PROCESO DE AMPARO

DERECHOS PROTEGIDOS

¿PROTECCIÓN FRENTE A ACTOS

LEGISLATIVOS?

Ana Cristina Neyra Zegarra

Profesora Adjunta de la PUCP
ana.neyra@pucp.pe

23 de mayo de 2014
PROCESO DE AMPARO

AMPARO
AMPARO
CONTRA
CONTRA
AMPARO INFORMES DE
SANCIONES
CONTRA LEYES COMISIONES
(COMISIÓN DE
DE
ÉTICA)
INVESTIGACIÓN
AMPARO CONTRA LEYES
TEMAS EN DEBATE EN
DOCTRINA

AMPARO AMPARO
CONTRA CONTRA ACTOS
PROYECTOS DE APLICACIÓN
DE LEY DE LEYES

AMPARO
CONTRA LEYES
AMPARO CONTRA LEYES
AMPARO CONTRA PROYECTOS
DE LEY

• ¿Vulneración o
amenaza?

• ¿Cierta e
inminente?
 STC N.° 02468-2009-PA/TC, FJ 2

“(…) para que una amenaza pueda ser

atendida en un amparo, tal amenaza debe
ser cierta e inminente [STC 00763-2005-
PA/TC, fund 3]. Es decir, que debe ser una
amenaza real y no una mera
especulación. La aprobación de una norma
por parte del Congreso de la República es,
en principio, un evento que no puede ser
considerado una amenaza cierta e
inminente, ya que existe una serie de
eventos que no es seguro que ocurran y
que, por lo tanto, impliquen la no
aprobación del proyecto de ley”
AMPARO CONTRA LEYES
AMPARO CONTRA ACTOS DE
APLICACIÓN DE LEY

• ¿Vulneración o
amenaza?

• Supuesto regular
de amparo
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS (DERECHO
COMPARADO)

DENEGATORIA
• Amparo contra leyes no
procede

ADMISORIA • Amparo contra leyes

RADICAL O procede contra todo tipo
AMPLIA de leyes

• Amparo contra leyes

ADMISORIA
MODERADA procede contra algunos
tipos de leyes
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS DENEGATORIA

Proceso Actos de Desborde de

específico para aplicación de ley competencias de
control de como objeto de jueces
constitucionalidad control constitucionales

Interferencia con
Tesis monovalente funciones legislativas
Ley como agravio de Congreso
futuro o remoto

Legitimación activa:
¿Únicos posibles Supremacía de
promotores o Constitución
limitación de DDFF?

Amparo contra actos

de aplicación Amparo contra leyes
Ley en sí misma
procede contra
puede amenazar o
algunos tipos de
vulnerar DDFF
leyes
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS ADMISORIA RADICAL
O AMPLIA

Todo tipo de Economía

leyes procesal

Ampliación de
Vulneración o
ámbito de
amenaza remota
protección de
o incierta
amparo
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS ADMISORIA
MODERADA

CLASIFICACIÓN DE
NORMAS

NORMA NORMA
AUTOAPLICATIVA HETEROAPLICATIVA
AMPARO CONTRA LEYES
NORMAS AUTOAPLICATIVAS

No se requieren
Producen efectos
actos concretos
jurídicos de manera
posteriores a su
inmediata
emisión

Fija en sí misma
Principio de
supuesto de hecho y
ejecución
ámbito subjetivo

RESULTA DE
OBLIGATORIEDAD
DE MANERA
INMEDIATA
 NORMAS AUTOAPLICATIVAS

su “aplicabilidad, una vez que han entrado en

vigencia, resulta inmediata e incondicionada.
(…), distinguir entre aquellas normas cuyo
supuesto normativo en sí mismo genera una
incidencia directa sobre la esfera
subjetiva de los individuos (…), y aquellas
otras que determinan que dicha incidencia
se producirá como consecuencia de su
aplicación obligatoria e incondicionada,
(...).”

(STC 04677-2004)
 NORMAS AUTOAPLICATIVAS

“(...). En el primer caso, el amparo contra

la norma procederá por constituir ella
misma un acto (normativo) contrario
a los derechos fundamentales. En el
segundo, la procedencia del amparo es
consecuencia de la amenaza cierta e
inminente a los derechos
fundamentales que representa el
contenido dispositivo inconstitucional
de una norma inmediatamente
aplicable.”

