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RECURSOS

ADMINISTRATIVOS

 ALUMNO :

ROMERO TERRONES EDINSON

 DOCENTE :

0 de octubre del 2015 .


AGRADECIMIENTO

A DIOS Por todas las bendiciones que me brinda


diariamente y por permitirme llegar a la meta con
este trabajo.

Expresar el más sincero agradecimiento a mi estimado


docente, ……………….., por haberme motivado al mundo
de la investigación; preparándome para un futuro mejor;
trasmitiéndome sus conocimientos, para llegar ser un
profesional de éxito.
INDICE

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 5

CAPÍTULO I ............................................................................................................ 6

RECURSOS ADMINISTRATIVOS........................................................................... 6

DEFINICIÓN ............................................................................................................ 6

1.1.CONCEPTO ...................................................................................................... 6

1.2.CLASES DE RECURSOS ................................................................................. 7

1.3.ELEMENTOS..................................................................................................... 7

1.4.EFECTOS .......................................................................................................... 8

1.5.AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA ............................................... 8

1.6.COSA DECIDIDA .............................................................................................. 8

1.7.REVISIÓN DE OFICIO ...................................................................................... 9

1.8.ÓRGANOS COLEGIADOS .............................................................................. 11

B.TRIBUNAL FISCAL ............................................................................................ 12

C.CONSEJO DE MINERIA .................................................................................... 13

D.TRIBUNAL DEL INDECOPI ............................................................................... 14

E.TRIBUNAL REGISTRAL .................................................................................... 15

F.CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO


............................................................................................................................... 16

1.9.Problemas en la regulación de los recursos .................................................... 17


CAPÍTULO II ......................................................................................................... 17

RECURSOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA LEY DE PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO GENERAL 27444 ................................................................... 17

2.1 CONCEPTO SEGÚN LA LEY 27444............................................................... 17

2.2 REQUISITOS PARA SU INTERPOSICION ..................................................... 18

2.3.-PLAZO PARA LA INTERPOSICION Y RESOLUCION DE RECURSOS ....... 19

2.4.-PROCEDENCIA Y EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE RECURSOS .... 20

IMPULSO PROCEDIMENTAL ............................................................................... 21

2.5.-CLASES DE RECURSOS .............................................................................. 21

2.5.1. RECURSO DE RECONSIDERACION ......................................................... 22

2.5.2RECURSO DE APELACION ......................................................................... 23

2.5.3-RECURSO DE REVISION ........................................................................... 24

Apelación ............................................................................................................... 25

Revisión ................................................................................................................. 25

CONCLUSIONES .................................................................................................. 26

ANEXO .................................................................................................................. 27

CASO POLICIAL PEFERENTE A RECURSOS ADMINISTRATIVOS ................... 27

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 2
INTRODUCCIÓN

E
l presente trabajo monográfico está enfocado en el tema denominado como
conflicto CASO CONGA, tema de fundamental importancia en el que daremos
a conocer conceptos características, finalidad, actores primarios y secundarios,
escenarios , plazos, casos policiales sobre el tema antes mencionado.

Ahora bien; Una de las principales garantías reconocidas al administrado en la


normatividad nacional contenida en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General es el ejercicio de derecho de defensa como expresión del debido proceso
(Derecho y garantía constitucionalmente protegida) o debido procedimiento
administrativo, principio contenido en el Título Preliminar de la misma norma, por el cual
se garantiza el derecho de audiencia del administrado a lo largo de todo el
procedimiento administrativo.

Precisamente el Debido Procedimiento comprende a su vez otras garantías más


específicas que le dan soporte y contenido, dentro de ellos, el derecho de contradecir
las decisiones administrativas prevista en el art. 206 del mencionado cuerpo normativo.
El ejercicio de contradicción se manifiesta a través de la interposición de los recursos
administrativos.

Es menester resaltar la motivación de este trabajo monográfico transmitiendo


conocimiento a mis compañeros, esperando sea de imponente utilidad para su
formación profesional, estando diseñada de una manera didáctica, sencilla, conteniendo
información recopilada de diversos libros, páginas de internet que circulan en la web.
CAPÍTULO I

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1.1. DEFINICIÓN

Es el medio que utiliza un particular o una comunidad para sustentar el derecho que
invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el ámbito administrativo como reproche
o impugnación a un determinado comportamiento de un funcionario público. A través de
este instrumento procesal se busca restablecer la legalidad y, además, armonizar los
derechos subjetivos con, el interés público.

DROMI define a los recursos corno “actos de los administrados mediante los cuales se
pide a la administración la revocación o reforma de un acto suyo o de una disposición
de carácter general de rango inferior a la ley en base a un título jurídico específico”.

Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia administración, que reúne
una doble condición de Juez y parte, lo que determina la existencia de una tensión
irreductible, se ejercerán una sola vez en cada proceso y nunca simultáneamente.

Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de
trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión.

1.2. CONCEPTO
Son medios impugnatorios dispuestos por ley que tienen por objetivo posibilitar la
revisión de la decisión administrativa en nivel resolutorio o jerárquico.

La Ley ha regulado el ejercicio de los recursos administrativos como expresión de la


facultad de contradicción de las decisiones administrativas indicando que frente a un
acto que lesiona el derecho del administrado procede su contradicción en la vía
administrativa mediante los recursos administrativos previstos en la norma.

De ello puede deducirse que el ejercicio de la facultad de contradicción requiere de la


decisión administrativa transgreda un derecho o un interés legítimo, por ende quien no
es portador del mismo, no podría impugnar los actos administrativos.

Ahora bien, la norma también ha concretado la facultad impugnatoria a los actos


definitivos que ponen fin a la instancia y a los actos de trámite que determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento, por lo que un acto que no tenga estas
características no sería materia de contradicción. Así por ejemplo: No es impugnable la
resolución mediante la cual se inicia un procedimiento administrativo de oficio, ya sea
por el cual se inicia un procedimiento sancionador o disciplinario, ello debido a que no
se terminado el procedimiento con ella ni tampoco impide la continuación del mismo.

1.3. CLASES DE RECURSOS


En nuestra legislación tenemos las siguientes clases:

 Recurso de Reconsideración. Tiene por objeto dar oportunidad a la autoridad


que emitió el acto administrativo, que pueda revisarlo nuevamente, tomando en
cuenta las objeciones formuladas contra el mismo, antes que la autoridad
superior lo conozca. Se debe sustentar necesariamente en nueva prueba
instrumental, salvo en aquellos casos en que el órgano administrativo constituye
única instancia. Es un recurso opcional y su no interposición impide el ejercicio
del recurso de apelación.
 Recurso de Apelación. Es el que se entabla ante una autoridad administrativo
superior a quien se encuentra subordinado el funcionario público que dictó el acto
administrativo que se impugna. Esa autoridad debe ser competente y puede
anularlo, revocarlo confirmarlo. Si se da el último caso, se puede recurrir a un
funcionario público inmediatamente superior al último. Se sustenta en una
Interpretación diferente de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho.
 Recurso de Revisión. Es el que se interpone ante una tercera instancia, si las
dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional.

