AFECTACION AMBIENTAL EMITIDA POR EL RELLENO SANITARIO

COLOMBA UBICADO EN YOTOCO-VALLE A POBLACIONES ALEDAÑAS EN

LOS ULTIMOS CINCO AÑOS

JENNIFER KATHERINE TORO VARELA

UNIVERSIDAD DEL VALLE

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFÍA
SANTIAGO DE CALI, ABRIL 7
2019
 AFECTACION AMBIENTAL EMITIDA POR EL RELLENO SANITARIO
COLOMBA UBICADO EN YOTOCO-VALLE A POBLACIONES ALEDAÑAS EN
LOS ULTIMOS CINCO AÑOS

JENNIFER KATHERINE TORO VARELA

Presentado a:
Doctor Hernando Uribe.
Licenciatura en Educación básica con énfasis en Ciencias Sociales.
Curso: Sociedad, Medio Ambiente y Conflicto

UNIVERSIDAD DEL VALLE

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFÍA
SANTIAGO DE CALI, ABRIL 7
2019
 AFECTACION AMBIENTAL EMITIDA POR EL RELLENO SANITARIO
COLOMBA UBICADO EN YOTOCO-VALLE A POBLACIONES ALEDAÑAS EN
LOS ULTIMOS CINCO AÑOS

PREGUNTA PROBLEMATIZADORA

¿De qué manera se han visto afectadas ambientalmente las poblaciones cercanas
al relleno sanitario Colomba, ubicado en el municipio de Yotoco-Valle en los
últimos cinco años?

RESUMEN

Con el cierre del relleno sanitario de Navarro, ubicado en el municipio de Cali,

hace aproximadamente nueve años, se dio la apertura del relleno sanitario
Colomba-El Guabal en Yotoco Valle, donde se disponen las basuras de Cali,
Calima, Florida, Candelaria, Yumbo, Restrepo, Jamundí, entre otros municipios.
La problemática que genera el relleno sanitario Colomba- El Guabal se relaciona
principalmente con el manejo de los lixiviados que allí se generan, los cuales no
han podido ser tratados para su vertimiento y las piscinas de almacenamiento se
encuentran en su tope máximo, lo que representa un grave riesgo ambiental que
pueden afectar las áreas vecinas. La alta generación de residuos sólidos y el mal
manejo de estos son otro aspecto que traen consigo impactos ambientales
negativos como la contaminación agua, suelo y aire, así como también la
destrucción de la capa de ozono causada por la emisión de gases y daño a los
ecosistemas, producto de las emisiones de metales pesados al aire, suelo y
aguas superficiales y subterráneas, causando problemas de salud humana debido
a la exposición a químicos y partículas toxicas durante la recolección, transporte y
tratamiento de los residuos sólidos, como se da en el caso puntual de la
población de Yotoco que reclama medidas ambientales que mitiguen el daño al
cual han sido expuestos en los últimos cinco años.

Estas problemáticas ambientales se pueden ver reflejadas en la calidad de vida de

las personas que viven en el entorno del relleno, es por eso que cobra importancia
la reducción en la contaminación que se genera como consecuencias de las
practicas antes mencionadas.

PALABRAS CLAVES: Residuos sanitarios, afecciones, lixiviados, contaminación,

medio ambiente.
 INTRODUCCIÓN

La regulación es un aspecto clave cuando un sector busca incrementar su

eficiencia, lograr inversiones y mostrar sus procesos transparentes. Estos
aspectos también llaman la atención en la gestión ambiental y se encuentra que
es importante lograr una metodología que permita solucionar los diferentes
problemas a los que el desarrollo económico ha conducido para el medio
ambiente.

