ISSN 0251-2483

PARAGUAYOS
-

Revista de la Universidad Católica "Nuestra Señora de la Asunción"

TS
zoriografía
Julio Espínola strategia de la alianza y el ºr
izaje paraguayo 9

Ignacio Telescº jación parda en Asunción a fin

siglo XVIII 29

Ana María Díaz primer ciudadano en el Paraga.

ante el período 1811-1814 51

Margarita Durán Estragó El Catecismo de San Alberto adaprcº

para las escuelas del Paraguay crasite
el gobierno de Francisco Solano López. 63

Beatriz González de Bosio La universidad desde una visión histórica 73

Política contemporánea
Renée Fregosi ¿Hay salida al bipartidismo tradicional
en el Paraguay? 87
Luis Fretes ¿ y transición
acia la democracia 99

Carlos Gómez El Paraguay y su particularidad

irreductible 105

Benjamín Kohl La reestructuración de la

ciudadanía en Bolivia - El Plan de Todos 113

Aparecido Francisco dos Reis As culturas criminosas no contexto do Estado

Elvis Patrick Moraga Silveira de Direito, da democracia e do desenvolvimento
social: Q caso de Coronel Sapucaia (Brasil)
e Capitán Bado (Paraguai) 137

Memorias de Grado
Diego Segovia Palau Visión crítica del neoliberalismo desde la
perspectiva del desarrollo humano 151

Cecilia Caló Acosta La economía de comunión como

Diana Durán de Minardi manifestación de la economía alternativa 19i
Marlei Teixeira/Magali Luzio ¿ religiosa:
Maria Augusta de Castilho o desejo humanó de viver no sagrado 24.1

2 Digitalzado por E os. Peris carosperscogma con

 ESTUDIOS PARAGUAYOS
Revista de la Universidad Católica «Nuestra Señora de la Asunción»
Departamento de Ciencias Sociales - Centro de Estudios Antropológicos

Vols. XXII y XXIII Nºs 1-2 - Asunción del Paraguay - Diciembre de 2005

Historiografía
FICHA TÉCNICA Julio Espínola La estrategia de la alianza y el primer
mestizaje paraguayo 9
ESTUDIOS PARAGUAYOS
Revista de la Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción” Ignacio Telesca Población parda en Asunción a fines
del siglo XVIII 29
Vols. XXII y XXIII. Nºs 1-2
ISSN 0251-2483 Ana María Díaz El primer ciudadano en el Paraguay
durante el periodo 1811-1814 51

Rector: Antonio Tellechea Solís Margarita Durán Estragó El Catecismo de San Alberto adaptado
para las escuelas del Paraguay durante
Vicerrector Académico: Carlos Alborno el gobierno de Francisco Solano López 63
Vicerrector Administrativo: Enrique Cáceres La universidad paraguaya desde una visión histórica 73
Beatriz González de Bosio
Secretario General: Sixto Volpe Ríos
Decano de la Facultad de Filosofía y Ciencias Humanas: Ilde Silvero Política contemporánea
Director del Dpto. de Ciencias Sociales: Luis Fretes Carreras
Renée Fregosi ¿Hay salida al bipartidismo tradicional
Director del Centro de Estudios Antropológicos: José Zanardini en el Paraguay? 87

Luis Fretes Descentralización y transición

(9 Revista Estudios Paraguayos 2005 hacia la democracia 99
Dirección: José Zanardini y Luis Fretes Carreras
Carlos Gómez El Paraguay y su particularidad
Resúmenes y palabras clave: Jorge García Riart irreductible I05
Diseño y diagramación: Robert Maldonado
Benjamín Kohl La reestructuración de la
Edición: Centro de Comunicaciones (CECOM) ciudadanía en Bolivia - El Plan de Todos 113
Corrección: Feliciano Peña Páez
Aparecido Francisco dos Reis As culturas criminosas no contexto do Estado
de Direito, da democracia edo desenvolvimiento
Elvis Patrick Moraga Silveira social: 0 caso de Coronel Sapucaia (Brasil)
Correspondencia y canje e Capitán Bado (Paraguai) 137
Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”.- Centro de Estudios Antropológicos
Independencia Nacional y Comuneros-Casilla de Correo 1718- Asunción - Paraguay
Tel./Fax:595/21/44 1044
Memorias de grado
Diego Segovia Palau Visión crítica del neoliberalismo desde la
Correo-e: ceaducQuca.edu.py
perspectiva del desarrollo humano 151

Cecilia CalóAcosta y La economía de comunión como

Las opiniones de los artículos firmados son de responsabilidad de los autores.
Diana Durán de Minardi manifestación de la economía alternativa 191
Los documentos publicados constituyen un servicio de información para
-

los lectores y solamente la página editorial es opinión de la revista Marlei Teixeira/Magalí Luzio Experiéncia religiosa:
- - aA - de Castilh o desejo humanó de viver no sagrado 241
DigiázádóóóFCárlos Peris - carlosperiscQgmail.com
 Editorial

Los antiguos griegos sostenían que al frente de las instituciones estaba la majestad
de la palabra y, por esa razón, la participación en los asuntos comunes era
esencial para que existiera ciudadanía. Esta sentencia es válida para quienes
estamos vinculados a las ciencias sociales e intentamos aportar al mejoramiento
de las instituciones y de las prácticas sociales y políticas desde una publicación
con nuestros estudios e investigaciones.
La transición desde el régimen político dictatorialhacia otro de formas y contenidos
democráticos es una tarea colectiva que compromete “la palabra” de los científicos,
investigadores, profesores de diferentes niveles y, sin duda alguna, de los ciudada
nos y ciudadanas en general. Por los tiempos que corren, donde “la palabra” está
amplificada en la demagogia y materializada por las incoherencias, es preciso que la
política, entendida en su acepción más amplia, recupere su esencia como un conjun
to en que se integran y conjugan normas, instituciones, historia, sociedad y culturas.
De aquí que hacer del régimen político y de la sociedad un campo de estudio y
análisis, nos lleva a afirmar que las nuevas instituciones -como los mecanismos
- y prácticas sociopolíticos- no surgen del vacío; y, ni siquiera aquéllos que
provienen de los diseños de la “ingeniería social e institucional” o de los “nuevos
laboratorios de las ciencias sociales aplicadas”, podrán estar aislados de sus
influencias.

También es preciso que los análisis de nuestras realidades sean considerados

en un marco más amplio, el regional y el global. Porque los procesos de las
culturas y de las personas cada día están más relacionados e influenciados entre
sí. Por lo tanto, la construcción de marcos pacíficos de convivencia constituye
un compromiso global, que compromete a ciudadanos y ciudadanas de otras
naciones y latitudes en la búsqueda del respeto a los derechos de las personas
más allá de las fronteras de los Estados.
Asumimos como tarea recuperar para la práctica social y política de nuestros
pueblos la memoria de los anhelos e ideales de una sociedad justa para superar
la visión que se oculta tras la historiografía oficial, donde se consolidan las
prácticas sociales deformadas por la corrupción y la mentira.
Si logramos este objetivo, habremos honrado la memoria del Dr. Adriano Irala
Burgos, quien estableciera la piedra fundamental de este espacio para que la
libertad, la igualdad y la justicia social se conviertan en un patrimonio de los
paraguayos y de la humanidad.

Digitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgmail.com

 HISTORIOGRAFÍA

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 La estrategia de la alianza
y el primer mestizaje paraguayo

Julio Espínola”

Resumen
El objetivo de esta investigación es hacer una relectura del primer mestizaje
paraguayo desde la perspectiva de las relaciones de poder y la estrategia de la
alianza. Esta era un dispositivo por el cual se obtenía un vínculo de parentesco
político a través del cual se aseguraban recursos conexos: seguridad,
alimentación y fuerza de trabajo, principalmente. La alianza era una estrategia
eminentemente política y económica. Ella no es una unión estática, sino
dinámica. Con la alianza no termina la dinámica de las relaciones de poder,
sino que señala una estructura inicial para las mismas; la que puede ir tomando
varias formas. El dispositivo de la alianza no fue planificado, emergió a partir
de las prácticas y constituyó una red que atrapó a todos por igual: españoles e
indígenas, mujeres y varones.
Palabras clave: Identidad social, mestizaje, alianza. Contactos inter-étnicos,
dominación hispana, esclavización guaraní. Poder: biopoder, micropoder. Estudios
Culturales. Mujer: mujer indígena.

1. Introducción
Los estudios culturales tienen, en el campo filosófico, una gran vigencia en el
ámbito nacional e internacional, constituyéndose en una verdadera escuela del
pensamiento contemporáneo. Este hecho representa la reactivación de los
estudios históricos como elemento fundamental de cualquier abordaje cultural.
En el comienzo de un periodo diferente de la historia paraguaya es importante
aportar reflexiones que ayuden a construir una sociedad más humana que la
actual. En este orden de la realidad, el pluralismo intercultural, el bilingüismo,
la identidad social, entre otros ejes, requieren un estudio crítico y actualizado.
Este es un desafío serio pues permitiría descubrir continuidades y rupturas
históricas significativas.
El presente ensayo versa sobre un tema muy tratado, especialmente en el
campo antropológico, pero no agotado. El objetivo es hacer una relectura del
primer mestizaje paraguayo desde la perspectiva de las relaciones de poder.

Licenciado en Filosofía y actualmente estudiante del 5º curso de Sociología en la Universidad

Católica de Asunción.

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 Estudios Paraguayos - Historiografía
2. Contexto de la región de los Cario en el Siglo XVI
El territorio declarado “español" en el Río de la Plata tenía por límites al norte el
río Amazonas, al sur el estrecho de Magallanes, al oeste el océano Pacífico y al
este la línea de Tordesillas. Sin embargo, el escenario focal de las primeras
acciones conquistadoras en el Río de la Plata fue la región dominada por los
Cario: una selva tropical tupida, exuberante y generosa.
El contexto de relaciones sociales lo urdieron españoles e indígenas. Los primeros
en plan de conquistas territoriales y riquezas metálicas; segundos, asentados
los
en la región, pero con crecientes conflictos interétnicos y tensiones Internas
Los peninsulares soñaban con "El Dorado y los indígenas con el Yvy marane y .
Los españoles, la mayoría de los cuales procedían de Andalucía y de ambas
Castillas (VELÁZQUEZ, 1981:35), conformaban un contingente de militares,
marineros, algunos labradores, artesanos y unos pocos eclesiásticos. Los Cario,
que dominaban la región, conformaban una de las ramas del tronco guaraní,
que se ubicaban entre el río Manduvirá y el río Tebicuary; ellos representaban
una población racialmente plasmada y culturalmente homogeneizada (SUSNIK,
1979 II.22). Tanto los Cario, como las demás parcialidades ubicadas en la margen
izquierda del río Paraguay, eran culturalmente neolíticos al momento de la llegada
de los europeos. Por ende, no necesitaban hacer grandes sacrificios para satisfacer
su demanda diaria de proteínas en una región como ésta. Los guaraníes se
hallaban en continua lucha por su hegemonía étnica con otras etnias de la región:
La expansióngeográfica de los Avámanifiesta laspautas comunesatodos los pueblos de
cultura neolítico-tropical: avanzadas migratorias discontinuas, temporal y localmente;
plasmación interétnica o avasallamiento guerrero del gentío protopoblador la imposición
de la lenguacomo expresión de sujeción-comunicación; la conciencia del gentío dominante;
la manifestación de la capacidad subsistencial a través de los grandes convites
intercomunitarios; el poderimpositivo de los shamanes, dominadores de las fuerzas mágicas
desconocidas. En contraste con los Guaraníes históricos, culturolocalmente marginados e
ideológicamentesumidosen elevasivo yvymarane y tiemasin mall (SUSNIK, 1979:II,10).
La incursión europea estuvo precedida por la fundación de pequeños fuertes
en la zona del actual Río de la Plata y del litoral del Paraná. Estos recién
llegados encontraron una región poblada por diversas etnias indígenas en
constante beligerancia, nº obstante compartían un tronco común. Los
hispanos tuvieron que entablar una relación bélica con varias parcialidades
del Río de la Plata, antes de imponerse a través de la estrategia de la alianza
(SCHMIDEL., 1983; SUSNIK198271).
En este escenario conflictivo lle garon los hispanos con muchas ambiciones
y necesidades. Los Cario opusi eron una breve resistencia antes de aceptar
un pacto en el que los espa ñoles asumieron el rol dominante. Estas
relaciones de poder confi guraron el contexto político en esta región.
Citado por PoTTHAST-JUTKEIT, 1996:27.
10
La estrategia de la alianza y el primer mestizaje paraguayo
La figura descollante durante este período histórico es Domingo Martínez
de Irala, Gobernador del Paraguay después de Ayolas, fue el primero en
tomar las hijas de los caciques y darles descendencia. Pero también se
cuidó de que la heredad quede en manos hispanas: casó a sus seis hijas
con notables capitanes españoles; a sus tres hijos, como todavía eran
pequeños, les dejó lo que correspondía en manos de otros capitanes. Según
se sabe, nunca se casó. En su testamento llama “criadas” a las madres de
sus hijos e incluso tuvo un hijo con una criada ajena. Su fallecimiento el 3
de octubre de 1556 marca el límite histórico de nuestro estudio.
3. El mestizaje en el Paraguay a través de la estrategia de la alianza
3.1. La alianza
¿En qué consistía la alianza como estrategia? Era un dispositivo por el
cual se obtenía un vínculo de parentesco político a través del cual se
aseguraban recursos conexos: seguridad, alimentación y fuerza de trabajo,
principalmente. Normalmente, aquella se concretaba con la sesión de la
hija de un líder a otro líder. La alianza es una forma social que asume las
relaciones de poder. Su concreción no implica simetría o igualdad de
relaciones. La dominación asume forma de alianza, con apariencia de pacto,
pero con un trasfondo de puja, de competencia, de proyecto de dominación.
Una de las partes tendrá más rédito en esta estrategia. Será la parte
dominante. Es decir, no existe una estabilidad permanente o funcionalidad
estática con esta estrategia. Las relaciones de poder siguen siendo dinámicas
y susceptibles de cambio; sigue abierta la posibilidad de enfrentar conflictos
abiertos. Según Susnik, el mismo sistema neolítico guaraní se basaba en
esta estructura de relaciones:
El sistema neolítico de los Guaraníes implicaba obligaciones basadas en el parentesco
(vínculo de sangre) y por parentesco político entre los diferentes padres de linajes pudo
constituir una unión sociopolítica de linajes y de aldeas agrícolas (SUSNIK, 1965).
Por tanto, la alianza se presenta ideológicamente como un consenso de paz,
de ayuda mutua y de cooperación. En la práctica, sin embargo, una de las
partes lleva más rédito de poder, a cambio de un tratado de no agresion.
Ambas partes debían “pagar” su parte del trato; precio que difícilmente
alcanzaba similar ponderación en función de derechos y obligaciones.
La alianza era una estrategia eminentemente política y económica. En el Paraguay
el recurso al parentesco político fue practicado desde tiempos inmemoriales por
los nativos; aunque también en Europa los nobles recurrían a la alianza como
método eficaz para establecer acomodamientos políticos y obtener ventajas
económicas. Estratégicamente, fue utilizada para establecer un cierto equilibrio
Digitäzäd6 póFëáfSSPPéFS Pºcāróspesca grñáil.com
11.
 Estudios Paraguayos - Historiografía
En el Paraguay los vínculos de sangre estaban determinados por los
mburuvicha, aunque también los demás miembros de una aldea podían
establecer vínculos con otros grupos. En Europa, los reyes y príncipes
podían arreglar matrimonios políticos, con la bendición de la Iglesia.
Aunque nunca consintieron oficialmente a una abierta poligamia, practica
aceptada entre los nativos Guaraníes. Entre éstos últimos, la poligamia era
una verdadera institución, con sus implicancias políticas y económicas.
Poligamia significaba una mujer más pero el interés no era por la mujer como tal,
simplemente, sino por los lazos de parentesco político que esta mujerengendraba; un jefe,
un hombre adulto, podía mantener esta relación poligámica aunque no importaba tanto la
unión en sí, no importaba tanto la familia como célula biológica, sino el hecho de que el
hombre con varias mujeres podía entrar en contacto con todos los parientes políticos y
gozar del privilegio de los "secuaces", de los tovaya, un término que, aunque actualmente
designa exclusivamente al cuñado, en el antiguo guaraní connotabatodo el grupo de los
parientes políticos (SUSNIK, 1982.27-28).
(...) así funcionaba el sistema de la poligamia entre los Guaraníes en el cual no se trataba de
tener 5, 10ó, a veces, hasta 20 mujeres. sino que se trataba de que cada mujerera un lote
más y por cada mujercon hijoel marido recibía un lote y eran tantos los lotes para el cultivo
y la roza, como número de mujeres tuviera (SUSNIK, 1982: 74).
3.2. Fases de las relaciones hispano-guaraníes
A efectos del análisis de esta estrategia de la alianza y sus múltiples
consecuencias, tomamos la periodización de las relaciones hispano
guaraníes de Susnik (1982:72-89) distinguiendo tres fases que
corresponden a relaciones de poder y procesos de subjetivación durante
nuestro período de estudio.
A Primera fase: Los primeros contactos inter-étnicos marcados por
relaciones de amistad y parentesco o pacto de dominación hispana
sobre los indígenas nativos
A la llegada de los españoles, los Guaraníes se encontraban viviendo en
un estado de efervescencia migratoria por causa del mito del Candiré
(SUSNK. 1982.68). Estos indígenas habían oído de aquella tierra del oro
que tanto ansiaban encontrar los españoles. En este escenario focal los
Guaicurú (paleolíticos, dependientes socio-económicamente de sus ataques
depredatorios) y los Cario (neolíticos, agricultores, cazadores, pescadores)
mantenian una permanente beligerancia Por la hegemonía en la región
Por su parte. los españoles, en su búsqueda de metales preciosos dieron
con estos últimos en un recodo del río Paraguay.
los nativos, luego de una inicial resistencia, y
fuerza de los recién llegados, se vieron obligad ante la demostración de
--
os a pactar (SCHMIDEL.
12
La estrategia de la alianza y el primer mestizaje paraguayo
1983). Ofrecieron a los extraños alimentos, mujeres y guerreros jóvenes
que les guíen hacia El Dorado. A cambio, Ayolas y sus hombres debían
aliarse con los Guaraníes en contra de los Guaicurú y de los Payaguá. Esta
parte del trato se cumplió sin mayores trámites: el capitán español y su
tropa hundieron las canoas de los Payaguá y quemaron sus chozas como
signo de amistad con los Cario. La parte del trato que aparentemente no se
aclaró de forma suficiente tiene relación con las obligaciones de
reciprocidad que esperaban los nativos por tomar a las mujeres indígenas.
Los compromisos políticos y económicos contenidos en el tratamiento de
tovaya eran recíprocos. Sin embargo, los europeos nunca correspondieron
a sus obligaciones de pariente político, asunto que empeoraría con el tiempo
hasta hacerse insostenible.
En este pacto, los españoles eran llamados karai, apelativo aplicado por los
nativos a los chamanes andantes, poseedores de poderes mágicos. La magia
representaba para los Guaraníes el más importante valor en orden al prestigio
social y al poder. La presencia de los karai estuvo marcada desde el inicio
por elementos altamente novedosos, “mágicos": arcabuces, hachas de metal,
caballos, corazas, botas, barcos, espejos, monedas, cuchillos, espadas, etc.
Los extraños, según la mirada nativa, tenían poderes mágicos. Eran
poderosos y convenía celebrar una alianza con ellos, ser sus parientes.
En un principio, esta relación funcionaba sin mayores conflictos. Los
Guaraníes no hacían faltar a los europeos alimentos, ni mujeres para el
servicio, ni jóvenes guerreros. Los españoles, luego de más de dos años de
penurias -sin más alimento que el pescado, sin frutas, sin carne, sin mujeres
y en continua hostilidad-, encontraron una tierra de abundancia en alimentos,
mujeres y hospitalidad. Era un lugar altamente aconsejable para establecer
una base de operaciones para la conquista de El Dorado. La fundación del
fuerte Nuestra Señora de la Asunción respondía a esta lógica.
La alianza concretada en este contexto tiene una forma social relacionada al
tipo de familia imperante. En este caso, la poligamia hispano-guaraní, típica
de los caciques y algunos más. La alianza de una o varias indígenas con un
español significaba un estatus social diferente para cada una de ellas; ganaban
en prestigio, puesto que se constituían en concubinas de un blancoº. Al
menos esto fue así en sus inicios. En cambio, para el conquistador, su prestigio
social dependía del número de concubinas -y por lo tanto, de cuñados e
hijos- de tierras y de producción que poseía (THÉVETº).
La mujer, tanto en la cultura indígena como en la casa del español, es la
que soportaba la mayor carga laboral (GODOY, 1987:27-31). Las relaciones
*Es importante aclarar que en las comunidades indígenas, si bien existían rangos entre las personas
según determinados roles, no existían clases sociales, en el sentido de una relación explotación
explotado. Estas diferencias fueron constituidas a partir de la alianza con los españoles.
º Citado por GODOY, 1987:28.
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13
 tudios
Estudi guay - Historiografía
Paraguayos La estrategia de la alianza y el primer mestizaje paraguayo
- - - -

de poder, sin embargo, estaban dominadas por el varón, Era el mburuvicha

quien marcaba las pautas para la circulación de mujeres, pues se trataba
de regular las relaciones de poder y de producción. No eran sólo lazos de
parentesco, sino verdaderas luchas de poder. El mburuvicha debía controlar
que el intercambio de mujeres no permita la acumulación de numerosas
mujeres, hijos y cuñados por parte de sus adversarios, sino tan sólo lo
suficiente para mantener el “equilibrio de poderes”. Al parecer, este sistema
de control de los mburuvicha se perdió con las primeras alianzas con los
españoles. Fueron los peninsulares quienes tomaron el control de las
relaciones de poder y marcaron las pautas a los indígenas. La carta del
presbítero Francisco González ilustra, no solamente la preocupación por
la ruptura del modelo familiar cristiano, sino también la dominación hispana
La alianza, que tan favorablemente se presentaba para los Cario en los
inicios, se tornó una trampa mortal para la supervivencia étnica de los
mismos. El sistema de símbolos que representaba el poder de los
mburuvicha y de los varones en general estaba siendo fuertemente
devaluada con la nueva estructura de relaciones sociales. Siglos de tradición
cultural estaban siendo resquebrajados por esta presencia europea.
Los españoles, por su parte, no aceptaron fácilmente la inexistencia de
metales preciosos en la región y el fracaso de la expedición de Ayolas.
¿Acaso los conquistadores debían reconocer que la expansión de los
dominios hispanos ba encontrado un límite? ¿Debían renunciar al sueño
llamado “El Dorado”

sobre los indígenas. Junto a estas rupturas permanecían algunas continuidades e incluso
coincidencias culturales. En ambas etnias (indígenas/españoles), el varón
tenía el monopolio de la violencia. La dominación simbólica / ideológica
Es el otrosegundo caso muy a favor de Mahomay su alcorán y aún me parece que usan de del varón (mitos, discursos rituales, íconos de mediador religioso,
máslibertadespues El otronose extiende más de siete mujeres yacá tienen algunos setenta
digo a Vra. Sra. Ill, que pasa asi que el Cristiano que está contento con cuatro indias es proveedor, reproductor, etc.) respondía a la dominación material.
porque no puede ver ocho y el que con ocho porque no puede ver dieciséis y así de aquí En términos religiosos, la alianza no tenía reparos por parte de los
arriba de dos y de tres sino es alguno muy pobre no hay quien baje de cinco y de seis la indígenas. Era un hecho social aceptado en orden a la continuidad de la
mayor parte de quinze y de veinte de treinta y cuarenta Carta del Presbítero Francisco comunidad. Del lado hispánico, los eclesiásticos condenaban la unión
González Paniagua al Cardenal José de Tavira, 3.3.1545, Documentos Históricos y
condeuna cual exigieron el bautismo de las
Geográficos,
9. II, 449l(POTTHAST-JUTKEIT, 1996:33).
- -
de
-
un cristiano
indígenas,
-
antes pagana,
unirse un lo
con por
-
cristiano. Los pocos
-
eclesiásticos
- - - -

presentes inculcaban que las relaciones amorosas debían vivirse como

Según Bárbara Potthast-Jutkeit, el número real habría estado entre tres y siete
mujeres por cada español. Pero estas relaciones de poder y producción
fueron tan aceptables para los españoles que iniciaron su proceso de arraigo
en el lugar.
Es tanta la desverguenza y Pºco temor de Dios que hay entre nosotros en estar como
estamos con las indias amancebados que no hay alcorán de Mahoma que tal desvergüenza
permita(...)hay hombrestan encenagados que no pi -
ir a España (POTTHAST-JUTKET. 1996:453). piensan en otra cosa ni se darán nada por
- -
una teoría espiritual, dentro de unas relaciones sociales marcadas por su
concepción cristiana (GODOY, 1987:76). Naturalmente, encontraron poca
docilidad entre los fieles cristianos. Es más, los mismos eclesiásticos
encontraban serias dificultades para permanecer fieles a su condición de
célibes, manteniendo algunos de éstos relaciones libres o concubinas
“tentación inevitable ya que estas mujeres se paseaban desnudas"
(MORNER, 1971:53). Los discursos de virginidad, castidad, fidelidad
matrimonial, etc. eran bellas exhortaciones sin coherencia ni obediencia.

La Iglesia intentó orientar la estructura familiar hacia la monogamia,

sirviéndose del Derecho Canónico y las amenazas de castigo eterno.
Las justificaciones ideológicas que, en sus orígenes,
legitimaron este estado Pero las exigencias morales de la Iglesia tuvieron que esperar todavía
de ººººººomenzaron a hacer crisis. El mburuvicha, apoyado en un universo mucho. El conquistador español, por su parte, consideraba a las indígenas
simbólico, poseía atribuciones en el campo religioso—mágico, en el control como buenas concubinas, pero cuando debían casarse, preferían
del ºercambio de mujeres, de la producción y en la defensa ¿ º matrimoniarse con una prostituta blanca en lugar de tomar a una indígena
recibió gustoso el trato de los karai. Los mburuvicha fueron qu¿. por esposa. En los comienzos, y como no tenían otras opciones, los
¿ ¿¿ los ¿ Te Cristiano; no
ecibieron el título de “Don” e hidalgo
esta
españoles diferenciaban a las indias bautizadas (potenciales tembireko)
recibían un buen tratamiento.
- -
Así, ban obligados a ningun servicio y
- - - - -
de las no bautizadas (simplemente kuña) (POTTHAST-JUTKEIT, 1996:42).
- - - - -

mujeres y, por lo tanto, de las

-
¿ erdieron
nidades ¿ de la población - -
de Esta primera fase de las relaciones hispano-guaraníes estuvo marcada por
- • -

mente perdieron poder y la estrategia de la alianza, como única salida a las necesidades de ambos
- - - - - 1S i ad S - - - - - - -

14 Ddázado por caos Persº catos escográ05.

 Estudios Paraguayos - Historiografía
cierta ideología de la alianza, fue una relación conflictiva, tensa y
sangrienta. Los nativos, al verse superados militarmente, cambiaron de
estrategia, buscando contrarrestar a los extraños con el dispositivo de la
alianza. Asumieron el precio de trato y entregaron sus ofertas de alimentos,
mujeres y jóvenes guerreros. Por tanto, fue una relación instrumental.
Inicialmente, buscaban evitar males mayores a ambos sectores, pero
lentamente los españoles sometieron a los nativos.
B. Segunda fase: Esclavización guaraní
Entre 1537 y 1539 las relaciones, inicialmente tolerables, se tornaron cada
vez más tensas. Los nativos comenzaron a oponer resistencia motivados por:
* La descomposición del núcleofamiliarindígena (disminución de miembros por migración).
* La pérdida de poder y prestigio de los varones indígenas.
* La pérdida de guerreros para la defensa.
* La crisis económica por escasez de mujeres y ocupación de fuerza de trabajo de los
varones por los españoles.
* La crisis demográfica por la disminución de mujeres que unidas a los españoles no
regresaban de Asunción; así como tampoco los hijos mestizos se incorporaban a las
comunidades indígenas.
* Las enfermedades introducidas por los españoles para las que los indígenas no tenían
defensas biológicas.
* El desmembramiento de las comunidades indígenas (tekoha) por migración.
El jueves santo del año 1539, varios tuvicha de la región se organizaron
para acabar definitivamente con todos los hispanos, reunidos en un solo
lugar celebrando la misa. Y tal vez lo hubieran logrado, de no ser por la
delación de una de las concubinas de Juan de Salazar que alertó sobre la
conspiración. Irala tomó las precauciones con mucha inteligencia y esa
ITISrina noche terminó con la vida de los referentes de complot. Ruy Díaz
de Guzmán declara que este levantamiento se debió a “ciertos agravios”
y a la natural inconstancia y poca lealtadº de los indígenas (DIAZ DE
GUZMAN, 1980:146). Los indígenas se rebelaron porque los karai no los
trataban ººmº parientes sino como tapii, es decir, esclavo. Los indígenas
sabían perfectamente bien qué significaba ser esclavo.
Los Guaraníesempleaban también otro apelativo al referirse a algún grupo étnico diferente
en su periferia inmediata: tapii, tapiyy; Montoya traduce el término con el concepto
hispano de “esclavo”. Los
-
¿ del siglo XVI destacaban la agresividad de los
Guaraníes: “Dondequiefºque están, tienen sujetas las naciones circunveci
y soberbios y a todas las naciones llaman esclavos sino es el ¿
p. 162) (...) El estatus de tapii: implicaba directamente una discriminación etnosocial -
que cualquier cautivo-vencido, “el agarrado”, pertenecía a lal ya
l - -- - - - su dueño”; tratándose del OS
8ºPºs "tapii-zados” numerosos, el estatus indicaba una estratificación etnosocial
16
La estrategia de la alianza y el primer mestizaje paraguayo
discriminatoria; frente a los tapii, los Mbya-Chiriguanos declarábanse orgullosamente
iyaray, “sin dueño-libres". La práctica de tal “tapii-zación" de la inmediataperiferia
servía a las nucleaciones guaraníes más densas de un verdadero mecanismo de poder
expansivo de la sociedad neolítica; sujetaban a los grupos “tapii-zados" con su firme
“presencia”, vigilábanlos mediante el avañe'e y servíanse de ellos si las circunstancias
subsistenciales asílo exigían. Uno de los motivos de la resistencia activa de los Guaraníes
en la primera mitad del siglo XVI constituía precisamente el temor al servicio de
yanaconato a los españoles que -según su pauta de comparaciones mentales- significaba
la “tapii-zación” de los Ava. (SUSNIK, 1979:II,13).
A partir de aquel complot, los peninsulares establecieron claramente el
“tipo de sujeto” que esperaban de los indígenas, y el lenguaje para
expresarlo fue el cuerpo de los conspiradores: la condena de muerte se
cumplió ante la presencia de todos. La reprensión por la ofensa debía
sentirse en todo el cuerpo social: los tuvicha fueron ahorcados y
descuartizados. Lo importante no estaba sólo en la pena que debían pagar
los culpables, sino en los efectos que se producían en los demás que seguían
con vida. A decir de Foucault, es un procedimiento de poder que sirve
como táctica política (FOUCAULT, 1975:30). Los indígenas tenían prácticas
similares desde antes de la llegada de los españoles, con del rito de la
antropofagia. A partir de aquella semana santa, los indígenas sabían qué
se esperaba de ellos y sabían que existía un control social de parte de los
que consideraban “parientes”. Ruy Díaz de Guzmán, al describir las
cualidades de los nativos, inmediatamente después de este levantamiento,
resalta especialmente una: “Sobre todo son muy obedientes y leales
servidores de Su Magestad”. Posteriormente, describe a las mujeres
indígenas: “Las mujeres de aquel país son por lo común de nobles y
honrados pensamientos, virtuosas y bien dispuestas; dotadas de
discreción, laboriosas y expeditas en todo labrado de aguja” (DIAZ DE
GUZMÁN, 1980:148).
Las frustraciones por no hallar la soñada tierra de oro y plata generaban
simultáneamente un progresivo arraigo de los españoles en Asunción.
Debían afincarse, poner una casa y producir. Sin embargo, quienes llegaron
con la ilusión de llenarse de oro y plata no estaban dispuestos a trabajar la
tierra. Entonces la explotación de los indígenas se hizo cada vez más intensa.
Hallamos Sºenesta travna malditacostumbre q. las mugeres son las q siembran y cojen el
bastimento ycomo quiera q no nos podriamos aquí sostentar con la pobreza dela trra fue
forçado tomarcadacristiano yndias destastrracontentandosusparientesconrescates paraq.
leshiziesendecomer. Pbro. Francisco de Andradaal.Consejo de Indias, 13.1545, Documentos
Históricos y Geográficos, II, 417) (POTTHAST-JUTKEIT, 199634).
Irala proyectaba realizar una conquista con la estrategia del poblamiento,
ás.aue ía de de rimiento, guerras, de conquista y búsqueda de
Digitalizadó pºr Câ5s"Fèfisºcáiósperse8giãióó
17
 Estudios Paraguayos - Historiografía
minas. Con la llegada de Alvar Núñez y aun después de su deportación
Irala volvió a buscar la ruta a El Dorado, más bien por presiones internas
que por convencimiento. El único aliciente y consuelo de sus acompañantes
fue volver siempre con una “esclavería”.
Otra cuestión fundamental fue el aislamiento de Asunción. Las
comunicaciones con la metrópoli eran mínimas, por lo cual se precisaba
consolidar demográficamente el centro hispano de conquista. El
despoblamiento de Buenos Aires se comprende con esta lógica. Las
expediciones y las fundaciones emprendidas eran, además de aventuras
emerarias para los expedicionarios, muy peligrosas para los
a defender Asunción. El poblamiento de Asunción implicaba la crisis
demográfica, económica, política y militar de las comunidades indígenas.
Para entonces la alianza se había convertido en una abierta dominación.
El cuerpo de las mujeres asumía un papel preponderante.
Traydas asus poderes de los cristianos anavido dellas hijos en tanta Cantidad q, ay en esta
gibdadquinyentas criaturas o mas hijos de cristianos yde yndias cristianas naturales desta trra
ansi mismo S"antomadovna mala costumbre en side venderestas yndias vnos a otros por
Rescate". Pbro. Francisco de Andrada al Consejo de Indias, 13. 1545, Documentos Históricos
y Geográficos, II, 417) (POTTHAST-JUTKET, 1996:34).
El gobernador Irala estructuró una especie de monetarización que dio cierta
fluidez al intercambio de bienes y mujeres. Las mujeres piezas cautivas”
podían ser cambiadas en trueque, vendidas, prestadas
regaladas, etc. al igual que los demás bienes.
Para entonces el término “pacificación”, en el universo lingüístico de los
hispanos, significaba dominación, sujeción del indio. Y el término “piezas”
significaba directamente esclavas (ANA, SNE, Vol. 540, foj26,34 79). El ¿,
de subjetivación, que ya se hallaba en germen desde 537, ya estaba siendo
cristalizado lentamente y las relaciones sociales respondían al proyecto hispano
Y no podía ¿Pºrºsº otra orientación. Los españoles no vinieron a estas ierras
ºponerse a disposición de los nativos, vinieron a conquistar. Así se reconocían
ellos mismos y así se lo hacían sentir a los indígenas.
C. Tercera fase: Rancheadas
El gobernador vizcaíno
constituyendo una colo prefería
- C por parentesco
una conquista Pºr pare político,
T113l hispano-guaraní y sin encomiendas. Sólo
18
La estrategia de la alianza y el primer mestizaje paraguayo
estas operaciones, la impunidad de la que gozaban sus seguidores alentaba
a continuar con estas prácticas". .
El términorancheadasignificabaque cada conquistadortenía el derecho, según sus necesidades
de brazos para el trabajo o de mujeres, deiren cualquieraldeamiento guaraní, seahacia el río
Manduvirá, sea haciaAcahay, Guarambaré o el Monday, podíair con plenoderecho y por las
buenas, consistema de trueque, odirectamente porlaviolencia,traeralosindios en losnuevos
asientos que aquéllos hubieran dispuesto. Lógicamente, las rancheadas significaban
fundamentalmente una extracción violenta, una desmesuradaviolencia durante casi cinco años,
que quedaban
en la que cada uno de los conquistadores, en nombre de la libertad al común que tanto habían
defendido en ladeposición de AlvarNúñezCabeza de Vaca, realmente afianzaban su libertad
a disponer delindio libremente; era la libertadaviolencia y arancheadas (SUSNIK, 1982:82).
Ciertamente, los indígenas practicaban el “rapto” o la “saca de mujeres”
como estrategia de dominación de unas etnias sobre otras.
El rapto de mozas núbiles por el aváeté o por el mburuvichá de un grupo o tekoa,
incursionando en los otros tekoa, era también práctica corriente para la búsqueda de
acrecentar el prestigio socio-político. Otros dos factores de importancia deben citarse en
esta práctica: primero, si en una aldea o tekoa había muchos varones y pocas mujeres, se
imponíalanecesidad de lograruna estabilidad demográfica ya que la residencia era matrilocal
(vale decir que el hombre, al casarse, debía ira vivir con el grupo colectivo de su mujer, no
quedaba en el grupo de su padre); de ahí que el valor de las mozas núbiles o de las hijas
alquiladas, mujeres que se pudiera tener, significaba traer con ellas a los teko a nuevos yernos y
- -
parientes políticos, lo que significaba más brazos para la roza y el cultivo, más secuaces
para la guerra. En segundo lugar, el rapto de mozas significaba el debilitamiento social de
los teko a al privarles precisamente de las mujeres, que eran el factor de afianzamiento del
poder económico de la comunidad (SUSNIK, 1982:29).
La corrupción, no obstante, llegó a los mismos indígenas que emulaban a
sus “parientes” peninsulares vendiendo a sus propias mujeres, hermanas
o hijas a cambio de garabatos. Así, las relaciones interétnicas hispano
guaraníes y las identidades étnicas particulares se deterioraron seriamente
hasta crear hostilidades abiertas en ambos y entre ambos bandosº.
La generalización de las “rancheadas”, ocasionó huidas, dispersión y
numerosas muertes. La matriz de las relaciones sociales entre los indígenas
estaba profundamente alterada. El amor entrañable que los indígenas tenían
- -
* Véase Colección García Viñas, Biblioteca Nacional de Buenos Aires. Nº 1031. En: Actas capitulares
y Documentos del Cabildo de Asunción del Paraguay. Siglo XVI. La misma impunidad se aplicó
cuando empezaron a traficar esclavos y esclavas para los bandeirantes.
* Susnik menciona que los Guaraníes que acompañaron a Cabeza de Vaca en su expedición al Chaco
trajeron unas 400 mujeres cautivas de diversas tribus (xarayes, etc.), cautivas que fueron llevadas
por los guaraníes a sus tolderías, lo que nuevamente provocó un enfrentamiento abierto con los
españoles que las reclamaban ya entonces bajo el apelativo directo de piezas” (SUSNIK, 1982:80).
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a sus hijos, sobrinos y demás parientes se vio resquebrajado por el tejuruguá
que los separaba en lejanas casonas. El ñandéva o sentido de “nosotros se
quebró en la aldea indígena y en los pueblos hispánicos. Las concubinas
indígenas de los españoles quedaron con su estatus de kuña (hembra, pareja
sexual) y nunca fueron consideradas tembireko (mujer social, compañera).
El proceso de subjetivación tomó una orientación curiosa. El oprimido se
identificó con el opresor. El mestizo desea ser español y reproducir sus
prácticas, La mujer indígena prefiere ser “cuñá” o “una pieza” antes que ser
mujer del ava. Los jóvenes guerreros que acompañaban a los expedicionarios
ya no querían regresar a sus tey. La sociedad se estratifica y se establecen
lentamente las pautas de las “culturas de clase”. Las relaciones entre españoles
y guaraníes ya no se identificaban en términos de parentesco, sino de yára
y tembiguái (SUSNIK, 1982:86).
El mestizaje se estableció por medio de la violencia. Las campañas hispanas,
llamadas “malocas”, fueron acompañadas de saqueos, violaciones, raptos,
etc. Godoy señala que muchas mujeres se sometieron voluntariamente al
poder español, e incluso sus propios padres y hermanos las ofrecían como
prenda de amistad, pedido de protección o como bien de cambio por
herramientas, caballos o armas (GODOY, 198771). Los españoles podían
devolverlas a cambio de la fuerza de trabajo de sus padres y hermanos.
Estamos en un período de mercantilización completa de la mujer, pero
también del indio varón. Ambos eran esclavos.
Prácticamente, ser indio era condición suficiente para ser obligado a servidumbre.
Es curioso el caso de Francisco de Vallejos, quien estando casado con una
india, fue confundido con un indio y obligado al servicio. De Vallejos alegaba
a su favor; "Soy español, hijo de soldadó español el cual entiendo probar y
siendo com digo me ponga en libertad. Y contra García Ron de Orellana, su
captor. A vra md pido y suplico mande al dicho garcirron deorellana notenga
"erconmygo ni moleste a la dicha my "8ºr y se mereció la información q yo
diere ante vra md y viendo bastar lo q amy derecho conbenga hara justicia la
cual pido y en lo necesario (ANA, Sne, Año 1599, Vol. 312, Foj90).
Las rebeliones no se hicieron ºsperars Repetidas veces buscaron los nativos
eliminar d los ºurºpeos (ver catálogo de levantamientos en NÉCKER, 1983:21).
La resistencia fue intensa y activa, pero los españoles habían logrado construir
3.3. Alianza como dispositivo
El cuerpo humano es el lugar de la palabra, del discu
rso. El cuerpo h
habla y es elocuente. Pero habla con la práctica, se expresa a ¿¿
20
- —
La estrategia de la alianza y el primer mestizaje paraguayo
usos. Es el lugar para hablar del amor, del dolor, de la muerte, de la
ley, del trabajo, de las relaciones de poder... “Nuestra sociedad lleva
el sexo del que habla" (FOUCAULT, 1976:95), y en la cultura española
quien tiene la voz cantante es el varón. De hecho, la absoluta mayoria
de los hispanos llegados a la región eran varones. Tenían el discurso y
la práctica del dominio masculino.
El discurso del cuerpo y de las prácticas sociales se hace idea e
ideología. Se fundamentan las prácticas con la teoría construida a partir
de las prácticas. El vocabulario corriente en la Asunción del Siglo XVI
es susceptible de un análisis interesante. Se constituye en un aspecto
sumamente importante para una cultura de gran tradición oral. Ya en
las comunidades indígenas, los cantos eran conocidos por todos, pero
sólo los varones los podían cantar, sólo los varones podían “descubrir
el nombre” de los recién nacidos, sólo los varones podían expresarse
en los rituales, sólo los varones podían debatir y decidir la “política
exterior”, etc. (GODOY, 1985). Los mitos y los símbolos refuerzan la
superioridad del varón, la socialización se encarga. de la
“internalización” de estas creencias, que no son sino justificaciones de
las prácticas sociales. Ciertamente, la dominación masculina es anterior
a la sociedad mestiza o hispánica en estas tierras. Lo que queda claro
es que tal superioridad no es un determinismo biológico, sino una
construcción histórica.
Entre los hispanos recién llegados las mujeres eran consideradas “piezas
de trueque”, “esclavas”, “reproductoras”, “cautivas”, términos que se
utilizan para referirse comúnmente a las prácticas que operaban sobre
el cuerpo femenino (ANA, Sne, Vol. 540, foj26.34; Vol. 295, foj. 96; Vol. 595,
foj. 96, etc.). El vocabulario revelaba relaciones de poder que quebraban
las relaciones sociales seculares entre los indígenas y entre los cristianos
españoles. El cuerpo de la mujer indígena fue objeto de múltiples
operaciones:
• Operaciones de regulación étnica con la hibridación genética y la creación del mestizo.
• Operaciones económicas con el uso de su vientre y sus senos para la producción de
trabajadores de la tierra".
• Operaciones de control demográfico de etnias rivales através de la “saca de mujeres".
• Operaciones estéticas con la creación del modeloideal de mujer blanca, imprimiendo el sello
de la distinción de casta (FOUCAULT, 1976:151) prescribiendo veladamente las pinturas
estéticas rituales, signos de una “casta inferior”.
* “Toda esa atención charlatana con la que hacemos ruido en torno de la sexualidad desde hace dos
o tres siglos, ¿no está dirigida a una preocupación elemental: asegurar la población, reproducir la
fuerza de trabajo, mantener la forma de las relaciones sociales, en síntesis: montar una sexualidad
económicamente útil y políticamente conservadora?" (FOUCAULT, 1976:49).
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* Operaciones políticas estableciendorelaciones de poder placerentrehijas decaciques y capitanes
españoles.
Operaciones dediseñosocialconelestablecimientodeclases sociales segúnel tipo de alianzas”.
* Operacionesde imposiciónlingüística, del español sobreel guaraní como lenguaoficial.
* Operaciones de racismo visceral en las relaciones varón-mujer, no obstantelasalianzas, el placer, el
deseo y los hijos, puesto que se trataba de una lucha por la supervivencia étnica españoles o
indígenas.
* Operaciones por la hegemonía religiosa: “Creo en un sólo Dios...", bautismos de mujeres ehijos
paraconservarlacristiandadhispana.
* Operaciones delucha entre modelossociales de familia: monogamia-poligamia (las alianzas
Prºvºcarontal tensión en la esfera religiosa que los sacerdotes no sabían cómo compatibilizar
la práctica con el ideal bíblico y el modelo histórico social vigente en España; no fueron
suficientes los sermones, amenazas y presiones). Las relaciones en la familia guaraní
quedaron quebradas. La política demográfica de mestizaje destruyó de raíz el orereko.
Dividió étnicamente a los indios y a los españoles. Los mestizos fueron considerados
bárbaros entre los españoles, aunque eran sus mismos hijos. Y entre sus parientes indígenas
ºrºnaceptados, pero sus pautas culturales eran distintas.
A partir de estas operaciones emergía el discurso de la verdad. El discurso
oficial, aceptado, formal, “norma. A partir de esta verdad, los varones
ºJºres eran constituidos “sujetos normales”9.
El cuerpo de la mujer es el centro clave de administración y regulación del
cuerpo social. Si bien la tecnología no está muy desarrollada, el
conocimiento de esta estrategia de dominación es suficiente para la
administración de pequeños poblados como los de la época. La mujer
marcaba la diferencia, era la fuente de poder, sin embargo, estaba excluida
de las decisiones. El grupo étnico (sea el español o alguna etnia indígena)
que poseía más mujeres contaba con el recurso fundamental en términos
políticos, militares, económicos y sociales. Lo mismo se aplica en términos
individuales: el varón con más mujeres estaba mejor posicionado; poseía
mas tierras, más prestigio, más Servidumbre, más bienes de cambio, etc.
- Si bien la violencia es inherente al campo ideológico para transferirlos conflictossociales y
" Es notable cómo recurren hasta Aristóteles para justifi
difieren de los demás, tanto como el cuerpo del alma car la esclavitud: “Todos aquellos que
disposición, todos aquellos cuyo rendimiento es el uso de o el animal del hombre (y tienen esta
- - cuerpo, y esto es lo mejor que pueden
ºportar) son esclavos por naturaleza - Citado Por ANAZCO-DENDIA, 1997.40.
Todo lo que no era ºpeo era considerado - ,
"bárbaro", "salvaje" “irracional”. Probablemente, con o
sin Aristóteles, esta realidad no hubiera sido planteada en ºtros términos que no sean los de dominación
e los cristianos europeos
indígena en términos de Paganismo y buscabaº su
- - Pºrº propagarPºr
sustitución la fe
unacatólica-, condenaba
cultura cristiana his laánica
cult
cultura indígena fue considerada “diabólica" y "pagana”. p -
* Con cuánta precisión SUSNK (1979) titula las diversas Pººs de su obra con la palabra
de acuerdo a los ºspectos indígenas que eran enajenados por los españoles. sujeción"
22
La estrategia de la alianza y el primer mestizaje paraguayo
El proceso de subjetivación de la mujer era más complejo ¿
identidad. Formaba parte de una etnia, pero era propiedad C
¿?
¿? y
un
una sociedad adversaria. Cada mujer decidía su identidad cultural y su
posición política, a quién apoyar. Existieron mujeres que por ¿
contribución se abortaron sublevaciones indígenas, luego de las ¿ ¿
muchos parientes suyos fueron colgados o quemados. También las O -
nacionalistas, como la india Juliana, que asesinó a su marido español y
exhortó a sus congéneres a hacer lo mismo (terminó ahorcada).
tanto, la relación de dominados—dominadores no refleja las complejas TeCICS
¿
del poder de la sociedad hispano-guaraní. Entre los mismos ¿
comenzando por algunos caciques, considerados nobles indígenas,
existieron algunos que apoyaron a los españoles.
El proceso de subjetivación no sería posible si en cada manifestación de
poder, sea hispánico o indígena, no hubiera una resistencia más o menos
tenaz a la explotación y a la dominación.
Las mujeres oponían resistencia, porque las condiciones físicas principalmente no les permitían
y yporque, además, vivían agobiadas de trabajo. Resultaba excepcional que existieran ¿
capaces de tener tantos hijos, esta estrategia, además, les impedía mantener la mOVIII
necesaria, no sólo para seguiral marido, si la ocasión se presentara, sino también porque su
trabajo les exigía desplazamientos constantes, como el transporte de cargas Con 1110s
pequeños, que no les otorgan ninguna consideración particular, estas condiciones son
inconciliables (GODOY, 1987.72)
A la violencia descomunal a que eran sometidas las mujeres, ellas respondían
con la misma violencia. Sólo que la dirigían directa o indirectamente COIntra
ellas mismas: infanticidios, abortos, suicidios, reticencia a ser madres,
autodesprecio por llegar a serlo, huidas o el fatalismo de la resignación y la
aceptación pasiva.
legitimar el poder masculino, M. Godelieres quien nos da los elementos de análisis para la
legitimación del poder, diciendo que la razón más profundaestá en el propio ¿
de las mujeresa su dominación. Los hombres “hacen creer" que son los únicos en poseere
secreto del saber técnico que les da prestigio y poder: en la caza y la guerra. Las mujeres
“hacen como si creyesen...” (GODOY, 1987:46).
Uno de los lugares de mayor resistencia indígena fue la lengua.
siglos, y si bien el guaraní actual no es el propio de los indígenas
º¿¿
aque
tiempo, la mujer, la madrenativos.
guaraníLos
permitió la pervivencia de un ¿
y unos rasgos culturales “macebos de la tierra" que siglos
más tarde tomarían el poder, manejaban el guaran aprendido de las sonrisas
y llantos de su madre indígena. El centro más fuerte de resistencia guaraní
fue precisamente la lengua.
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La relación de lucha vida-muerte entre españoles y nativos no es epidérmica.
Es decir, la disputa por el poder sobre la vida se da en diversos ámbitos
étnicos, políticos, religiosos, económicos, familiares; implica la biohistoria",
en donde los movimientos de la vida y los procesos de la historia se interfieren
mutuamente (FOUCAULT, 1993:173). Por lo tanto, es posible aplicar la categoría
de “biopolítica”; no obstante que las ciencias naturales y sociales todavía
no estaban desarrolladas, existía un tácito proyecto de hispanización de la
región (que significaba el genocidio guaraní). El cálculo, la orientación política
deliberada y la práctica de conquista que justificaba un discurso autoritario,
manipulador de creencias, mitos, ritos y símbolos religiosos acompañaban
la aplicación de esta biopolítica.
El proceso de subjetivación no sería posible sin un aparato jurídico.
Ciertamente, el aparato jurídico no es suficiente para analizar “el poder", tal
como se manifestaba en las relaciones sociales. Sin embargo, a través de su
estudio es posible observar cómo es legitimada una estructura social colonial.
El aparato jurídico para “Indias” elaborada desde los centros de poder y
el desarrollo jurídico local enmarcaban un escenario legal propicio a la
Práctica del bio-poder hispánico. Las luchas internas entre hispánicos se
dirimían no siempre con la ley en la mano. Intrigas, traiciones,
sublevaciones, exilios y muertes jalonan la conquista de estas tierras.
El cuerpo legal español hacía incisiones en el cuerpo indígena y en el
cuerpo hispánico, desde la creación del fuerte aquel 15 de agosto de 1537,
pasando por todos los bandos, ordenanzas y cédulas reales hasta la
ºrºación de las encomiendas. Lo interesante és observar que el derecho
consuetudinario indígena formaba Parte del continuum jurídico vigente
en la colonia hispano- guaraní. En las "entradas” de los aliados
cariohispánicos, la “saca de mujeres”, el rapto de prisioneros, la rapiña y
la muerte, estaban legitimados. El propio Irala asistió personamée al
ituales antropofágicos de sus adversarios indígenas y españoles (CHAVES
1968:139). Por supuesto, los ººPººs también tenían sus rituales de muerte
ººamente establecidos a fin de incidir en el cuerpo del reo y en el
macro poder.
Por e
¿º º micropoder biológico ººntrolaba los detalles
- -
del cuerpo
- ººrpo de la mujer, con su capacidad de engendrar ¿ "Disciplina: “el mecanismo del poder por el cual alcanzamos a controlar en el cuerpo social hasta los
Para un acercamiento detallado de cada uno de os rituales
La estrategia de la alianza y el primer mestizaje paraguayo
(aunque para la creencia de entonces, apenas era un receptáculo, pues el
poder de dar vida estaba en el varón), debía ser controlado por el varón
indígena en todas las etapas biológicas. Desde las primeras reglas, los
nacimientos, abortos y enfermedades eran considerados impuros y
requerían un ritual de purificación presidido por el varón. Asimismo, los
símbolos del arco y el canasto, las imágenes de mascadora de mazamorra
y el cazador revelan toda una arquitectura sociohistórica del micropoder
masculino. Aunque resulte un tanto impropio, existía una suerte de
“disciplinación" y pedagogización” del cuerpo femenino que otorgaba el
biopoder a los varones. La misma estrategia de la alianza, que estaba
establecida como una institución normativa, aunque luego fuera
quebrantada, era apenas una manifestación de este biopoder.
Ciertamente, todavía queda lejos de esta época la “sociedad del sexo” en
el que el poder emerge a partir de prácticas sexuales. Más bien estamos en
medio de la “sociedad de la sangre”, a partir de la cual se constituía el
biopoder. Durante mucho tiempo la sangre continuó siendo un elemento
importante en los mecanismos del poder, en sus manifestaciones y sus
rituales. Para una sociedad en que eran preponderantes los sistemas de
alianza, la forma política del soberano, la diferenciación en órdenes y
castas, el valor de los linajes; para una sociedad donde el hambre, las
epidemias y las violencias hacían inminente la muerte, la sangre constituía
uno de los valores esenciales: su precio provenía a la vez de su papel
instrumental (poder derramar sangre), de su funcionamiento en el orden
de los signos (poseer determinada sangre, ser de la misma sangre, aceptar
arriesgar la sangre), y también de su precariedad (fácil de difundir, Sujeta
a agotarse, demasiado pronta para mezclarse, rápidamente susceptible de
corromperse). Sociedad de sangre, iba decir de “sanguinidad”: honor de
la guerra y miedo de las hambrunas, triunfo de la muerte, soberano con
espada, verdugos y suplicios, el poder habla a través de la sangre. Esta es
una realidad con función simbólica (FOUCAULT, 1976:178).
4. Conclusión
La alianza no es una unión estática, sino dinámica. Con la alianza no
termina la dinámica de las relaciones de poder, sino que se señala una
estructura inicial para las mismas. Estructura que puede ir tomando varias
formas. La alianza puede cambiar el universo en un multiverso, puede
confundir relaciones y establecer otras nuevas.
El dispositivo de la alianza no fue planificado, sino emergió a partir de las
prácticas y constituyó una red que atrapó a todos por igual: españoles e
elementos más tenues, llegamos a tocar los propios átomos sociales, eso es, a los individuos”.
FOUg AUT, 199338). - - -
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indígenas, mujeres y varones. Según este y otros apºrºs, los peninsulares
no inventaron nada nuevo en estas tierras: las perfeccionaron, dieron le
otra dirección de acuerdo a la “civilización" que traian.
El proceso de constitución de esta red construía y destruía por igual.
a todos
La alianza fue el inicio del fin de españoles e indígenas en todos los términos.
Ya no serían los mismos nunca más. En Paraguay, no se pudo fundar otra
España, como era el ideal conquistador explicitado en otras latitudes de
América. Tampoco los indígenas pudieron conservarse étnicamente como
antaño. Biológica y socio-culturalmente se creó una cultura y un hombre
entre español e indígena, que heredó las características de ambos: el mestizo.
Cristiano, supersticioso, autoritario, machista, bilingüe, agricultor-ganadero,
militar, músico, narrador y amante del tereré. Inicialmente considerado bastardo,
posteriormente se impuso por su número y tenaz resistencia. Es el nuevo tipo
antropológico surgido. Ya no es indígena, tampoco español. Será llamado
paraguayo. Por lo tanto, los procesos de subjetivación son cambiantes,
dinámicos, históricos...Y lo fue también para el mestizo paraguayo.
Desde este punto de vista, las diversas operaciones sobre el cuerpo indígena
eran operaciones sobre el cuerpo hispánico y provocó el cambio completo
del cuerpo social. Ciertamente, el proceso duraría siglos, pero la orientación
estaba marcada desde el inicio.
El cuerpo de la mujer fue y es objeto de múltiples usos, de una pluralidad de
disputas y centro estratégico de articulación de micro y macro poderes. De
ahí la paradoja de la posición de la mujer: genera poder, pero es la más indefensa.
Finalmente, continuó postrada. Hasta hoy. Por lo tanto, los procesos de
subjetivación, las relaciones de poder, dominación y explotación tienen sus
constantes: Ciertos dispositivos continúan vigentes en otras formas, con otras
manifestaciones con otras redes articuladas de micropoderes.
Quedan muchas preguntas abiertas y cauces de investigación. Este trabajo
apenas constituye un estímulo y un sugerente de temas y abordajes.
Personalmente, me pregunto sobre cómo fue cambiando lá política de
población; qué rupturas sociales produjeron la introducción de decenas de
Jºvenes españolas y solteras, llegadas con Doña Mencia de Sanabria en un
Solo día y la masiva llegada de negros africanos como esclavos; cómo se fue
fansformando la poligamia generalizada en monogamia; qué mecanismos
de epresión religiosa, políticas étnicas de natalidad, Organización de la familia
canónica e interdicciones fueron inscritos sobre el cuerpo mestizo e indígena
en los siglos siguientes; cuál fue la influencia de losqué
jesuitas en las reducciones
Cn orden a “disciplinar” las culturas indígenas; conflictos, rupturas
continuidades existen desde la generalización de las encomiendas en ¿
ámbitos y su relación con la revolución comunera; qué continuidades y rupturas
existen en la labor franciscana con las culturas indígenas. Otro ¿
interesante parayellaanálisis
internacionales
- -
posguerra de ésta
desde -
1947.ópti
ptica es el período
p de las posguerras
- VELÁZQUEZ, Rafael (1981): "Indígenas y españoles en la formación social del pueblo paraguayo". Separata del
26
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La estrategia de la alianza y el primer mestizaje paraguayo
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Suplemento Antropológico. Asunción: CEADUC.
 Población parda
en Asunción a fines del siglo XVIII