El término para la interposición de los recursos es de quince días perentorios, y deberán


resolverse en el plazo de treinta días.

1.4. ELEMENTOS
En los recursos administrativos están implícitos los elementos que lo caracterizan:

a) Actividad de control administrativo.


b) Propósito correctivo.
c) Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un sujetó
legitimado.
d) Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un derecho; debe
distinguírsele de la simple solicitud.
e) Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la protección
y garantía de los derechos e intereses de los administrados.

1.5. EFECTOS
La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado,
lo que implicaría la interrupción temporal de la eficacia del acto Sin que se afecte su
validez. En un sector de la doctrina se establece que sólo se puede dar esta posibilidad
si se otorga por motivos de orden e interés público.

La nueva Ley prevé que la autoridad administrativa que deba resolver el recurso podrá
suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto impugnado cuando se
presenten las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.


b) Que sé aprecié objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

Al adoptase la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la protección del interés público o derechos de terceros. La suspensión se
mantendrá durante el trámite del recurso o del proceso contencioso administrativo, salvo
que se disponga lo contrario.

1.6. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA


Se tiene por agotada la vía administrativa para los efectos de lo dispuesto en el artículo
23º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, cuando se hubiera expedido resolución en la
última instancia administrativa.

En ese sentido, el agotamiento de la vía previa significa:

a) La existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la cual ya no se


puede interponer recurso jerárquico alguno.
b) Que ha operado el silencio administrativo definitivo.
c) Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando
hayan quedado consentidas, siempre que agravien el interés público.

1.7. COSA DECIDIDA


En alguna época se equiparó en el derecho administrativo los conceptos de «cosa
juzgada» y «cosa decidida», situación que no se presenta en la doctrina moderna.
La cosa decidida es una institución que tiene por objeto otorgar seguridad jurídica en
el ámbito prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una resolución de la Administración
una vez cumplidas todas las etapas del procedimiento administrativo llegando a una
decisión final que sólo puede ser cuestionada en sede judicial a través del proceso
contencioso administrativo.

La expresión «causar estado» se relaciona con esta institución; se utiliza dicho término
para describir la situación de una resolución que adquiere firmeza, es decir, ya no es
pasible de reforma alguna por parte de la Administración, de tal manera que la voluntad
de la Autoridad se expresa de manera definitiva.

Pues, en cambio la cosa juzgada es la decisión que ya agotó todas las instancias
posibles en sede judicial, por lo que no cabe revisión alguna.

1.8. REVISIÓN DE OFICIO


Esta institución permite que de oficio la autoridad administrativa competente pueda
examinar nuevamente el acto administrativo y adoptar las siguientes decisiones.

RECTIFICACIÓN

Ante un error material o aritmético, la Administración tiene la facultad de corregir o


rectificar, siempre que no altere el contenido del acto administrativo en lo sustancial o
que cambie el sentido de la decisión.

NULIDAD DE OFICIO

De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no hubieran sido


advertidas por los administrados, la autoridad administrativa está facultada para
declarar de oficio la nulidad, aun cuando Los actos hubieran causado estado, siempre
que agravien el interés público.

Para revertir la nulidad de oficio decretada por la Administración Pública sobre


resoluciones que agravian el interés público, se interpusieron diversas Acciones de
Amparo, hoy llamadas Procesos de Amparo.

Al entrar en vigencia la Ley No 26111 modificó el artículo 113º del Decreto Supremo No
006-67-SC agregándole el segundo párrafo. Se establecía un plazo de seis meses para
la prescripción de la nulidad de oficio, y dicho plazo se iniciaba a partir de que la
resolución quedaba consentida. Con la promulgación del Decreto Supremo No 02-94-
JUS — TUO de la Ley General de Procedimientos Administrativos (29/01/94) se
mantuvo el mismo plazo y finalmente la Ley No 26960 en su Primera Disposición Final
y Complementaría (30/05/98) amplió hasta los tres años el plazo, manteniéndose la
atribución en el superior jerárquico y el cómputo del plazo desde la fecha en que la
resolución queda consentida.

VALENTIN PANIAGUA al respecto señaló: «El artículo 109º del D.S. No 006-67-SC
permitía a la Administración, en cualquier tiempo, anular actos administrativos que,
incursos en causal de nulidad, agravian también el interés público. Es cierto que el acto
administrativo se presume siempre legítimo, porque se le supone perfecto, completo y
regular. Esta presunción es, sin embargo, iuris tantum, es decir, relativa. La
impugnabilidad es otro de los caracteres del acto administrativo. Por eso el acto nulo
era y es revisable de oficio, por la propia Administración. Y es que a ésta corresponde
más allá de los intereses subjetivos en juego asegurar el imperio del Derecho. Tal
principio que es el de legalidad, columna vertebral del Estado de Derecho, ha sido ahora
abandonado. El Decreto Ley No 26111 reconoce al acto nulo todos los atributos del acto
válido si transcurren seis meses desde su dación sin que sea revocado. Eso significa
consolidar la arbitrariedad en agravio del Derecho. El artículo 110º riñe con la elemental
racionalidad jurídica.»

La anterior Ley de Procedimientos Administrativos Decreto Ley No 26111, como ha


indicado el Dr. Paniagua, reconocía en el acto nulo los atributos de un acto válido si
transcurrían seis meses desde su dación sin que sea revocado. Este dispositivo fue
objeto de muchas críticas, situación que no se repite en la nueva Ley que establece que
la facultad de declarar la nulidad prescribe al año, contado a partir de la fecha que haya
quedado consentido, y de haber prescrito esta posibilidad, se puede recurrir a demandar
la nulidad ante el Poder Judicial vía proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos años siguientes desde la fecha en que
prescribió la facultad de declarar la nulidad en sede administrativa.

La nueva Ley de Procedimientos Administrativos reconoce la nulidad de oficio,


estableciendo para su aplicación las siguientes condiciones:

a) Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme, siempre que su
subsistencia agravie el interés público.
b) Sólo puede ser declarada de oficio por el superior jerárquico al que expidió el
acto que se invalida, salvo que no estuviera sometido a subordinación jerárquica,
en cuyo caso será declarada por resolución del mismo funcionario.
c) La facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al año, contado a partir de
la fecha en que hayan quedado consentidos.
d) Si operó el plazo de prescripción anteriormente indicado, sólo procede demandar
la nulidad ante el Poder Judicial vía un proceso contencioso administrativo,
siempre que la demanda se interponga dentro de los dos años siguientes desde
la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede
administrativa.
e) No cabe la nulidad de oficio de decisiones adoptadas en última instancia
administrativa por tribunales o consejos regidos por leyes especiales, en dichos
casos, sólo se podrá demandar la nulidad ante el Poder Judicial, vía un proceso
contencioso administrativo, dentro del plazo de tres años desde la fecha en que
el acto quedó firme.