Las dificultades de la regulación ambiental establecen una serie de

inconvenientes para el agente regulador, en tanto no permiten obtener los mejores
resultados para el fortalecimiento de las políticas existentes y aún más para la
creación de unas nuevas. Dificultades como la ausencia de precio en los bienes
ambientales, producto de la falta de valoración han conducido a la ineficiencia de
los mercados, porque no es posible realizar transacciones eficientes, esto
afectando el uso de los recursos por parte de los usuarios. Adicional no permite
cuantificar el daño causado por un agente contaminador y en consecuencia no es
posible calcular la sanción que debe ser impuesta. Estos mercados ineficientes
presentan fallas, aparecen las externalidades y debe ser tarea de la regulación
internalizarlas haciendo que el costo del daño se minimice para la sociedad y
buscando asignar el castigo a los agentes directos. El análisis de la legislación
actual a nivel nacional e internacional permite identificar las normas existentes, la
debilidad que se encuentra para la aplicación y el comparativo permite establecer
el alcance que debe asegurar el regulador.

El presente trabajo identifica los problemas de la regulación ambiental que existen

en COLOMBO-GUABAL, lugar especialmente utilizado para desechar los residuos
de varios municipios del valle del Cauca, como son Cali, Calima, Florida,
Candelaria, Yumbo, Restrepo, Jamundí, entre otros municipios; señalará los
problemas que causan en el mercado y la necesidad de involucrar la regulación
para solucionarlos. Luego se muestra el estado actual de la legislación nacional e
internacional para este sector y de qué manera se han aplicado las normas con
mayor trascendencia. Todo esto para lograr identificar como los problemas
iniciales también tienen influencia en la gestión de residuos sólidos, como han
afectado su desarrollo y se establecen recomendaciones de política.

La sociedad frente al tema ambiental tiene un amplio rezago fundamentado en

ciertos aspectos básicos como son: no reconocer como “bienes” a los recursos
naturales y presentar dificultades para definir la propiedad común y el libre acceso
de tales recursos. Esto ha imposibilitado a los agentes regulatorios valorarlos y
asociarles un precio y a su vez se ha definido como una de las principales causas
del problema ambiental por el uso inadecuado que se le da a los recursos
naturales. Se identifica en el análisis tres dificultades de la regulación ambiental
que se convierten para el regulador en el tema inicial de su labor. Estas son: la
Valoración Ambiental, la ausencia de mercados competitivos y la ausencia de
autoridad regulatoria. La dificultad inicial es la valoración de los bienes
ambientales. Según Diego Azqueta, “valorar económicamente los recursos
naturales significa poder contar con un indicador de su importancia en el bienestar
de la sociedad que permita compararlo con otras posibilidades alternativas”1. Para
cualquier tratamiento ambiental esta debe ser la premisa con la que debe contar la
autoridad ambiental ya que le permitiría obtener uno de los elementos
fundamentales para actuar, como es la información que su vez genere la
posibilidad de establecer los umbrales críticos que presenta un determinado
ecosistema y de esta forma de lograr la gestión adecuada. La valoración ambiental
logrará que los recursos naturales considerados “bienes”, por tanto proveen
bienestar a la sociedad, tengan un denominador común que permita cuantificar su
daño, proyectar el beneficio que genera su protección o conservación o quizá el
beneficio que puede obtener de su aprovechamiento o consumo. Una segunda
dificultad en la regulación ambiental es la ausencia de un mercado competitivo en
equilibrio para los bienes y servicios ambientales causado por una falla de
mercado. Un mercado competitivo en equilibrio permite la existencia de mercado
para todos los bienes, los agentes son tomadores de precios y la información es
igual ante la incertidumbre. La debilidad de estas premisas hace que las fallas
aparezcan, los problemas ambientales se convierten en externalidades, y se hace
importante la intervención del mercado vía regulación para lograr que quienes
generan gastos y daños ambientales asuman los costos.

1
AZQUETA, D. Introducción a la economía ambiental. Universidad de Alcalá. Tomada de
:www.casadellibro.com, Octubre 2 de 2017.
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

Relleno Sanitario Colomba – Guabal, Yotoco, Valle del Cauca.

