Segunda Parte de Cuestionario de Administrativo

21 de marzo del 2019.

26. Que es una norma.
Es cualquier regla de Derecho.
Una norma jurídica es un mandato o regla que tiene como objetivo dirigir el
comportamiento de la sociedad. En concreto, la norma jurídica confiere
derechos e impone deberes a los individuos de la sociedad. Toda norma
jurídica debe respetarse por los individuos, ya que, si se incumple puede
suponer una sanción.

27. Que es el veto y la sanción de una ley.

La sanción significa la aceptación de una aceptación de una iniciativa por el

Poder Ejecutivo. La sanción de una ley se da posteriormente a la aprobación
por el Congreso de la Republica. El presidente de la Republica, naturalmente
tiene el derecho de negar la sanción de un proyecto de ley, a través del
VETO. El derecho de Veto, implica que el Presidente de la Republica dentro
de los quince días de recibido el Decreto y previo a acuerdo en Consejo de
Ministros, el Presidente de la Republica puede devolverlo al Congreso con
las observaciones que estime pertinentes.

Está facultada del Presidente de la Republica en Consejo de Ministros no es

absoluta.

28. Instituciones autónomas.

Jurídicamente, la autonomía la establece la ley. La Constitución Política de
la República de Guatemala, reconoce autonomía a ocho organizaciones
públicas y el congreso de la Republica, por mandato de la propia
Constitución, Artículo 134, reconoce autonomía a u número indeterminado
de organizaciones públicas.
ENCA, USAC, CDAG, MUNIS.
Los entes autónomos son aquellos que tienen su propia ley y se rigen por
ella, se considera como una facultad de actuar en una forma independiente
y además tiene la facultad de darse sus propias instituciones que le regirán y
lo más importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al
Presupuesto General del Estado.
 Además los entes autónomos deben contar con sus propios recursos, un
patrimonio propio, independencia total del organismo centralizado y sin
ningún tipo de control, pues no manejan fondos públicos, sino solo privativos.

29. Que es acto administrativo

El acto administrativo se puede conceptualizar como una declaración de

voluntad motivada, unilateral y concreta de un órgano competente de la
administración pública, siguiendo el procedimiento que establece la Ley, que
produce efectos jurídicos directos e inmediatos entre la administración y los
sujetos a quienes va dirigido, a partir de su debida notificación.

30. Que es un hecho administrativo

Es una situación generada por la Administración Pública que tiene efectos
jurídicos y la cual fue generada independientemente de su voluntad.
31. Efecto general del silencio administrativo.
Tradicionalmente, el silencio administrativo es el camino legal para acudir a
los tribunales contenciosos. Esta es la posición de la legislación
guatemalteca: transcurridos 30 días a partir de la fecha en que el expediente
se encuentre en estado de resolver, sin que el Ministerio o la autoridad
correspondiente haya proferido resolución, se tendrá para el efecto de usar
la vía contencioso administrativa, por agotada la vía gubernativa y por
confirmado el acto de resolución que motivó el recurso.
Art. 16 LCA.

32. Esquema del proceso contencioso administrativo.

xxxxxx

33. Medios de control de los actos administrativos

“El control judicial de los actos de la administración pública guatemalteca, son
en primer lugar el proceso contencioso administrativo (control privado), y la
acción de amparo (control constitucional)

34. Sujetos que participan en el proceso contencioso administrativo.

ART. 22 LCA.
A) La parte activa o demandante, es quien promueve el proceso. Puede ser
un particular cuando se crea afectado por un acto administrativo o
excepcionalmente pueden ser las instituciones del estado, a través de la
declaratoria de lesividad.
 B) El órgano centralizado o la institución descentralizada de la administración
pública que haya conocido en el asunto objeto del proceso, que normalmente
es el demandado.

C) La Procuraduría General de la Nación, que de conformidad con la

Constitución tiene a su cargo la función de asesoría y consultaría de los
órganos y entidades estatales, correspondiendo al Procurador General de la
Nación ejercer la representación del Estado (Artículo 252 de la Constitución
Política de la República de Guatemala).

D) Los terceros que aparecieran como interesados dentro del proceso.

35. Diferencia entre jurisdicción y competencia administrativa.

La primera distinción es que la jurisdicción es una potestad pública, genérica
de todo tribunal; mientras que la competencia es un poder específico para
intervenir es determinadas causas. Siendo cierta la afirmación según la cual
todo juez tiene jurisdicción por el solo hecho de serlo, pero no todos los jueces
tienen la misma competencia. Pues esta puede variar dependiendo del
criterio atributivo.
Un juez competente es, al mismo tiempo un juez con jurisdicción; pero un
juez incompetente es un juez con jurisdicción y sin competencia. La
competencia es el fragmento de jurisdicción atribuido a un juez, es un límite
o la medida de la jurisdicción que ejerce en concreto el juez.