REVOCACIÓN

Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legítimos


no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia. Salvo:

1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una Ley.
2. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas para la emisión
del acto administrativo.
3. Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se
genere perjuicios para terceros.

Si la revocación origina perjuicios económicos al administrado, se deberá contemplar la


indemnización correspondiente.

1.9. ÓRGANOS COLEGIADOS

A. DEFINICIÓN

La jurisdicción administrativa alude al conjunto de organismos encargados de resolver


en la vía administrativa situaciones que sean planteadas por los administrados o por las
propias entidades.

En la legislación comparada se refiere al control que realiza el máximo organismo que


resuelve en esta vía y que, al mismo tiempo, permite unificar criterios para la
administración. Generalmente, la última instancia está conformada por un órgano
colegiado.
La doctrina se halla dividida respecto a este tema. Algunos niegan la existencia de la
«jurisdicción administrativa», afirman que el Estado tiene una actividad administrativa o
jurisdiccional, pero no puede ostentar ambas cualidades. La Administración no ejerce
función jurisdiccional si sus actos en algún caso se parecen por su contenido, no tiene
el mismo régimen jurídico, faltan elementos como el carácter definitivo de la resolución
y el pronunciamiento por un órgano imparcial e independiente.

En nuestro país se cuenta con Tribunales Administrativos que resuelven en última


instancia administrativa, como son:

 Tribunal Fiscal.
 Consejo de Minería.
 Tribunal de INDECOPI.
 Tribunal Registral.
 Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Si bien estos organismos actúan como últimas instancias administrativas, sus


decisiones son revisables en la vía judicial como una garantía para el administrado y
cómo una forma de control entre órganos del Estado.

Todo órgano colegiado es representado por su Presidente, quien asegura la


regularidad de las deliberaciones y ejecuta los acuerdos; cuenta con un Secretario a
cargo de preparar la agenda, llevar y actualizar las actas de las sesiones.

B. TRIBUNAL FISCAL

El Tribunal Fiscal es el órgano contencioso tributario dependiente del Ministerio de


Economía y Finanzas, con autonomía en el ejercicio de sus funciones específicas.

El Tribunal Fiscal está conformado por la Presidencia del Tribunal y la Sala Plena que
está conformada por todos los vocales que integran cinco Salas Especializadas en
materia tributaria y aduanera (tres vocales). El Tribunal tiene las siguientes atribuciones:

 Conoce y resuelve en última instancia administrativa las apelaciones contra las


Resoluciones de la Administración que resuelven reclamaciones interpuestas
contra órdenes de pago, resoluciones de determinación, resoluciones de multa u
otros actos administrativos que tengan relación directa con la determinación de
la obligación tributaria, así como contra las resoluciones que resuelven
solicitudes no contenciosas vinculadas a la determinación de la obligación
tributaria y las correspondientes a las aportaciones administradas por ESSALUD
y la Oficina de Normalización Provisional.
 Conoce y resuelve en última instancia administrativa las apelaciones contra las
Resoluciones que expidan la Superintendencia Nacional de Aduanas y las
Intendencias de las Aduanas de la República, sobre los derechos aduaneros,
clasificaciones arancelarias y sanciones previstas en la Ley General de Aduanas,
su reglamento y normas conexas y los pertinentes al Código Tributario.
 Conoce y resuelve en última instancia administrativa las apelaciones respecto de
la sanción de comiso de bienes, internamiento temporal de vehículos y cierre
temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes, así como
las sanciones que sustituyan a ésta.
 Resuelve las cuestiones de competencia que se susciten en materia tributaria.
 Resuelve los recursos de queja que presenten los deudores tributarios contra las
actuaciones o procedimientos que los afecten directamente o infrinjan lo
establecido en la ley, así como los que se interpongan de acuerdo con la Ley
General de Aduanas, su reglamento y disposiciones administrativas en materia
aduanera.
 Uniformiza la jurisprudencia en las materias de su competencia.
 Propone al Ministro de Economía y Finanzas las normas que juzgue necesarias
para suplir las deficiencias en la legislación tributaría y aduanera.
 Resuelve en vía de apelación las tercerías que se interpongan con motivo del
Procedimiento de Cobranza Coactiva.
 Celebra convenios con otras entidades del Sector Público, a fin de realizar la
notificación de sus resoluciones, así como otros que permitan el mejor desarrollo
de los procedimientos tributarios.

C. CONSEJO DE MINERIA

Conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo No 109, que aprueba la Ley


General de Minería, y el Decreto Supremo Nº 014-92-EM, que promulga su Texto
Único Ordenado, la competencia administrativa en asuntos mineros corresponde en
última instancia al Consejo de Minería.

El Consejo de Minería se compone de cinco vocales, quienes ejercen el cargo por el


plazo de cinco años, y durante el cual serán inamovibles, siempre que no incurran en
manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. En esos casos, el Ministro de
Energía y Minas formulará la correspondiente Resolución Suprema de subrogación,
que será expedida con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Tres de los miembros del Consejo serán abogados y dos serán ingenieros de minas o
geólogos colegiados. Excepcionalmente podrá nombrarse vocales suplentes. Los
Vocales del Consejo de Minería elegirán, entre sus miembros, a un Presidente y a un
Vicepresidente, los cuales desempeñarán sus cargos por un año.

Entre sus atribuciones tenemos las siguientes:

 Conoce y resuelve en última instancia administrativa los recursos de revisión.


 Resuelve sobre los daños y perjuicios que se reclamen en la vía administrativa.
 Resuelve los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisión.
 Absuelve las consultas que le formulen los Órganos del Sector Público Nacional
sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a algún caso que
se halle en trámite administrativo o judicial.
 Uniformiza la jurisprudencia administrativa en materia minera.
 Propone al Ministerio de Energía y Minas los aranceles concernientes a las
materias de que se ocupa la presente Ley.
 Propone al Ministerio de Energía y Minas las disposiciones legales y
administrativas que crea necesarias para el perfeccionamiento y mejor aplicación
de la legislación minera.
 Elabora su Reglamento .de Organización y Funciones.

D. TRIBUNAL DEL INDECOPI

Es la máxima instancia administrativa que resuelve los procesos relacionados con La


defensa de la competencia, los derechos del consumidor y la propiedad intelectual.

Las resoluciones del Tribunal sólo son impugnables ante el Poder Judicial. El Tribunal
de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual está integrado por cinco
vocales designados por Resolución Suprema refrendada por el Ministro de la
Presidencia, tomando en consideración los candidatos que para el efecto propone el
Consejo Consultivo del INDECOPI. Los vocales elegirán en su seno un Presidente por
un periodo de tres años. El cargo es rotativo.
El Tribunal está constituido por la Sala de Defensa de la Competencia y la Sala de la
Propiedad Intelectual, las cuales están integradas por seis y cuatro vocales
respectivamente.

