TEORÍAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIOS

DE LOS YACIMIENTOS MINEROS

1.- DEFINICIÓN

Es el conjunto de reglas, principios, conocimientos y su dominio acerca de la actividad minera

como cateo, prospección, exploración, explotación, labor general, beneficio, transporte minero y

comercialización.

2. CLASIFICACIÓN

Según Edmundo Fernando CATALANO, se clasifican en dos grandes sistemas:

1.- Sistemas que no separa el dominio originario del derivado.

2.- Sistemas que separan el dominio originario del derivado.

3. SISTEMAS QUE NO SEPARAN EL DOMINIO ORIGINARIO DEL

DERIVADO

3.1. SISTEMA DE LA ACCESIÓN O FUNDIARIO.

- Según este sistema, todas las sustancias minerales existentes en el suelo o subsuelo del predio,

pertenecen por accesión al propietario del mismo (accesorium sequitu principale).

- Este sistema fue seguido por el Derecho romano en el período de la República.

- La negación de este derecho es casi todos los países, excepto Inglaterra y Esta-dos Unidos, han

limitado su aplicación a las canteras o materiales de construcción.

 3.2. SISTEMA DOMINIAL O DE DOMINIO ABSOLUTO DEL ESTADO.

- De acuerdo con este sistema, llamado también de dominio eminente o útil, las minas forman una

propiedad distinta del suelo y pertenecen al dominio del Estado como parte de su dominio público

o privado.

- Estima que el Estado transmite ese dominio y autoriza a constituir mediante el acto de la

concesión una especie de propiedad particular sobre parte de su patrimonio minero; pero este

sistema no faculta al Estado a vender, transferir, hipotecar o arrendar.

- En la moderna doctrina y en la legislación comparada se ha adoptado este sistema y la

Organización de las Naciones Unidas (ONU), en diversas Resoluciones ha reconocido a este

sistema como concepto esencial al dominio, soberanía y jurisdicción que ejercen los Estados.

3.3. SISTEMA DE LA NACIONALIZACIÓN.

- La doctrina peruana reconoce como válida la existencia de este sistema y menciona que no debe

confundirse con el socialismo; pero tiene la carencia de no señalar en qué consiste y cuáles son sus

pos-tulados.

- Tiene por finalidad conferir o transferir al estado: ciertas actividades o ciertas ramas de la

economía; o ciertas empresas de importancia patrimonial para la economía nacional; ejemplo: los

yacimientos minerales y sin que sean utilizados inmediatamente en el interés general.

- Jurídicamente, el acto de nacionalización no puede ser aprobada por la autoridad administrativa

al no constituir un acto administrativo. Es un acto supremo de gobierno que tiene sustento material

en un acto legislativo previo que no debe colisionar con la Constitución.

 4. SISTEMAS QUE SEPARAN EL DOMINIO ORIGINARIO DEL

DERIVADO.

4.1. SISTEMA DE LA OCUPACIÓN.

- Este sistema considera que las minas son cosas sin dueño ori-ginario y que el derecho de

explotación pertenece al primer ocupante.

. El ocupante se convierte por sus trabajos en propietario, sin necesidad de permiso, concesión,

autorización ni in-tervención de ninguna especie del Estado.

- Este sistema de ocupación en el moderno derecho minero no tiene aplicación al no conciliar

con los principios de utilidad pública o necesidad pública que ostenta el aprovechamiento de los

recursos naturales.

4.2. SISTEMA DE LA RES NULLIUS.

- Tiene este sistema muchas coincidencias con el sistema de ocupación, pero admite y acentúa

la intervención del Estado, descar-tada por el sistema de ocupación.

- El sistema de res nullius fue expuesto por Eduardo DALLOZ :Las minas son cosa de nadie o

sin dueño, pero el Estado ejerce sobre las minas una especie de tutela en salvaguardia de los

intereses de la sociedad.