Este relleno se encuentra a 32,5 kilómetros de la ciudad de Cali Valle del Cauca,
partiendo desde Sameco, y en una zona montañosa y semidesértica, el cual
puede manejar una recepción diaria de 2.500 toneladas de basuras. El predio
Colomba-El Guabal, localizado en jurisdicción de Yotoco contempla en una
primera fase el empleo de tres vasos en un lapso de 31 años (13 años para el
primer vaso, 3 para el segundo y 15 para el tercero). La población más cercana al
relleno sanitario, que es Vijes, se encuentra localizada a nueve kilómetros. Lista
de cifras 31 años será la vida útil del relleno sanitario de Yotoco. 4.716.147
personas se beneficiarían del relleno. 4.000 hectáreas tiene el predio Colomba-El
Guabal, de las cuales 356 serán el área útil del relleno. 44.0 neladas de basura
maneja al mes.
 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Identificar las principales afecciones causadas por el funcionamiento del plan de

relleno sanitario de Colomba-Yotoco en las comunidades aledañas en los últimos
5 años.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Identificar las enfermedades de mayor recurrencia en las comunidades

aledañas al relleno sanitario Colomba- El Guabal en los últimos cinco años
relacionadas con el impacto que tiene en las poblaciones.

 Evaluar la gestión en el manejo integral (social, cultural y económico) de

residuos sólidos que se ha realizado a través de la educación ambiental y la
cultura ciudadana en las comunidades aledañas en los últimos 5 años así
como las medidas de contingencia que se han dado para la mitigación del
riesgo.

 Describir el proceso de vertimiento y uso en el funcionamiento del relleno

sanitario de las empresas e industrias partícipes a los municipios aledaños.

 Explicar la manera cómo la disposición de los desechos ha afectado las

fuentes de agua en las comunidades vinculadas al relleno sanitario
Colomba- El Guabal.

 Identificar la fuente legislativa que evidencia los parámetros que se han

dado para el correcto funcionamiento de la zona.
 MARCO CONCEPTUAL

Teniendo en cuenta las implicaciones de nuestro estudio y de la propuesta

investigativa es pertinente definir algunos conceptos importantes para una
completa comprensión de nuestras ideas, objetivos y demás, en este sentido
empezaremos por el concepto de relleno sanitario entendido este como el sistema
de disposición final más utilizado, pero, ¿Qué es exactamente un sistema de
disposición final?, la autora Natalia López de la universidad Javeriana de Bogotá
menciona que un sistema de disposición final “es una instalación de ingeniería
utilizada para la evacuación de residuos sólidos en el suelo o dentro del manto de
la tierra, sin crear incomodidades o peligros para la seguridad o la salud pública,
tales como la reproducción de ratas e insectos, y la contaminación de aguas
subterráneas.”2.

Ahora bien, vamos a hablar un poco del contexto de nuestra propuesta

investigativa y del lugar de observación. En la actualidad los residuos sólidos
provenientes de la ciudad de Cali son vertidos en el relleno sanitario Colomba- El
Guabal, este comenzó a funcionar en el año 2008, año en el que dejó de operar el
anterior relleno de Navarro. Como indica la Contraloría General de Santiago de
Cali, este relleno se localiza a 32.5 km del municipio de Yotoco, su área
correspondiente es de 363 km donde sólo se puede disponer residuos sólidos
domiciliarios, residuos sólidos ordinarios provenientes de instituciones de salud,
residuos hospitalarios previa desactivación de alta eficiencia y residuos sólidos
comerciales e industriales. Se estima que en este relleno sanitario se podrá
disponer 19.487.769 ton. de residuos sólidos, distribuidos en 31.2 años
correspondientes a la vida útil del relleno3.

El predio Colomba-El Guabal, localizado en jurisdicción de Yotoco contempla en

una primera fase el empleo de tres vasos en un lapso de 31 años (13 años para el
primer vaso, 3 para el segundo y 15 para el tercero). La población más cercana al
relleno sanitario, que es Vijes, se encuentra localizada a nueve kilómetros.4.