Entre las atribuciones de este órgano colegiado tenemos:

 Conoce y resuelve en segunda y última instancia administrativa los procesos


relacionados con La defensa de la competencia y de los derechos de los
consumidores, así como de los derechos de la propiedad intelectual.
 Conoce y resuelve en segunda y última instancia administrativa sobre la
adopción de medidas correctivas y la imposición de sanciones por infracción a lo
resuelto por el Tribunal.
 Recomienda al Presidente del INDECOPI la realización de gestiones ante las
autoridades pertinentes del Gobierno para la adopción de las medidas legales o
reglamentarias que juzgue necesarias para garantizar la protección de los
derechos.
 Recurre al auxilio de la fuerza pública para ejecutar sus resoluciones, en caso de
ser necesario.

E. TRIBUNAL REGISTRAL

Es el órgano administrativo que constituye en segunda y última instancia registral y


conoce en grado de apelación las denegatorias de inscripción y demás actos regístrales.

Las resoluciones del Tribunal Registral se interpretan de modo expreso y con carácter
general; determinadas normas registrales constituyen precedente de observancia
obligatoria.

El Tribunal está integrado por tres vocales, los que acceden al cargo por concurso
público de méritos. Su Presidente es elegido por los integrantes del Tribunal por el
periodo de dos años y no procede la reelección inmediata. El Tribunal Registral tiene
las siguientes atribuciones:

Conoce en grado de apelación las denegatorias de inscripción y demás actos


regístrales.

Ejerce control permanente sobre las observaciones de los registradores.

Verifica el cumplimiento de las normas legales por parte de los registradores y


adopta las medidas correspondientes.
Interpreta los alcances y aplicación de las normas registrables.
Conoce y somete a consideración de la Jefatura su opinión respecto a quejas
sobre materia registral.
Toma acuerdos de carácter general destinados a la mejor aplicación de las leyes
y reglamentos relacionados con el Registro.
Coordina con los órganos de las entidades públicas vinculadas a su competencia.
Emite opinión sobre asuntos que la Jefatura somete a su consideración.

F. CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL


ESTADO

El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un organismo


público descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personería jurídica de derecho público que goza de autonomía técnica, funcional,
administrativa, económica y financiera. Su personal está sujeto al régimen laboral de la
actividad privada. Tiene las siguientes funciones:

 Vela por el cumplimiento y difusión de esta Ley, su Reglamento y normas


complementarias y propone las modificaciones que considere necesarias.
 Resuelve en última instancia administrativa los asuntos de su competencia.
 Administra el Registro Nacional de Contratistas así como el Registro de
Inhabilitados para contratar con el Estado, los mismos que son públicos.
 Absuelve las consultas sobre las materias de su competencia.
 Aplica sanciones a los proveedores, postores y contratistas que contravengan las
disposiciones de esta Ley, su Reglamento y normas complementarias.

Pone en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que se


aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupción o inmoralidad detectados en
el ejercicio de sus funciones.

El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el


Titular del Pliego Presupuestario y máxima autoridad administrativa de la institución.’ Es
nombrado por Resolución Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, por un plazo de tres años renovables. El Presidente ejerce funciones
jurisdiccionales únicamente, en reemplazo de un Vocal del Tribunal, en cuyo caso ejerce
la presidencia del Tribunal. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es
el órgano jurisdiccional del - Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Se organiza en Salas, las cuales - están conformadas por tres vocales. Estos
serán nombrados mediante Resolución Suprema, refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, por un plazo de tres años renovables. El número de Salas se
establecerá por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministerio. El Tribunal está obligado a publicar las resoluciones que expida como última
instancia administrativa.

1.10. Problemas en la regulación de los recursos


Podemos encontrar algunos problemas y desaciertos en la regulación de estos recursos
como los siguientes:

1. Si la autoridad que emite el acto es instancia única, no es necesario la


interposición del recurso de reconsideración porque este recurso es opcional y
facultativo, por cuanto este acto por sí mismo agota la vía administrativa
habilitando la inmediata interposición de una demanda judicial.
2. En el recurso de reconsideración no se puede solicitar la nulidad de un acto
administrativo por cuanto la nulidad siempre la resuelve el superior en grado. La
nulidad sólo se pide en los recursos de apelación y revisión.
3. El recurso de revisión y apelación pueden contener el pedido de nulidad de un
acto administrativo, pero también pueden pedir la revocación del acto
administrativo. No se debe de confundir la figura jurídica de la “nulidad” con la
figura de la “revocación, la cual se podría pedir en el recurso de reconsideración
que no admite el pedido de nulidad.

En atención al principio de favorecimiento de los derechos del administrado en el


recurso de apelación es posible ofrecer medios de prueba, en el entendido que el
recurso de reconsideración es opcional y facultativo.

En otras entradas trataremos de desarrollar estos problemas haciendo uso de la


legislación, la doctrina y la jurisprudencia.

CAPÍTULO II

RECURSOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA LEY DE PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO GENERAL 27444

2.1 CONCEPTO SEGÚN LA LEY 27444.


Artículo 206.- Facultad de contradicción

206.1 Conforme a lo señalado en el Artículo 108, frente a un acto administrativo que se


supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados
en el artículo siguiente.

206.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos
de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los
interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo.

206.3 No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que
hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber
sido recurridos en tiempo y forma.

2.2 REQUISITOS PARA SU INTERPOSICION

La interposición de recursos debe realizarse observando las reglas del artículo 113
concordante con el artículo 211 de la ley 27444. Es decir, el escrito del recurso además
de reunir los requisitos para la presentación de la Instancia señalados en el artículo 113
exige la firma del letrado.

Artículo 113.- Requisitos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

1) Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de


Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de
representante y de la persona a quien represente.
2) La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y,
cuando le sea posible, los de derecho.
3) Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4) La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al
usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5) La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido
subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6) La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
7) La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya
iniciados

Artículo 211.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás
requisitos previstos en el Artículo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por
letrado.

2.3.-PLAZO PARA LA INTERPOSICION Y RESOLUCION DE RECURSOS

El plazo para interponer los recursos administrativos es de quince (15) días hábiles
contados desde el día siguiente a la notificación del acto administrativo. Este plazo es
un plazo perentorio, quiere decir que si el administrado no impugna en el plazo de ley,
pierde el derecho a articularlos posteriormente quedando FIRME el acto administrativo.

Artículo 212.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el
derecho a articularlos quedando firme el acto.

