UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

ESPECIALIZACIÓN EN CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE

GESTIÓN
MODULO I
CONSTRUCCIÓN Y MEDIO AMBIENTE

Ing. Juan Eugenio CAÑAVERA SAAVEDRA

 UNIDADES TEMÁTICAS

Unidad 3. Legislación ambiental y políticas públicas

ambientales

• Estudia las principales políticas públicas y

ambientales que definen una legislación específica
para la construcción sostenible.

• 1. Las Políticas Públicas como segmentos del

Desarrollo Sostenible.
• 2. Las Políticas Ambientales como vectores de
sostenibilidad ambiental del territorio.
POLÍTICAS PÚBLICAS HACIA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE Y POLÍTICA AMBIENTAL HACIA
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL
DESARROLLO

Por: Leonel Vega Mora (2002)

• Desarrollo territorial
• Sostenibilidad del desarrollo
• Gestión ambiental

Tienen como finalidad común el Desarrollo

Sostenible
• Orientar la Política Ambiental Nacional hacia
el logro de la sostenibilidad ambiental del
capital natural de la nación, que garantice su
independencia frente a las demás políticas
públicas al orientar la función de la Autoridad
Ambiental y su transversalidad a todas ellas al
orientar las estrategias de conservación,
restauración y aprovechamiento sostenible
del capital natural.
1. Las Políticas Públicas como segmentos del
Desarrollo Sostenible.
 Políticas públicas
• La integración de todas políticas públicas llevaría a
la Política de Desarrollo Sostenible.
• El desarrollo territorial es la evolución cualitativa y
cuantitativa de las condiciones sociales y naturales
de una jurisdicción determinada.
• El desarrollo erróneamente se plantea como
crecimiento económico y acumulación de la riqueza.
• Se privilegian los asuntos económicos y financieros
dejando de lado el desarrollo y bienestar humano y
la evolución de la jurisdicción.
 Políticas públicas
• Las opciones humanas de bienestar se
proyectan mucho más allá de sus posibilidades
económicas, puesto que es el buen o mal uso
que una colectividad hace de su riqueza, y no
la riqueza misma, el factor decisivo de su
bienestar. [Guimarães R., 1998].
• La aceleración del crecimiento económico de
los últimos tiempos, va de la mano con la
desaceleración del desarrollo. [Boisier, 1997].
 Políticas públicas
El Territorio es un ámbito espacial de
confluencia e interacción específica entre el
sistema natural y el sistema social que lo
habita.
De acuerdo al área específica de gestión
podrá tener jurisdicción global, nacional,
regional y local.
Elementos del Territorio y su interacción
en términos del capital natural y social.
 Políticas públicas
• Capital Natural:
• Estará constituido por la dotación de
• Recursos Naturales Renovables (agua, aire, suelo,
biodiversidad de flora y fauna, ecosistemas naturales),
de
• Recursos Naturales No Renovables (petróleo, carbón,
gas natural, metales, minerales) y de
• Servicios Ambientales de los ecosistemas (control de la
contaminación, control de la erosión, preservación de la
biodiversidad, regulación del clima, regulación del ciclo
hidrológico, regulación del ciclo del carbono, regulación
del ciclo de nutrientes, regulación del oxígeno
atmosférico, soporte de actividades antrópicas).
 Políticas públicas
• Capital Social:
• Estará conformado por tres subtipos de capital:
• Capital Social Público, es decir, los Recursos Institucionales para la gestión
territorial (humanos, legales y normativos, organizacionales, científico-
tecnológicos, económicos y financieros, gestión integral de riesgos naturales y
antrópicos) y los Recursos creados y construidos con fines de convivencia
(Asentamientos Urbanos y Rurales, Infraestructura de Vías y Comunicación);
• Capital Social Empresarial, es decir, los Recursos creados y construidos con
fines productivos (Infraestructura Energética, Infraestructura Productiva,
Infraestructura de Vías y Transportes, Innovación Científico y Tecnológica,
Aspectos Económicos y Financieros);
• Capital Social Humano, es decir, los Recursos Humanos de la población objeto
de la gestión territorial (población, salud y alimentación, educación e
información, asociación y participación, empleo e ingresos, aspectos
culturales).
 Políticas públicas
• La Sostenibilidad del Desarrollo, reclama que
los seres humanos constituyen el centro y la
razón de ser de los procesos de desarrollo
territorial y establece que los objetivos de
crecimiento económico deberán estar
subordinados a las leyes de funcionamiento de
los sistemas naturales y a los criterios de
respeto a la dignidad humana y de mejoría de
la calidad de vida de las personas [Declaración