(STC 04677-2004)
 NORMAS AUTOAPLICATIVAS

 Ley 28946 (Reforma al CP

Constitucional):

“Son normas autoaplicativas, aquellas

cuya aplicabilidad, una vez que han
entrado en vigencia, resulta inmediata e
incondicionada”.
AMPARO CONTRA LEYES
NORMAS HETEROAPLICATIVAS

Requieren actos
concretos posteriores a
Leyes con efectos
su emisión (aplicación
mediatos
o ejecución) para
poder adquirir eficacia

RESULTA DE
OBLIGATORIEDAD
DE MANERA MEDIATA
O CONDICIONADA
 NORMAS HETEROAPLICATIVAS

su “aplicabilidad no es dependiente de su sola

vigencia, sino de la verificación de un
posterior evento, sin cuya existencia, la
norma carecerá, indefectiblemente, de
eficacia, esto es, de capacidad de subsumir,
por sí misma, algún supuesto fáctico en su
supuesto normativo».

(STC 04677-2004)
AMPARO CONTRA LEYES
TESIS ADMISORIA
MODERADA

Limitación al
Amenaza o
derecho de acceso
vulneración cierta
a la justicia
e inminente por ley
(indefensión)

Objetivación del
proceso de
amparo
AMPARO CONTRA LEYES EN PERÚ
Constitución Política del Perú (1993)

 Artículo 200°. Son garantías constitucionales:

(…) La Acción de Amparo, que procede contra
el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los demás derechos reconocidos por
la Constitución, con excepción de los
señalados en el artículo siguiente. No procede
contra normas legales ni contra resoluciones
judiciales emanadas de procedimiento regular.”
AMPARO CONTRA LEYES EN PERÚ
Código Procesal Constitucional
Original (1 diciembre 2004)
Artículo 3.- Procedencia frente a
actos basados en normas
Cuando se invoque la amenaza o
violación de actos que tienen
como sustento la aplicación de
una norma incompatible con la
Constitución, la sentencia que
declare fundada la demanda
dispondrá, además, la
inaplicabilidad de la citada norma.
Modificado por Ley N° 28946,
publicada el 24 de diciembre
del 2006
Artículo 3.- Procedencia frente a
actos basados en normas
Cuando se invoque la amenaza o
violación de actos que tienen
como sustento la aplicación de
una norma autoaplicativa
incompatible con la Constitución,
la sentencia que declare fundada
la demanda dispondrá, además, la
inaplicabilidad de la citada norma.
Son normas autoaplicativas,
aquellas cuya aplicabilidad, una
vez que han entrado en
vigencia, resulta inmediata e
incondicionada.
 AMPARO CONTRA LEYES EN PERÚ
Jurisprudencia TC

Pre CPConst CPConst original CPConst

modificado

• STC 1152-1997- • STC 4677-2004- • STC 5719-2005-

AA/TC (“Elva PA/TC PA/TC
Bertila Martínez (“Confederación (“Pesquera
Miraval”) General de Mistral”)
• STC 01100- Trabajadores del
2000-AA/TC Perú)
(“Aurelio Pun
Amat)
AMPARO CONTRA LEYES
TEMAS EN DEBATE

• ¿Solo normas de rango legal?

• ¿Normas en “vacatio legis”?

• Vía previa

• ¿Plazo de prescripción?

• Vía paralela
 ¿VÍA PREVIA?

 STC 02724-2007-PA
«en supuestos donde el acto lesivo proviene
directamente de una norma o se basa o es
aplicatoria de una norma no es exigible el
agotamiento de la vía previa. En estos casos,
el origen del acto lesivo se halla en la norma,
y la norma no constituye un acto
administrativo, sino un acto emanado de una
potestad normativa. Por definición, no hay vía
previa frente a normas.»
 ¿PLAZO DE PRESCRIPCIÓN?
“7. (…), la norma autoaplicativa impugnada
establece una orden en cuanto al pago del ISC,
cuyo efecto determinativo se produce
inmediatamente después de su entrada en
vigencia, incidiendo directa e inmediatamente
en los derechos de la persona. (..), la obligación
del pago del ISC no agota su efecto con la entrada
en vigencia de la norma, sino que se proyecta sin
solución de continuidad en el tiempo en tanto
la norma no sea derogada o declarada inválida.
Es precisamente el hecho de que la orden
establecida en la norma “se proyecte en el
tiempo sin solución de continuidad lo que
permite advertir que la afectación ocasionada
es de carácter continuado y, por tanto, su
impugnación a través del proceso de amparo no está
sujeta al plazo prescriptorio establecido en el
artículo 44º del Código Procesal Constitucional”
(STC N° 02724-2007-PA/TC)
 MEDIDAS CAUTELARES (CPConst
(CPConst 15
15°°)

Se pueden conceder medidas cautelares y de

suspensión del acto violatorio en los procesos de
amparo, hábeas data y de cumplimiento, sin
transgredir lo establecido en el primer párrafo del
artículo 3 de este Código. Para su expedición se
exigirá apariencia del derecho, peligro en la
demora y que el pedido cautelar sea adecuado o
razonable para garantizar la eficacia de la
pretensión. Se dictan sin conocimiento de la
contraparte y la apelación sólo es concedida sin
efecto suspensivo; salvo que se trate de
resoluciones de medidas cautelares que declaren la
inaplicación de normas legales
autoaplicativas, en cuyo caso la apelación es
con efecto suspensivo.
AMPARO CONTRA LEYES
TEMAS EN DEBATE

• Medidas cautelares: Trámite

diferenciado (CPConst 15°)

• Ejecución de sentencia (CPConst

22°)

• ¿Efectos inter partes?