Ignacio Telesca"

Resumen

El trabajo forma parte de una investigación mayor sobre la población afroparaguaya en

Asunción a fines de la colonia y principios del período independiente, tomando como base
los expedientes judiciales. La realidad jurídica nos habla de un grupo social, el de los
“morenos"y "pardos", en uso de los resortes legales que les brinda la sociedad dominante.
Es notorio que si existen 15 demandas contra los pardos, existen otras 15 de ellos contra los
"blancos". No significa una igualdad en condición, sino más bien de una integración en la
misma sociedad. Y como en otras sociedades del virreinato esta misma integración
seguramente aceleró el proceso de “desaparición" del afroparaguayo. Por lo tanto, no
hay que buscar las causas de su desaparición en la Guerra contra la Triple Alianza. Más
importante que descubrir que pasó con el 14,9% de pardos que existían en Asunción en
1846, es saber qué pasó en la sociedad asuncena, para que en menos de 65 años dicha
población parda pasara del 54,7%, en 1782, al 14.9%, en 1846.
Palabras clave: Afroparaguayos: mulatos y negros. Memoria colectiva. Dominación
hispana, esclavitud en el Paraguay.

1. Introducción

El siguiente trabajo forma parte de una investigación mayor sobre los

afroparaguayos en la ciudad de Asunción a fines de la colonia y principios
del período independiente. La puerta de entrada a este sector de la
población, que representaba en 1782 más del 50%, lo constituyen los
expedientes judiciales" en que los negros se encuentran tanto como
demandantes o como demandados. Nos interesa comprobar el grado de
interrelación de los mulatos con la sociedad dominante tardío-colonial
paraguaya, su uso de la justicia y, sobre todo, dar nuevas luces sobre la
vida de los afroparaguayos en Asunción.
Si bien existe bibliografía sobre el tema a escala general, es un tópico muchas
veces dejado de lado, lo cual nos llevaría a replantearnos la capacidad e intereses

* Profesor investigador. Estudió Historia en la Universidad de Oxford. Tiene un libro publicado sobre
los orígenes del movimiento campesino y artículos en revistas nacionales y extranjeras.
Hay 191 expedientes que involucran directamente a una persona negra o mulata. Archivo Nacional
de Asunción (ANA), Sección Civil y Judicial (SCJ).
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29
 Estudios Paraguayos - Historiografía
de selección que tiene nuestra memoria colectiva VELÁZQUEZ (196565) afirma
que "en cuanto a los esclavos, pese al asiento de negros establecidos en Buenos
Aires un siglo antes, su número sigue siendo exiguo en el agº Si bien es
cierto que para 1782 el mundo negro representaba el 11,3% de la pºblación
paraguaya, en la ciudad de Asunción ese porcentaje se elevaba al 54,7 %. ES
más en una obra más reciente sobre la misma época, ACEVEDO (1996) incluso
pasa por alto la presencia negra en la región.
Por lo general también se toma como lugar común para dejar de lado la
historia del pardo el comentario de Félix de Azara sobre la suavidad de la
esclavitud en el Paraguay.
"No se puede dejarde admiraraquí la generosidad delos españoles del Paraguay, que han
dado libertadaciento setentay cuatro desus negrosymulatosporcada ciento, aunquenadie
los necesita tanto como ellos. No se conocen esas leyes y esos castigos atroces que se quieren
disculpar como necesario para retener a los esclavos en el trabajo. La suerte de estos
desgraciados no difiere nada de la de los blancos de la clase pobre y hasta mejor ... La
mayoría muere sin haber recibido un solo latigazo, se los trata con bondad, no se los
atormentajamás en el trabajo, no se les ponemarca, y no se los abandona en la vejez... se los
viste tan bien o mejor que a los blancos pobres y se les da un buen alimento. En fin, para creer
la manera de tratara los esclavos en estepaísesnecesario haberlo visto,..., así nunca habrá
derecho a quejarse de los esclavos. Yo he visto a varios esclavos a rehusarla libertad que se
les ofrecía y no querer aceptarla más que a la muerte de sus dueños".(AZARA, 1969: 277).
Esta cita de AZARA, comisario y comandante de los límites españoles en el
Paraguay entre 1781 y 1801, ya se hizo célebre en su uso para describir la
benignidad del trato español al esclavo en el Paraguayº. Uno se quedaría con la
duda acerca de la veracidad de la misma si es que no fuera porque a renglón
seguido agrega: “Los españoles de este país tratan con la misma dulzura y
humanidad a los indios de sus encomiendas"º
objetivo de este trabajo no es demostrar la falsedad del juicio de
Si bien el
AZARA, los expedientes judiciales trabajados así lo dejan claro. Comenzaremos
Primeramente con un breve repaso de la bibliografía existente sobre el tema,
para luego pasar a los datos demográficos. Finalmente nos abocaremos de lleno
a la información extraída de los expedientes judiciales.
2. Mirada crítica a la bibliografía existentesobreesclavituden el Paraguay
La bibliografía sobre el afroparaguayo, si bien no es abundante
º"Pººº está ausente del aún escaso debate historiográfico paraguayo.
* Véase LEVAGGI, (1973); Plá (1972).
º. Véase para el régimen de encomienda yy la esclavitud allí reinante el informe del
- - -
- - -
- *Véase Williams, 1971 y 1974; y Cooney, 1974.
¿CARiósi935
JUAN
¿ ¿¿? ¿ ¿
rey sobre la incorporación de
MERO DE VIOLA, BLANCAROSA (1987:214-262). También, GARAVAGLIA.
30
Población parda de Asunción a fines del Siglo XVIII
Podemos decir que la misma se inicia con la excelente obra de Josefina
Plá, “Hermano Negro” (1972). Es el primer trabajo que intenta abarcar
todas las facetas del universo esclavo en el Paraguay utilizando como
fuente el Archivo Nacional de Asunción, con cuyos documentos ha
formado un importante apéndice. Su trabajo se extiende hasta la Guerra
contra la Triple Alianza de 1864-1870.
En los mismos años, el historiador estadounidense Jon Hoyt Williams
aportaba desde el “Journal of Negro History” sendos artículos sobre el
pueblo de Tevegó en el norte paraguayo y Tabapy, la estancia de los
dominicos con población esclava. Williams también publicó en ese
tiempo un artículo en la Revista Paraguaya de Sociología en donde se
hacía eco y profundizaba en la obra de Josefina Plá”.
El tema de la abolición de la esclavitud en el Paraguay, desde el decreto de
libertad de vientres en 1842 hasta la abolición final después de la guerra en
1870 lo trabajó con detenimiento Jerry Cooneyº. Como se puede ver, la década
del '70 ha sido más que fructífera para los estudios sobre la esclavitud y el
afroparaguayo en general; formando parte, como dice MAYO (1930:11) “de la
explosión de los estudios comparados de la esclavitud negra en las Américas de
fines de la década del '60 y comienzos de la del '70”.
Cierto es que previamente habían aparecido artículos o recopilaciones sobre
el tema, pero ninguno había alcanzado la profundidad de los escritos
iniciados con Plá y Williams".
La década del '80 se inaugura con dos artículos sobre Emboscada, un
pueblo de pardos libres fundado en el Siglo XVIII. El primero de Agustín
Blujaki, que por ser oriundo del lugar hace una historia de divulgación del
pueblo, aunque fundamentalmente se centra en el Siglo XX. El otro trabajo
es el del investigador Germán de Granada, que si bien apareció después
del de Blujaki parece haber sido escrito anteriormente ya que éste cita las
investigaciones del anterior como en proceso”.
"Dos años más tarde, publicó un extracto de su libro en “La esclavitud en el Paraguay. El rescate del
esclavo”, en Revista Paraguaya de Sociología, 31 (Septiembre-diciembre, 1974), pp. 29-49, reimpreso
en “Pasado y presente de la realidad social paraguaya”, Volumen I. Historia social, Asunción: CPES,
1994, pp. 267-288.
*Véase “Tevegó on the Paraguayan Frontier: A Chapter in the Black History of the Americas" en
Journal of Negro History, Volume 56, nº 4, (Octubre 1971), pp. 272-284; “Esclavos y pobladores:
observaciones sobre la historia parda del Paraguay en el siglo XIX", en Revista Paraguaya de
Sociología 31, (Septiembre-Diciembre 1974; pp. 7-27 , reimpreso en Pasado y presente de la
realidad social paraguaya, Volumen I, Historia social, Asunción: CPES, 1994, pp. 685-706; “Black
Labor and State Ranches: The Tabapi Experience in Paraguay”, en en Journal of Negro History,
Volume 62, nº 4, (Octubre 1977), pp. 378-389.
* Véase Decoud (1930); Hollanda (1956); Cadogan (1958); Carvalho Neto (1962); Viola (1967).
"Véase BLUJAKI (1980); Granda (1983).
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 sudes verys sºfºgºfiº
Población parda de Asunción a fines del Siglo XVII

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dos
- Cuadro
-
1; Población en Paraguay en 782
- -- ---
-

a lºssº º tºº º 53 tiāyor 86;re e origer de as Categorías Población Porcentaje

¿r de Wiliars está esco e eriº Gºººººººººººº os Españ r.

¿E seguido es sºlº º 2. spañoles 33 66 57,8%

¿eces eso partícula de 8 %ºs vºtº sólo los indios de servicio 297 3,1%
¿exis Nacioras hacer uso de los trabajos prevocº. ndios de los pueblos 727. 8,0%
” el tragaío de Colombínomás
En la misma decida afiºsº e trabajo de Cº
(1926)
ar.sobre los
º los
Indios exjesuíticos
Pardos
19.106
0.846
19,8%
11,3%
¿iga (imagen de negro, ex guaraní) de Gºººº ºtropológico
amazandº las, festis, populares donde C11 titízadas, estas 23C225.
#
Pardosas libres
Esclavosas
6.793
3.953
63,2%
36,8%

A mediados de los 9 apareció la mejor síntesis hasta el presente sobre el TOTAL 96.266º 100%
tema del añoparaguayo desde la colonia hasta su “desaparición” con 2 guerra.
-
Fuente: AGUIRRE, 1949: II
Así como Pi y Williams el tenían la mayoría de sus ejemplos de Siglo XIX,
el aporte de CONNEY (1995, 449-525) en este trabajo es haber utilizado Cuadro 2: Población en Asunción en 1782
mayoritariamente la documentación del Siglo XVIII. Categorías - Población Porcentaje
A fines de dicha década y como para concluir un siglo, apareció la publicación Españoles europeos 82 17%
de la primera tesis doctoral referida a nuestro tema, por Ana María Argüello Españolesas americanos/as 2.038 41,2%
(1999). Si bien es fruto de una amplia investigación en el Archivo Nacional. Indígenas 118 2,4%
abarcando también el mismo período que Plá y Cooney, su trabajo enfatiza y Negrosas y mulatosas libres 1.546 31,3%
confirma aspectos ya trabajados por los historiadores anteriores Esclavosas 1.157 23,4%
(desgraciadamente de Cooney mo hizo uso, lo mismo que de los artículos en TOTAL 4.941 100%

Iglés de Williams y del de Granda). Fuente: AGUIRRE, 1949: II

apareció la obra de divulgación de Boccia Romañach Cabe destacar que 2.703 negros y mulatos en Asunción representan el
tud en el Paraguay (2004) que presenta en sociedad, en un 24,9% de la población parda total (el 22,8% de la población libre total y el
la de la esclavitud partiendo de la Península Ibérica, 29,3% de la población esclava).
Buenos Aires y Montevideo, para concluir con los Cuadro 3: Condición, edad y sexo de losas negrosas y mulatoslasº de Asunción
a El
de mayor mérito de la obra es poner en contexto
la esclavitud. Categorías Población Porcentaje
Adultos 382 582 1546 57,2%
o los artícu s referidos a los pueblos de Emboscada, Libres Párvulos 200

Son más bien de carácter general. Faltan aún Adultas 764 964
y Sºriales como por ejemplo sobre la venta Párvulas 200
entrada y salida de esclavos, profesiones,
y el campo, etc. Adultos 370 496 1157 42,8%
Esclavosas Párvulos 126
Adultas 566 66
Párvulas 95
TOTAL 2.703 2.703 2703 100%

Fuente: AGUIRRE, 1949: II

º Kleimpenning intentando corregir los errores presentes en las tablas de Aguirre llega a los siguientes
números: población total, 96.526, y la de pardos, 10.746 (11,1% de la población total): Aguirre se
equivocó en la suma de las negras y mulatas libres por 100. (KLEINPENNING, 2003:1520-1530).
º Aguirre mismo a veces utiliza indistintamente en sus cuadros las palabras “pardo” o “negro y mulato”.
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Población parda de Asunción a fines del Siglo XVIII

Veamos ahora cómo fue evolucionando esta población en el último cuarto

del Siglo XVIII. (1987:242) señala que, entre 1761 y 1799, la población considerada
española crece un 154%. Este proceso de “españolización” pudo haber
también afectado, como veremos más adelante, a la población mulata y
Cuadro 4: Población de la ciudad de Asunción en 1799
Categoría Población Porcentaje
este "blanqueo” puede ser una de las explicaciones del descenso en la
cantidad total y porcentual de la población parda en Asunción.
Españoles 3963 53,5%
Indígenas 283 3,8% Llama la atención la diferencia entre mujeres y varones. Uno podría
Pardos libres 1.853 25,0% pensar en la fuga que se da entre los varones, pero en el número de
Esclavos 1.305 l7,6% negros libres la diferencia es aun mayor. Podría pensarse en la
TOTAL 7.404 100% emigración a otros pueblos del interior para trabajos; sin embargo,
Fuente: MAEDER, 1975: 63-86. la misma diferencia se da también a escala provincial. Tampoco se
Cabe comentar que la población total del Paraguay era de 108.070 puede pensar en más nacimientos de mujeres, porque los datos nos
personas, con 7.948 pardos libres y 4.598 esclavos, 7% y 4% dicen otra cosa. MAEDER (1975) también sugiere que puede ser
respectivamente. 3. 158 pardos libres y mulatos en Asunción representan atribuida tanto a mortalidad por trabajos rudos o riesgosos como a
el 25,2% de la población total de 12.546 pardos. El 23,3% de la población una crecida deserción ante el requerimiento censal. Ambas pueden
parda libre y el 28.4% de la población esclava. Vemos que los porcentajes incluirse, pero el trabajo duro que provoque una muerte precoz en
se mantienen similares con el censo anterior.
Asunción es más difícil que se dé, y respecto al huir del censo
VELÁZQUEZ (1994) afirmaba que en cuanto a los pardos, su número tendía tributo, al darse la misma relación entre los esclavos, libres de
a disminuir, a punto tal que en 1805 se consideró innecesaria la existencia tributo, la explicación queda un poco débil.
de la parroquia de San Blas, que por dos siglos les había servido a ellos y
a los también extinguidos yanaconas. Sin lugar a dudas la parroquia de También es de notar que la relación entre libres y esclavos en
San Blas dejó de funcionar, pero ciertamente no porque la población parda Asunción en 1782 es menor que la del interior. Es decir, que si los
haya disminuido como bien indica el censo de 1799, inédito hasta i975. negros y mulatos asuncenos representaban el 25% de la población
En el cuadro siguiente hacemos una comparación de estos datos con los total, los esclavos representaban el 30%.
del censo de 1846.
La población negra y mulata, según los censos, mantuvo su proporción. Un
último punto: es importante no perder de vista los esclavos de los jesuitas.
Cuadro 5: Población parda en Asunción- Comparación censos
Sabemos que la orden fue expulsada del territorio español en 1767, y que la
Categorías 1782 1799 18462
Total % Total % Total %
estancia de Paraguarí contaba con 542 esclavos y la chacra de San Lorenzo
Población parda del Campo Grande en 79. Estos se vendieron en los años siguientes o
en Asunción 2.703 54,7 3.58 42,6 l.636 149 siguieron “sujetos a las estancias”. Podría pensarse que este alto número
Fuentes: AGUIRRE, 1949. II, MAEDER, 975. 63-86; WILLIAMS, 1976, 424.437 engrosó la población negra asuncena (representaría el 20% de dicha
población). Sin embargo, y siguiendo siempre a Aguirre, observamos que
Es importante notar que dentro de la categoría españoles se incluye a la para 1782, el partido de Paraguarí contaba con 418 personas negras o mulatas,
población mestiza y dentro de ésta a muchos indígenas. GARAVAGLIA libres o esclavas (231 y 187 respectivamente). Es decir, la población negra
y mulata se mantuvo casi, se puede decir, en sus mismos niveles. Ciertamente,
º Para los datos de 1846, véase Williams, John habría que seguir el destino de cada uno de esos 542 esclavos, pero no es
HoytVol. 53, “Observations
(1976): on the Paraguayan Census
of 1846" en Hispanic American Historical Review, nº 3, pp.424-437 difícil pensar que una gran mayoría se quedara en el mismo lugar de
Respecto a este censo, tendemos a creer que la informació
- - -

residencia que por generaciones se mantuvo (MAEDER, 2000).

- - -

Según este censo la población de Tabapy era de 302 ¿ población parda está incompleta.
¿ por José González sobre los libertos, en 1844 fueron bautizados 30según la investigación llevada a
párvulos y la cifra se mantuvo
Pasemos ahora a comparar los porcentajes de la población negra y mulata
ºººs siguientes años, por lo que da que pensar que la población de en Asunción con otras ciudades del Virreinato del Río de la Plata.
Tabapy debía de ser mucho mayor.
34
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 Estudios Paraguayos - Historiografía Población parda de Asunción a fines del Siglo XVIII

Cuadro 6: Comparación con otras ciudades del Virreinato del Río de la Plata esa mayoría de la población que no forma parte del aparato estatal ni de la
Ciudado Jurisdicción Año % de población % Libres elite económica, que suelen ser los que dejan documentos escritos.
africana %. Esclavos

Buenos Aires 1778 28,4

Córdoba 1778 58,4 27,4
31,0
4.1. Negros y mulatos en los archivos judiciales
Salta 1778 48,1 22,4
En el último cuarto del Siglo XVIII, encontramos en la Sección Civil y
25,7 Judicial del ANA 39 casos en que se involucran directamente a esclavos o
Tucumán 1778 41,9 28,7 negros y mulatos. De estos 39 casos, 9 se dan entre blancos (venta,
13,2 donaciones, y una señora que se opone al casamiento de su hijo con una
Catamarca 1778 73,7 65,7 mulata); 15 contra negros (por deuda, 5 por adulterios, por matar una
8,0
mula, 4 por heridas, 2 por robo, por fuga, y por falsificación de firma); y
La Rioja 1778 43,7 16,4
27,3 15 demandas por parte de los negros (9 por maltratos, 8 por papeles de
Santiago 1778 º 68,9 38,0
venta, pide libertad de hijas, uno para que no se venda, 6 fueron puestas
30,9 por mujeres)º.
Jujuy 1778 63,0 44,0 Como podemos apreciar, los casos dan para incursionar en la vida de
19,0
Mendoza (provincia) 1777 24
cada uno de los personajes y de éstos en relación con la sociedad. Sin
San Juan (provincia) 1777 16 lugar a dudas, nos hablan de un sector de la población, el de los negros y
San Luis (provincia) 1777 8 mulatos, que sabía utilizar las herramientas que estaban a su alcance.
Santa Fe (ciudad) 1817 27,7
Según Plá, las actitudes sórdidas y crueles que dan material a los archivos
Montevideo 1778 14,8
constituyen la excepción, haciendo célebre su frase: “los esclavos felices
Fuentes: GOLDBERG; MALLO: 1993:15-69. ZACCA, 1997: 243-269, GUZMÁN, 1993: 71-107.
MASINI, 1962-3: 177-210. PISTONE, 1996: 44, ISOLA, 1975.
no tienen historia”. Sin embargo, podríamos pensar de manera contraria,
que los expedientes representan a esa minoría de esclavos que pudieron,
por una razón u otra, llegar a los estrados judiciales. Que hubo esclavos
No deja de llamar la atención la similitud en los porcentajes de Asunción felices no puede ponerse en duda, pero no creemos que sean la norma
con la mayoría de las ciudades del interior del Virreinato. Esto apunta a sino exactamente su excepciónº.
tener que realizar estudios comparativos entre los diferentes centros Pero más allá de caer en esa posición maniquea en donde vemos por un
poblacionales, aunque Buenos Aires, por ser lugar de entrada de esclavos, lado a los negros y mulatos y por otro lado al resto de la sociedad, queriendo
como Córdoba, por ser lugar de distribución, presentan características encontrar a los buenos y malos, a los opresores y a los resistentes, las
particulares. fuentes judiciales nos permiten ver ese dinamismo en donde interactúa la
sociedad entera.
4. Las fuentes judiciales Sin intención de querer describir y comentar los 39 casos, sí podemos
Hoy por hoy, nadie duda de la importancia que tienen las fuentes judiciales anotar puntas de donde poder desenredar la madeja. El tema de la honra,
para los estudios históricos. Sin lugar a dudas es una fuente privilegiada por ejemplo, aparece repetidas veces en los expedientes judiciales
para adentrarnos en el interior de la sociedad. Además nos permite un investigados. Más allá de los casos de adulterios, en donde la moral pública
acercamiento de primera mano a las clases marginales y a lo que el resto es el caballito de batalla para controlar a un sector de la población que se
de la Sociedad piensa sobre ella. Estas fuentes ños permiten aprehender a maneja con cánones sociales que pudieran afectar al cambio social, llama
la sociedad º cºmo un ente estático y dividido en estancos separados
sino dinámico y con constantes intercambios. -
º Véase ANA. SCJ, por orden cronológico: 1291.14; 1361.8; 1361.9; 1482.3; 1361.10; 1517.11;
1270.11; 1273.4; 1436.4; 1499.9; 1118.10; 1361.11; 1542.2; 1530.1; 1816.8; l 18.13; 1378.5;
Claro está que la fuente judicial no puede convertirse en la única para 1425.3; 1361.12; 1530.2; 1361.14; 1036.11; 15382. En otras secciones también se encuentran
entender la sociedad ni tampoco pueden hacerse generalizaciones a partir casos aislados. Quiero aprovechar para agradecer especialmente al personal del Archivo Nacional de
de los casos judiciales particulares. Si n embargo, nos permite acceder a la Asunción por su inestimable colaboración.
vida cotidiana y al imaginario de la sociedad, en especial al día a día de º. Véase PLA (1972). Para el caso de Córdoba, véase el excelente trabajo de RUFER, MARIO (2001).

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 Estudios Paraguayos - Historiografía
la atención como en un caso de disputa entre una mujer blanca y una
negra libre, la que se ve afectada en su honor es la primera y no la segunda,
a pesar de haberse insultado una a la otra.
Las pardas libres Luisa, Carmela y su madre Antonia se entrecruzan insultos
y manoseos con Doña Juana Agustina de Achucarro un 19 de septiembre
de 1792. Como el esposo de Doña Juana (Andrés Alonso) estaba ausente
salió en su defensa su hermano, Pedro José Achucarro SCJ, 1361, 16). A
partir de uno de los testimonios del sumario, María de Mercedes Ortiz,
podemos interiorizarnos de los pormenoresº.
Alacuarta pregunta) dijo que Doña JuanaAgustina habiéndola tratado de puta a la mulata
acusada, respondió ésta diciendo que era puta mas no del marido de la señora, a lo que le
replicó doña Juana Agustinapreguntándole porque decía aquello, y respondió la mulataque
lo decíaporque siempre andaba su marido solicitando a las criadas, que entonces volvió la
señoraa tratardeputaalamulatay que respondióéstalosiguiente:Síseñora, seréputapero
no estoy pariendo hijo de sacerdote como Vmnitampoco soy hijabastardademipadre”.
En el escrito del marido de Juana Agustina podemos apreciar toda la fuerza
del discurso social dominante.
La terrible injuria inferida a mi consorte, clama por una satisfacción que escarmiente
los excesos de esta gente, y al mismo tiempo contenga el libertinaje introducido en los
de su esfera, que sin quererse conocerinferiores, vemos todos los días solicitar igualarse
con los que el Señor distinguió por Jerarquía.... el Luciferino atrevimiento de ambas
mulatas que no satisfechas con haber chocado abrazo con mi consorte, maltratada y
oprimida, tuvieron el atrevimiento de deshonrarla con las mayores injurias que en lo
criminal puede excogitarse sin atendera su estado y notorianobleza, ellas en insolencia,
rataron a mi consorte de putasacrílega, y bastarda de nacimiento. Constándoles todo
lo contrario, y todavía no satisfechas con estas injurias enormes, pasó la Antonia a
llamarme solicitador de criadas de forma que ambos consortes nos hallamos publicados
adúlteros por el atrevimientos de estas mulatas insubordinadas, con escándalo y
admiración de los que oyeron y las presenciaron, tomando incremento el escándalo,
con la presencia de los criados de mi casa y de la de misuegro que oyeron y presenciaron
esos extraordinarios excesos, quedando yo y mi esposa infamados en todo aquel
vecindario, Pues como toda gente de servicio tiene por carácter la falta de secreto
siéndoles inherente el español han publicado y pregonado en
aborrecimiento del
aquellos partidos y sus adyacentes estas injurias y deshonras, hallándome por el
mismo hecho, como ludibrio de las gentes. Estos motivos que han punzado mi honor
* La cuestión es que, según Luisa, todo comenzó porque Juana Agustina habló mal de su prima
Catalina, y que estaba una criada de esta última quien le contó a Catalina. Pero al venirse Catalina
Jºnº a Agustina ésta acusó a Luisa, y esta última le devolvió la acu
el drama, porque Agustina le quiere dar con chicote, ella huye, sación. A partir de acá se organiza
ººstra luego le pega a otra hermana de Luisa también, y cuando elle hermano la sigue,
está pegando entra lela pega y la
madre de
éstas, Antonia, quien le saca el chicote, nuevamente aparece el hermano de J
les siguió pegando porque su madre, Juana María Recalde, se lo impidió. uana Agustina, quien no
- - - -
"Subrayado en el original.
38
Población parda de Asunción a fines del Siglo XVIII
de parte a parte me ponen en la obligación forzosa de solicitar mi desagravio publico
así como lo fueron las injurias: Portanto, y respecto de hallarse probado cuanto alego
suplico a la integridad de Vmd se digne librar mandamiento de prisión y embargo de
bienes contra las personas de ambas reas, y puestas en la cárcel pública con prisiones
correspondientes.
En esta ocasión, el Alcalde de Segundo Voto, Juan Valeriano Zeballos,
atendió al pedido de Andrés Alonso, a su “representante social”, incluso le
preguntó-acusó a la parda Luisa que consta de estos autos que con poco
temor de Dios llamó adúltera, sacrílega a una señora casada cual es doña
Juana Agustina exponiéndole su vida pues sabiéndolo el marido podría
quitársela que en ningún momento es tomado en cuenta el insulto a la
parda libre y su condición de tal es importante no perderla de vista. No es la
violencia de Juana Agustina la que es juzgada sino la de las pardas, salvo en
el alegato del defensorº. La honra de éstas nunca es tomada en
consideración, por más que Antonia también era casada y con marido.
De estos pequeños datos podemos inferir el ordenamiento social e incluso
las palabras de Andrés Alonso al poner de relieve la intención de igualarse
que tienen los pardos. No son inferiores por ser esclavos, sino, según
Alonso, por causa de su raza.
Otro dato importante de este caso es que las mulatas no hablaban castellanº
sino guaraní, y se tuvo que hacer uso de un intérprete para sus declaraciones”.
En cuanto a la vida material de esta familia, podemos ver que al querer
embargárseles los bienes no poseen más que cuatro caballos viejos e
inservibles. Los embargos siempre nos facilitan conocer este aspecto de la
vida de los afroparaguayos, no siempre accesible por otras vías.
Pasemos, ahora sí, a adentrarnos en otro expediente rico en datos y en
discursos ideológicos, el caso de José Salinas.
4.2. José Salinas y su larga lucha por la libertad
El expediente de José Salinasº, esclavo que por más de diez años reclamó
su libertad prometida, nos servirá como un caso de estudio para ir
* Fue demasiado el despotismo y atrevimiento de Doña Juana Agustina en hacerse Juez de su causa.
queriendo castigar y castigando de facto a la dicha Luisa y tratándola a voces de puta; cuyas nurias
causó a Luisa mucho agravio por ser persona libre en nada sujeta a Juana Agustina y que tenía
derecho a que nadie le impusiese manos, violente ni la insultase con palabras tan gravosos.
º Respecto al uso por los pardos del idioma guaraní, en 1803 encontramos un caso en que una mulata.
Jacinta Lovera, acuchilló a su mancebo, un indio, Francisco Ignacio Gómez. Mientras que ella necesita
intérprete para su declaración él lo hace en castellano. Véase SCJ, 14825
º ANA, SCJ, 1530.1, de 1784. El expediente en sí es de solo 7 fojas y la trascripción de la última parte del
caso, se halla junto al testamento del amo Marcos Salinas, en 7457 (subsección de Testamentos). "testamento
d y autos de tis ido con el esclavo José sobre libertad, de 164 fojas.
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adentrándonos en la sociedad “con esclavos” (como ya es costumbre definir
al resto de las sociedades del virreinato) que era la Asunción de fines de
Siglo XVIII.
La primera parte del caso no está en los archivos asuncenOS, pero nos
enteramos de ella por el uso que hacen del expediente los defensores de
ambas partes en la Real Audiencia de La Plata. Por un lado el amo, el
sargento mayor Marcos Salinasº, y por el otro su esclavo, José Salinas.
Por el escrito del abogado de Marcos Salinas, Andrés José de Arias, sabemos
que éste compró a José enteramente rústico y bozal en la cantidad de 240
pesos de plata, le había hecho costosamente enseñar o había el mismo
enseñado de un modo mas propio de Padre que de Señor las apreciables
habilidades... No sabemos ni dónde ni cuándo lo compró. El precio está de
acuerdo al estándar de la época, teniendo en cuenta además que un negro
bozal siempre era más barato”. Lo que sí es cierto que algún tipo de enseñanza
recibió, ya que José sabe leer y escribir y tiene un oficio, el de barbero.
Este ofició resultó ser el causante de los dramas. Es que Marcos le dio
autorización a José para barbear a otras personas de la ciudad y lo que
ganara debería utilizar para su vestimenta. José supo hacer uso de su oficio
y, además de ocuparse de su vestuario, pudo ahorrar lo suficiente como
Para comprar incluso su libertad. Las preguntas ya surgen: ¿puede el amo
Ser compelido a dar libertad a su esclavo? ¿puede el esclavo hacer uso de
lo agenciado con su trabajo, o le corresponde al amo. El Maeste de
Campo General Don Sebastián Fernández Montiel vecino feudatario y
Alcalde Ordinario de Primer Voto de Asunción, sentenció el 17/9/1773
que el amo no puede ser compelido y que lo ganado por José debería
pasar a manos de su amo. El defensor del negro apeló al Gobernador,
Fernando Pinedo, quien falló que debo revocar y revoco la dicha sentencia
el 27/10/1773". Marcos entonces, viéndose violado en sus derechos
decidió apelar a la Real Audiencia, pero el Gobernador no le dio permiso
hasta que se ejecute Su sentencia. Surge entonces el problema del precio
del esclavo. El amo pidió 365 Pesos de plata, lo cual el defensor de José
"Marcos Salinas llegó a ser administrador y depositario de las emporalidades “secuestradas de los jesuitas
-------a- la - - - Finalmente, el 14 de agosto de 1776, la Real Audiencia confirmó la sentencia
extinguidos". Véase ANA. Sc. Vol. 135910. Año l775. Véase también MAEDER (2000, ¿º
- Véase CELTON, 2002 y STUDER, 1984. Plá habla 9º para esta época el precio para un esclavo jovencito, doce
º quince años, era de 400 a 500 pesos
LEVAGG. (1973:120-140) en su artícu lo comenta otros casos de esclavos que luchan por la compra de
su libertad y llama la atención sobre e
hecho de que la Jurisprudencia en estos casos no fue uniforme.
º José de Arias llama la atención s obre la enemistad de Pinedo con Salinas,
dispensarme de representar a Vuestra Alteza un monumento al más convincente d con todo no puedo
ººn que ha procedido vuestro Gobe mador del Paraguay en odio de mi e la pasión despótica
parte.
Población parda de Asunción a fines del Siglo XVIII
encontró exorbitante, teniendo en cuenta las tachas de ebrio, ladrón e infiel
que el mismo amo había manifestado. Al disputarse el justo precio, el
tasador del negro lo hizo en 150 pesos de plata mientras que el del amo lo
hizo en 350. Finalmente, el tercero en discordia lo tasó en 187 pesos y 4
reales de plataº.
Por su parte, Juan de Cabrera y Urriola, defensor de José Salinas en la Real
Audiencia, llama la atención de que no se está hablando de compeler al
amo, sino de hacerle cumplir con su palabra dada de libertad, siendo testigo
el Oficial de la Real Hacienda Don Martín José de Aramburu y en ese caso
está obligado naturaliter como civiliter a dárselaº. El defensor insiste en
que habiéndole dado el amo el permiso necesario, lo que José haya ganado
haciendo la barba le corresponde a él, ya que si no utilizó todo en el vestirse,
como podría haberlo hecho, sino el esclavo ahorró para su libertad.
Nos enteramos también que cuando el esclavo comenzó a reclamar su
libertad, Marcos Salinas lo hizo arrestar a éste en la cárcel pública y le
mandó poner grillos por el largo tiempo de tres años y siete meses sin que
en todo este largo espacio le haya merecido a su amo una gota de agua
ni un pedazo de pan para su sustento. Mientras tanto, durante toda su
vida el esclavo significó una fuente de entradas extra para el amo, o en
palabras del defensor, que le ha dado con sus servicios muchos lucros e
intereses a dicho su Amo. De hecho, se aclara que la amorosa educación
que le había costosamente dado, más como padre que como señor, era
con el solo fin de ponerlo en proporción de serle útil y de rendirle algún
alivio en un tiempo en que ha dedicado todo al cuidado de nuestros reales
haberes de temporalidades de los expatriados jesuitas.
Niega don Marcos que haya estado tanto tiempo preso, sino que sólo se
mantuvo en la cárcel por el espacio de un año y veinticuatro días desde el
5 de septiembre de 1772... hasta el 29 de octubre de 1773. Tampoco se
puede hablar de rigores cuando se le permitía salir de la cárcel a fin de
afeitar a sus marchantes y aun a dirigir la procesión de Negros en la
única Semana Santa de su prisión.
dada por dicho alcalde ordinario, revocándose la pronunciada por dicho
gobernador, con declaración de que la yerba y bienes adquiridos Por el
negro José y los que en adelante adquiriere hasta el día en que se verifique
su libertad en los términos que se expresaran tocan y pertenecen a su amo
don Marcos Salinas. Y en atención a la oferta y promesa que de los autos
aparece haber hecho éste de que siempre que dicho esclavo manifestare
propio caudal habido por términos legales y correspondiente a su valor, le
º JoHNsoN (1978) señala que un esclavo adulte africano importado, varón o mujer, se vendía durante
el período en cuestión por aproximadamente S200.
º Véanse otros casos en LEVAGGI (1973:140-147).
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otorgaría la libertad, se la concedería prontamente y podrá demandarla el
referido José con la yerba prestada que con su trabajo no la devengó o
adquirió todavía, o con otra, o el dinero que por cualquier persona se le
diere o prestare, precediendo para ello nueva tasación con atencidº a los
oficios, ejercicios y habilidades de el referido esclavo.
Una semana más tardé salió la resolución mandando al Alcalde de primer voto
que la haga cumplir. A la ciudad de Asunción ésta llegó casi dos al 1OS IIndS
tarde, el primero de junio de 1778 y fue recibida por el alcalde José Fortunato
Ruíz de Arellano. Con esta sentencias termina la primera parte del juicio.
La segunda parte será aún más complicada y de ésta sí contamos con
todos los escritos. Ya Marcos Salinas había fallecido y son sus albaceas,
Tomasa Esquibel, la esposa de Marcos, y Bernardino Robledo, su yerno.
los que quieren concluir con el pleito, pero se encontrarán con que José
tenía aún más cartas bajo la manga.
El negro estaba en la cárcel, luego veremos por qué, y los albaceas lo
apuran para que diga si tiene con que libertarse, y que regrese al servicio
de la familia. Sin embargo, José (el que ahora no es sólo Salinas, sino
Salinas y Esquibel) responde a la solicitud de aquellos con un largo escrito.
En síntesis, que cuando después de la sentencia de Pinedo el fue
justipreciado, satisfizo su valor con yerba surtida especialmente por el
clérigo doctor Dionisio de Otazú, que le proveyó 317 arrobas de yerba.
Esto fue luego del pleito, y si bien se había quedado en depositarlo en lo
de don Martín Azuaga, don Marcos Salinas la hizo conducir al colegio de
su residencia (era el ex colegio jesuítico, dónde Salinas residía) y la hizo
tirar en uno de los corredores, donde se mantuvo a las inclemencias del
tiempo dos años poco más o menos. También pidió ayuda a otras personas.
Insiste José que se libertó con yerba que me suplieron no con la que gané
siendo esclavo. Entonces, razona el nuevamente esclavo, una de dos, o se
le declara libre o se le devuelve la yerba a sus dueños.
José agrega un nuevo dato al caso. La viuda vendió a José al señor provisor
doctor don José Román y Cavezales sin que siquiera se le hiciera saber la
Real Provisión. Éste devolvió al esclavo porque estaba enfermo y lisiado
que he quedado después de tan larga y penosa prisión en que me ha
atenido en la estancia de Mandiho él álcalde provincial don Bernardino
Robledo quien (según entiendo) por disposición de su alteza fui entregado
en deposito, sin duda Pººle a su Alteza se le simuló, u ocultó ser dicho
Alcalde Provincial de la misma Casa y yerno de mi amo.
Ciertamente, la Real Audiencia puso en depósito a José, mientras el juicio
42
Población parda de Asunción a fines de Siglo XVIII
en la estancia de Mandihó, oprimido en los más recios trabajos de la asierra,
y otra faena con grillos, cadenas y trabajos hasta que ya que en lo último
su vida quedó enfermizo y lisiado del entendimiento, como se ha verificado,
y por tal lo mandó poner preso el señor canónigo doctor don José Ramán
Cavezales y Naxera, provisor y vicario general de este obispado en sede
plena a quien últimamente lo vendieron su viuda y albacea doña Tomasa
Esquibel y Zaravia y su yerno don Bernardino Robledo.
Por supuesto que la viuda no se hizo esperar, y arremetió con todo contra el
esclavo, argumentando que esa yerba le correspondía al amo. Y nada se le
ha de creer al esclavo, conociendo su mala intención y odio que tiene a su
amo y gran desenfrenado apetito a su libertad, además ya ha causado más
perjuicios que todos los demás esclavos juntos con la ansia extraordinaria
de su libertad. Es más, en otra parte del escrito le da a José dos semanas
para agenciar otra yerba porque no debemos privarnos de los servicios y
jornales de este negro que sabe fingirse loco, cuando le tiene cuenta haciendo
acciones muy prudentes y astutas, ordenadas a su intento y dirigidas a sus
fines...; sino sólo del negro enloquecido por su voluntad y dementado de
habilidad. Y explica a qué se debió él ponerlo preso;
El haberse preso en la estancia fue necesario porque habiendo venido la Real Provisión
compulsoria mandando entregárseme amí el Alcalde Provincial don Bernandino Robledo
se me entregóy lo llevé libre y suelto con el mismo buen tratamiento de siempre. La noche
misma de su llegada a la estancia, burlándose de la Real Provisión hizo fuga y volvió a
esta ciudad ligera y ocultamente apretender una licencia que llevó licencia que le dio el
gobernador Pinedo para trasladarse; y averiguado que estaba en Misiones, fue aseguirle
el Teniente de Alcalde ProvincialSargento Mayordon Esteban Insaurraldea quien no quiso
entregarse por biensino que después de muchas diligencia se le desvergonzó y acometió con
un puñal al soldado compañero y logró darle una puñalada y luego al dicho Teniente de
Alcalde Provincial que por buena maña y mucha destrezase libró de muchas puñaladas que
procuró el negro darle rompiéndole el poncho, chupa yjustillo hasta que lo aseguró.
Es importante notar que entre los documentos existe una carta fechada en
Santa María de Fe, el 12 de diciembre de 1775, escrita por José y dedicada
a la esposa del gobernador Doña Bartola de Arce, porteña pero con
ascendencia paraguaya. Luego de narrarle lo sucedido se queja de no sé
como este sacerdote me entregó para que me llevasen preso a entregar a
dicho Alcalde Provincial José se había refugiado en la sacristía), quien
dice que me lleva a matarme a su estancia, de por mandado de don Marcos
y así mi amita por Maria Santísima y por mis Ánimas V.S. mire por Su
pobrecito negro que Dios nuestro Señor se lo ha de premiar para que me
pongan en esa ciudad para mis alegaciones.
El defensor tampoco pierde oportunidad para arremeter con el binomio
Tomasa-Bernardino haciéndoles entender que quieren hacer un gran
negocio, quedarse con 750 pesos en yerba que ya dio el negro y agregar
... giga pueda grQcuar; grque además de lo prestado por Qtazú,
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Estudios Paraguayos - Historiografía
Benito Viñalez le prestó 92 pesos y Manuel Mateauda otro tercio º ¿.
Además que es cierto que el negro no les ocasiona pleitos sino que al pobre
negro es a quien por todos términos le pretende hacer padecer y que compre
su libertad muchas veces. Agrega también que es lógico que se haya defendido
del Teniente teniendo en cuenta la sevicia que le esperaba, ni era para menos,
si supiese que después del riguroso trabajo del día había de padecer de
noche la importuna ambición de las hormigas al pie de cuya cueva lo hacían
poner para que fuese pasto de tan importuno e inaguantable animalejo.
El resto del caso se trata de resolver si lo que entregó había sido conseguido
antes o después de la libertad. Sin embargo, nuevos datos nos aportan las
fojas que llenan el expediente.
Por ejemplo de las fojas 62v hasta la 64 se transcribe el cuaderno de los
apuntes de los marchantes de barba de José Salinas desde el día primero
de noviembre de 1773. O sea, cuatro días después de la sentencia del
gobernador Pinedo. La lista comienza con Primeramente Don Toribio
Viaña a treinta y dos pesos por año; item Don Francisco de los Santos a
treinta pesos por año, desde veintitrés de diciembre de dicho año y así
sigue la lista, en donde se incluyen clérigos, capellanes, escribanos y demás
asuncenos hasta el dos de agosto de 1775. La suma total acumulada en
esos casi dos años llega a 1.007 pesos.
Mientras el juicio sigue, y pasan los meses, José sigue en la cárcel, pobre
negro engrillado, aniquilado, hambriento, sediento y recluso en un oscuro
calabozo de esta real carcelaria, postrado a las puertas piadosas del
magnánimo corazón de VS digo... y se queja al gobernador Melo de
Portugalº que no tiene con qué cubrirse y sufre de hambre ya que doña
Tomasa no le trae nada, y sólo el Alcalde de primer voto, o sea Bernardino
Robledo, de 24 horas en 24 le da un corto sustento.
Finalmente, el 2 de agosto de 1780 el Alcalde de Segundo voto José Antonio
Zabala y Delgadillo sentencia a favor de José Salinas para lo cual se ha de
hacer nueva tasación y si el precio pasare los 750 pesos en yerba ya
entregados, el negro ha de pagar el resto y si es al revés, devolver la viuda.
Como era de esperar Doña Tomasa apela al gobernador dicha sentencia.
Y una vez más el gobernador Pedro Melo de Portugal, dos años más tarde
(27 de rio
Ordina do confir
1782)
juniodedeSegun Voto dema esta
la senten
ciudadcia p¿
. pronu da por el Alcalde
nciad
Tomasa apela y a pesar que la defensa se oPone ya que el negro aún no
-
goza de su libertad, el gobernador le acepta el recurso a la ¿
Sin embargo, en el campo de los albaceas se divi
ividen las fuerzas. Bernardi
Robledo y su yerno, Pedro Nolasco Domecq, piden a la Real ¿
-
-
-
º Había asumido la gobernación el 1 de febrero de 1778 y luego será en 1783 el pri
el 20 de agosto de 1787
nueva Intendencia del Paraguay, hasta
44
Población parda de Asunción a fines del Siglo XVIII
sirva prohibir el dicho recurso a nombre y de cuenta de la testamentaria,
y permitirlo si hubiere lugar a cuenta y riesgo de la dicha Doña Tomasa.
La razón de este desmarcarse del asunto es que Marcos Salinas dejó como
herederas a las dos primeras hijas de Robledo (el testamento lo hace en
1774, cuatro años de su muerte, y recién Bernardino tenía dos hijas, luego
tendrá cuatro más). Es más, en el testamento se declara que deja una
esclavita de 12 años llamada Isabel a la María Clara, hija de Robledo, y de
otra esclava llamada Beatriz que está en Corrientes. A la otra hija de
Robledo, María Josefa, le deja otra esclava de 11 años llamada María y de
otra más que existe en Corrientes, con el mismo nombre. Según Robledo
y Nolasco, llevar el pleito a La Plata saldría no menos de 400 pesos de
plata, y como ya la testamentaria había gastado bastante en los recursos
precedentes, no quieren seguir gastando el dinero. Además, agregan, que
aun en el caso de ganar, el esclavo no justifica tanto gasto.
Claro que Tomasa quiere seguir el proceso y deja de lado la queja de los
otros albaceas ya que el gasto será justo y muy debido porque será una
vindicación del honor de mi marido.
Melo finalmente no da lugar al pedido de Robledo, y respecto al esclavo
dice y al negro José alíviensele las prisiones en que se halla, de suerte
que la carcelería sirva de mera custodia y no de pena ni aflicción.
Envalentonada Doña Tomasa, en otro escrito, protesta por el estado del
negro ya que la Real Audiencia dispuso en su compulsoria que se entregase
al dicho negro al Alcalde Provincial don Bernardino Robledo hasta la
determinación de su causa. Lo que suplico a V.S. mande cumplir antes
que su determinación en la cárcel cause mayores perjuicios; pues no hay
impedimento que lo estorbe, ni inconveniente que lo impida; mayormente
porque siendo esclavo debe estar y vivir subordinado, y sujeto para que
no olvide su naturaleza y condición en la ociosidad de la cárcel y compañía
de otros presos malos como él, o peores donde aprender más ladineses y
resabios, y de donde cuando pueda hará fuga como la que antes hizo
para otras provincias ayudado de sus fautores y defensores; pues de
estarse en la cárcel no se saca utilidad alguna, ni sigue la condición de
su esclavitud habituándose a dormir y estar ocioso sin hacer acto alguno
de servicio, ni ganar o ahorrar un peso para su amos, sobre que ... el
mismo es mejor vivir en servicio, porque tendrá todo lo necesario y estará
sin la menor indigencia, como los demás esclavos. Además, hago presente
-
a la integridad de V.S. cómo el referido negro se está paseando por toda
la ciudad sin guardar la prisión que debe.
Por su parte, José Salinas, que ya lleva más de diez años lidiando por su
libertad, le escribe directamente al gobernador pidiendo que se le relaje el
arresto y ponerme en entera libertad bajo de caución juratoria, que
ofrezco en atención a que no hallo fiador que me asegure, y es conciente
primer tit
IIIIlcr titular
-
de la
3.-gg, se plejea origerés, que se enga en mi persona, cuanto
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por vejarme y molestarme como lo he experimentado
penosa prisión que he sufrido con pesados grillos en unos términos que
exceden los limites del seguro.
Para José los problemas no terminaron acá, sino que continuaron, ya que
Melo lo depositó en casa del sargento mayor José Marecos a pedido de
Doña Tomasa. Éste resultó electo alcalde de primer voto para el año 83 y
el esclavo terminó engrillado y trabajando en las obras públicas. Ante
queja de su defensor, Melo lo vuelve a enviar a José a la cárcel, sin grillos
ni trabajos forzados. Y ya llegamos a abril de 1783.
Por un lado el caso siguió en la Real Audiencia, y por otro la enemistad entre
los albaceas también creció, al punto de llegar a un pleito de particiones entre
Bernardino Robledo y Tomasa Esquibel. En ese pleito se dirime finalmente la
suerte de José. Si bien no se encontró dicho pleito en el Archivo Nacional de
Asunción”, de la nota de Melo, de junio de 1784, se desprende que Bernardino
Robledo se hace cargo de José a quien finalmente lo deja libre, previa tasación
y devolución del monto a la testamentaria. Sin embargo como el gobernador
pide que se dé cuenta a la Real Audiencia del distrito (...) sobre el estado de
la causa, sin hacerse novedad en ella hasta las resultas de aquella
superioridad quedamos igualmente desconociendo el paradero final de José.
Por otro lado sabemos que en 1800, cuando Bernardino hace su testamento,
José Salinas no figura entre los 18 esclavos que dejaº.
5. Conclusión
Sin lugar a dudas, José Salinas no es un esclavo cualquiera. Fue comprado
como bozal, seguramente cuando era aún pequeño y se le enseñó a leer y
escribir y además un oficio, el de barbero, del cúal hizo un muy buen
provecho.
GOLDBERG; y MALLO (1993:42) citan que para 1778 existían en Buenos
Aires 5 barberos negros y 9 mulatos de los 53 que había en la ciudad, y
comentan el caso de uno de ellos que litiga en un pleito cuyo salario mensua
era de pesos. No existe similar estudio para Asunción, pero a decir por
el salario mensual que llegaba a sumar 45 pesos, y la cantidad y calidad
de marchantes, era un barbero bastante prestigioso. Aguirre nos habla de
albañiles pardos que ganan 4 pesos mensuales (AGUIRRE, 1949:434).
Tampoco nos es posible determinar si estamos ante una sociedad sin
Pºuicios raciales por dejarse barbear Pºr un negro esclavo, o más bien
º una sociedad carente de barberos blancos.
-
-
ANA, SC, vol. 11261, existe un expediente, fechado en Asunción el 14/1/83, “
sobre artículos de compromiso
ººººlasla presentadas
testamentaria Marcos
pordeDoña Salinas”, pero no hace mcnCI ón a José, ni al pleito en sí, sino a
Tomasa-----
- º Véase GoLDBERG.; y MALLo (1993). Entendemos que un esclavo en condiciones normales tenía
Ӽpresenta
ANA, SC,el subsección de Testamentos,
- -º-
20% del total de lo dejado.725, nº 4, los 8 esclavos son tasados en 3.705 pesos, lo que
46
Población parda de Asunción a fines del siglo XVIII
Cºrn la, dilatada y Es común también en otras sociedades del virreinato que el amo permita
trabajar a su esclavo para su propio beneficio, como en parte, es éste el
caso. De hecho, un cronista de la época afirma que algunos conchaban a
sus criados esclavos obreros con lo que ganan de 6-8-12 reales diarios,
según la habilidad y oficio (DE CÉSAR, 2002. 207). Aunque para José el
trabajo significó una vía de escape a su condición esclava, en este caso se
pone de manifiesto que un esclavo indudablemente no dejaba de ser
esclavo ni adquiría mayores derechos a través de estas “vías de escape"
pero, en situaciones que no llegaban al conflicto o al enfrentamiento,
eran espacios que el amo otorgaba y el esclavo adoptabaº. Como vimos,
acá sí hubo conflicto y el perjudicado fue la parte más débil. José sufrió
más de 12 años para conseguir su ansiada libertad.
Además del oficio que poseía, el documento nos habla de que le dieron
permiso para dejar la cárcel para dirigir la procesión de Negros de la Semana
Santa de 1773. Por Aguirre sabemos que en el último cuarto del siglo
XVIII la parroquia de San Blas era sostenida por negros y mulatos, a pesar de
que era de naturales (pero ya vimos el escaso número de los mismos en la
ciudad); su fábrica era humildísima y deteriorada. No hay documentos de que
existiera una cofradía de negros en Asunción, como ocurría en Buenos Aires,
pero sí se nota la existencia de un grupo organizado para la celebración de
Semana Santa. Sí hay datos, siguiendo también a Aguirre, de que la fiesta de los
Reyes Magos era celebrada con bastante bulla por los negros, imitando como
pueden el de sus amos llevando su reina y banderola (GOLDBERG; y MALLO,
1993: 207). Fiesta en que se elegía a la Reina de los Pardos. Pero que si
comenzaban religiosamente, terminaban en convite y desenfreno, al decir de
los cronistas. De hecho fue suspendida por Melo de Portugal en 1786.
Respecto a la condición de vida del esclavo en esta época, y a pesar de la
opinión de Azara, creemos que la realidad está más cercana a las reflexiones
de otro cronista de la misma misión demarcatoria, Julio Ramón de César,
cuando afirma que los que tienen esclavos ostentan su grandeza y poder
en tener multitud de ellos, que los mantienen en la mayor inopia,
haraganes, desnudos, hambrientos y llenos de miseria, dejándoles a su
cuidado el alimentarse y vestirse (GOLDBERG; y MALLO, 1993:207).
Previamente habíamos visto que este expediente es uno de los 39 que en el
último cuarto del siglo XVIII involucran directamente a la población parda.
Esta realidad jurídica nos habla de un grupo social, el de los morenos y pardos,
en uso de los resortes legales que les brinda la sociedad dominante. Es notorio
que si existen 15 demandas contra los pardos, existen otras 15 de ellos contra
los “blancos”. No significa una igualdad en condición, sino más bien de una
específicamente dos posibilidades de escape a su condición: el trabajo que legalmente le permitía la
acumulación del capital correspondiente a su manumisión para la compra de sí mismo y las condiciones
-le- rn= enrir flexibilidad u vida cotidiana. -
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integración en la misma sociedad. Y como en ºtrºs sociedades del
esta misma integración seguramente aceleró el procesº de desaparición del
afroparaguayo. Si al decir de Garavaglia, un indio con capole es º mestizo, y
todos los mestizos son luego españoles, no es improbable que se haya dado el
mismo proceso con la población descendiente de africanosº".
Por lo tanto, no hay que buscar las causas de su desaparición en la Guerra
contra la Triple Alianza. Más importante que descubrir qué pasó con el
14,9% de pardos que existían en Asunción en 1846, es saber cómo se dio
el paso, qué pasó en la sociedad asuncena, para que en menos de 65 años
dicha población parda pasara del 54,7 en 1782 al 14.9 en 1846.
Sin lugar a dudas, Asunción era una sociedad con esclavos en donde éstos
formaban un núcleo importante dentro de la misma, no sólo demográficamente
hablando, sino también social y económicamente. Como no podía ser de otra
manera, y a pesar de la siempre mentada mediterraneidad paraguaya, Asunción
era una más dentro de las sociedades del Virreinato del Río de la Plata.
-
Véase LEYMAN (1983:346). Llama la atención cómo los mulatos
asemejarse Pºr ºner una piel más clara y
Pºmanenciamás
-
del alorden
tipo físi
Sco socio-racia dominante, eran conside rados una amenaza
social. -
- -
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Población parda de Asunción a fines del siglo XVIII
virreinato,
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- ------- - - - - - juran fidelidad al reino, a partir de 1810, con la creación del Consejo de Regencia la
¿¿¿¿" en la construcción de la memoria, La situación en la región se vuelve propicia para discutir y definir la representatividad
---- - ciudadana o la del sufragante. En el Paraguay, en vísperas del Congreso de 1813, el
PSTONE Catalina (1996). La esclavatura negra en Santa Fe, Santa Fe. Junta Provincial de Estudios Históricos de Santa ciudadano es el titular de los derechos políticos, es el natural de la Provincia, residente
Fe, en la jurisdicción, casado, o el soltero mayor de veintitrés años. Tales características
PLA, Josefina (1972), Hermano Negro. La esclavitud en el Paraguay. Madrid. Paraninfo. podrían hacer pensar en una excesiva restricción de la ciudadanía; pero, si se observa
¿ ºeina (199: "La esclavitud en el Paraguay. El rescate de esclavº en Revista Paraguaya de Sociología, 31, ¿¿ intento ¿ ¿ una universalidad, asícomo elnúmero depersonas
ºººººººdiciembre, pp. 2949, reimpreso en Pasado y presente de la realidad social paraguaya, Volumen isorio que pueden beneficiarse de ella y también el número de sufragantes que van a emanar
social, Asunción: CPES, 1994, pp. 267.288 del voto, se puede sugerir que existe un serio intento por alcanzar la igualdad. En los
congresos de la Provincia del Paraguay, convertida de hecho en entidad autónoma, se
¿? DE VIOLA, Blanca Rosa (1987); «Paraguay siglo XVIII, período de transición», Asunción: Ediciones va entonces afirmando esta noción de ciudadano, que sin embargo no logra cristalizarse
DInuncIOS. en el ejercicio auténtico del poder del individuo: se ejerce el derecho a la ciudadanía
RUFER, Mario (2001): “Violencia, resistencia y regulación de las prácticas:
- -
- e-
una aproximación a la esclavitud desde el
- - -
sólo en circunstancias específicas.
expedientejudicial Córdoba, pp. delsiglo XVIIrenciademos de Historia, Serie Ec. y Soc. nº4, Córdoba: Universidad
fines195-230 Palabras clave:Independencia, soberanía. Ciudadanía: ciudadano elector,
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¿rrera carnados reene

