segundo garantizar los servicios públicos, asegurar la eficiente prestación de los
servicios públicos, entonces ese propósito de servicio a la comunidad se cumple para la
prestación de servicios públicos, lo que quiere decir que todo contrato estatal debe estar
mediado por esos dos propósitos, servir a la comunidad a través de que instrumento?...
La prestación de los servicios públicos de manera eficiente, y también en un propósito
particular del artículo tercero
“Artículo 3º.. la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de

los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines.”
Es decir asegurar los derechos de los contratistas, los contratistas o particulares que
colaboran con la administración pero ciertamente, el contratista tiene una finalidad
particular es decir si a la administración le anima una finalidad pública al contratista lo
anima una finalidad particular, sin embargo debe colaborar armónicamente con la entidad
contratante para conseguir los propósitos públicos que veíamos anteriormente, pero
igualmente eso no le resta que tiene un interés particular y él pretende que se le paguen
las prestaciones que ha realizado, de manera que el contratista contrata para que le
paguen las prestaciones que realiza, de forma que se contrariaría este principio o esta
finalidad, si la administración estatal después de que el contratista realiza la prestación no
le reconoce estos derechos.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES, ARTÍCULO 4

LEY 80 DE 1993
Artículo 4º.- De los Derechos y Deberes de las Entidades Estatales. Para la consecución
de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades estatales:
1o. Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado. Igual
exigencia podrán hacer al garante.
Lo primero que deben hacer las entidades estatales es exigirle al contratista la ejecución
idónea y oportuna del objeto contratado, que quiere decir la ejecución idónea: la ejecución
idónea es conforme a los parámetros preestablecidos en los pliegos de condiciones y en
el contrato, de forma que el contratista no cumple de cualquier manera, cumple cuando el
contrato se ejecuta conforme los parámetros técnicos establecidos en los pliegos y en el
contrato. Por ejemplo, ayer veía por televisión que la ruta del sol que lleva como un año
de construida, hay partes que ya tienen huecos, quiere decir que la ejecución no es
idónea, porque no se construye para que al cabo de un año una vía tenga huecos, se
construye para que los tengan los 20 años vaya y venga, a los 15 años vaya y venga,
pero no al año siguiente. O por ejemplo el caso de Neiva esa gradería que se cayó en el
estadio que están adecuando y que mató a unos trabajadores, significa allí que la
ejecución no es idónea, significa que la administración tiene que verificar que se cumpla el
objeto contratado, en términos de idoneidad, pero no es idoneidad en abstracto sino
idoneidad referido a las exigencias contractuales establecidas en los pliegos y el contrato,
y que la ejecución sea oportuna, significa lo anterior que no se puede cumplir en cualquier
tiempo sino dentro del plazo establecido en el contrato, es por eso que todo contrato tiene
un plazo que es el que se juzga razonable para cumplir con el objeto contratado, porque
en su defecto tiene consecuencias, no cumplir el contrato en término tiene consecuencias,
por ejemplo el túnel de la línea, tanto tiempo en que no lo terminan, aquí cerca la
pavimentación de la vía Popayán Pitalito un poco de tiempo, y entonces tiene que verificar
7-A
la entidad estatal, verificar en términos de calidad, en términos de oportunidad, entonces
dice: “igual exigencia podrán hacer al garante” y por qué garante, resulta que en los
contratos estatales están supeditados a contingencias, a riesgos:
primero de los riesgos del oferente, al oferente que se le adjudica la licitación no firma
posteriormente el contrato eso es lo que se llama EL RIESGO O EL AMPARO DE
SERIEDAD DE LA OFERTA.
segundo de los riesgos que se le de dinero a título anticipó el contratista no ejecute los
dineros en el contrato, sino que los gaste en otra cosa. El otro día conocí un caso, yo era
asesor jurídico de la compañía de seguros que había garantizado un contrato, contrato de
construcción del parque en el municipio de Gualmatán Nariño celebrado con abogado, de
entrada irregular, como así que la ejecución de una obra pública se va a hacer por un
abogado, le dieron 300 millones de pesos a ese abogado de anticipo y se los malgastó,
después la entidad declara la caducidad del contrato, y la exigencia de la póliza de
seguros y es allí que nosotros intervenimos, el contratista presenta un recurso de
reposición y le dice el alcalde, ¿cómo así que me declara la caducidad, ya se le olvido que
con esos 300 millones nos fuimos a Medellín con esas tres monas, caras esas monas,
300 millones de pesos costaron, se habían gastado el dinero del anticipo en juerga, ahí
eso es un riesgo el contrato, que se utilicen los dineros del anticipo para cosas diferentes
a la ejecución del contrato, por eso entre otras cosas hoy en día para ciertos contratos se
exige que el anticipo se maneje a través de una fiducia para evitar que se malgasten los
dineros, pero igualmente es un riesgo.
Tercero, otro riesgo, es el incumplimiento el contrato, que se venza el plazo contractual el

contratista haya incumplió el contrato.
Cuarto, otro riesgo, es que el contratista no pague prestaciones sociales a sus

trabajadores y entonces demanden la entidad estatal contratante.
Quinto, otro riesgo, que se ocasione daños a terceros por parte del contratista durante la
ejecución del contrato.
Pues bien, todos estos riesgos exigen que el contratista suministre una garantía que
puede ser una póliza de seguros, una garantía bancaria, o un depósito en garantía.
Entonces la norma lo que dice es que ese cumplimiento también se tendrá que hacer al
garante, cuando quiera que el contratista esté incumpliendo el contrato. Se declara
siniestro y se le exige al garante que cubra el siniestro.
2o. Adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones
pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.
Sanciones pecuniarias, entonces qué sanciones pecuniarias consagra la legislación

contractual: la cláusula penal pecuniaria y la cláusula de multas, en tanto se hayan
estipulado, porque estas cláusulas no son cláusulas excepcionales sino convencionales
entonces las tenemos que estipular en el contrato, la cláusula penal pecuniaria tiene lugar
cuando el incumplimiento definitivo del contrato, es decir cuando vencido el plazo
contractual el contratista no cumplió con el contrato; y la cláusula de multas tiene lugar
frente el incumplimiento parcial del contratista para conminarlo a cumplir el contrato.
Entonces incumplimiento parcial, un contrato a 12 meses en donde se ha estipulado que
7-A
dentro el cronograma de la obra que a los seis meses se debía avanzar el 50% de la obra,
pero resulta que los seis meses ha avanzado un 20%, entonces quiere decir que hay un
incumplimiento parcial en cuyo caso se pueden imponer multas diarias de un determinado
valor para conminar al contratista a que se ponga al día. Entonces una la cláusula penal
pecuniaria frente el incumplimiento definitivo el contrato y otra la cláusula multa frente el
incumplimiento parcial del contrato.
GARANTÍAS, la ley dota a la administración contratante de facultades para hacer

efectivas las garantías, DECLARAR LA EXISTENCIA DEL SINESTRO y exigir las
garantías, por ello cuando ustedes estén al servicio de una entidad estatal bajo ninguna
circunstancia vayan a hacer excepciones a las exigencias de garantías, yo tuve aquí una
experiencia de un municipio en donde, 500 millones de pesos para hacer un diagnóstico
sobre las condiciones de los indígenas, se hubieran ahorrado esa plata, porque ya se
sabe que los indígenas viven mal, un diagnóstico hecho con antropólogos y no, que ellos
no pagaba las garantías porque conforme sus usos y costumbres la garantía no está
dentro de su tradición, que si ellos incumplían el contrato les daban fuete, pero es que con
darles fuete no aparecen los 500 millones, entonces yo les decía si nos vamos más lejos
el contrato no aparece dentro de sus tradiciones porque el contrato es una conquista de
occidente, sino que ellos son así lo que les conviene lo cogen, y si no les conviene dicen
que son tradicionales y bueno, bajo ninguna circunstancia vayan a hacer excepciones
porque si ustedes no exigen las garantías y se llega a dar el siniestro pues entonces se lo
van a cobrar al que firmó el contrato sin las garantías, o sea que en todos los eventos se
deben exigir garantías, PARA ESO HAY TRES ALTERNATIVAS que si una compañía
de seguros no da la póliza entonces una garantía bancaria y sino el depósito en
garantía pero en todo caso no hay disculpa para exigir la garantía.
3o. Solicitarán la actualización o la revisión de los precios cuando se produzcan

fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del contrato.
Resulta que es que en materia contractual rige el principio del equilibrio o ecuación
económica en el contrato, que supone que las prestaciones entre las partes son
conmutativas o equivalentes, de manera que si unas son las condiciones que existen al
momento de contratar y estas condiciones cambian durante la ejecución del contrato
entonces se rompe el equilibrio, puede ser en contra la entidad contratante o en contra del
contratista, estamos analizando la ruptura del equilibrio del contrato en contra la entidad
estatal ejemplo:
Resulta que se contrató la construcción de una obra pública cuando el precio del cemento
valía $30,000, es decir se cuantificó la obra pública con un precio de cemento en $30,000
pero resulta que durante la ejecución del contrato se presenta la guerra entre las
cementeras y baja el precio a $7000, o sea que se pactó el precio 30,000 y al momento
de ejecutarlo vale 7000, ¿se justifica que la entidad estatal pague 30,000 cuando
realmente al momento de ejecutar vale 7? Entonces precisamente en este caso lo que
hay lugar a solicitar es la revisión de los precios, entonces tendrá que decirle la entidad
estatal: bueno vamos a revisar porque se está rompiendo el equilibrio el contrato porque
las prestaciones no son conmutativas, habida cuenta de que usted obtendría un beneficio
adicional que no tendría ninguna justificación, distintos que se contrate a 30 y se ejecute a
30 distinto que se contrata 30 y va a ejecutar a 7 o puede ser al revés que se contrata 30
pero al momento de ejecutar sube a 40, en cuyo caso se rompería el equilibrio económico
del contrato en contra contratista. Entonces deben ser situaciones imprevistas al momento
contratar, porque si fueron previstas pues no cabe hablar de revisión de precios, por
ejemplo un contrato de vigilancia a cinco años en el cual el proponente dentro de su
7-A
precio no tuvo en cuenta el incremento anual del salario mínimo, es previsible que en
Colombia sube el salario mínimo y que por tanto debe tenerse eso en cuenta porque hay
que pagarle los vigilantes y no lo tuvo en cuenta la entidad, ¿después podrá reclamar
durante la ejecución del contrato? NO, porque ese cambio era previsible entonces que es
lo que tiene que haber hecho la entidad, debe haberlo considerado dentro su precio,
ahora bien, si se presenta una inflación por fuera de lo normal a la inflación de un dígito,
esta vez estuvo en 7% que ha estado alta, pero si es del 20% pues ya se sale de los
parámetros normales y ya tendrá que revisarse el equilibrio económico del contrato.
4o. Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o

bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad
ofrecidas por los contratistas, y promoverán las acciones de responsabilidad contra éstos
y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan.
Las revisiones periódicas a que se refiere el presente numeral deberán llevarse a cabo
por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el término de vigencia de las garantías.
Allí nos dice que corresponde a la entidad estatal hacer revisiones periódicas de la obra
del servicio etcétera, y nos dice que por lo menos 1 vez cada seis meses, a mí me parece
desafortunado que diga eso porque cuando ustedes están construyendo una casa cada
cuánto van a vigilar, la van a revisar, todos los días; el otro día pasó, yo había mandado
hacer una casa y deje un día de ir y cuando fui estaban construyendo una pared donde no
correspondía, claro uno tiene que volverse ingeniero pero entonces uno tiene que estar
pendiente permanentemente, la norma dice que una vez cada seis meses pero me parece
que tiene que ser permanentemente. Y entonces esta revisión del contrato lo hace la
entidad estatal a través del interventor o del supervisor designado, que es el interventor:
una persona externa que es contratada para que vigile el contrato y el supervisor es una
persona de la entidad que igualmente realiza la vigilancia el contrato.
TAREA
Para la próxima clase ustedes tendrán que consultar la diferencia entre el interventor y el
supervisor del contrato o la interventoría y la supervisión del contrato, el artículo 32 de la
ley 80 en el numeral primero cuando habla de la obra pública, habla en que eventos se
requieren interventor lo mismo la ley 1474 de 2011 habla de esa diferencia en general
ustedes tendrán consultar en la próxima clase la diferencia entre el interventor y la
supervisión del contrato. En general tendrá que consultar todas las normas que se
refieran al interventor y supervisor el contrato.
Resulta que el contrato es vigilado por interventor o supervisor, el problema es que en