2 LOPEZ RIVERA, Natalia, Propuesta de un programa para el manejo de los residuos sólidos en
la plaza de mercado de Cerete – Córdoba, Universidad Pontificia Javeriana, Bogotá, 2008, Pp 40
3
ZULUAGA PARRA, Ana Carolina, Evaluación de la aplicabilidad de la metodología acv en
la cuantificación de los impactos ambientales de la gestión de los biorresiduos municipales de la
ciudad de cali, Universidad Autónoma de Occidente, Facultad de ingeniería, Departamento de
energética y mecánica, Programa de Ingeniería Ambiental Santiago de Cali, 2014, Pp 51

4
MELO MINA, Iván, Análisis de viabilidad económica y financiera de una planta de tratamiento de
residuos sólidos en el departamento del cauca, Universidad EAN, Bogotá, 2013, Pp 13
En esta tercera parte hablaremos un poco sobre los impactos y afecciones que ha
tenido la incidencia de este relleno en cuanto a la emisión de gases, para esta
finalidad nos hemos apoyado en algunos estudios relacionados con el tema, como
el de la CVC entre otros. Los gases emitidos en los rellenos sanitarios contienen
sustancias nocivas para la salud, esto ha derivado en algunos problemas como:
Irritaciones en la nariz y garganta, afecciones en la piel, ardor en los ojos, dolores
de cabeza, mareos, mutaciones genéticas y desarrollo de células cancerígenas.

Se han hecho análisis de los compuestos de los gases emitidos por estos rellenos
sanitarios para determinar el grado de peligro en las personas, algunos como el
benceno, el tolueno, el cloroformo, el cloruro de vivilo, el tetracloruro de carbono
se encuentran en contenidos menores al 1 % en peso de los gases emitidos lo que
no representa algún peligro, otros como el metano y el dióxido de carbono
tampoco son peligrosos para la salud, sin embargo los compuestos de azufre,
como son los mercaptanos, el sulfuro de dimetilo y el ácido sulfhídrico (H2S) son
causantes de olores fuertes y desagradables y por eso pueden generar peligro,
además.
Otra de las problemáticas asociadas al tema es la quema de los residuos
sanitarios en estos lugares ya que estas producen dioxinas y furanos, sustancias
altamente tóxicas para la vida humana debido a sus componentes cancerígenos y
mutagenéticos, por otra parte: “Algunos compuestos inorgánicos también son
emitidos por los rellenos, siendo el Mercurio el que mayores riesgos representa
para la salud. El mercurio proviene principalmente de los tubos fluorescentes,
termómetros, pilas, pinturas de látex y cápsulas de amalgamas dentales. Este
metal, bajo las múltiples reacciones de transformación de la materia orgánica,
finalmente produce la forma orgánica de metil mercurio, reconocida por su alta
toxicidad para los seres vivos”5.

ACTORES RETADORES Y FIRMAS DE ORGANIZACIÓN

En un relleno sanitario se busca disponer técnica y adecuadamente los residuos

sólidos aislándolos del ambiente, controlando y manejando las externalidades
negativas de su operación como son el volumen de los lixiviados y biogás que se
generan y que por lo general tienden a fluir hacia el subsuelo o hacia la atmosfera
fuera del relleno, evitando impactos ambientales negativos, y efectos sobre la
salud humana, por descargas atmosféricas de gas de metano o el aporte de
compuestos orgánicos e incluso algunos metales hacia el subsuelo y las aguas
subterráneas.
De acuerdo con la información presentada, se puede establecer que el sistema de
"control" al que se incorporará el equipo objeto de exclusión de IVA, es el Relleno
Sanitario 'Colomba - E! Guaba'. Las normas, regulaciones, disposiciones o
estándares ambientales a las que se dará cumplimiento conforme a lo expresado
por el peticionario son:

5RESTREPO LÓPEZ, G. Emisión de gases en los rellenos sanitarios, Corporación Autónoma

Regional del Valle del Cauca, CVC, 2008, Pp, 2
-Resolución 0377 de 2007, por la cual se otorga una Licencia Ambiental a la
empresa EMAPA S.A., para la construcción y operación del relleno sanitario en los
predios de las haciendas Colomba - El Guabal, por parle de la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC, por la vida útil del relleno.