- Respecto a la ventaja práctica de este sistema, según la cual el Estado concede las minas al

particular que ofrece las mejores garan-tías, es una solución a la que se llega también por el sistema

regalista o, en algunas veces, por el sistema dominial.

4.3. SISTEMA REGALISTA.

- El estado no tiene sobre las minas un verdadero derecho de propiedad sino un derecho especial,

el dominio eminente, atributo emanado directamente de la soberanía.

 - El estado para este sistema ejerce sobre las minas un privilegio, porque representa los intereses

generales, distribuye o concede las minas, vigila el cumplimiento de las condiciones de la

concesión y puede imponer tributos, cargas y participaciones.

- Este sistema fue implantado en España.

4.4. SISTEMA DE LIBERTAD DE MINAS O ESPAÑOL.

- Se entiende por libertad de minas aquel régimen de propiedad o dominio minero que consiste

en atribuir al Estado el dominio de todas las minas.

Establece que el descubridor tendrá derechos en los términos que señalen la ley.

Se diferencia del sistema de la res nullius en cuanto respeta el derecho del descubridor y otorga

un derecho condicional.

5. SISTEMA ADOPTADO EN EL DERECHO MINERO PERUANO

La Legislación Peruana adopta el Sistema Dominalista - Regalista.

Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene

sobre todas las cosas ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o radical que debe

distinguirse de su dominio patrimonial.

Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino de la riqueza minera, la

que, si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberanía y, en mérito de ella, la

administra, la distribuye o la concede.

los recursos naturales, renovables y no renovables

La Constitución Artículo 66,

los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nación. El Estado es

soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de

su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha

norma legal.

Los recursos naturales son aquellos elementos que la naturaleza ofrece y que reportan alguna

utilidad actual o potencial para el hombre, por ende sirven para satisfacer las necesidades humanas.

En base al concepto previamente anotado, tenemos tres aspectos fundamentales a considerar.

1.- la diferencia entre recursos naturales renovables y no renovables.

2.- el tema de su aprovechamiento.

3.- el dominio y titularidad de dichos recursos.

Se les define como bienes de uso público, es decir que interesan para la satisfacción del interés

público. Por ello no pueden ser embargados o adquiridos por prescripción, sino que sobre ellos

recae un sistema de regulación específico, especial e independiente al de la propiedad común,

propio de los bienes de dominio público.

En cuanto al tema de la clasificación de los recursos naturales, existen recursos que podrán

utilizarse de manera indefinida sin exceder su capacidad de carga puesto que son renovables, y

otros que se agotarán con su primer uso, los recursos naturales no renovables. Es sobre estos

últimos que enfocaremos nuestro estudio inicial.

Es uno de los recursos naturales no renovables más explotados en nuestros días son

los minerales, Los recursos no renovables se agotan con su primera explotación. Además, el

mercado le ha asignado un mayor valor a los no renovables. Y, siendo agotables y sumamente

valiosos, es razonable entender que su explotación debe ser acorde a los intereses nacionales. Por

lo tanto, la explotación de los recursos naturales “no puede ser separada del interés nacional, por

ser una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones”.
-La minería responsable tiene beneficios directos sobre el crecimiento económico del Perú y la

mejora de la calidad de vida de la población.

La ubicación del Perú en el ranking mundial, como ha ocurrido en los últimos años, se mantiene

en los primeros lugares con una ligera mejora en el último año.

 la política nacional del ambiente. y, en el Artículo 67,

El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus

recursos naturales.

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente

para formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, (gobierno

general, gobierno regional, gobierno local).

El sistema de gestión ambiental en el Perú está conformado por cinco sistemas:

a) Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),

b) Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización ambiental (SINEFA),

c) Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH),

d) Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAMPE).

e) Sistema Nacional de Información Ambiental.