Colombia no se han tomado en serio la supervisión o interventoría de los contratos, el otro
día que estaba dando una charla con los funcionarios del hospital San José de contratos
me decía un señor que él era contador público, y lo habían colocado de interventor para
recibir unos equipos médicos, el señor decía “lo único que se es conectarlos, no se ni
prender esos equipos, ni mucho menos puede decir si el equipo está bien o está mal”,
primera falla que tiene esta interventoría o supervisión, es no colocar personas idóneas
para hacer la supervisión del contrato quiere decir que si se va supervisar un contrato de
obra tiene que ser un experto, un ingeniero civil o un arquitecto, así por el estilo, pero no
se puede colocar una persona que no corresponde las especialidad con la prestación que
se está negociando y la otra falla que se presenta con las interventorías y las
supervisiones es en escogencia, que a pesar de ser idóneo la persona no cumple con su
7-A
cometido. El otro día conocí el caso de un interventor de una obra pública consistente en
la construcción de una obra pública del alcantarillado por allá en un municipio el pacífico
colombiano, el tipo desde Popayán firmó el recibo a satisfacción de ese contrato, cuando
pusieron en funcionamiento el alcantarillado las aguas negras se regresaban hacia las
casas, o sea ni siquiera verificó que las pendientes estuvieran bien hechas y entonces
toda esa plata se va a perder, porque no sirvió el alcantarillado, por cuenta de que, de que
no hubo una interventoría idónea de ese contrato ahí se falla mucho, porque entre otras
cosas se contratan interventores por razones políticas, no porque sean idóneos y
entonces a la postre quiere decir que los contratos no tienen una vigilancia efectiva por
ejemplo esa gradería que se cayó en el estadio de Neiva, si ella tiene una buena
interventoría no se cae, porque el interventor tiene que verificar que hayan colocado el
hierro, que la estructura cumpla con los requisitos técnicos y no tiene por qué caerse, si
se cae es porque no estuvo bien supervisada o no tuvo la interventoría requería, bien y
entonces eso es una falla que tienen las interventorías y las supervisiones de los
contratos.
5o. Exigirán que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades
estatales se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas técnicas obligatorias,
sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios cumplan con las normas
técnicas colombianas o, en su defecto, con normas internacionales elaboradas por
organismos reconocidos a nivel mundial o con normas extranjeras aceptadas en los
acuerdos internacionales suscrito por Colombia.
O sea exigir la calidad conforme a las reglas técnicas ya sean colombianas o

internacional, en Colombia existen las normas ICONTEC, internacionales existen la reglas
ASA bueno, porque no se les olvide que existen los chinos, los patrones de calidad de los
chinos no se compadecen con las exigencias universales, por eso si uno puede comprar
tenis chinos a $5000 pero se los ponen una vez y ahí quedan, bueno, yo no quiero que
digan que no me gustan los chinos y en la clase estaba hablando mal de los chinos pero
los productos chinos son malos. El otro día veía por televisión que habían comprado unos
equipos médicos en un hospital en el valle que reportaban que el vivo estaba muerto y
que el muerto estaba vivo, entonces no sirven esos equipos, los equipos deben ser
idóneos en términos de calidad. El otro día un alcalde de Silvia Cauca se mete en un
problema porque compró un bulldozer de segunda mano, el bulldozer no prendía, uno
puede comprar equipos de segunda mano, pero tiene que verificar que sirvan, cuando
uno compra un carro de segunda lo lleva al mecánico y ese mecánico te dice que sirve o
no para que cumpla su cometido, y entonces la idea es verificar la calidad conforme los
parámetros colombianos o conforme los parámetros internacionales, porque no es
suficiente con que se compre el equipo y si no prende, por ejemplo computadores que no
prenden porque ustedes saben que hay muchas marcas y ciertamente la calidad es un
criterio a la hora de comprar, no sé si les ha pasado ustedes cuando van a comprar a un
almacén un jean y les dicen que cuesta $10,000 uno como que empieza a buscar en
donde están roto, algo raro tiene que tener, en cambio sí le cobran 200,000 dice este
tiene que ser de buena calidad, hay que ponderar el precio y la calidad, en todo caso la
calidad es un criterio importante a la hora de definir la compra y por eso la entidad tiene
que determinar que esos bienes y servicios se adecúan a parámetros de calidad tanto
nacionales como internacionales.
6o. Adelantarán las acciones conducentes a obtener la indemnización de los daños que
sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado.

7-A
Resulta que la entidad estatal contratante, puede sufrir daños como consecuencia del
contrato, por ejemplo frente el incumplimiento contractual, resulta que la vía de
Transmilenio tenía que entregarse hoy y tenía que empezar a operar hoy esa ruta y
resulta que la entregan al año, es un año que deja entrar en servicio esa ruta de
Transmilenio y que genera por consiguiente un lucro cesante, allí entonces hay lugar a
reclamar la indemnización de los perjuicios que el contratista puede ocasionar, o sea que
el contratista puede ocasionar daño a la entidad estatal contratante.
7o. Sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetirán contra los servidores públicos,
contra el contratista o los terceros responsables, según el caso, por las indemnizaciones
que deban pagar como consecuencia de la actividad contractual.
O sea llamar en garantía o ejercer la acción de repetición contra el servidor público o el

contratista por las indemnizaciones que tendrá que pagar, resulta que en Colombia
nuestro Consejo Estado ha establecido que los daños que ocasione el contratista debe
pagarlos la entidad estatal contratante de forma solidaria, le pueden cobrar al contratista o
a la entidad contratante por ejemplo: lo que paso con los niños del colegio agustiniano en
Bogotá que una cama baja de un contratista del distrito le cayó a un bus que iba pasando
y entonces mató varios niños ahí, ¿quién tiene que responder aparte el contratista? tiene
que responder el distrito que era la entidad contratante. Entonces lo que dice allí es que
hay dos opciones o llamar en garantía o ejercer la acción de repetición. ¿Qué es el
llamamiento en garantía? Ya lo deben saber, la norma dice que aquellos que tengan
derecho legal o contractual de vincular a un tercero el proceso para que éste tercero
responda por los eventuales daños a que condenen al demandado, entonces es la
posibilidad que tiene el demandado de vincular a un tercero a un proceso que ha sido
adelantado cuando hayan razones legales o vínculos contractuales, para que entre al
proceso, también se dirima la relación jurídica entre llamado y llamante, es decir en el
evento en que condenen al demandado el juez defina si el llamado debe salir a responder
al demandado llamante, eso acaece dentro del proceso, ¿cuándo se llaman garantía un
tercero?... Al contestar la demanda.
La otra opción es la acción de repetición consagrada en el artículo 90 inciso segundo de
la constitución que es la posibilidad una vez condenado el Estado y pagada la condena
puede vincular a un servidor público, o en este caso el contratista para que pague lo que
tuvo que pagar la entidad estatal por la condena, en tanto el contratista haya actuado con
culpa grave o dolo ¿y cuando se ejerce una opción y cuando se ejerce otra? Eso ya
queda a merced de la entidad estatal demanda porque hay ocasiones donde resulta mejor
llamar en garantía, hay ocasiones donde resulta mejor ejercer la acción de repetición,
porque el llamamiento en garantía qué ventaja tiene, que el agente del Estado tendrá que
defenderse dentro el proceso, el problema es que si no condenan podrá dar lugar
eventualmente el pago de costas, lo otro, ejercer la acción de repetición cuando ya está
definido prácticamente que hay responsabilidad del Estado, que eventualmente el agente
del Estado actuó con culpa grave o dolo entonces se pueden utilizar de manera indistinta
ambas figuras.
8o. Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución
del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de
proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación, o de contratar en los casos
de contratación directa. Para ello utilizarán los mecanismos de ajuste y revisión de
precios, acudirán a los procedimientos de revisión y corrección de tales mecanismos si
fracasan los supuestos o hipótesis para la ejecución y pactarán intereses moratorios.
7-A
La entidad estatal debe mantener las condiciones técnicas y financieras, si las altera pues
tendrá que pagar, tendrán que revisarse los precios porque se vulneraría ese principio
pacta sunt servanda, estamos obligados a lo pactado, el otro día un caso de una entidad
que contrató la construcción de un tanque elevado, un tanque de agua elevado y cuando
estaban en la ejecución del contrato la entidad estatal advirtió de que necesitaba el
tanque más alto y de mayor volumen, por supuesto que si cambian las condiciones
técnicas del contrato tendrá que pagar el sobrecosto que eso implique, lo mismo que si no
puede cambiar el valor, que le voy a pagar menos, no, porque va a cambiar las
condiciones económicas o las condiciones de financiamiento del contrato, entonces debe
respetar la entidad estatal contratante las condiciones inicialmente pactadas, pero y si las
modifica en detrimento del contratista pues entonces tendrá que reconocerle los mayores
gastos en que se ha incurrido.
9o. Actuarán de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Con este fin, en
el menor tiempo posible, corregirán los desajustes que pudieren presentarse y acordarán
los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rápida y
eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.
Entonces resulta que en alguna ocasión conocí de un contrato de obra en el que se ha

convenido que la entidad estatal contratante suministraría los materiales, es decir el
cemento, arena, la grava, pues el contratista arrendó la maquinaria y contrató los
trabajadores y el día que tenía que empezar a trabajar resulta que la entidad estatal
contratante no suministró el cemento y la grava entonces se produce el “stand by” de la
maquinaria y de los trabajadores, es decir contratista que tiene que pagar una maquinaria
arrendada que no está trabajando y lo mismo a unos trabajadores que no están cubriendo
sus funciones, en este caso los mayores costos tendrá que pagarlos la entidad estatal
contratante, la norma dice que no debe realizar una conducta que agrave, más onerosa la
situación de contratista, entonces vemos que de elemental justicia que si la conducta de la
entidad estatal contratante afecta la situación del contratista entonces habría lugar a que
le pagaran los mayores costos que ello implica.
10. Numeral adicionado por el art. 19 de la Ley 1150 de 2007, así: Respetarán el orden de
presentación de los pagos por parte de los contratistas. Sólo por razones de interés
público, el jefe de la entidad podrá modificar dicho orden dejando constancia de tal
actuación.
Y uno… bueno ¿por qué una norma está se ocupa de esto?, decir que se respete el orden
de los pagos, entonces debe ser porque en Colombia no se respeta el orden y no
solamente el orden los pago, yo les he dicho el orden en todas partes, cuando uno está
que llegó a una parte donde hay un trancón y al rato se le mete de la moto, el de la
buseta, no se respeta el orden; o cuando está uno en el banco haciendo cola durante un
buen tiempo y cuando llega la chica 90 60 90, el cajero la atiende de primero y uno no
tiene manera de competir con esa chica, es un ejemplo de injusticia que la atiendan
primero y así nos toca padecer en este mundo, bien entonces allí la norma lo que dice es
que se deben respetar los turnos para los pagos, porque prácticas a los pagadores por
ejemplo les llevan botellas de whisky, los invitan a cenar, por supuesto con los dineros del
contrato, para que se agilicen los pagos es como cuando llevo un asunto en el Consejo de
Estado 15 o 20 años esperando y resuelven uno que se presentó en segunda instancia en
7-A
tres años, entonces a uno le queda una sensación de piedra, por la injusticia que ocurre
ahí, en todo caso así es, la idea es que se respeten los turnos salvo razones de interés
público y cuales serían esas razones de interés público: por ejemplo que se le requiera
pagar a un contratista para una obra o un contrato que se requiere ya; porque se presenta
calamidad derivada del invierno, se necesitan frazadas, colchonetas, hay prestaciones
que dan espera y hay prestaciones que no dan espera, porque estamos en presencia de
una calamidad que requiere la atención inmediata por parte del Estado.
Contratación
Diferencia entre supervisión e interventoría
Ambos son mecanismos de supervisión del contrato que ciertamente aparecen regulados
en el artículo 83 de la ley 1474 de 2011 y la supervisión es ejercida por la entidad estatal
a través de un funcionario que asignan para que cumpla esa función, mientras que la
interventoría es asignada a un contratista, que puede ser una persona natural o una
persona jurídica. Y ese contratista debe, como la interventoría es una modalidad de
consultoría se escoge a través de un concurso de méritos que es la regla general o a
través de un proceso de selección de mínima cuantía.
La supervisión siempre involucra el seguimiento administrativo, financiero, contable y