-Resolución 0612 de 2007, por la cual se modifica parcialmente una Licencia

Ambiental ala empresa EMAPA SA., en los artículos tercero y cuarto de la
Resolución 0377 de 2007, por parte de la Corporación Autónoma Regional del
Valle del Cauca - CVC. - Resolución 0314 de 2008, por la cual se modifica
parcialmente una Licencia Ambiental a la empresa EMA PA S.A., en los artículos
tercero, cuarto, quinto y sexto de la Resolución 0377 de 2007, por parte de la
Corporación Autónoma Regional de! Valle del Cauca - CVC.

-Resolución 0659 de 2008, por la cual se modifica parcialmente una Licencia

Ambiental a la empresa EMA PA S.A., en los artículos tercero, sexto, séptimo,
octavo, décimo, décimo primero, décimo segundo, décimo ternero de la
Resolución 0377 de 2007, por parte de la Corporación Autónoma Regional del
Valle del Cauca - CVC. - Resolución 0349 de 2009, por la cual se reforma
parcialmente una Licencia Ambiental a la empresa EMA PA S.A., en términos de
las obligaciones para la adecuación e impermeabilización de los vaso 8 y C de la
primera fase, por parte de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
- CVC.

- Resolución 531 de 2010, por la cual se resuelve un recurso de reposición para

modificar parcialmente el artículo primero de la Resolución 0349 de 2009, en
términos de las obligaciones para la certificación6.

Los beneficios ambientales que genera el equipo que será utilizada por la empresa
PROMOAMBIENTAL CALI S. A. E S. consiste en el aumento de la capacidad del
relleno sanitario "Colomba - El Guaba!" en 34.027 m3/año, se pasa de un volumen
de 46.400 m3laño a 12.373 m3laño, para disponer la misma cantidad de residuos,
adicionalmente aumenta la eficiencia de la recolección y transporte de un mayor
volumen de residuos sólidos, facilita la operación del relleno sanitario e incrementa
su vida útil debido a su aumento de capacidad, disminución del impacto visual, de
la proliferación de vectores; además permitirá el transporte hermético de residuos
sólidos evitando la dispersión de desechos y lixiviados hasta el relleno sanitario
"Colomba - El Guabal", ubicado en el municipio de Yotoco - Valle del Cauca,
utilizando la tecnología apropiada de acuerdo a la normatívidad vigente.

6
Ministerio de Ambiente, ANLA. Certificación 0049-15.Tomado de: http://www.anla.gov.co.Octubre25/2017
 ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA

Ante el estado de alerta que enfrenta el relleno sanitario Colomba- El Guabal

ubicado en Yotoco (Valle del Cauca) y que presta sus servicios a gran parte de los
municipios de ese departamento, la Procuraduría General de la Nación le solicitó a
la Corporación Autónoma Regional CVC hacer uso de sus competencias
funcionales como autoridad ambiental en la región y adoptar de manera urgente
las medidas que sean necesarias a efectos de evitar una situación de emergencia.

“Según el reciente documento de la autoridad ambiental, existen problemas de

manejo que pueden ocasionar el derrumbe de las montañas de basura (tal como
pasó en Navarro), la contaminación de una quebrada con lixiviados (líquido de alta
toxicidad que desprende la descomposición de la basura) y hasta la explotación
ilegal de una cantera para el suministro de material para construir y reparar
vías”.(En línea: www.elpais.com.co, octubre 29 de 2017).

La problemática del relleno sanitario Colombia- El Guabal se relaciona

principalmente con el manejo de los lixiviados que allí se generan, los cuales no
han podido ser tratados para su vertimiento y las piscinas de almacenamiento se
encuentran en su tope máximo, lo que representa un grave riesgo ambiental. A
través de la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios se hará
seguimiento preventivo a las actuaciones que frente al tema adelante la CVC.