de Río y Agenda 21, 1992].
 Políticas públicas
• En los países periféricos, aquellos con situaciones
de industrialización tardía, dependientes y
huérfanos de una cultura propia, el crecimiento
económico depende cada vez más de factores
exógenos. Tales países se han insertado en la
economía mundial como exportadores de
productos primarios y de recursos naturales y sus
patrones de consumo son un simple reflejo del
consumo de las élites de los países industrializados.
El progreso técnico, verdadero motor del
crecimiento endógeno, es importado como un
paquete cerrado, sin dar lugar a un genuino proceso
de innovación tecnológica nacional [Boisier, 1997].
 Políticas públicas
• El Desarrollo Sostenible
se entiende como aquel con el cual se garantice la
evolución y mejoramiento continuo, en tiempo y
espacio, de las condiciones cualitativas y
cuantitativas del patrimonio territorial (Capital
Natural y Capital Social) que habrá de traspasarse
a las futuras generaciones.
Interacción entre el sistema natural y el
sistema social para el desarrollo sostenible
 Políticas públicas
Se define como:
el conjunto de prácticas, instituciones y
determinaciones de una jurisdicción territorial
determinada, orientadas al logro del desarrollo
sostenible.
Las políticas públicas como vectores del Desarrollo Sostenible
2. Las Políticas Ambientales como vectores de
sostenibilidad ambiental del territorio.
 Políticas ambientales
• Se requiere una Política Ambiental Nacional
orientada a garantizar la sostenibilidad
ambiental del capital natural , es decir, a
garantizar en tiempo y espacio, la evolución
y mejoramiento continuo de la calidad,
cantidad y disponibilidad de sus recursos
naturales renovables y no renovables y de
los servicios ambientales de los
ecosistemas.
 Políticas ambientales
• La Gestión Ambiental en Colombia durante los últimos 40
años ha tenido dos enfoques:
• Naturalista, utilizado antes de la Ley 99 de 1993, sobre
recursos naturales no renovables.
• Antropocentrista, realizada a través de la gente o del
sistema social.
• Con tres estrategias:
• Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible
del capital natural.
 Políticas ambientales
• El Proyecto Colectivo Ambiental tuvo como
objetivo general conservar y restaurar áreas
prioritarias en ecorregiones estratégicas,
promoviendo y fomentando el desarrollo
regional y sectorial sostenible, en el contexto
de la construcción de la paz, y como objetivos
específicos, conservar y restaurar áreas
prioritarias en las ecorregiones estratégicas;
contribuir a la sostenibilidad ambiental de los
sectores; y dinamizar el desarrollo urbano,
rural y regional sostenible.
 Políticas ambientales
• El objetivo general es demasiado difuso y
ambicioso, no se enfoca a la sostenibilidad
ambiental del territorio.
• No existe coherencia entre el objetivo
general y los propósitos específicos.
• El desarrollo sostenible es una
consecuencia y no un propósito específico
de la política ambiental.
 Políticas ambientales
• La Política Ambiental Nacional se debe
orientar al logro de la sostenibilidad
ambiental del capital natural de la nación
para garantizar su autonomía para orientar
la función de la Autoridad Ambiental y la
transversalidad a las demás leyes para
orientar las estrategias de conservación,
restauración y aprovechamiento sostenible
del capital natural.
 Políticas ambientales
• La Política Ambiental Nacional se puede
redefinir como el conjunto de prácticas,
instituciones y determinaciones de una
nación, orientadas a garantizar la
sostenibilidad ambiental, en tiempo y
espacio, del capital natural de su territorio.
• Los principios específicos que regirán la Política Ambiental Nacional deberán
ser derivados en concordancia con la Declaración de Río, con la Constitución
Nacional y con el Artículo 1 de la Ley 99/93. Adicionalmente, de acuerdo con
lo planteado, resultaría pertinente incluir dos nuevos principios de la política
ambiental: el principio de autonomía y el principio de transversalidad.
La Política Ambiental Nacional como vector de sostenibilidad
ambiental
 Políticas ambientales
• La totalidad de las políticas públicas se deben concebir
como vectores impulsores de la Gestión Pública hacia el
Desarrollo Sostenible.
• El Desarrollo Sostenible no es responsabilidad exclusiva de
la Política Ambiental sino de todos los actores de la
sociedad.
• La Política Ambiental Nacional se debe orientar a la
sostenibilidad ambiental del territorio , es decir, garantizar
la evolución y mejoramiento continuo, en tiempo y
espacio, de la calidad, cantidad y disponibilidad del capital
natural de la nación.
Política Pública: Una definición básica