jurídico, siempre, y la interventoría siempre involucra el seguimiento técnico, y sólo si la
entidad estatal lo considera necesario puede además corresponder a temas financieros,
contables o jurídicos. O sea en esto hay una gran diferencia, en principio al supervisor le
toca el procedimiento financiero, contable, jurídico y administrativo y en principio al
interventor el seguimiento técnico, lo cual no obsta para que al interventor se le den esas
funciones, la supervisión, dice la norma que no requiere conocimientos especializados, la
interventoría si los requiere por supuesto que al funcionario que le encarguen la
supervisión del contrato debe saber, entonces el interventor es un especialista en el tema
específico del objeto del contrato, en eso tenemos que decir entonces que en tanto el
supervisor es un funcionario que tiene que tener conocimientos no es un especialista en el
objeto de dicho contrato. Y también pueden concurrir la supervisión y la interventoría, ¿en
qué eventos se requiere la interventoría? el articulo 32 los menciona, pero también
cuando la complejidad del asunto lo requiera y entonces la entidad en los estudios previos
determinara si ese contrato requiere o no una interventoría dependiendo de la
complejidad, entonces de todas maneras también el interventor tendrá que ser vigilado
por un representante de la entidad. Les decía que en esto se presentan problemas a
veces pareciera que la norma no es clara en las funciones, pero lo que hay que tener en
cuenta es que uno es un funcionario (supervisor) y el otro es un contratista especializado
(interventor).
Roa pregunta ¿hay inhabilidades para el interventor?
Serrano responde: como el interventor es un contratista de todas maneas se rige por el

régimen de inhabilidades e incompatibilidades establecidos de manera general que lo
vamos a ver después, entonces por supuesto que no puede hacer la interventoría de un
contrato cuya ejecución corresponda al cónyuge, compañero permanente o parientes
7-A
hasta grado segundo de consanguinidad, habida cuenta de que ese parentesco o esa
relación haría que se tornara en entre dicho la labor de interventoría que le corresponda,
entonces debe ser una persona totalmente ajena el interventor a la persona del contratista
para que esos intereses no incidan en el resultado de la vigilancia que tiene que hacer
sobre el contrato.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS
Para la realización de los fines que trata el artículo tercero de esta ley los contratistas:
- Primero tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a que

el valor intrínseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del
contrato.
Entonces, primero ¿cuál es el principal derecho que tiene el contratista? A recibir la

remuneración, porque el contratista no trabaja para que lo vean, tiene un interés
particular, si bien colabora con la administración lo que le anima a él a contratar es un
interés de lucro y ciertamente, si realiza la prestación pues tiene todo el derecho a recibir
lo pactado en el contrato y por supuesto que no se le vaya a modificar sin ninguna
justificación eso que se pacta.
En el segundo inciso dice: en consecuencia tendrán derecho, previa solicitud, a que la

administración les restablezca el equilibrio de la ecuación económica del contrato, a un
punto de no pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean imputables
a los contratistas.
Hemos visto que la entidad estatal tiene derecho a reclamar el equilibrio de la ecuación
económica del contrato cuando se afecte en su contra, pues bien, el contratista también
tiene derecho a reclamar el restablecimiento de la ecuación económica del contrato
cuando quiera que se afecte en su contra. Y plantea la norma dos situaciones:
1. Cuando se rompa por situaciones imprevistas que no sean imputables a los

contratistas y ¿como se restablece? A un punto de no pérdida, es decir que sea
una situación imprevista, que no pueda ser anticipada al momento de la
elaboración del contrato, porque si podía ser anticipada entonces no hay lugar a
reclamar el restablecimiento de la ecuación económica del contrato y en la primer
hipótesis no le debe ser imputable ni a la entidad estatal contratante ni al
contratista, debe ser completamente ajeno a las partes. ¿Cómo se restablece? A
un punto de no pérdida que quiere decir que se le ha de reconocer los mayores
gastos en que ha incurrido el contratista, por ejemplo se presentan unas fuertes
lluvias durante un tiempo largo que no estaba previsto, entonces la obra no se ha
podido ejecutar, el contratista incurre en mayores gastos, esa situación es
imprevisible. Por ejemplo es previsible, aquí por regla general, que en diciembre
llueva y que en agosto haga verano, es por eso que sacamos las cometas y
vamos con los niños a elevarlas, pero un invierno, recuerdo que cuando recién
ingresó Santos hubo un invierno bastante grande en Colombia que eso inundo por

7-A
allá la Costa norte, entonces eso es imprevisible. ¿Cómo se restablece? a un
punto de no perdida, y ¿qué quiere decir? Que no se reconocen ganancias solo se
reconoce el daño emergente, pero no se reconoce el lucro cesante. Y ¿por qué la
entidad tendrá que asumir el punto de no pérdida, si no se debe a la entidad?
porque al fin y al cabo el contratista está realizando el contrato para la entidad.
Si dicho equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante tendrá

que restablecerse la ecuación surgida al momento de nacimiento del contrato. O sea si la
ruptura del equilibro económico del contrato se debe a la conducta de la entidad estatal
contratante se debe restablecer la ecuación económica plenamente, es decir se debe
pagar el daño emergente y el lucro cesante. Entonces por ejemplo la entidad estatal
contratante tenía que suministrar los materiales y no los suministró, entonces el
contratista tuvo que estar en la obra una cantidad de tiempo, en ese sentido entonces
implicaría que la entidad estatal tiene que pagar. O lo otro por ejemplo, una entidad
estatal contratante hizo los estudios pero quedaron mal hechos y entonces el contratista
tiene que incurrir en mayores gastos porque no puede pasar la vía donde inicialmente
estaba diseñada y tuvo que incurrir en mayores gastos, pero ese incumplimiento de la
parte contractual es de la entidad estatal contratante que en este caso no solamente ha
de pagar los mayores costos sino también el lucro cesante, es decir la expectativa de
ganancia que se había pactado al principio del contrato, es que desde el inicio del
contrato tiene el contratista una expectativa de ganancia.
Pues bien, en relación con estas situaciones imprevistas que alteran la ecuación
económica del contrato hay tres situaciones que se pueden dar:
1- Las sujeciones imprevistas: ya hemos dicho que algo imprevisto es algo que no
se puede anticipar en el momento del contrato, las sujeciones imprevistas se dan
por el alea física y ¿en qué consiste este alea física? que se presente una
situación sobrevenida desde el punto de vista físico. Por ejemplo se contrató una
obra pública y se hizo los estudios de suelo, por ejemplo construir un túnel y
resulta que sobre la marcha se advierte la dureza excesiva de las rocas que no
tenían manera de saberse antes de escavar y como las rocas son excesivamente
duras hay que alquilar una máquina que se llama el topo y eso viene desde los
Estados Unidos o de Europa y eso implica sobrecosto. Bien y entonces ahí
tenemos el alea físico, es decir una situación aleatoria desde el punto de vista
físico o desde el punto de vista climático lo que les decía unas lluvias excesivas
una sequía excesiva y entonces eso se denomina sujeciones imprevistas.
2- Está también la teoría del hecho del príncipe: que es cuando una autoridad
profiere decisiones que afectan el costo de ejecución del contrato y el hecho del
príncipe puede ser:
- Latu sensu: cuando la disposición o la decisión o la normativa que incide en el
encarecimiento del contrato para el contratista es introducida por una autoridad
distinta a la entidad estatal contratante. Por ejemplo se había celebrado un
contrato de obra con un municipio y el congreso de la republica durante la
7-A
ejecución del contrato expide una ley que grava los contratos de obra pública en
ejecución o sea establece un impuesto sobre los contratos en ejecución, entonces
esta es una situación imprevisible porque al momento de celebrarse el contrato no
estaba la ley si se trata de una ley vigente y no se tuvo en cuenta ese impuesto
para calcular el precio pues entonces de malas el contratista pero aquí estamos
hablando de una ley que no existía al celebrarse el contrato y durante la ejecución
se expide.
- Estrictu sensu: es cuando la misma administración contratante adopta decisiones
o profiere normativas que van a incidir en el encarecimiento del contrato para el
contratista.
Por ejemplo resulta que un municipio había celebrado un contrato de concesión para
la prestación del servicio de alumbrado público por un concesionario y se había
establecido que el contratista se cobraba ese servicio con un porcentaje de los precios
de la tarifa y durante la ejecución del contrato el municipio por cuestiones políticas o
presión de la ciudadanía decide bajar la tarifa, si se baja la tarifa y el valor que iba a
ganar el concesionario dependía de esa tarifa quiere decir que se reduce la ganancia
que aspiraba a ganar el contratista.
La teoría del hecho del príncipe es alea jurídico o administrativo
3- La teoría de la imprevisión: Alea económico o social es cuando de manera

sobrevenida se presentan situaciones económicas o sociales inesperadas y que
encarecen el contrato, esa teoría tuvo su origen a raíz de la situación de los
contratistas franceses con la primera y la segunda guerra mundial, es decir,
resulta que habían contratado los contratistas con el estado y se vino la guerra y
por supuesto que las condiciones de ejecución del contrato son dificultosas
porque la prioridad es la guerra entonces como va a cumplir el contratista,
entonces tendrá que tenérsele consideración porque los materiales, el hierro es
para las armas. Entonces la teoría de imprevisión es cuando se presenta un alea
económica social una situación social o económica que altera el contenido del
contrato, ya les di el ejemplo de la guerra, puede ser una crisis económica por
ejemplo que se produzca una inflación más allá de lo normal por ejemplo en
Colombia la inflación la controla el banco de la república y más o menos se
mantiene dentro de un ramgo el año pasado fue del 7% de las más altas en
tiempo presente pero por ejemplo si se tuviera una inflación así como en
Venezuela casi del 100% sería una situación imprevisible y por supuesto que eso
afectaría los costos del contrato y entonces los precios los tendría que comprar el
contratista no por los precios que tenía al momento de contratar sino que se han
subido, en cuyo caso se afectaría el contratista con esa situación, entonces esa
es un alea económica pero también puede haber una social, Como por ejemplo
las consultas, esta mañana escuchaba al vicepresidente Vargas Lleras que esa
doble calzada Popayán-Santander de Quilichao está en entre dicho porque unas
comunidades indígenas reclaman que se les haga la consulta y eso es un freno al
desarrollo, en Colombia esa corte constitucional sí que le ha hecho daño al país,
7-A
así como ha hecho cosas buenas también ha hecho cosas malas, por ejemplo
esa alcahuetería que supone preguntarle hasta la última persona si está de
acuerdo con el desarrollo y al final eso se soluciona con corrupción, les dan dinero
a los líderes y terminan accediendo a las consultas. Entonces que pasa ya hay un
contratista y la obra se tiene que para hasta que logren solucionar eso. Otro
ejemplo son las veedurías ciudadanas como la señora que molestaba a los
contratistas por todo y lo solucionaban dándole plata, con esas consultas así sean
bien intencionadas se resuelven muchas veces con plata y como consecuencia se
frena el desarrollo, por supuesto que la perspectiva de la comunidad es diferente
a la del desarrollo y sus necesidades que tienen para ello, entonces ese sería el
ejemplo de un alea social cuando hay comunidades que piden la ejecución del
contrato, si la comunidad no deja que pavimenten la vía, mientras no se resuelva
eso va a encarecer el precio del contrato.
Entonces eso es lo que se denomina la teoría de la imprevisión, en todos estos eventos