De acuerdo a lo anterior, se identificaron los tres aspectos claves que dificultan la

regulación ambiental. Estos son: la ausencia de valoración, la presencia de
externalidades propias de las fallas de mercado y la debilidad en la autoridad
competente. Este capítulo toma estos aspectos y muestra el alcance que
presentan en la gestión de residuos sólidos, para establecer finalmente una serie
de recomendaciones al regulador. “Otro de los aspectos que encontró la CVC es
que el material para la construcción de los filtros no cumple con las
especificaciones técnicas requeridas en cuanto a su tamaño, forma y diámetro,
impidiendo la infiltración del lixiviado. Además, la laguna uno, donde se almacenan
los lixiviados, continúa totalmente llena y la segunda, aunque no lo está en su
totalidad, tiene una alta ocupación de este líquido contaminante”7. La ausencia de
valoración de los bienes ambientales, no permite asignar precio por lo tanto, estos
bienes no entran a formar parte del mercado, no pueden transarse libremente y
tampoco asignarse eficientemente entre los agentes. De esta forma, no existen
motivos para hacer un uso eficiente, en el caso de los residuos sólidos, es
evidente que en su mayoría no son aprovechados. Los agentes no reconocen
claramente el beneficio que se obtiene de vincularse en las mejores prácticas

7
En línea: www.elpais.com.co, octubre 29 de 2017
como la separación en la fuente y el reciclaje. El reciclaje no es visto como una
práctica eficiente. Estudios muestran que los agentes se ven motivados a tirar todo
tipo de desechos antes de realizar una separación que conduzca a un
aprovechamiento. La decisión de reciclar está determinada por el conocimiento de
los consumidores del proceso total. El consumidor sabe que el servicio de
recolección y disposición de basuras es un servicio público por el cual cancela
indirectamente a través de impuestos, además, sabe que este costo es
independiente del volumen de basura dispuesta; económicamente el costo
marginal de tirar una unidad más, no es medible aunque si contenga un alto costo
social. Adicionalmente, los usuarios perciben del reciclaje la imposición de un
costo por la disposición en centros especiales y el conocimiento previo que deben
adquirir para hacer exitoso este proceso. Así mismo en ausencia de valoración el
daño no es posible cuantificarse y con ello el castigo a los contaminantes no es
acorde a su infracción. “La crisis ambiental moderna se debe no solamente al
desarrollo de una "sofisticada" tecnología, sino también a la red de símbolos conla
que el hombre ha sustentado y justificado su conducta”8

Las externalidades como fallas de mercado afectan la gestión de residuos sólidos

y dificultan también su regulación. Para la comunidad el problema de la basura es
un problema general. Ninguna comunidad desea tener cerca de su asentamiento
un sitio de disposición ya que esto le representa un incremento en las
enfermedades, una disminución del valor de la tierra y la pérdida del bienestar
expresada en un paisaje menos armonioso para disfrutar. Las políticas de
compensaciones para estas comunidades no se encuentran completamente
definidas y el dato actual de 0.23% del salario por tonelada dispuesta en relleno,
no ha sido aplicado en todo el territorio, y no es posible discutir sobre si este
monto representa la máxima disponibilidad a pagar del Estado por garantizar un
ambiente sano para la comunidad, mediante la disposición correcta de los
residuos, ni mucho menos cuantifica el daño ocasionado a la población que recibe
en su territorio el sitio de disposición. “También se encontró la existencia de una
considerable área de basuras sin la cobertura diaria requerida con un geotextil
(felpa sintética). En los frentes de trabajo, se debe cubrir los desechos con este
material para evitar impactos como moscas, malos olores, que el viento se lleve
parte de la basura y que en caso de lluvias, los residuos se mojen y produzcan
más lixiviados.9

Sobre este punto es importante señalar que el regulador deberá tener en cuenta
que los sitios de disposición reciben basuras de toda una cantidad de
comunidades que se vieron beneficiadas del sistema al no tener cerca este
espacio, aun mas que este nivel es muy superior al que estas comunidades
pueden generar, esto por cuanto el sistema de compensaciones debe devolverles
en cierta medida esta pérdida de bienestar y de otro lado procurar porque en cada

8 PATIÑO, M. 1999. Derecho Ambiental Colombiano. Incluye Código de Recursos Naturales Renovables Ley
99 de 1993 y Ley del seguro ambiental. Primera Edición, Legis Editores S. A: Colombia.
9 explicó el ingeniero sanitario Hugo Salazar, presidente de la Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria

y Ambiental (Acodal).
uno de los municipios o localidades se haga un excelente tratamiento de basuras y
controlar el volumen que ellos transportan hacia estos sitios.

