DERECHO DEL CONSUMIDOR

Artículo 58º. – La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de

mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura.

Interpretación: Cuando la Constitución dice que la iniciativa privada se ejerce en

una economía social de mercado, impone al Estado la exigencia de implementar
un sistema de libre competencia en el que el mercado sea el mecanismo
ordenador de la economía, con un celoso respeto de la propiedad privada, libre
competencia, libre contratación, protección al consumidor y la igualdad de trato
en el mercado, todo ello bajo una regulación que impida que los inevitables
desequilibrios afecten a los más débiles o que los agentes más poderosos abusen
de su poder. Para lo cual se precisa de un Estado fuerte, lo que no es sinónimo de
gigante burocrático. Decir que la iniciativa privada es libre es afirmar que el
mercado le pertenece a los particulares y no al Estado. Quiere decir que no es
tarea del Estado la creación de riqueza, esta función se encuentra reservada a los
particulares.

Artículo 59º. – El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo

y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser
lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado brinda oportunidades
de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve
las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

Interpretación: La libertad de empresa es un mandato constitucional que al

mismo tiempo contiene un derecho subjetivo --cuyo titular es toda persona que
decida emprender una actividad económica- y una norma que impone al Estado
limitaciones en su accionar empresarial. Es, en suma, un derecho exigible frente
a los demás particulares y frente al propio Estado. Para establecer los alcances de
la libertad de empresa conviene recordar que está compuesta por un conjunto de
facultades, que revelan la complejidad de este fenómeno colectivo llamado
empresa.

Artículo 61º. – El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que
la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación
puede autorizar ni establecer monopolios.

La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y comunicación social;

y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresión
y de comunicación, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento,
directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

Interpretación: El monopolio no solo no está prohibido, sino que mientras que la

posición de dominio en el mercado sea adquirida por la vía de una legal y
legítima competencia, está tutelada por el Estado. Lo que se prohíbe son dos
situaciones: el abuso de posición de dominio y las prácticas restrictivas o
limitativas de la libre competencia.

Artículo 62º. - La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial,
según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley.

Mediante contratos – ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. No

pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se refiere el
párrafo precedente.

Interpretación: La libertad de contratación que proclama la Constitución no es

absoluta, es preciso entonces conocer las fronteras de este principio, que nuestro
ordenamiento ha materializado en regla legal. A las clásicas limitaciones
derivadas de la moral y el orden público, hoy se suman límites más puntuales
expresados en leyes basadas en las razones de convivencia social y eficiencia
económica, que buscan un equilibro básico en el mercado, limitando la acción de
los actores con un excesivo poder de mercado poniendo límites al poder
económico.

Artículo 65°. - El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal
efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran
a su disposición en el mercado. Asimismo, vela, en particular, por la salud y la seguridad
de la población.

Interpretación:

En una economía de mercado la defensa por el Estado, del interés de los

consumidores y usuarios es muy importante, ya que se garantiza a los
consumidores y usuarios el derecho a informarse sobre los bienes y servicios que
se ofrecen o prestan en el mercado.

Para que las relaciones en el mercado sean lo más equitativas (iguales) posible, el
consumidor debe tener ciertas garantías dadas las ventajas que tienen los
ofertantes de bienes y servicios; pues en la organización económica
contemporánea, el consumidor y/o el usuario está más disperso que el productor
y vendedor por ello es el más vulnerable.

ORGANISMOS REGULADORES

SUNASS. - La SUNASS es un organismo público descentralizado, creado por

Decreto Ley N° 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personería de derecho público y con autonomía administrativa, funcional,
técnica, económica y financiera; cuya función es normar, regular, supervisar y
fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma
imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.

OSIPTEL. - Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones,

una entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el
mercado de servicios públicos de telecomunicaciones, independiente de las
empresas operadoras. El OSIPTEL está adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e inició

sus actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 26 de enero
de 1994.

Reglamento General (Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM) fue publicado en el

diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.

OSIRNERGMIN. - Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y

Minería, una institución pública encargada de regular y supervisar que las
empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones
legales de las actividades que desarrollan.

Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombre

de Osinerg. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,
supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio
permanente, seguro y de calidad.

A partir del año 2007, la Ley N° 28964 le amplió su campo de trabajo al subsector
minería y pasó a denominarse Osinergmin. Por esta razón, también supervisa
que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y
saludable.
Osinergmin tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de
autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera. Las labores
de regulación y supervisión de esta institución se rigen por criterios técnicos, de
esta manera contribuye con el desarrollo energético del país y la protección de
los intereses de la población.

INDECOPI. - El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) fue creado en noviembre de
1992, mediante el Decreto Ley N° 25868.

Tiene como funciones la promoción del mercado y la protección de los derechos

de los consumidores. Además, fomenta en la economía peruana una cultura de
leal y honesta competencia, resguardando todas las formas de propiedad
intelectual: desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes
y la biotecnología.

El INDECOPI es un Organismo Público Especializado adscrito a la Presidencia

del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno. En
consecuencia, goza de autonomía funcional, técnica, económica, presupuestal y
administrativa (Decreto Legislativo No 1033).

Como resultado de su labor en la promoción de las normas de leal y honesta

competencia entre los agentes de la economía peruana, el INDECOPI es
concebido en la actualidad, como una entidad de servicios con marcada
preocupación por impulsar una cultura de calidad para lograr la plena
satisfacción de sus clientes: la ciudadanía, el empresariado y el Estado.
 RESUMEN DE LAS RESOLUCIONES

RESOLUCIÓN FINAL N° 112 – 2017/INDECOPI – JUN

 Dirigido: Oficina Regional del Indecopi Junín – Órgano Resolutivo de

Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor.
 Planteamiento del Problema: LC Busre S.A.C., vulnero el deber de idoneidad, al
haber postergado y cancelado el vuelo programado para el 15 de abril del 2016 a
las 09:50, sin haber comunicado con anticipación dicha cancelación del vuelo;
asimismo tampoco entrego el libro de reclamaciones con inmediatez al momento
que el señor Dante Exaltación Sieler Vela solicito, ya que el aviso del libro de
reclamaciones no se encontraba en un lugar visible y de fácil acceso al público.
 Solución: 3 UIT: por la postergación y cancelación del vuelo; 2 UIT: por la demora
en la información sobre la cancelación del vuelo; 2.81 UIT: por no haber
entregado inmediatamente el libro de reclamaciones; y 3.07 UIT: por el aviso del
libro de reclamaciones.

RESOLUCIÓN FINAL Nº 256 – 2016/INDECOPI – LOR

 Dirigido: Oficina Regional del Indecopi Loreto – Órgano Resolutivo de

Procedimientos Sumarísimos.
 Planteamiento del Problema: La confirmación de la Resolución Final Nº 209 –
2015/PSO – INDECOPI – LOR; que declara fundada la denuncia de la señora
Marilú Bonifaz Chisquipama en contra del Banco de la Nación, por cuanto se
condicionó a la denunciante a realizar el retiro de S/. 30.00 en 3 operaciones de
S/. 10.00 cada una; cobrándole una comisión por cada retiro de S/. 0.50.
 Solución: 2 UIT: por la vulneración del principio de razonabilidad y al pago de
costas y costos.