• Se entiende por política pública un

instrumento de trabajo mediante el cual se
pretende alcanzar desde el Estado en forma
sistemática y coherente, los objetivos
identificados como de interés para el
bienestar de toda la sociedad en su conjunto.
 Política pública
• La política pública debe estar al servicio de los asuntos
públicos y/o nacionales, sustentada en la administración
pública, y por lo general debería operar con finanzas
públicas.
• El objetivo central de una política pública es alcanzar
objetivos de bien común, y los objetivos específicos de
una política tendrán que ver con cuatro alternativas que
no son excluyentes:
– 1. Transformaciones estructurales,
– 2. Resolución de problemas sectoriales o temáticos,
– 3. Asignación de recursos
– 4. Optimización de situaciones.
 Política ambiental
• Las políticas públicas que garantizan en un
sentido general la sostenibilidad ambiental
del desarrollo y orientan la búsqueda e
identificación de patrones de desarrollo
sostenible para conservar la capacidad de
producción de los ecosistemas naturales
para las generaciones futuras se pueden
denominar políticas ambientales.
 Política ambiental
• La política ambiental debe originarse y
formularse en forma sistemática y
coherente, tratando de coordinar el tema
espacial (Internacional, Nacional, Regional,
Provincial y Distrital-local), con el tema
temporal (corto, mediano y largo plazo),
considerando además su viabilidad política
y financiera.
 Política ambiental
Las políticas ambientales deberían sustentarse sobre
los principios que siguen:
a. Consolidación de instituciones y de la
gobernabilidad democrática.
b. Integración de la sostenibilidad del desarrollo con
todas las políticas sectoriales.
c. Mejoramiento de los mercados y supresión de las
subvenciones nocivas para el medio ambiente.
 Política ambiental
d. Inversión en ciencia y tecnología para el medio
ambiente.
e. Aumento de los esfuerzos para conservar
ecosistemas esenciales.
f. Refuerzo de los mecanismos internacionales de
gestión ambiental.
g. Cumplimiento de los compromisos
internacionales asumidos como parte de las
conferencias internacionales sobre medio
ambiente y desarrollo, asentamientos sostenibles,
convenciones, etc.
 Política ambiental
Las estrategias ambientales generales a considerar e implementar
son:
a. Promover el uso sostenible de los ecosistemas, recursos
naturales y del patrimonio cultural.
b. Prevenir y minimizar los impactos ambientales de las actividades
económicas y del desarrollo urbano.
c. Desarrollar armónicamente los ecosistemas construidos y
promover actividades económicas ambientalmente sostenibles.
d. Configurar ciudades con alta calidad ambiental, conservando sus
recursos naturales y recuperando los ecosistemas degradados.
Ciudades seguras delimitando y restringiendo los usos del suelo
en las áreas de riesgo y localizando áreas protegidas,
reduciendo la vulnerabilidad urbana. Ciudades ordenadas y
equipadas adecuadamente y transformación de las ciudades en
un ecosistema equilibrado y eficiente.
 Política ambiental
e. Fortalecer la institucionalidad para la gestión
ambiental y en ese marco promover la educación
ambiental, formal y no formal y desarrollar las
capacidades de los decisores en la gestión ambiental.
Así mismo promover la información, comunicación e
investigación ambiental.
f. Fortalecer el liderazgo del gobierno local mediante el
desarrollo y modernización institucional, la
promoción de la concertación, la cooperación y el
intercambio de información interinstitucional público-
privada y promoción de los procesos de participación
ciudadana en la gestión ambiental.
g. Descentralizar la gestión ambiental.
• NORMATIVIDAD AMBIENTAL
• Las normas legales son instrumentos de
conservación de la naturaleza, por su facultad
de imponer mandatos y establecer preceptos
y prohibiciones (Miguel Patiño,1999)
• El derecho ambiental tiene como objeto
estudiar las relaciones entre el hombre y la
naturaleza.
• El derecho ambiental es la disciplina jurídica
que con fundamentos en las ciencias naturales
se ocupa de la protección, conservación,
manejo adecuado y restauración de los
recursos naturales, con miras a la obtención
del equilibrio ecológico entre el hombre
considerado como especie, y el medio
ambiente que explota, modifica y habita.
(Gustavo Wilches)
 Objeto material
• a) el entorno natural
• Recursos naturales vivos o biológicos (biosfera) como
la flora, la fauna, el suelo agrícola, el hombre.