VELÁz - -- - -

1. Introducción
¿ºtº (lºs ºººººººººrigen de pueblos del Paraguay, Asunción Ediciones comuneros. pp. Es sabido que las independencias en las regiones americanas son, en gran
- - medida, el resultado de una situación que se desencadena en París, con la
¿ ººººººr Francia"en Estudios Paraguayos, volumenxIvre -2. invasión napoleónica acaecida en 1808. Si bien es cierto que las diferentes
ºººººonioy (1971); Tevegóonheparaguayan Fon - provincias americanas Juran fidelidad al reino, a partir de 1810, con la creación
ººlºfNegro History, volume 56 nº oao. . ¿ 272-ºcºs the Black History ofthe Americas en del Consejo de Regencia y para lo cual no fueron contactadas o consultadas, la
"º"SºonHoy (1974); Esclavosypobladores - situación en la región experimenta una notable transformación. El 25 de mayo,
¿ººººººde Sociología 3, siembre 5. ¿de Paraguay en el siglo XIX. siguiendo el ejemplo peninsular, Buenos Aires revoca al Virrey; se establece
º"Pºrºguaya Volumen , Historia son & ¿ ¿º Pasado y presente de la realidad una Junta provisoria de Gobierno, cuya finalidad es gobernar en nombre de
ºººººn Hoy (1976), observations on tierra - . Fernando VII y mantener bajo su cúpula a todo el territorio del Virreinato. Para
Review, Vol. 53, nº 3, pp.424.437. ºººººººsus of 1846 en Hispanic American isorica informar sobre tales decisiones, Buenos Aires decide enviar emisarios y al mismo
¿Esa masa Ras Tre, - - tiempo prepara dos ejércitos —uno para el norte y otro para la región de la
º Volume 62, n°4, October, pp. 37.339. ºenceinParaguay, enJoumalofNegro Provincia del Paraguay—, con el fin de someter a las eventuales provincias
¿ººººº), Matrimonioymestiajeares. indi rebeldes en caso de rechazo de sus proposiciones.
º Antropología e Historia, nºs Salta, pp. 243.269 ººººººmestizos y afromestizos enlaciudad de Salta" en * Investigadora del laboratorio Espaces Nouveaux Mondes de la Université de La Rochelle y miembra
asociada de UMR 8565 (EHESS, París I, París IV, Collége de France).
50
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 Estudios Paraguayos - Historiografía
En lo que concierne a la Provincia del Paraguay, al conocerse lo que sucede
en la capital del virreinato, el gobernador español decide organizar un congreso
formado por 250 vecinos que debe debatir tanto sobre el reconocimiento del
Consejo de Regencia, como sobre la actitud de la provincia en relación con la
política propuesta por las nuevas autoridades de Buenos Aires.
Las decisiones de este congreso (o “cabildo abierto”), que tiene lugar el
24 de julio, así como el posterior enfrentamiento armado de la Provincia
con la capital del antiguo virreinato, son factores decisivos para el desarrollo
del Paraguay. En efecto, se podría afirmar que la Provincia, al oponerse a
Buenos Aires, que es igualmente oponerse a la jerarquía impuesta en el
siglo anterior por los Borbones, inaugura un nuevo período histórico. Allí
comienza lo que puede denominarse su etapa autonómica.
Los enfrentamientos con el ejército dirigido por Belgrano permiten a los
criollos paraguayos y a su milicia tomar conciencia de su fuerza y de su
superioridad; ello, a su vez, les conduce a revocar al gobernador español
la noche del 14 al 15 de mayo de 1811 y comenzar así una regeneración
política llamando nuevamente a un congreso general de la Provincia, para
el 17 de junio, y en cuya convocatoria se ha previsto que estén presentes
todos los vecinos de la Provincia.
Ahora bien, entre 1811 y 1816, se realizarán en Paraguay cuatro congresos.
Ellos son los que van a permitir la consolidación de la independencia de la
Provincia, aunque también se sabe que el reconocimiento oficial de dicha
independencia sólo se concretará después de la muerte del doctor José
Gaspar Rodríguez de Francia.
La importancia de ºsºs congresos es, entonces, más que evidente, puesto
¿ en ellos se irá definiendo y consolidando el concepto de ciudadano y
Sobre todo, porque a partir de 813 se podrá constatar no sólo la evolución
de
puesta enaspráctic
aquell primera. as noci
991Ones, sino también el desarroll o de su propia
- - - -
2. El congreso de 1811 y los primeros esbozos de ciudadanía
El ººngreso que se reúne entre el 1 7 y 20 de junio de 1811 puede ser
definido como el de la recuperación de la soberanía. En efecto, en el discurso
de apertura, leído por el doctor José Gaspar Rodríguez de FranciCla, se señala
-
sin ambages:
52
-
El primer ciudadano en el Paraguay durante el período 1811-1814
El congreso se va a desarrollar, impregnado por ese moderno espíritu
“rousseauniano”, aunque formalmente se esté frente a una asamblea que
se ha reunido siguiendo el esquema del antiguo régimen; es decir que
están representados en ella todos los estamentos y los “diputados” presentes
no han sido electos sino convocados. Además, se constata sobre todo que
la discusión se lleva a cabo a partir de una moción ya preparada de
antemano, en este caso la presentada por Mariano José de Molas.
De dicha moción se desprende que la finalidad del congreso es elegir una
forma de gobierno, elegir a los miembros que lo constituirán y redactar un
reglamento de gobierno que rija a la Provincia hasta que se reúna el futuro
congreso en Buenos Aires, con representantes de todas las Provincias que
forman parte del virreinato y donde se va a decidir la suerte de este vasto
territorio.
La discusión y las conclusiones del congreso van a poner de manifiesto
nuevamente que la Provincia no está dispuesta a someterse a ningún
gobierno sea cuál fuere, y que si ha recuperado su soberanía —en el
sentido de no acatar los designios de Buenos Aires— es para gobernarse
por sí misma, aunque siga reconóciendo a Fernando VII como su único
y legítimo soberano.
En este congreso de 1811 se redacta una suerte de reglamento, el que
puede ser considerado como el documento fundador de la autonomía del
Paraguay. En efecto, en lo que concierne a la política externa, este
Reglamento de Gobierno estipula que la Provincia está dispuesta a mantener
buenas relaciones con la junta de Buenos Aires, pero sin someterse a ésta.
Por otra parte, y como prueba de su buena fe en relación con las
proposiciones de esa junta, Paraguay nombra como diputado al doctor
José Gaspar Rodríguez de Francia, quien, por lo demás, ya había sido
elegido como tal para representar a la Provincia en las elecciones que la
corona había organizado en 1809.
Ahora bien, con respecto a la política interna aparece de manera tangencial,
y por oposición a la regla que imperaba hasta ese momento, las primeras
manifestaciones de lo que sería la noción de ciudadano. Así, en la tercera
decisión del congreso, se estipula:
“(...) que todos los oficios, o empleos consegiles, politicos, civiles, militares, de Real
- - - - - --
hacienda, o de cualquier género de administración que al presente haya, ocupados, o
Vacantes (...jse provean desde luego en los Naturales de esta Provincia, sin que puedan
ocuparse por los Españoles Europeos hasta otra determinacion dela misma Provincia”.
Esta normativa pone de relieve, por un lado, que el lugar de nacimiento se
convierte en el eje y en el centro neurálgico del nuevo sistema y, por otro
lado, que se asiste, en este sistema, a la emergencia del individuo abstracto,
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53
 Estudios Paraguayos - Historiografía
puesto que a partir de entonces deja de ser considerada imprescindible la
pertenencia a un determinado estamentº Pºº ocupar un puesto en la función
pública o para desempeñar cualquier otro cargº administratiVO.
De ahí que se pueda afirmar que comienza a concretarse una ampliación
del espacio público. Aparece una igualdad civil concedida por el lugar de
nacimiento y no por la adscripción a un estamento. La soberanía, como se
dice en el discurso de apertura del congreso, ha sido recuperada por el
pueblo; por lo tanto todos los individuos son iguales, todos pertenecen al
mismo suelo, tienen los mismos deberes, todos comparten los derechos
de la soberanía. La soberanía se identifica, como lo señala Pierre
Rosanvallon en su libro Le sacre du citoyen (La consagración del
ciudadano), con el propio ser de la nación.
Pero, además de la importancia nodal otorgada al lugar de nacimiento, el
congreso establece además otro parámetro, el vinculado con la comunidad
de opciones ideológicas:
“(...) bien entendido que todo Americano, aunque no haya nacido en ella, deve
quedar enteramente apto para dichos cargos, con tal que uniforme sus ideas con las
de este Pueblo”.
Esto implica que los paraguayos aceptan también en su seno a los
americanos que no han nacido en la Provincia. Cabe destacar el hecho de
que en este caso el Paraguay va más allá de la consideración del lugar de
nacimiento y de la noción de territorialidad, sobre todo si se recuerda lo
establecido por la Constitución de 1791 en Francia, en donde los extranjeros
eStán auSente.S.
- - -
Se puede decir, entonces, que en este primer congreso se concreta una
ruptura con el antiguo régimen en la medida en que desaparece la noción
de casa. Ya no se trata de tomar en cuenta unas inherentes cualidades
requeridas para desempeñar ciertas funciones, sino que ahora se trata de
¿ 621 ¿ Ulla común identidad colectiva. Aparece así, en filigrama
a la ¿¿ ¿? ¿ Por lo mismo, se trata de la etapa preliminar
ciudadano político.
- ciudadano activo, éese que tiene derecho a voto, el
-
3. Los congresos de 1813 y 1814: el ciudadano elector
En 1813, la Junta de Gobierno
congreso. Los motivos invocados
Herrera, delegado del gobierno hecho, se encuentra en Asunción Nicolás
adhesión de la Provincia al régimen de la antigua ¿ tratar de lograr la
54
El primer ciudadano en el Paraguay durante el período 1811-1814
El congreso de 1813 presenta dos particularidades notables. La primerº
tiene que ver con su convocatoria y con su configuración. La segunda
con la forma de gobierno que se acuerda en él. Para llevar a cabo ese
congreso el gobierno paraguayo, después de consultar al cabildo de
Asunción, decide que se van a realizar elecciones de diputados en todos
los partidos de la Provincia.
El congreso posee bases de convocatoria que se podrían considerar
similares a las puestas en práctica por ciertos estados modernos. Por primera
vez, en la Región del Río de la Plata, se plantea la idea de un sufragio
universal y una representación proporcional, lo cual implica una supresión
de las representaciones de derecho. Las nuevas disposiciones aparºººº
detalladas en el documento que la Junta Gubernativa dirige a los diferentes
representantes de la autoridad en la Provincia.
En cuanto a la constitución de este congreso se constata un considerable
aumento del número de representantes. En los congresos anteriores éstos
se situaban alrededor de una cifra de doscientos cincuenta. Esta vez los
convocados son mil. Esta variación significativa se fundamenta º los
principios de soberanía y de representación, tal como el principio del voto
libre e individual para la elección de dichos representantes: El pueblo
soberano tiene derecho a expresar así su soberanía, el congresº así formado
gana en legitimidad, sus decisiones son necesariamente indiscutibles:
"...acordamos (...) se celebre dho Gral Congreso, cuyo número de sufragantes no baje
de mil yndividuos de votos enteramte libres, y que sea" naturales de esta Prova que en la
Convocatoria se dé una idea dela preste ocurrencia, y motivº que há precisado á su
celebracion; pero siendo este Congreso soberano comº debe serlo no sele pongan ahora
ni después, travas, impedimentos, ni restriccion alguna”.
La Junta de Gobierno inaugura el estatuto del ciudadanº cºn derecho a
voto sin que éste dependa de su función, de su categoría o de su pertenencia
a un determinado cuerpo social. Inaugura también un sistema proporcional
que teóricamente permite una representación más adecuada y coherente
con los derechos individuales:
“(...) que siendo esenciales, asi el Dro de Sufragio en todos los Ciudadanos de todo
Pueblo libre como la voluntad general libremente expresada para la Validacion y
subsistencia de qualquier establecimientº ó disposicion concerniente á la misma
Provincia, sean convocados dhos mil sufragantes de todas las Villas, Poblaciones,
Partidos y Departamentos de su comprehension á proporción de sus respectivºs
populaciones, y qé sus nombramientos sean no por señalamiento, ó citaciº de
determinadas Personas, sino por elecciones populares y libres que se efectúen en cada
uno de dhos Lugares por todos ó la mayor parte de sus respectivos habitantes".
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 Estudios Paraguayos Historiografía
Pero, ¿quiénes son esos electores ºº ejercerán en plena libertad el derecho
a voto y que, por ello, se convierten en ciudadanos quº ¿ sº de la
soberanía, en definitiva, del ejercicio de sus derechos naturales
En apariencia no existen restricciones mayores puesº 9º la º ¿ del año 1814 añade una nueva restricción, por medio de la cual se elimina
que dichos derechos son inherentes “á todos los Ciudadanos de qualqº
estado, clase ó condicion que sean”.
Sin embargo, el texto añade un conjunto de cualidades necesºrº Pºº el
ejercicio de la ciudadanía. Primero, no todos los habitantes de Asunción
enen el derecho de participar en estas elecciºnºs
"...) que en quanto á los habitantes dentro de esta Ciudad, en consideracion á las
circunstancias que han ocurrido se conºº determinadamite un numerº regular de
aquellos que no hayan sido causados ó sindicados de opuestos ó desafectos al Sistema de
la libertad”.
Es decir que las decisiones del congresºs los acuerdos y pactos serán
determinados por un conjunto homogéneo, del que quedan excluídos todos
aquellos que no comparten las orientaciones del sistema. Los signatariºs
del pacto deben ser representativos de la cohesión del grupo, una cohesión
construida y fundamentada en torno al goce de los derechos recuperados.
Esta coherencia del conjunto se afianza por el hecho de que los sufragantes
deben poseer el mismo estado civil o, en su defecto, poseer una determinada
madurez, la que está garantizada por el hecho de haber alcanzado una
edad consecuente:
“Se tendrá tambien presente, y se observará lo primero que han de ser convocados, y
tener sufragio todos los Casados de qualquier edad que sean, siendo naturales de esa
Juridccion, óaunque seande otra cualquiera de la Provincia, una vez que estén avecindados
en el Distrito dela Junta respectiva; pero los solteros no serán llamados, ni podrán
concurrirá ella mientras no tengan veinte y tres años cumplidos;...”.
Tampoco podrán participar en esta elección los habitantes que se
encuentran cumpliendo penas por infracciones cometidas en contra de la
sociedad:
-
Serán del mismo modo excluidos todos los Reos actualmente sacados pordelitos graves,
-
y que causan nota de infamia publica”.
Cabe señalar, además, que la convocatoria para el congreso del año
siguiente repite, en gran medida, las disposiciones que han sido tomadas
para el congreso de 1813, También en 1814 habrá mil sufragantes y éstos
serán elegidos por votación libre, directa y proporcional. Del mismo modo
56
El primer ciudadano en el Paraguay durante el período 1811-1814
podrán votar los hombres casados y los solteros mayores de 23 años.
También quedan excluidos los habitantes que no manifiestan su simpatía
o su adhesión a la causa común. Sin embargo, el texto de la convocatoria
de la participación electoral a los miembros del clero:
“Tampoco deberán ser llamados, ni tendrán sufragio los Eclesiásticos; pues a más de
que su mismos Estado é Ynstituto los separa de mesclarse en negocios seculares, muchos,
ó acaso los más de ellos falta para el mejor servicio de los oficios en que se hallan
empleado".
En la convocatoria de 1813, la Junta de Gobierno no deja de referir el
sentido de esta nueva disposición electoral que debe conducir a la
constitución del congreso. En gran medida aparecen nuevamente evocados
algunos de los argumentos con los que se había inaugurado el congreso
de 1811. Siguen estando presentes los conceptos fundamentales que han
determinado la deposición de las autoridades españolas: el derecho al
ejercicio de una libertad, de una soberanía, el libre arbitrio. Esta vez. Se
trata de poner en práctica un sistema de votación que permita al mayor
número posible de ciudadanos decidir sobre el destino de la colectividad:
“Si la Provincia por su transformación política volvió de su antigua servidumbre á su
Libertad nativa: si este trancito es el recobro y restauración de sus Dros perdidos ó
largo tiempo usurpados; y si estos Dros residen esencial y originalmte en todos los
ciudadanos: La Junta creé que en la resolución presente ha consiliado estos objetos en
toda su extensión imaginable y compatible con las circunstancias El Acuerdo preinserto
será siempre un testimonio público del respeto con que los mira quando deja al arbitrio
libre de la Provincia en una forma la más acomodada al uso y exercicio de la voz y voto
que todos tienen: El deliberar acerca de los intereses dela Comunidad.”
4. Conclusión: El grado de representatividad ciudadana
La Junta de Gobierno, con relación al derecho al sufragio de los electores
en el Paraguay, señala en su convocatoria que se trata de:
“la vez primera en que todos generalmente entran al inestimable goce de sus Dros
inmutables, sufragando al nombramiento de los mismos que en el numero competente y
señalado por una justa proporción de Poblaciones y habitantes, hande de reunirse á
tratar los grandes intereses del Estado”.
El concepto de proporcionalidad propuesto pºr la Junta se inspira al parecer
en las modalidadès establecidas por la Constitución de la Monarquía
Española de 1812, en particular en los capítulos correspondientes al modo
como deben formarse las Cortes a través de las diferentes juntas electorales
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que permitirían el nombramiento de sus Diputados. Allí se ¿¿
modó de escrutinio que servirá de base para la represºnºººººººººººº
acuerdo con un sistema proporcional. En su artículo 31 se indica que “por
cada setenta mil almas de la población, compuesta, comº queda dicho en
el artículo 29, habrá un diputado de Cortes”.
de
El acuerdo de la Junta paraguaya sobre la realización del congreso él,
1813, al indicar el número de sufragantes que deben tomar parte en
señala que se trata de poner en práctica el principio de la elección como
elemento fundamental de la expresión de la libertad y como fundamento
de la legitimidad de las orientaciones del gobierno:
"...que siendo esenciales asiel Dro de Sufragio de todo Pueblo libre como la voluntad
gral libremte expresadapara la validación y subsistencia de cualquierestablecimiento ó
disposición concermente á la misma Prova”.
La elección aparece entonces como factor integrante, no sólo de una
política, sino también como símbolo. Destinada en primer término a la
formación del congreso que decidirá sobre la forma de gobierno, el sufragio
es la expresión de la voluntad general: el pueblo debe participar en las
decisiones políticas generales por intermedio de representantes elegidos
libremente, con el fin de fundar una obligación común sobre el
consentimiento voluntario de individuos que poseen un mismo derecho a
la soberanía colectiva.
De esta manera, la elección tiene la finalidad de garantizar el hecho de
que la autoridad ejercida sobre el pueblo lo será por medio de representantes
investidos por la confianza de la comunidad. Al tiempo que racionaliza la
acción del gobierno, el principio electivo significa simbólicamente una
ruptura con el antiguo régimen. Es decir que se rompe con un sistema
donde el pueblo debía obedecer a autoridades establecidas sin que Su
ºpinión hubiese sido tomada en consideración. El sufragio y la elección
de los representantes pueden ser percibidos como la base de un sistema
donde los gobernantes obtienen su autoridad del pueblo ante el cual son
responsables. El sufragio es un medio de selección de los dirigentes, un
procedimiento de institución y de legitimación de la autoridad pública lln
"Strumento que regula la relación entre el poder y la sociedad. -
Sin embargo, aunque el sufragio y la elección implican una participación
amplia del pueblo y, por lo tanto, un intento de puesta en práctica del
principio de la igualdad por sobre el de los privilegios, las condiciones
El primer ciudadano en el Paraguay durante el período 1811-1814
Se puede afirmar, entonces, que se trata de una etapa intermedia entre los
dos polos que marcan el pasaje de la tradición a la modernidad, de la
soberanía pasiva del pueblo al individuo elector, del simple consentimiento
al autogobierno, del pueblo en tanto cuerpo al individuo autónomo.
El sufragio instaurado en el Paraguay deberá permitir la restauración de
los derechos perdidos que residen “esencial y originalmente en todos los
ciudadanos”. Pero, se trata de un sufragio expresado en dos niveles. El
primero, el directo aunque selectivo, efectuado en las Juntas de Distrito.
El segundo, el que los elegidos, los “sufragantes”, realizarán durante el
Congreso General. Las Juntas de Distrito designan a los electores,
procediendo así a una legitimación original del procedimiento
representativo. Son estos representantes los que a su vez harán uso de su
voto en las discusiones del Congreso General. Lo que permite que se
efectúe un voto en dos niveles y que se concrete la compatibilidad de las
dos teorías del voto a las que alude Rosanvallon, la del voto-derecho y la
del voto-función. “El voto-derecho se ejerce en las asambleas primarias,
en cambio el voto-función gobierna en las asambleas electorales”.
Se constata, además, que en los textos oficiales el lenguaje es algo impreciso: el
término sufragante está reservado solamente para aquellos que han sido elegidos,
aquellos que intervienen en la segunda etapa. No existe un vocablo específico
para calificar a los votantes de las asambleas primarias, es decir, de las Juntas de
Distrito. Estos votantes en realidad sólo aparecen designados por su estatuto: el
de ciudadano. Incluso puede decirse que es éste un concepto fundamental.
Ciudadano, más que votante, indica una pertenencia social y contiene una
relación de igualdad acorde con lo estipulado en el congreso de 1811.
Esta noción de ciudadano ya no puede confundirse con la de vecino; es
decir, con aquella categoría de habitante que era llamada y consultada, por
ejemplo, en los llamados cabildos abiertos, o en las Juntas y Congresos de
los años 1810 y 1811 para el caso del Paraguay. Ser vecino significa gozar
de un estatuto particular y privilegiado, según la estructura y la concepción
tradicional y jerárquica de la sociedad. El vecino, además, pertenece a una
de las corporaciones o comunidades que forman la sociedad. También, el
vecino es el individuo corporal, físico, enraizado en un espacio.
La noción de ciudadano, que va poniéndose en práctica en el Paraguay y que se
relaciona con la definición propuesta por la Constitución de Cádiz, puede verse
como la del componente individual del pueblo en cuanto comunidad abstracta.
La condición de ciudadano es independiente del estatuto personal, como del
espacio en el que residen. Los individuos ciudadanos votan y nombran a los
sufragantes que representan la Nación. Como recuerda François-Xavier Guerra
a partir de la Constitución de Cádiz surge la idea de que “El Diputado, como en
la Francia revolucionaria, no es el representante de la circunscripción que lo
ha elegido, sino de la Nación, de una colectividad única y abstracta.”
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59
 Estudios Paraguayos - Historiografía
En el Paraguay, en vísperas del congresº de 1813, el ¿ es el
titular de los derechos políticos, es el natural de la Provincia, res
casn,podrían
la jurisdicció
característi casado,hacer mayor
soltero en
o el pensar de veintitres
una excesº anºs.
TestriCC1On
alcanzar llInal
ciudadanía. Pero, si se observa atentamente ese intento Pºr
universalidad, así como el número de personas que pueden beneficiarse
de ella y también el número de sufragantes que van a emanº del voto, se
puede sugerir que existe un serio intento por alcanzar la igualdad.
Las excepciones a la universalidad de la ciudadanía, o la suspension de Sll
ejercicio, son en gran medida el resultado de la conservación de variados
factores del imaginario tradicional. Son indispensables dignidad y virtudes
por ello quedan excluidos “todos los Reos actualmente sacados por delitos
graves, y que causan nota de infamia pública”, por ello la prioridad
concedida al “padre de familia”, a la ausencia de la mujer, carente
supuestamente de voluntad autónoma, pero inmersa en un grupo, la familia,
en el que la voluntad del jefe de familia expresa la del conjunto.
De todas maneras, si el ciudadano y su voto son la concreción de la voluntad
general, -en el imaginario de la época, la voluntad general sólo puede
garantizarse mediante el principio de la cohesión y, por ende, de la
unanimidad-. Como lo dice Rousseau en “Contrato Social”: “Lo que
generaliza la voluntad pública no es la cantidad de votantes sino el interés
común que los une (...) mientras más la opinión se acerca a la unanimidad,
más también la voluntad general es dominante”.
La voluntad general no significa adicionar opiniones individuales; tampoco es
el resultado de vastas deliberaciones colectivas. Se trata más bien de un proceso
de despersonificación de las voluntades individuales. De modo que puede
afirmarse que esta voluntad general no tiene la vocación de ser fuerza gobernante.
Es una poderosa fuerza de institución y de legitimación, pero no un poder
permanente de tipo ejecutivo: “Intervicne más en el origen de la sociedad y
durante sus elecciones solemnes, que en su funcionamiento ordinario”.
La expresión de la voluntad general va asociada evidentemente con la
ºXPeriencia y el imaginario de un sentimiento de pertenencia a una
comunidad, de la existencia de una cohesión necesaria entre sus miembros.
Cohesión que, como ya se ha indicado, se establece definitivamente en el
documento que anuncia las votaciones para el congreso del año 1814:
-
“ ... no deberán ser
ººr cºnvocados, ni tendrán voz activa,
- - -
ni Pasiva
- -
en las Juntas los que
eSIén olados, ó sindicados de opuestos, ó desafectos á la Causa de la Libertad ó que
sean Faccionarios delos enemigos de ella”.
Las elecciones para los sufra antes enº lºs congresos de 1813 y 1814 crean,
a través de la ¿
-
vidad que las caracterizan, un conjunto de
60
El primer ciudadano en el Paraguay durante el período 1811-1814
ciudadanos que disponen de derechos políticos, un conjunto soberano e
º ¿ igualitario. Estos a su vez constituyen una asamblea que es representación
¿¿ de la nación y que actúa por el interés general. De esa asamblea, que
de la
legitima el poder, surge la forma de gobierno y los hombres que lo encarnan.
Finalizada la asamblea general, también termina el poder y el deber de los
sufragantes. La soberanía reside a partir de ese momento en las autoridades
elegidas por la Asamblea y la representatividad es anulada.
Si se vuelven a considerar las concepciones de Rousseau, se podría concluir
que aquí la soberanía del pueblo estaría alienada, puesto que si se quiere
que los ciudadanos permanezcan libres en el seno del Estado, es decir que
no estén sometidos a la voluntad de uno o de varios hombres, es necesario
que el pueblo por sí mismo conserve el ejercicio de la soberanía.
En este sentido, con respecto al problema de la sumisión y de la alienación
de la soberanía, se puede recordar la teoría del doble pacto de Puffendorf.
En efecto, éste afirmaba: “Los sujetos, al someter su voluntad a la del
Soberano, se comprometen a no oponerse a él y a obedecerle cada vez
que quiera emplear sus fuerzas y sus facultades para el avance del bien
público (...) Esta misma convención le otorga un título muy legítimo y
muy auténtico, puesto que funda su autoridad, no en la violencia, sino en
la sumisión y en el consentimiento voluntario de los sujetos”.
En los congresos de la Provincia del Paraguay, convertida de hecho en
entidad autónoma, se va entonces afirmando esta noción de ciudadano,
que sin embargo no logra cristalizarse en el ejercicio auténtico del poder
del individuo: se ejerce el derecho a la ciudadanía sólo en circunstancias
específicas.
Allí se expresa la concreción de uno de los aspectos paradójicos del mundo
hispánico de la época, que es de transformaciones y de búsqueda de
libertades, pero encauzada por medio de parámetros tradicionales. Como
lo ha precisado François-Xavier Guerra, se trata de “la victoria precoz de
la modernidad política en sociedades que son aún —por sus imaginarios
y sus prácticas sociales— muy mayoritariamente sociedades del Antiguo
Régimen”, y donde la noción moderna de ciudadano-elector, sujeto y
portador de la soberanía no puede todavía manifestarse.
-
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 El Catecismo de San Alberto adaptado
para las Escuelas del Paraguay durante
el Gobierno de Francisco Solano López
Margarita Durán Estragó

Resumen
El prelado de Córdoba del Tucumán, fray José Antonio de San Alberto Campos y Julián,
más conocido como “Obispo de San Alberto", publicó un Catecismo Real para
contrarrestar en el campo doctrinario los efectos subversivos del levantamiento de
Túpac Amaru, en Alto Perú, en 1780 y 1781, así como el estallido de la Revolución
Francesa, en 1789. Las autoridades extremaron medidas para evitar que el viejo principio
comunero de lasoberanía popular volviera a renacer con aquellos estallidos libertarios.
En el Paraguay, Carlos Antonio López publicó el Catecismo Político y Social, en 1855,
para uso de los alumnos de la Escuela Normal. Más tarde, Francisco Solano López, su
heredero, reimprimió el Catecismo de San Alberto, dejando al descubierto sus
pretensiones monárquicas. Con la última edición facsimilar del citado trabajo se
recupera un documento de trascendental importancia para la mejor comprensión de la
historia política, cultural y educativa del Paraguay de la segunda mitad del Siglo XIX.
Palabras clave: Catecismo: Real, Político y Social, de San Alberto. Instrucción:
obligaciones de un verdadero ciudadano.

1. Introducción
Fuerte sacudida popular y alterada inquietud causó en el Río de la Plata la
rebelión de Túpac Amaru, Alto Perú, en los años 1780 y 1781, así como
el estallido de la Revolución Francesa, en 1789.
Las autoridades extremaron medidas para evitar que el viejo principio comunero
de la soberanía popular volviera a renacer con aquellos estallidos libertarios.
Pedro Melo de Portugal, gobernador y capitán general de la provincia del
Paraguay, prohibió que se hablara del “traidor fungido Rey Tupamaro":

“Cualquiera persona de la calidad, estado, condición y sexo que sea que tuviere en su
podero supiese quientengala dicha estampa (de Túpac Amaru) o conversaciones, haga
manifestación de ellos en esta gobernación, dentro de seis días de la publicación de este
auto, so pena de multa de 500 pesos de plata aplicados en la formaordinaria hablando con
personas decentes, y 100 azotes en el Rollo siendo de calidadbaja" (Archivo Nacional de
Asunción. S.H. Vol. 147, No. 14. Año 1781).

Licenciada en Historia y Notariado, doctora en Historia y profesora de Historia Social y Económica

a. Uni - Católica de Assunción. - -

Digitāzádó"5ór Câlos Peris - cariosperiscQgmail.com

63
 Estudios Paraguayos Historiografía El Catecismo de San Alberto adaptado para las Escuelas del Paraguay
durante el Gobierno de Francisco Solano López.