36. Instituciones que realizan control administrativo

EL CONTROL ADMINISTRATIVO: Es el que se desarrolla dentro de la esfera de
la administración pública, se dan dos supuestos, control de oficio ó jerárquico
y a petición de parte.
CONTROL DE OFICIO O JERARQUICO: Poder que otorga la jerarquía. Es el que
ejerce el superior jerárquico sobre sus subordinados.
CONTROL TECNICO: El que realizan órganos especializados sobre otros
órganos con competencia. (Contraloría).
CONTROL A PETICION DE PARTE: O DIRECTO. El que los particulares o
administrados ejercen sobre los actos de la administración, se refleja este
control en los recursos administrativos o medios de impugnación.

37. Organización de la Administración Pública

Los sistemas de organización de la Administración Pública, son las formas o el
modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo
Ejecutivo y las entidades públicas de la Administración Estatal, con la
finalidad de lograr la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la
 duplicidad de los esfuerzos y alcanzar económicamente, los fines y cumplir
las obligaciones del Estado, señalados en la Constitución Política.
Dentro de los sistemas tenemos:
- La Centralización o Concentración Administrativa.
- La Desconcentración Administrativa.
- La Descentralización Administrativa.
- La Autonomía y la Autarquía administrativas.
ORGANIZAR: Significa ordenar y acomodar sistemáticamente.
ORGANIZACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: Comprende:
1. Potestades o poderes ( de las que están dotadas las instituciones
administrativas.
2. Límite territorial o Técnico funcional. Para ejercer la competencia administrativa.
3. La Jerarquia. Son órganos centralizados. La centralización, La Autonomía,
según los entes públicos. SISTEMAS DE ORGANIZACION DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA: Son formas de estructurar las partes que
integran el organismo ejecutivo, y de las entidades públicas de la
administración estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la acción,
dirección y ejecución.
CENTRALIZACION O CONCENTRACION: Consiste en ordenar a los órganos de
la administración estatal, bajo un orden jerárquico rígido; ya que la decisión y
dirección le corresponde al órgano central de gobierno. Lic. Godinez.
NOTA: En Guatemala, la administración pública es eminentemente centralizada.
DEFINICION DE CENTRALIZACION: Es el sistema o forma de organización
administrativa, que basa en la jerarquía en la que se encuentra concentrado
todo el poder de mando y decisión en el órgano jerárquico de la
administración.(presidente - Ejecutivo).
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA: Nace como contraposición a la
centralización administrativa, con ella se busca eliminar el excesivo
centralismo, y hace que la administración pública se torne lenta en sus
decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrático.

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: SU APLICACION EN

GUATEMALA:
Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente).
Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para
lograr la regionalización, han concentrado sus actividades hacia regiones por
medio de acuerdos gubernativos.
DEFINICION DE LA DESCONCENTRACION:
Es un sistema o forma de organización de la Administración Estatal, que consiste
en crear órganos con facultades de decisión técnica, especializados en
prestar determinados servicios públicos, sin que desaperezca su relación de
dependencia jerárquica con el órgano supremo; son dirigidas y operadas
CLASES DE DESCENTRALIZACION:
1. Descentralización territorial o por región.
2. Descentralización por servicio o institucional.
3. Descentralización por colaboración.
CONCEPTO DE LA DESCENTRALIZACION: Es un sistema o forma de
organización de la administración estatal que consiste en crear órganos con
facultades de decisión técnica especializa- dos en prestar determinados
servicios públicos sin que desaparezca la dependencia jerárquica con el
órgano supremo.
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS:
Conforme la constitución: EL IGSS. art. 100.
Es una entidad autonoma con personalidad jurídica, patrimonio y funciones
propias, esta se encuentra regulada por su ley orgánica y tiene la facultad de
auto reglamentarse la que le corresponde a su máxima autoridad (Junta
Directiva que es un órgano colegiado). DTO. 295 CONG. REP. Ley Orgánica
del IGSS
ÓRGANOS SUPERIORES DEL IGSS: Junta Directiva, Gerencia y Consejo
Técnico

38. Ministerio Público

El artículo 2 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, asigna a la institución
las siguientes funciones, sin perjuicio de las que le atribuyan otras leyes:
Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante
los tribunales, según las facultades que le confieren la Constitución, las leyes
de la República, y los Tratados y Convenios Internacionales.
 Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien
pretenda querellarse por delitos de acción privada, de conformidad con lo que
establece el Código Procesal Penal.
Dirigir a la policía y demás cuerpos de seguridad del Estado en la
investigación de hechos delictivos.
Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos,
efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.