Sin embargo, el plazo que tiene la Administración para resolver si bien es de treinta días
hábiles debemos indicar que se trata de un plazo simple, ya que su incumplimiento no
conlleva la pérdida de la potestad resolutoria de la Administración, sin perjuicio de la
responsabilidad por la demora. En otras palabras aun cuando transcurran más de 30
días hábiles y la administración no resuelve el recurso, mantiene su facultad resolutiva
hasta que el administrado interponga el siguiente recurso o se inicie la demanda
contencioso administrativa en su caso, tal y conforme lo dispone el Art. 188.4 de la
LPAG, en lso siguientes términos:

Artículo 188.- Efectos del silencio administrativo


188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración mantiene
la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya
hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

2.4.-PROCEDENCIA Y EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE RECURSOS

Son 2 los conceptos a analizar en la procedencia de recursos:

OPORTUNIDAD: Es decir, los recursos deben ser interpuestos una sola vez en el
procedimiento.

EXCLUSIVIDAD: Significa que los recursos se interponen uno por uno, por tanto NO
ES ADMISIBLE la presentación simultánea de recursos.

Artículo 214.- Alcance de los recursos

Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultáneamente.

Respecto a los efectos de la interposición de recursos, es posible lograr la suspensión


de la ejecución del Acto Administrativo siempre y cuando NO EXISTA afectación al
interés público.

Artículo 216.- Suspensión de la ejecución

216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa


resolver el recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto
recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

216.3 La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación suficientemente


razonada entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y
el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias
para asegurar la protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia
de la resolución impugnada.

216.5 La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso administrativo o el


correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidió.

IMPULSO PROCEDIMENTAL

La Administración debe impulsar la tramitación de los recursos, por tanto el ERROR EN


LA CALIFICACIÓN del recurso no es razón para su devolución o para desestimar el
recurso correspondiente.

Artículo 213.- Error en la calificación

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter

El Administrado que presenta un recurso de reconsideración SIN ACOMPAÑAR NUEVA


PRUEBA puede exigir que el director del procedimiento realice la adecuación en el
marco de Ley dándole trámite de APELACIÓN, en aplicación del principio de
subsanabilidad de los actos del administrado o indubio pro accione.

2.5.-CLASES DE RECURSOS

La ley ha regulado el ejercicio de tres recursos administrativos previstos en el Art. 207,


los cuales son: El recurso de reconsideración, el recurso de apelación y el recurso de
revisión. Recordemos que en procedimiento administrativo la queja por defecto de
trámite no tiene naturaleza recursiva, ni tampoco existe el denominado “recurso de
nulidad” propio de algunas otras legislaciones. De tal forma que si un administrado
desea invocar la nulidad de un acto administrativo, ésta se invoca como fundamento de
cualquiera de los recursos habilitados por ley (reconsideración, apelación o revisión. El
más correcto sería vía recurso de apelación por tratarse de una cuestión de puro
derecho), conforme lo prevé el Art. 11° de nuestro texto normativo:
Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo
II de la presente Ley.

Artículo 207.- Recursos administrativos

207.1 Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideración

b) Recurso de apelación

c) Recurso de revisión

207.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios,
y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.

2.5.1. RECURSO DE RECONSIDERACION

Este recurso se caracteriza por tratarse de una impugnación ante la misma instancia
administrativa, es decir, a través del recurso de reconsideración se promueve la revisión
del acto administrativo a nivel de instancia resolutiva, debido a que deberá presentarse
y resolverse ante el mismo órgano que expidió la resolución impugnada.

El fundamento de este recurso es la presentación u otorgamiento de nueva prueba, con


lo que se encontraría sustento para la emisión de una nueva decisión que revoque la
anterior, pero esta vez en base a la nueva prueba que presenta el administrado.

La característica de este recurso es que se trata de un recurso opcional, es decir, es


opción del administrado interponerlo o no. Nada impediría que el administrado ejercite
directamente su recurso de apelación sin ejercer previamente el de reconsideración. Sin
embargo, la opción está unida al fundamento, es decir, si el administrado decide
ejercitarlo; el fundamento de su reconsideración es la presentación de una nueva prueba
que como hemos indicado, permita revocar la decisión administrativa.

La ley ha previsto un caso en el cual no es exigible la presentación u otorgamiento de


nueva prueba, cuando se trata de procedimientos de instancia única, es decir,
procedimientos que se inician y se tramitan ante el máximo nivel jerárquico, en cuyo
caso no se requiere adjuntar u ofrecer nueva prueba, por lo que el fundamento podría
incluso ser de puro derecho.
Artículo 208.- Recurso de reconsideración

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer


acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no
se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el
ejercicio del recurso de apelación.

2.5.2 RECURSO DE APELACION

El recurso de apelación se caracteriza por ser un recurso jerárquico, debido a que será
revisado y resuelto por el órgano superior al que decidió en primera instancia
administrativa. Su fundamento está dado por la distinta interpretación de las pruebas o
cuestiones de puro derecho. Respecto a la distinta interpretación de las pruebas
significa que se trata de las mismas pruebas que obran en el expediente pero que al ser
valoradas y analizadas nos llevan a conclusiones distintas a las contenidas en el acto
materia de contradicción. Las cuestiones de puro derecho aluden básicamente a
argumentación técnico legal del recurso, como por ejemplo invocar una causal de
nulidad, la afectación a un principio procedimental, etc.

La norma diferencia entre la autoridad que decepciona el recurso, quien deberá adjuntar
el escrito al expediente y elevarlo al Superior respecto de la autoridad que tendría
facultad para resolver dicho recurso como es el inmediato superior de aquél que emitió
el acto impugnado.

Conforme a la organización interna de cada entidad, habrían procedimientos que con la


resolución que resuelve el recurso de apelación o el silencio administrativo en su lugar
agotaría la vía previa, debido a que podríamos encontrarnos ante la ausencia de
autoridades nacionales que permitan el ejercicio del recurso de revisión, como es el
caso de procedimientos tramitados ante municipalidades o gobiernos regionales.

Artículo 209.- Recurso de apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente


interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
2.5.3- RECURSO DE REVISION

Este recurso se caracteriza por tratarse de un recurso excepcional, es decir, no puede


ejercitarse en todos los casos.

Respecto a los fundamentos señalaremos dos: un fundamento orgánico y un


fundamento del recurso. El fundamento orgánico del recurso de revisión radica en la
necesidad de que el acto administrativo sea revisado jerárquicamente por un órgano de
competencia nacional (cuando la estructura orgánica de la entidad lo permita o la ley lo
disponga específicamente), mientras que el fundamento del recurso alude a que el
recurso de revisión debe basarse en distinta interpretación de las pruebas o cuestiones
de puro derecho. Su interposición es ante el mismo funcionario que resolvió el acto
administrativo impugnado para que lo eleve al Superior, que en este caso sería a la
autoridad nacional, por ende, resuelve el recurso esa autoridad de competencia
nacional.