conducen a que se revisen los precios del contrato a que se restablezca la ecuación
económica del contrato, a favor del contratista cuando la ruptura del equilibrio económica
del contrato es a su favor, ya veíamos que cuando se rompe el equilibrio económico del
contrato en contra de la entidad contratante también hay que restablecerlo.
- Segundo colaborarán con las entidades contratantes en lo que sea necesario para
que el objeto contratado se cumpla y este sea de la mejor calidad, el contratista es
un colaborador de la administración y por eso puede tener responsabilidad penal,
civil, disciplinaria y fiscal. Debe colaborar para que el objeto del contrato se cumpa
en términos de calidad, yo les decía que la calidad es un presupuesto del
cumplimiento del contrato, sino que algunos contratistas por reducir costos no
hacen con el hierro y su diámetro y con la calidad y el cemento que se requiere, y
la mezcla asfáltica y entonces resulta que se presentan problemas en términos de
calidad. Acatarán las ordenes que durante el desarrollo del contrato ellas impartan,
ya vimos que las ordenes las imparten ya sea por el interventor, ya sea por el
supervisor o directamente por el ordenador del gasto.
Obraran con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales evitando las
dilaciones y entrabamientos que se pudieran presentar. El otro día en el municipio
de Morales, se contrató con el contratista la colocación de unos cables de alta
tensión, para que electrificara una vereda, cuando fue a cobrar dijo que electrificó
dos veredas más y pretendía que le pagáramos, eso vulnera el principio de buena
fe, aunque ciertamente había realizado la prestación, pero esa prestación no
estaba dentro del objeto del contrato, sobre eso el consejo de estado tiene la
discusión de sobre si se le debe pagar o no al contratista y resulta bastante
interesante esa discusión.
- Tercero podrán acudir a las autoridades con el fin de obtener la protección de los
derechos derivados del contrato y la sanción para quienes los desconozcan o
vulneren, las autoridades no podrán condicionar la participación en licitaciones, ni
la adjudicación, adición o modificación de contratos, como tampoco la cancelación
de las sumas adeudadas al contratista, a la renuncia, desistimiento o abandono de
7-A
peticiones, acciones, demandas y reclamaciones por parte de éste. O sea el
contratista tiene la facultad de ejercer las acciones legales tendientes a la
protección de su objeto, y las entidades estatales no pueden condicionar o
presionar al contratista a que renuncie a su derecho, el otro día vi un contrato que
decía que no se permitía solicitar el restablecimiento del equilibrio económico del
contrato en cuanto en el precio ya se había tomado en cuenta ese
restablecimiento, la pregunta es que si el restablecimiento económico del contrato
acaece por situaciones imprevisibles, como se puede anticipar un precio
imprevisible, esa estipulación carece de validez porque se está haciendo renunciar
al contratista a un derecho que tiene conforme como lo acabamos de ver, el
contratista tiene derecho al restablecimiento económico del contrato.
- Cuarto garantizarán la calidad de los bienes y servicios contratados y responderán
por ello, nótese como insisten en que el contratista debe responder por el objeto
del contrato en términos de calidad, claro es que si la entidad estatal paga por un
objeto con unos parámetros técnicos, el contratista debe pagar conforme esos
parámetros salvo que la entidad estatal contrate por algo que no tenga calidad, ahí
la responsabilidad sería de la entidad estatal contratante, entonces por ejemplo
que no tuvo en cuenta las normas y los diseños, y en los diseños no se tuvo en
cuenta los parámetros de calidad, aquí se refiere a que cuando la entidad ha
exigido o se ha contratado en unos condiciones técnicas determinadas de calidad
el contratista tiene que cumplir conforme esos parámetros.
- Quinto no accederán a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la
ley con el fin de obligarlos a hacer u omitir algún acto o hecho.
Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, los contratistas deberán
informar inmediatamente de su ocurrencia a la entidad contratante y a las demás
autoridades competentes para que ellas adopten las medidas y correctivos que
fueren necesarios. El incumplimiento de esta obligación y la celebración de los
pactos o acuerdos prohibidos, dará lugar a la declaratoria de caducidad del
contrato estatal. Resulta que sale la guerrilla y le dice al contratista que necesitan
una volqueta y lo que la norma dice es que debe decirle que no, porque si no se
declarará la caducidad del contrato, eso es casi trasladarle al contratista la
seguridad que debe prestar el Estado. Entonces allí se sanciona al contratista por
una conducta que le corresponde controlar al Estado y nada menos que con la
declaratoria de caducidad que es una sanción que comporta la terminación,
liquidación del contrato y genera una inhabilidad para contratar por cinco años.
LOS MEDIOS PARA LOGRAR LA FINALIDAD DEL CONTRATO ESTATAL
La ley 80 busca el cumplimiento de esta doble finalidad a través de la consagración de

seis grandes principios que guían la actividad contractual, estos son:
- El principio de transparencia
- Principio de economía
- Principio de responsabilidad
- Principio de planeación
7-A
- Principio de selección objetiva de contratistas
- Principio de la ecuación contractual
Hecho del príncipe
La clasificación que yo les planteo es una clasificación doctrinal que dice que el hecho del
príncipe puede ser latu sensu o estrictu sensu, en una época el consejo de estado acogió
esta clasificación, pero ahora dice que únicamente cabe estrictu sensu y que latu sensu
es teoría de la imprevisión, simplemente cambió de criterio. El hecho del príncipe es
cuando de adopta una disposición, una determinación abstracta que tiene incidencia
sobre el contrato, el precio del contrato. La próxima clase hacemos el ejercicio de los
principios.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
PREGUNTA ¿en qué se diferencian el principio de transparencia y el de selección

objetiva?
RESPUESTA: el principio de trasparencia es un principio más genérico que implica que

los procesos contractuales sean públicos, diáfanos, que se den a conocer a las demás
personas, donde las reglas sean claras y exista la posibilidad de participar y ya la
selección objetiva vamos a ver que consiste en la escogencia más favorable entonces
ciertamente el principio de transparencia es mucho más genérico que el de selección
objetiva.
Apuntes de Serrano:
Entonces decíamos que el principio de selección objetiva tiene que ver con que en la
escogencia del contratista se haga por la oferta más favorable, en estos casos cuando se
escoge una oferta no favorable pues se demanda la nulidad del acto de selección.
Entonces de esa manera agotamos el tema de los principios de la contratación estatal y

para que se den cuenta que estos irradian la escogencia, la celebración. La ejecución del
contrato y vimos como en casos concretos estos principios se problematizan y dan lugar a
declarar la nulidad por el Consejo de Estado.
Un requisito para la validez del contrato es la aptitud del sujeto para contratar y entonces
estamos hablando de capacidad y de competencia para contratar
CAPACIDAD Y DE COMPETENCIA PARA CONTRATAR: (ENTIDAD CONTRATATE)
La capacidad se refiere a los particulares, se refiere a la habilitación que tiene este

particular para contratar con el Estado, vamos a ver que para el particular la regla general
es la capacidad, porque para el particular existe el principio autonomía.
Código civil ARTICULO 1503. PRESUNCION DE CAPACIDAD. Toda persona es

legalmente capaz, excepto aquéllas que la ley declara incapaces.

7-A
O sea que la regla es la capacidad, en tanto que para la competencia se predica de las
entidades u organismos públicos para lo cual se requiere una especial habilitación para
poder contratar, o sea que para los particulares la regla es que se tiene capacidad salvo
en los casos en donde no sea capaz, en la competencia esta tiene que existir de manera
previa y expresa
COMPETENCIA PARA CONTRATAR
La competencia es la facultad o poder jurídico que tiene la autoridad para ejercer

determinada función, es la habilitación que le da el derecho a entidades, o ciertos
organismos y al funcionario para expresar la voluntad del Estado
COMPETENCIA PARA CELEBRAR CONTRATOS EN LA LEY 80 DE 1993
La ley 80 de 1993 regula la competencia para celebrar contratos y en su artículo 11

numeral primero establece la regla general según la cual la competencia para ordenar y
dirigir la celebración de licitaciones o concursos y para escoger contratistas será del jefe o
representante de la entidad, según sea el caso.
Artículo 11º.- De la competencia para dirigir licitaciones o concursos y para celebrar

contratos estatales. En las entidades estatales a que se refiere el artículo 2.
1o. La competencia para ordenar y dirigir la celebración de licitaciones o concursos y para

escoger contratistas será del jefe o representante de la entidad, según el caso.
O sea, la regla general es que la competencia la tiene el jefe o representante legal de la

entidad.
Entonces en el caso de la Universidad quien tiene competencia para comprometer la

Universidad... El rector por cuanto es el representante legal.
Adicionalmente la ley 80 regula algunas competencias de manera especial
1) la nación como contratante: según la constitución política en su ARTÍCULO 189.

Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y
Suprema Autoridad Administrativa:
#23 Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la ley.
O sea que desde la constitución le viene dado al Presidente la República una

competencia para celebrar contratos en los términos de la constitución y la ley. Esta regla
aparece regulada de manera específica en el artículo 11 numeral segundo de la ley 80 de
1993 # "2o. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Nación, el
Presidente de la República."
O sea que según la ley 80 el presidente tiene competencia para celebrar contratos a
nombre de la nación artículo 11 numeral segundo, ahora bien. Esta es una competencia
residual para aquellos eventos en donde no exista una competencia específica a nombre
la nación por cuanto el numeral tercero el artículo 11 la ley 80 de 1993 establece que:

7-A
"3o. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Entidad respectiva:
a) Los ministros del despacho, los directores de departamentos administrativos, los

superintendentes, los jefes de unidades administrativas especiales, el Presidente del
Senado de la República, el Presidente de la Cámara de Representantes, los presidentes
de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de sus Consejos
Seccionales, el Fiscal General de la Nación, el Contralor General de la República, el
Procurador General de la Nación, y el Registrador Nacional del Estado Civil.
b) A nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de

los distritos capitales y especiales, los contralores departamentales, distritales y
municipales, y los representantes legales de las regiones, las provincias, las áreas
metropolitanas, los territorios indígenas y las asociaciones de municipios, en los términos
y condiciones de las normas legales que regulen la organización y el funcionamiento de
dichas entidades."
Entonces dice que primero quien tiene competencia para celebrar contratos en nombre la
nación el presidente la República y luego nos dice que tiene competencia para celebrar
contratos a nombre la entidad respectiva Los ministros del despacho, los directores de
departamentos administrativos, los superintendentes, los jefes de unidades
administrativas especiales, el Presidente del Senado de la República, el Presidente de la
Cámara de Representantes, los presidentes de la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura y de sus Consejos Seccionales, el Fiscal General de la Nación,
el Contralor General de la República, el Procurador General de la Nación, y el Registrador
Nacional del Estado Civil. Etcétera. Entonces como interpretamos estas dos normas.... El
presidente tiene competencia para representar a la nación en aquellos eventos en donde
no exista autoridad específica que pueda celebrar el contrato o sea que la competencia
del presidente es residual.
Competencia para celebrar contratos en los organismos del Estado con personería
jurídica
El artículo segundo de la ley 80 de 1993 en su literal a) menciona como entidades

estatales las típicas personas jurídicas de derecho público (1. Se denominan entidades
estatales: a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital
y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los
territorios indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las empresas
industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las que el
Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades
descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en
todos los órdenes y niveles.), Como son personas jurídicas de derecho público estas
tienen representante legal, entonces tratándose una persona jurídica de derecho público
el que tiene la competencia es el representante legal.
Competencia para celebrar contratos en los organismos del Estado sin personería
jurídica, pero con capacidad para contratar según la ley 80 de 1993 que no tienen un
representante legal.
El artículo segundo en su literal b) le da competencia para celebrar contratos a

organismos que no son personas jurídicas ("b) El Senado de la República, la Cámara de
7-A
Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la
Contraloría General de la República, las contralorías departamentales, distritales y
municipales, la Procuraduría General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado
Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las
unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del
Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos. Literal b) declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-374 de 1994.") ¿Que dé
común tiene esta enunciación del artículo segundo literal b?, que son organismos que no
son personas jurídicas, como no son personas jurídicas no tienen representante legal y
por lo tanto no aplicaría la regla de la representación legal, entonces es por ello que para
estos organismos el artículo 11 numeral tercero menciona específicamente quién es quien
tiene la competencia para contratar a nombre estos organismos (" 3o. Tiene competencia
para celebrar contratos a nombre de la Entidad respectiva
a) Los ministros del despacho, los directores de departamentos administrativos, los

superintendentes, los jefes de unidades administrativas especiales, el Presidente del
Senado de la República, el Presidente de la Cámara de Representantes, los presidentes
de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de sus Consejos
Seccionales, el Fiscal General de la Nación, el Contralor General de la República, el
Procurador General de la Nación, y el Registrador Nacional del Estado Civil.") Del
ministerio ministro, pero el ministro no es el representante legal del ministerio, porque el
ministerio no es una persona jurídica sino es un organismo, entonces se hace una
enunciación de cada uno, de quién eventualmente puede contratar a nombre estos
organismos, entonces del ministerio el ministro, de la superintendencia el
superintendente, etcétera.
Competencia nivel territorial
Aparece regulado en el artículo 11 numeral tercero literal b (" b) A nivel territorial, los
gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de los distritos capitales y
especiales, los contralores departamentales, distritales y municipales, y LOS
REPRESENTANTES LEGALES de las regiones, las provincias, las áreas metropolitanas,
los territorios indígenas y las asociaciones de municipios, en los términos y condiciones
de las normas legales que regulen la organización y el funcionamiento de dichas
entidades") entonces de los departamentos el gobernador, de los municipios el alcalde, de
los distritos especiales el alcalde distrital.
• DELEGACION PARA CONTRATAR: articulo 21 ley 1150 de 2007. Articulo 12 ley