38. Procuraduría General

Presentar y defender los intereses del Estado de Guatemala en todos los
juicios en que fuere parte y promover la oportuna ejecución de las sentencias
que se dicten en ellos.
Intervenir, si así lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a las instrucciones de
éste en los negocios en que estuviere interesado el Estado y en los que las
leyes determinen.
Unidad Operativa de la Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta
Alba-Keneth: Es la encargada de planificar y dar seguimiento a las acciones
de búsqueda, localización y resguardo del niño, niña o adolescente que ha
desaparecido o ha sido sustraído, y de ejecutar los acuerdos de la
Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta Alba-Keneth.
Intervenir ante los Tribunales de Justicia en todos aquellos asuntos en que
esté llamado a hacerlo por ministerio de la ley.
Brindar asesoría y consultoría a los órganos y entidades estatales.
Analizar los expedientes y emitir opiniones en los asuntos de jurisdicción
voluntaria.
Representar a los ausentes, menores de edad y a los declarados en estado
de interdicción, mientras éstos no tengan personero legítimo conforme al
Código Civil y demás leyes.

39. ¿Qué son los consejos de desarrollo?

El Sistema de Consejos de Desarrollo es el instrumento
permanente de participación y representación de los pueblos
maya, xinca y garífuna, así como de la población no indígena, así
como de los diversos sectores que constituyen la nación
guatemalteca, sin exclusión ni discriminación de ninguna especie,
mediante la creación de los mecanismos y criterios idóneos en los
niveles comunitario, municipal, departamental, regional y nacional.
Se convierte en el medio para que la población, sin exclusión,
participe en el proceso de planificación democrática del desarrollo,
tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica,
pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.
Objetivo: Organizar y coordinar la administración pública mediante
la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional,
pública y privada.
Integración de Sistema de Consejos de Desarrollo: El Sistema de
Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente
forma:
a.El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural.
b.El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo
Urbano y Rural.
c.El departamental, con los Consejos Departamentales de
Desarrollo.
d.El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.
e.El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

Principios: Los principios generales del Sistema de Consejos de

Desarrollo son:
a.El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en
Guatemala.
b.El fomento a la armonía en las relaciones interculturales.
c.La optimización de la eficacia y eficiencia en todos los niveles
de la administración pública.
d.La constante atención porque se asigne a cada uno de los
niveles de la administración pública las funciones que por su
complejidad y características pueda realizar mejor que cualquier
otro nivel. La promoción de procesos de democracia participativa,
en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades de los
pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, sin
discriminación alguna.
 e.La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y
el desarrollo humano, con base en las cosmovisiones de los
pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena.
f.La equidad de género, entendida como la no discriminación de
la mujer y la participación efectiva, tanto del hombre como de la
mujer.

40. Representante del Estado

El Procurador General de la Nación por mandato constitucional es el
abogado y representante legal del Estado de Guatemala en aquellos asuntos
de interés para el Estado, tanto dentro como fuera del territorio nacional.
Además es el asesor y consultor de los organismos de Estado
41. Escribanía de Gobierno: su función es intervenir en la escrituración y
protocolización de todos los actos de carácter notarial en que el poder
ejecutivo provincial sea parte, con el fin de dar fe del registro de actos de
gobierno.
42. Representante de Estado ante la comunidad internacional:
El Jefe de estado o jefe de gobierno y/o El Ministro de Relaciones Exteriores
43. Procesos de Carácter Constitucional:
Exhibición Personal
El Amparo
Inconstitucionalidad de Leyes
44. Asamblea Nacional Constituyente: está integrada por las dos terceras partes
del total de diputados, la cual se integra únicamente cuando se pretende
reformar los artículos contenidos en el capítulo I del título II de la constitución
de la república.
45. Máximo órgano del poder legislativo y su composición:

