TEMA
Curso:
PRESENTADO POR:
DOCENTE
LIMA, PERÚ
ABRIL 2019
UNIVERSIDAD ALAS
Tema: Adicional y Ampliación de plazo.
PERUANAS
ÍNDICE
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANÁLISIS
CONCLUSIONES
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANÁLISIS
CONCLUSIONES
UNIVERSIDAD ALAS
Tema: Adicional y Ampliación de plazo.
PERUANAS
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley
N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTAS1 Y ANÁLISIS
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En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las consultas
planteadas por el solicitante, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el
Procedimiento N° 90 del TUPA del OSCE; advirtiéndose que:
- La Consulta N° 2 hace alusión a un asunto concreto o específico respecto del cual se solicita una opinión
que determine qué medidas se podrían adoptar en dicha situación; por tanto, dado que el OSCE no se
encuentra facultado para determinar por medio de una opinión qué acciones se deben adoptar en un
determinado caso, pues ello excede la habilitación establecida en el literal o) del artículo 52 de la Ley, esta
consulta no será absuelta.
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Normas vigentes hasta antes de las modificatorias del año 2012.
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2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 413 de la anterior Ley otorgaba a la
Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria,
ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas prestaciones
hubiesen sido indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Al respecto, es importante indicar que el numeral 40 del Anexo Único del anterior
Reglamento -Anexo de Definiciones-, definía a la prestación adicional de obra como:
“Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato, cuya realización
resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal.” (El subrayado es agregado).
2.1.2 Ahora bien, el primer párrafo del artículo 207 del anterior Reglamento precisaba que
“Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se cuente con
la certificación de crédito presupuestario y la resolución del Titular de la Entidad y en
los casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados,
sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.”
(El subrayado es agregado).
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“Artículo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad podrá ordenar y
pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el
veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato. Asimismo, podrá reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Tratándose de obras, las prestaciones adicionales podrán ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto
total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos
derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra,
siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos
correspondientes serán aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resultara indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del Expediente Técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato,
mayores a las establecidas en el segundo párrafo del presente artículo y hasta un máximo de cincuenta por
ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda
corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad podrá decidir autorizarlas. Para ello se requerirá contar
con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización
previa de la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos
necesarios. (…)”.
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funcionario que era competente para brindar tal autorización, de conformidad con el
segundo párrafo del artículo 54 de la anterior Ley.
Adicionalmente, el quinto párrafo del artículo 207 del anterior Reglamento establecía
el procedimiento para la aprobación de prestaciones adicionales de obra, conforme
a lo siguiente: "La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra
se inicia con la correspondiente anotación en el cuaderno de obra, ya sea por el
contratista o el supervisor, la cual deberá realizarse con treinta (30) días de
anticipación a la ejecución. Dentro de los diez (10) días siguientes de la anotación en
el cuaderno de obra, el contratista deberá presentar al supervisor o inspector el
presupuesto adicional de obra, el cual deberá remitirlo a la Entidad en un plazo de
diez (10) días. La Entidad cuenta con diez (10) días para emitir la resolución
aprobatoria. (...)". (El subrayado es agregado).
Conforme con lo anterior, el numeral 41 del Anexo Único del anterior Reglamento -
Anexo de Definiciones-, señalaba que el presupuesto adicional de obra "Es la
valoración económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado
por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al que puede ser
autorizado directamente por la Entidad". (El subrayado es agregado).
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Artículo 5.- Especialidad de la norma y delegación
"(...)
El Titular de la Entidad podrá delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente norma le otorga.
No pueden ser objeto de delegación, la aprobación de exoneraciones, la declaración de nulidad de oficio
y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el
Reglamento."
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2.2 "¿Para la elaboración del acta de pactación de precios por nuevas partidas en
adicionales de obra, es necesario la firma del supervisor de obra?" (Sic).