80. Delegar celebrar contratos. Los jefes deben vigilar.
• DESCONCENTRACION PARA CONTRATAR: licitación en los servidores
públicos. Distribución del trabajo sin autonomía administrativa.
CAPACIDAD EN LOS CONTRATISTAS
La capacidad es un concepto que atiende la aptitud jurídica del contratista de la

administración, es la facultad que tiene el contratista para obligarse válidamente en la
contratación estatal, definiéndose a los particulares, se refiere a esa aptitud que tienen los
particulares para actuar en el tráfico jurídico conforme a las normas del derecho privado y
teniendo en cuenta las limitaciones que establece la constitución y la ley, porque vamos a
ver que es la constitución y la ley que establecen limitaciones a los particulares para
7-A
actuar en el tráfico jurídico. Y volvemos nuevamente entonces la capacidad legal de una
persona consiste en poderse obligar por sí misma y sin el ministerio o autorización de
otro. Código civil ARTICULO 1502. "REQUISITOS PARA OBLIGARSE. Para que una
persona se obligue a otra por un acto o declaración de voluntad, es necesario: 1o.) Que
sea legalmente capaz.
2o.) que consienta en dicho acto o declaración y su consentimiento no adolezca de vicio.
3o.) que recaiga sobre un objeto lícito.
4o.) que tenga una causa lícita.
La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, sin el
ministerio o la autorización de otra."
¿Cuando uno tiene capacidad? Cuando puede obligarse por sí mismo y sin autorización
otra persona. Los menores de edad no pueden contratar por ellos mismos y entonces por
ello se pregona que no tienen capacidad, las mujeres hasta mediados del siglo XX en
Colombia no tenían capacidad jurídica y por eso aún se tratara de su propio patrimonio,
por ejemplo, una herencia, era al esposo que le correspondía obligarse a nombre de la
esposa, entonces para esa época se predicaba que las mujeres no tenían capacidad
jurídica por cuanto no se podía obligar por sí misma.
El artículo 6 de la ley 80 de 1993 referido a la capacidad para contratar establece:

"Artículo 6º.- De la Capacidad para Contratar. Pueden celebrar contratos con las
entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones
vigentes (¿Cuales personas? No se hace ningún tipo de distinción entonces hay un
principio del derecho que en cuando la ley no distingue no cabe interpretación, entonces
va a entenderse que son las personas naturales y personas jurídicas). También podrán
celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales. (O
sea según este artículo sexto pueden ser contratistas de la administración las personas
naturales, las personas jurídicas, el consorcio, y la unión temporal... Luego vamos a ver la
promesa de sociedad futura)
NOTA: Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración
NO SERÁ INFERIOR A LA DEL PLAZO DEL CONTRATO Y UN AÑO MÁS."
EL CONTRATISTA PERSONA NATURAL
El artículo 74 el código civil establece que " PERSONAS NATURALES. Son personas
todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o
condición"
En relación con las personas naturales la regla general es la capacidad principio
establecido en el artículo 1503 del código civil "PRESUNCION DE CAPACIDAD. Toda
persona es legalmente capaz, excepto aquéllas que la ley declara incapaces."
Si se trata de personas naturales la regla general es la capacidad. ARTICULO 1504.
INCAPACIDAD ABSOLUTA Y RELATIVA. "Son absolutamente incapaces los dementes,
los impúberes y sordomudos, que no pueden darse a entender por escrito. (Texto
subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
983 de 2002.) (El sordomudo tiene capacidad en cuanto se haga entender por cualquier
medio)
7-A
Sus actos no producen ni aún obligaciones naturales, y no admiten caución.
Inciso modificado por el art. 60, Decreto 2820 de 1974. El nuevo texto es el siguiente: Son
también incapaces los menores adultos que no han obtenido habilitación de edad y los
disipadores que se hallen bajo interdicción. Pero la incapacidad de estas personas no es
absoluta y sus actos pueden tener valor en ciertas circunstancias y bajo ciertos respectos
determinados por las leyes. (Disipador... El otro día me consultaron un caso de un señor
de 80 años que se consigue una novia de 20 y le compró apartamento, carro, ropa y
entonces el señor tenía unos hijos de más o menos 40, 45 años, ellos estaban
preocupados porque el señor se iba a gastar todo en la novia, y entonces me contrataron
para que yo presentara una tutela para que el juez declarará que señor estaba loco y no
estaba loco sino enamorado que es lo más parecido, usted se da cuenta que cuando uno
está enamorado hace locuras y después... Porque hice eso, fea que si era y en ese
momento la veía bonita, el señor estaba enamorado y le compraba regalos a su novia, el
señor puede comprarle todos esos regalos a su novia y no por eso pueden declararlo
interdicto, porque ese dinero es del señor, los hijos tienen derecho cuando haya fallecido
pero mientras tanto el señor es el dueño de su dinero, entonces el interdicto es aquel que
pone en peligro su congrua subsistencia y la de sus acreedores alimentarios (menores de
25 años), es decir hay un límite para gastar, y el límite es cuando se pone en peligro su
congrua subsistencia donde tendrá que intervenir un juez por cuanto se pone en peligro,
ejemplo de esos son los ludópatas, que juegan de manera desmedida, mientras no se
ponga en peligro su congrua subsistencia el señor puede gastar el dinero en lo que a bien
le parezca).
Además de estas incapacidades hay otras particulares que consisten en la prohibición

que la ley ha impuesto a ciertas personas para ejecutar ciertos actos."
Un demente para el derecho es una persona que tenga absolutamente limitada su

posibilidad de consentir, no se trata de una persona que tenga una afección psiquiátrica
cualquiera, sino de una afección que le imposibilite dar el consentimiento, eso sería un
demente.
Fiducia pública: Hace referencia a la administración de recursos en general

Encargo fiduciario: administrar recursos de un contrato estatal en específico.
Los impúberes código civil "ARTICULO 34. PALABRAS RELACIONADAS CON LA EDAD.
Modificado parcialmente por la Ley 1306 de 2009. Llámase infante o niño, todo el que no
ha cumplido siete años; impúber, el varón que no ha cumplido catorce años y la mujer que
no ha cumplido doce; adulto, el que ha dejado de ser impúber; mayor de edad, o
simplemente mayor, el que ha cumplido veintiún años, y menor de edad, o simplemente
menor, el que no ha llegado a cumplirlos. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-534 de 2005." Era sabio el legislador
cuando estableció la diferenciación para la pubertad entre los hombres y las mujeres
porque naturalmente las mujeres son más maduras que los hombres, no es el caso de los
hombres de este salón porque yo sé que son maduros, por ejemplo, el niño 20 años está
pensando en jugar Nintendo y esas cosas, la niña 20 años es una mujer, sin embargo, a
la corte constitucional le gusta hacer demagogia y se declaró que son púberes a partir de
los 14 años ambos.
Entonces en el caso de los particulares deben ser mayores de edad, es decir la capacidad
la tienen a partir de la mayoría de edad y la mayoría de edad es a los 18 años LEY 27 DE

7-A
1977 "(octubre 26) "Por la cual se fija la mayoría de edad a los 18 años". El Congreso de
Colombia, DECRETA:
Artículo 1º.Para todos los efectos legales llámase mayor de edad, o simplemente mayor, a
quien ha cumplido diez y ocho (18) años.
Artículo 2º.En todos los casos en que la ley señale los 21 años como aptitud legal para
ejecutar determinados actos jurídicos, o como condición para obtener la capacidad de
ejercicio de los derechos civiles, se entenderá que se refiere a los mayores de 18 años.
Artículo 3º.Esta Ley regirá desde su promulgación."
EL CONTRATISTA PERSONA JURÍDICA
Que es una persona jurídica... Según el código civil "ARTICULO 633. DEFINICION DE
PERSONA JURIDICA Se llama persona jurídica, una persona ficticia, capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y
extrajudicialmente.
Las personas jurídicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia

pública.
Hay personas jurídicas que participan de uno y otro carácter."
La persona jurídica ciertamente es una ficción que crea la ley para darle capacidad
jurídica a las corporaciones, organizaciones, para que las organizaciones por sí mismas
consideradas puedan actuar en el tráfico jurídico y se entienda que se obligan son las
corporaciones y no los socios, las personas que los integran. Claro entonces una
corporación tiene un patrimonio, una colectividad tiene un patrimonio y se obliga conforme
a ese patrimonio, entonces no se obligan los integrantes individualmente considerados, se
obliga es la organización, la colectividad y eso es lo que se quiere con las personas
jurídicas.
Las personas jurídicas nacen con la voluntad de la ley como es el caso de las personas
jurídicas públicas, o en el caso en que las personas deciden conformarlas, que son las
personas jurídicas privadas, en tanto se reúnen los requisitos legales pueden dar el
nacimiento de la persona jurídica. Se clasifican para lo que a nosotros interesa en
persona jurídica de derecho público y en persona jurídica derecho privado entonces hay
nacionales, extranjeras pero las que nos interesan son derecho público y derecho privado,
las derecho público son las creadas por ley, por ordenanza, por acuerdo y las personas
jurídicas de derecho privado las que nacen por la voluntad de particulares en
conformarlas, tratándose de personas jurídicas su capacidad para contratar está
circunscrita a su objeto, en el documento de constitución de persona jurídica tiene que
estar el objeto de su constitución jurídica y se supone que la persona jurídica solamente
pueda actuar en el tráfico jurídico en aquello que su objeto les permite por cuanto aplica
EL PRINCIPIO DE ESPECIFICIDAD, o sea, solamente pueden actuar en aquello que su
objeto les permite por ejemplo, si se trata de una entidad financiera, un banco, en principio
no pueden sino actuar en el sector financiero, no puede un banco contratar la
construcción de una carretera, porque su objeto es la actividad financiera, entonces por
ejemplo el otro día que era asesor jurídico del municipio de influencia indígena tenían que
hacer una escuela, y los del cabildo dijeron que contrataran la construcción de la escuela
7-A
con el cabildo o con la junta de acción Comunal para que el dinero se quedara en la
región, en la vereda entonces pregunté yo… miremos en el objeto del cabildo... Dentro del
objeto del cabildo está la construcción ? no... ¿ Dentro del objeto de la junta de acción
Comunal está la construcción? No… De manera que no tiene capacidad para actuar en el
tráfico jurídico, en aquello que su objeto no le permite por lo que va contravía con el
principio de especificidad.
HAY UNA EXCEPCIÓN AL PRINCIPIO DE ESPECIFICIDAD y es la sociedad por

acciones simplificada S.A.S creadas por ley 1258 de 2008 cuando en el documento de
creación se establezca que la sociedad podrá realizar cualquier actividad comercial o civil
tal como lo posibilita el artículo quinto: ARTÍCULO 5o. "CONTENIDO DEL DOCUMENTO
DE CONSTITUCIÓN. La sociedad por acciones simplificada se creará mediante contrato
o acto unilateral que conste en documento privado, inscrito en el Registro Mercantil de la
Cámara de Comercio del lugar en que la sociedad establezca su domicilio principal, en el
cual se expresará cuando menos lo siguiente:
1o. Nombre, documento de identidad y domicilio de los accionistas.
2o. Razón social o denominación de la sociedad, seguida de las palabras “sociedad por
acciones simplificada”; o de las letras S.A.S.;
3o. El domicilio principal de la sociedad y el de las distintas sucursales que se establezcan
en el mismo acto de constitución.
4o. El término de duración, si este no fuere indefinido. Si nada se expresa en el acto de
constitución, se entenderá que la sociedad se ha constituido por término indefinido.
5o. Una enunciación clara y completa de las actividades principales, a menos que se
exprese que la sociedad podrá realizar cualquier actividad comercial o civil, lícita. Si nada
se expresa en el acto de constitución, se entenderá que la sociedad podrá realizar
cualquier actividad lícita.
6o. El capital autorizado, suscrito y pagado, la clase, número y valor nominal de las
acciones representativas del capital y la forma y términos en que estas deberán pagarse.
7o. La forma de administración y el nombre, documento de identidad y facultades de sus
administradores. En todo caso, deberá designarse cuando menos un representante legal.
PARÁGRAFO 1o. El documento de constitución será objeto de autenticación de manera