Tres años después ¿ ¿ ¿¿

de la ,prisión y de Có oba del usº
apóstata Tupac-maro"
-
el prelado uICuITlalIl,
-
¿ ¿ Alberto CamposReal
y Julián, más conocido cºmº Obispo de
para contrariºsº º campo ¿ ¿
¿¿
publicó un Catecismo el
subversivos de aquel levantamiento. Su “instruºººº estaba destin
escuelas y en ella se leían afirmaciones comº éStaS:
“Un rey dentro de su reino no reconoceen lo civily temporal otro superior que a Dios, n
otra dependencia o sujeción que la que tiene a la primera Majestad. El rey no está sujeto, n
su autoridad depende del pueblo mismo sobre quien reina y manda y decir lo contrario
sería afirmar que la cabeza está sujeta a los pies y el sol a las estrellas”.
Según el obispo, los catecismos de uso corriente entonces, cºmº los de Ripalda,
Astete y Fleuri, no satisfacían las necesidades de su diócesis. Fue por eso que
le ha parecido conveniente formar esta instrucción para que sea completa la
que logren los niños y niñas, esto es, para que sean hombres y mujeres útiles,
no sólo a la Religión, sino también al Estado”º.
El Catecismo Real de San Alberto fue editado en Madrid en 1786. (En el
mismo año y lugar se publicó en la Imprenta de Joseph Doblado). Su
autor, entonces arzobispo de Charcas, expuso el objetivo del mismo ante
el ministro de Carlos III, el conde de Floridablanca:
“Es una confutación evangélica de cuantos errores y excesos está cometiendo la
Asamblea Nacional de París contra su legítimo soberano y cuyo mal ejemplo puede
cundir y contagiar a otros".
San Alberto se proponía con ese catecismo inculcar a la niñez que un rey dentro
de su reino no reconoce otro superior que Dios y no está sujeto al pueblo.
2. Catecismo adaptado al Paraguay
En el Paraguay, la Revolución Francesa halló eco en el Real
Seminario de San Carlos. A raíz de ciertas conclusiones libertarias
r artas que escribió, con ocasión de la derrota del rebelde Tupac-maro, el ilustrísimo, reverendísimo
Señor D. Fr. Joseph Antonio de S. Alberto, Obispo del Tucumán, al Cabildo Secular de Córdoba, al
Venerable Deán y Cabildo y al Gobernador de Armas de dicha Ciudad y respuesta de éstos a dicho
lmo. Señor Buenos Aires MDCCLxxxi. Real Imprenta de los Niños Expósitos.
* Instrucción donde por Lecciones, Pre
Pºguntas y Respuestas se enseñan a los Niños y Niñas las
¿ Más Principales que Un Vasallo debe a su Rey y Señor, Primera edición
- - - -
- De la potestad coercitiva del Primer Magistrado, p. 30.
sostenidas por algunos alumnos en los actos públicos de 1797, la Corona
-- ordenó la censura previa de dichas conclusiones en los seminarios
americanos. Tal medida fue inspirada por el gobernador Lázaro de Ribera,
d
discípulo del despotismo ilustrado y uno de los gobernantes más
S
impopulares y absolutistas del Paraguay postcomunero; aunque hay que
reconocer que pocos, como él, se esforzaron por mejorar la situación
económica de la Provincia. Su Breve Cartilla Real, inspirada en el
Catecismo de San Alberto, no fue aprobada, ni tampoco sus planes de
enseñanza centrados en “los preceptos de la Santa Religión, el amor al
orden y la sumisión a las Leyes”.
Durante los primeros años de independencia, el Paraguay tuvo algunas
proyecciones ideológicas revolucionarias. La soberanía radicaba en
el pueblo, aunque no la ejercía directamente sino por intermedio de
sus representantes. El poder del Estado residía en el Congreso. El
Bando del 12 de octubre de 1812 proclamó, entre otros derechos, la
“libre expresión y crítica” como uno de los fundamentos del nuevo
orden nacional. Al decir “todo pende en el hombre de la educación”,
el Bando declaraba que los hombres eran básicamente iguales y que
las diferencias las daba la educación y no la pertenencia a los
estamentos sociales.
Durante la dictadura de José Gaspar Rodríguez de Francia (1814-1840)
quedaron suprimidas las actividades políticas, incluso las religiosas, salvo
algunas excepciones. La simple emisión de una opinión desfavorable al
gobierno o a la persona del dictador conllevaba un castigo mayor a
cualquier crimen ordinario.
La alta apreciación que Rodríguez de Francia tenía de sí mismo y de la cual
participaban sus seguidores, quedó manifiesta en la calificación de “ser sin
ejemplar” que se insertó en el acta de su proclamación como Dictador
Perpetuo, en 1816.
La presidencia de Carlos Antonio López (1844-1862) continuó con la
misma política autocrática de Francia, restringiendo poco a poco la
Colegio participación popular en los congresos, reabiertos a partir de 1841.
Durante su gobierno, la Imprenta Nacional publicó el Catecismo Político
y Social en 1855, para uso de los alumnos de la Escuela Normal. En sus
páginas se leía que “después de la idea de Dios y de la Humanidad, la
idea de Patria es la más sublime y fecunda en inspiraciones
heroicas”(CHANETON, 1925).
A la muerte de don Carlos (1862), su hijo Francisco Solano López le
sucedió en el poder. Meses después se reimprimió el Catecismo de San
Lección Alberto dejando al descubierto sus pretensiones monárquicas.
-

El Catecismo se utilizó como texto de enseñanza en las escuelas de la

Ibidem, pp. 38 y SS,
capital, y pueblos del interior desde su publicación en 1863 hasta el final
64
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 Estudios Paraguayos- Historiografía
ejo López había en todo el
de la guerra. Se estima que a la muerte del vi al
-
de 24,524 alumnosº.
país 435 escuelas de primeras letras con un º
En el Archivo Nacional de Asunción hemos hallado numerosos informes
trimestrales expedidos por los jueces de paz de los partidos y distritos del
país dando cuenta al mismo López, y durante la guerra al vicepresidente
Francisco Sánchez, del rendimiento escolar de los alumnos, (La venta del
Catecismo a precios económicos, junto con la de otros materiales
educativos, se publicitaba en El Semanario”).
La difusión del texto avivó el fanatismo político-religioso surgido en
a la persona de López, de cuyo efecto no pudo escapar la jerarquía
eclesiástica. Basta leer la nota de felicitaciones que el clero de Asunción le
envió en 1865 con motivo de sus cumpleaños para descubrir, en tal
salutación, la influencia ideológica y semántica del Catecismo de San
Albertoº.
El dictamen elevado a López por los presbíteros Fidel Maíz y Justo Román
sobre el juicio y condena de muerte del obispo diocesano del Paraguay,
Manuel Antonio Palacios, responde indudablemente a la doctrina político
religiosa imperante entonces".
Una vez concluida la guerra, los ejemplares del Catecismo de San
Alberto desaparecieron de las escuelas y bibliotecas. Dos décadas
después, Manuel Gondra (1871-1927) escribió un artículo sobre su
contenido y alcance en 1897; señaló entonces que sólo lo tenía él y
José Segundo Decoud y presumía que lo tuviera Enrique Solano
López por haber sido, decía, “el más diligente de los bibliófilos
paraguayos”.
Aquel trabajo de Gondra llamó la atención de Blas Garay, quien lo comentó
ºy Sºnºramente en una carta a Manuel Franco, fechada en Sevilla, en
aquel mismo añoº. A mediados del siglo XX, Efraim Cardozo publicó
Apuntes de Historia Cultural del Paraguay, donde dedica algunos párrafos
al citado catecismo.
La inexistencia y olvido de dicha fuente documental hizo que por más de
un siglo el Catecismo de San Alberto no figurara en ningún programa de
estudio ni haya sido objeto de análisis de parte de los estudiosos.
“CARDozo, Efraim (1995, p. 178).
* Cardozo no cita fuentes; ANA C. S. No. 1 I5, s/f. En su Mensaje al Congreso en 1857, López declara
la existencia de 16.755 alumnos.
* ANA. S. H. Vol. 2795 f. 31 y S.
"EL SEMANARIoDE AVISOSYCON -
5l 1 y ss. 9CIMIENTosÚTILES, Sábado, 6 de febrero de 1864, p.4. Año XII-No.
ARCHIVO DELARzoBISPADo DEASUNCIÓN, s/c.Cfr. Gaona, 1961:48
66
El Catecismo de San Alberto adaptado para las Escuelas del Paraguay
durante el Gobierno de Francisco Solano López.
El ejemplar del texto que presentamos en una edición facsimilar", lo hemos
hallado después de una afanosa búsqueda, en el Museo Mitre de Buenos
-
Aires. El nombre de Catecismo de San Alberto, con que usualmente se
menciona la obra, no figura en ningún inventario de bibliotecas; de ahí la
infructuosa búsqueda de muchos de los que quisieron encontrarlo
3. Las lecciones del catecismo
Volviendo a la reimpresión de la cartilla escolar debemos consignar que
torno
la portada lleva como título Instrucción sobre las Obligaciones más
Principales de un Verdadero Ciudadano. Reimpresa en la Asunción del
Paraguay. Imprenta Nacional 1863. Luego viene el “Prefacio” en el que
se exponen los motivos que aconsejan la reimpresión del Catecismo.
Formando parte del mismo cuerpo aparece la “Instrucción” que San Alberto
escribió en 1784 con motivo de la publicación de su manual. A continuación
se entrega una “Advertencia” que la trascribimos in extenso dada su
importancia. Dice así:
"Como este catecismo se ha reimpreso para el uso de las escuelas de esta República, se han
hecho algunas variaciones de ciertas voces, sustituyéndolas con otras más propias y
conformes al sistema actual de nuestro gobierno y a nuestras leyes nacionales, para que los
niños comprendan con más facilidad sus doctrinas; y así en los lugares en que bajo el
nombre de Rey se entienda toda autoridadsuprema, se pone esta misma expresión o la de
Supremo Gobierno u otra equivalente, para que los niños se acostumbren desde luego a
pronunciar en esta materia los nombres correspondientes al sistema actual gubernativo
establecido por la República. Los Maestros tendrán el cuidado de explicar alos niños que
bajo el nombre de Rey se comprende todo magistrado supremo, sea cual fuere el sistema
de gobierno, siendo constituido legítimamente”.
A modo de prólogo, el obispo diocesano del Paraguay, Juan Gregorio
Urbieta, inserta una “Recomendación” dirigida a los párrocos, maestros
de escuela, padres de familia y demás ciudadanos de su obispado. Entre
otros puntos señala cuanto sigue:
“Dios que dirige sincesarsu vigilante mirada sobre el orden y tranquilidad de lospueblos...
ha inspirado al Superior Gobierno el pensamiento de lareimpresión y publicación de este
precioso Catecismo, para proporcionara la República los medios más sólidos y esenciales
para llegar a una prosperidad moral y política. Persuadido de que en ello se hace un
importante servicio a la Instrucción pública, lo recomiendo a los padres de familia, a los
Párrocos y Maestros, y muy particularmente a la juventud paraguaya, que está llamada á
formar el porvenir dichoso de la Patria”.
“N de la E: La copia facsimilar del Catecismo se encuentra en la edición impresa bajo el sello Editora
Intercontinental.
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 Estudios Paraguayos - Historiografía
Aparece luego el texto dividido en veinte lecciones, cuya ¿ se
inicia explicando en forma enunciativa el contenido de cada materia,
sintetizándolo luego en breves proposiciones que, pºr medio de preguntas
y respuestas, lo presenta al alumno como verdades indiscutibles. La
repetición memorística de las mismas facilita la difusión de su doctrina.
En cuanto a la “Instrucción” contenida en el Catecismo, el obispo San
Alberto dice en su prólogo:
“Es cosa muy distinta el instruir del disertar; porque en una disertación caben muy bien las
opiniones; pero en una instrucción no deben tener lugar sino las verdades".
A continuación reproducimos algunas lecciones del Catecismo con el
objetivo de conocer la doctrina y las aspiraciones del gobernante que lo
mandara reeditar y difundir en todas las escuelas públicas.
LECCIÓN I.- Del principio y origen de los Reyes.
Sea pues, la conclusión que el origen de los reyes es la misma Divinidad, que su potestad
procede de Dios y que sus tronos son tronos del mismo Dios.
P.- ¿Quién, pues, es el origen de los Reyes?
R..-Dios mismo, de quien se derivatoda potestad.
LECCIÓN II—Qué cosa sea Rey y los modos con que se puede llegar a serlo.
El hombre puede llegar a ser rey poradopción, por compra, por permuta, por sucesión
hereditaria y por elección. Este último modo es el que ¿ ¿ ¿ la del
Paraguay para colocar legalmente a un ciudadano en el Magisterio Supremo. Pero sea
esto lo que fuese, lo que no admite dudaes que de cualquier modo que el hombre llegue
a ser Rey, su potestades dada por Dios, y derivada de la suya.
LECCION III—De varios nombres que tienen los Reyes en la Escritura.
P. ¿Qué nombres da la Escritura a los Reyes?
R. Muchos, y todos magníficos y misteriosos.
P. Decid: ¿cuántos y cuáles?
R. Llámalos Dioses, Cristos, Potestades, Príncipes y Padres.
P. ¿Porqué se llaman Dioses?
R. Porque en su Reino son imágenes visibles de Dios.
P. ¿Por qué se llaman Cristos?
R. Porque son ungidos, o pueden serlo al tiempo de su coronación.
P. ¿Porqué se llaman Potestades?
R. Porque lo son, y la tienen en su Reino sobre
todo lo temporal.
P. ¿Porqué se llaman Príncipes?
R. Porque tienen el principal y el primer lugar en un Reino.
El Catecismo de San Alberto adaptado para las Escuelas del Paraguay
durante el Gobierno de Francisco Solano López.
P. ¿Por qué se llaman Padres?
R. Porque miran por el bien de sus vasallos, como los padres por el de sus hijos.
LECCIÓN IV —De la superioridad del Rey y de sus oficios.
Un rey dentro de su reino no reconoce en lo civil y temporal otroSupremo que
a Dios. El Rey no está sujeto, ni su autoridad depende del pueblo mismo sobre
quien reina y manda.
P. ¿Quién es superior al Rey?
R. Sólo Dios en lo civil y temporal de su reino.
P. ¿El Rey está sujeto al pueblo?
R. No; que eso sería estar sujeta la cabeza a los pies.
LECCIÓN V—De la potestad legislativa del Rey.
Quien no obedece al gobernante, no obedece a Dios, porque la ley eterna de Dios manda
que se obedezcan las leyes del Rey o del Gobernante.
P. ¿Puede el Rey poner leyes que obliguen en conciencia?
R. Sí, según aquello del Apóstol: Estadsujetos, nosólo portemor de la ira, sino también
por obligaciones de la conciencia.
P. ¿Para que obliguen las leyes reales, es menester que el pueblo las acepte?
R. No; porque esto más sería gobernarse por su voluntad que por la del Soberano.
LECCIÓN VI—De la potestad coercitiva del Primer Magistrado.
Así como puede establecer leyes que obliguen a culpa, puede establecer otras que
obliguen alapena, como igualmente puede hacer otras que juntamente obliguen alapena
y culpa. La cárcel pues, el destierro, el presidio, los azotes o la confiscación, el fuego, el
cadalso, el cuchillo y la muerte son penas justamente establecidas contra el vasallo
inobediente, díscolo, tumultuario, sedicioso, infiel y traidora su Soberano, quien no en
vano, como dice el Apóstol, lleva espada.
P. ¿Está obligado el vasallo a aceptary sufrir las penas?
R. Sí; porque sonjustas y establecidas por ley.
P. ¿Y debe por sí mismo ejecutarlas?
R.Sí; como no sean de las más graves y capitales.
P. ¿Y aun aéstas debe concurririndirectamente?
R.Sí; para manifestar que las acepta y sufre con paciencia.
P. ¿Qué es concurrir indirectamente?
R.Subir laescalerasilo ahorcano--aplicar lagargantasilo degüellan porsus delitos.
-
LECCIÓNX—Del honor que los súbditos deben a su Gobierno.
Su dignidad, supreeminencia, su poder, susoberanía y majestadnos están exigiendo de
justicia el honor, la veneración y el respeto. El súbdito que sintiese bajamente de su
- -. Ginhtº n en loasá de ón, por splo esto queda ya reo y culpaple en
Digitalizado 58ºCäfós Péfisº"cärósperiscó grmäicóm
69
 Estudios ParaguayoS - Historiografía El Catecismo de San Alberto adaptado para las Escuelas del Paraguay
durante el Gobierno de Francisco Solano López.

os de Dios, quien penetra en lo más secreto

- - - eto de los corazones y tiene dicho: “No
¿ del ¿ ¿ lo maldigas en el secreto de tu aposento, porque
CIl
tuvoz lallevarán las aves del cielo”.
P. ¿Qué pecado es juzgar y sentir bajamente del Soberano?
R. Grave o leve, segúnfuere eljuicioola materia.
P, ¿Y si el Soberano fuese malo?
R. También, porque su dignidad siempre es buena y digna de honor.
LECCIÓNXI—Del respeto que los súbditos deben a su Soberano.
Hay pues obligación, no sólo de honra al Soberano sintiendo bien de su persona, de su
dignidad y de su gobierno, sino también de venerarlo y respetarlo exteriormente con
palabras y con obras, hablando siempre bien y nunca murmurando de su persona, ni de
sus providencias. Dios ha puesto en ellos un destello de su divinidad.
P. ¿Y qué pecado es juzgar y sentirbajamente del soberano?
R. Grave o leve, según fuere el juicio o la materia.
P. ¿Y si el Soberano fuese malo?.
R. También, porque su dignidades siempre buena y digna de honor.
LECCIÓNXIV—Del temor que los súbditos deben tenera su Soberano.
Tema maquinarcontra supersonao contra su vida, aunque sea en lo más escondido de su
casa y en lo mássecreto de sucorazón; porqueescrito está: Que las aves del cielo llevarán
su vozy delito hastalos oídos del Soberano; y que nada hay oculto que al fin no se revele.
LECCIÓNXV—De la obediencia que los súbditos deben a su Soberano.
Para el buen vasallo estaproposición: El Rey lo manda, ha de ser un equivalente de esta
otra Dios te lo manda; siendo de fe. que si los Reyes mandan, es por la potestad que
Dios les ha concedido para que manden.
Hemosdicho, si fuera ciertamente malolo que mandan; porque en caso de duda, siempre
está lajusticia departe del superior; y se ha de juzgarque lo que manda es bueno, sin que
este juicio quede al arbitrio del inferior, a quien no pertenece el juzgar, sino callar y
obedecer, según aquellas palabras de Moisés: Oid Israelitas: aprended y obrad.
P. ¿Hay obligación de obedecera los Magistrados?
R. Sí; porque Dios les ha dado potestad para mandar.
P. ¿Y si lo que mandan es duro o dificultoso?
R. También; porque en lo difícil tiene mayor mérito la obediencia.
P. ¿Toca al soldado averiguar si la guerra es justa o no?
R. No le toca sino suponer que lo es y obedecer.
Luego de este breve recorrido por las diversas “Lecciones” que
contiene el Catecismo de San Alberto, nos resta señalar que con
esta edición facsimilar reproducida en la Imprenta Nacional en 1863
-después de más de un siglo de ausencia en las Universidades y
Bibliotecas del país- estamos recuperando un documento de
trascendental importancia para la mejor comprensión de la historia
política, cultural y educativa del Paraguay de la segunda mitad del
siglo XIX.
4. Bibliografía
ARCHIvo NACIONAL DE ASUNCIÓN (ANA) C.S. Nº. 115, sºf
ARCHIvo NACIONAL DE ASUNCIÓN (ANA) CRB Vol.355 Nº. 13, fojas 14.
ARCHIvo NACIONAL DE ASUNCIÓN (ANA) S. H. Vol. 2795 f31 y s.
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GONDRA, Manuel (1942): “Hombres y Letrados de América”. Asunción: Editorial Guarania.
INSTRUCCIÓN sobre las obligaciones más Principales de un verdadero Ciudadano. Imprenta Nacional.

LECCIÓN XIX—De la obligació

con sus personas cuando ¿º tienen los súbditos de asistir al Magistrado
- - - - - -

Las causas que hacenjustauna guerra son la defensa

propia, vindicarlos agravios hechos
a su Majestado a la Patria y recuperar los dominioso derechos usurpados.
P. ¿Qué cosa es guerra?.
R. Disensión entre Príncipes,
ordenada alapelea con multitud armada.
70
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 La universidad paraguaya desde
una vision histórica"

Beatriz González de Bosio º

Historia vitae magistra - Cicerón

Resumen:

El artículo presenta una relación de hechos históricos que dan cuenta del deterioro
de la identidad de la universidad en el Paraguay y que se proyecta a las puertas del
Siglo del Conocimiento. La antinomia ricos-pobres se traslada a la universidad como
imperativo, que en el caso paraguayo significa universalización del conocimiento a
través de una educación liberadora. La autora presenta además propuestas concretas
para ampliar la reflexión sobre la misión universitaria: crear una “Comisión de
Notables", redefinir la “extensión universitaria" y crear un “Censo Profesional” a
escala nacional.

Palabras claves:

Universidad: universidad pública y privada. Reforma Educativa. Educación pública y

privada. Universidad Nacional de Asunción. Universidad Católica. Brecha ricos-pobres.

Introducción
A casi dos siglos de vida independiente, una de las grandes áreas
deficitarias del proceso histórico paraguayo se da en el campo educativo.
La República del Dr. Francia (entre 1814 y 1840) se vio en la obligación
de iniciar una política de enseñanza de primeras letras fuera del marco de
la Iglesia Católica, que había administrado la educación durante la vigen
cia
con del Imperio(que
Español. Como el Supremo
la Iglesia en un momento se opuso Dictador tuvo enfrentamientos
a la independencia de InueStrOS
países), las primeras escuelas elementales de educación laica fueron
establecidas en las comunidades. Fue Don Carlos Antonio López el que
comprendió la necesidad de una educación pública universal. Llegó a
sentarse en las mesas examinadoras para manifestar el apoyo estatal a la
* Este trabajo fue presentado como ponencia en el IV Encuentrº del Corredor de las ideas del

Conosur reunido en Paraguay en julio de 2001.

** Profesora de la Facultad de Filosofía y Ciencias Humanas de la UC. Miembro del CEADUC y del

º Eigitāzado por Carlos Peris - carlosperiscQgmail.com

73
 Estudios Paraguayos- Historiografía
misma, La contratación de profesores extranjeros y las ¿ becas
gubernamentales para estudios en el exterior dieron "¿ ¿
de la preocupación del gobierno sobre la necesidad de contal ¿
dadanos de educación superior, pues el anterior gobierno SC 1 a D1 al
imitado, en exclusividad, a la enseñanza de las primeras letras. Por
otro lado, debe notarse que la propia elección del Dr. Francia y de
Carlos Antonio López había recaído en ellos precisamente
ambos reconocidos como los de mayor ilustración de su ºpººº. El Dr.
Francia había logrado su Doctorado en Teología en la Universidad de
Córdoba del Tucumán. López, por su parte, había realizado estudios
en Derecho Canónico, ejercía la abogacía y era Titular de la Cátedra
de Latín en el Real Colegio Seminario de San Carlos, antes de su
clausura en 1824.
La guerra contra la Triple Alianza (1864-1870) significó una
con el sistema paternalista de la era anterior. La Constitución de 1870,
de corte liberal, pronto comenzó a dar sus frutos, y a pesar de la terrible
indigencia del desolado país, para 1877 se había fundado el Colegio
Nacional de enseñanza secundaria. La Ley Educativa de la época in
cluía también la selección —por parte de los Inspectores de Educa
ción— de los alumnos más promisorios del interior del país, quienes
recibían becas para concluir su educación secundaria en la Capital.
Más adelante, la fundación de la Universidad Nacional en 1889 permitió
a los egresados secundarios seguir la carrera universitaria, a la que se
podía acceder también por becas en caso de necesidad. Algunas de las
figuras más importantes de la época lograron, título universitario de
esta manera, como ser los ex presidentes Eusebio y Eligio Ayala, el ex
Vice Presidente Manuel Domínguez, el ex Canciller Nacional Antolín
Irala, entre otros. Dada la importancia de la educación, la formación
de maestros adquirió prioridad y surgieron entonces las Escuelas
Normales de Profesores". En testimonio de dicho compromiso, el
Director del Colegio Nacional recibía un sueldo superior al del Vice
Presidente y los Ministros y por debajo solamente del sueldo del Presi
dente de la República”.
Los gobiernos de la era constitucional continuaron con la práctica de
otorgar becas universitarias en el exterior, en base a méritos. Esta práctica,
lamentablemente, se suspendió en vísperas de la guerra del Chaco
cuando todos los recursos disponibles fueron utilizados para
miento, en el extranjero, de Jefes y Oficiales del Estado Mayor. Nunca
Decreto del 7 de marzo de 1896 que traslada becas a la recientemente fundada Escuela Normal de
Maestros, en “La Legislación
Estudios Paraguayos -1974, pág.Paragua
¿ ya sobre Educación 1869-1946" por Enrique Bordenave,
- -
* RORP (Decreto del 21 de enero 1878
). Citado en Enrique B. Bordenave
sobre Educación 1869 - 1946 en Estudios Paraguayos 1974, pág. 7l. "La Legislación
-
2.
74
La Universidad Paraguaya desde una visión histórica
más el gobierno paraguayo implementó un programa nacional continuo
de becas para ciudadanos destacados en el medio académico.
Educación Pública versus Educación Privada
La medida de la involución de la educación pública en el Paraguay está
por Ser
dada por la transferencia continua e inexorable de los egresados de élite
entre uno y otro sector. Hasta la década de 1940, sin lugar a dudas, la
clase dirigente paraguaya era egresada del Colegio Nacional de la Capital.
Los colegios privados tenían representación visible pero minoritaria en
la primera mitad del Siglo XX. Esta situación comenzó a variar a partir
de finales de la Segunda Guerra Mundial, cuando las presiones externas
para una democratización culminaron en la guerra civil de 1947, cuando
ruptura profesores y alumnos de las instituciones públicas estaban en puestos
de liderazgo de la insurrección derrotada. Como consecuencia hubo
interrupciones, exilios forzados y reemplazo masivo de docentes por
personas ideológicamente afines al gobierno militar entonces vigente,
aunque tuviesen limitada solvencia académica. Previamente, la Univer
sidad Nacional había sido centro de agitación antigubernamental, al
punto de que en 1944, encabezado por el rector y los decanos, el “demos
universitario” entregó al presidente Morínigo una declaración donde se
le exigían elecciones libres y una Convención Nacional Constituyente
que modificara la Carta totalitaria de 1940. El presidente Morínigo, evi
dentemente jaqueado por este sector de gran influencia, envió la solici
tud a la Corte Suprema de Justicia, al no poder dar una respuesta satis
factoria a dicho requerimiento”.
La emergencia de un gobierno conformado en exclusividad por
adherentes del Partido Colorado como consecuencia de la Guerra Civil
del 47, significó un continuo fortalecimiento de las instituciones
educativas privadas, al tiempo que las instituciones públicas Sufrían los
embates de una continua politización y alienación. La gran huelga general
de obreros de 1958 —que recibió el apoyo de los enfervorizados
estudiantes de las instituciones públicas— continuó hasta 1959, fecha de
una huelga general de estudiantes, ostensiblemente por la suba del precio
de los pasajes
resistencia delcontra
juvenil transporte público,
el gobierno perodeenmano
militar realidad como una
dura liderado a
partir de 1954 por el Gral. Alfredo Stroessner.
adiestra
Uno de los medios del gobierno para mantener controladas las rebeldías
estudiantiles fue la utilización de los CIMEFOR (Centros de Instrucción
Militar de Estudiantes y Formación de Oficiales de Reserva) pues los
estudiantes de los últimos cursos debían pasar sus Vacaººººººº las
Paraguaya
Digitalizado poróCarlös Persºčarlosperisc(G)gmail.com
- 75
 Estudios Paraguayos - Historiografía La Universidad Paraguaya desde una visión histórica

Gráfico 1
unidades militares bajo bandera. Lógicamºmº los líderes más
reconocidos por su crítica al gobierno eran objeto de control especial en índice de analfabetismo.77% Año 1999
Los padres, poco a poco,
los cuarteles, en un claro intento intimidatorio. Tasa de analfabatismo por sexo, según área de residencia
fueron llegando a la penosa conclusión de que si se deseaba estudiar en Área de residencia TOTAL Hombres Mujeres
serio sin perder años académicos por huelgas º conflictos políticos, había Total país 7.7 5.9 9.4
que enviar a los hijos a las instituciones privadas que en su mayoría País urbano 3.8 2.7 4.8
pertenecían a la Iglesia Católica, y con las que el gobierno no deseaba
País rural 12.7 9.7 16.0
confrontación. Las otras instituciones privadas, asociadas a culturas CX
información obtenida en “Principal resumen de la Encuesta de Hogares".
tranjeras, estaban más o menos exentas de efervescencia política. DGEEC. Año 1999.
Todo esto se tradujo en el continuo deterioro de la educación pública, que
además fue víctima de una politización indisimulada al punto que, a modo Los grandes desequilibrios entre la educación rural y la urbana tienen su triste
de ejemplo nada excepcional, desde mediados de la década del 60 la condi constatación en los números de la Dirección General de Estadística, Encuesta y
ción indispensable para acceder a la presidencia del Centro 23 de Octubre Censo. Por ejemplo, el 84% del total de alumnos de zonas urbanas que ingresó
del Colegio Nacional de la Capital al igual que en los Centros de Estudiantes al ler. grado en 1993, culminó el 6° grado en 1998. Para el área rural, las cifras
de la mayoría de las Facultades de la UNA, era la afiliación al Partido se reducen casi a la mitad, pues apenas el 47% del total de alumnos culminó el
Colorado y el apoyo del Comité de Asuntos Juveniles y Universitarios de la 6º grado en 1998. En el caso de la repitencia escolar la diferencia sigue siendo
Junta de Gobierno de dicho partido. La misma estaba administrada por el notable, pues llega al 26,9% de la población escolar urbana y al 36,6% de la
Secretario Privado del Presidente de la República, Don Mario Abdo Benítez, población escolar rural. La inasistencia a una institución de enseñanza regular
quien anualmente ofrecía una Conferencia Magistral a la Juventud, transcripta para el año 1999 se limita al 2,1% para el país urbano y al 55% para el país
posteriormente en las páginas del diario partidario “Patria”. rural. En el caso del género, las estadísticas son más llamativas, pues sólo el
1.4% de las mujeres del país urbano no asiste a la escuela, mientras que para el
Educación Rural país rural esos números se sextuplican llegando al 7.1 % de las mujeres en edad
escolar que no asisten a ninguna institución de enseñanza.
El problema central del Paraguay en materia educativa, bajo el gobierno
del presidente Stroessner (1954-1989), fue la triplicación de la población GRÁFICO 2
en el lapso de una generación. La explosión demográfica —junto a la Población de 7 a 12 años de edad por género según asistencia escolar y área de residencia
incesante urbanización- creó problemas insolubles en materia de infraes Asistencia Total Hombres Mujeres
ºctura y recursos humanos. Stroessner comenzó a gobernar un país de
aprºximadamente un millón y medio de habitantes. Cuando fue derrocado Total país 935.660 475.779 459.832
en 1989, la población paraguaya estaba por encima de los cuatro millones Asiste 96, l 96,6 95,7
y medio. La confluencia de esos factores, la politización e involución de No asiste 3,9 3,4 4,3
la instrucción en el país y gran crecimiento poblacional terminaron por País Urbano 453.705 225.657 228.048
genera el cuadro educacional que afronta el Paraguay en los inicios del Asiste 97,9 97,3 98,6
siglo XXI. N los préstamos extranjeros para infraestructura y reformas, ni
la masificación de formadores lanzados a una carrera profesional antes de No asiste 2,l 2,7 1,4
poseer la capacitación adecuada para dicha misión, ni los grandes esfuerzos País Rural 481.906,250.122 321.784
Por facilitar el acceso de los niños a las escuelas, pudieron paliar y menos Asiste 94,5 95,9 92,9
aun aliviar la angustiosa realidad nacional al respecto. De estas institucio
No asiste 5,5 4,1 7,1
nes masificadas egresaron alumnos que, en el mejor de los casos, fueron Fuente: “Principales Resultados de la Encuesta de Hogares 1999”,
ººººººs de sobreponerse
profesionales. Por otro lado,a las limitaciones
muchos de esos epara convertirS6 ¿
62n SOIldOS
DGEEC. Año 1997/8

las filas de analfabetos funci

estadísticamente un ínfimo índi
el año 1999, Según la Direc
76
Digitalizado por Carlos Peris - cariosperiscQgmall con
 Estudios Paraguayos Historiografía La Universidad Paraguaya desde una visión histórica

Gráfico 3 -
recomendaban a sus hijos dejar de “perder el tiempo” en la educación para
2-1997 - (Por porcentaje) ponerse a ganar el sustento y progresar. Hoy el progreso va de la mano con el
EDUCACIÓNESCOLAR BÁSICA - Deserción en período 1992
--

conocimiento: Uno es su educación, pues ella iguala las oportunidades y elimina

1992 l993 1994 1995 1996 1997 (año) las injustas diferencias entre los exitosos y los excluidos de una sociedad.
- Se-A-
o l -

A
100
Lº. - y
O 90 -

La Universidad
E 80 3 Dado que la educación secundaria ya no puede considerarse como en el
E 70 3
º 60 # 3 pasado calificadora para empleo, la universidad se convierte entonces en el
3 50 º Vº pasaporte necesario para una inserción favorable en el mercado laboral. En
co 40
ese sentido, justo es anotar que nuestras dos universidades tradicionales, la
E 30 Urbana Nacional (1889) y la Católica (1960) han hecho esfuerzos denodados pero
-
9 ¿ D Rural dispersos y asistemáticos para transformar sus carreras y adaptarlas a las
necesidades del país. En el presente, los números estadísticos siguen siendo
5
C-
o lº 2º 3º 4º 5º 6º Grados mezquinos en las carreras de mayor relevancia para la productividad. Así, un
país agrícola ganadero como el nuestro gradúa anualmente cuatro veces más
abogados que ingenieros agrónomos y veterinarios.
Gráfico 4
Deserción en período 1992-1997 (Por número de alumnos) GRÁFICO5. Oferta de carreras
1992 1993 1994 1995 1996 1997 (año) Derecho, Medicina. Ingeniería, Ciencias Agronomía,
120.000 Ciencias Odontología, Arquitectura Contables, Vetcninaria
Universidad Jurídicas, Enfermería Administración
3 100.000 99420 -

Notariado
- 89271
Nacional X. X X X. X.

5 soooo 69295 Católica X. X X X X

¿ 60.000 6798 63323 5037T57648ºººº -

Columbia X. - - X -

¿ 52066 Tºº 7335 Americana X - - x. -

Uminorte X X X - -

3 40.000
Autónoma de
5 Urbana Asunción X X.
S2 20.000 - - -

S? D Rural Comunera - - - X -

0 Pacífico - - - X -

1º 2º 3º 4º 5º 6 Grados
Autónoma del
Estos dolorosos números estadísticos se refieren solamente al acceso y Paraguay - X. - X. -

Rººnencia en las instituciones educativas por parte de los niños en edad escolar. Tecnológica
No hay ºgºtos cualitativos para medir el rendimiento escola de los egresados Intercontinental x - - x. -

tanto a nivelPºriº y Secundario, al no existir un examen Standarizado de Evangélica - X - - -

destrezas
ación a nivelimién
y conoc tos
region al en estaidera
adquir como
os de ción.umento de medición y
instr
integra
ºº"Par - - - -
Politécnica y
Artística - - X -

conaspect
El o positivo 9º queremos rescatar de todo este análisis tiene Cque ver
la clara convicción - por parte de la población
- -
Técnica de

de que la educación es la Comercialización

y Desarrollo X - - X. -

Autofofa de
Luque X - - X. -

vo de bienes y serviciosº, y Fuente: Secretaría del Consejo de Universidades

Cac1On es un tema indiscuti
en el presente. Mucho hemos evolucionado desde la época en
-

¿ CDigitalizado por Carlos Peris - carlosperisc(G)gmail.com

79
78
 Estudios Paraguayos - Historiografía
La gran valla que los estudiantes graduados de la ¿ deben
superar son los cursos probatorios de ingreso que suplieron en gran
parte a los exámenes de ingresº En estos cursos y en estos examenes
sale a la superficie la grave realidad de la pobre formación académica
de los bachilleres paraguayos.
En algunos casos, el curso probatorio más bien se convierte en
complemento de la deficitaria educación secundaria vigente en todas
las disciplinas, desde las matemáticas hasta las ciencias naturales,
pasando por la gramática y los estudios humanísticOS. Por otro lado, la
Reforma Educativa presentada como la más relevante política de Estado
actual, todavía no ha redundado en evidencias de superación de
rendimiento académico, aunque se notan grandes esfuerzos en materia
administrativa y cumplimiento de cronogramas de gestión.
A pesar de su frecuente mención en todos los niveles, la necesidad de
un continuo fortalecimiento de la capacitación de los docentes sigue
evidente y obvia y últimamente conspiran contra él hasta las
organizaciones gremiales de docentes, que exigen recompensas
económicas para asistir a programas de formación permanente.
Al mismo tiempo, la necesidad de mejores remuneraciones y una
dignificación de la profesión tienden a dar algo de razón a estos gremios.
La deficiente formación de los ingresantes a la universidad no llega a
subsanarse en el ámbito de la educación terciaria. La universidad en el
Paraguay se halla inmersa en una profunda crisis de identidad, rol, misión
y significación social. Las universidades tradicionales no han reacciona
do a los grandes desafíos del crecimiento poblacional y a las cambiantes
necesidades del país. Ese mercado creciente y ávido de títulos habilitantes
ha venido siendo llenado últimamente por una proliferación de institu
ciones a espaldas de todo control académico de calidad.
Hoy contamos con nada menos que un total de 20 universidades, cuatro
de las cuales son nacionales y 16 privadas.
La rigidez del sistema político anterior, que impedía dicha proliferación
fue seguida por una apertura indiscriminada de las compuertas con
controles muy flexibles y laxos. Hoy todas las instituciones compiten
de la misma manera abriendo a diestra y siniestra “facultades” cuyo
producto está por debajo de las expectativas y de los niveles
satisfactorios. La masificación de la concesión de títulos universitarios
habilitantes constituye una transgresión a la ética, sobre todo en las
nstituciones de carácter eminentemente comercial, donde el solo pago
¿ de las CuOtaS Se convierte en un requisito más importante que
ºººnºcimiento y la formación académica.
La gravedad de la crisis universitaria exige una moratoria en el
Tºconocimiento de nuevas instituciones, así como la conformación
80
La Universidad Paraguaya desde una visión histórica
de un riguroso organismo de certificación de la calidad de la forma
ción que brindan, de la capacitación y méritos de sus cuerpos docentes,
y de un mínimo de infraestructura en equipos y bibliotecas que facilite
a investigación. Al mismo tiempo, esta oportunidad debe ser apro
vechada para llenar el vacío de los marcos jurídicos para el ejercicio
de las profesiones universitarias y la conformación de Colegios de
Graduados que sirvan de aval para testimoniar la efectiva capacitación
del profesional. Dada la relevancia de la universidad para la sociedad
toda, se hace imperativa también la creación de una “Comisión de
Notables”, que analice profundamente la misión y la visión de la uni
versidad respecto de la comunidad que la sustenta. Esta tarea, similar
en importancia a la de una Convención Constituyente, deberá al
mismo tiempo analizar a cabalidad las necesidades sociales que deben
ser cubiertas por la universidad, las prioridades en materia de carreras
relevantes para el desarrollo sostenido y sustentable del país y la
inversión económica que ello demanda. Una universidad moderna
orienta intelectual y éticamente a la sociedad que la circunda Una
universidad negligente en este sentido no tiene razón de ser. El tema
de la extensión universitaria, que no es otra cosa sino devolver CIl
servicios el generoso aporte de la población para la existencia de la
institución, debe sufrir una detallada redefinición. Los. problemas
locales deben tener las primeras respuestas en las universidades
locales. De otro modo, se estaría violando con resultados deplorables
la trinidad que justifica la vida universitaria misma: enseñanza;
investigación y servicio a la comunidad. Se sugiere al mismo tiempo
la necesidad de crear un Censo Profesional a nivel nacional para
orientar a los jóvenes en la elección de sus carreras Pºº la producción
de títulos que rebasan la capacidad de absorción de la economía cOn
lleva profundos daños psicológicos y sociales.
Debemos evitar lo que Francisco Delich, recordado eX Rector de. la
Universidad de Córdoba, describe en Su artículo. Educación,
Modernidad y Democracia: Problemas y Perspectivas" La expansión
de la matrícula convirtió al sistema pedagógicº ºº.ººº maquina
burocrática, de creciente rigidez. Las cantidades impidieron advertir
las calidades. El diploma, antes que ºº certificado de aptitudes, se ha
convertido en aval de una cierta constanºlº Pºº el cumplimiento de
etapas
Delich rituales”.
se refería a nuestros países latinoamericanºº º general, ¿? la
verdad de su observación se podría aplicar literalmente al caso
paraguay.O.
E)igitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgmailcom,
 Estudios Paraguayºs - Historiografía
Conclusión
Contrario al pensamiento tradicional. la sorprendente evolución de los
-
países conocidos
en el mundo
-
de como los "tigres del
la modernidad
----
dºlºAsia" ha venido a corroborar que
el recursº natural economico mas - - - transmitidas por Froebel, Dewey, Decroly, Kilpatrick, Kerschenstein y
importante de un país lo constituye la preparacion educativa, de sus
habitantes. La mera riqueza en materia de recursºs naturales Ironicamen
te casi garantiza la pobreza como en el caso del petróleo, el oro o la mineria.
Un país que desea progresar y dar el salto cualitativo para salir del
atraso en menos de una generación, debe necesariamente invertir sin
retaceos en la educación. Esta educación no sólo permite la capacitación
de cuadros productivos, sino que al mismo tiempo coadyuva en la
emergencia de la categoría de ciudadano, sobreponiéndose al status
anterior de súbdito, caldo de cultivo del paternalismo, la sumisión y la
baja autoestima, correlacionados claramente con la delincuencia y la
corrupción.
El Paraguay del Siglo XIX se inició auspiciosamente con la declaración
de República en 1813 y con la caracterización de ciudadanía para todos
sus habitantes. En la práctica, sin embargo, las políticas educativas no
acompañaron las transformaciones esperadas de la época. Por ejemplo,
el famoso Catecismo redactado en 1786 por el Obispo de Córdoba del
Tucumán, Joseph Antonio de San Alberto, era el vehículo de las
primeras letras de los niños y en él se insistía con pequeños cambios
una postura legitimista de la monarquía absoluta, que afirmaba que
toda autoridad política era emergente de la autoridad divina. Natural
mente, un documento así no estaba educando ciudadanos del futuro,
sino súbditos sometidos a omnipotentes e incuestionables gobernantes
de turnoº.
A lo largo de nuestra historia se fue repitiendo la modalidad educativa
que ostensiblemente -bajo la pretensión de formar ciudadanos- en
realidad estaba formando súbditos. Ese sistema tuvo su conclusión con
la hecatombe de 1870.
El devastado país de la post-guerra intentó reconstruirse sobre la base
de la educación universal y laica que tuvo logros importantes, pero
Cuya cobertura Pºr razones de precariedad presupuestaria— se vio
ººººººriamente limitada, aunque proliferaron las Escuelas Normales
que brindaban recursos humaños satisfactoriamente capacitados para
la tarea de la educación primaria. Nuestro país, incluso, llegó a dar
contribuciones novedosas a la ciencia educativa a través de propuestas
muy válidas como las del insigne educador guaireño Ramón Indalecio
Cardozo (1876-1943), propulsor del programa de la “Escuela Activa”.
* Peters (1990)
82
La Universidad Paraguaya desde una visión histórica
Al reconocérsele su capacidad profesional, el gobierno le había confiado
a Dirección Genera de Escuelas y luego la Presidencia del Consejo
Nacional de Educación “Inspirado en las nuevas corrientes pedagógicas
Ferriere, tomó de ellos lo que podía adaptarse a nuestra realidad nacional.
En 1924, Cardozo elaboró el plan de la Reforma Educativa del país
¿sada en la Escuela Activa como institución social, que enseña al niño
de acuerdo con las leyes biológicas, psicológicas y sociológicas que
rigen su desenvolvimiento. La orientación práctica de la enseñanza
primaria y normal se enfatizaba hacia la formación de una clase de
maestro con pleno conocimiento de la realidad socioeconómica del
país”.
Más tarde, con la emergencia de gobiernos autoritarios en remedo a
sus contemporáneos de Europa, las teorías de Cardozo, con su alto
contenido democrático, son dejadas de lado paulatinamente.
Posteriormente, con la masificación de la educación por el crecimiento
demográfico, la educación pública decae dramáticamente, a la par que
surgen las instituciones privadas, que por diversos motivos (incluyendo
los políticos) ofrecen una formación superior. La brecha se hace
insaivable y en lugar de democratización se generº algo así como un
Estado dentro de otro Estado. Delich es quien nuevameº º ofrece
esta reflexión: “La marcha hacia la igualdad por la uniformidad y la
centralización degeneraba en crecientes iniquidades (sic): en estas
condiciones los ricos serían cada vez más ricos, cºPºººº de ¿
lo mejor del conocimiento, y los pobres, cada vez más pobres, conde
nados en nombre de la igualdad por una enSºººººº cada vez peor: ¿
más ricos pueden pagar jornada completa y educación º ¿
más pobres disponen sólo de una escuela por horas y mono ¿
Para el caso paraguayo con el guaran: el m1SIT1O Delich ¿
como el país ya es bilingüe, la educación de los ricos sería trilinguº:
Esta antinomia se traslada luego a la educación terciaria y concluimos
así en un paísserá
educacional donde las difícil
muy asimetrías
que son unº herida
florezºº abierta. En este ¿
la democracia ¿ d ¿
por la igualdad verdadera de oportunidades, ya que el º¿
tante es precisamente lo opuesto, la desigualdad que en a las grandes
na significa privilegios para unos Pºººº X exclusión par ¿
mayorías. Evidentemente, la marginºººº de los más ¿ ¿ siglo del
promisoria dequeiniciar el Siglo XXI, denominadºuniversaliza
º
conocimiento, en el caso pasº" 8 ización
- -
del mismo a través de una educacion liberadora.
º Bosio (2001)
Digitalizado por Carlos Peris - cariosperiscQgmailcom,
 Estudios Paraguayos - Historiografía

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84
 ¿Hay salida al bipartidismo
tradicional en el Paraguay?
Renée Fregosiº

Resumen
Al calor de la "tercera ola de democratización" se constituyó la “transitología",
como un optimismo eufórico en contradicción con las propias aportaciones teóricas
de sus principales autores. La consecuencia principal es el desencanto frente a las
dificultades de la fase ulterior de consolidación democrática. El establecimiento del
clivaje derecha-izquierda, si bien fuertemente desestabilizado en Europa, a través de
lo que se ha convenido en llamar la “crisis de representación" es imprescindible,
según puede verse, para salir del antiguo bipartidismo policlasista e instaurar
sistemas de partido susceptibles de hacer emerger nuevos proyectos políticos que
puedan afrontar los desafíos de la mundialización. La inexistencia de un movimiento
de desaparición del bipartidismo en los Estados Unidos, por un lado, y, por otro, las
dificultades de legibilidad de estos clivajes ya antiguos en Europa, obligan a
atemperar una generalización demasiado prematura en cuanto al futuro de los viejos
partidos, como es el caso dado también en el Paraguay.
Palabras clave: Democracia: democratización, consolidación democrática.
Bipartidismo: tradicional y paraguayo. Formas autogestionadas de ciudadanía. Clivaje
derecha / izquierda.

1. Introducción
Al calor de “la tercera ola de la democratización” se constituyó lo que se
llama ahora “la transitología”, la cual versó en un optimismo eufórico
(por lo demás, en contradicción con las propias aportaciones teóricas de
sus mayores autores). Se pensaba que de la misma manera que se podía
leer los términos de las transiciones exitosas como una combinación de
varios factores más o menos identificados, se podía profetizar la
continuación de los procesos de consolidación concebidos en términos
fijos e ineludibles. La consecuencia principal fue el desencanto frente a
las dificultades (por lo tanto, bien previsibles respecto a los análisis serios
de las transiciones mismas) de la fase ulterior de consolidación democrática,
Por eso, en primer lugar, tenemos que subrayar el carácter aleatorio del
acontecimiento mismo de la consolidación.
Doctora en Qiencia Política y Filosofía y profesora en el Instituto de Altos Estudiºs de º Latina.