3.1 La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra debía ser anotada en el
cuaderno de obra por el inspector o supervisor o por el contratista (a través de su
residente de obra) para poner en conocimiento de la otra parte las circunstancias que
la originaron, y era en una etapa posterior -dentro de los diez (10) días siguientes- en
la que el contratista debía presentar al supervisor o inspector, según corresponda, el
presupuesto adicional de obra, el cual debía contener todas las partidas del adicional
de obra; por consiguiente, la anotación en el cuaderno de obra no era la oportunidad
en la que se debía detallar todas las partidas que se ejecutarían en la prestación
adicional de obra.
3.2 Cuando en un contrato a precios unitarios se requería ejecutar una prestación
adicional de obra que implicaba la ejecución de actividades no previstas en el
expediente técnico original, la única posibilidad prevista por la normativa anterior era
que las partes, es decir la Entidad y el contratista, debían pactar los precios de dichas
actividades para incluirlas en el presupuesto de la prestación adicional
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AMPLIACIÓN DE PLAZO
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley
N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia
el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto Supremo N°
056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas disposiciones son
de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las normas vigentes al
momento de su convocatoria5.
En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud
se infiere que las consultas se encuentran referidas a la aplicación de la Ley N° 30225 y
del Decreto Supremo N° 350-2015-EF después de la entrada en vigencia de sus
modificatorias, y de la anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “anterior Ley”), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “anterior Reglamento”, el
análisis de la presente opinión se efectuará en virtud de las normativas antes mencionadas.
Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 "¿El abogado y/o Jefe de la Oficina de Asesoría Legal de la entidad puede en su
informe legal cambiar de oficio la causal que sustenta la solicitud de ampliación de
plazo del Contratista, independientemente del objeto de contratación (bien, servicio
u obra), a fin de emitir su opinión favorable sobre dicha situación?" (Sic.)
2.1.1 De manera previa debe indicarse que de conformidad con lo previsto en el primer
párrafo del numeral 34.5 del artículo 34 de la Ley, “El contratista puede solicitar la
ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad
Al respecto, cabe señalar que el primer párrafo del artículo 140 del Reglamento
establece que la ampliación de plazo procederá al cumplirse alguno de los siguientes
casos: (i) cuando se apruebe el adicional, siempre que esto implique la afectación del
plazo; y, (ii) por atraso y/o paralización no imputable al contratista.
En esa misma línea, para el caso de contratos de obra, el artículo 169 del Reglamento
establece que el contratista puede solicitar la ampliación de plazo por causas ajenas
a su voluntad, siempre que dichas circunstancias modifiquen la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación, las
cuales pueden ser: (i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista; (ii) cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra solicitado por la Entidad; y (iii) cuando es necesario un
plazo adicional para la ejecución de mayores metrados que no provengan de
variaciones del expediente técnico de obra, en el caso de contratos a precios
unitarios.
Así, de las disposiciones señaladas en los párrafos precedentes, se desprende que
la ampliación del plazo contractual debe ser solicitada por el contratista, y solo resulta
procedente cuando dicha solicitud es motivada por una situación o circunstancia
ajena a la voluntad de este y que cause una modificación del plazo contractual,
conforme a lo previsto en el Reglamento.
2.1.2 En ese mismo sentido, el numeral 41.6 del artículo 41 de la anterior Ley, aprobado
mediante el Decreto Legislativo N° 1017 -modificado por Ley
N° 29873-, precisaba que "El contratista puede solicitar la ampliación del plazo
pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual". (El resaltado y subrayado
son agregados).
En relación con lo indicado, el primer párrafo del artículo 175 del anterior
Reglamento6, aprobado mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF -modificado
por Decreto Supremo N° 138-2012-EF- precisaba las causales específicas que, de
verificarse, autorizaban al contratista a solicitar la ampliación del plazo en los
contratos de bienes y servicios. Así, el segundo párrafo del artículo 175 del anterior
Reglamento establecía que el contratista debía solicitar la ampliación dentro de los
siete (7) días hábiles siguientes a la notificación de la aprobación del adicional o de
finalizado el hecho generador del atraso o paralización. Además, indicaba que la
Entidad debía resolver sobre dicha solicitud y notificar su decisión al contratista en el
plazo máximo de diez (10) días hábiles, precisándose que de no existir
pronunciamiento por parte de la Entidad, se tendría por aprobada la ampliación, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
Por su parte, el artículo 200 del anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 184-2008-EF -modificado por Decreto Supremo N° 138-2012-EF-
precisaba las causales por las cuales el contratista, ante situaciones ajenas a su
voluntad que modificaban la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente,
podía solicitar la ampliación del plazo de ejecución en los contratos de obra. Cabe
señalar que estas causales se configuraban por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista, (ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento
de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobado y, (iv) cuando se aprobaba la prestación adicional
de obra.