Algunas de las leyes y decretos nacionales que regulan los residuos sólidos son:
• Decreto 2811 de:
• Ley 9 de 1979: denominada el Código Sanitario.
• Decreto 2104 de 1983
• Ley 142 de 1994: reglamenta los servicios públicos domiciliarios. Las decisiones
de las autoridades en materia de servicios públicos deben fundarse en los motivos
que determine esta ley y los motivos que estén fuera de ella deben ser
comprobados.

• Decreto 0605 de 1996: normas sobre características y calidad de la prestación

del servicio de aseo.
• Decreto 1713 de 2002: “establece normas orientadas a reglamentar el servicio
público de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos
ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases,
modalidades, calidad y al régimen de las personas prestadoras del servicio y de
los usuarios” (Decreto 1713, Ministerio de Desarrollo Económico, en línea
CRA, 2003).

• Resolución de la CRA 352 de 2005: Por la cual se definen los parámetros para
la estimación del consumo en el marco de la prestación del servicio público
domiciliario y se dictan otras disposiciones.

• Resolución 351 de 2005: Por la cual se establecen los regímenes de regulación

tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio público
de aseo y la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas de
servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones.10

En materia de residuos sólidos la legislación debe apuntar a regular aspectos

específicos. Primero a los instrumentos económicos, segundo sobre el control de
los espacios de disposición, su manejo y cumplimiento de normas ambientales y
tercero al incentivo otorgado a los municipios para realizar inversiones en la
construcción de nuevos espacios de disposición. Por último lograr regular las
distorsiones de mercado que se presentan en la gestión de residuos sólidos, por
ejemplo, el monopolio en la prestación de servicios públicos el cual sin control
público es comparable con un monopolio privado que busca exclusivamente la
maximización de las ganancias. El uso de los instrumentos económicos en materia
ambiental está reglamentado por ley a través de la ley 99 de 1993 y puede decirse
que se han establecido como elementos de señalada importancia. En general, la

10
Ministerio de Ambiente, ANLA. Certificación 0049-15.Tomado de:
http://www.anla.gov.co.Octubre25/2017
ley ha plasmado el principio de valorización de los costos ambientales a partir del
cual se desglosan los diversos instrumentos económicos, es decir se pretende que
los beneficios y costos ambientales sean tomados en cuenta para la toma de
decisiones que afectan significativamente el ambiente. “Estos se han considerado
como instrumentos dirigidos al control de la contaminación industrial, 13 aunque,
es preciso anotar que falta todavía el desarrollo de estos mecanismos para lograr
su adecuada aplicación que, a mediano o largo plazo, reduciría la relación costo
beneficio”11.

CONCLUSIONES

La problemática ambiental que enfrenta el mundo actual impone a las autoridades

ambientales el reto de diseñar instrumentos de gestión en el logro de las metas
ambientales trazadas. Políticas de regulación eficaces y con amplio poder
coactivo, exige la sociedad para involucrarse en el mejoramiento de la gestión de
los residuos sólidos. En particular la solución de tres aspectos claves definidos
como las principales dificultades de la regulación ambiental como son: la
Valoración Ambiental, la ausencia de mercados competitivos y la ausencia de
autoridad regulatoria.
El escenario de los residuos sólidos exhibe un comportamiento que es importante
señalarlo en la medida que permitirá contextualizar la problemática de debilidad en
la regulación y permitirá identificar que partes de la cadena de producción de
desechos necesita un mayor esfuerzo en regulación. En los últimos años, el nivel
de generación de residuos sólidos domiciliarios se ha más que duplicado y
cambiado su composición, de forma tal que ha disminuido la cantidad de materia
orgánica y aumentado otros componentes como vidrios y plásticos, que por su
mayor volumen físico, también han incidido en la necesidad de nuevos y mayores
espacios de disposición final generando fuertes conflictos sociales al momento de
decidir la ubicación de los nuevos vertederos. Se trata de un problema muy
complejo que involucra no sólo aspectos territoriales sino también aspectos de tipo
económico, social, ambiental, cultural y político.
Es posible identificar que en materia normativa, la legislación Colombiana ha
realizado leyes y decretos que poseen características propiamente sanitarias más
que ambientales, básicamente porque a lo largo de la historia los problemas
asociados a la mala disposición de residuos sólidos han sido las enfermedades,
además del problema de incomodidad que generan para la comunidad. Sin
embargo las diferentes experiencias locales como la dificultad con los espacios de
disposición de basuras, el rechazo por parte de la comunidad y el continuo