Artículo 210.- Recurso de revisión

Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera instancia de


competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

Resumimos el ejercicio de los recursos administrativos en la siguiente tabla:

ÓRGANO
RECURSO NATURALEZA FUNDAMENTO PLAZOS
COMPETENTE
Interpone y I= 15d/h
resuelve el
mismo órgano
Reconsideración Opcional Nueva Prueba
que expide
Resolución
Impugnada. R= 30 d/h
Interpone ante
el mismo
funcionario que
Diferente expide
interpretación de Resolución
I= 15 d/h
pruebas. Impugnada para
que lo eleve al
Apelación Jerárquico Superior.
R= 30 d/h
Cuestiones de
puro derecho.
Resuelve:
Superior
Jerárquico.
Interpone ante
el mismo
funcionario que
resolvió
Presencia de Apelación para
Autoridad que lo eleve a la I= 15 d/h
Nacional. Autoridad
Revisión Excepcional Nacional.

R= 30 d/h
Ídem Apelación
Resuelve:
Autoridad de
Competencia
Nacional.
CONCLUSIONES

 La finalidad de estos recursos es pues la impugnación de un acto administrativo anterior


que se considera contrario a Derecho. Son pues distintos de las peticiones cuyo objetivo
es forzar la producción de un acto nuevo; o las quejas a nivel administrativo, que aquí
no son recursos, ya que no persiguen la revocación de acto administrativo alguno, sino
solamente que se corrijan defectos en la tramitación de un procedimiento.

 La actual Ley de Procedimiento Administrativo General dedica el primer artículo del


capítulo referente a los recursos administrativos a efectuar algunas interesantes
precisiones: circunscribe allí a los recursos administrativos a su carácter de medios
impugnatorios de actos administrativos que se suponen violatorios o lesivos de un
derecho o interés legítimo, cuestionamiento que el interesado efectuará ante la misma
Administración (artículo 206.1 de la Ley Nº 27444).
 Una mirada siquiera panorámica del tratamiento dado al tema de los recursos
administrativos en el Perú nos deja, independientemente de alguna imprecisión puntual,
un balance muy satisfactorio. Ello reviste singular relevancia si tomamos en cuenta la
importancia que estos recursos, más allá de razonables críticas y críticos, tienen en la
siempre compleja relación entre la Administración y los administrados. Con su admisión,
y sin duda, con un mejor desarrollo normativo que lo previsto anteriormente, se facilita
entonces la consecución de los tres elementos considerados centrales para la
consolidación de todo Estado Constitucional que se precie de serlo, los cuales son a
saber la limitación del poder, el reconocimiento y especial tutela de los derechos
subjetivos (y sobre todo, la de aquellos a los cuales de acuerdo con la posición que se
quiera asumir- se les reconoce o instituye el carácter de fundamentales), y la supremacía
de los principios y parámetros previstos en el texto constitucional (y por ende, en las
normas destinadas a asegurar su cabal desarrollo y puesta en práctica).
ANEXO
CASO POLICIAL PEFERENTE A RECURSOS ADMINISTRATIVOS
DIRECTIVA N° 07-09-2012-TRIDINAC-PNP-B

(APROBADO RD. Nº 635-2012-DIRGEN/EMG 04AGO2012)

PROCEDIMIENTOS PARA RESOLVER LOS RECURSOS DE APELACIÓN POR


INFRACCIÓN GRAVE Y MUY GRAVE IMPUGNADOS ANTE EL TRIBUNAL DISCIPLINARIO
NACIONAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

I. OBJETO
1. Actualizar los procedimientos para resolver los recursos de apelación por infracción
grave y muy grave impugnados ante el Tribunal Disciplinario Nacional PNP [TRIDINAC-
PNP]
2. Establecer los lineamientos para la estandarización en los actos administrativos
disciplinarios de los colegiados de las Salas del TRIDINAC- PNP

II. FINALIDAD
Resolver el recurso impugnatorio de apelación interpuesto por el infractor, declarando
estimado o desestimado o inadmisible por extemporáneo, aplicando y cumpliendo con los
principios de celeridad, verdad material, legalidad, imparcialidad y debido procedimiento.

III. ALCANCE
Para todo el personal de la Policía Nacional del Perú.

IV. BASE LEGAL


i. Constitución Política del Perú.
ii. Ley Nro. 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú.
iii. Ley Nro. 29356, Ley de Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú.
iv. Ley Nro. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (Aplicación Supletoria).
v. Ley Nro. 27806, Ley de transparencia y acceso a la información pública
vi. Resolución Ministerial N° 1010-2011-IN/0301, Lineamiento para la formulación,
aprobación, modificación y/o actualización de Directivas en el Ministerio del Interior.

V. DISPOSICIONES GENERALES.
El Tribunal Disciplinario Nacional de la Policía Nacional del Perú, conoce y resuelve los
recursos de apelación contra las resoluciones emitidas por el Órgano de Investigación y
Decisión de la Inspectoría General por infracciones Graves o Muy Graves.
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho
y el plazo para resolver es de tres (03) días de conformidad con el artículo 75 de la Ley No.
29356 – Ley de Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú.

La facultad de contradicción, determina que sólo son impugnables los actos definitivos que
ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar
el procedimiento o produzcan indefensión.

4. Las Resoluciones del Tribunal Disciplinario Nacional de la Policía Nacional del Perú, son
inapelables y agotan la vía administrativa.

VI. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS


A. Acto administrativo Estimatorio
i. Los integrantes de la Sala del Tribunal Disciplinario Nacional de la PNP, luego de haber
evaluado que el recurso administrativo que ha sido presentado dentro del plazo legal,
procederá a su revisión y pronunciamiento.
ii. Evaluado el recurso de apelación sustentado en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho procederá a pronunciarse
declarando:
a) Estimado en todo el recurso de apelación, se declara nula la resolución que contiene la
sanción disciplinaria impuesta por el Órgano de Investigación y Decisión de la
Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada.
b) Estimado en parte el recurso de apelación, se varía la resolución que contiene la sanción
disciplinaria impuesta por el Órgano de Investigación y Decisión de la Inspectoría
General o Inspectoría Descentralizada y se procede a expedir la resolución variando la
sanción impuesta en el quantum (cantidad) de la sanción
Disciplinaria; posteriormente, se notificará:

 Al infractor.
 A la DIRREHUM PNP.
Se devuelve el expediente administrativo al Órgano de Investigación y Decisión de la
Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada.

c) De existir alguna deficiencia subsanable [regla general], los integrantes de la sala del
TRIDINAC-PNP procederán a resolver el recurso de apelación declarando estimado en
todo o en parte.
B. Acto administrativo Desestimatorio
1. Los integrantes de la Sala del Tribunal Disciplinario Nacional de la PNP, luego de haber
evaluado que el recurso administrativo ha sido presentado dentro del plazo legal,
procederá a su revisión y pronunciamiento.
2. Evaluado el recurso de apelación sustentado en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho procederá a pronunciarse
declarando:
a. Desestimado el recurso de apelación, se ratifica o confirma la resolución que contiene la
sanción disciplinaria impuesta por el Órgano de Investigación y Decisión de la
Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada y se procede a expedir la resolución
ratificando o confirmando la sanción disciplinaria; posteriormente, se notificara:
i. Al infractor.
ii. Al Órgano de Investigación y Decisión de la Inspectoría General o Inspectoría
Descentralizada.
iii. A la DIRREHUM PNP
b. De existir alguna deficiencia subsanable [regla general], los integrantes de la Sala del
TRIDINAC-PNP procederán a resolver el recurso de apelación declarando desestimado.
c. De existir alguna deficiencia no subsanable [regla excepcional], los integrantes de la
Sala del TRIDINAC procederán a remitir el expediente al Órgano de Investigación y
Decisión de la Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada y ésta expedirá
resolución con arreglo a derecho, debiendo informar al TRDINAC- PNP.