Ahora bien, el primer párrafo del artículo 201 del anterior Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF -modificado por Decreto Supremo N°
138-2012-EF-detallaba el procedimiento para solicitar la ampliación de plazo en los
contratos de obra, estableciendo que el contratista debía solicitar, cuantificar y
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“Artículo 175.- Ampliación del plazo contractual
Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:
sustentar su solicitud de ampliación del plazo dentro de los quince (15) días
siguientes de concluido el hecho o circunstancia invocada como causal, para que
resultara procedente. Así, el segundo párrafo del artículo 201 del Reglamento
establecía que “El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión
sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no
mayor de siete (7) días, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud.
La Entidad resolverá sobre dicha ampliación y notificará su decisión al contratista en
un plazo máximo de catorce (14) días, contados desde el día siguiente de la
recepción del indicado informe.”, precisando que “De no emitirse pronunciamiento
alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad”.
De esta manera, siguiendo el mismo criterio establecido para los contratos de bienes
y servicios, el contratista podía solicitar la ampliación de plazo por las causales
previstas en el anterior Reglamento. Siendo que el procedimiento a seguirse ante la
Entidad y el plazo que tenía esta última para pronunciarse al respecto también se
encontraban establecidas en el anterior Reglamento.
2.1.3 Como se aprecia, tanto la regulación anterior como la vigente, establecen los
supuestos por los que el contratista puede solicitar la ampliación de plazo, el
procedimiento para la tramitación de dicha solicitud y el plazo que tiene la Entidad
para pronunciarse al respecto.
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Cabe indicar que el numeral 170.3 del artículo 170 del Reglamento establece para los contratos de ejecución
de obra lo siguiente: "Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad
no se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado por
el contratista".
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2.2 "¿La Entidad puede (a través de su área técnica o legal) cambiar de oficio la causal
invocada por el Contratista en su solicitud de ampliación de plazo,
independientemente del objeto de contratación (bien, servicio u obra), bajo el
sustento de no causar perjuicio económico a la Entidad y a fin de otorgar dicha
ampliación de plazo?" (Sic.)
De conformidad con lo señalado al absolver la consulta anterior, tanto la regulación
anterior como la vigente, establecen los supuestos por los que el contratista puede
solicitar la ampliación de plazo, el procedimiento para la tramitación de dicha solicitud
y el plazo que tiene la Entidad para pronunciarse al respecto.
De ello se desprende que el hecho o la circunstancia invocada como causal de
ampliación de plazo debe estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista y en la solicitud debe cuantificar el plazo adicional que resulte necesario
para culminar su prestación; y en función de ello, la Entidad evalúa la pertinencia de
otorgar una ampliación de plazo.
En virtud de lo expuesto, atendiendo al tenor de la consulta materia de análisis y sus
antecedentes, debe señalarse que tanto en la regulación anterior como en la vigente
se establecen los supuestos por los cuales el contratista puede solicitar ampliación
de plazo en los contratos de bienes, servicios y ejecución de obras, siendo
responsabilidad del contratista cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden de
ideas, puede concluirse que corresponde a la Entidad (a través de los órganos
responsables de revisar la solicitud) evaluar dicha solicitud y analizar, si los hechos
y el sustento presentados por el contratista configuran la causal invocada para así
poder aprobar su solicitud.
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Cabe indicar que el numeral 170.3 del artículo 170 del Reglamento establece para los contratos de ejecución
de obra lo siguiente: "Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad
no se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado por
el contratista".