Es Bigitalizada por Cariós Peris escarospéris6& gail.com

R7
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
Ahora bien, la consolidación democrática es por definición progresiva y
aleatoria, multidimensional y ambivalente, pues consiste en la
implementación integral de las instituciones democráticas y de las
condiciones de reproducción de la incertidumbre democrática Y además,
la consolidación democrática no es únicamente la consolidación de la
transición (y a veces cuasi su contrario), sino de la democracia en su
globalidad y con todas las imprecisiones respecto a lo que es democracia.
No es nada original afirmar que un factor de desestabilización de una
democracia cualquiera consiste en la extrema pobreza, las desigualdades
sociales y la exclusión económica y social de una gran parte de la
población. Pero si es así, el problema de la consolidación no apunta
solamente al tema de la democracia procedimental y de las instituciones,
sino también a los temas de la modernización económica con relación
a la redistribución y la justicia social y al problema del manejo político
de todo eso.
2. Consolidar instituciones democráticas
Para consolidar las instituciones democráticas, hay que asegurar sus
fundamentos sociales: la gran mayoría de las poblaciones tienen que confiar
en las instituciones republicanas, es decir, estimarse representadas por ellas.
El problema central de la consolidación es también el de la representación.
Quiere decir que la gente debe tener confianza en sus electos para
implementar los cambios que los electores quieren; pero quiere decir
también que los electos presenten proyectos políticos realistas, aclarando
las pautas sucesivas de la realización del proyecto e incluyendo pues la
dimensión imprescindible de la duración (en lugar de hacer promesas de
cambios radicales y súbitos).
Uno de los factores determinantes de la consolidación democrática consiste,
entonces, en la organización de un sistema partidario que hace posible la
expresión política institucional y le da cuerpo. Un sistema de partidos
ºne que permitir, por un lado, la perennización y la estabilización del
funcionamiento democrático a través de oportunidades de alternancia.
¿ constituido por un conjunto de partidos suficientemente identificados
¿ e un punto de vista Pºgramático, para expresar las oposiciones les
cºages sociales º nºgrar al máximo posible los diferentes sectores de la
vida política nacional.
El acto político decisivo de una transición consistirá, entonces, en la apertura
¿ escena política º partidos constituidos de manera libre, con el objetivo
¿ º Primeras elecciones justas y equitativas que puntualizan esa fase de
ººººratización. Pero una pluralidad de partidos no constituye todavía
- de nueva
88
¿Hay salida al bipartidismo tradicional en el Paraguay?
Así, las jóvenes democracias Se ponen de frente con una concentración de
diversos problemas propios de la representación política de hoy: necesidad
de disminución y estabilización del número de partidos, artículación de
intereses peculiares diversos, formalización de proyectos de sociedad, pero
también hacerse cargo de las expresiones múltiples de la sociedad civil y
de la elevación de la potencia de los fenómenos de mediatización.
Las formas de constitución, de movilización y de expresión de estas
sociedades civiles emergentes varían según los países. Los tipos de
resistencia a las dictaduras y los procesos de transición llevaron a la
escena actores diferentes. Mientras que sociedades civiles comenzaron
a constituirse bajo las dictaduras, los partidos en general, han tenido
que esperar la transición y las fases de post-transición para que
pudieran “reconstruir la política” (según la expresión de Manuel
Antonio Garretón). Desde ahora, los partidos políticos comparten de
cualquier manera el campo de la representación con otros actores
salidos de la sociedad civil.
En la izquierda como en la derecha tienen que conducir su renovación
para contestar a las exigencias democráticas nuevas. Este reparto de la
representación ciudadana existe también en las viejas democracias:
desde los años '60 y 70 se desarrolló un movimiento “de bases”
alrededor de las asociaciones locales cercanas a la gente. Después de
una época de competencia entre los dos tipos de representación política
“vertical “ y asociativa “horizontal “- se organizó una vinculación T13S
eficiente entre el mundo político y el ámbito asociativo. Pero en las
democracias jóvenes, las formas autogestionadas de la ciudadanía están
a veces todavía más vivas y expresivas de las aspiraciones populares
que los partidos políticos antiguos.
3. Formas autogestionadas de ciudadanía
En el Paraguay, después de una larga época de confiscación de lo político
por los caciques, luego el tiempo de la negociación de lo político ¿ una
concepción globalizante del Estado y de la sociedad y una sobreeva uacion
de lo militar sobre la civilidad, por fin después de más de treinta años de
una dictadura que añadió a todo eso la falsificación del discurso político y
su monopolización por el partido-Estado, asistimos hoy a una laicización
de la política.
Pues apoderándose de lo político ycombatiendo los varios discursos de
ortodoxia proferidos del lado del oficialismo cºmº de la ¿ IO
movilización cívica propende a imponer las bases de un ¿ ¿ la
pluralismo político. La etapa siguiente tendrá que consist
* --
TeComposición vas fuerzas políticas - -idos renovados ofreciendo
o partido
p or lo menos, opciones -
Digitázado por cá6s Pérsºéábsersc¿ma co,
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
políticas diferenciadas; los varios avatares de la expresión política de la
sociedad civil aparecida de forma paralela a los partidos tradicionales,
han subrayado las dificultades de una empresa de representación (disolución
de APT, Asunción Para Todos, eclecticismo y personalización excesiva
de Encuentro Nacional).
Paraguay es, sin duda, el país más afectado por una cultura nacionalista
que va impregnando la sociedad entera de manera muy paradójica, La
mística y la retórica nacionalistas constituyen la base del discurso y de la
dinámica movilizadora del conjunto de los partidos paraguayos: desde los
dos partidos tradicionales Colorado y Liberal que cada uno por sí mismo
desarrolla su propia versión de la figura nacional, hasta el nuevo partido
Encuentro Nacional que, como lo indica su nombre, intenta sumar los
colores del arco iris exaltando a la nación, pasando por el Partido Febrerista
arraigado en su herencia fascinante.
Pero más allá, la sociedad expresa su desprecio a los partidos políticos
sobre el modo nacionalista. Así la gran manifestación conmemorando
el “marzo 1999” que había rechazado la participación de cualquier
partido o personaje político hasta el presidente de la República que ha
sido abucheado: las banderas nacionales estaban llevadas en contra a
"los enemigos de la patria” y no hubo ningún intento de racionalización
de la situación.
Claro que los asesinos golpistas oviedistas son antidemócratas, pero no
quiere decir que no son paraguayos, pese que sea cierto que la democracia
es lo mejor para el país: son malos y paraguayos y hay otros paraguayos
que, sin armar guerra civil, tienen que organizarse en contra y que pueden
hacerlo de varias maneras según sus análisis.
La ciudadanía tiene que distanciarse de esa cultura nacionalista
intolerante que excluye al otro, al nombre de la nación en vez de agregar
las diferencias en una unidad Superior pero que no pierda por lo tanto
Sus diversificaciones básicas. No es tan fácil concebir la lucha política
democrática nacional bajo presiones y amenazas de los antidemócratas,
pero las viejas democracias también conocen actores neo-fascistas y
Se puede compartir experiencias.
4. Nuevos frenos a la democracia
Además, el peso de la histori
de la democracia; así los Storia agrega nuevos frenos a la
- - profundización
dizació
- -
¿ la cºnsolidaciónefectos
de una de
- la mediatización
democracia
- A. de que
de partidos lo político
- Dolíti hoy,
sin embargo
º º Spensable. La influencia de los medios de comunicación
ºspecialmente de la televisión es más
Son débiles y poco implantados en la grande cuando los ¿
partidos -
- - -
población; luego, ¿ políticos
en el
90
¿Hay salida al bipartidismo tradicional en el Paraguayº
poder como Fujimori o Putín, pueden presionar de manera considerable el
voto de un electorado pobre, poco instruido y poco politizado. Reactivando
una tradición caudillista, el uso de los medios modernos permite globalizar
el fenómeno al nivel nacional y “puentear” la democracia de partidos,
asocia ciertos caracteres del viejo parlamentarismo de notables asociados
con cierta democracia del público de lo más negativo.
La constitución de un sistema de partidos es entonces confrontada a
diferentes tipos de obstáculos: la herencia de un pasado autoritario y/o de
experiencias de democracias limitadas más o menos excluyentes y la
ambivalencia de la modernidad y la mundialización.
Los partidos deben emanciparse de los viejos sistemas hegemónicos o
bipartidistas; de las prácticas clientelistas y de clanes que están ligados
entre sí y también de una concepción nacionalista globalizante de la
representación. Deben, por otra parte, superar el desafío que le lanza la
sociedad civil emergente, sus organizaciones y sus reivindicaciones; en
fin, sobre la base de un consenso democrático mínimo tienen que concebir
un proyecto de sociedad susceptible de alimentar un debate político y de
permitir negociaciones entre fuerzas políticas cercanas. Entre pacificación
de los conflictos y riesgos de anestesia del debate político, la vía es estrecha
para todos los partidos del mundo y los tropiezos son numerosos.
Entre este conjunto de factores, el bipartidismo tradicional constituye un
peso especial en algunos países de América Latina. Desde la
independencia, el bipartidismo es una figura clásica del panorama electoral
latinoamericano. En efecto, a partir de allí las oligarquías nacionales
divididas en grupos y clanes en competencia quisieron enfrentarse por
medio de las armas y por medio de las urnas.
El clivaje tradicional entre dos grandes partidos políticos diferentes, pero
que agrupaban en su seno personalidades e intereses diversos, se
actualizaría progresivamente según modalidades y ritmos diferentes y
evolucionaría a lo largo de los siglos XIX y XX. La confrontación precoz
con un militarismo polimorfo, así como con regímenes populistas de
inspiración más o menos fascista, iría a poner en problemas el juego
bipartidista tradicional, hasta ponerlo radicalmente en cuestión º a
modificar profundamente sus términos, como sucedió en los casos
Argentina y de Paraguay. En fin, la emergencia reciente de una izquierda
moderada persigue su lento trabajo de deconstrucción de los panoramas
políticos tradicionales.
- -
Desde este punto de vista, Chile ha sido un precursor desde los años º
las experiencias de gobierno de coalición de la izquierda ¿ d
y
- -
política tradicional oligárquica. Hasta nuestros días, el gobiernº º ¿
de centro izquierda, es más comparable a las coaliciones de la izquierda
francesa o italiana de los últimos años que a los gobiernos latinoamericanOS
Digitalizado por Carlos Peris - cariosperiscQgmail.com,
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
vecinos. Asimismo, otro país de la región presenº desde los años '70 una
característica similar de ruptura del sistema bipartidista se trata de Uruguay,
con el lento pero continuo avance del Frente Amplio y del Nuevo Espacio,
coalición de centro izquierda, hasta la victoria de Tabaré Vázquez y el
Frente Amplio en las ultimas elecciones de noviembre-diciembre de 2004.
5. El bipartidismo paraguayo
El bipartidismo paraguayo liberal/colorado, que toma lugar a partir de
1887 no reproduce la oposición progresistas / conservadores a la manera
de Colombia o de Argentina por ejemplo, en los tiempºs después la
independencia. El Partido Liberal que surgió de los clubes democráticos,
se identificó cierto como liberal por medio de su nombre, el color azul de
su bandera y por la presencia en su seno de elementos democráticos,
progresistas y racionalistas, en especial en los años *20.
Pero en el Partido Liberal, había también elementos muy conservadores y
por su parte, el Partido Colorado no puede ser considerado como un partido
conservador clásico, defensor de la Iglesia y de los grandes propietarios
de tierras. El Partido Colorado ha sido más bien una opción militarista:
desde los tiempos de su fundador, el general Bernardino Caballero, hasta
los del general Stroessner, quien lo convirtió en un partido cívico-militar,
pasando por los diferentes golpistas que desalojaron del poder a sucesivos
presidentes liberales reformistas desde principios del Siglo XX hasta los
años 20, y por las referencias simbólicas, como la asimilación anacrónica
del coloradismo al mariscal Francisco Solano López.
Sin dudas, el Partido Liberal paraguayo también manifestó un derrotero
militarista a partir de los años '30 (en especial bajo la conducción del
mariscal Estigarribia, vencedor de la Guerra del Chaco contra Bolivia,
1932-35). A partir de esa época, el Partido Liberal abandonaría poco a
poco su carácter progresista y racionalista, propio de sus homólogos
latinoamericanos, militantes anticlericales y adeptos de la filosofía de la
Ilustración.
Por el contrario, por esa época se desarrollarían en el seno del Partido
Colorado dos corrientes progresistas más o menos fascistas o cercanas a la
izquierda política (que atravesaron de manera real pero limitada al Paraguay
de los años '20 a los años '50, pero se unieron pronto a tendencias autoritarias
y militaristas, como lo ilustra el movimiento febrerista). Esta intromisión de
elementos militares en todos los partidos políticos paraguayos iría a ser sin
duda el factor principal de inestabilidad política crónica que conocería ese
país hasta la llegada de Stroessner al poder en 1954.
La alternancia de períodos colorados y liberales se realizaría en efecto a
¿ de guerras civiles, golpes de Estado y revoluciones, de la misma
92
que en el interior de los dos grandes partidos los cambios de
¿Hay salida al bipartidismo tradicional en el Paraguay?
liderazgos también serian generalmente violentos. Es así como en el
Paraguay se llamó revolución a toda tentativa exitosa o no de cambio de
las reglas del juego político, cualquiera fuera la modalidad del cambio:
golpes de Estado militares, guerras civiles, golpes de fuerza políticos; y
cualquiera fuese el tipo de régimen que se quisiera instaurar un nuevo
orden fascista, la legalidad democrática mediante elecciones libres, la
dominación de un partido o de una fracción, de un grupo o de una
corriente transversal a los partidos. Las guerras civiles fueron así
igualmente llamadas revoluciones: en octubre de 1891, los liberales
combatieron por elecciones libres y limpias; en 1923, el presidente liberal
Eusebio Ayala enfrentó a los conservadores militaristas; en 1947, los
progresistas civiles y militares se sublevaron contra el régimen autoritario
de Morínigo. En tanto quienes estaban en el poder lo conservaban a
cualquier costo, eran los “oficialistas” quienes casi obligaban a la
oposición a intentar realizar una revolución.
Si bien los pequeños partidos de izquierda lograron implantarse a partir de
los años 20, a partir de la corriente de inmigrantes europeos, es posible
considerar el sistema de partidos paraguayos como un sistema bipartidista
(el único candidato socialista electo nunca pudo ocupar su banca en la
Asamblea Nacional). Sin embargo, contrariamente al vecino Uruguay, se
trata de un bipartidismo extremadamente violento sin colaboración de
gobierno; las únicas convergencias se realizaban en la disidencia, como
sucedió durante la guerra civil de 1947, cuando liberales, febreristas,
socialistas, comunistas y colorados se unieron contra un poder autoritario
altamente represivo. El bipartismo sería resucitado por Stroessner con su
proyecto de “democracia pluralista controlada”, ejecutado a partir de 1968,
pero bajo una forma artificial y muy desigual: el militarizado Partido-Estado
Colorado invitó al Partido Liberal a participar de las elecciones al caer en
la cuenta de que el partido del presidente resultaría invariablemente
ganador por amplio margen.
6. Aparece una izquierda política moderada
Al final de la transición a la democracia (1989-1993), el Paraguay
reencontraría la dupla colorado-liberal en una relación de fuerzas siempre
favorable al oficialismo colorado. Sin embargo, las novedades que llegaban
a la escena política prometían complicar el juego: los llamados candidatos
de partidos º independientes”. Así, desde las primºs elecciones libres de
1991, el movimiento Asunción para Todos (APT) ganaria la intendencia
de la capital (con casi la mitad de la población del país). Pero a pesar del
carisma y la honestidad de su líder, Carlos Flizzola (joven médico, dirigente
de la huélga general de 1986 contra Stroessner), el movimiento se disolvería
ga g a de elementos trotskistas sobre
el SIS aune sintesinas (bajº la influenci - - - -
39 ¿? ¿ s?és cadespepiscGogma comº 93
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
Nacional, conducido por Guillermo Caballero Vargas, ¿ "¿"
electoral en vistas de su propia elección en las presidenciales de
Puesto que el régimen electoral presidencial era de mayoría simple COn
una sola vuelta, Caballero Vargas se propuso llegar delante del candidato
liberal Domingo Laíno y del colorado Juan Carlos Wasmosy, pero
finalmente fracasó y su adversario liberal lo aventajo por 9 puntos. En
tanto la oposición al coloradismo era la mayoria absoluta, su sión
permitió al candidato colorado alcanzar la presidencia con sólo el 39,3%
de los votos.
Esta desventura, así como la presidencia poco brillante de Wasmosy,
impulsó a los dos partidos de oposición a aliarse para las elecciones
siguientes. Pero, en 1998, las fuerzas coloradas renovadas en torno a la
figura carismática del general Lino César Oviedo se sobrepusieron y la
oposición sólo obtuvo el 42,6% de los sufragios. La ocasión de desalojar
al coloradismo del poder que detentaba desde hacía más de cincuenta
años había pasado. Como había pasado el tiempo de la euforia democrática
anti-estronista.
En 1998, se asistía entonces a un movimiento complejo de descomposición
recomposición del panorama político, en especial luego del asesinato del
vicepresidente Luis María Argaña y de la destitución del presidente de la
republica Raúl Cubas Grau (implicado junto a su mentor Lino Oviedo en
la muerte de Argaña). Por una parte, el Partido Colorado, al retomar Sll
tradición pre-estronista, se dividió en clanes rivales y sufrió una escisión
del sector oviedista, que transformó su fracción, creada en 1999 en el
interior del partido UNACE (Unión Nacional de Colorados Eticos), en
partido independiente en 2002.
Por otra parte, el Partido Liberal se dividiría entre una gran mayoría
conducida por su líder Julio César Franco, quien se aliaba regularmente
en el Parlamento con los partidarios extremistas de Oviedo, y una pequeña
minoría plural que se oponía a esa alianza al considerarla antinatural.
Por último, la emergencia de partidos independientes del bipartidismo
tradicional continuaría en las elecciones de 2003 bajo formas diferentes y,
de seguro, confusas. En principio, otro empresario, Pedro Fadul, tomaría
el modelo de Caballero Vargas pero personalizando Otra Vez Su
candidatura, y se lanzaría a la batala electoral. Navegando sobre la
desconfianza creciente sobre los partidos políticos, Fadul obtuvo el 21,3%
de los votos y sus listas parlamentarias e 15%. Sin embargo, su movimiento
ººpa todo Patria Querida, sin contenido político claro y consistente, se
debilitaría más rápidamente que lo que lo había hecho el ÉN, que en 2003
º un desempeño calamitoso Con el 0,6% de los votós para las
Presidenciales y el 2% para las parlamentarias. A la par de una
efervescencia antipartidos aprovechada Por un tiempo por Fadul y por
UNACE, y paralelamente al enfrentamiento débil Pero tenaz de los partidos
94
¿Hay salida al bipartidismo tradicional en el Paraguay?
Colorado y Liberal, tomó forma un tentativo de constitución de un partido
-
de afirmada tendencia socialdemócrata.
Por primera vez, una izquierda política moderada y moderna hacía pie en
el Paraguay. Se trataba del Partido País Solidario, fundado por Carlos
Filizzola en diciembre de 2000, el cual hizo su entrada a la Internacional
Socialista en octubre de 2003. Sus resultados electorales fueron todavía
modestos: 4,4% en el ámbito nacional en las elecciones parlamentarias de
2003; en tanto el partido no presentó candidato a las presidenciales, ese
resultado debe ponderarse positivamente. Por otro lado, aun cuando no
lograran obtener más que dos bancas de diputados y dos de senadores, el
PPS obtuvo presidencias de comisiones o delegaciones parlamentarias, en
el marco de una oposición inteligente y constructiva al gobierno del joven
colorado de tradición anti-estronista Nicanor Duarte Frutos.
La emergencia de una opción alternativa progresista seria al bipartidismo
tradicional parece, en efecto, fundamental. Una crisis de representación que
puede leerse en filigranas en los resultados electorales ha sido instrumentalizada
por varios sectores políticos nacionales, en especial por el oviedismo pero
también por los movimientos sociales sostenidos por la Iglesia Católica.
La tasa de participación es, en este sentido, significativa: en 1993, al final
de la transición, cuando se perfilaba el tripartidismo, el 72% de los electores
inscriptos concurrieron a las urnas; cinco años más tarde, cuando la
oposición al coloradismo estaba unida y la figura de Lino Oviedo
polarizaba las posiciones, se registraba un 80% de participación; en 2003,
frente a una oferta electoral confusa, se destaca una fuerte abstención de
cerca de 36% (64,2% de participación).
Ciertamente, los dos partidos tradicionales totalizaron más del 60% de los
sufragios y conservaron sus bastiones departamentales respectivos al dividirse
los 17 lugares disponibles: 12 para la ANR y 5 para el PLRA. Sin embargo,
como lo había mostrado desde 1991 la APT en la capital (con el 34% de los
votos contra el 28% de la ANR y el 20% del PLRA), si una nueva opción
independiente propone un programa claro de reformas, puede contrarrestar
las redes clientelistas y las tradiciones familiares de voto. Por otra parte, la
multiplicación de partidos señala igualmente el debilitamiento de los lazos
partidarios tradicionales. En fin, las alianzas parlamentarias transpartidarias
también manifiestan un cambio de actitud política. Una gran volatilidad del
electorado, las divisiones marcadas al interior de los dos grandes partidos,
una situación interna y regional que llama a la puesta en marcha de ¿
proyecto renovador e integrador: tres elementos que favorecen la emergenº
de una izquierda moderna en Paraguay.
El camino es probablemente largo para que Carlos ¿¿--- ntre
º las puertas del palacio presidencial como lo está su "herm
bdalizado por carios Persºéabsbescogra en
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea ¿Hay salida al bipartidismo tradicional en el Paraguay?

aliado a lo que queda del Partido Febrerista Revolucionario y del Encuentro del bipartidismo en los Estados Unidos, Por un lado, y por el otro lado las
Nacional, a las fracciones progresistas desencantadas tanto del Partido dificultades de legibilidad de eSte clivaje ya antiguo en Europa, obligan a
Liberal como del Partido Colorado, será susceptible de generar una atemperar una generalización demasiado Prematura en cuanto al futuro
dinámica de izquierda. Frente a ella, de un modo similar a lo que ocurre de los viejos partidos.
en Uruguay, los dos viejos adversarios se encontrarian en una alianza Más allá de una observación precisa de los sistemas de partido, es sin
conservadora más o menos autoritaria, como deja presagiar la convivencia
entre Julio César Franco y Lino Oviedo. Partiendo de dos bipartidismos duda indispensable analizar las sociedades y las economías en las que se
articulan los fenómenos más específicamente políticos. De este punto de
tradicionales de tramposas similitudes, Paraguay y Uruguay tal vez se vista, Estados Unidos, los países europeos y América Latina (con sus
volverían sistemas de partido comparables, en los que se opone una derecha diversidades) ocupan lugares bien diferentes en el sistema mundial actual,
conservadora bicéfala (compuesta por los restos de los dos partidos
tradicionales) y una izquierda moderna unificada. lo cual lleva a identificar comportamientos políticos específicos. De todas
formas, las tentativas de acercamiento entre la Unión Europea y América
Latina tal vez constituyen, a pesar de todo, un elemento suplementario en
7. Conclusión el sentido de una redefinición de los sistemas de partido latinoamericanos
según la distinción derecha/izquierda.
El establecimiento del clivaje derecha/izquierda, si bien fuertemente
desestabilizado en Europa a través de lo que se ha convenido en llamar la
crisis de representación, es sin dudas imprescindible, según puede verse,
para salir del antiguo bipartidismo policlasista e instaurar sistemas de partido
susceptibles de hacer emerger nuevos proyectos políticos que puedan
afrontar los desafíos de la mundialización.
Un proyecto basado exclusivamente sobre el nacionalismo es ilusorio,
todavía más en nuestra época de mundialización e integración regional.
Pese a que la crisis de representación alcance hacia actitudes de regresión
proteccionista y nacionalismo defensivo, la época llama a propuestas
alternativas concurrentes para favorecer a la vez mesuras de justicia social
y mejor vinculación entre el nivel nacional y el mercado mundial.
¿e al repliegue nacionalista, existen varias posiciones bien
diferentes: del liberalismo máximo hasta la regulación internacional más
apremiante, poniendo más o menos el énfasis sobre la escala regional,
preocupándose más o menos de la repartición de riquezas, dando más o
menos espacio a la deliberación y decisión democrática. Y más allá, está
fuera de la confusión populista y nacionalista que se encuentra mejor la
esencia de la política: la libre elección por todos de opciones decisivas

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existenteparece
manera muy diferente, en los dos países
inevitable en la
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Digitalizado por Carlos Peris - cariosperiscQgmal cºm
 Descentralización y transición
hacia la democracia

Luis Fretes"

Resumen
Insertos en el Siglo XXI, en la era de la globalización del mercado, el desarrollo de las
tecnologías y las comunicaciones, numerosos Estados naufragan en sus proyectos de
bienestar. El Paraguay es una nación cuya población vive en condiciones cada vez más
difíciles. Cuenta con un Estado signado por reformas inacabadas, con un régimen político
y unsistema administrativo que pareciera haberse modificado sustancialmente y superado
el modo autoritario y extremadamente violento con que se venía ejerciendo, en particular,
desde la segunda mitad del Siglo XX y que a pesar de ello reproduce un orden económico
y social muy similar al anterior, si bien más inestable que continúa profundizando las
desigualdades existentes. En concreto: se percibe que el Paraguay desarrolla reformas
políticas e institucionales que no terminan de consolidarse, que modifican sus estructuras
normativas, pero reproducen un orden social y económico preexistentes.
Palabras clave: Democracia: democratización, consolidación democrática. Proceso
político paraguayo: descentralización, transición.

1. Introducción
Insertos en el Siglo XXI, en la era de la globalización del mercado, el desarrollo
de las tecnologías y las comunicaciones, numerosos Estados naufragan en sus
proyectos de bienestar. La democracia es, hoy en día, considerada por intermedio
del discurso y de manera casi unánime, el sistema con mayor capacidad para
facilitar la aplicación de políticas que superen las contradicciones y conflictos
de sociedades empobrecidas, desiguales y fragmentadas.
En los círculos académicos, financieros y foros de debates los discursos se
presentan como construcciones intelectuales que hacen de ciertos modelos
de organización estatal, como ser: EE.UU., Inglaterra, España, Francia,
Noruega, Suecia, Canadá o Nueva Zelanda, entre otrºs Pºººº.
manifestaciones empíricas de las bondades de un sistema político y
económico exitoso y que necesariamente deben ser considerados por los
dirigentes de aquellos Estados que pretenden “transitar hacia la
democracia”. Esto exige implementar procesos de reformºsº los SisteIInas
políticos, burocráticos y económicos vigentes en sus Pºººº.
Abogado, magíster en Ciencia Política, diplomado en Desarrollo Regional y master en Acción
º"Digitalizadó por Carlos"Fºérsº &arósperiscQg mail. cºm
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
Extensas regiones del planeta, específicamente Africa, Asia o América Latina,
se debaten en severas y prolongadas crisis por el innegable ejercicio del poder
político, al tiempo que sus sistemas productivos y de organización Social se
descomponen y se fragmentan a una velocidad tal que generan niveles de
violencia e inseguridad comparables con estados de guerra y con una Proyección
en el mediano plazo que ponen en duda la posibilidad del mantener su condición
de Estado. En estos casos, la duda se instala en esa forma de ejercicio del poder
como forma de organización y convivencia colectiva sustentable.
En América del Sur, el Paraguay es una nación cuya población vive en
condiciones cada vez más difíciles; cuenta con un Estado signado por
reformas inacabadas (BRÍTEZ, 1998), con un régimen político y un
sistema administrativo que parecieran haberse modificado
sustancialmente y superado el modo autoritario y extremadamente
violento con que se venia ejerciendo, en particular, desde la segunda
mitad del Siglo XX y que a pesar de ello reproduce un orden económico
y social muy similar al anterior, si bien más inestable que continúa
profundizando las desigualdades existentes. En síntesis: se percibe que
el Paraguay desarrolla reformas políticas e institucionales que no terminan
de consolidar que modifican sus estructuras normativas pero reproducen
un orden social y económico preexistente.
En un contexto, signado por la pobreza, la desigualdad creciente y la
inestabilidad de sus instituciones, el proceso de reformas y cambios tiene
un circuito pendular de avances y retrocesos intermitentes; en especial y
fundamentalmente para el pleno ejercicio de los derechos y las libertades.
Este fenómeno es interpretado como expresión del inicio de la democracia
y la implantación progresiva de un nuevo sistema político; por lo tanto la
sucesión de crisis y convulsiones sociales constituye formas o maneras
que demuestran la vigorosidad de un Proceso tendiente a superar las
prácticas autoritarias impuestas por las más cruentas y largas dictaduras
latinoamericanas del Siglo XX.
Esta interpretación Permite que políticos vinculados al gobierno,
Descentralización y transición hacia la democracia
roceso político de “democratización" son hechos que generan una notoria
suspicacia y desconfianza hacia el discurso que afirma la idea de la
consolidación de la democracia como sistema hegemónico en el desarrollo
de las instituciones públicas y el ejercicio de las prácticas políticas.
Cuales son las contradicciones que enfrenta el discurso de la
¿onsolidación democrática en el proceso político paraguayo?
Indudablemente la respuesta habrá que buscarla en las prácticas del poder
particularmente en las formas como se articulan las D10rmas
democráticas” con la realidad de sus procesos políticos.
Para ello será necesario reconocer de manera previa que, en el actual
proceso político participan - y casi de manera exclusiva y excluyente
ciertos grupos o actores que se destacan por su poder económico O Su
capacidad de organización para controlar el aparato burocrático del Estado,
por lo tanto, buena parte de la transición y sus tensiones se pueden analizar
desenredando la lógica que orienta las acciones de sus principales actores;
la tarea implicara identificar cómo la dirigencia burocrática, partidaria y
de las organizaciones sociales disponen de capacidad suficiente para
hacerse del control y ejercicio del poder.
Esta idea fuerza de la “consolidación democrática” ha justificado las
reformas emprendidas por los sucesores de Alfredo Stroessner y legitimado
el apoyo que los organismos internacionales de toda naturaleza - bi y/o
multilaterales- han brindado a los sucesivos gobiernos de la transición.
Pero también legitima la participación de los partidos políticos, que
operaban al margen del sistema, en el interior del sistema formal, ¿¿
capacidad de efectivo control, lo que los convierte al sistema en calida
de cooptados y, por lo tanto, limita la capacidad de movilización,
organización y protesta de los grupos excluidos.
Este “formato” permite el accionar de una dirigencia política y ¿ ¿
la hegemonía de un proyecto que controla el discurso de la conso ¿
con el propósito de reforzar y modernizar las prácticas vigentes ¿ ll
segunda mitad del siglo XX. Aquí el discurso y la práctica rea
tránsito en perfecta conjunción.
La contradicción se profundiza, desde finales de la década º º¿¿
contexto de un giro en la tendencia de los procesos ¿ ¿¿
cercana, en especial con relación a los cambios ¿ la protesta
¿y
contra la inequidad y laºlººººººº?¿
demanda de un sistema de cobertura
la situación de la democracia en el Paraguay.
La respuesta gubernamental es la revelación de estadísticas donde
- - - - la
Pobreza, la marginalidad, el desempleo, ¿
tendencias a aumentar la ¿ º
¿
¿ 8 Brai 33 - -
º SigitalizadoqponiCarlos Perisoneárbs6èfisc(3grai º "
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
Descentralización y transición hacia la democracia

se podría percibir que la democracia no tiene vinculación con la crítica 3. Bibliografía

situación de la economía y la degradación social.
En esta etapa, el discurso desarrolla un mensaje que cºnvierte las Bobbº Nºººººººººººººº de las formas de gobierno en la historia de pensamiento político. Bogotá:
Fondo de Cultura Económica.
estadísticas en instrumentos propicios para proponer medidas correctivas, BRíTEZ Edwin (1998): "Balance de la transición a la democracia en Paraguay", en Brítez, Edwin et al (2003).
especialmente en el ámbito legal e institucional, a los efectos de facilitar la Transición en Paraguay. Cultura política y valores democráticos". Asunción: USAID,
incorporación de:a) recursos al aparato gubernamental, y ampliar poderes GOBIERNO DEL PARAGUAY (2003), Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo: “Principales
resultados de Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del 2003".
al Poder Ejecutivo, para garantizar la inversión pública en servicios básicos
y asegurar la gobernabilidad; y b) incorporar capital extranjero y expandir GOBIERNO DEL PARAGUAY, Instituto del Banco Mundial y Consejo Impulsor del Plan Nacional de Lucha
el libre mercado como solución para la población más empobrecida. contra la corrupción en el Paraguay (2003): “Diagnóstico sobre los patrones de comportamiento y desempeño
institucional, gobernabilidad y corrupción en el sector público del Puruguay".
LINZ. Juan (1998): "Los problemas de las democracias y la diversidad de democracias", en Rafael de Águila.
Sería lógico pensar que aquella parte de la sociedad excluida del proceso Fernando Vallespia y otros (1998): "La Democracia en sus Textos". Madrid: Alianza.
político y económico libraría sus propias luchas por el reconocimiento de su OTDONNELL, Guillermo (2004): "Discusiones de tres tesis para un marco teórico del proyecto "Desarrollo de la
condición de “igualdad” en la toma de decisiones y sería beneficiada con las democracia en América Latina: Estado, percepciones ciudadanas, indicadores y agenda". Sitio web: http://
modificaciones introducidas en el sistema político económico mejorando su democracia undporg/Default. Asp.
calidad de vida y el uso efectivo de sus derechos ciudadanos. Que estas ROTMANN, Marcos (2001): “Las razones de la democracia en América Latina", Madrid: Sequitur.
tensiones derivarían en crisis políticas e incluso enfrentamientos violentos.
Así pareciera resultar, desde 1995 en adelante, la consolidación se
desmorona progresivamente hasta colapsar en 1999 con un aumento
violento de la tensión política y social.
Paralizadas las reformas del Estado, las prácticas políticas están retornando
a su condición anterior, es decir a la preeminencia de valores autoritarios
Para gestionar la cosa pública y la polarización de intereses facciosos en
las organizaciones partidarias y gremiales a través del uso de la violencia
para el cumplimiento de los objetivos grupales. A todo ello es preciso
adicionar un ambiente de creciente corrupción de las normas y la
ººnsecuente desvalorización o “letra muerta” de las instituciones que
garantizan el Estado de Derecho.
Considerando que la lucha Por el poder en la “consolidación” se genera y
desarrolla entre los 8ºpºs dominantes o hegemónicos tradicionales insertos
CIn el Partido Colorado (gobernante desde 1947) y que la intervención de
los intereses colectivos por un aumento y fortalecimiento de la ciudadanía
continúa en la retórica, hace que algunos eventos de rebeldía social y
Popular- como los sucesos del “marzo Paraguayo”- sean utilizados para
desplazar a una facción y afianzar la hegemonía de otra, siempre en el
marco de una misma lógica y orientación política discursiva.
Un dato final que coloca la ººººº a esta historia, el período comprendido
entre 2000 hasta el presente coincide ºon el resurgimiento del stronismo como

que - - raleza histórica

¿ nieto del dictador Alfredo Stroessner del Paraguay,sua ¿
ha transformado tal punto
ºmbre para figurar en la candidatura presidencial con su “marca registrada”.

102 Digitalizado por Carlos Peris - carlosperisc(GOgmail.com

103
 El Paraguay y su
particularidad irreductible

Carlos Gómez"

Resumen
Elpresente trabajo hace aportes reflexivos alasponencias presentadas por los profesores
Georges Couffignal y Renée Fregosi durante el coloquio Paraguay—Francia realizado
el 19 y 20 de abril de 2005 en el Aula Magna de la Universidad Católica de Asunción.
Georges Couffignal discute las posibilidades de continuidad histórica de los modelos
políticos democráticos en pleno auge del proceso de mundialización vigente. Renée
Fregosi detecta las características internas de las instituciones democráticas en el país,
con la intención de poner el caso paraguayo en el contexto más general Frente a las
exposiciones, la conclusión es que el Paraguay ensíes un casoparticular, pero no es más
que un rincón del mundo. Si nuestra democracia es superficial, los esfuerzos deben
apuntar a traspasar lo epidérmico y lanzarnos decididos a las aguas profundas de los
desacuerdos (y acuerdos) democráticos. Aunque la mundialización se presenta como un
fenómeno inexpugnable, deberemos construir proyectos en consonancia con el orden
global, que respeten las profundas decisiones intermas.
Palabras clave: Democracia: Estado democrático, orden político, instituciones
democráticas, desacuerdo con la democracia., democracia paraguaya. Mundialización:
proceso de globalización, fenómeno globalizador.

1. Introducción
El presente trabajo pretende hacer aportes reflexivos a las ponencias
presentadas por los profesores Georges Couffignal y Renée Fregosi durante
el coloquio Paraguay—Francia realizado el 19 y 20 de abril de 2005 en el
Aula Magna de la Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”.
Los trabajos presentados fueron contestados o ampliados por los profesores
José Luis Simón y Jorge Lara Castro, en representación de la Universidad
Católica de Asunción. Además, los alumnos y el público presente durante
el coloquio hicieron aportes de valor que enriquecieron el contenido del

Estudiante de Ciencias Políticas en la Universidad Católica de Asunción. En 2003 obtuvº el 1º.

premio del Concurso de Ensayos “Construyendo Gobernabilidad Democrática en Paraguay" (PNUD
y Escuela Virtual de Gobernabilidad).
-
Concurso de Ponencias “La Democracia en Debate.
-
Globalización y Representación
- - - Política"
-

Coloquio de. Asunción, realizado en el Aula Magna de la Universidad Católica de Asunción, los días
19 y Digitalizado por Carlos Peris - carlosperisc(Gogmail.com
105
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
encuentro. Lo que el actual trabajo buscará es justamente responder de forma
escrita a los planteos teóricos expuestos por los disertantes.
Las ponencias se realizaron en un orden que terminó por darle un marco
muy coherente a la propuesta de los profesores franceses. Georges
Couffignal presentó un trabajo que discutía posibilidades de
las
continuidad histórica de los modelos políticos democráticos en pleno
auge del proceso de mundialización vigente. El carácter incontenible
que exhibe el proceso de mundialización actual parece poner en
entredicho condiciones básicas de los modelos democráticos. La
importancia de las instituciones democráticas en semejante escenario
duplica su valor y se convierte en tarea de primer orden para asegurar la
continuidad de las democracias en los países del llamado tercer mundo.
El trabajo de Renée Fregosi, investigadora que vivió con anterioridad
el Paraguay y que participó activamente en campañas de concientización
ciudadana como por ejemplo el proyecto “Decidamos”, buscó detectar
las características internas de las instituciones democráticas en el país,
con la intención de poner el caso paraguayo en el contexto más general
eXpuesto por su colega el día anterior.
Ambas ponencias despertaron respuestas contrapuestas por parte de los
participantes paraguayos y por parte del público asistente. En un primer
ºººº, ºreo que la reacción fue más equilibrada, debido probablemente al
excesivo carácter general de la reflexión del profesor Couffignal. Las
respuestas dadas por el profesor Lara Castro, sin embargo, levantaron a
público y manifestaron disconformidades más radicales. Acaso esto se haya
producido debido a que el análisis enfocaba el caso paraguayo en particular,
8ºnerando mayor apasionamiento en las Personas asistentes al coloquio.
A lo largo de la ponencia, mi intención es indagar en estas reacciones
contrapuestas, a partir de los trabajos presentados, con la firme expectativa
de alcanzar sugerentes reflexiones acerca de los efectos del intercambio
académico que tuvo lugar en el Aula Magna de la Universidad.
2. La ponencia de Georges Couffignal
La primera presentación expuso el dilema
democráticas en el escenario del proceso d
de globalización, en
¿? Perspectiva francófona, ºpresenta en primer lugar el achicamiento
¿ mundo y el final de las fronteras impermeables a la usanza de las
ººguas soberanías. El fin de la 8ººfía y la caída del muro de Berlin
Significaron mutaciones trascend -
- ºntales al orden mundial. L d globalizació
ºpuso un mundo en Principio unipol
- Z
- 1 l - -
El Paraguay y su particularidad irrcductible
de las democracias a los sectores más ignotos del planeta con el agregado
de la plena vigencia de los derechos humanos fue uno de los flancos del
proyecto. En lo económico, el triunfo inobjetable del capitalismo impuso
la libertad de acceso a los mercados, la recomposición del orbe en distintos
mercados regionales, el libre tránsito de flujos de capitales según las
conveniencias de las empresas multinacionales y la gradual eliminación
de las barreras arancelarias al comercio internacional, y en un último
capítulo, nunca realizado, la libertad ambulatoria de las personas. En la
parte social, esto se tradujo en el reforzamiento de la brecha establecida
entre las naciones pobres y los países desarrollados, y fundamentalmente,
dentro de los mismos países, entre los sectores de altos ingresos y los
amplios grupos de escasos recursos. El éxito de las ideas neoliberales se
CIl catapultó en grandes procesos de acumulación de riquezas, dejando de
lado la posibilidad de proyectos colectivos que realizaran anhelos de justicia
social, acceso a la educación, mejoras en el sistema de salud o inclusive
planes de acotamiento del hambre. La fricción entre los logros del orden
político y las inequidades del ámbito económico se plasmaron en agudos
fenómenos de injusticia social. La mundialización del planeta hizo hincapié
en el campo económico, abortando expectativas colectivas largamente
postergadas por el orden político autoritario.
En otras palabras, más allá de las profundas discusiones existentes en torno
al avance de los derechos humanos de primera, segunda o tercera
generación, se parte del consenso en cuanto a los ambiguos efectos del
proceso de mundialización vigente. No hay temor a la globalización. Sí
hay cautelas, resquemores, deudas sociales impagas. Las perversiones del
proceso globalizador anularon revolucionarias. conquistas de la
democratización del planeta. Nadie cuestiona las conquistas de las libertades
políticas, religiosas, económicas. Lo que está cuestionado es el
bloqueamiento de las iniciativas sociales, en UlIl mundo demasiado
preocupado por dejar en libertad individualidades vigorosas. ¿
Couffignal reivindica lo político del fenómeno mundializador. Las
democracias tienen los mecanismos de resolución del conflicto planteado
por los movimientos del orden económico. Las instituciones políticas, el
sistema de partidos, los sistemas electorales, las pautas de ¿
la participación de las fuerzas sociales en el ámbito político, ¿ ¿
formas de responder a las ansiedades colectivas pendientes ICa ¿ uas
No está contemplada la posibilidad de una vuelta atrás a ¿ CIl
fronteras soberanas que buscaban proteger los excesos ¿ ¿s. La
¿ ¿? e los
nombre de una política de no intervención en paises
Corte Penal Internacional de La Haya es la mejor demostración ¿ qu la
º
dictadores no están exentos a la justicia. Las º¿ Uni ¿ de
Solución política a los desórdenes internacionales. Sin em ¿us deseos
cada país, son las fuerzas sociales las que tienen las respuestas a -
Digitalizado porecarios Perisdicarlespériscógnia cómº 107
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
basado en el sistema de partidos responde a los pedidos de la sociedad civil, y
su continuidades clave ante la amenaza de los retornos autoritariOS. Encabezando
los ataques del orden económico a las instituciones democráticas, las
multinacionales imponen cláusulas de convivencia quº º menudo rompen con
decisiones colectivas de convivencia. El Estado democrático es la mejor manera
de eludir el callejón sin salida provocado por el orden economico. Responde Cn
representación de todos los habitantes de un país, quienes a traves del Juego
político dan su aprobación o su denegación a los gobiernos, por medio de las
elecciones periódicas. El rol del Estado democrático no se detiene ahí. También
está presente el desafío de la mundialización comunicativa, que reta las
identidades culturales plurales con modelos uniformes de fabricación serial.
Cada cultura tiene derecho a forjarse su propia identidad a partir de la
construcción de códigos culturales que sean representativos para sus habitantes.
De esta manera, la opción de Couffignal presenta una globalización de dos
caras. Por un lado, las conquistas políticas de indudable valor. Por el otro,
las constantes agresiones del orden económico, que ponen en juego la
vigencia de las conquistas democráticas. En tal coyuntura, la defensa del
orden democrático adquiere doble importancia. Primero, es la única
posibilidad de convivencia en el actual orden global. Aparentemente, no
caben regresiones al estilo de las dictaduras militares de la última mitad del
siglo pasado. Segundo, las instituciones democráticas poseen las herramientas
para responder al desafío de construir modelos de convivencias colectivas
que puedan ser representativas aun a pesar de las limitaciones planteadas
por el actual escenario globalizador. La mundialización favoreció el
florecimiento de nuevas democracias en el mundo. También generó nuevas
amenazas que hacen flaquear a las democracias frente al mercado. Aun así,
las herramientas están disponibles. Las sociedades tienen la última palabra.
las instituciones democráticas son la mejor manera de poner en práctica
los viejos sueños de un mundo mejor
En esta primera parte, el auditorio del coloquio no pareció mostrarse muy inquieto.
El profesor Simón aportó algunos datos históricos que en mayor medida marcaron
Su aprobación antes que sus diferencias que, por cierto, no estuvieron ausentes.
Como conclusión puede rescatarse el hecho de que en la apreciación de los
asistentes, la globalización no es un “cuco”. La apertura al mundo por parte del
Paraguay Parece ser un hecho. Sin embargo, la Segunda parte de este trabajo
planteará dudas a esta primera aproximación.
3. La ponencia de Renée Fregosi
El trabajo Pºsentado por Fregosi apunta a descubrir las características del
Sistema político Pºaguayo, en el contexto de los desafíos concurrentes a las
nuevas democracias ºn el mundo globalizado. Pasando de lo general de la
Pºmera ponencia, a lo particular dé la Segunda, encontramos un análisis de
108
El Paraguay y su particularidad irreductible
la realidad política nacional. La profesora francesa parte en su exposición
del desencanto existente en el país con el orden democrático. Palpando la
realidad a partir de su intuición, se encuentra con un auditorio desolado
frente a las promesas incumplidas de la llegada de la democracia. Todo esto
termina por tomar la forma de una paradoja. El ascenso de las fuerzas
retardatarias en el país quizás era, un fenómeno de ocurrencia inevitable.
Tras las vergüenzas públicas del Estado estronista, los seguidores más audaces
hoy presentan a la sociedad su gobierno como un pasado esplendoroso, en
las antípodas de las recurrentes crisis sociales que asolaron al país en los
tiempos democráticos. Lo que debería ser improbable: que el ámbito
académico, castigado durante la dictadura por las limitaciones de un
conocimiento digitado por los personeros del poder, reniegue de las formas
democráticas vigentes, se produce a los ojos de la investigadora visitante.
Esto la lleva a hacer una intensa defensa de la democracia paraguaya, aun
con sus grandes limitaciones y sus enormes deudas. Al parecer, esta retórica
inusual borró de las conciencias del público el peso de sus argumentos. Sin
embargo, yo quisiera hacer una deconstrucción de los mismos, a pesar del
desconsuelo democrático que asola el país por estos días.
En primer lugar, la falta de coincidencia sobre la vigencia del orden democrático
paraguayo se presenta como un punto de fricción sin solución para el público
presente, y sobre todo, para el profesor Lara Castro, interlocutor de la disertante.
La ponencia defiende la vigencia del orden democrático desde las elecciones
del año 1993. De todas maneras, la autora plantea que las consolidaciones
democráticas son procesos abiertos, progresivos, aleatorios, multidimensionales
y ambivalentes. Es decir, reduce las calificaciones de los regímenes a
convenciones académicas que buscan expresar mejor la realidad política, pero
que de ninguna manera la reproducen literalmente. La implementación
democrática a través de las instituciones que la ponen en práctica busca generar
la incertidumbre democrática, que se describe como las posibilidades de
perder o ganar en las elecciones a cargos públicos. Para que exista un orden
democrático, en esta interpretación, basta con que se realicen elecciones
periódicamente, en las cuales todas las fuerzas democráticas puedan
participar en relativa igualdad de condiciones, con libertades políticas
garantizadas, libertad de información, posibilidad de votar y
fundamentalmente, siempre que quepa la posibilidad de ganar o perder,
es decir, la alternancia. La clásica impugnación a esta interpretación
procedimental de la democracia radica en las desigualdades sociales y en
la exclusión económica de la mayor parte de la población. Lo que Fegºs
defiende es que tal argumentación superpone evidencias de distinto orden.
Los problemas económicos tienen que ver con el proceso de modernización
económica, tarea pendiente en el Paraguay. El sistema político se limita a
los puntos citados. Los gobiernos resultantes deben luego hacerse eco de
los reclamos populares en cuanto a los modelos de desarrollo económico
Digitalizado por carios Peñíscalósperse da con
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
Así, la democracia se encuentra con el grave problema de la representación. La
forma en que los reclamos ciudadanos se convierten en instrumentos activos
expresados en el ámbito congresal o en el propio gobierno ejecutivo. pasa a ser
la gran tarea de la consolidación democrática. El sistema de partidos es la
respuesta que se gesta a nivel institucional, de forma a establecer la real posibilidad
de la alternancia en las elecciones periódicas. El caso paraguayo tropieza con
varios factores a la hora de establecer mecanismos partidarios de Orden
democrático. El factor militar, que rigió históricamente los destinos políticos del
país, se convierte en el primer adversario del advenimiento de un orden
democrático. El partido cívico = militar colorado de la dictadura de Stroessner
es la máxima expresión de tal muletilla de la política nacional. La laicización de
la política es el camino hacia el verdadero pluralismo. político. Los dos partidos
políticos del país, comparten una tradición nacionalista que en sus vertientes
extremas coinciden en expresiones fascistas. Un fenómeno nuevo, la
mediatización de la política, amenaza al establecimiento de lazos más resistentes
entre los habitantes del país y sus representantes políticos. La videopolítica es
su expresión en el actual tiempo globalizante. La llegada de la democracia
encontró al país con la consuetudinaria bifurcación partidista colorado — liberal.
Los partidos independientes agregaron complejidad al juego bipartidista, Fregosi
encuentra similitudes entre los desarrollos políticos del Paraguay y del Uruguay.
Dos partidos tradicionales, parecidos pese a sus rivalidades, acabarían en un
período no muy largo unidos, en la forma de un conservadurismo de derecha,
frente a un nuevo partido unificado de izquierda moderna. La crisis del modelo
actual de representación política promete tal desenlace, brindando la posibilidad
de nuevos proyectos políticos acordes a los desafíos de la mundialización.
Los condicionamientos del orden global hacen que los gobiernos deban
manejarse sobre una fina línea. Es difícil dejar de ver que los organismos
internacionales de crédito (Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional, Club de París), de comercio (Organización Mundial del
Comercio), e inclusive de la política (Organización de las Naciones
Unidas, Uniones Regionales), generan taras al comportamiento soberano
de los gobiernos. Las presiones de cambio desde dentro, producidos por
las fuerzas políticas y sociales, exigen respuestas en el corto plazo.
Gobiernos modernos, concebidos en el marco de la mundialización
Vigente, tienen la respuesta equilibrada a desafíos de distinto origen. Las
ººrencias económicas no pueden ser adjudicadas al sistema político. La
democracia es el espacio adecuado para responder al problema económico
de forma representativa al pueblo. No son oportunos los atajos
ºutºritarios. El desacuerdo con la democracia debería poder ser resuelto
dentro del juego la
político,
apenas iniciada partida.sin que esto implique dejar de lado la aventura
Esta ponencia, por lo delicado del contenido expuesto, despertó agudo
descontento en el público y en el profesor Lara Castro. Para este investigador,
la impugnación económica anula él proyecto de
mocrático, que no es más que
110
El Paraguay y su particularidad irrcductiblc
uIll interpretación académica que solo puede tener validez desde la distancia.
El sistema electoral paraguayo ha sabido encargarse de perennizar el orden
vigente durante la dictadura, a través de mecanismos forrados de formas
democráticas, vaciadas de contenido. La disconformidad radical planteada y
compartida en gran medida por el auditorio, lleva a replantear la propia
democracia como forma de convivencia, ya que en esta perspectiva, esto no
es más que un camafeo de poco valor, sobredimensionado por las exigencias
políticamente correctas del mundo globalizado.
4. El Paraguay y su particularidad irreductible
La impugnación de los planteamientos teóricos parece ser una cláusula
necesaria del pensamiento político paraguayo. Una tradición conceptual
encapsulada en la frase: “El Paraguay es el cementerio de la teoría”, parece
ser la respuesta a las disconformidades con los autores extranjeros. El
profesor Lara Castro critica la falta de relación entre el pensamiento
académico generado en las universidades del primer mundo y el orden
medieval en el cual se desarrolla la realidad paraguaya. La falta de identidad
del pensamiento central con respecto a la realidad periférica hace que se
produzca una brecha insuperable a la hora de analizar el Paraguay con
mecanismos conceptuales distorsionados. La construcción de un
pensamiento interno acorde al objeto estudiado se convierte entonces en
la principal tarea del investigador interesado. Las antinomias nunca se
presentan como buenas compañeras del trabajo teórico. La falta de
adecuación entre el contenido y la forma, es una buena manera de
descalificar opciones, pero no hace al objeto de estudio. Forma y contenido
van de la mano. Si la democracia paraguaya es ineficiente, tampoco el
orden económico es demasiado exitoso. Las inequidades políticas son
reflejos de sus pares del mundo económico. La relación es fluida y tiene
consecuencias recíprocas. El marco teórico del cual se parte contempla
democracias capitalistas. La democracia genera amplias conformidades,
de la misma maneradeque aceptadiversas.
diferencias
Estoexpresas.
no puedeElllevar
riqueza y pobreza formas capitalismo produce
a decir que la
democracia es simplemente la adecuación formal de prácticas autoritarias
Tampoco la generación de riqueza por parte del capitalismo hace que
sectores identificados de la población sean expoliados sistemáticamentº:
No es un juego de suma cero. En cualquiera de los casºs: las formas
externas del orden democrático hacen al contenido de las prácticas mismºs.
Ejercitando el juego democrático se toleran resultados ¿ ¿ ¿
y.
Se graban en un orden plural y tolerante con las individualida ¿ ¿
Las posibilidades
que con el tiempodelsejuego abren enel expresiones
consagran campo a proyectos
masivºsSºººº ¿ ¿dad
de ¿ la
de la población. El giro conceptual tendría que empeza Pººººº!
comprensión de los fenómenos como un todo, que incluye las formas y
- - - -
Digitalizado por 833$ ºris" carlosperiscQgmail ggm
-
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
sus contenidos. La ausencia de un modelo conceptual único es una
posibilidad, no es una imposición.
Esto
es unnocaso
haceparticular,
de por sí anulables los más
pero no es que foráneos.
modelos un rººººEldel
Paraguay en sí
mundo. La
búsqueda de parámetros académicos para enfrentar la realidad es una vía
razonable para encontrar soluciones posibles a la siempre esquiva realidad
política. La evolución del ámbito académico nacional, ayudada por estos
intercambios de valor, posibilitará construcciones teºrººs sólidas para
confrontar con la realidad política. Renegar de formas teóricas actuales,
en nombre de inveteradas construcciones conceptuales, apenas sí estorba
al natural desenvolvimiento de la actividad investigativa. Las fisuras de
los programas académicos se discuten dentro del mismo ámbito, o a la
larga, los pensamientos externos acaban por introducirse generando la
zozobra de un pensamiento anquilosado urgido de sacudidas conceptuales.
El caso paraguayo es único, cierto, pero esto no elimina las aproximaciones
externas, ni obstaculiza el libre discurrir de opciones teóricas. Eludiendo
la disyunción forma / contenido, se gana tiempo en la carrera contra la
realidad, que siempre esquiva la fotografía teórica, de corta duración y de
absoluta incompletud.
El coloquio representa para el ámbito académico desafíos que en la
exposición de los dos autores tienen posibles respuestas. La mundialización
es un fenómeno complejo que tiene dos caras. La económica pone de
cabeza las promesas del rostro político del fenómeno. De todas maneras,
existen experiencias comprobadas de convivencia que en mayor medida
obtienen provecho, equilibrando un orden democrático con desarrollos
económicos exitosos. El mensaje es claro. Trata de demitificar el fenómeno
globalizador, que no es una panacea, pero tampoco es un castigo divino.
Las exigencias económicas condicionan los proyectos colectivos. La
democracia es la mejor manera de articular voluntades dispersas, con
vocación de respuesta a los desafíos del orden internacional. La
disconformidad con la representación política, cuya eficacia es exigua o
por lo menos no satisfactoria, no hace sino redoblar las apuestas por la
democracia. Si nuestra democracia es superficial, los esfuerzos deben
ºPººr, a traspasar lo epidérmico y lanzarnos decididos a las aguas
profundas de los desacuerdos (y acuerdos) democráticos. La
mundialización Sº Presenta como un fenómeno inexpugnable. Aun así,
ºtorga posibilidades en cuanto a las formas de integración social, política
y ecºnómica. Construir proyectos en consonancia con el orden global,
que respeten las profundas decisiones internas, es la tarea pendiente de las
¿ de los proyectos colectivos
e queda como una evidencia obvia que
encuentra en el ord
- n el orden democrático respuestas posibles.
112
La reestruturación de la ciudadanía
en Bolivia - El Plan de Todos
Benjamín Kohl"
Resumen
Este artículo examina cómo la dupla privatización-descentralización ha afectado
los derechos de ciudadanía en Bolivia desde 1993, cuando la administración de
Gonzalo Sánchez de Lozada llevó adelante un amplio abanico de reformas económicas
y políticas. En ese período, las más grandes empresas estatales —que en su momento
fueron responsables de más del 50% de los ingresos del gobierno— fueron vendidas
y, al mismo tiempo, Bolivia adoptó una nueva Constitución, reconociendo la
naturaleza multicultural y pluriétnica de la sociedad. También se ve cómo las políticas
de desarrollo implementadas por el presidente de turno han fortalecido un régimen
neoliberal de ciudadanía, en el cual los derechos civiles -asociados con la propiedad
privada- y los derechos políticos -asociados con la democracia formal y la
representación- han ganado espacio frente a los derechos sociales -asociados con el
acceso a la salud, educación y el bienestar económico-.
Palabras clave: Ciudadanía: derechos de ciudadanía. Derechos sociales, derechos
económicos, derechos políticos, derechos civiles.
1. Introducción
El paradigma de desarrollo internacionalmente dominante promueve
simultáneamente la democracia occidental y el avance de la economía de
libre mercado (WILLIAMSON 1993:2000; GORE 2000; WORLD BANK 2000).
Este modelo de democracia refleja la experiencia de las naciones europeas
al garantizar un abanico de derechos de ciudadanía, ya sean otorgados
por un Estado benevolente o logrados por los mismos ciudadanos a favºs
de luchas sociales (TURNER, 1990; HOLSTON & APPADURAI, 1999a). Al
promocionar esta especie de democracia de mercado, los Estados enfrentan
la contradicción de proveer un abanico de derechos a los ciudadanos, por
un lado, y de permitir a los mercados una mayºr libertad de acción, por
* Ph.D., profesor asistente de Geografía yEstudios Urbanos en la ¿ Temple. Académico
visitante de Ciudad y Planeamiento Regional en la Universidad de Comell, EE.UU.
" Este artículo ha sido publicado en ínglés como "Restructuring Citizenship ¿ Bolivia: El Plan de Todos,
International journa o Urbanand Regional Research, 27(2), 337.331; º
la A- - iercicios ti vo
-
de los derechos de ciudadanía refleja
Mientras que la naturaleza de los derechos varía, el ejerciciºsº úblicos (ROBERTS, 1996).
"DigitalizâdópöFeäfös"Péfi$ºcar ósperscógmailcom

Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
otro lado (ROBINSON, 1996; COL, 2002; RANKIN, 1999), Las políticas que
promueven simultáneamente derechos civiles y políticos asociados con
el libre juego del mercado, la propiedad privada y la participación en
comicios electorales pueden ir en detrimento de los derechos sociales,
asociados con la educación, la salud y el bienestar económico (FERGE,
1996; GARCÍA, 1996; ROBERTS, 1996; TURNER, 1997). Mientras las
instituciones internacionales como la Organización Mundial del
Comercio (OMC) concentran sus esfuerzos en reducir las barreras para
la movilidad del capital, probablemente las más grandes amenazas en
contra de los derechos sociales de ciudadanía provienen de empresas
que paulatinamente van ganando mayores derechos ciudadanos que
garantizan la propiedad, pese a que apenas se les exige cumplir con
algunas pocas responsabilidades sociales asociadas con la ciudadanía
(SASSEN, 1995).
En este artículo analizaremos cómo las políticas implementadas durante la
primera gestión de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993—1997) han afectado
la práctica de la ciudadanía en Bolivia. Las leyes promulgadas en aquel
período dieron origen a un nuevo régimen de ciudadanía (UEÑSON; PHILIPS
1996; YASHAR 1999) que refleja cambios tanto en la concepción de la
ciudadanía en sí como en el acceso diferenciado a ciertos tipos de derechos
ciudadanos. Estos temas tienen puntos de particular interés tanto para
investigadores en temas urbanos como para planificadores, puesto que las
innovaciones realizadas en Bolivia han sido ampliamente publicitadas como
un modelo para economías en desarrollo y en transición (BAUER; BOWEN
1997; PEIRCE 1997).
Este artículo tiene cuatro secciones: en la primera, se encuentra una
revisión del trabajo clásico que T. H. Marshali escribió en 1949 sobre
ciudadanía (MARSHALL, 1964), además de los avances que algunos
investigadores han realizado sobre esa base (TURNER, 1990, 1997; SASSEN,
1995; GARCIA, 1996; SHAFIR, 1998); la segunda sección analiza la evolución
de los derechos de ciudadanía en Bolivia, desde su independencia hasta
el inicio del primer mandato de Sánchez de Lozada; la tercera sección se
9ºncentra en el análisis de la manera en que cada una de las reformas
introducidas luego de 1993 han afectado a la ciudadanía y, finalmente,
en la cuarta sección se analiza el efecto combinado de todas las reformas
sobre la ciudadanía.
1. Ciudadanía
Una gran Parte de la actual discusión sobre el concepto de ciudadanía
tiene su origen en el clásico ºnsayo de MARSHALL (1964), que rastrea el
ºxanºe de los derechos de ciudadanía a lo largo de la historia inglesa.
Marshall identifica tres elementos o dimensiones de la ciudadanía civil.
114
La reestruturación de la ciudadanía en Bolivia
olítica y social; mostrando cómo fueron paulatinamente otorgadas a la
oblación a lo largo de tres siglos. Según MARSHALL (1964: 71-72), los
derechos civiles incluyen los. derechos individuales a la libertad de
xpresión, a la propiedad y a la igualdad ante la Ley; los derechos políticos
e ¿ el derecho a participar directa o indirectamente en los niveles
¿ y nacional del gobierno; y. los derechos sociales incluyen “el derecho
a un mínimo de bienestar económico y seguridad, y el derecho a disfrutar
al máximo la herencia social y a vivir una vida civilizada, de acuerdo a los
parámetros prevalecientes en la sociedad”. Marshall nueStra que la
concesión de derechos civiles, que garantizan la propiedad y la libertad
de expresión, fueron la base para posteriores demandas ciudadanas por
derechos políticos. Asimismo, la base para las demandas por derechos
sociales fue la extensión de los derechos políticos a la población en general.
Marshall reconocía la persistencia de la inequidad social en Inglaterra
pese a que los derechos de ciudadanía fueron otorgados a segmentos
cada vez más grandes de la población. El conflicto entre el derecho
civil a la propiedad privada y el derecho social a un minimo de seguridad
económica llevó a MARSHALL (196470) a dudar si realmente “cuando
la equidad básica se enriquece en sustancia y se engarza en los derechos
formales de ciudadanía es consistente con las inequidades entre clases
sociales”. MARSHALL (1964:72) argumentaba que nuestra sociedad -
actualmente asume que ambas inequidades son compatibles, en la medida
en que la ciudadanía se ha convertido, en algunos aspºººº. en la
legitimadora de la inequidad social”. Para MARSHALL ¿ ¿
imposible “generar y preservar la equidad básica sin invadir la º
del mercado” y reconocía que las tensiones entre el "¿ a
propiedad privada y el derecho social a vivir una º ciV ¿a
(1964.72) han sido utilizadas para legitimar la inequidad al interior
estructura de clases en Inglaterra.
la
El análisis de Marshall sentó las bases para una gran parte de
discusión acerca de la ciudadanía. TURNER (1990, 1997) y ºtrºs ¿
(FERGE 1996; GARCÍA 1996: ROBERTS 1996, SIEDER 1996) ¿ O
enfoque de Marshall tildándolo de evolucionista, ¿ ¿
ydeetnocentrista, ROBERTS (1996:38) observa que pºº º ¿¿
¿ de
derechos formales identificados por Marshall, “los aa
ciudadanía han tenido, de todos modos, muy p9ºº Valº ¿ ¿all
la población” de América Latina. Para ¿ de la
peca de negligente
sobre la al nodeconsiderar
parámetroslasraciales
formas odº¿iosos que han
ciudadanía base Unidos y de
llevado a la exclusión de los afroamericanos en ¿ señalan
los musulmanes en Europa oriental. FRASER&ºº define, núnca fue
que la ciudadanía social, tal como Marshall la dººº.
BigitalizádopofCáflös FeriSºärosperiscQg mail.com
115
 La reestruturación de la ciudadanía en Bolivia
Estudios Paraguayos - Política Contemporánea

FERGE (1996:104) demuestra que la concepción y la evolución de los derechos onderancia por encima de los derechos sociales y económicos de los
preº duos. Para YASHAR (199984-7) este proceso significa la extensión
indiv régimen de ciudadanía neoliberal, que, según ella argumenta, se ha
de ciudadanía han recorrido un camino muy distinto en los países en
transición en Europa oriental que aquel que recorrieron en Inglaterra. En el
Siglo XX, en los países socialistas, los derechos civiles a la propiedad privada
¿, ó largo de toda América Latina.
y los derechos políticos a la representación democrática fueron proscritos,
mientras que los derechos sociales a la educación y a la salud eran universales. 3 Evolución de los derechos de ciudadanía en Bolivia
Ferge muestra que con la transición de los Estados socialistas hacia la
democracia de mercado, las libertades civiles y políticas fueron ganadas a Cuando Simón Bolívar redactó la primera constitución de Bolivia en 1826,
expensas de los derechos a los servicios sociales, siguiendo un patrón inverso se propuso crear un Estado unitario sobre las ruinas de la colonia española
al establecido por Marshall. Pero, aunque los procesos que describen son rometió que el país tendría “la constitución más liberal del mundo"
distintos, tanto Ferge como Marshall identifican una tensión central entre TRIGO 1958:40) Hasta 1945, todas las constituciones hacían una distinción
los derechos civiles y los derechos sociales. Los continuos ataques en contra entre ser un boliviano -una persona que nació en el pais o que se caso
de los programas sociales gubernamentales en las últimas dos décadas son con un boliviano- y ser un ciudadano =un estatuto restringido a quienes
un indicio de dicha tensión (TURNER 1993,2000: BENERIA 1998); sin embargo, podían leer y escribir—. Constituciones anteriores limitaban la ciudadanía
sólo muy recientemente los científicos sociales han examinado a los varones propietarios de negocios, profesionales, o a aquellos que
específicamente los impactos sobre los derechos de ciudadanía (ROBERTS dían demostrar un nivel determinado de ingresos. Quienes trabajaban
1996; SCHILD 1997, 1998). en el servicio doméstico, independientemente de su nivel de ingresos, y
Dado el empuje internacional para promover democracias de mercado, el pese a tener una fuente de empleo, estaban explícitamente excluidos de la
hallazgo de Marshall acerca de cómo la distribución de derechos de ciudadanía. Losotros
ciudadanos la propiedad
ciudadanía en realidad refuerza estructuras sociales inequitativas ha sido de privada, aunque derechos ejercían su derecho
civiles, como civilde aexpresion
la libertad y de
gran utilidad para aquellos investigadores preocupados por expandir los afiliación eran muy limitados en la práctica. Los derechos políticos a la
derechos socioeconómicos de ciudadanía (SASSEN 1995; SMTH/BLANC 1996; representación estabandeconstitucionalmente
aunque la persistencia gobiernos militares restringidos ¿la
a lostambién
de facto redujo
HOLSTON/APPADURAI 1999a, 1999b; TURNER, 1997). SASSEN (1995:38)
argumenta que un bagaje creciente de análisis académico y político postula práctica de estos derechos.
que los derechos al bienestar económico y a la supervivencia económica, Trigo señala que Bolivia ha sido más activa escribiendo constituciones (el
deberían ser sumados a los derechos sociales que vinieron con el Estado de ¿ tulVO ¿ constituciones y cinco reformas constitucionales #
bienestar”. Otros autores han sugerido que los derechos culturales o a la
identidad deberían ser considerados como elementos adicionales a un 1826) que rigiéndose por ellas. Durante la mayor parte de los ¿ ado
conjunto de derechos aún en evolución (KYMILCA, 1995; TRIADAFILOPOULUS años de vida republicana, la mayor parte de los gobermanºs "¿ A
997). TURNER (1997:16) argumenta que, como la ciudadanía ha emergido al poder a través de golpes de estado (KLEIN. 1982; DE MESA et. ¿ én UIIl

históricamente al interior de las estructuras de las ciudades-estado, donde el modo de ejemplo, Trigo relata de la siguiente forma lo suce¿ caudillo

reconocimiento de los derechos se restringió a un territorio definido, en una banquete celebrado por el General Melgarejo, conocido ¿4
bárbaro” (MORALES 1992: 43), y que fue presidente entº 1 y
1870:
economía completamente globalizada, el reto será sustituir los derechos -

humanos por los derechos ciudadanos —es decir, por derechos básicos que
Se reconocen sin importar la nacionalidad—. itución de
damental, dijo
Melgarejo, el que más se mofó de la Ley funda"
- -

de que
--

1868,laqueconstituciónl
es mejor según
En el marco de estos debates, el análisis que aquí se presenta sobre los 1861, que era buena, se la metió en el bolsillo izquierdo, y la la había guardado en el
cambios en la ciudadanía en Bolivia Pretende más que ubicar simplemente
la situación de país en desarrollo a lo largo de un continuum evolucionista. expresión de los doctores
bolsillo derecho, que le acompañan
para subrayar que nadie en el bººººº.
gobernaba ¿ ¿ su
en Bolivi omnímoda
Nuestra meta ºººººººs, mostrar cómo los procesos de reestructuración
económica y política afectan la composición de los derechos de ciudadanía. voluntad." (TRIGO, 1958:59).
Concordamos con Marshall y Ferge en que la libertad del mercado y el
ejercici9 pleno de los derechos de ciudadanía Son contradictorios, y que El ejercicio de los derechos ciudadanos, en º ¿lio,¿ees un -

las políticas que favorecen la ibertad de mercado y los derechós de ¿no relativamente reciente en ¿ 250 años de
propiedad para las empresas privadas han tomado cada vez mayor ºS derechos de ciudadanía cuentan conºº ctados con la
116 eDigitalizadá, pó a los erisreccarospefs8ágiajóóm
117
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
revolución de 1952, que transformó un Estado semifeudal en un Estado
“moderno” y ¿ (MALLOY, 1970; DUNKERLEY, 1985; DE MESA
et al., 19995. Respondiendo a las presiones de las masas indígenas y
proletarias, así como de las mujeres de clase media, el nuevo gobierno
encabezado por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)
extendió el derecho al voto —hasta entonces, restringido a los
propietarios privados alfabetos= a todos los bolivianos y expandió
los derechos sociales con el establecimiento de sistemas nacionales de
salud y educación. El derecho social a una vida razonable”, sin
embargo, no fue reconocido y el ejercicio de los derechos recientemente
conquistados fue restringido en la práctica. Aunque las tasas de
alfabetismo se incrementaron del 31% (KLEIN, 1992: 227) al 80% (WORLD
BANK, 2000:270) entre 1950 y 1990, el gobierno nunca tuvo los recursos
para construir suficientes escuelas para los niños. Análogamente, la
cobertura universal en salud fue prometida, pero nunca implementada.
El gobierno revolucionario implementó políticas que extendieron los
derechos políticos y sociales al mismo tiempo que restringían el
ejercicio de ciertos derechos civiles, —particularmente los derechos de
propiedad de algunas de las familias más ricas del país— al nacionalizar
las minas y legitimar las invasiones de latifundios por parte de los
campesinos a través de la reforma agraria de 1953.º
El movimiento hacia la ampliación y profundización de los derechos de
ciudadanía, que había elevado sustancialmente las expectativas de la
población, fue interrumpido abruptamente en 1964, cuando un golpe de
estado depuso al MNR y se inició un ciclo de 18 años de gobiernos
militares (MALLOY, 1970). Entre 1964 y 1982, los gobiernos de facto
impidieron el ejercicio de ciertos derechos, particularmente los derechos
civiles (derecho a la libre expresión y afiliación) y politicos (elecciones
democráticas)(BARRIOS DECHUNGARA, 1978; DUNKERLEY, 1985; MALLOY
GAMARRA, 1988). En este período, el derecho de acceso a la educación
y a la salud, aunque no fue universalmente ejercido, nunca fue
cuestionado. El regreso a la democracia en 1982 marcó el retorno de los
derechos civiles y políticos, aunque el impacto fue insignificante en el
conjunto de los derechos sociales, puesto que el país experimentó una
Profunda crisis económica a lo largo de la década de los 80 a
ºstructuración económica, iniciada con la política de estabilización del
3 Siguiendo a HAHN (1992:3) diferenciamos entre la población rural indígena, los agricultores, y los
campesinos: Los ºººººººº como categoría no existieron hasta la revolución de 1952, cuando los
indios, es decir, los bolivianos no ciudadanos, fueron transformados en ciudadanos campesinos
Antes de 1952, los derechos de ciudadanía eran nºgados a los pongos, trabajadores agrícolas serviles,
n tierras, pero que tembién vendían su fuerza de
ne campesino es el poblador rural, típicamente de
etalles, ver ALBó et al., 1990.
118 -
La reestruturación de la ciudadanía en Bolivia
Fondo Monetario Internacional en 1985, incrementó la presión sobre el
obierno para reducir el gasto social lo cual, por supuesto, redujo las
osibilidades de la provisión por parte del gobierno de servicios sociales
asociados con los derechos sociales.
4. El Plan de Todos
Cuatro décadas después de la revolución de 1952, una nueva
generación de líderes de MNR, ahora convertidos al neoliberalismo
y encabezados por Sánchez de Lozada, reinventaron nuevamente el
Estado boliviano. Basándose en “El Plan de Todos” (MNR-MRTK-L
1993) el MNR reestructuró gran parte del gobierno y, de esa manera,
redefinió muchos de los derechós que había intentado establecer con
relativo éxito. Los cambios delineados en la gestión de Sánchez de
Lozada tuvieron siete pilares:
• La reforma constitucional
• La privatización, con la Ley de Capitalización
• La descentralización fiscal y administrativa, através de las Leyesde Participación Popular
y Descentralización
- Una “segunda reforma agraria”, con la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria
(Ley INRA)
• La reforma del poderjudicial
• La Reforma Educativa
. La reestructuración del Sistema de Pensiones y la introducción de un pago de seguridad
social para los mayores de 65 años.
Estas reformas no eran más que la continuación del proceso de
reestructuración iniciado con la Nueva Política Económica (NPE). de corte
neoliberal, aplicada bajo los dictados del Fondo Monetario Internacional
(FMI) que finalizó el período de hiperinflación en 1985. Las reformas
fueron más que una reestructuración económica y política, ellas fueron Ull
esfuerzo consciente por crear un nuevo tipo de relación entre el gobierno
boliviano y los ciudadanos (Bedregal 1994; Mesa 1997).
Una novedosa modalidad de privatización, denominada Capitalización, vendió
a las empresas transnacionales el 50% de las empresas estatales, que ¿
¿
eran responsables del 60% de los ingresos fiscales (CEDIB, 1994, 1995a.C ión
1996; BAUER/BOWEN, 1997; BRADA & GRAHAM, 1997). La Ley ¿
Popular amplió los espacios de participación políticº al transferir a ¿"¿ de
el 20% de los ingresos gubernamentales junºººº! un mue ¿
responsabilidades, además de normar la planificaciº participativa y na nueva
de los ciudadanos sobre el presupuesto municipal (MOLNº º
Digitalizado por propuestó
Efe fue el planélictoral CarlosporPeis, galosperisc(GOgmailcom
la áiiäñza MѺ
1.19

Estudios Paraguayos - Política Contemporánca
Ley de “Reforma Agraria”, la ley INRA garantizó la propiedad de la tierra para
aquellos que pagaran impuestos sobre su tenencia, abatiendo el espíritu de la
reforma agraria de 1953, que garantizaba la propiedad de la tierra a aquellos
que la trabajaran (BERRIOS GOSÁLVEZ,1995; FLORES, 1997). La Ley de Reforma
Educativa y las leyes de descentralización de la salud otorgaron la responsabilidad
por la educación y la salud al control local de los municipios (CEDIB 1993;
ANAYA 1995).
En conjunto, el “Plan de Todos” (en adelante citado como Plan) cambió el rol
del Estado y modificó el patrón de desarrollo económico. Mientras que la
revolución del 1952 promovió la propiedad estatal de la inmensa riqueza
natural de Bolivia como base para emprender el camino del desarrollo
económico, el Plan intentó agresivamente atraer al capital extranjero, otorgando
nuevos derechos a las empresas transnacionales (KOHL, 1999). BEDREGAL
(1994), uno de los más importantes intelectuales de MNR, explica cómo la visión
de 1952 de una nación moderna y culturalmente unificada fue remplazada
por una visión de un Estado posmoderno, descentralizado y multicultural que
mediaría el acceso del capital global a la mano de obra y a los recursos naturales
bolivianos a bajo costo. Este enfoque añadía un toque cultural al neoliberalismo
del “Consenso de Washington” (WILLIAMSON, 1993, 2000; GORE, 2000), que
promovió el cambio de la orientación del desarrollo desde el Estado al mercado.
Bolivia, no siendo el único país en América Latina que adoptó las políticas
neoliberales (BEAUCAGE, 1998; PHILLIPS, 1998, DEALMEIDA, 2000), ha sido el
que las ha aplicado de una forma más completa que ningún otro en la región
(JORGENSON et al., 1991; BRADA/GRAHAM, 1997; VELTMEYER et al., 1997;
KORZENIEWICZ/SMITH,2000).
Aunque las reformas implementadas por Sánchez de Lozada fueron en
gran parte creación de técnicos bolivianos, no podrían haberse hecho
realidad sin el apoyo de las instituciones internacionales de asistencia al
desarrollo. En general, como casi todo en Bolivia, estos programas fueron
financiados generosamente a través de créditos y ayuda financiera
concesional de agencias multilaterales y bilaterales.3
3.1. Profundizandolos derechos de ciudadanía: la reforma a la constitución
La Constitución de 1994, la decimosexta desde 1826, redefinió el abanico
de derechos de los ciudadanos y el rol del Estado. El objetivo de la
constitución de 1994 fue crear un Estado “postmoderno, multicultural
pluriétnico” (BEDREGAL, 19944) con una economía de mercado.
* En el año 2000, el total de los Préstamos externos y la asistencia para el desarrollo, sumaron
alrededor dcl del PIB, el equivalente del presupuesto público. El Banco Mundial aprobó USD
16%
357 millones en créditos para apoyar las reformas. La Secretaría Nacional de Participación Popular
y la Subsecretaría de Asuntos de Género y Generacionales fueron financiadas principalmente con
ayuda danesa y bilateral durante la administración de Sánchez de Lozada.
La reestruturación de la ciudadanía en Bolivia
El artículo 171, uno de los más relevantes de la reforma constitucional de
1994, reconocº los derechos de las comunidades indígenas al autogobierno
¿nque con algunas restricciones:
I. Se reconocen, respetan y protegen, en el marco de la ley, los derechos
sociales, económicºs y culturales de los pueblos indígenas que habitan en
el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias
de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, Su identidad, valores, lengua, costumbre e instituciones.
autoridades naturales de las comunidades indígenas y campesinas
III. Las
podrán ejercer funcionesde administración y aplicación de normas propias
como solución alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres
procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitución y a
las leyes. La Ley compatibilizará estas funciones con las atribuciones de
los Poderes del Estado (Artículo 171).
Añadir estos artículos a la Constitución representa una notable conquista
en el plano formales de las áreas de ciudadanía civil, política y cultural
para la población rural e indígena de Bolivia, aunque aún está por verse
hasta que punto han llevado o llevarán a cambios sustantivos en la práctica
de la ciudadanía.
Finalmente, las reformas instituyeron nuevas formas de protección civil,
las que representan avances importantes en la expansión de los derechos
civiles y de ciudadanía equitativa, mediante la creación del Defensor de
Pueblo, cuyo mandato consiste en velar “por la vigencia y el cumplimiento
de los derechos y garantías de las personas en relación con la actividad
administrativa de todo el sector público. Asimismo, vela por la defensa,
promoción y divulgación de los derechos humanos” (Artículo 127). Pese
a representar un importante avance en los derechos civiles, al proteger a
los ciudadanos bolivianos de los abusos cometidos por autoridades del
gobierno, el poder del Defensor del Pueblo está limitado porque nº puede
intervenir en los casos de ciudadanos arrestados por cargos estipulados en
la draconiana Ley 1008, cuya autoría se atribuye a la burocracia del gobierno
de los EE.UU. (FARTHING, 1997). Por otro lado, es significativo que la
existencia del derecho formal a la representación carece de una burocracia
con los recursos suficientes para garantizar la práctica de los derechos
y reconocidos legalmente.
32. Derechos civiles: la reforma agraria y la reforma del poderjudicial
La Ley INRA de 1996 ilustra excepcionalmente el impºº ¿
que las políticas de Sánchez de Lozada han tenido sobre ¿ de los
ºudadanos. La Ley proclama la defensa de las ¿ ribución
Djitāzado porcadosipergereafósperiscagiai con 1.
12
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea La reestruturación de la ciudadanía en Bolivia

de predios a través de la creación de mercados de tierra “eficientes".
La Ley busca garantizar los derechos de las comunidades indígenas y
campesinas eximiendo del pago de impuestos a la propiedad a los
pequeños productores agropecuarios y a las comunidades indígenas;
titularizando la propiedad de ocho territorios indígenas (Disposiciones
Transitorias Artículo 2, P. 3); garantizando a las mujeres equidad de
derechos en la herencia de la propiedad de la tierra, independientemente
de su estatus marital (Artículo 3, P. 5); autorizando las futuras donaciones
de tierra sólo a las comunidades indígenas y campesinas que colonizaron
tierras en el trópico (Artículo 43), y; estableciendo la reversión al Estado
de tierras abandonadas.
Sin embargo, la Ley ofrece una protección fundamental a los grandes
erratenientes, que pierden sus propiedades sólo si las “abandonan”.
Con la anterior legislación, se consideraba abandonada la tierra no
trabajada, pero la nueva Ley considera la tierra abandonada cuando el
propietario no paga impuestos sobre la propiedad, lo cual ha permitido
a los terratenientes que no trabajan la tierra, proteger su propiedad
pagando un impuesto anual del uno por ciento sobre el valor que ellos
mismos establecenº Los críticos afirman que esta “auto valuación”
La reforma del poder judicial, otra de las grandes acciones emprendidas
por Sánchez de Lozada, pretendía corregir algunos de los peores defectos
del sistema legal y fortalecer los derechos civiles de los bolivianos. La
reforma simplificó los procesos judiciales, creó una instancia especial para
resolver problemas constitucionales y estableció algún grado de protección
de los derechos de las mujeres, los niños y los discapacitados. Las
protecciones legales comprendidas en estas reformas han quedado
mayormente como un reconocimiento abstracto de las responsabilidades
del Estado (ARRIETA, 1996). En la práctica, sólo aquelios que tienen
suficiente dinero como para contratar buenos abogados o para movilizar
influencias políticas son quienes en realizada gozan de los derechos que
la Ley garantiza teóricamente para todos.
3.3. Derechos políticos: la ley de participación popular
La Ley de Participación Popular (LPP) de 1994 reestructuró la política
doméstica mediante tres importantes innovaciones (MDH-SNPP); la primera
y más importante medida fue la de duplicar el porcentaje de los "gºs
gubernamentales transferidos a los municipios del 10% al 20% -

Prevista por la Ley INRA ha volcado uno de los principios fundamentales incremento que fue posible gracias a la extinción de las Corporaciones
de la revolución de 1952, cambiando la consigna de “la tierra es de Departamentales de Desarrollo, que eran responsables por la construcción
quien la trabaja” por la de “la tierra es de quien la paga” (SOLÓN 1997). y el mantenimiento de infraestructuraº; en segundo lugar, las
La Ley obliga a la titulación de las tierras de las comunidades, lo cuál organizaciones vecinales e indígenas lograron un estatuto legal como
ha provocado dos tipos de riesgos: en primer lugar, muchas Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) que se convirtierºn Cn ¿
comunidades no llenan los requisitos necesarios para la títuación por
falta de recursos o de liderazgo comuna; en Segundo lugar, como lo ¿
de los proceso de planificación participativa a nivel municipal; por
ººnstata POSTERO (2001), muchas tierras comunales han sido vendidas los Comités de Vigilancia (CVs), compuestos por representantes de ¿
OTBs, fueron dotados de la responsabilidad de vigilar el correcto uso de
Sin el consentimiento de los miembros de la comunidad. En el último los fondos municipales, además de la potestad de congelar las cuentas
caso, la sola existencia de títulos crea un tipó de propiedad que puede
Ser comercializada. municipales (BOOTH et al. 1996, AYO, 1999).
- Junto con una mayor asignación de recursos, se transfirió ¿¿
6. La Reforma Agraria de 1953 desmanteló la mayoría de las grandes haciendas de los valles y el la responsabilidad de la inversión en infraestructura de ¿ ¿
u01,
altiplano, y transfirió la propiedad de la tierra a quienes efectivamente la trabajaban. La reforma, sin deportes, caminos vecinales y microriego. En los ¿ º Inna VOT
embargo, se aplicó en una minoría del territorio nacional. las tierras bajas estaban controladas
mayontariamente por el gobierno o por grandes terratenientes, y la inequidad en la distribución de la
transferidos sólo pueden ser invertidos de una forma ta ¿ ¿
autonomía local es una dudosa bendición. La LPP limita el uso de tO
para mantenimiento de infraestructura al 15% lo cual, por ¿
desencadenará una crisis de mantenimiento, dado que ¿ de
se construye nueva infraestructura en areas con eSCaSa. ¿ ¿ d
mantenimiento. Sin embargo, la legislación de apoyo a la COl

* Antes de la LPP, el porcentaje destinado a las ciudades y a los ¿ ¿

-
- --- - ionales
icipales (10%) y las Corporaciones Regiona -
de Desarrollo (10%).
- - - -

¿¿ municipios, sólo cambió el mecanismo de distribución (KOHL, 1999: 146).

º Aunque esto representa un relativamente importante comp
- - ompromiso por
p compartir el presupuesto

Digitalizadó por Gárbs Peris ººcarlosperisc(GDgmail.com

123
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
los municipios la facultad de captar impuestos a la propiedad inmueble, a
los vehículos y a las transferencias. La reestructuración política tuvo como
otro de sus objetivos la creación de una nueva clase de ciudadanos
contribuyentes”; los primeros críticos de la LPP señalaron que,
probablemente, su mayor impacto sería crear burocracias locales cuya
principal función sería recolectar impuestos.
Las nuevas instituciones creadas por la LPP han tenido impactos formales
y sustantivos sobre la ciudadanía social y política. Por un lado, la potestad
de participar en los gobiernos locales a través de las elecciones municipales
y, por otro lado, la atribución de establecer las prioridades del gaSto
municipal a través del proceso de planificación participativa, representan
una expansión significativa de los derechos políticos. Sin embargo, el
contenido mismo de estos derechos varía de un municipio a otro (BOOTH
et al. 1996; VMPPFM 1998a, 1998b; AYO 1999). En algunos municipios, las
élites locales han ocupado los nuevos espacios democráticos (BOOTH et al,
1996; BLANES, 2000); en otros lugares, las OTBs han participado en los
Procesos de planificación, pero los partidos políticos han tenido la última
palabra sobre el gasto municipal (KOHL 1999: 205-8). Algunos municipios,
especialmente aquellos con organizaciones indígenas más fuertes, han sido
capaces de aprovechar la Participación Popular y de instaurar su propia
agenda de desarrollo en el ámbito local. En el Chapare tropical,
ºPesentantes de las vigorosas organizaciones de campesinos cocaleros
se han hecho del control de los gobiernos municipales y han dividido
equitativamente los recursos municipales entre las áreas rurales y urbanas
en toda la región (KOHL, 1999:189-94). En algunas zonas del departamento
de Santa Cruz, los dirigentes de la etnía guaraní, la más numerosa en aquella
área, han ganado las elecciones municipales y ha promovido agresivamente
Taunque no siempre eficientemente— una agenda indígena de desarrollo
(BENERIA-SURKIN, 1999).
La transferencia de atribuciones a las municipalidades a través de las leyes
de Participación Popular y de Descentralización dejaron intacta una
característica de la estructura centralista de la política boliviana, que consiste
en la posesión de prefectos departamentales por parte del Presidente de la
República. LASERNA Gººº) señala algunos problemas derivados del
fortalecimiento de la ºpresentación política a escala municipal al tiempo
de ignorar el nivel departamental:
"En todo caso, si no se
departamentales, lo que tene
124
La reestruturación de la ciudadanía en Bolivia
En síntesis, aunque el modelo de participación tiene una dimensión
descentralista, ésta es tan marginal y dispersa que Podemos anticipar que
el resultado final será un mayor centralismo."
Los comentarios de LASERNA reflejan la posición de los políticos del
departamento de Santa Cruz, que han reclamado la descentralización
administrativa desde hace 25 años. Su argumento es que la Participación
Popular ha sido diseñada, en parte, para mantener la dinámica economía
de Santa Cruz subordinada a la sede de gobierno en La Paz (ILDIS, 1994;
MARIACA, 1995). La descentralización administrativa en Bolivia ha
formalizado efectivamente los derechos políticos de ciudadanía (la
población elige directamente a los representantes de los Consejos
Departamentales), pero les vacía de contenido (el presidente puede anular
sus acciones porque designa a un prefecto que tiene la posibilidad de
ignorar el voto del Consejo Departamental) (ARRIETA, 1996).
3.4. Derechos sociales: la reforma educativa
La educación pública y universal, un componente clave de la revolución de
1952, llegó relativamente tarde a Bolivia. Antes de la revolución, sólo el
31% de la población estaba alfabetizada (KLEIN, 982: 227) y el 60% no tenía
ningún acceso a la escuela (ANAYA, 1996:4). El Código de la Educación de
1955 estaba en línea con la legislación que abolió el trabajo servil, estableció
la reforma agraria y permitió el voto universal. El Código de la Educación
apuntó a garantizar el acceso universal a la educación como parte de un
proyecto de creación de ciudadanía y de construcción de la nacionalidad
que "incorporaría a la gran mayoría de campesinos, artesanos y a las clases
medias a la vida nacional, con el pleno ejercicio de sus derechos y deberes,
mediante la alfabetización masiva y la educación básica" (BERRIOS
GOZÁLVES, 1990:10). El prólogo del Código de la Educación de 1955,
influenciado por la ideología de 1952, hablaba de un sistema educativo.
"UNICA, UNIVERSAL, GRATUITA Y OBLIGATORIA, así como también al Carácter
nacional, democrática, revolucionario, anti feudal, antiimperialista ¿
carácter progresista, co-educativa, globalizadora, y científica. (SERR.
TORRICO, 1995, énfasis en el original). Pese a tan elevadas ¿
Bolivia aún tiene la tasa más alta de analfabetismo en ¿
analfabetismo entre las mujeres es, en conjunto, dos veces y m ¿ ¿ área
que entre los varones, y la cifra es mucho mayor para las mujere
rural (WORLDBANK, 1997:227).
Mientras que el Código de la Educación de 1955 veía a la ¿ ¿ ¿
medio para crear ciudadanos, la reforma de 1995 vio a la ¿ adores, en
ºdio para preparar a los bolivianos para convertirsº º O ¿
algunos casos culminando la educación primaria a los 9 º -
E)igitalizado poniGarlos Perismäadarlóspérisc(GDgmail. º º

Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
“La reforma educativa busca una profunda transformación del sistema educativo, para
que sea capaz de satisfacerlas necesidades de aprendizajepara formar recursos humanos
acordes a las demandas del desarrollo del país."
Con la reforma, el educando adquirirá destrezas básicas y conocimientos
técnicos para desarrrollar sus capacidades e insertarse en el mercado laboral
de manera más adecuada (GOB, 1994:27).
La Reforma Educativa, al igual que el resto del Plan, tenía componentes
nacionales e internacionales, y fue inspirada por la Conferencia Mundial
“Educación Para Todos” realizada en Jontien, Tailandia, y patrocinada
por las Naciones Unidas. Esta conferencia motivó a varios países en
desarrollo a implementar reformas educativas similares a la de Bolivia,
con apoyo financiero de agencias multilaterales y bilaterales de desarrollo
(WORLDBANK, 1995; MARTÍNEZ, 1995).
La Reforma Educativa incluyó un programa educacional bilingüe y
multiétnico que representó un cambio drástico en el estilo pedagógico y
en la currícula usada en las escuelas. El viejo modelo, basado en el
aprendizaje de memoria de los materiales educativos estandarizados a nivel
nacional y en clases centradas en el maestro, iba a ser suplantado por un
nuevo modelo basado en la participación de los estudiantes, una malla
curricular continua (en vez de una jerárquica), participación de los padres
de familia en la evaluación de los maestros y en el diseño curricular, material
didáctico culturalmente apropiado y un enfoque que privilegiara tanto el
proceso de aprendizaje como el contenido curricular. En resumen, se
trató de transformar el sistema educativo tradicional en un sistema
participativo basado en una filosofía occidental progresista con un
componente multicultural (CEDIB, 1994, 1995a; BERRIOS GOZÁLVES, 1995;
ANAYA, 1996; ARISPE, 1996). En teoría, este tipo de educación debería
permitir el incremento de los derechos culturales de ciudadanía
(KYMLYCKA, 1995; TRIADAFILOPOULOS, 1997). En la práctica, la Reforma
Educativa no ha sido capaz de implementar el programa como había sido
diseñado, en parte debido a la falta de recursos humanos y materiales, y
en parte porque los maestros, mayoritariamente de origen urbano, se
resistieron a adoptar el nuevo modelo tanto por razones políticas como
culturales (CEDIB, 1995b, LUYKX, 1999).
MARSHALL (1964) reconocía que el acceso equitativo a la educación
ensancharía los derechos ciudadanos al extender la igualdad de
oportunidades a individuos de todas las extracciones de clase,
dio cuenta de que la educación es, de todos modos, uno entre muchos
y también se
determinantes de la clase y que no toda educación es igual. La cruda realidad
en Bolivia muestra que el derecho universal al acceso a una educación de
calidad es deplorablemente irrealista. El nivel de ingresos y el lugar de
residencia, entre otros factores, limitan efectivamente a acceso a la escuela,
126
La reestruturación de la ciudadanía en Bolivia
UC supuestamente debería ser una institución de nivelación Social.
a Reforma Educativa afectó sólo a las escuelas públicas. Bolivia,Además,
al igual
que lo quº sucede en muchos países pobres y en las grandes ciudades de los
ÉE.UU., tiene un sistema educativo de dos niveles: las escuelas públicas
son para aquellos que no pueden pagar los colegios privados, que son la
primera opción de las familias de las clases medias y altas.
3.5. Derechos sociales y económicos: privatización y la Ley de
Capitalización
La Ley de Capitalización de 1994 privatizó parcialmente cinco industrias
estratégicas: hidrocarburos, telecomunicaciones, transporte aéreo,
electricidad y ferrocarriles (PEIRCE, 1997; COL, 1999; ROCA, 2000). Antes de
la capitalización, el Estado controlaba estas industrias, que aportaban el
60% de los ingresos fiscales (los hidrocarburos contribuían con el 80% de
ese aporte). En vez de privatizar a través de la venta directa, el gobierno
boliviano vendió sólo el 50% de cada empresa a través de un proceso de
subastas competitivas, con participación de empresas privadas como
“socias estratégicas”. El restante 50% de las acciones de las empresas
capitalizadas se usó para financiar un sistema nacional de pensiones, con
un 1% destinado a los empleados de las empresas capitalizadas (BRADA,
1997: ROCA,2000; CALLE QUIÑÓNES,2000).
La capitalización debía ser una privatización con contenido social. En
vez de simplemente vender los recursos nacionales al capital internacional,
el gobierno retuvo la mitad de la propiedad de las empresas bajo control
nacional. Los ingresos generados por estas acciones se usarían para cubrir
un déficit en el Sistema de Pensiones e instituir un pago anual de seguridad
social a los bolivianos mayores de 65 años. La privatización no sólo
garantizaría los derechos civiles de ciudadanía de percibir una pensión
mínima de vejez, sino también crearía un amplio grupo de votantes
apoyando las políticas neoliberales que garantizarían la continuidad de
los pagos de seguridad social y de pensiones. WHITEHEAD (1997.72). se
preguntaba optimistamente si es que el modelo bolivianº de privatización
ofrecería una estrategia para legitimar una economa de libre mercado y
desarrollar una vía para “corroborar las conquistas universales y los
derechos sustantivos de ciudadanía, llevándonos más allá del
neoliberalismo”.
La Capitalización predijo la atracción de USD 4 mil millones del ¿
internacional,
250.000 hasta que crearían
1997, 250.000 nuevos
incrementando el ritmoempleos y¿
de crecimºº de ¿dedor
de
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-
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anual a 13, para el año 2001Capitalización
(MNR-MRT& Lºººººººº!
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Bigitalizado por éaróspesareafos efis8ágäºb
127
 -
Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
USD 167 mil millones. En general, las transnacionales que capitalizaron
las empresas bolivianas cumplieron y º el caso de las empresas de
hidrocarburos, excedieron sus compromisos de inversión. La producción
de gas y petróleo se ha incrementado significativamente y Transredes, el
consorcio multinacional de transporte de gas natural, planea construir un
segundo gasoducto para transportar 8ºs al Brasil. No obstante, el boom de
crecimiento económico nunca ocurrió. El crecimiento del PIB nunca llegó
ni al 5% y, por el contrario, cayó al 3% en el corto plazo (EIU, 2001). En
vez de impulsar la demanda de trabajo, miles de trabajadores en los sectores
de hidrocarburos y ferrocarriles perdieron sus empleos; y para 2001, el país
se encontraba en la peor crisis económica desde la hiperinflación de mediados
de la década de los 80 (FARTHING; COL, 2001).
Los recursos provenientes de la capitalización debían usarse para salvar al
Sistema Naciónal de Pensiones, que cubría a 300.000 trabajadores afiliados
a 35 diferentes fondos, casi todos en crisis cuando Sánchez de Lozada
llegó al poder. La hiperinflación de los 80 depreció el valor de las
inversiones de los fondos y los despidos masivos en las grandes empresas
redujeron el número de trabajadores cotizantes. Las deudas totales de los
fondos se estimaban en más de USD 3,5 mil millones y la deuda del sector
público con los fondos, a su vez, era de casi USD 1,3 mil millones
FUNDACIÓN MILENIO, 1994:2). Sánchez de Lozada manejó la crisis
consolidando los planes de jubilación e introduciendo sistemas de
pensiones y de seguridad social de tres niveles para proveer, al menos, un
mínimo de cobertura a los bolivianos mayores de 65 años.
La reforma del Sistema de Pensiones, notoriamente inspirada en la
experiencia chilena (CEDLA, 1996; CAJÍAS, 1997; CEDIB 1996, 1997; VON
GERSDORF, 1997), tenía tras agendas diferentes: en primer lugar, reducir el
costo a largo plazo para el Estado boliviano; en segundo lugar, crear un
mercado nacional de valores, y; en tercer lugar, incrementar los niveles de
ahorro interno, para crear una masa de capital que impulsaría el crecimiento
económico (MNR-MRTK-L, 1993:19). El gobierno financió la Reforma de
Pensiones transfiriendo sus USD 1,67 mil millones provenientes de la venta
de la mitad de las acciones de las empresas estatales capitalizadas a dos
fondos privados de pensiones. Un supuesto clave del plan, que nunca se
verificó, fue que la ciudad de La Paz se inundaría de inversores
internacionales ávidos de comprar acciones de las empresas de petróleo,
gasoductos y telecomunicaciones, disparando el precio de las acciones.
La reestructuración económica tuvo efectos contradictorios en
los derechos
sociales y económicos de ciudadanía; por un lado, el BONOSOL expandió
brevemente los derechos sociales en 1997, cuando todos los bolivianos
mayores de 65 años recibieron un pago de USD 250 —un beneficio
vinculado con su ciudadanía—. Por otro lado, simultáneamente, la pérdida
de ingresos fiscales por la venta de las empresas de telecomunicaciones e
128
La reestruturación de la ciudadanía en Bolivia
hidrocarburosº efectos devastadores sobre el Tesoro de la Nación y,
¿nsecuentemenº sobre todos los bolivianos. La pérdida de los ingresos
¿es de las empreºpºlizadas procondujo un déficit de US$ 470
millones (La Razón, 1997) que ocasiono, secuentemente, reducciones
en el gasto público, incluyendo severos cortes en los rubros de salud y
ducación. Los ingºººº fiscales transferibles a los municipios, que son la
única fuente de recursos para casi todos los municipios pequeños se
¿ujeron, en 1999, en un 20% (El Diario, 2000). Junto con la pérdida de
gob
ingresos, el ierno perdió su acidad para fijar precios clave, como
cap
los de los energéticos los incrementos en éstos ocasionaron drásticos
aumentos en los costos del Gas Licuado de Petróleo (GLP) y del transporte
público, afectando desproporcionadamente a los bolivianos más pobres.
En medio de una grave crisis economica, el gobierno de Bánzer suspendió
el pago del BONOSOL al poco tiempo de tomar posesión. El problema,
según el vicepresidente Quiroga, era que el país no se podía dar el lujo de
gastar un montº estimado de USD 65 millones al año en un programa
¿estinado a “financiar el gasto y no la inversión”. Las acciones de la
gestión de Bánzer muestran cuán frágil puede ser el discurso sobre los
derechos sociales.
4. Efectos del Plan de Todos sobre los derechos de ciudadanía
Las leyes pueden, en teoría, reforzar los derechos ciudadanos y, aún así,
no tener ningún impacto en la vida diaria. Implementar una Reforma
Educativa que dice promover la educación bilingüe puede incrementar
los derechos culturales de ciudadanía pero, hasta la fecha, la evidencia de
que la educación bilingüe mejorará la educación pública o incrementará
las oportunidades de los que estudien en establecimientos fiscales, es cas
mexistente Adicionalmente, algunos críticos de la Reformº Educativa
sugieren que el rol de la educación bilingüe consiste en frenar la. entrada
de los indígenas bolivianos a la sociedad hispano parlante, inhibiendo,
más que alentando, la plena ciudadanía de los indígenas bolivianos
(BERRÍOS GOSÁLVEZ, 1995). Este argumentº refleja que, en realidad,
aunque Bolivia sea una nación multicultural, el acceso a recursºs y
oportunidades está aún vinculado con la habilidad para moverse ºº la
cultura dominante, hispano parlante y urbana.
Cuando la Participación Popular transfirió poder. ¿ ¿
organizaciones de base y recursos financierºsº los municipios, el 8º
central también transfirió lares
¿ios
ponsabilidad de la provisión de ¿icas
fiscales. Lamentablemente, al igual que lo quº sucede con las ¿ SC
sin financiami o ¿os EEUU, el proceso de Partºººººº Popu ¿
llevó a cabo sin asegurar la sostenibilidad financiº º de ¿¿
transferidos. Esto constituye un riesgo Pºº los escasos derechos º
Digitálizado por Carlos Períse ¿iosperiscQgma cómº
e n