previa a la inscripción en el Registro Mercantil de la Cámara de Comercio, por quienes
participen en su suscripción. Dicha autenticación podrá hacerse directamente o a través
de apoderado.
PARÁGRAFO 2o. Cuando los activos aportados a la sociedad comprendan bienes cuya
transferencia requiera escritura pública, la constitución de la sociedad deberá hacerse de
igual manera e inscribirse también en los registros correspondientes."
Si nose establece el límite pueden estar en lo que quieran, de manera que si en mi oficina
de abogado formouna S.A.S puedo presentar propuestas para contratar una obra la
pública, lo cual a mí me parece aberrante.
EL CONTRATISTA PLURAL EL CONSORCIO Y LA UNIÓN TEMPORAL
El consorcio y la unión temporal son una modalidad de contratista plural, ¿para que
sirve?... Sirve cuando la idea es sumar capacidad de contratación, entonces resulta que
hay un señor, un oferente, una persona que le interesa ofertar, que tiene capacidad
financiera pero no experiencia, hay otro que no tiene experiencia pero no te capacidad
financiera y hay otro que no tiene ni lo uno ni lo otro, pero tiene maquinaria, si se
7-A
presentan de manera individual cada uno entonces van a perder, porque tienen una cosa
pero les hace falta la otra (Si Hubiera de eso, yo comía con esto, pero no hay eso pa’
comer con esto…doctrinando pa’ tu corazón) entonces lo que quiere la norma es que
entre los tres presentan una propuesta conjunta en el que suman la capacidad de
contratación, ¿entonces cuál es la característica del contratista plural?. Que no forman
una persona jurídica, el contratista plural, el consorcio y la unión temporal no es una
persona jurídica, sino se trata de un contrato en el que sus contratistas son personas
individuales que se unen para formular una propuesta conjunta, por la misma razón no
necesitan constituirse con formalidades distintas a un documento privado, y el contratista
plural solamente va a existir para el contrato particular para el cual presentan la oferta en
tanto le adjudiquen el contrato, que significa presentan entre dos, entre tres, entre cuatro,
personas naturales se cuenta con personas jurídicas para presentar la propuesta, pueden
ser puras personas naturales, pueden ser puras personas jurídicas o pueden ser
personas naturales y personas jurídicas y entonces presentan la propuesta, sino les
adjudican el contrato no se conformó el consorcio y la unión temporal pero si les adjudican
el contrato se conforma el consorcio y la unión temporal hasta que dure ese contrato,
hasta que se liquide el contrato, hasta que eventualmente se ejecuten las garantías
etcétera etcétera, o sea que el consorcio y la unión temporal solamente va a existir para
ese contrato específico, lo que significa que una persona pueda ser parte varios
consorcios y uniones temporales como lo hacían Odebrecht para unos contratos unía con
unos para otros contratos con otros etcétera etcétera.
¿Cómo se constituye un consorcio o una unión temporal? Para la constitución se realiza

mediante un documento particular en el que se expresa si están constituyendo un
consorcio o una unión temporal, SI ES UNA UNIÓN TEMPORAL tienen que establecer
porcentaje de participación de cada uno de los integrantes de la unión temporal, tienen
que establecerse las responsabilidades entre ellos y tienen que elegir un representante
que no es un representante legal, ya que es una figura propia de la persona jurídica ¿y
por qué un representante? Por ejemplo, si son cinco los que conforman el consorcio o la
unión temporal imagínense a la entidad contratante entendiéndose con esos cinco,
entonces tienen que nombrar un representante para que sea el interlocutor, para que
interactúe con el contratante, como un vocero, representa a todos.
Para la próxima clase me van a traer el documento privado constitutivo de un consorcio, el
documento privado constitutivo de una unión temporal y una propuesta presentada por un
consorcio y una propuesta presentada por una unión temporal y respecto de las
diferencias entre el consorcio y la unión temporal. Saquen una hojita D: articulo 7 ley 80
de 1993 “De los Consorcios y Uniones Temporales. Para los efectos de esta Ley se
entiende por:
1. Consorcio: cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en
desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que lo
conforman.
Ver el Decreto Nacional 679 de 1994.
2. Unión Temporal: cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, PERO
7-A
LAS SANCIONES POR EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS
DE LA PROPUESTA Y DEL CONTRATO SE IMPONDRÁN DE ACUERDO CON LA
PARTICIPACIÓN en la ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal.
Ver el Concepto de la Sec. de Hacienda 1245 de 1997.
Parágrafo 1º.- Los proponentes indicarán si su participación es a título de consorcio o

unión temporal y, en este último caso, señalarán los términos y extensión de la
participación en la propuesta y en su ejecución, los cuales no podrán ser modificados sin
el consentimiento previo de la entidad estatal contratante.
Los miembros del consorcio y de la unión temporal deberán designar la persona que, para
todos los efectos, representará al consorcio o unión temporal y señalarán las reglas
básicas que regulen las relaciones entre ellos y su responsabilidad.
Parágrafo 2º.- Derogado por el art. 285, Ley 223 de 1995 decía así: "Para efectos
impositivos, a los consorcios y uniones temporales se les aplicará el régimen previsto en
el Estatuto Tributario para las sociedades pero, en ningún caso, estarán sujetos a doble
tributación."
Parágrafo 3o. En los casos en que se conformen sociedades bajo cualquiera de las
modalidades previstas en la ley con el único objeto de presentar una propuesta, celebrar y
ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad y sus efectos se regirán por las
disposiciones previstas en esta ley para los consorcios.
NOTA: El art. 7°, fue reglamentado por el Decreto Nacional 1436 de 1998.”
La única diferencia es que en el caso de la sanción en la unión temporal se impone

dependiendo del porcentaje de participación en cambio en el consorcio no, porque en el
consorcio no se establece porcentaje de participación, la forma cómo participan. Por
ejemplo, se trata de una sanción económica 1000 millones de pesos entonces como se
establece la sanción... Dependiendo del porcentaje de participación en la unión temporal,
no así en el consorcio, pues en el consorcio se puede exigir a uno u otro porque la
sanción se establece de manera indistinta, esa es la principal diferencia entre el consorcio
y la unión temporal en lo que tiene que con la sanción que la unión temporal se establece
dependiendo de la participación. Para efectos de responder a la inquietud que tenías, van
a leer para la próxima clase la sentencia el Consejo de Estado sala lo contencioso
administrativo sección tercera sala plena de 25 de septiembre de 2013 consejero ponente
Mauricio Fajardo Gómez expediente 19,933 actor consorcio GLONMAREX. En esta
sentencia se va resolver si se tiene que demandar todos o tienen que demandar todos, o
demandar el consorcio como generalidad o puede demandar el consorcio, entonces
tenemos dos tareas para la clase, documentos constitutivos de consorcio y unión temporal
propuesta de consorcio y unión temporal y leer esta sentencia que se refiere a la manera
en cómo se tiene que presentar la demanda o la manera como tienen que ser
demandados los consorcios o uniones temporales.
08 DE MARZO DE 2017
El consejo de Estado en esa sentencia da ejemplo de capacidad jurídica en relación con

situaciones en las que no se tienen personería jurídica, entonces nombra a los
patrimonios autónomos por ejemplo, mencionan distintos ejemplos en donde no se
7-A
requiere necesariamente ser persona para tener capacidad jurídica, entonces vemos que
en eso se refuerza aún más la concepción de los consorcios y las uniones temporales no
solamente actúan en el contrato sino que a la hora de poder demandar o ser demandados
son sujetos procesales y por lo tanto pueden actuar de manera autónoma sin necesidad
de que demanden todos los integrantes o que todos sean demandados.
Las inhabilidades e incompatibilidades para contratar
Entonces las inhabilidades e incompatibilidades para contratar son limitaciones

establecidas por la constitución y por la ley que en determinadas circunstancias impiden
que una persona se presente como oferente o como contratista de la administración.
Noción de inhabilidad
La jurisprudencia define la inhabilidad como la falta de aptitud o la carencia de una

cualidad, calidad o requisito del sujeto que lo incapacita para poder ser parte en una
relación contractual con las entidades estatales. Esto lo dice la Corte Constitucional en
Sentencia 489 de 1996.
Entonces la inhabilidad es un impedimento en relación con cualquier persona, en donde

se juzga que por determinada circunstancia esa persona no puede ser ni oferente, ni
contratista de la administración.
La idea de las inhabilidades y las incompatibilidades es lograr la transparencia, los

procesos de selección, lograr la objetividad en la escogencia, de manera que no incida
nada externo tanto en la escogencia del contratista, como en el contrato mismo.
El artículo 08 de la ley 80 de 1993 complementado por otras normas regula lo

concerniente a las inhabilidades e incompatibilidades para contratar.
Artículo 8º.- De las Inhabilidades e Incompatibilidades para Contratar:
1o. Son inhábiles para participar en licitaciones y para celebrar contratos con las
entidades estatales:
a) las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la constitución y las
leyes.
Pareciera que fuera redundante que la norma diga que son inhábiles para contratar los
que están inhabilitados pero lo que quiere decir la ley es que no solamente son inhábiles
solamente conforme la ley ochenta sino también conforme lo que establece la constitución
y cualquier otra norma. Entonces el régimen de inhabilidades e incompatibilidades esta
principalmente en la ley 80, pero también las hay en otras normas.
b) Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal
anterior estando inhabilitados.
Si una persona tiene una inhabilidad para contratar y contrata estando inhabilitado, se
hace acreedor a una nueva inhabilidad. Por ejemplo que le faltaba un día para cumplir la
inhabilidad y contrata así pues se hace acreedor a una inhabilidad nuevamente por cinco
años.

7-A
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
Ya hemos visto que aparece regulada en el artículo 18, de manera general, en la ley 80 y
en el artículo 5 # 5to de la ley 80 de manera especial.
El artículo 18 dice que la caducidad es la estipulación en virtud de la cual si se presenta

alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencia que
puede conducir a su paralización, la entidad por medio de acto administrativo
debidamente motivado lo dará por terminado y ordenará su liquidación en el estado en
que se encuentre.
Entonces la caducidad es la máxima sanción que se impone al contratista como

consecuencia de un incumplimiento grave del que se juzgue que puede conducir a la
paralización del contrato. Y entonces ante ello LA CADUCIDAD ES UNA CLAUSULA
EXCEPCIONAL, ante ello la administración de manera unilateral puede declarar la
caducidad que tiene como consecuencia la terminación del contrato en el estado en que
se encuentre, la liquidación del mismo y genera una inhabilidad para contratar por cinco
años. O sea que aquel al que le declaren la caducidad se inhabilita por cinco años.
En la práctica uno ve que las administraciones o tienen miedo de declarar la caducidad o

los contratistas median para que no se proceda de esa manera.
Pero en todo caso es la posibilidad que tiene la administración por medio de una clausula
excepcional de terminar el contrato por un incumplimiento grave del mismo que produzca
la paralización.
La otra causal ya nosotros la vimos cuando hablamos de los deberes de los contratistas
es cuando el contratista accede a peticiones o amenazas y se accede en cuyo caso
también se hace acreedor de una inhabilidad.
Roa pregunta la persona debe estar inhábil al momento de suscribir el contrato, ¿cierto?
Puedo estar inhábil en la licitación, pero no al momento de suscribir el contrato.
No, fíjese que el artículo, primero dice son inhábiles para participar en licitaciones y para
celebrar el contrato, la inhabilidad no es solamente para celebrar el contrato, sino también
para participar, no pueden participar los que sean inhábiles.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de

interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados
disciplinariamente con destitución.
Entonces aquí el literal consagra dos situaciones:
- Quienes hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y

funciones públicas. Resulta que en materia penal hay penas principales y penas
accesorias, ¿cuáles son las penas principales en materia penal?
Tarea: Averiguar cuáles son las penas principales y cuáles las accesorias

7-A
Y resulta que la interdicción de derechos y funciones públicas es UNA PENA
ACCESORIA, entonces cuando el juez haya impuesto esa pena accesoria, de interdicción
de derechos y funciones públicas, entonces la persona no puede contratar y le genera
una inhabilidad de cinco años, independientemente de que por ejemplo la pena haya sido
de seis meses, porque la inhabilidad aquí es por cinco años.
- Quien haya sido sancionado disciplinariamente con destitución, entonces la destitución

que es la máxima sanción disciplinaria, implica la desvinculación del cargo y una
inhabilidad para contratar por cinco años, salvo que en la destitución le impongan una
inhabilidad superior, es decir por ley 80 son cinco años, pero puede como en el caso de
Piedad Córdoba, que le habían impuesto una de 18 años.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal

adjudicado.
¿Cuál es la situación? Le adjudican el contrato y después no lo va a firmar, es que son

dos momentos, una la adjudicación cuando escoge al contratista pero hasta ahí no se ha
firmado el contrato y otra la firma del contrato.
A veces matan al tigre y se asustan con el cuero es decir presentan una propuesta muy
barata y ganan la adjudicación, y después se dan cuenta que van a ganar poco o a
perder, entonces no firman el contrato, sino lo firman entonces se hacen igualmente
acreedores a una inhabilidad de cinco años
Por eso es que UNO DE LOS AMPAROS ES LA SERIEDAD DE LA OFERTA, dentro de

las garantías, cuyo riesgo es que el oferente no vaya, al que se la ha adjudicado no vaya
a firmar y suele suceder.
f) Los servidores públicos.
¿Quiénes son servidores públicos?
Artículo 123 de la constitución. Son servidores públicos los miembros de las

corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios.
Entonces son:
- Los empleados públicos.