11
PATIÑO, M. 1999. Derecho Ambiental Colombiano. Incluye Código de Recursos Naturales
Renovables Ley 99 de 1993 y Ley del seguro ambiental. Primera Edición, Legis Editores S. A:
Colombia.
crecimiento poblacional e industrial, han contribuido en la realización de políticas
directas a disminuir el volumen de desechos 27 dispuestos en un relleno,
mediante la motivación a los usuarios en el uso de mejores prácticas como la
separación en la fuente y el reciclaje.
En este aspecto se identifica como Organismo regulador la ANLA (Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales) cuyos decretos han sido aplicados por los
sectores implicados. Los decretos formulados por la Comisión se convierten para
los residuos sólidos en la normatividad existente.
A nivel internacional, en la mayoría de los países el desarrollo urbano e industrial
ha generado un aumento en la generación de desechos y ha cambiado su
composición convirtiéndose en un problema para las autoridades a cargo de su
manejo. Los países coinciden en que debe existir una normatividad clara que
condicione los actos de los usuarios, poniendo límite a sus comportamientos y
mostrando las sanciones que deben asumir quienes decidan estar por fuera de la
normatividad.
La regulación a nivel nacional debe ser más impositiva, debe lograr que sus
políticas generen credibilidad de los usuarios al sistema, debe analizar tanto el
beneficio ambiental como las ventajas privadas que impactarían la competitividad
de un sector., deberá ser tan efectiva que no genere distorsiones que la califiquen
como un elemento más perjudicial que la intervención directa del Estado y deberá
identificar claramente los usuarios involucrados con el fin de evitar conflictos en la
economía de la empresa y los mercados relacionados y por lo tanto le permitirá
crear nuevos mercados, obtener información clave para adelantar estudios de
valoración y de impacto y principalmente lograra un fortalecimiento para la
autoridad encargada.
 BIBLIOGRAFÍA

 AZQUETA, D. Introducción a la economía ambiental. Universidad de Alcalá.

Tomada de :www.casadellibro.com, Octubre 2 de 2017.

 PATIÑO, M. 1999. Derecho Ambiental Colombiano. Incluye Código de
Recursos Naturales Renovables Ley 99 de 1993 y Ley del seguro
ambiental. Primera Edición, Legis Editores S. A: Colombia.

 RESTREPO LÓPEZ, G. Emisión de gases en los rellenos sanitarios,

Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, CVC, 2008, Pp, 2.

 En línea: www.elpais.com.co, octubre 29 de 2017

 LOPEZ RIVERA, N. Propuesta de un programa para el manejo de los

residuos sólidos en la plaza de mercado de Cerete – Córdoba, Universidad
Pontificia Javeriana, Bogotá, 2008, Pp 40

 ZULUAGA PARRA, Ana C. Evaluación de la aplicabilidad de la

metodología acv en la cuantificación de los impactos ambientales de la
gestión de los biorresiduos municipales de la ciudad de cali, Universidad
Autónoma de Occidente, Facultad de ingeniería, Departamento de
energética y mecánica, Programa de Ingeniería Ambiental Santiago de Cali,
2014, Pp 51

 MELO MINA, I. Análisis de viabilidad económica y financiera de una planta

de tratamiento de residuos sólidos en el departamento del cauca,
Universidad EAN, Bogotá, 2013, Pp 13

 Ministerio de Ambiente, ANLA. Certificación 0049-15.Tomado de:

http://www.anla.gov.co.Octubre25/2017