• Consulta a la Corte Suprema (LOPJ

14° / CPConst 3°, último párrafo)
 EFECTOS ¿GENERALES?
“3. (…), cuando se trata de normas
autoaplicativas y la lesión o amenaza reside en
la regulación inconstitucional contenida en la
norma misma y no en los inconstitucionales
efectos que ésta pueda generar en razón de las
particulares circunstancias de un caso, el
ejercicio del control difuso (artículo 138º de la
Constitución), sumado al efecto vinculante de las
sentencias del Tribunal Constitucional (artículo
VI del Título Preliminar del CPCo.), impide que la
referida norma sea aplicada por cualquier poder
público. En definitiva, (…), sus efectos son
sustancialmente análogos a los del control
concentrado ejercido en los procesos de
inconstitucionalidad o en los procesos de acción
popular, en el sentido de que si bien la norma no
es expulsada del ordenamiento jurídico, su
aplicación queda proscrita para cualquier poder
público. “ (RTC N° 03116-2009-PA)
EFECTOS ¿GENERALES?

Precedente
Jurisprudencia constitucional
(CPConst VI TP) vinculante
(CPConst VII TP)

Represión de
Estado de cosas actos
inconstitucional homogéneos
(CPConst 60°)

Efectos inter
pares
 CONSULTA (CPConst
(CPConst 3°)
«(…) Las decisiones jurisdiccionales que se
adopten en aplicación del control difuso de la
constitucionalidad de las normas, serán
elevadas en consulta a la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la
República, si no fueran impugnadas. Lo son
igualmente las resoluciones judiciales en
segunda instancia en las que se aplique este
mismo precepto, aun cuando contra éstas no
proceda medio impugnatorio alguno.
(…) Cuando se trata de normas de menor
jerarquía, rige el mismo principio, no
requiriéndose la elevación en consulta, sin
perjuicio del proceso de acción popular. La
consulta a que hace alusión el presente artículo
se hace en interés de la ley».
 AMPARO Y COMISIONES DE
ÉTICA

Naturaleza
Contravención
jurídica:
ética
¿disciplinaria?

¿Cuáles son las

Tipos posibles
exigencias de
de sanciones
debido proceso?
 AMPARO Y COMISIONES
INVESTIGADORAS

Atribuciones de
Naturaleza
la Comisión
jurídica
(citaciones)

Efecto de su ¿Cuáles son las

producto final exigencias de
(dictamen) debido proceso?
 CASO 1
Pepito Pérez viene siendo investigado por una serie
de actos cometidos durante su gobierno. La
Multicomisión investigadora lo ha citado en
repetidas oportunidades y le ha formulado
preguntas respecto a distintos temas y escuchado
sus descargos. Pepito Pérez alega que, pese a ello,
por no haber individualizado los cargos formulados,
se ha vulnerado su derecho al debido proceso.

¿Coincide usted con la afirmación de Pepito Pérez?

En todo caso, ¿cuál es el contenido
constitucionalmente protegido del derecho al debido
proceso en comisiones investigadoras del Congreso
de la República?
 CASO 2

Por haberse presuntamente favorecido (“conflicto de

intereses”) por un proyecto de ley que permite el
matrimonio de personas del mismo sexo (al haber
declarado abiertamente su homosexualidad), Oliver
Atom, congresista de la República, viene siendo
investigado por la Comisión de Ética del Congreso
de la República.

Dicha Comisión ha decidido suspenderlo por 120

días, pero el congresista alega que se trataría de
una decisión discriminatoria por su oiientación
sexual?

¿Coincide usted con la afirmación de Oliver Atom?

En todo caso, ¿cuál es el contenido
constitucionalmente protegido del derecho al debido
proceso en la Coiisión de Ética del Congreso de la
República?
 CASO 3

La Ley N° 5001, publicada en el diario oficial,

señala lo siguiente:

“Todos los asesores del Congreso de la

República que no hubieran recibido ninguna
capacitación sobre el proceso de amparo,
verán rescindido su contrato, vínculo laboral o
prestación de servicio con el Congreso de la
República, independientemente de la
modalidad, con fecha efectiva 31 de mayo de
2014”

¿Podría interponer una demanda de amparo

contra la Ley N° 5001?