• Recursos naturales inertes como la tierra no agrícola,
las aguas (hidrosfera), los minerales (litosfera), la
atmósfera y el espacio aéreo, los recursos
geotérmicos, la energía primaria y los recursos
escénicos o panorámicos.
• b) el entorno creado, cultivado o edificado por el
hombre.
 Normativa
• Ley 99 de 1993
• Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el sector público
encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA y
se dictan otras disposiciones.
• Decreto 1728 de 2002, Decreto 1180 de 2003
reglamentan la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales.
 Suelo
• Ley 399 de 1997 Ordenamiento Territorial
• Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la Ley
Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la
que se crea el Sistema Nacional Ambiental.
• Licencia para la construcción, ampliación,
modificación y demolición de edificaciones, de
urbanización y parcelación en terrenos urbanos,
de expansión urbana y rurales.
• Decreto 619 de 2000 Alcaldía de Bogotá Plan de
Ordenamiento Territorial.
 Suelo
• Decreto 3600 de 2007 Ministerio Ambiente
que reglamenta la Ley 99 de 1993 y la Ley 388
de 1997 sobre ordenamiento del suelo rural.
• Decreto 4066 de 2008 Ministerio Ambiental
que modifica el Decreto 3600 de 2007.
 Residuos sólidos
• Ley 9 de 1979
• Decreto 357 de 1997 Alcaldía de Bogotá
• Escombros y materiales de construcción en áreas
de espacio público, disposición en sitios
autorizados y no en rellenos sanitarios.
• Decreto 1713 de 2001 y Decreto 1505 de 2003 de
Presidencia de la República sobre Planes de
Gestión Integral de Residuos.
• Decreto 312 de 2006 de Alcaldía de Bogotá, sobre
Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos
Sólidos.
 Residuos sólidos
• Resolución 2309 de 1986 Ministerio de Salud sobre
manejo de residuos, basuras, desechos y desperdicios.
• Resolución 541 de 1994 del Ministerio de Ambiente
que regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposición final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados sueltos,
de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y
subsuelo de excavación.
• Acuerdo 79 de 2003 Código de Policía de Bogotá sobre
manejo de residuos sólidos.
 Aire
• Decreto 2 de 1982 Presidencia de la República
sobre parámetros de calidad de aire.
• Decreto 948 de 1995, Decreto 2107 de 1995 del
Ministerio de Ambiente sobre prevención de la
contaminación atmosférica y calidad del aire.
• Acuerdo 79 de 2003 Código de Policía de Bogotá
sobre contaminación del aire.
• Resolución 601 de 2006, Resolución 610 de 2010
del Ministerio de Ambiente sobre la norma de
calidad del aire.
 Ruido
• Decreto 948 de 1995 Ministerio de Ambiente
sobre niveles de emisiones atmosféricas, ruido y
olores ofensivos.
• Resolución 8321 de 1983 Ministerio de Salud
sobre niveles sonoros máximos permisibles.
• Resolución 627 de 2006 del Ministerio de
Ambiente sobre la norma nacional de emisión de
ruido ambiental.
• Acuerdo 79 de 2003 Código de Policía de Bogotá
sobre contaminación auditiva.
 Energía
• Ley 697 de 2001 Congreso de la República sobre
uso racional y eficiente de energía y se
promueven energías alternativas.
• Decreto 2501 de 2007 Ministerio de Minas y
Energía sobre uso racional y eficiente de energía.
• Resolución 180919 de 2010 Ministerio de Minas y
Energía sobre el Plan de Acción Indicativo 2010 –
2015 sobre uso racional de energía.
 Agua
• Ley 373 de 1997 Congreso de la República sobre el
programa de uso eficiente de agua potable.
• Decreto 1594 de 1984 Ministerio de Salud que
regula el uso, manejo y vertimiento de agua y
residuos líquidos.
• Decreto 1575 de 2007 Presidencia de la República
que establece el Sistema para la Protección y Control
de la Calidad del Agua para el Consumo Humano.
• Decreto 1074 de 1997 del DAMA que establece
normas ambientales sobre vertimientos.
 Agua
• Resolución 3957 de 2009 SDA establece norma
técnica para el control y el manejo de
vertimientos a la red de alcantarillado público de
Bogotá.
• Acuerdo 79 de 2003 Código de Policía de Bogotá
sobre uso y ahorro de agua.
• Acuerdo 332 de 2008 Consejo de Bogotá sobre
auto declaraciones de vertimientos líquidos.
• Decreto 3102 de 1997 Ministerio de Desarrollo
sobre sistemas de bajo consumo de agua.
 Forestal
• Decreto 2278 de 1953 Presidencia de la
República sobre asuntos forestales,
conservación de bosques y productos
forestales industriales.
• Decreto 1791 de 1996 Ministerio de Ambiente
sobre el régimen de aprovechamiento
forestal.