C. Acto administrativo Inadmisible por extemporáneo

1. Los integrantes de la Sala del Tribunal Disciplinario Nacional, luego de haber evaluado
que el recurso de apelación ha sido presentado fuera del plazo legal, procederá a su
pronunciamiento declarando inadmisible por extemporáneo el recurso de apelación.

a) Declarado inadmisible por extemporáneo el recurso de apelación, queda firme la


resolución que contiene la sanción disciplinaria impuesta por el Órgano de Investigación
y Decisión de la Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada y se procede a
expedir la resolución declarando inadmisible por extemporánea; posteriormente
quedando firme el acto administrativo, se notificara:
Al infractor

i. Al Órgano de Investigación y Decisión de la Inspectoría General o Inspectoría


Descentralizada.
ii. A la DIRREHUM PNP
VII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

A. Coordinación de la Mesa de Partes de Inspectoría General


Inspectoría Descentralizada y Mesa de Partes del TRIDINAC PNP

El Jefe de la Mesa de Partes de Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada, designará


al personal de la Policía Nacional para realizar las coordinaciones con su homólogo de la Mesa
de Partes de la Secretaria del TRIDINAC-PNP.

I. Personal de Mesa de Partes de la Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada, al


recibir el recurso de apelación, verificará que el recurso de apelación cumpla con los
requisitos establecidos en la Ley 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General y
efectuando las siguientes coordinaciones:

a. Se comunicará con personal de Mesa de Partes de la Secretaria del TRIDINAC-PNP,


con la finalidad de determinar la Sala competente que resolverá el recurso de apelación,
así como el nombre de los integrantes del colegiado e indicar, de ser el caso, día y hora
para que el infractor o su abogado haga uso de la palabra (exposición de argumentos).
b. Entregará al infractor o su abogado, el Formato de Constancia de Enterado para su
firma y constará lo siguiente:
i. La Sala competente y sus integrantes que resolverá el recurso de apelación.
ii. Día y hora para realizar el uso de la palabra [exposición de argumentos] ante el
TRIDINAC-PNP.

II. Personal de Mesa de Partes del TRIDINAC-PNP verificará que el expediente


administrativo contenga los siguientes requisitos:

a) El informe administrativo del Órgano de Investigación y Decisión de la Inspectoría


General o Inspectoría Descentralizada.
b) La resolución de sanción del Órgano de Investigación y Decisión de la Inspectoría
General o Inspectoría Descentralizada.
c) El cargo de la notificación firmado por el infractor de la resolución de sanción del Órgano
de Investigación y Decisión de la Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada.
d) El recurso de apelación debe tener firma del abogado patrocinante.
e) La constancia de enterado que acredite que el infractor o su abogado ha tomado
conocimiento .
B. Impedimentos para actuar como integrante del colegiado / TRIDINAC PNP
1. El vocal o los vocales de la Sala del TRIDINAC-PNP que se encuentren en alguna de
las circunstancias señaladas en el artículo 42 de la Ley 29356-Ley de Régimen
Disciplinario de la PNP debe abstenerse del conocimiento del recurso de apelación, en
todo caso el colegiado se conformará por el o los vocales suplentes.
2. El infractor en colaboración con la imparcialidad de la administración podrá solicitar la
inhibición del vocal o vocales del colegiado que conocerá de su recurso de apelación,
invocando hechos y situaciones objetivas tipificadas en el artículo 42 de la Ley 29356.

a) El plazo para promover la inhibición por el infractor será hasta el segundo día de haber
sido enterado por el Órgano de Investigación y Decisión de la Inspectoría General o
Inspectoría Descentralizada, en la que se ha acreditado que Sala conocerá de su
recurso de apelación. Vencido este plazo se declarará inadmisible por extemporáneo,
este pedido se resuelve en la resolución final.

b) El escrito de inhibición será presentado a la Sala del TRIDINAC- PNP que conoce del
recurso de apelación y corresponde a este último emitir pronunciamiento, dicha
resolución es inapelable.

C. Exposición de argumentos [uso de la palabra]

1) Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido


procedimiento administrativo, siendo uno de ellos, entre otros, la exposición de sus
argumentos, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona
un derecho o interés legítimo.
2) La Secretaria del TRIDINAC PNP, dispondrá el día y la hora de la exposición de
argumentos.
3) La exposición de argumentos de acuerdo al principio de oralidad, será ante el colegiado
por el abogado o el infractor, la cual no excederá de QUINCE (15) minutos.
4) Esta es inaplazable y no podrá fijarse en otro día y hora; de no comparecer el infractor
o su abogado, se levantará el acta y el colegiado resolverá
D. Desistimiento

El desistimiento constituye la declaración de voluntad expresa y formal en virtud del cual el


administrado en función de sus propios intereses pretende en todo o en parte retirar los
efectos jurídicos de cualquiera de sus actos procesales.
Con el inicio de un procedimiento disciplinario, la institución cautela los bienes jurídicos: la
ética, la disciplina, el servicio policial y la imagen institucional; por lo que la figura del
desistimiento en un procedimiento disciplinario no es aplicable.

E. Oficina de Control y Fiscalización

1. Fiscalizará el correcto funcionamiento de los Órgano de Investigación y Decisión de la


Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada.
2. Formulará el plan de control y fiscalización en la Inspectoría General PNP e Inspectorías
Descentralizadas.

3. Presentará al inicio del año el plan de control y fiscalización en la Inspectoría General


PNP y en las Inspectorías Descentralizadas.

VIII. DISPOSICIONES FINALES


A. Acto de notificación
Una vez expedido la resolución por el TRIDINAC-PNP, se notifica al administrado, en este
orden:

1. En la ciudad de Lima, se notifica al infractor en su domicilio laboral o en su domicilio


procesal o su domicilio real por el personal del TRIDINAC- PNP.
2. En Provincia, se notifica al infractor en su domicilio laboral o en su domicilio procesal o
su domicilio real por la Inspectoría Descentralizada.
El Inspector Descentralizado, tiene tres (03) días hábiles para remitir la constancia de
enterado del contenido de la resolución del TRIDINAC- PNP, bajo responsabilidad
disciplinaria.