- Los trabajadores oficiales.
- Y los integrantes de las corporaciones públicas.
Entonces ni nosotros los empleados públicos ni los trabajadores oficiales ni los miembros
de las corporaciones públicas pueden celebrar contratos con el Estado. Entonces por
ejemplo que un profesor que esté vinculado con la universidad no puede contratar con el
defensor del pueblo, ejercer la defensoría pública, en tanto sea empleado público no lo
puede hacer. Inclusive los profesores de medio tiempo, aquí hay los que sostienen que si
son de medio tiempo entonces no les aplica la inhabilidad, la norma no hace ninguna
excepción, en tanto sean empleados públicos, no pueden contratar con la administración.
La única excepción es para ejercer la cátedra universitaria.

7-A
g) Quienes sean cónyuges o (compañeros permanentes) y quienes se encuentren
dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier
otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma
licitación.
O sea que si la esposa se ha anticipado a presentar la propuesta, el esposo no

puede presentarla, o la compañera, el compañero no puede presentarla.
¿Quiénes están en el segundo grado de consanguinidad? En línea directa serían

padres, hijos, abuelos, nietos y en línea colateral hermanos.
Y segundo grado de afinidad los cuñados y los suegros.
¿Quiénes son compañeros permanentes? El otro día yo trabajaba de asesor

jurídico en un municipio y vincularon a una médica para el pueblo y el alcalde se
cuadró con ella, y la muchacha tenía un apartamento y el alcalde se quedaba con
ella, luego hubo de renovarse el contrato y denunciaron ante la procuraduría que
ahí había una inhabilidad por cuanto el alcalde se quedaba a dormir con ella. La
idea es que se debe formalizar esa relación donde las partes expresen que
quieren formar un proyecto de vida juntos.
h) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el

representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con
cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado
propuesta, para una misma licitación.
Como de todas maneras estamos en Colombia, entonces muchas veces para salirle al
paso a la inhabilidad, se presentan como sociedad, entonces aquí una sociedad en donde
el representante legal o los socios se han presentado a una propuesta inhabilita a otra
sociedad en donde el presentante legal o los socios tengan esa relación de parentesco.
Si hay una sola propuesta, tienen que declarar desierta la licitación.
Después vamos a ver que si se declara desierta la licitación entonces se hace por un
procedimiento abreviado.
Entonces vemos aquí una sociedad inhabilita a la otra sociedad en tanto que en unas
sociedad el representante legal o los socios tengan un parentesco con los de la otra
sociedad. La excepción nos dice las sociedades distintas de las anónimas abiertas, esto
aparece reglamentado en EL ARTÍCULO 5TO DEL DECRETO 679 DE 1994.
¿Cuáles son las sociedades anónimas abiertas? las que tengan más de 300 socios, las
que sus acciones se negocian en bolsa, que ninguno de sus socios tenga más del 50% de
sus acciones.
Entonces presentó la sociedad la propuesta, pero entonces se presenta otra propuesta

donde el RL o los socios tienen un parentesco con el RL o los socios de la otra sociedad.
¿Por qué la razón de la inhabilidad? Es que no se confabulen los parientes para presentar
propuestas y traten de condicionar o de dirigir los resultados de la escogencia entonces
7-A
pueden decir formemos dos sociedades y la mitad de una familia en una sociedad y la
mitad en la otra, entonces esa es la razón.
i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la

caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquéllos
formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.
¿Cuáles son las sociedades de personas? Lo averiguan.
Bien el emblema de las sociedades de personas es la sociedad colectiva, que quiere decir
que si se le declara la caducidad a una sociedad de personas también quedan
inhabilitados sus socios, contamina a los socios, así como las sociedades de personas de
las que aquellos formen parte con posterioridad a la declaratoria, entonces si se declara la
caducidad a la sociedad de personas contamina a los socios y a las demás sociedades de
personas de las que ellos quieran ser parte. Si integra otra sociedad de personas
entonces, si hago parte de una sociedad de personas y le declaran la caducidad no
solamente inhabilita a la sociedad, sino también a sus socios, como personas naturales.
La regla general son cinco años.
Aparece precisamente aquí:
Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d), e i) se extenderán por un
término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que
declaró la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso
la destitución; las previstas en los literales b) y e), se extenderán por un término de
cinco (5) años contados a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de la
participación en la licitación, o de la celebración del contrato, o de la de expiración
del plazo para su firma.
j) Modificado por el art. 1, Ley 1474 de 2011. Literal adicionado por el art. 18, Ley
1150 de 2007, así: Las personas naturales que hayan sido declaradas
responsables judicialmente por la comisión de delitos contra la administración
pública, cuya pena sea privativa de la libertad. Esta inhabilidad se extenderá a las
sociedades de que sean socias tales personas, o a sus matrices o sus
subordinadas, con excepción de las sociedades anónimas abiertas. La inhabilidad
prevista en este literal se extenderá por un término de veinte años.
O sea quiso el legislador que aquella persona que haya sido condenada por
cualquier delito contra la administración pública, sea acreedor a una inhabilidad
por 20 años, y por supuesto afectará a las sociedades de las que haga parte, con
excepción de las sociedades anónimas abiertas.
k) Literal adicionado por el art. 2, Ley 1474 de 2011, adicionado por el parágrafo
2, art. 84, Ley 1474 de 2011
2o. Tampoco podrán participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con

la entidad respectiva:
Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República,

a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al dos punto cinco por ciento
7-A
(2.5%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales
en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar contratos con las entidades
públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue
elegido el candidato.
O sea se establecen unos topes y entonces el que haya hecho aportes superiores a esos
topes, se hace inhábil para contratar, por ejemplo si fue para la presidencia de la república
se hace inhábil para contratar con los entes centralizados a nivel nacional, si es
departamental, con los descentralizados en ese orden territorial.
Entonces la inhabilidad se extiende por todo el tiempo para el que fue elegido el
candidato.
La inhabilidad se extenderá por todo el período para el cual el candidato fue elegido. Esta
causal también operará para las personas que se encuentren dentro del segundo grado
de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado
la campaña política.
No incluye a la cónyuge o la compañera permanente, hay un principio de interpretación en

materia de sanciones, la interpretación debe ser restrictiva o sea que supone que
cualquier omisión del legislador es racional.
Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o que llegaren a

constituirse distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o
cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona
campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones y las alcaldías.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicará respecto de los contratos de

prestación de servicios profesionales.
Hay un literal k en a que la norma dice que si está la cónyuge, adicionado por el
parágrafo 2, art. 84, Ley 1474 de 2011
k) El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante

relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o
pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta es una inhabilidad para el interventor cuando no ha cumplido con sus funciones,
recuerden que el interventor es un contratista.
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que así lo declare, previa la actuación administrativa
correspondiente.
Y hay otra causal adicionada por el articulo 90 adicionada por el artículo 1474 de la ley
1474 de 2011.
Dice así inhabilidad por incumplimiento reiterado.

7-A
ARTÍCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedará
inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas:
a) Haber sido objeto de imposición de cinco (5) o más multas durante la ejecución de
uno o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias
entidades estatales;
Una vigencia fiscal es por un año, o sea aquel que le hayan impuesto cinco
multas, durante la ejecución de uno o más contratos durante una vigencia fiscal. O
sea que el orden jurídico tolera hasta cinco multas.
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos

dos (2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades
estatales;
O sea que el legislador tolera que haya por lo menos un incumplimiento en una
vigencia fiscal, ya dos es causa de inhabilidad.
c) Haber sido objeto de imposición de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una
misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
La inhabilidad se extenderá por un término de tres (3) años, contados a partir de la

inscripción de la última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes, de
acuerdo con la información remitida por las entidades públicas. La inhabilidad pertinente
se hará explícita en el texto del respectivo certificado.
Es decir, ahí se dan cuenta lo laxo que es el legislador, ya que deberían inhabilitarlo por
siempre, pero sólo son tres años.
Parágrafo. La inhabilidad a que se refiere el presente artículo se extenderá a los socios

de sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, así como las
sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha
declaratoria.
La incompatibilidad
Tampoco podrán participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con la entidad

respectiva:
a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la entidad

contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los
niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de un (1) año, contado a partir de
la fecha del retiro. ( Esto significa que la persona que haya estado en la junta directa o ejerza el
cargo de director ejecutivo NO puede contratar con la misma identidad sino DESPUES DE 1 AÑO
DE HABERSE RETIRADO)
b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de

consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los

7-A
niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o
con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante. (aquí la
incompatibilidad es para los parientes, EJE: Tampoco pueden contratar los hermanos del
contralor departamental porque este ejerce control fiscal sobre los municipios)
c) El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles

directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien
ejerza funciones de control interno o de control fiscal. (es la misma limitación pero
respecto al conyuge o compañero permanente)
d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no

tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de responsabilidad limitada y las
demás sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles directivo,
asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero
o compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe cargos de
dirección o manejo. (La ley dice que las sociedades limitadas son sociedades de
personas, aquí la incompatibilidad es para las p.js la excepción son LAS SOCIEDADES
ABIERTAS, y seran las P.Js en las cuales sus conyuges o compañeros permanentes
desempeñen cargos de dirección o manejo)
e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo se predica
respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al
que la misma esté adscrita o vinculada. (un miembro de la junta directa de la licorera del
cauca NO puede contratar con otra entidad ni con el orden territorial respecto al cual está
vinculado la entidad).
f) Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en
entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estén vinculados
a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro del ejercicio del cargo
público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron
sus servicios. Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren
dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex
empleado público. (EJE: un secretario de educación NO podría contratar con el municipio
para hacer asesoría durante los (2) años siguientes, observen que en esta
incompatibilidad NO se incluye al conyuge o compañero permanente, aquí las
interpretaciones son restrictivas).
PARÁGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de este artículo no
se aplicará en relación con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y sociedades allí
mencionadas, cuando por disposición legal o estatutaria el servidor público en los niveles
referidos debe desempeñar en ellas cargos de dirección o manejo. EJE: El caso de las
juntas pro semana santa, o la junta por el carnaval de Barranquilla, en los cuales en los
estatutos esta el alcalde, esta junta NO impide que se pueda contratar con el municipio
porque los estatutos dicen que el alcalde está dentro de la organización.