Daños que causa la minería ilegal en el Perú

La minería ilegal es uno de los grandes problemas que afronta el Perú. No solo perjudica al

medio ambiente, sino también afecta la economía, la sociedad y repercute en la salud de las

poblaciones que se encuentran cerca del área de operación de esta actividad ilegal.

Por ejemplo, miles de árboles cortados, lagunas y pantanos destruidos, una gran biodiversidad,

entre animales y plantas.

La extracción de minerales no solo impacta en la vida de los animales, plantas y ecosistemas

enteros, sino también en pueblos o ciudades cercanas que sufren por los residuos tóxicos en los

ríos de donde se obtiene el agua, las tierras que producen sus alimentos o el propio aire que

respiran.
Se debe fortalecer la fiscalización ambiental:

• Fortalecer con recursos humanos y presupuestales la capacidad operativa y la independencia

de la OEFA, dotándola de una estructura desconcentrada.

• El gobierno debería respaldar las medidas tomadas para fortalecer la capacidad sancionadora

de la OEFA.

• Fomentar un trabajo articulado y colaborativo entre las diferentes instancias del Sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental39. En este sentido, el SENACE y la OEFA

deberían realizar un trabajo coordinado a fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones

establecidas en los instrumentos de gestión ambiental.

El Sistema de Entrega de Concesiones

La concesión minera es un acto administrativo, constitutivo y obligatorio, que se genera por

impulso de parte y por el cual se establece una relación jurídica pública entre el Estado y el

particular, en la que este último recibe el derecho real de explorar y explotar los yacimientos
mineros, de carácter irrevocable e indefinido, siempre y cuando se cumpla con el pago del derecho

de vigencia respectivo y el trabajo de la zona concesionada, debiendo alcanzar de este modo una

producción mínima en un plazo determinado. Por todo ello, la mayoría de las características de

la concesión minera están dirigidas a su trabajo.

El Estado mantiene la titularidad del servicio o bien concesionado.

Según la Ley General de Minería, para el inicio de las actividades de un proyecto minero,

además del título de concesión, se requiere contar con los Estudios Ambientales aprobados por la

Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y Minas o por la

dependencia ambiental competente del Gobierno Regional, en el caso de Pequeña Minería o

Minería Artesanal Descripción del marco institucional ambiental.

Por tanto, la persona natural o jurídica que tiene la intención de emprender la actividad minera

y que luego de haber realizado labores de prospección o no considere que cierta área contiene

minerales, tiene el derecho a solicitar una concesión minera ante el INGEMMET.

Concesiones existentes, además de la minera

a) Concesiones de beneficio, que otorga a su titular el derecho de extraer o concentrar la parte

valiosa de un agregado de minerales y/o fundir, purificar o refinar metales, mediante un conjunto

de procesos físicos y químico.

b) Concesiones de labor general, otorga a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares a

dos o más concesiones mineras.

c) Concesión de transporte minero, confiere a su titular el derecho de instalar y operar un

sistema de transporte masivo y continuo de productos minerales.

Se debe precisar que el otorgamiento de la concesión minera solo da el derecho, y que para

desarrollar la actividad minera de exploración y explotación se requiere contar con una

certificación ambiental, permiso o licencia de agua y otros permisos de diferentes sectores de la

administración pública, (Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos) además de la

autorización de carácter privado que corresponde al titular del predio.

En resumen, los minerales, como recursos naturales, son patrimonio de la Nación, en atención

al valor que tienen para la satisfacción de los intereses públicos, por lo cual se encuentran dentro

de la categoría de bienes públicos y sometidos a la soberanía del Estado. Es en razón a dicha

soberanía que el Estado emplea la figura de la concesión minera para el otorgamiento de los

minerales, garantizando su aprovechamiento legítimo mediante el cumplimiento de ciertas

obligaciones, conocidas como Amparo Minero.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

Juan Baldeón Ríos, Tratado de Derecho Minero Peruano. 1ra. Edición, Juristas EditoresE.I.R.L.

Lima, (2016) Perú Pág. 211-230.