B. Computo del plazo del recurso de Apelación.


El término para presentar el recurso de apelación es de tres (03) días hábiles y se computa
a partir del día siguiente de haber firmado el infractor la constancia de enterado de la
sanción impuesta por el Órgano de Investigación y Decisión de la Inspectoría General o
Inspectoría Descentralizada.

El recurso de apelación presentado fuera de este plazo será declarado inadmisible por
extemporáneo y no requiere emitir pronunciamiento de fondo, quedando firme la sanción
impuesta y por terminado el procedimiento administrativo disciplinario.

C. Apelación de las medidas de separación temporal del cargo y/o cese temporal del
empleo
El escrito que contiene el recurso de apelación contra una medida de separación temporal
del cargo y/o cese temporal del empleo, no constituye una sanción disciplinaria y por
excepción el administrado puede interponer recurso de apelación ante el TRIDINAC-PNP,
dentro del mismo plazo y con los mismos requisitos para el recurso de apelación.

La resolución que expida el TRIDINAC-PNP, en este caso es inapelable no da por


agotada la vía administrativa ni constituye acto firme por cuanto debe culminar el
procedimiento administrativo disciplinario con la resolución del Órgano de Investigación y
Decisión de la Inspectoría General o Inspectoría Descentralizada o en su defecto por la
resolución del TRIDINAC-PNP

SE ANEXA:

CONSTANCIA DE ENTERADO

ACTA DE SESION

RESOLUCION
CONSTANCIA DE ENTERADO

En la Inspectoría General de la PNP, siendo las horas del se


notifica al infractor o apoderado
O representante legal
Identificado con DNI Nº y CAL Nº Que el

Colegiado de la Sala del TRIDINAC, integrado por:

1.

2.

3.
Conocerá del recurso de apelación presentado, información que se pone en su conocimiento para
los fines de su competencia y asimismo la composición del referido colegiado se encuentran
registrados en la página web de la Policía Nacional del Perú en el vínculo del TRIDINAC-PNP.

Asimismo el infractor ( ) o representante legal ( ), indicado líneas arriba, solicita: sí ( ) no ( ) hacer


uso de la palabra [exposición de argumentos ante el TRIDINAC- PNP, señalándose para el día
y hora del mes de del……año
.

Lima,… de……………. de 2012


INFRACTOR:

DNI:
Indicar adicionalmente para casos de notificación (letra legible)

Correo electrónico :

Celular personal :

Otra referencia :

Firma y huella digital


ACTA DE SESION Nº -2012-DIRGEN-PNP/TRIDINAC- SALA

En uno de los ambientes de Sala del Tribunal Disciplinario Administrativo (TRIDINAC), siendo
las horas del ,se reunieron los integrantes
de la Sala, bajo la presidencia del Sr.
Coronel PNP , actuando como Vocales el Sr. Coronel PNP - y el Coronel PNP y como
Secretario el Comandante PNP ,nombrados
mediante RD Nº -2010-DIRGEN del , los mismos que de conformidad al Art. De la
Ley Nº , “Ley de “,se encargaron del
estudio y análisis del expediente administrativo Nº ,remitido a este Colegiado con ,
relacionado con .

I. Del estudio y análisis del presente expediente, se ha considerado deliberar los siguientes
puntos:

A. Sobre la participación real del , en los


hechos materia de estudio.

B. Sobre la correcta tipificación de las infracciones prevista en la Ley Nº


, que se le imputa al infractor.

C. Sobre la sanción impuesta por el Órgano de Investigación y Decisión y su


respectiva fundamentación.

II. Sobre el particular, se ha llegado a los siguientes acuerdos:


Indicar la forma y sentido de los votos de cada uno de los participantes y expresión de voto
singular, si fuera el caso.
A.

B.

Siendo las horas del mismo día, se dio por terminada la sesión, firmando los
integrantes de la Sala del Tribunal Disciplinario Nacional.

----------------------------------
COMANDANTE PNP

SECRETARIO

----------------------------------- --------------------------
CORONEL P N P CORONEL PNP

VOCAL VOCAL
------------------------
CORONEL PNP
PRESIDENTE
RECURSOS ADMINISTRATIVOS 2015
TRIBUNAL DISCIPLINARIO NACIONAL PNP ------- SALA

RESOLUCION Nº -2012-DIRGEN PNP/TRIDINAC SALA

Expediente : xxxxxx

Administrado xxxxx

Asunto :

Surquillo,

Visto, el expediente administrativo disciplinario, recaído en la GD. Nº - 2012-DIRGEN


PNP/TRIDINAC/Sec del , relacionado con el recurso de apelación
interpuesto por el , contra
la Resolución Nº , de fecha ; y,

CONSIDERANDO:

1. ------------

Que, estando a lo acordado por UNAMINIDAD (por Mayoría), este Órgano Colegiado,
mediante Acta de Sesión Nº -2012-DIRGEN PNP/ TRIDINAC- S
del

_(fecha) , en aplicación del Artículo 53º de la Ley Nº 29356 – Ley de Régimen


Disciplinario de la PNP y en uso de sus facultades y atribuciones conferidas; SE
RESUELVE:
Artículo 1º
Artículo 2º
Artículo 3º
Regístrese, comuníquese, cúmplase y archívese.
--------------------------------------------
CORONEL PNP PRESIDENTE

---------------------------- -------------------------------
CORONEL P N P CORONEL PNP
VOCAL VOCAL

1
RECURSOS ADMINISTRATIVOS 2015

BIBLIOGRAFÍA

 ALZAMORA VALDEZ, Mario: “Introducción a la Ciencia del Derecho”, 9º Edición, 1984.

Lima.

 ANACLETO GUERRERO, Víctor . Guía de Procedimientos Administrativos. Gaceta

Jurídica.3ra. Edición. Lima 2004

 ACACORZO, Gustavo: “Tratado de Derechos Administrativos”, Tomo I, Gaceta Jurídica.

Editores S.R.L., 2º Edición, Junio 1997, Lima.

 BACACORZO, Gustavo: “Tratado de Derecho Administrativo”, Tomo II, Gaceta Jurídica.

Editores S.R.L. 2º Edición, Junio 1997, Lima.

 DEFENSORIA DEL PUEBLO, “Debate Defensorial Nº 06-2005” Revista de la Defensoría del

Pueblo. Primera Edición. 2005. Lima-Perú.

 MINISTERIO DE JUSTICIA: “Ley de Procedimiento Administrativo General”, Enrique

Bracamonte Vera S.A., 1º Edición Oficial, Mayo del 200º, Lima.