7-A
En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vínculos desaparecen
por muerte o por disolución del matrimonio. (EJE: Muere la esposa del alcalde, aquí por la
muerte desaparece el vínculo y el alcalde puede contratar con los cuñados y lo mismo
sucede con el divorcio o disolución del matrimonio).
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES
Son circunstancias que no existen al momento de la adjudicación del contrato o al

momento de contratar, pero se presentan durante la ejecución del contrato, es decir,
posteriormente surgen estas inhabilidades o incompatibilidades. Están reguladas en el
art. 9 de la ley 80, el art. 9 Inc. 3 de la ley 1150 de 2007 y el art. 30 # 12 de la ley 80.
EJE: Durante la ejecución del contrato, al contratista, le escogieron a la esposa como
Alcaldesa.
- Si la inhabilidad o incompatibilidad se da ANTES DE LA ADJUDICACIÓN del contrato:

En este caso se presenta un proponente dentro de una licitación; se entiende que
renuncia a la participación en el proceso de selección y a los derechos surgidos en él.
(Art. 9 inc. 2 Ley 80). Entonces si es proponente se entiende por ley que renuncia a la
participación. La ley 1150 de 2007 dice que el acto de adjudicación es irrevocable y obliga
al adjudicatario, pero HAY EXCEPCIONES, porque si entre la adjudicación y la
suscripción sobrevino una incompatibilidad o inhabilidad o se obtuvo por medios ilegales
se entiende que el ACTO PUEDE SER REVOCADO.
- Si la inhabilidad o incompatibilidad SE DA ENTRE LA ADJUDICACIÓN Y LA

SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO: A pesar de que el acto de adjudicación es irrevocable,
en este caso la administración debe revocar el acto de adjudicación (Art. 9 inc. 3 Ley
1150 de 2007) y adjudicarlo al que quede en segundo lugar dentro de los 15 días
siguientes si la propuesta es igualmente favorable (ART. 30 # 12 LEY 80). Queda a favor
de la entidad el depósito de garantía sin perjuicio de las acciones legales para el
reconocimiento de perjuicios causados (ídem). LA SOLUCION ES QUE SE ADJUDICA EL
CONTRATO AL QUE QUEDO EN SEGUNDO LUGAR SI ES FAVORABLE, si NO lo es se
hace otro proceso de licitación.
VEAMOS LA INHABILIDAD O INCOMPATIBILIDAD EN EL CONTRATISTA: La primera

regla es que se debe ceder el contrato a un tercero, pero si la entidad NO acepta a quien
el cede el contrato, se entenderá que renuncio, si renuncio se aplican los casos del art
44 y 45 de la ley 80. Si se advierte que el contratista esta una causal de inhabilidad o
incompatibilidad procede la terminación del contrato. En caso de que no se renuncie
a la ejecución del contrato, se aplica el art. 45 de la ley 80 y se termina unilateralmente el
contrato. El art. 44 # 1 consagra como CAUSAL DE NULIDAD que se haya contratado
con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad.
- Si la inhabilidad o incompatibilidad se da ya habiendo celebrado el contrato: El

contratista debe ceder el contrato a un tercero, en cuanto la entidad contratante lo
autorice por escrito, de lo contrario debe renunciar a su ejecución. (ART. 9 INC. 1 LEY 80)

7-A
- Si la inhabilidad o incompatibilidad se da en uno de los miembros del consorcio o
unión temporal: éste cederá su participación a un tercero, previa autorización escrita de
la entidad contratante. En ningún caso podrá haber cesión del contrato entre quienes
integran el consorcio o unión temporal, ya que se supone que cada uno tiene unas
calidades diferentes por las cuales se asoció y que no tienen los demás. (Art. 9 inc. 3 ley
80) (AQUÍ NO se debe retirar todo el consorcio o la unión temporal sino solamente
el integrante del consorcio que está en la incompatibilidad, y se lo podrá ceder a un
tercero, pero NUNCA podrá haber cesión del contrato entre quienes integran el
consorcio o unión temporal.)
EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES (Art. 10 ley 80 de

1993)
- Personas que contraten por obligación legal (por ejemplo entre entidades que
obligatoriamente deben contratar, y sus representantes legales son esposos).
- Personas que contraten para los bienes o servicios que presta la entidad misma
(por ejemplo el gerente de emtel contrata el servicio de internet, ni mas faltaba que los
que trabajan en emtel contrataran con la empresa, aquí si lo pueden ofrecer porque se
ofrece para todas las personas.).
- Personas jurídicas cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o

consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario (Por
ejemplo los gremios que contratan con la universidad y en el consejo superior tienen un
representante).
- Los contratos que se celebren de acuerdo al art. 60 de la constitución política. (Por

ejemplo: Aquí se establece que las acciones de las entidades estatales pueden contratar
con particulares, Enajenación de la propiedad accionaria del Estado: ECOPETROL y SUS
ACCIONES).
REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
Definición
Es un registro de creación legal que llevan las cámaras de comercio, en el cual deben
inscribirse las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con
sucursal en Colombia que aspiran a celebrar contratos con las entidades estatales para la
ejecución de obras, suministro de bienes o prestación de servicios, salvo las excepciones
taxativamente señaladas en la ley. En este registro consta la información relacionada con
la experiencia, capacidad jurídica, capacidad financiera, capacidad de organización, esto
es la capacidad de contratación y clasificación del proponente, deben aportar los
documentos, es decir, es como la hoja de vida del proponente de la ADMINISTRACION.
En el RUP se centraliza la información de los proponentes y unifica la reglamentación

relacionadas con el mismo. El certificado del RUP constituye plena prueba y permite
verificar las condiciones anteriormente indicadas.
7-A
8.2. Excepciones
- Contratación directa
- Contratos para la prestación de servicios de salud
- Contratos de mínima cuantía
- Enajenación de bienes del Estado
- Contratos que tengan por objeto la adquisición de productos de origen o destinación

agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas
- Actos y contratos que tengan por objeto las actividades comerciales e industriales
propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía
mixta. CONCLUSION: ACTOS y CONTRATOS DE LAS EICE y las SEM
- Contratos de concesión de cualquier índole
- Sociedades extranjeras que NO tengan sucursal en Colombia
8.3. Regulación
El art. 6 de la ley 1150 de 2007, regula lo concerniente al Registro Único de

Proponentes, estableciendo de manera general, su definición, el certificado del RUP, el
proceso de inscripción, la información sobre contratos, multas y sanciones, la
impugnación del RUP, entre otras disposiciones relacionadas.
Por su parte, el Decreto 734 de 2012, desarrolla todo lo relacionado al RUP en su capítulo
V, indicando las formalidades requeridas y todas las especificidades que conlleva la
inscripción, la expedición de certificados, actualización de información, renovación del
registro, los requisitos habilitantes de los proponentes y su verificación, la clasificación, el
procedimiento para la impugnación del RUP, entre otros aspectos.
Ahora vamos a ver: LA ETAPA PRECONTRACTUAL o DE PLANEACION DEL

CONTRATO.
La ley 1150 de 2007, fortaleció el proceso de selección para hacer realidad los principios
e transparencia y eficiencia en la contratación pública.
Estudios previos
Tienen como propósito establecer elementos básicos de la contratación a realizar (Qué,

cómo y cuánto). Se debe hacer antes e iniciar cualquier proceso contractual, la entidad
debe tener claras las necesidades, si son reales, cómo puede subsanarlas, cuando lo
requiere, el valor de la obra (presupuesto), si tiene dinero para ello y quien puede
proveerla. La entidad determina el costo del contrato para sí tiene disponibilidad
presupuestal para ejecutar el contrato, pero adicionalmente se deben resolver aspectos

7-A
como: permisos, licencias, propiedad. estos elementos mínimos están en la siguiente
normatividad.
En el art. 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 establece los estudios y documentos
previos y también indica cuales son los elementos mínimos de los estudios y
documentos previos. LA NECESIDAD LA DEBE HACER LA ENTIDAD ESTATAL:
EJE: Quiero un carro de estas características, un edificio de estas características,
una vía de estas características.
Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos

previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y
el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso
de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada
modalidad de selección:
1. La descripción de LA NECESIDAD que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el

Proceso de Contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias

requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los
documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos

jurídicos.
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato
esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los
calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad
Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del
contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si
el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero
utilizado en su estructuración.
5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo. (El análisis de riesgos determina cuales

son los riesgos previsibles y los imprevisibles, los previsibles le corresponden al
contratista y los imprevisibles a la entidad estatal)
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.
8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial.

EJE: Puede haber un T.L.C.
El presente artículo NO es aplicable a la contratación por mínima cuantía.
CONCLUSION: NO hay estudios previos en la contratación de mínima cuantía.

7-A

Contratacion Estatal

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CONTRATACIÓN ESTATAL

Me corresponde dictarles el curso de contratación estatal y responsabilidad

DANIEL SEBASTIAN MELO CABAL

El segundo tema en la responsabilidad extra contractual o patrimonial del Estado resulta

Clase del día 08 de febrero de 2017

Regulación del contrato estatal

Dentro de la regulación del contrato estatal están las bases constitucionales

La constitución establece los fundamentos de la contratación estatal al consagrar el

Uno de los problemas que presenta la contratación estatal es la selección de los

DANIEL SEBASTIAN MELO CABAL

Entonces por supuesto que hay que dotar a la administración de instrumentos, de

Hace referencia a la ética pública, se refiere a que la administración pública y por

Entonces es la cultura de la ilegalidad ese alcalde Char en Barranquilla que ha concedido

ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL NUEVO ESTATUTO CONTRACTUAL

A pesar que la ley 80 de 1993 pretendió establecer un régimen único de contratación en la

DANIEL SEBASTIAN MELO CABAL

Trabajo de investigación sobre los regímenes especiales de contratación:

1. Identificar el régimen especial de contratación, la ley.

(Introducción, desarrollo y conclusiones)

CONTRATACIÓN ESTATAL LUNES 13 DE FEBRERO DE 2017

DANIEL SEBASTIAN MELO CABAL

DECRETO 4170 DE 2011: creó COLOMBIA COMPRA EFICIENTE.

El decreto 4170 de 2011 creó la unidad administrativa especial, agencia nacional de

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,

DECRETO REGLAMENTARIO 1082 DE 2015

NOCIÓN DEL CONTRATO ESTATAL.

El contrato estatal se erige sobre la noción de contrato en general y el negocio jurídico,

Tipología del contrato estatal

4. Así como los que a título enunciativo se definen a continuación:

Primero contrato de obra pública

FINALIDAD DEL CONTRATO ESTATAL

Primera finalidad, pública, el cumplimiento de los fines estatales, y donde están

“ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

“Artículo 3º.. la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de

DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES, ARTÍCULO 4

Tercero, otro riesgo, es el incumplimiento el contrato, que se venza el plazo contractual el

Cuarto, otro riesgo, es que el contratista no pague prestaciones sociales a sus

Sanciones pecuniarias, entonces qué sanciones pecuniarias consagra la legislación

GARANTÍAS, la ley dota a la administración contratante de facultades para hacer

3o. Solicitarán la actualización o la revisión de los precios cuando se produzcan

4o. Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o

Resulta que el contrato es vigilado por interventor o supervisor, el problema es que en

O sea exigir la calidad conforme a las reglas técnicas ya sean colombianas o

DANIEL SEBASTIAN MELO CABAL

O sea llamar en garantía o ejercer la acción de repetición contra el servidor público o el

Entonces resulta que en alguna ocasión conocí de un contrato de obra en el que se ha

Diferencia entre supervisión e interventoría

La supervisión siempre involucra el seguimiento administrativo, financiero, contable y

Roa pregunta ¿hay inhabilidades para el interventor?

Serrano responde: como el interventor es un contratista de todas maneas se rige por el

DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS

- Primero tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a que

Entonces, primero ¿cuál es el principal derecho que tiene el contratista? A recibir la

En el segundo inciso dice: en consecuencia tendrán derecho, previa solicitud, a que la

1. Cuando se rompa por situaciones imprevistas que no sean imputables a los

DANIEL SEBASTIAN MELO CABAL

Si dicho equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante tendrá

La teoría del hecho del príncipe es alea jurídico o administrativo

3- La teoría de la imprevisión: Alea económico o social es cuando de manera

Entonces eso es lo que se denomina la teoría de la imprevisión, en todos estos eventos

LOS MEDIOS PARA LOGRAR LA FINALIDAD DEL CONTRATO ESTATAL

La ley 80 busca el cumplimiento de esta doble finalidad a través de la consagración de

Hecho del príncipe