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2.4 "¿Si en el día que el Contratista presentó su solicitud de ampliación de plazo por la
causal "Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista"
sustentado en la demora de la Entidad en pronunciarse por varias solicitudes de
adicionales de obra en trámite que afectan la ruta crítica de la obra, la Entidad le
notifica de la aprobación de uno de esos adicionales de obra, quedando pendiente
otro, la Entidad puede declarar procedente dicha solicitud de ampliación de plazo por
la causal "Cuando se aprueba la prestación adicional de obra"/"Cuando es necesario
un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra"?" (Sic.)
2.4.1 De manera previa, conforme a lo señalado en los antecedentes, debe indicarse que
las consultas que absuelve el OSCE son aquellas referidas al sentido y alcance de
la normativa de contrataciones del Estado; por tanto, este Organismo Técnico
Especializado, en vía de consulta, no puede determinar qué acciones puede adoptar
una Entidad en una determinada situación, pues ello excede de la habilitación
establecida en el literal o) del artículo 52 de la Ley N° 30225.
Sin perjuicio de lo anterior, se brindarán alcances generales respecto al tratamiento
de las ampliaciones de plazo.
2.4.2 Dicho lo anterior y de conformidad con el análisis desarrollado al absolver las
consultas precedentes, debe precisarse que tanto la regulación anterior como la
vigente, establecen los supuestos por los que el contratista puede solicitar la
ampliación de plazo, el procedimiento para la tramitación de dicha solicitud y el plazo
que tiene la Entidad para pronunciarse al respecto.
De ello se desprende que el hecho o la circunstancia invocada como causal de
ampliación de plazo debe estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista y en la solicitud debe cuantificar el plazo adicional que resulte necesario
para culminar su prestación; y en función de ello, la Entidad evalúa la pertinencia de
otorgar una ampliación de plazo.
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Se debe precisar que el artículo 201 del anterior Reglamento disponía lo siguiente: "De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad". Es decir, de aplicarse la anterior normativa de contrataciones del Estado,
en caso la Entidad no emita pronunciamiento respecto a la solicitud de ampliación en el plazo previsto para
ello, esta se tendría por aprobada, bajo responsabilidad de la Entidad.
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2.4.3 De otra parte, debe indicarse que tanto en la regulación anterior como en la vigente,
el procedimiento previsto para la aprobación de una prestación adicional establece
que la necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra debe ser anotada en
el cuaderno de obra, ya sea por el residente de obra o por el supervisor -o inspector,
según corresponda, y que una vez realizada dicha anotación es el supervisor -o
inspector- quien debe emitir su opinión técnica al respecto; luego de ello, la Entidad
debe definir quién elaborará el expediente técnico de la prestación adicional de obra,
para que posteriormente, de ser el caso, el supervisor -o inspector- remita a la
Entidad el informe pronunciándose sobre la viabilidad de la solución técnica
planteada en el expediente técnico; pues bien, es sólo en este momento, luego de
contar con el pronunciamiento del supervisor -o inspector- que la Entidad tiene un
plazo máximo10 para emitir y notificar al contratista la resolución mediante la que se
pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra.
En consecuencia, la normativa de contrataciones del Estado no establece que, luego
de que el contratista presente su solicitud de adicional de obra, la Entidad está
obligada a responderla en un plazo determinado.
2.5 "¿Si el supervisor o inspector de la obra y/o el ingeniero a cargo de la coordinación
de la obra, manifiestan la configuración de la causal sustentada por el Contratista en
su solicitud de ampliación de plazo, el abogado y/o Jefe de la Oficina de Asesoría
Legal de la entidad puede en su informe legal cambiar de oficio dicha causal (la
sustentada por el Contratista, el supervisor o inspector de la obra y/o el ingeniero a
cargo de la coordinación de la obra) e invocar otra causal para que el
pronunciamiento del Titular de la Entidad sea el de aprobar dicha solicitud?" (Sic.)
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Según el artículo 207 del anterior Reglamento, luego de recibido el informe del inspector o supervisor, "la
Entidad cuenta con catorce (14) días para emitir y notificar al contratista la resolución mediante la que se
pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. La demora de la Entidad
en emitir y notificar esta resolución, podrá ser causal de ampliación de plazo".