Está conformado por los 158 diputados electos democráticamente, de

manera directa para un periodo de cuatro años con posibilidad de reelección.
El Congreso de la República está conformado por varios órganos mediante
los cuales se ejerce la función legislativa:
  El Pleno: Es la autoridad superior y se integra por los diputados reunidos.
 La Junta Directiva: Se integra por el Presidente, 3 Vicepresidentes y 5
Secretarios electos por planilla y por medio de votación con el voto favorable
de la mayoría absoluta de los diputados, los cuales durarán 1 año en sus
funciones pudiendo ser reelectos.
 La Presidencia: Es el funcionario de más alta jerarquía del Organismo
Legislativo. Ejerce la dirección, ejecución y representación del mismo. Es a
su vez presidente del Organismo, de la Junta Directiva, de la Comisión de
Régimen Interior y de la Comisión Permanente.
 La Comisión Permanente: Su función principal es asumir todas las funciones
de la Junta Directiva cuando el Plano se encuentra en receso. Se compone
por el Presidente, 3 Secretarios y 3 Vicepresidentes.
 La Comisión de Derecho Humanos: Se integra por un diputado de cada
partido político representado, electo a propuesta de sus respectivos partidos.
Es el encargado principalmente de proponer al Pleno del Congreso una terna
de candidatos para el cargo de Procurador de los Derechos Humanos.
 Las Comisiones de Trabajo: Son órganos de estudio y conocimiento de los
diversos asuntos que el Pleno someta a su consideración o que promuevan
por su propia iniciativa. Los diputados tienen la obligación de formar parte y
trabajar en mínimo de 2 y máximo de 4 comisiones. Hoy en día hay 38
comisiones de trabajo, como por ejemplo: de régimen interiores, de
agricultura, ganadería y pesca, de asuntos municipales, de economía y
comercio, de transparencia y probidad, de trabajo, de vivienda.
 Las Comisiones Extraordinarias y las Específicas: Las extraordinarias son
aquellas creadas para un fin específico y concreto y por tiempo determinado.
Y las específicas son creadas temporalmente para un tema determinado de
trascendencia nacional.
 La Junta de Jefes de Bloque: La constituyen los jefes de los bloques
legislativos. Los bloques legislativos están formados por uno o más diputados
que sean miembros de un partido político que haya alcanzado representación
legislativa

46. Funciones de la Junta Directiva:

Decreto 63-94. Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Artículo 14. Inciso
a) al inciso o)
-Calificar los memoriales, peticiones, expedientes y todos los asuntos que
se remitan al Congreso para su pronto traslado al Pleno del Congreso o a las
Comisiones de trabajo.
-Proponer a la Junta de Jefes de Bloque Legislativos los proyectos de
órdenes del día o agenda para las sesiones del pleno del Congreso y una
 vez aprobadas, someterlas a consideración y aprobación del pleno por
intermedio de un secretario.
-Programar las líneas generales de actuación del Congreso, fijar sus
actividades para cada periodo de sesiones, con previa información a la Junta
de Jefes de Bloque Legislativo, coordinar los trabajos de los diferentes
órganos.
-Velar por la eficiencia en la administración del Organismo Legislativo.
-La Junta Directiva deberá aprobar las normas de contratación del personal.

47. Gobernador departamental:

Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo. Artículo 47.
-Representar en su departamento, por delegación expresa, al Presidente de
la República.
-Presidir el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural.
-Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y
acciones generales y sectoriales del Gobierno Central.
-Velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios…….
-Informar directamente y sin demora a los Ministros de Estado sobre faltas,
incumplimiento de deberes u otras acciones…………
-Atender cuando sea de su competencia, o canalizar a las autoridades
correspondientes, los requisitos de la población, siempre y cuando sean de
beneficio comunitario.

48. Funciones del alcalde:

Decreto 12-2002. Código Municipal. Artículo 53.
Hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás
disposiciones del Consejo Municipal y al afecto expedirá las órdenes e
instrucciones necesarias, dictará las medidas de política y buen gobierno y
ejercerá la potestad de acción directa y en general, resolverá los asuntos del
municipio que no estén atribuidos a otra autoridad.
-Dirigir la administración municipal.
-Representar a la municipalidad y al municipio.
-Presidir las sesiones del Consejo Municipal….
-Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales……
-Disponer gastos, dentro delos límites de su competencia, autorizar pagos y
rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.
-Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la
municipalidad……

49. Ley de lo contencioso administrativo:

Decreto 119-96. Contiene 51 artículos, III Títulos. Fundamento constitucional:
art.28
Su objetivo es estructurar un proceso que a la vez que garantice los derechos
de los administrados, asegure la efectiva tutela administrativa y jurisdiccional
 de la juridicidad de todos los actos de la administración pública asegurando
el derecho de defensa del particular frente a la administración pública.

50. Teoría de pesos y contra pesos:

División de poderes: Órgano Ejecutivo, Órgano Legislativo, Órgano judicial.
Estos órganos son independientes y ejercen actividades propias, con la
finalidad de mantener un equilibrio entre los mismos y evitar así un abuso o
exceso en el ejercicio de las funciones que a cada uno le corresponde de
acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala.
Existen determinados controles ejercidos en lo interno de cada organismo
(intraórganos), así como entre cada uno de ellos (interórganos). Estos últimos
son comúnmente conocidos como frenos y contrapesos, definidos en la
teoría de pesos y contrapesos, atribuida a Montesquieu.
Entre estos pesos y contrapesos se encuentra la interpelación ministerial,
que consiste en el derecho que tienen los diputados del Congreso a
interpelar, es decir, a requerir a los ministros de Estado, que se pronuncien
respecto a determinadas preguntas que les son trasladas con antelación.
Artículo 167 C.P.R.G.