Según el numeral 175.6 del artículo 175 del Reglamento, luego de "recibida la comunicación del inspector
o supervisor, la Entidad cuenta con doce (12) días hábiles para emitir y notificar al contratista la resolución
mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. La
demora de la Entidad en emitir y notificar esta resolución, puede ser causal de ampliación de plazo".
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Se debe precisar que el artículo 201 del anterior Reglamento disponía lo siguiente: "De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad". Es decir, de aplicarse la anterior normativa de contrataciones del Estado,
en caso la Entidad no emita pronunciamiento respecto a la solicitud de ampliación en el plazo previsto para
ello, esta se tendría por aprobada, bajo responsabilidad de la Entidad.
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En ese punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve el OSCE son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos, razón por la cual este Organismo Técnico
Especializado no puede realizar la distinción entre "cláusulas abiertas" y "cláusulas
cerradas" dado que dicha clasificación no ha sido recogida en la normativa de
contrataciones del Estado, pues ello excede la habilitación establecida en el literal o)
del artículo 52 de la Ley N° 30225.
Sin perjuicio de ello, de conformidad a los alcances generales desarrollados al
absolver la Consulta N° 2.1, debe indicarse que, tanto la normativa de contrataciones
del Estado vigente, como la anterior, establecen las causales de ampliación de plazo
para los contratos de ejecución de obra.
Al respecto, debe señalarse que el artículo 169 del Reglamento establece que el
contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud, puede solicitar la
ampliación del plazo contractual por las siguientes causales: (i) atrasos y/o
paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; (ii) cuando es necesario un
plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra solicitado por la
Entidad; y (iii) cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de mayores
metrados que no provengan de variaciones del expediente técnico de obra, en el
caso de contratos a precios unitarios.
Por otra parte, el artículo 200 del anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 184-2008-EF -modificado por Decreto Supremo N° 138-2012-EF-
señalaba que el contratista podía solicitar la ampliación de plazo pactado por
cualquiera de las siguientes causales, siempre que modificaran la ruta critica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:
(i) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista, (ii) atrasos y/o
paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad, (iii) caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) cuando se
aprobaba la prestación adicional de obra.
3. CONCLUSIONES
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Se debe precisar que el artículo 201 del anterior Reglamento disponía lo siguiente: "De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad". Es decir, de aplicarse la anterior normativa de contrataciones del Estado,
en caso la Entidad no emita pronunciamiento respecto a la solicitud de ampliación en el plazo previsto para
ello, esta se tendría por aprobada, bajo responsabilidad de la Entidad.
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3.1 Tanto en la regulación anterior como en la vigente se establecen los supuestos por
los cuales el contratista puede solicitar ampliación de plazo en los contratos de
bienes, servicios y ejecución de obras, siendo responsabilidad del contratista
cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden de ideas, puede concluirse que
corresponde a la Entidad (a través de los órganos responsables de revisar la
solicitud) y al supervisor -o inspector- evaluar dicha solicitud y analizar, si los hechos
y el sustento presentados por el contratista configuran la causal invocada para así
poder aprobar su solicitud.
3.2 El artículo 169 del Reglamento establece que el contratista, ante situaciones ajenas
a su voluntad que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente
al momento de la solicitud, puede solicitar la ampliación del plazo contractual por las
siguientes causales: (i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista; (ii) cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra solicitado por la Entidad; y (iii) cuando es necesario un
plazo adicional para la ejecución de mayores metrados que no provengan de
variaciones del expediente técnico de obra, en el caso de contratos a precios
unitarios.
3.3 El artículo 200 del anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 184-2008-EF -modificado por Decreto Supremo N° 138-2012-EF- señalaba que el
contratista podía solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las
siguientes causales, siempre que modificaran la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación: (i) Atrasos y/o
paralizaciones por causas no atribuibles al contratista, (ii) atrasos y/o paralizaciones
en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) caso
fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) cuando se aprobaba la
prestación adicional de obra.