Estudios Paraguayos- Política Contemporánea
administración descentralizada municipal carece de la capacidad de
recolección impositiva a escala municipal para asegurar la continuidad de
los programas descentralizados.
Por cada acción destinada a ensanchar el abanico de derechos para un
grupo, ocurrió una reacción que disminuyó el abanico de derechos de
Otro(s) grupo(s). La Reforma Educativa fué diseñada para esponder a las
necesidades de los estudiantes indígenas, pero se implementó de tal manera
que afectó los derechos de los maestros y de sus organizaciones sindicales.
La capitalización fue diseñada para otorgar el control irrestricto de los
recursos nacionales a las empresas privadas, pero ocasionó despidos
masivos, a medida que la administración privada reorganizó las empresas;
las corporaciones transnacionales ganaron una serie de derechos civiles a
expensas de los derechos de los trabajadores a la Seguridad económica.
Asimismo, aún cuando la capitalización permitió el pago del BONOSOL a
los ancianos en 1997, los déficit públicos subsecuentes afectaron a todos
los ciudadanos y el gobierno no sólo redujo el gasto social a escala nacional,
sino que además suspendió el pago del BONÓSOL, el componente social
de la privatización.
La descentralización administrativa promovió la participación democrática
a nivel municipal, pero simultáneamente debilitó el potencial para una
participación efectiva a nivel departamental. Este es un elemento clave,
puesto que en Bolivia los gobiernos departamentales son más fuertes y
están mejor equipados, tantó en lo técnico, para administrar los recursos,
como en lo político, para elevar sus demandas al gobierno nacional.
Aunque los distintos componentes de El Plan de Todos tuvieron resultados
contradictorios en las áreas de los derechos ciudadanos civiles y sociales,
el impacto global parece ser mayoritariamente negativo en el ámbito de la
ciudadanía social y económica =el derecho a un “mínimo de bienestar
económico y seguridad”. (MARSHALL, 196472). La capitalización, el más
importante p grama económico de el Plan, agravó la crisis económica
ººººººl), y es de esperar que siga siendo el eje de la dinámica
en el futuro previsible (VILLEGAS, 1997).
económica también afecta a los derechos de ciudadanía social,
civil y política, En la ciudad de Cochabamba, un incremento en las tarifas
de agua potable en enero de 2000 ºcasionó la “Guerra del Agua”, una
¿l ººntamiente reprimida por el gobierno (FARTñNG có
La respuesta del gobierno —la declaración de éstado
fuerzas armadas para sofocar el conflicto—
º expresión y a la protección contra
mo los derechos políticos a la
º social al acceso a los servicios básicos
eso al agua potable no Puede ser calificado
La reestruturación de la ciudadanía cn Bolivia
como un lujo- eStuVO también amenazado hasta el momento en el que el
¿bierno cedió a la presión popular, y ºindió el contrato con el conoció
internacional que se adjudicó la empresa pública de agua potable de
Cochabamba,
Muchos de los derechos civiles y políticos, derechos que han sido
econocidos por el gobierno, no han sido plenamente ejercidos, en parte
porque la crisis economica que sigui9 a la capitalización dejó al país en
bancarrota. El proceso de reducción del estado, una meta clave del
modelo neoliberal, ha limitado ººººamente la capacidad del gobierno
para ensanchar los derechos de ciudadanía, lo cual deja a los derechos
recién reconocidos como una abstracción legal, con escasas posibilidades
de realización.
Al mismo tiempo, el derecho civil a la propiedad privada ha sido otorgado
a las empresas, a expensas de los derechos sociales de la mayoría de los
bolivianos, quienes carecen de riquezas y de un adecuado acceso a la
educación; muy pocos están en condiciones de aprovechar las nuevas
leyes que protegen sus derechos. Las corporaciones multinacionales, por
el contrario, tienen los recursos suficientes para hacer valer plenamente Sll
derecho civil a la propiedad privada, que la desnacionalización y la
privatización les ha garantizado. En el caso de la Guerra del Agua de
Cochabamba, el consorcio internacional Aguas del Tunari anunció una
demanda internacional contra Bolivia por U$D 20 millones por
incumplimiento de contrato (SHULTZ, 2001).
El estudio de Marshall sobre la ciudadanía en Inglaterra reveló las
tensiones existentes entre los derechos civiles y políticos, tensiones
que, como él argumentó, legitiman las inequidades de clase. El caso
boliviano muestra cómo estas tensiones se despliegan en un regimen
neoliberal de ciudadanía en el que una agenda de desarrollo basada en
el mercado opone los derechos civiles a los derechos ociales de
ciudadanía. Bolivia no es un caso aislado; estos procesos son y
apaíses
lo largo de todo el mundo, probablemente con mayor claridad
en transición, donde abruptos incrementos en la desig a
Social se han dado como resultado de los recortes "¿º
públicos y la concentración de la riqueza (FERGE, º?
MARSHALL (1964) sugiere, la desigualdad socia
resultado de la competencia en un Estado democr
Supone que el juego de las fuerzas del mere do cr
Perdedores. Dadas las inequidades estructurales que
ººntexto, es probable que º ¿
ºudadanos para hacer valer sus derechosºººººº.
masa, al estilo de la movilización que permitió
al éá63 escogma com
º. ... .. ... control b CO:
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134
Digitalizado por Carlos Peris - caospescOgma cºn
 Asculturas criminosas no contextodo Estado de Direito
da democracia edo desenvolvimentosocial: Ocaso de
Coronel Sapucaia (Brasil) e Capitán Bado (P i)
Aparecido Francisco dos Reis
Elvis Patrick Moraga Silveiraº

Resum0:
Este artigo examina as relaçóes entre o Estado de Direito e o desenvolvimento de
culturas ligadas a violéncia na região de fronteira entre o Brasil e o Paraguai. O
tema é abordado de maneira compreensiva, pois acreditá-se que esses elementos
interagem nâo apenas localmente, mas também em escalas nacionais e mundiais
ainda máo muito bem delineadas. No caso analisado, épossível identificar alguns
tipos de culturas criminosas desde a violéncia doméstica, passandopelonarcotráfico
e por suas relaçóes com o Estado de Direito, demonstrando que asfronteiras entre o
ilegal e o legal no estágio atual do jogo democrático, constituen formas
contemporáneas de entendimento das relaçöes entre as redes sociais criminosas e o
Estado-Nação.
Palavras-chave: violéncia, cultura, redes sociais, Estado-Nação.

Introdução
Atualmente existe um senso comum compartilhado pela sociedade civil,
governos e pesquisadores de que violència sob suas mais variadas formas
impede o desenvolvimento integral de uma sociedade. Em nível
macroeconómico, a violència reduz o investimento estrangeiro e nacional
obstaculizando assim as possibilidades de crescimento a longo prazo. Entre
outros efeitos, desestimula o interesse das pessoas em investir tempo e
dinheiro em educação e trabalho como formas de ascensão social pode
e

induzir parcela da população a desenvolver atividades delitivas ao invés

de agòes de participação social.
Os distúrbios de comportamento social, ocorrentes nascomunidades geram
situaçòes de insegurança, manifestando-se inicialmente cºmº violencia
doméstica e após a infanto-juvenil, sendo que paulatinamenºººººº! todo
um grupo social trazendo consigo graves consequººººº de ordem.
psicossocial, económica emais décisivamente, no desenvolvimºnº de
"- - -

Sºciólogo e professor do Programa de

- -

Mestrado em Desenvolvimento Local da Univers dade

-

Católica Dom Bosco.

"Digitalizado por Carlos Peris EscarlosperiscGögráíf&biº

137
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
uma cultura ligada a práticas sociais violentas quº pode ser identificada
como uma cultura criminosa, envolvendo o tráfico de drogas e a corrupcão
de autoridades e de empresários, ameaçando, inclusive, a idéia de
democracia com um elemento fundamental do Estado de Direito.
Este artigo tem o objetivo de contextualizar a discussão da democracia
do Estado de Direito as situaçöes extremas de violència na região de fronteira
do Brasil (cidade de Coronel Sapucaia) com o Paraguai (cidade de Capitán
Bado), especificamente, a partir do tráfico de drogas e da criação de redes
sociais criminosas em escala local, nacional e mundial e o desenvolvimento
de culturas criminosas que associadas a certos padròes de sociabilidade e
govermança, consolidam formas autoritárias e cruéis de relaçóes sociais no
mundo contemporáneo.
A referida região fronteiriça está localizada ao sul do estado de Mato Grosso
do Sul no Brasil e no Departamento de Amambaíno Paraguai. Coronel
Sapucaia tem, segundo o Censo 2000 do IBGE em torno de 13 mil
habitantes. A cidade vizinha da fronteira também possui aproximadamente
o mesmo numero de habitantes, perfazendo algo em torno de 26 mil
peSSOas.
As cidades são predominantemente agrárias, com destaque, no que tange
à economia formal para o setor madeireiro. A maior parte da população
trabalha no comércio, ao menos em época de paridade entre o dólar e a
moeda brasileira, em tempos de real desvalorizado, a demanda por produtos
importados da China e outros países asiáticos fica abaixo do esperado e
muitas pessoas acabam desempregadas, migrando para outras atividades
temporárias como construção civil, serviços de limpeza, serviços domésticos
e outros. Isso ocorre porque os brasileiros são os principais consumidores
dos produtos vendidos no comércio de Capitán Bado.
Ainda é importante realçar as diferenças existentes entre as duas cidades
fronteiriças. A cidade do lado brasileiro, conta com a seguinte infra
estrutura: hospitais, escolas, rede pública de saúde e saneamento básico e
asfalto em quase toda área urbana. Do outro lado da
fronteira, existe uma
Situação precária: ruas empoeiradas, poucas escolas e inexistencia de
gratuidade de saúde pública. Grande parte dos problemas de saúde dos
Paraguaios é atendida no Brasil. Tudoisso, agravá-se quando ocorrem as
oscilagóes do real frente ao dólar, fazendo retroceder a já combalida
economia da região.
As outras fontes de emprego são: as prefeituras municipais das duas
cidades, um curtume, as madeireiras e por fim, a participação freqüente ou
esporádica no narcotráfico. Muitas pessoas comhecidas como “mulas” vão
ººnstantemente na época do plantio e da colheita da maconha, no Paraguai
como objetivo de conseguir trabalho, e quem sabe, algum dinheiro. Na
maior parte das vezes, o pagamento pelo trabalho na plantação de maconha,
138
A5
social: Ocaso
culturas criminosas no contexto do Estado de Dircito, da democracia c
de Coronel Sapucaia (Brasil) e Capitán Bado ¿ºvimiento
ão ocorre nº forma da moeda, mas sim na forma da
¿ que constantemente Inuit OSS3io própriapoliciais
presos nas barreiras droga. Écom
por
uantidades mínimas de maconha, P9S. nao conseguem vender e se
venturam Pºº dS grandes cidades brasileiras como Campo Grande, São
Paulo e Rio de Janeiro para trocar por dinheiro, afinal essa população
e
obre máo tem. muitas alternativas de renda. De outro lado, os mega -
traficantes enviam toneladas de maconha para o Brasil e quase Sempre
conseguem passar pelas barreiras devido ao um esquema bem montado
de batimento de carga, pois vaium batedor na frente conferindo se existe
ou não policiais trabalhando no percurso entre a fronteira e outras cidades
brasileiras.
A população local, de um lado demonstra um certo conformismo com a
situação, sentido-se incapaz de combater o problema, ou mesmo acredita
que as instituiçòes estatais como a polícia e o judiciário possam fazé-lo. A
déia predominante entre as pessoas “quem não deve nào teme” é muito
comum no sentido de dizer que não esta envolvido no problema do tráfico,
portanto mão será atingido. De outro lado, paralelo a este sentimento existe
o medo, pois ao que parece, todos de algum modo estão envolvidos nem
que seja indiretamente, pois a guerra pelo território pode trazer
acontecimentos muito trágicos, como é o caso de uma chacina em que um
pedreiro que trabalhava próximo ao local foi morto inocentemente.
0 problema do narcotráfico
Certamente hoje o crime organizado e sua vertente, o narcotráfico, se
apresentam como problemas para os Estados contemporáneos. Esse
problema tem se agudizado nas duas últimas décadas em função da grande
quantidade de dinheiro movimentado nesse setor; da ineficiéncia do Esta
do e das relaçóes suspeitas entre essas redes criminosas com membros do
escalão do Estado. Dreiffus (1997) afirma que não existe controle público
sobre os limites entre o dinheiro legal, obtido por meio da economia formal
e o dinheiro obtido com a venda de drogas no mundo todo. Outro. problema
é que os Estados nacionais não impöem limites territorias a agº
internacional do comércio de drogas e do poder político exercido pelos
grandes grupos ligados ao crime organizado.
Segundo Jonas Potiguar (2004) o total da produção mundial de ¿
º todo o mundo alcança a cifra de 25 trilhóes de dólares (por ¿ Sa.
300 vezes a produção anual do Brasil). Uma Pºº importante ¿
Produção é realizada pelos trabalhadores das
ºnsnacionais, que empregam 40 milhóes de trabalhadores.
¿¿
ão
das 500 maiores empresas do mundo, produzindº em todos ¿ ¿ó
º 1998, chegou a US$ 11 trilhóes de dólares. Seus lucroS ão indústria
bilhä dução S
-
Bilázio Cés Pérgºca -
Es escogma con -

Estudios Paraguayos - Política Contcmporánea
automobilística (em torno de 1 trilhão de dólares), petrolífera (900 bilhöes)
e eletro-eletrônicos (750 bilhóes).
A indústria do narcotráfico movimenta entre US$ 750 bilhóes a US$ 1
trilhão de dólares, portanto se equiparando aos principais setores de
produção. Porém, seus lucros sāo muito superiores aos granjeados no
conjunto destes trés setores acima mencionados. Isto é permitido pela grande
diferença de preco da matéria prima, sobretudo, a folha de coca que é
vendida a US$ 25 o quilo na Bolívia e Colómbia, depois de transformada
em cocaína; o quilo do produto atinge o valor de US$ 3.000 na Colómbia;
no mercado brasileiro chega a US$ 10.000; US$ 40.000 dólares no mercado
norte-americano e alcança seu valor máximo de US$ 100.000 no Japão.
Algo similar, segundo Dreiffus (1997), pode-se dizer da heroína e da
maconha. É o negócio mais rentável do mundo, alcança lucros de
aproximadamente 3.000% e o custo de produção e distribuição do produto
fica entre 0,5% e 3% de seu valor.
No ano de 2004, segundo dados da Polícia Federal foram apreendidas
cerca de 200 toneladas em todo Brasil. Entretanto, 50% foram feitas na
região centro-oeste, principalmente nas rodovias de Mato Grosso do Sul.
Quanto à cocaína, em 2004 foram apreendias mais de nove toneladas do
produto, mantendo a média de anos anteriores. A região fronteiriça do
Brasil com Paraguai e Bolívia responde por cerca da metade do produto
apreendido, porém, a própria Polícia Federal, entende que o restante retido
em outras regióes do país, como São Paulo e Rio de Janeiro, também deve
ter passado pelas estradas do estado de Mato Grosso do Sul, principalmente,
nas Todovias de acesso ao Paraguai e a Bolívia (DEPARTAMENTO DE
POLICIA FEDERAL, 2005).
Essas parcas apreensÓes de drogas, pouco mais de 200 toneladas ao ano,
máo conseguem desmontar a estrutura do trafico na região de fronteira, ou
seja, a quantidade que passa pelas barreiras policiais e que continua
alimentando tal atividade constitui uma cifra ainda não conhecida oficial
mente. Os traficantes continuam atuando, e não somente devido aos altos
rendimentos desse tipo de atividade, mas demonstra a fragilidade do Estado
nacional brasileiro em controlar o que entra por suas fronteiras, seja na
forma de mercadorias, entorpecentes, ou ainda, desmantelar as redes sociais
internacionais que atuam na região fronteiriça relacionadas ao
desenvolvimento de uma cultura criminosa.
O Estado e o desenvolvimento de culturas criminosas
Nesse ººntextº, algumas questòes devem ser colocadas como formas de
direcionar a discussão para as relacöes entre o Estado e as redes sociais
9ºsas que tém se instalado no interior dos Estados nacionais. ¿o que
é o Estado contemporáneo? ¿Quais as fungöes que o Estado-Nação deve
140
As culturas criminosas no contexto do Estado de Direito, da democracia e do desenvolvimiento
social o caso de Coronel Sapucaia (Brasil) e Capitán Bado (Paraguai)
¿mprir? ¿Quais são os diferentes tipos de cultura que devemos investigar
ver as diferentes formas de apropriaçãolutilizaçãopenetração do
¿dó pela sociedade ou partes da sociedade?
Evidentementº, todas essas questóes não poderão ser exaustivamente
debatidas nº contexto de um artigo, mas servem para demonstrar a situação
atual dessas relaçóes.
Em relação à primeira questão, existe de uma certa crença, ou se preferirmos
uma vontade política comum nos fundamentos Estado moderno, é isso
que leva as populaçóes a viverem Juntas num mesmo espaço, em um mesmo
¿ritório. Como dizia C. Geffray:
A existenciado Estado não resultadaviolència, mas bemdacrençadas populaçòes segunda
a qual o exercício do poder do Estado procede de uma figura qualquer do ideal dobem
público, onde somente pode se encontrar sualegitimidade (C.GEFFRAY,2000).
Segundo esse raciocínio toda legitimidade, de uma certa forma, diz respeito
à fé, Porém nào podemos esquecer o monopólio da violéncia legitima que
é instituinte do Estado moderno e que está de uma certa maneira associado
à crença nas instituigóes inculcadas nos agentes socias O Estado moderno
segundo essa inha de raciocínio veio substituir o Estado patrimonial
baseado no direito divino do reis, nesse último o poder estava encarnado
na pessoa de um Imperator, garantia o bem público ao mesmo tempo, que
o tesouro donde ele tirava o mana devolvido a seus sujeitos. O Te1 en Carna Va
a idealidade das leis, era a natureza divina do rei que garantia e fundava a
legitimidade do Estado. Mas; hoje, o tesouro do Estado moderno é
distribuido segundo uma outra lógica; a sua repartição legalé desencarnada,
oscidadãos reivindicam a atribuição de sua parte do bem comum, ºsº
parte nào é apresentada a eles como um favor, mas comº unº direito. Com
o Estado moderno não há mais Rei. O que veio se colocar nº lugar do Rei
foi o povo soberano. Esse povo tem uma existencia simbólica, é um ¿
fictício, objeto de crença como aquela do Rei soberano. Mas ¿ Ul ¿
crença é da ordem do político e não do religiosº. Essa ¿ ¿ e
subverter todas as ordens, pois ela proíbe toda encarnagºººººº
arruína toda legitimidade dos Imperatores.
Segundo Geffrºy, o Estado de Direito e º nº º
(simbólico) e de um Estado ideal (imaginário); éum Jºººººº Estados
política e uma realidade institucional. Em ¿ ¿ do
principalmente, a Europa Ocidental e os Estados Unidos ilitar do mundo
Norte, calcados em sua forma de controle económiººº º
desenvolvem também as representaçóes da verdade e da me
¿ forma de
acessar a Democracia e o Estado de Direito. a do contrato
-
Entende-se que o Estado de Direito surgiu
r..-. - -l----. . . . --r 3 r.
¿¿
1 - 3. -
na
f5igitalizáejó porsCalos Péfisº &#fósérscágmaicom
141
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
autoridade divina, O contratualismo defende a origem do Estado e das
sociedades organizadas através de um contratº, pois antes estava o homem
em um estado de natureza, seja ele bom ou ruim e posteriormente em
comum acordo estabeleceram entre si um contrato que estabeleceria um
Estado civil, organizado e com poderes sobre o indivíduo.
Emsentido muito amplo o contratualismo compreende todas aquelas teorias políticas que
vécm a origem da sociedade e o fundamento dopoder político num contrato, isto é, num
acordo tácito ou expresso entre a maioria dos indivíduos, acordo que assinalaria ofim do
estado naturale oinicio do estado sociale político. Numsentido mais estrito, portal termo
se entcnde uma escola que floresceuna Europa entre os comegos doséculo XVIle os fins
doséculo XVIII. Por escola entendemos aquinãouma comum orientação política, mas o
comum uso da mesmaestrutura conceitual para racionalizara força e alicerçaro poderno
consenso. (BOBBIO, 1998, p.272).
Apesar dos expoentes se situarem no inicio da modernidade, os sofistas já
falariam algo de semelhante, retomada posteriormente na figura de Epicuro
que dizia que o Estado e a lei resultam de um contrato que objetivava
facilitar o entendimento e as relaçòes entre os homens. Na idade média
esteve embaixa devido à concepção teocentrica da origem do Estado,
contudo na Idade Moderna ressurge como grande fundante da política
moderna e com o jusnaturalismo se transforma em poderoso instrumento
de luta pela reivindicação dos direitos humanos. (ABGNANO, 1999,
p.205).
O contrato social estabelecido, entre os homens criou a sociedade política,
elemento este legitimado por este mesmo contrato e pela vontade geral.
Isso é retratado a partir das constituiçóes, dos códigos civis, tributários,
penais, enfim, vários elementos que consolidam e dão ao Estado soberania
sobre uma porção territorial e em relação a uma determinada população,
cujo elemento essencial são as liberdades civis, pautadas por um ideal de
ampliação da democracia a todos os segmentos sociais. No século XX,
esse ideal democrático é universalizado para sociedades de outros
continentes além da União Européia e dos Estados Unidos.
9 paradoxo da atualidade do Estado do Direito, representado pelo ideal
democrático tanto para União Européia, quanto para os Estados Unidos é
que a noção de universalização da democracia para os países da América
Latina, África, Ásia e a Europa Oriental recebe apoio definitivo, quando
os regimes democráticos instaurados messas regióes estão em conformidade
ººmºs interesses norte-americanos e europeus; caso contrario, passam a
ser considerados como ameaças há uma pretensa estabilidade política
regional, ou até mesmo mundial.
Então, as ºSPºstas européias e norte-americanas a essa possível fragilidade
do Estado de Direito São o controle económico e militar e o monopólio da
representação cultural mundial. Uma espécie de aprisionamento da idéia
142
As culturas criminosas no contexto do Estado de Direito, da democracia e do
social: Ocaso
de Coronel Sapucaia (Brasil) e Capitán Bado ¿"º" mismo
de democracia, como saída de salvação para todos os povos. É a volta aO
religioso. A crenga emum Estado de Direito, na política laica, comega a
não surtir mas efeito face à pobreza e à percepção de dois pesos e duas
medidas mas relaçóes entre Estados centrais e os demais povos. Diante de
injustiças flagrantes, de guerras e disputas destruidoras estimuladas ou
deixadas em estado latente pelos dominantes do mundo, os poVOS se
encontram nº busca de uma outra crença, ou ainda, no caso aqui estudado,
de alternativas, destruidoras e violentas, que os una, que OS
também
proteja” da idéia do fim, que justifique essa vida de misérias e privacòes
sob a qual estão Submetidos.
A fragilidade do ideal democrático, assim como o paradoxo do Estado de
Direito, deixa em aberto as possibilidades do desenvolvimento de redes
sociais criminosas, tanto por dentro e através do Estado, quanto por fora
do Estado e com a cumplicidade de seus membros. Essas redes se
desenvolvem em escala mundial, regional e local, através de territórios
mais ou menos fluidos, sendo variável e de diversas ordens e interesses.
Essas redes estão intimamente associadas à natureza dos Estados e à própria
crença nas leis estabelecidas pela sociedade através do Estado, elas tém se
desenvolvido e tem exercido seu poder graças à ineficácia da ação do
Estado e à própria forma como a cultura neoliberal, tém permeado a
sociedade e desenvolvido seus preceitos individualistas e competitivos
baseados na crença de um paraíso terrestre do ganho e do lucro.
Porém, segundo Rivelois (2001), essa cultura não é unívoca, nào acontece
de maneira igual em todos os lugares, pode estar presente de maneira
combinada nó interior das sociedades e dos Estados. Assim, diferentes
culturas políticas, geradoras de valores, de status sociais, de práticas e de
socialização, estão na base dos sistemas políticos nacionaise, quando elas
transcendem as fronteiras, podem fundar as relaçóes entre ºtºrºs de
diferentes países.
Desse modo o que caracteriza as diferentes culturas políticas é que elas
atravessam diferentes classes sociais. Assim uma cultura política dominante
promovida pelas classes políticas dominantes com Wºº º defesa ¿ ¿
interesses particulares pode ser interiorizada pelas classes domina as.
concepção marxista, tal feito realiza-se por melº desse da ¿¿
dominados das práticas sociais dos dominantes, exercicio e prática da vio enc
simbólica realizada através dos diversos mecaniSº9º de representação e
reprodução social controlados pelos dominantes (MARX, 1991).
istão da
Como exemplo, pode-se constatar que o apelo a atacar ¿
parte
contradoaqueles
presidente americano
que ousaram é feitoo como
desafiar centºuma Wºººººº dial º ue COII10
financeiro mundial, 9
GDTºSepta os, interess º dos E - - -
Eá2ái ¿¿ad
OIUC Oll C1O" inulinolo éricariosperiscagmaeo 143
 Ass culturas criminosas no contexto do Estado de Dircito, da democracia e do d
Estudios Paraguayos - Política Contemporánea social: O caso de Coronel Sapucaia (Brasil) e Capitán Bado (Para esenvolvimiento
guai)

ligam aspessoas em uma espécie de instinto de sobrevivencia, COmo Se Astrés primeiras culturas (patrimonial-paternalista, clánica e comunitarista)
essa nação fosse una, monolítica. Nesse sentido essa ação nos lembra que se fundam sobre valores universais transcendentes (o reino de Deus ¿ a
¿da depois da morte, o costume a moral); astrés últimas (burocrática,
os princípios religiosos e corporatistas se encontram na base mesmo do democrática º liberal) se fundam, predominantemente, sobre valores
Estado-Nação contemporáneo. A ordem nacional territorial é llma
ideologia justificadora da reação do “corpo da pátria” contra o inimigo ¿versais imanentes (a soberania, a legitimidade, o povo, os direitos do
homem, 9 livre comércio).
externo (Lacoste, 1989).
Dessa forma ao invocar a defesa da democracia e da liberdade, essa ação
do Estado-Nação serve para unificar as classes, escamotear os conflitos As culturas clámica e patrimonial-paternalista
internos e externos e por uma ascese fazer mascer um sentimento de No caso das redes sociais criminosas com presença nas cidades fronteiricas
pertencimento a um destino comum que nada tem a ver com uma prática descritas nesse texto, a cultura clänica pode ser verificada por meio da
política que se constrói e é produzida em sociedade: a grande política lutas entre os grupos rivais para o controle do território de produção e
mascida na Grécia e que se estabelece na autodeterminação e na escoamento de drogas e da tomada do poder político por meio de apoio
autoinstituição da comunidade política citadina que determina seus próprios explicito por parte dos chefes locais a candidatos a prefeitos. Esse apoio
destinos.
dá se por meio de financiamento de campanhas eleitorais e por associar
Rivelois (2001) apresenta ainda seis ordens de culturas políticas dominantes abertamente a imagem de poderosos traficantes com certos candidatos
que podem se mesclar e serem reversíveis nos diversos Estados e sociedades locais. Pois, é comum, traficantes poderosos exercerem o papel que caberia
do mundo: patrimonial-paternalista, clänica, comunitarista, burocrática, ao Estado de Direito: garantir segurança, saúde e trabalho para os moradores
democrática e liberal. As redes criminosas que se servem ou penetram o locais. Em Coronel Sapucaia, por inúmeras vezes, um poderoso traficante
Estado agiriam, segundo o autor, em consonància com essas diferentes local dispòe para população seus servigos para transporte de doentes até
“cuIturas”. as cidades de Campo Grande e Dourados, pois certos tratamentos não
E bom que se diga que essas culturas não visam nenhum essencialismo podem ser feitos no local.
culturalista do crime, mas antes servem como ferramenta analítica da Um outro tipo de serviço muito procurado diz respeito a prática da justiça.
reprodução social e das relaçöes de forças inscritas no campo social. Qualquer roubo de automóvel, furtos e desavenças, sáo resolvidos ao modo
Rivelois, na sua tipologia, diz que as duas primeiras culturas tém como da justica clänica.
Paraguai, Se o crime
atravessando a linhaé cometido no Brasil,
internacional. o criminoso val
O Estado-Nação, para º
de ambos
centro o quadro da socialização pela família originária de um território
local ou regional dominado por poderes étnicos ou feudais (patrimonial os
de lados da fronteira
tratados não podem
internacionais resolver oainda
de extradição, problema
não porque issoainda
feitos ou depende
tlao
paternalista e clänica); a terceira (comunitarista) tem por centro um quadro
de socialização, o pertencimento a uma comunidade, um grupo local ou convencionados a essa realidade de fronteira. Isso deixa claro o limite do
transnacional baseados no estabelecimento de contratos que repousam poder do Estado de Direito, e entra em cena o poder dos clás ¿
praticando a justiça, por meio da imputação de penas como aSSaSSinato dO
sobre a confiança, a ética (ONG) ou os valores profissionais (as criminoso, tiros nos pés, nas máos, corte de parte de orelha e outras
corporaçóes) ou sobre valores étnicos, religiosos, mafiosos ou sectários; a mutilaçóes. O dado relevante é que o cidadão comum º¿
quarta (burocrática), valoriza o Partido como instáncia nacional de
socialização contribuindo para afirmação do Estado, tolera a ingerència recompensando
consagradas pela por uma dos
tradição justiça criminosa,
coronéis reforgandº
fazendeirosº ¿¿
dos bandidos q
de poderes clânicos e paternalistas nos níveis locais e regionais, e pode
acabar em ditadura burocrática (civil ou militar); a quinta (a democrática) Sempre dominaram a região. -

ºn como centro o quadro de socialização do indivíduo em sociedade, Essas novas

lealdade entreassociaçóes
os membrossubstituem aos clás
das famílias de étnicos ¿¿
antigos, de
fazendeirºººº ¿
submetido à transcendència da lei e dó desenvolvimento dos valores
políticos ligados à aquisição da sua cidadania no interior de um sistema (cultura
estāo patrimonialista
associados a redes paternalista). Emborae seamººººººº!
criminosas nacionais internººººººº Im62S dados
de direito es finalmente, a última (liberal) tem como centro o quadro da

Socialização do indivíduo no mundo, submetido a transcendència do mer ao poder político e burocrático dos dois países.
cado e desenvolvendo valores económicos ligados à aquisição de riqueza
financeira e material a partir das empresas.
-

¿
Assim no contexto do Estado de Direito atual, oismo efou
- -

patrimoniali adem ser colocados a serVºººº

- lista - -

144 Bigäliºid3 p8ºCalósºfés cariosperiscógmail.com

 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea
de poder e do Estado (exemplo da Colómbia), de algumas figuras clánicas
brasileiras que controlam territórios seja na fronteira, seja em grandes
cidades do país, o caso mais conhecido mundialmente é o Rio de Janeiro,
no qual, muitas regióes da cidade são disputadas e controladas por faccòes
ligadas ao tráfico internacional de drogas. Algumas dessas faccòes tem
ligação direta com os clàs criminosos da região fronteira aqui analisada.
A cultura patrimonial-paternalista é verificada como um estado de
endividamento representado nas relaçóes escravistas de produção pelo
Brasil afora onde as pessoas fechadas dentro de fazendas ou redes sociais
criminosas tem uma divida infinita que não acaba nunca, nem com a morte
ou a fuga. Da mesma forma dívidas são contraídas pelos empregados de
grandes empresas ou por empregadas domésticas, dívidas materiais e
morais que muitas vezes levam meses e anos para serem pagas, mantendo
os trabalhadores sob controle. A dívida é um dos suportes arcaicos das
relaçóes de dominação, ela pode ser simbólica e/ou real, ela cria obrigaçóes
entre os indivíduos e instituiçóes e está na base das relaçóes clientelistas e
paternalistas mantidas sob força no interior das redes sociais criminosas
como já foi descrito acima.
A cultura paternalista-clientelista se manifesta nas redes sociais criminosas
sob a forma da vingança, da morte sob encomenda, da pistolagem ou do
que poderíamos chamar de jagunços rurais ou urbanos encarregados de
cobrar dívidas de dinheiro, disputas por controle de rotas de tráfico de
drogas e por territórios, ou ainda, dívida de sangue que se paga com o
sangue, envolvendo produtores, políticos, trabalhadores, radialistas e
mandatários locais.
Contrariamente à cultura democrática do mérito que se conquista pelo
trabalho e pela educação, a variante cultural clánica valoriza o roubo de
carros, os seqüestros, a corrupgão e o tráfico de drogas como meio de
ascensão social. E uma apropriação forçada de riquezas, segundo a lei do
mais forte, seja pelo jogo que permite ao jogador, vítima da paixão, de
arriscar sua reputação e sua vida para dominar a fatalidade do acaso.
Segundo Rivelois (2001), a cultura clánica está ligada à constituição das
máfias criminosas que tendem, seja a se autonomízar, ou se infiltrar no
poder político (como diversos casos no estado do Espírito Santo, mas
também em outros estados brasileiros como o Rio de Janeiro, Acre,
Amazonas e mais recentemente, o estado de São Paulo), ou a concluir
alianças com certos clás mafiosos da Rússia (Mafiya), Itália (Camorra e
Ndrangheta) e Japāo (Yakuza).
Um dado significativo dessa intricada rede de relaçóes criminosas e que
torná-se fundamental na perpetuação de suas atividades, é que o Estado
Nação é administrado por meio de uma forte inspiração patrimonialista e
clánica, obstaculizando o desmantelamento das redes sociais criminosas.
1.46
AS culturas criminosas no contexto do Estado de Direito, daCapit
social. O caso de Coronel Sapucaia (Brasil) e demá desenvolviImient
ºcraci e do uai) mi
n Badoa (Parag o
A regiáo de fronteira analisada aqui, assim como todo estado de Mato
Grosso do Sul, Sempre foram governados por dois clás principais: Barbosa
Martins º Pedrossian. Além disso, quando mais recentemente, os dois
chefes políticos de cada clá saíram de cena em função da idade, deixaram
uma cultura política baseada na trOCa de favores, no assistencialismo e no
autoritarismº das elites locais. Essa tradição transcende à esfera do Estado,
permeando toda sociedade, deixando desprotegida a população que vive
baixo da linha da pobreza, que corresponde a meio salário mínimo (RS
150,00). Segundo dados do IBGE, sso representa, 33% da população de
aproximadamentº dois milhóes de habitantes do estado de Mato Grosso
o Sul. Esse quadro de pobreza e mas acentuado na fronteira, em função
do capitalismo menos desenvolvido da República do Paraguai.
Nesse sentido, essa cultura clánica pode ainda se insinuar por meio da
tomada do poder por clás políticos nacionals, associados de uma maneira
mais ou menos pontual a clás criminosos locais ou regionais. Assim em
Estados burocráticos ou liberais, o clanismo político pode ser colocado a
serviço de relaçóes de poder e do Estado, exemplo de algumas figuras
clámicas brasileiras que controlam a política regional e parcialmente
nacional: Antônio Carlos Magalhães e Jader Barbalho. Do mesmo modo
que os traficantes, esses clás políticos valorizam, por meio de açóes
suspeitas como a corrupcão, o roubo e a apropriação forçada de riquezas.
Segundo Rivelois pode-se interpretar as corrupcóes burocráticas e liberais
como uma forma de combinação do roubo e do jogo que leva à mudança
das regras desse mesmo jogo para se apropriar dos bens dos outros. Nesse
último caso o risco não depende mais do acaso de um jogador comum
mas da influéncia dos jogadores, o que permite, entáo, de se falsear O
jogo e revelar as relaçóes de dominação através do endividamento
financeiro e moral dos beneficiários do jogo em relação äqueles (atores
políticos pela corrupção burocrática ou atores empresarios pela ¿
liberal) que permitiram a eles de ganharem, Jogo que se pºde ¿ er
nas relacòes de dependència onde se enredaramos tráficos de in ¿
nas negociaçòes de isenção e do pagamento de dívidas do ICMS ¿
Sobre a Circulação de Mercadorias e de Servigos): de dívidas de club ¿
futebol com o INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social) po ¿ ¿
criação de uma loteria popular específica para essº fim; de ¿ ão
empresas com a União como é o caso de empresas do Sºººººººº. e
comercial e de vários bancos falidos por administraºººº ¿
ecorreram ao PROER (Programa de Estímulo à Reestruturação a0
Financeiro Nacional), criadó no governo Fernando ¿º
- ique Cardoso para
p
financiar dívidas de parte do sistema bancáriº brasileiro.
Na verdade, isso representa apropriaç㺠Pº - -
¿ãs ¿
político s,
pela
ºmpresariais e traficantes de parte das recelº dos imp
Bigitalizado pogGarlos Reriss carosperiscagñáicóñº
14
 Estudios Paraguayos - Política Contemporánea

endividados que não pagam a dívida ou não devolvem a mesma quantia

que foi recebida, Isso explica o porque dos clás criminosos e as máfias
terem tendència a controlar as casas de jogos (bingos), clubes de futebol e
outros empreendimentos que parecem ser feitas à imagem de sua cultura
clánica, aproveitando, de passagem, para lavar uma parte de seus
benefícios.
Para finalizar, não há dúvidas que numa situação de dependència em relação
ao exterior ou de ameaça interna (desestabilização por guerrilhas
revolucionárias), do atual Estado de Direito ao seio do qual a cultura clánica
é dominante e onde os clás políticos integram os clás criminosos ou são
infiltrados por eles, se produz um sistema político autoritário, militar e
totalitário que impende o desenvolvimento social pleno de sua população.
As enormes dívidas morais, financeiras, sociais e políticas ficam relega
das a um plano secundário, ou simplesmente, acentuadas, minando cada
vez o ideal democrático e libertário que deve permear toda sociedade.
Pode-se acrescentar que uma forte desestabilização social no Brasil poderia
levar esse país burocrático-liberal infiltrado pelos mais diversas redes
sociais criminosas, a golpes políticos autoritários, pois já existem casos de
interferència militar e autoritária por parte do Governo Federal na cidade
do Rio de Janeiro em função da corrupção da polícia e das autoridades
policiais cariocas e no estado do Pará, por ocasião das chacinas e assassinatos
ligados à problemática da distribuição de terras na região amazónica.

Referèncias MEMORIAS DE GRADO

BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco, 1998. «Dicionário de política». 11 Brasilia UnB.
DREIFFUS, René Armand. 1997. «Estrutura de poder no contexto da planetarização». XXI Encontro Anual da
ANPOCS. Caxambu.

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net. «www.dpf.gov.br>. Acesso em 10 de abril.
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IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Censo 2000.
LACOSTE, Yves. 1985. «A geografia-isso serve, emprimeiro lugar, para fazer a guerra». São Paulo: Papirus.
MARX, Karl. 1991. «A ideologia alemà». São Paulo: Hucitec.
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Swww.conscienciapolitica hpgig com.brnarcotrafico>. Acesso em 02 de outubro.
RIVELOIS, Jean. 2001. Systemes politiques et solidarités criminelles issues d'une mème cultura politique».
Texto apresentadoemSeminário Internacionalsobrea Criminalidadeem Guadalajara, México, Novembro. Organizado
¿iminar
coletivo de pesquisadores do Groupe de Cluny (IRD GREITD-CED-IHEAL. Texto mimeografado, versio
).

Digitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgmail.com

 Visión crítica del neoliberalismo
desde la perspectiva del desarrollo humano

Diego Segovia Palau.

Resumen
El neoliberalismo es una filosofía que concibe el mercado no como un medio de
intercambio de bienes y servicios sino como un fin en sí mismo. En primer lugar, la
filosofía neoliberal contradice los valores del desarrollo humano al proclamar al
hombre un ser meramente económico, a la sociedad un aglomerado de individuos
interesados sólo en sí mismos, y al proponer el laissez-faire como gobierno de la
sociedad, reduciendo al gobierno político a un simple árbitro del juego neoliberal.
En segundo lugar, las prácticas reales de las naciones del primer mundo se distancian
ampliamente del tipo ideal neoliberal, en algunos casos, la distancia es mayor que
aquella que separa a los países latinoamericanos del tipo ideal neoliberal. Tenemos
que darnos cuenta que el progreso material lo podemos dejar en manos del libre
mercado, de la tecnología y de la competencia, pero el progreso de la “humanidad"
-como aquello que es o que nos hicieron creer que es- es una elección y que como tal
requiere voluntad y no libre albedrío.
Palabras clave: Neoliberalismo, liberalismo, capitalismo, estado de bienestar.
Desarrollo humano y sostenible.

1. Introducción
El neoliberalismo es una filosofía de vida de la cual se desprenden algunas
políticas económicas. Según esta concepción del mundo el mercado no es un
medio de intercambio de bienes y servicios sino que es un fin en sí mismo.
La filosofía neoliberal ha orientado en los últimos años no sólo muchas de
las políticas internacionales implementadas por las naciones industrializadas
y por algunas en vías de desarrollo, sino también las instituciones Internas,
los modos de organizar la vida social, la propia cultura. Es, en téIIIllinoS
de Marx, el modo de organizar la estructura económica que crea la
superestructura cultural de las sociedades de inicios del tercer milenio,
Algunos aseguran que con el neoliberalismo estamºs presenciando fin
de la historia, el fin del trabajo, el fin de los tiempos. Otros º al paradigma
actual ya con sentencia de muerte, sino agonizante o casi mººº!
¿T- Roma-Italia. Profesor titular de
Licenci
nciado en Sociología, Pontificia
- - - - -
Universidad Gregoriana, de
- -
Asunción. Miembro del equipº-

ºciología en la Facultad de Filosofía de la Universidad Nacional - -

"ºDigitalizado porcGarlosa Peris - carlosperisc(GOgmail.com

151
 Visión crítica del neoliberalismo desde la Perspectiva del desarrollo humano
Estudios Paraguayos - Memorias de Grado

Sin ninguna inclinación, favorable o contraria, hacia el neoliberalismo he futuro de las sociedades. Al fin de cuentas, Para eso están las ciencias
- • . -

iniciado este trabajo con el objetivo de realizar sistemáticamente críticas, ¿ales. Como decía Marx: “Hasta ahora los filósofos han solamente
positivas y negativas, a este movimiento, para poder llegar a una conclusión ¿pretado el mundo: se trata ahora de transformarlo?”
sobre los efectos que el mismo podría tener sobre las sociedades
latinoamericanas, principalmente sobre la sociedad de la cual provengo, 2. Definición teórica
el Paraguay, ya que en el país recién se comenzaron a dar los, primeros
pasos del “ajuste estructural” o la “reforma del Estado” (aplicación de las El neoliberalismo no es una simple corriente económica nacida a mediados
políticas neoliberales) bajo constantes presiones del Fondo Monetario del siglo XX, sino que es un modo de ver la vida y organizar la sociedad,
Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM). ¿Podría realmente beneficiar una weltanschauung que tiene sus bases en los principios filosóficos y
a la sociedad latinoamericana, y más específicamente al Paraguay, la económicos del primer liberalismo de fines del Siglo XVII e inicios del
realización del ajuste estructural? Es la pregunta que mueve este trabajo. Siglo XVIII. Este paradigma Se ha convertido en la ideología dominante
de los últimos treinta anos no sólo en campo político económico, sino
Las críticas que realizaré no tendrán como parámetro el crecimiento
económico sino el desarrollo humano y sostenible. Un desarrollo humano también en campo social y cultural.
que tenga en cuenta todas las dimensiones de la persona y no sólo la Como toda weltanschauung, el neoliberalismo se basa en unos principios
dimensión económica. Es el modelo de desarrollo humano que proponen ontológicos que definen el orden de la historia, la naturaleza del hombre,
las Naciones Unidas, que incluye la capacidad de las personas para elegir, de la sociedad, etc. Entre estos principios estan la economicidad del ser
una larga y saludable vida, tener conocimientos, disfrutar un estándar de humano y la búsqueda de la eficiencia económica como tarea principal de
vida decente, participar en la vida de una comunidad, y disfrutar libertades las ciencias sociales, la libertad innegable de cada persona y la competencia
políticas y seguridad personal. Claro que en este modelo de desarrollo no como motor del progreso.
viene negada la dimensión económica de la persona, ya que la salud, el Inspirados en la ética que resulta de sus premisas ontológicas, los
estándar de vida, y la misma vida dependen sobre todo de los recursos neoliberales promueven una serie de políticas sobre todo económicas, las
económicos a disposición. No podemos hablar de vanos ideales que nada cuales son: la desregulación de los mercados (financiero, comercial y
sirven a aquellos que mueren de hambre. Pero tampoco sirve de nada laboral), el achicamiento del Estado y la intensificación del intercambio
hablar de crecimiento económico cuando en realidad lo que se necesita es internacional de bienes y servicios. - -

una distribución más justa de las riquezas. ¿Acaso no sabíamos que

actualmente se producen alimentos para dar de comer a una población A través de la aplicación de estas políticas se llegaría a la liberación
definitiva del hombre en la sociedad, a través de los intercambios
humana mayor que la existente en la tierra y sin embargo millones de comerciales las sociedades equilibrarían sus niveles de desarrollo, ¿
Personas mueren de hambre por año? ¿Acaso no escuchamos el debate
en el primer mundo sobre la gordura como enfermedad del tercer milenio eliminaría la corrupción existente en los sistemas estatales y desaparecerí
mientras que en Africa la verdadera peste sigue siendo el hambre? En el todo tipo de dominación colonial.
mundo mueren sesenta millones de niños cada cuatro años por falta de
recursos, el equivalente a los muertos de la segunda guerra mundial: una
guerra mundial contra los niños cada cuatro años (Borón, 1999). Y este es 2.1. Marco teórico
nada más que el prólogo en la lista de aberraciones. 2.1.1. Antecedentes históricos
¿Qué sentido tiene seguir creciendo en estas condiciones? ¿Que sentido
tiene hablar de eficiencia productiva? ¿No es más bien eficiencia
- -

Para comprender el neoliberalismo es necesariº 9ºº ¿

movimientos intelectuales históricos que han ¿
-

ºicemos los dos

elaboración
distributiva lo que falta?
de las ideas neoliberales: el liberalismo y el keyn
Quiero mirar la realidad social latinoamericana, analizar las consecuencias, da
posibles y de hecho, de la aplicación de las políticas neoliberales en nuestras El análisis del surgimiento del liberalismo nºs
Para comprender el neoliberalismo ya quº éste eS
¿¿
º¿ Friedman en
Sociedades pobres, hacer esas preguntas y proponer nuevos caminos para fundador de las ideas neoliberales. Como lo afirma ¿ angulares del
Según datos presentados por gnacio Ramonet la producción global de alimentos equivale al 1.10% Su libro “Capitalism and Freedom", una de las pie
de las. necesidades humanas, no obstante treinta millones de personas mueren de hambre por año y
ochocientos millones son desnutridas. (RAMONET, 1999).
152
Digitalizadö, por Garlos Reris escaréspersc8gmail.com153
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
neoliberalismo: “el punto de vista político y económico elaborado Cn este
libro puede ser catalogado como liberalismo con una concepción diversa
a aquella del Siglo XIX (Friedman, 1965)”.
Comprender el modo de producción capitalista en el que se asientan las
economías de libre mercado es otro requisito para comprender la visión
neoliberal. Entrar en un análisis exhaustivo de los orígenes del capitalismo,
sin embargo, nos llevaría demasiado lejos en el tiempo y nos alejaría de
los objetivos de este trabajo. Asumiré pues como punto de partida histórico
el capitalismo como realidad dada y nos dedicaremos específicamente a
capitalismo keynesiano, que es el modo de organizar la economía capitalista
que estaba vigente cuando se empezó a construir la teoría neoliberal. El
keynesianismo servirá al neoliberalismo de fuente de inspiración
hermenéutica. Este análisis nos puede hacer entender por qué, a veces, el
neoliberalismo presenta propuestas políticas diametralmente Opuestas a
las propuestas de Keynes.
2.1.1.1. El liberalismo económico
A fines del Siglo XVII y durante el Siglo XVIII surgen, en la esfera del
pensamiento, las bases de un nuevo tipo de organización social: el
liberalismo. El liberalismo económico nace como una reacción CIl COIntra
de los sistemas de monopolios monárquicos vigentes, en torno a los valores
de libertad, igualdad y fraternidad.
Hasta ese entonces los estados habían controlado la producción y la
ººmercialización de los productos que circulaban dentro del territorio que
les pertenecía y protegían sus capitales y aquellos de los grandes señores
feudales. Frente a ello, y como alternativa, surgen las fuerzas del mercado:
el control de la economía empieza a ser visto no como garantía sino como
impedimento contraproducente para la sociedad en su conjunto y en
especial para los intereses de las clases emergentes. Adam Smith, a quien
muchos consideran el padre de la economía moderna, en el combate contra
las limitaciones que el feudalismo imponía al crecimiento económico, criticó
el Patrimonialismo y las barreras para intercambiar libremente el trabajo
egoísmo ¿? por el otro implicaba la unión, en un mismo hecho,
del
g Smo individual con el bien común. Para esta visión, la función del
154
Visión crítica del neoliberalismo desde la Pººpectiva del desarrollo h
uImano
estado consiste en garantizar el princi pio de justicia o de
- --
el interés personal y el bien común. equilibrio entre
La revolución industrial significó una transformación importante para la
mentalidad liberal, La situación de ººmpetencia perfecta fue siempre más
difícil y restringida. Las grandes empresas reemplazaron a los pequeños
agentes economicos debido a la necesidad de grandes capitales fijos para
la producción. Pero en campo político siempre se defendió a visión liberal
no ya para los individuos, sino para las grandes empresas. -
El libre comercio formó la base de la libre ºmpresa para los capitalistas
hasta la Gran Depresión de 1929. Era la política económica primaria seguida
por los Estados Unidos y Gran Bretaña, y es la visión del mundo que
serviría de fundamento, después de la segunda guerra mundial, a los
compañeros del grupo neoliberal.
Detrás del libre comercio practicado por estas naciones, sin embargo, existía
una fuerza política que lo sustentaba. Para ambas, el éxito y la continuación
de su competitividad en el ámbito internacional, dependían de una fuerte
fundación de imperialismo, colonialismo y subyugación de otras naciones,
para tener acceso a los recursos requeridos para producir tanta riqueza. El
colonialismo, de hecho, se convirtió en una solución reconocida para la
expansión de los mercados, para incrementar las oportunidades para los
inversores, y asegurar el suministro de materia prima. Cecil Rhodes, una
de las grandes figuras de la colonización inglesa de África, reconoció la
importancia de la expansión imperialista para mantener la paz en casa. En
1895 Rhodes (1993)º dijo: “Para salvar a los 40.000.000 de habitantes del
Reino Unido de una sangrienta guerra civil, nosotros, hombres de estado
colonial, debemos adquirir nuevas tierras para arreglar el surplus de la
población, para proveer nuevos mercados para los bienes producidos en
fábricas y minas. El Imperio, como he dicho siempre, es una cuestión de
Pºº y manteca. Si se quiere evitar la guerra civil, tenemos que convertirnos
en imperialistas”.
Esta experiencia nos demuestra que las economías de libre mercado han
estado siempre, para bien o para mal, de la mano con la accion del estado.
Una economía absolutamente de libre mercado no se ha realizado Jamas y
las bases teóricas de la misma son irrealizables en el ámbito práctico.
2.1.1.2. La economía keynesiana -
La situación financiera de 1929 motivó un cambio de dirección en ¿
ºººnómica internacional y permitió acceder al comando a las ¿ la
John Maynard Keynes, quien sugirió que la regulación del mercado y
Digitalizado por Carlos Peris - carosperiscºgmaleo.

Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
intervención del gobierno eran no sólo buenas, sino necesarias para lograr
un desarrollo más equilibrado, que pudiera reactivar la economía mundial
y evitar futuras depresiones. Esto, conduj9 al modelo de desarrollo
“Keynesiano”, y después de la Segunda Guerra Mundial formó el
fundamento para la reconstrucción del sistema económico internacional
con centro europeo-estadounidense. El plan Marshall ayudó a reconstruir
Europa y las naciones europeas vieron los beneficios de la previsión social
como la salud, la educación y otros, como los EE.UU., a través del New
Deal del presidente Roosevelt.
Keynes había propuesto algunas medidas de planificación de la economía
por parte del Estado para contrarrestar los defectos del capitalismo y así
poder sanar la economía. El Estado propuesto por Keynes es más que un
simple árbitro de la economía mientras los mercados juegan libremente.
Es un Estado planificador y emprendedor en cuanto a educación, salud,
previsión social. Es un Estado regulador en cuanto trata de limitar los
beneficios de los grandes para redistribuirlo entre los pequeños. Y por
último es un Estado que adopta una política salarial y regula el flujo de
dinero circulante de acuerdo a la situación.
El rol del Estado, en términos prácticos, puede ser dirigido a objetivos a corto
o largo plazo, que son tres: imposición progresiva para elevar la propensión
al consumo de la sociedad toda; inversión pública e intervención de la
economía privada para compensar y reducir la magnitud de las fluctuaciones
de la eficacia marginal del capital; y creación de una autoridad monetaria
fuerte para regular la cantidad total de dinero y disminuir el tipo de interés.
Lastimosamente Keynes no se ocupó de dar respuestas al problema en
períodos más largos y en este punto la teoría encuentra sus limitaciones.
Lo que se debería hacer, “idealmente”, sería “reducir las tasas de interés a
cero, a fin de hacer posible que la inversión ascendiese sin impedimentos
hasta el punto en que la eficacia marginal del capital disminuyese también
a cero" (Dillard, 1955:338-339). En términos prácticos sin embargo esta
propuesta se presenta impracticable.
2.1.1.3. El welfare State o estado del bienestar
De este programa de acción propuesto por Keynes se derivarán en las
décadas sucesivas, los denominados explícitamente estados del bienestar.
Digo explícitamente porque, si bien desde hacía tiempo existían ya estados
que aplicaban políticas destinadas a la salvaguardia del bienestar general
de la población, la primera vez que se usa públicamente la expresión
término ºelfare State fue en Inglaterra en 1941, cuando un obispo
anglicano llamó así al estado que brindaba asistencia a las viudas de guerra.
Pº ahí en adelante, sobre todo en la década de 1940, la expresión sería
difundida por todo el mundo (FLORA.; HEIDENHEIMER, 1983:26-27).
156
visión crítica del neoliberalismo desde la perspectiva del desarrollo humano
Los fines que ººººº al estado del bienestar Son fundamentalmente
dOS: seguridad e igualdad socioeconómica. La seguridad está
estrechamentº. ligada a los derechos y necesidades básicas de la perSona.
Todos necesitan alimentación, vestimentas, habitación, asistencia
sanitaria, transporte educación y trabajo. Asegurar todas estos
componentes º los miembros de la sociedad es propósito principal del
welfare state. La igualdad, Sºcioeconómica viene buscada con el objetivo
de crear una sociedad más justa, sin explotadores ni explotados, en la
¿al todos tengan las mismas oportunidades.
Las crecientes demandas de seguridad e igualdad no vienen sugeridas por
una visión humanitaria, sino que ambas están estrechamente ligadas al
desarrollo económico de un país, debido a que una cierta seguridad sobre
el futuro motiva las inversiones y, a medida que se nivelan los estratos
socioeconómicos de la sociedad, aumentan los niveles de demanda efectiva
y por lo tanto se generan mas inversiones.
Los medios a través de los cuales el estado busca satisfacer estas exigencias
son principalmente tres: el pago directo de prestaciones en dinero
(transferencias), la erogación directa de servicios en naturaleza, y la
extensión indirecta de los beneficios a través de créditos y deducciones
fiscales (FLORA; HEIDENHEIMER, 1983:38-40).
2.12. Orígenes del neoliberalismo
2.1.2.1. La creación de los organismos internacionales y la fundación
del grupo neoliberal.
Ya hacia el final de la Segunda Guerra Mundial se empezaba a Pºnsº º
la reconstrucción de los grandes capitales destruidos en la misma. El espíritu
de la época impulsaba la creación de organismos internacionales Cl grado
de gestionar futuros conflictos por vía pacífica y de reactivº la ¿
mundial fuertemente golpeada, ya que los efectos de agºrº habían si
estremecedores. No por casualidad, entre 1944 y 1948 se estableció 62
actual sistema de las Naciones Unidas, al lado de otros organismºs
internacionales financieros. En este mismo período se realizº la declaración
de los Derechos Humanos Universales.
En la conferencia monetaria y financiera internacional, llevada a cabo ¿
Bretton Woods, del 1 al 22 de junio de 1944, se elaboran los ¿
constitutivos del Fondo
de Reconstrucción Monetario(que
y Fomento Internacional del ¿ó
en 1960, ycuando Se le ¿
la
el Asociación Internaciónal de Fomento, se convertº º el Banco -
Ambos - n creados para establecº. los métodos de -
organismos fuero mico de las naciones, pºººº la
S9operación, para el crecimiento econó - - -cº ara líticas.
Digitalizadoãi¿eis cariosperiscGigiá86h 157

Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
Los principios económicos sobre los cuales se asentaban las políticas
promovidas por estos organismos eran aquellos enunciados por Keynes,
quien asistió en persona a Bretton Woods.
En ese mismo año, Friedrich A. Von Hayek publicó su obra “The road to
serfdom", que puede considerarse como el primer ladrillo puesto para la
reconstrucción de la weltanschauung liberal. En la misma realiza una
apasionada crítica a todo tipo de intervención del Estado sobre los
mecanismos del mercado.
Tres años después, en 1947, Hayek convocó a Mont-Pélerin, en Suiza, a
un grupo de intelectuales que compartían su orientación ideológica. Entre
ellos se destacan Maurice Allais, Milton Friedman, Walter Lippman, Salvados de
Madariaga, Ludwig Von Mises, Karl Papper, entre otros. Finalizado este
encuentro se fundó la Societé du Mont-Pélerin, consagrada a la
divulgación de las tesis neoliberales, con reuniones internacionales
regulares.
El objetivo de dicha sociedad es combatir el keynesianismo, por una parte,
y preparar los fundamentos teóricos de otro tipo de capitalismo, duro y
libre de toda regla, por otra.
Según GEORGE (1999), la gran capacidad que tuvieron para trabajar y
difundir las ideas neoliberales constituyó el arma fundamental con la cual,
dadas las circunstancias históricas propicias, se pudo establecer la
hegemonía neoliberal a escala internacional. En una conferencia realizada
en Bangkok afirma que: “Ellos han entendido, como los progresistas no,
que las ideas tienen consecuencias. Comenzando de un pequeño embrión
en la Universidad de Chicago con el filósofo ecónomo Friefrich von Hayek
y sus estudiantes como Milton Friedman en el núcleo, los neoliberales y
sus fundadores han creado una inmensa red internacional de fundaciones,
institutos, centros de investigación, publicaciones, estudios, escritores y
relaciones públicas con el fin de desarrollar, empacar y empujar sus ideas
y doctrina insistentemente”.
2.1.22. El triunfo del neoliberalismo en la arena política internacional
Estas ideas, sin embargo no tuvieron éxito inmediato ya que la situación
de la economía internacional era muy próspera hasta inicios de la década
de 1970, cuando varios factores políticos y económicos empezaron a poner
de nuevo en crisis la economía mundial.
A partir de esta década, las ideas neoliberales triunfarán en la arena política
internacional y sus políticas comenzarán a ser aplicadas en varios países
del primer mundo y en algunas sociedades latinoamericanas. Como lo
ºpresa KUNER (1998): “But the stagnation of the 1970s, the resurgence
of organized businesses as a political force, and finally the collapse of
158
Visión crítica del neoliberalismo desde la Pºrspectiva del desarrollo humano
C
ommunisº, revived an almost lunatic creduli y in pure markets
essianicurgº to spread them worldwide." and
(l
22. La teoría neoliberal
2.1.1. La lucha contra el keynesianismo
Hemos afirmado que el neoliberalismo Surge en la arena internacional
como una propuesta contraria a los estados del bienestar vigentes en la
mayor parte de los paises occidentales de la post guerra. Esto hizo que los
neóliberales pusieran particular atención en criticar las bases de este tipo
de organización social.
La lucha contra el keynesianismo y los estados del bienestar se llevó d
cabo tanto en el ámbito económico como en el filosófico. En el campo
filosófico criticaban a los estados del bienestar porque las políticas
sociales representan una amenaza para la libertad individual, los
individuos no pueden ser obligados por la ley ni por nadie a ayudar a los
demás, sino que “la forma más deseable para la eliminación de la pobreza
es la caridad privada” (FRIEDMAN, 1965:191). La justicia distributiva es
injusticia. Hay que dejar a cada persona la libertad para decidir qué hacer
con sus ganancias.
Cuando la economía internacional, en los años 70, entra en crisis, los
neoliberales argumentaban que todos los problemas de la sociedad eran
fruto de algún tipo de intervención del estado, que atentaba contra los
mecanismos del libre mercado y creaba distorsiones y retrasos en el
crecimiento de la productividad global de la economía. El desempleo es
fruto de las rigurosidades del mercado de trabajo. Al garantizar proteccion
completa para las eventualidades de la vida laboral, quita a los individuos
el estímulo para trabajar y les hace menos aptos para asumir riesgos y Para
obtener mayores ventajas. Además, cuando el mercado laboral se encuentra
sometido a tan rigurosas reglamentaciones, los empresarios deciden
implementar mayormente políticas labour saving, aumentando así el
número de desempleos involuntarios. La crisis industriales el resultado
de las subvenciones del estado. La gestión por parte del Estado de lºs
empresas públicas es mala, ineficiente y propensa a crear Situaciones que
motivan acciones corruptas. El subdesarrollo de los países ¿ pobres
esultado de falsas políticas que han ignorado el ¿
ºXagerado del sector público que ha utilizado mucho dinero ne ¿ ¿
ººrruptamente. Además, cuando el crecimientº de las riquez las
castigado" con el crecimiento de los impuestos, nº sólo ¿ ¿ ¿
familias y empresas los recursos que podrían se utl ¿ uitan
ºficientemente en la producción de bienes o Servicios Sºººº - C
Digitalizado por asferiscarospéfiscagma com
159
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
2.2.2. Las propuestas del nuevo capitalismo
El movimiento neoliberal no se limitó a criticar al keynesianismo sino que
también se ocupó de formular las bases del nuevo orden. Como Friedrich
A. Von Hayek, filósofo ecónomo, las críticas y las propuestas del nuevo
sistema económico fueron siempre hechas desde los campos filosófico y De esta
económico. Estos campos, sin embargo, no estuvieron Separados. El
presupuesto económico justificaba el presupuesto filosófico y viceversa.
Filosofía y economía en relación dialéctica, algo que en cierto Sentido
puede compararse con las bases teóricas del marxismo, no obstante existan
grandes diferencias de base, como veremos.
Pero esta no es una peculiaridad del neoliberalismo. Las propuestas de
acción hechas por una teoría política están siempre fundadas en Ulna
ontología del ser, a veces conciente, a veces inconsciente, a VCCeS
simplemente interesada. Así, las teorías político-económicas presentan dos
partes fundamentales:
* Una ontología del ser que nos conduce a la pregunta: ¿quién es el hombre? ¿Y qué es la
sociedad? ¿Cuál es la naturaleza, la estructura, la finalidad del hombre y de la sociedad?
Esta es la parte que no en todas las teorías se presenta de manera explícita.
"Una vezdefinida la naturaleza del hombre y de lasociedadse puede dar una respuesta que
oriente las acciones de las personas como individuos y en sociedad. Entonces nos
Preguntamos: ¿Qué debo hacer? ¿Qué debo hacer para que la persona y la sociedad se
Puedan desarrollaren armonía con el orden natura de la historia y el universo? ¿Cómo
deben organizarse el Estado y la economía?
2.2.2.1. Filosofía de base del movimiento neoliberal
Empecemos analizando las cuestiones que se refieren al hombre y a la
sociedad, de las cuales se desprenderán las propuestas de política
económica. Tres son las bases filosóficas que considero fundamentales en
la teoría neoliberal.
A. La afirmación de la eCOn0micidad del ser humano y la búsqueda de
la eficiencia económica co mº principal preocupación de las ciencias
Sociales
Para los neoliberales el hombre es un ser económico y, como tal, sus
problemas vienen resueltos desde la economía. VON HAYEK (1988:250)
afirma que: “(...) la economía, por la naturaleza de sus discursos, se ha
9 Sea, en qué modo la combinación
de fragmentos de conocimie nto, del que disponen individuos diferentes,
pueden dar resultados que, Para poder ser obtenidos concientemente,
160
Visión crítica del neoliberalismo desde la perspectiva del desarrollo humano
uerirían un grado de conocimiento y de información Cn a
¿ó a tomar las decisiones que, en realidad, ninguna quel que fuese
persona podrá
conocer jamás
afirmación se desprenden algunas cuestiones:
• Pudiendo ser todos los problemas de la sociedad resueltos desde la economía, el ser
humano (sujeto de la sociedad) es un sermeramente económico. BELLAH (1991) afirma
que “in the view of Friedman and his successors, human beings are exclusively self
interestmaximizers, and theprimarymeasureofself-interestis money. Economicsbecomes
a total science that explains everything” Además cita un párrafo de otros autores que
afirman que todas las actividades del hombre son consideradas económicas: “marriageis
not so much about love as about supply and demandas regulated through markets for
spouses, (...)andamancommitssuicide “whenthetotal discountedlifetimeutility remaining
tohim reacheszero."Fromthe perspective ofthe Chicagoschool, thereis no behaviorthat
is not interpretable as economic, however altruistic, emotional, disinterested and
compassionate it may seem toothers” (WOLFE, KEEPER1991). Y continua. “(...) a free
marketin babies would solve many current problems having to do with unwanted
pregnancies, surrogate mothers, etc. Theyholdthatwomenshouldbe allowed tosell their
babieson the openmarketandsuggestthatthe situation wouldimproveifbabypriceswere
quoted as soybean future prices were quoted" (BELLAH, 1991).
La preocupación central de las ciencias socialeses, en términos funcionales, la eficiencia
económica del sistemasocial. Losconocimientos que mencionavon Hayekson losintereses
económicos de cada sujeto. Cada sujeto tiene intereses materiales particulares. Como es
imposible una economía planificadaque atiendalosintereses particulares de cada persona,
se debe dejaracada uno velarporlos propiosintereses. De esta manera la siempre presente
mano invisible llevará a la sociedada establecer el mejorequilibrio posible.
La superación de la racionalidad planificada pretendida por Hayek se puede traducir como la
¿
imposibilidad del hombre de gobernar el propio destino como se histórico social.
presupuestos fuesen verdaderos, ningún tipo de gobierno actIVO tendríasentido,¿ -
personasobresímismay sobresusintereses. Elgobiemodelasociedadsereduciríaa penar
el rol de árbitro enelprocesodeselección natural.
- -
La economicidad del hombre, porun lado, y lapreocupaciónpor la eficienciadel ¿¿
otro, hacen que el únicofactora tratarse enel desarrollodeunasociedadseael factor -
Así mucha literatura nos hace y nos hizo pensar que desarrollo ¿
de crecimiento económico. Esta concepción antrop ¿º¿ha¿
similar a aquella del materialismo marxista. Para Marx el por la
Ser
económico, un ser dotado de un cuerpo. físico que, en ¿ ¿
Supervivencia,
existencia. produce con
La diferencia los la
bienes materiales
concepción neolibera ¿ ¿conomicidad
necesariºs los orígenes
e
de la dignidad del hombre. El paso de la afirmación de la ¿ claro en la
del hombre a la afirmación de la dignidad del mismo no ¿. el trabajo:
ºoría neoliberal. Para Marx, el dignificante del ser humanO
Se ¿en distinguir los hombres de los ¿¿ la¿conciencia, por
a distinguirse
-
Bigitāzadö pér Carles Peris-cáróspers83 grñäicó
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
de los animales cuando comenzaron a producir los medios de la propia
subsistencia, un progreso que está condicionado por la propia organización
física. Produciendo los medios de la propia subsistencia, los hombres producen
indirectamente la propia vida materialº. Concebido así el trabajo, Se entiende
por qué la comercialización del mismo como un bien material más es
considerada causa de la alineación del hombre. Dado que la Organización de
las fuerzas productivas se presenta como la estructura real (porque material)
de una sociedad, esta determina la superestructura ideal de la misma a la que
pertenecen todas las categorías del pensamiento y del sentimiento humanos.
Así, la expropiación de los medios de producción (o sea la realidad misma) de
los trabajadores producida por la gran concentración de capitales, deshumaniza
el trabajo y aliena al hombre. Es necesario entonces que los explotados tomen
conciencia de su situación, adquieran la conciencia de clase que les haga
solidarios con los demás sujetos de su clase para poder derrocar al sistema de
explotación y permitir que avenga la sociedad comunista sin clases en la cual
cada uno podrá producir la propia vida material libre de la estructura económica
y de la superestructura ideal de la sociedad burguesa.
B. La afirmación de la libertad individual como valor central de toda
organización social
Dice FRIEDMAN (1963, 195): “El corazón de la filosofía liberal es una creencia
en la dignidad del individuo, en su libertad Para aprovechar lo mejor de sus
capacidades y oportunidades Según sus propias luces, sujeto solamente a la
restricción de no interferir con la libertad de los otros de hacer lo mismo.”
No obstante esta afirmación sea de gran validez para los que creemos en
unos derechos básicos de cada individuo, llevada al extremo
º ººPºsamente, interés general”. El hay
bienque
de
la sociedad no es ºcesariamente
-
el oien del hombre, así es que
Pºmover primero el bien de cada individuo y después, si es que la iniciativa
Privada lo quiere, el bien común.
"-
* Disponible en "º" sºbal desoccibliovmarxideologiaalemanaien.
162
Digitalizado por Carlos Peris -
Visión crítica del neoliberalismo desde la Perspectiva del desarrollo humano
Así, la sociedad queda con una estructura similar a aquella de la materia: la de
loS átomos con sus campos de fuerza que limitan con otros sin comunicarse
directamente; cºmº el campo de la libertad Personal que no afecta a los demás
y que se organizan entre sí para la 90mposición de determinados elementos.
C. La afirmación de la competencia interpersonal como el principal
motor de la economía.
La filosofía neoliberal se basa en el presupuesto de que el principal motor
del progreso social (o sea, económico) es el impulso de cada individuo a
satisfacer sus necesidades y lograr sus objetivos. FRIEDMAN (1965.200)
sostiene: “una de las fuerzas mº pºtentes y creativas conocidas por el hombre
—el intento por millones de individuos de Pºr ºver sus intereses, y vivir la
propia vida según los propios valores.” La solidaridad viene pues ignorada
como promotor del desarrollo y se afirma solo el egoísmo individualista
como medio para el progreso de la sociedad.
El hombre entonces queda definido como un ser económico con la única
preocupación de maximizar la eficiencia de sus acciones con el
de competir mejor contra los otros hombres. La sociedad es un aglomera
¿
de individuos interesados en sí mismos y el estado es un árbitro que regula
la competencia económica entre los individuos.
2.2.2.2 Políticas principales del neoliberalismo”
Las principales políticas del neoliberalismo se presentan, ¿ ¿¿
el campo económico y, por el otro lado, en el campo tuoso icas son
construcción de una ideología. Mientras que las políticas CCOIOII11
explícitas, las políticas ideológicas son, obviamente, tácitas.
A. En lo económico
• Libertad absoluta de mercados comerciales y financieros, ¿º
- - - - ón
e intervención estatal, e ignorando criterios de sustentabilidad ecológic
criterios de rentabilidad. - - - - roductivadel
Privatización de empresas estatales, ya que, por principio, toda actividadP
estado es considerada ineficiente. - -
* Privatización de los recursos naturales (agua. semillas ..) ¿ ¿ón, y
- ón de los mismoS.
Intervención sobre las variables macroeconómicas en ¿ ¿ déficitfiscal.
educción de inversionessociales(salud educación ¿ básicosdecada ciudadano.
Estoimplicauna paulatinamercantilizacióndelos dº alario mínimo en busca de una
* Flexibilización del mercado laboral y eliminación dels ¿ anancia del capital.
mayorcompetitividad internacional y de aumentarlatasadº.8
T- - tada por BARO
NE, 1998:11-12.
Este aparado se basa sobre una síntesis de las políticas neoliberales Pºººººººº
carosperiscºgma com.
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
* Aumento de los impuestos indirectos, principalmente sobre el consumo (IVA) y
disminución de los directos sobre los ingresos altos; promoción de políticas fiscales
atractivas para el capital financiero internacional especulativo.
* Promoción de laproducción y el comercio orientados hacia las exportaciones.
B. En lo ideológico
* Identificación de lo estatal con todo lo malo, corrupto e ineficiente y al mercado con lo
eficiente, bueno y honesto.
* Criminalización de la pobreza y de las luchas sociales de las organizaciones populares y
de izquierda.
* Apropiación del vocabulario de las fuerzas progresistas, donde, ayer, los términos
"reforma” y “cambio estructural" tenían connotaciones positivas y en la tradición
revolucionaria remitían a una opción social avanzada; hoy aluden a retrocesos y
contrareformas, hacia una formación socialdonde la hiperexplotación del trabajo asalariado
es vista como “el orden natural de las cosas" y no como producto de la contraofensiva
económica y política del capital.
* Caracterización como ilusoria, fantasiosa y utópica, a toda opción de organización social
diferente y alternativa.
La transmisión de esta ideología a las masas se realiza, sobre todo, mediante
el control de los medios de comunicación. A través de éstos, se legitima al
neoliberalismo como sistema de vida, se reproducen las relaciones sociales
existentes y se aniquila todo pensamiento alternativo. Como diría Noam
Chomsky “se manufacturó un consenso para “mantener la chusma a raya”.
2.3. Hacia una definición del neoliberalismo
En este capítulo hemos tratado la historia del neoliberalismo, la filosofía
subyacente a este movimie
los campos económico yntofilosófico.
y las políticas propuestas por el mismo en
Teniendo en Cuenta lo dicho
anteriormente daré una definición sintética del neoliberalismo:
El neoliberalismo es una filosofía
del hombre, tiende a absolutizar
que no son más que
y entretenimiento
(Aol Time Warner, Walt Disney, Vivendi Universal, Sony, Viacom, News Corp,en Bertelsmann).
distintos medios
A bº able to participate in the life of the comimuliº
escala local la producción mediática casi nu nca deja de estar en manos de oligopolios que
a los intereses del capital. Véase: "º"Pbsorg/wgbUpagesión responden
164
visión crítica del neoliberalismo desde la perspectiva de desarrollo humano
3. Críticas a la teoría y prácticas neoliberales. Lo real y lo aparente
El objetivo de este capítulo es presentar en manera sistemática las críticas
neoliberalismo, señalando los aspectos positivos y negativos contenidos
0. su filosofía y en sus propuestas prácticas.
Toda sociología crítica se basa en determinados valores ya que dan un juicio
sobre ciertos fenómenos sociales con relación a un Parametro o modelo social
bueno o justo. Por este motivo, antes de desarrollar el capítulo, haré explícitos
los valores que guían mis críticas al neoliberalismo.
Luego de definir los valores dividiré las críticas en tres ejes fundamentales.
Primeramente haré las criticas a los principios filosóficos neoliberales para
después pasar a criticar sus prácticas. Las críticas a las prácticas estarán divididas
a su vez en: a) críticas al actuar de las naciones que proclaman la difusión del
neoliberalismo; y b) los efectos de algunas políticas neoliberales sobre las
sociedades latinoamericanas.
3.1. El desarrollo humano y sostenible
El valor que utilizaré como parámetro para juzgar la teoría y la práctica
neoliberales es el desarrollo humano y sostenible. Un sistema economico
que no orienta a las sociedades hacia el desarrollo humano y sostenible es
un sistema económico inaceptable.
El desarrollo humano es aquel que definen las Naciones Unidas: "We define
human development as expanding the choices for all people ¿?
This means that men and women - particularly the poor and vu nera
are at the centre of the development process, It also means ¿¿
the life opportunities of future generations... and... the natural sy
which all life depends” (UNDP, 1996).
En otro documento de las Naciones Unidas encontramos una ¿
más amplia de este desarrollo: “Human development is ¿
than the rise orfall of national incomes. It is about ¿ ¿ roductive,
in which people can develop their full potential an ¿ ¿ the real
creative lives in accord with their needs andinterests, ¿ people
wealth of nations. Development is thus about expanding ¿ more than
have to lead lives that they value. And it is thus ¿ one —of
economic growth, which is only a means -ifa very ¿ for human
º larging people's choices, (...) The most basic ¿
development are to lead long and healthy lives, lo ¿ knowledgeable, to
d of living and to
have access to the resources needed for a decent " ¿ development
(... lis human freedom.
shares a common vision with human rights. The goa
And in pursuing capabilities and realizin8 rights, - - -
¿dom is vital.
in decision
Peonle a isrheir choices, and to Pargº il.com
ÉáZädó 56 cá6gPéfisºdáfóspécámaic ¿5
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
making that affects their lives, Human development and human rights are
mutually reinforcing, helping to secure the "el being and dignity of al
people, building self-respect and the respect of others" (UNDP, 2004).
Para que este desarrollo se lleve a cabo es necesario que se practiquen políticas
orientadas hacia la potenciación de las capacidades de hombres y mujeres,
la cooperación, la igualdad, la sustentabilidad, y la seguridad (UNDP, 1997).
Potenciación. Laexpansionde las capacidades y elecciones de hombres y mujeres aumenta
la posibilidad de ejercitar esas elecciones libres del hambre, de la necesidad y de la
discriminación. Además aumenta las posibilidades departiciparen latomas de decisiones
que afectan la propia vida.
* Cooperación: Con un sentido de pertenencia auna comunidad crece el bienestar personal,
la satisfacción y el significado de la vida. El desarrollo humano se lleva a cabo cuando los
individuos conjugan armónicamente sus acciones en una sociedad.
* Igualdad: La expansión de las capacidades y oportunidades quiere decir más que el
crecimiento de los ingresos—quiere decirtambién igualdad, así como un sistema educativo
al que todos tienen que teneracceso. Sinesta igualdad de base no se puede hablarde libertad.
* Sustentabilidad: Las necesidades de esta generación tienen que ser satisfechas sin
ººmprometerel derecho de lasgeneraciones futuras a disfrutar de los recursos naturales del
ambiente y de ejercitar sus capacidades básicas.
* Seguridad: Particularmente seguridad de la propia vida. La gente tiene que vivirlibre del
hambre y la pobreza, las enfermedades, las amenazas, la represión y la delincuencia.
Dadas estas características podemos afirmar que el desarrollo humano tiene
ºººººººuatro dimensiones de la persona humana: la personal, la material,
la social y la trascendente. Al hablar de potenciación de las capacidades y de
refuerza la dimensión social Proclamando no sólo el r
naturales de la generació espeto de los bienes
"Pººne, que
Definido el concepto de desarrollo
sino considero
también aquel de las futuras.
puedo pasar a realizar las críticas al neoliberalis justo
1O.
para las sociedades
3.2. Crítica a los principios filosóficos del neoliberalismo
32.1. La economicidad del ser humano, la búsqueda de la eficiencia del
sistema social y las imperfecciones de la economía moderna
32.1.1. La economicidad del ser humano
Hemos afirmado que ºnº de los principios de la filosofía neoliberal es la
afirmación de la ºconomicidad del ser humano. El ser humano es homo
Digitalizadº pfälºs Eés ióád9speriscQg
Visión crítica del neoliberalismo desde la Pºrspectiva del desarrollo humano
02 conomicus y la preocupación de las ciencias sociales está exclusivamente
ntrada en esta economicidad.
CC
Afirmar que el problema de tod as las ciencias sociales viene resuelto desde
la economía es ya una contradicción a los principios del desarrollo humano
ue mencionábamos mas arriba, ya que el problema principal del desarrollo
¿no no es económico, si bien este es muy ºportante. El desarrollo
humano incluye la expansión de las elecciones y las capacidades de cada
¿ersººººººººººººººº a lapsicológicas
abarca las capacidades físicas, intelectuales, conocidadydeespirituales.
es
És ese desarrollo íntegro de la personalidad humana, con sus cuatro
dimensiones relacionales fundamentales: la relación consigo mismo, la
relación con la comunidad, la relación con el mundo materia y la relación
con el trascendente.
Afirmar la economicidad del ser humano, negando sus otras dimensiones,
es afirmar que la dignidad del hombre es igual a la dignidad de cualquier
otro ser viviente de la tierra ya que todos eStOS Son SereS economicos que
tratan de producir la propia vida material y de preservar la propia especie
a través de la reproducción. Si el hombre es reducido a esto, no hay dignidad
ni libertad que sobrepasa a aquella, de los animales. Esto contradice el
segundo principio neoliberal según el cual cada persona posee una
dignidad y una libertad innegables.
La afirmación de la economicidad del ser humano termina entonces ¿
sólo contradiciendo los valores contenidos en el modelo de ¿
humano, sino que termina contradiciendo el mismo principio de la liberta
proclamado por los neoliberales.
3.2.1.2. Sobre la eficiencia del sistema. Eficiencia productiva vs eficiencia
distributiva
Durante mucho tiempo la eficiencia fue perseguida por el ¿¿
Satisfacer sus deseos de tiempo libre y de alivianar la fatiga física. odía ganar
hombre, trabajando de manera eficiente, sin desperdiciar ¿ ios que ha
¿ la
más tiempo libre y fatigar lo menos posible. Este es uno de los p
movido al hombre desde que es hombre a crea instrumentos ¿ su vida
Propia calidad de vida. Es producto de la razón. Los ¿ según las
ºlerial guiados por los instintos naturales, lo hacen auto¿ ha utilizado a otro
leyes que la naturaleza ha impreso en ellos. Ningún anim anca para facilitar
ºnimal para transportarse o ha construido una rueda ¿¿ al aumento
el movimiento de los pesos. Todas estas actividades eStaban n tiempos más cortos,
º la eficiencia del trabajo. A cubrir distancias más largas ¿ ara transportar un
a hacer que Sean "¿¿s iez hombres, sino uno S910. P
isc(G)grmaii com
- - ---arº-a
-
167
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado Visión crítica del neoliberalismo desde la perspectiva del desarrollo humano

Cuando hablamos de eficiencia en un mundo como el de hoy las cosas se
complican un poco más, pero existe una distinción básica entre dos tipos
de eficiencia: la eficiencia productiva y la eficiencia distributiva.
Eficiencia productiva: Un proceso se dice que es eficiente en su producción cuando
utiliza los recursos productivos (materiales y humanos) en manera que los desperdicios
energéticos son nulos o mínimos. Esta es la eficiencia que estuvo en la mira de la sociología
del trabajo cuyo desarrollo sistemático se inicia hace más o menos un siglo con los estudios
de Frederick Taylor. Estos estudios darían después orígenes alfordismo y a la escuela de
las relaciones humanas, hasta llegara nuestros días con las técnicas del downzising y otras
técnicas de organización. Todas estas escuelas tuvierony tienen un objetivo fundamental:
aprovecharlas materias primas y los recursos humanos adquiridos porel capital en modo
que los desperdicios energéticos sean lo más cercano posible al nulo, para acrecentarlos
dividendos de las empresas.
Seguramente este no es un objetivo que hay que demonizar. Los recursos naturales, si son
utilizados eficientemente, pueden serpreservados para nuestra generación y para futuras
generaciones. El trabajo que se realizaen modo eficiente puede ahorrarenergías del trabajador
y procurar más tiempo libre para el mismo.
El problemanace en el momento que las materias primas, las maquinarias de producción y
los seres humanos vienen tratados desde el mismo punto de vista: como medios de
producción. En este caso, la dignidad del ser humano se reduce no sólo a aquella de los
seres vivientes, sino a aquella de la materia inerte. Y es cuando sucede esto que el ser
¿ ¿subyugado al capital sucede ya no importa que el
Cuando CSIO
Jaq o por el propio trabajo, o que reciba un salario miserable, o que en
-
unasociedadexista una elevadatasa de desocupación. Y todo en nombre de la eficiencia.
Uno de los casos que ejemplifican las consecuencias de lapersecución de dicha eficiencia
es el que cita KORTEN (2001): “The popular Nike athletic shoes that sell for USD73 to
USD 135 around the world are produced by 75,000 workers employed by independent
contractors
Indonesia-mostlyfa—
in low women
incomeand
countries. A substantial
girls housed portion
in company -
goodisifsomeone is worse off becausetheyarehavingto sacrifice a good fitispossible
o reorganize production and make someone betteroff without making someone equally
worse of then clearly the welfare of society was not being maximized The condition
where it is impossible to make one person better off without making someone ese
correspondingly worse ofis calleda Pareto optimal allocation ofresources.”
Esta es una eficiencia digna de estar en la mira de cualquier organización social. Una
eficiencia que tiene como objetivo el mejoramiento del bienestar de la sociedad toda, en
respeto de la dignidad de cadaindividuoy del ambiente circundante y es seguramente una
eficiencia que lleva al desarrollohumano y sostenible de las sociedades.
El capitalismoneoliberal, sin embargo, buscasolamente laeficienciaproductiva eignorala
existencia deuna eficiencia distributiva. Pero ¿quésentidotiene aún hoy hablarde eficiencia
productiva si en el mundo la producción de alimentos es equivalente al 10% de lo
necesario para la supervivencia de todos los seres humanos mientras que 30 millones de
personas mueren de hambre cada año, y hay más de 800 millones de personas desnutridas?
(RAMONET, 1999). ¿Qué sentido tiene hablar de eficiencia productiva si en el primer
mundo se predice que la obesidad será la enfermedad del siglo XXI mientras que en el
tercer mundo mueren sesenta millones de niños cada cuatro años por malnutrición? ¿Es
que todavía nos quierenilusionar con que esta eficiencia es la que va a traer el bienestara
nuestros pueblos con el abaratamiento de los productos? ¿Entonces porqué hasta hoy día,
en medio de la abundancia del Siglo XXI, no se cumplieron estas previsiones? Y ¿qué nos
hace decir que más adelante se cumplirán?
El único sentido que le queda a esta eficiencia es el sentido que le atribuye el mercado de la
competencia. Los agentes económicos que no producen en manera eficiente no tienen lugar
en un mercado de competencia. WEISSMAN (1997) señala: “Ifany country orcorporation
triesto fight against thelogicofwage reductions andthe global racetothe bottom, theyare
punished by financial traders, whó drive down thevalue of their currency orstock This
happensnotihroughconspiracy, bulbecaise cachtradermakesthesame rational calculation
ofihecosisto afirmnottofleeto alow-wagecountry orto a country ofchoosing notioseek
investment by lowering standards, These are rational individual choices, even though the

of these
barracks, workers
paidas -

littleare in
as 15 nseauences of
consequences oftheircollective action isa suicidal dragon
3
living3 standards”

cens an hour, and required to work mandatory overtime. Unions are forbidden and La eficiencia se convierte en un requisito fundamental para entrar en la
Strikes are brokenup by the military In 1992, Michael Jordan reportedly received USD20 arena competitiva. De esta manera cada agente económico utiliza los medios
million from the Nike corporation to promote the sale ofits shoes, more than the odi

compensation paid to the Indonesian vomen who made them.” -

a disposición para sobrevivir en el mercado. Y si el medio necesario es la
explotación del trabajador, así sea. Trataré el argumento de la competenºº
¿La ¿ distributiva es la que maximiza las ganancias de no más adelante.
la eficiencia en la ¿i ¿ es, sino de la sociedad toda y del ambiente circundante. Es
trabajo, no zacion de los recursos naturales, la eficiencia en la realización del 3.2.1.3. Las imperfecciones de la economía moderna
Jººpºlºs capitalistas sino para los trabajadores, es la eficiencia de la producción El PBI es uno de los indicadores más usados º economías para medir el
- - - - - i de
l i - - -
éxito económico de los países. El mismo ºs dado por la adición de los
valores monetarios de todos los bienes y servicios producidos en una naººº
pl
W A TERSON ((2004 ) eXDIICa - AI Ocative
Cann effi º Iºn C y Occurs
o wher a Cornfr y rcº Solirce 5 are
en el arco de un año. He aquí el problema: el PBI es un sistema de
ffi e C
-

increase welfare I
are fall thefactors ofproductionare being utilizcá efficiently the only way
- - contabilidad Cque suma pero
---

nunca fºsº.
ía bajo la Mete
tro
arcaicadentro de lademi
asunción misma canaSta
que la gente
º impossibletoreallocatefactorsofproductionandfurther p
that someone can be made b
"ºººººlerofthrough the productionandconsumption ofan extra -
Digitalzá pºsa ep,ääs
- trado , la econ esca-arlosperiscQgmaice - -
Gºver
-

169
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
situación. Si uno tiene un accidente automovilístico, o se extermina lln
bosque, o hay necesidad de implantar purificadores en todas las casas
visto que la calidad del agua es pésima debido a la contaminación, el PBI
crece, ya que todos estos eventos mueven la economía.
Algunos indicadores nos muestran que lo que parece ser una situación de
crecimiento de la economía en realidad no aumenta el bienestar de las
personas, no obstante el poder adquisitivo haya crecido. SIEGEL (1999)
revela: “the Daly-Cobb Index of Sustainable Economic Welfare (which
corrects the Gross National Product by subtracting environmental costs
and the extra spending on healthcare, education, commuting and
urbanization that is needed to support growth) concluded that economic
well-being in the US increased substantially during the 1950s and 1960s,
but leveled offat the end of the 1970s and has been in decline since 1980.”
La economía mundial ha llegado al punto en el que tenemos que decidir
cuánto es suficiente. El crecimiento debe terminar para las grandes naciones
cuando las necesidades económicas han sido satisfechas y los recursos
deben ser mejor distribuidos para aquellos que todavía necesitan.
3.22. Libertad personal vs. Libertad de mercado
El principio de la libertad personal seguramente es uno de los más grandes
logros del primer liberalismo que viene retomado por los neoliberales. Es
uno de los valores que comparte con los promotores del desarrollo humano.
Las objeciones que hago respecto a la libertad propuesta por los neoliberales
son dos: primero, que la libertad de mercado no es siempre coincidente
con la libertad de la persona humana, y segundo, que la libertad propuesta
por los neoliberales no deja espacio alguno para la instauración de la
igualdad, y como resultado termina negándose a sí misma.
Muy de acuerdo me encuentro con Sabino, quien defiende la postura
neoliberal frente a otros sistemas que dan libertad a las estructuras sociales,
Sustrayendo libertad al individuo: “Que la libertad, como capacidad para
escoger entre diversas posibles opciones, es un atributo que se refiere a la
persona humana individualmente considerada y no a los agregados o
colectividades que éstas forman. En otras palabras, que no tiene sentido
hablar de una “sociedad libre”, una “comunidad libre” o un “Estado libre”
si tal adjetivo no es aplicable también a los individuos que componen
ºstos grupos humanos: una sociedad puede ser independiente frente a
ºtras, pero no debe ser juzgada como libre si sus miembros no gozan
también de la libertad (SABINO, 1991).
Pero, ¿no hace lo mismo el neoliberalismo cuando da esta misma libertad
al mercado? Aunque Pareciera paradójico afirmarlo, la libertad de mercado
ººs Siempre la libertad de la persona humana.
visión crítica del neoliberalismo desde la perspectiva del desarrollo humano
LOS neoliberales pueden argumentar que el mercado está formado por
individuos y que Pº tanto, ambas libertades, la personal y la de mercado
SC corresponden ¿Y si el mercado está formado por grandes empresas
que despersonalizan las relaciones humanas y alienan a las personas?
Ya MarX denunciaba la transformación que había provocado la revolución
industrial sobre la propiedad de los medios de producción: la gran
acumulación de riquezas por un lado y la gran aglomeración de masas
obreras cada vez más miserables por el otro. Esta acumulación que lleva a
la creación de grandes empresas oligopólicas crea un mercado
despersonalizado el el que las personas responden a las necesidades de
las estructuras y no Viceversa.
Un mercado formado por grandes empresas oligopólicas a cuyas
estructuras están sometidas las personas, dejado en libertad, puede solo
ocasionar más sometimiento de las personas.
SHALMON (1999) va aún más adelante y afirma que los libres mercados (estén
estos formados por sujetos individuales o por grandes empresas oligopólicas)
son inherentemente injustos: “What if “free markets" are inherently unfair?
Markets produce and allocate goods based on the number of dollars that
demand ihem, not on the basis of need. A million dollars from a wealthy
individual creates moré market demand than ten dollars from a thousand
needy individuals. Moreover, even ifeveryone started out with equal uncomes,
markets work by creating winners and losers, thus generatin8 inequality
and leading to domination by the rich. In addition, markets are fundamentally
incompatible with building community: they depend on ruthless competition
and penalize those who regard others as human beings. Thus, the ¿
consequence of markets is self-centeredness, inequality, and a lack of
democratic control over the economy.”
La segunda objeción a la libertad propuesta Pºr los ¿ ¿
deja espacio para la igualdad. Esta afirmación puede no ¿ siderada en
verdadera ya que según SEN (1995) la igualdad es Siempre e al cual está
las distintas teorías políticas, la única diferencia º el ¿ liberties;
destinada esa igualdad: “libertarians are conceried yVit ¿ iliarias
economic egalitarians" argue for equal incomes orº ¿ uentialist
insist on equal weight on everyºnº º utilities in a colº ¿ its
maximand; and so on. But in each Systerº º demand for eq
own form—is incorporated as a foundational feature of that system What
-
iation in their
-
really distinguishes the diferen approaches is the7 ºvariº uestion is
- -
respective
truy centralanswers to the questidº
in understanding equality
the disiºlº ¿ ¿¿ ethical
efw
approaches to social arrangemelº S.”
-
ara los neoliberales es la igualdad de
Diálaga Báséiscadosperiscogmaicón" 171
 Estudios Paraguay9º Memorias de Grado
es la que da el derecho al pez grande de ¿ al ¿? Pºrque es libre
de hacerlo y, al hacer esº, termina ¿º Sma, ya que los
débiles no tendrán quién defienda su libertad. -
Este es el motivo por el cual muchos critican al neoliberalismo de haber
convertido la organización social enº? de ¿ social. DURÁN
(1998: 193) lo expresa de esta manera: La lucha de los in ividuos por alcanzar
los recursos limitados del medio ambiente, factor determinante para la
selección natural biológica, Sº constituyo en modelo para comprender la
lucha entre las personas y los grºPºº sociales, por alcanzar recursos
económicos. Las especies económicas menos aptas desaparecerán y Se
mantendrán las más aptas parº imponerse, pues el trasfondo de la especie
humana no es la igualdad sino la desigualdad. (...) Así surgen las clases
sociales: corresponden o Son la expresión de un proceso de selección natural.
Lo moral no es otra cosa que una manºº de expresión de lo biológico, y la
medida de lo moral es la defensa de la propiedad y el acceso a los bienes. La
estratificación es también natural”.
El sociólogo francés PIERREBOURDIEU (1998) afirma, analizando la esencia
del neoliberalismo, que “de esta forma emerge un mundo darwiniano —
es la lucha de todos contra todos en todos los niveles de la jerarquía, que
encuentra apoyo a través de todo el que se aferra a su puesto y organización
bajo condiciones de inseguridad, sufrimiento y estrés.”
Por este motivo afirmo que los mercados deben estar regulados por una “mano
visible” que garantice la libertad de la persona humana dentro del sistema social
y brinde iguales oportunidades de realizar el propio potencial a cada ser humano.
3.2.3. ¿Cooperación o competencia?
La competencia es un proceso social negativo en el cual dos o más partes
persiguen un objetivo limitado o inalcanzable para todas las partes. Este
tipo de proceso social es característico entre los organismos que precedieron
al hombre en la cadena evolutiva y es la causa de la selección natural,
proceso a través de la cual los organismos fueron perfeccionándose. El ser
humano sin embargo ha llegado a un estado de desarrollo mental que le
Permite evitar la adaptación directa al ambiente natural circundante a través
¿ ¿ de un ambiente artificial más adapto. El ser humano ha
y¿ el comercio D¿ y lo ha adaptado a sus propias necesidades º
d ¿ vestidos, desarrollado la agricultura, la indusº
creado medios ¿ rió el modo de hacer fuego y de protegerse. Ha
una ¿
desarrollado
del homo sapiens a la tie¿desarrollado
y un lenguajelaverbal
medicina y lasCon
y escrito. ciencias
la ¿
necesidades del organismo ¿ ¿º a adaptar el ambiente natural d o
iológico y ya no esvaeladaptándose
que, a través de mutaciones ;
ººººnes intergeneracionales, organismo biológº
al ambiente:
Visión crítica del ncoliberalismo desde la Perspectiva
JCSIC -
- del desarrollo humano
Ahora ¿
ra Ppongámonos a reflexionar:
la lucha de los indi ¿ees el desarrollo cultural del hombre
producto - os individuos por la supervivencia, y de la
-
supervivencia del más fuerte? La respuesta categórica es no
Mientras que los seres vivientes de la naturaleza experimentan una
evolución física que queda impregnada en los genes de las sucesivas
generaciones, los seres humanos han experimentado una evolución cultura
que no se transmite por herencia sino que es adquirida durante la vida. El
error de la teoría evolucionista de Lamark, a principios del Siglo XX
había sido justamente hipotizar que las características adquiridas por un
organismo durante el curso de la vida podían ser transmitidas a las
generaciones sucesivas. Este argumento hoy está fuera de discusión.
El mismo multimillonario SOROS (1998) confiesa la amenaza que representa una
sociedad organizada sobre el individualismo competitivo para la “sociedad
abierta” que representa la superación de las ideologías “I contend that an open
society may also be threatened from the opposite direction — from excessive
individualism. Too much competition and too little cooperation can cause
intolerable inequities and instability.” Y además justifica por qué la evolución
cultural no se puede lograr con el darwinismo social: “The laissez-faire argument
against income redistribution invokes the doctrine of the Survival of the fittest.
The argument is undercut by the fact that wealth is passed on by inheritance,
and the second generation is rarely as fit as the first.”
Entonces no cabe duda que la evolución cultural de la especie humana es
el resultado de la acumulación de conocimientos transmitidos por los
individuos a través de procesos de comunicación culturales y no de una
competencia en la que sobrevive el más fuerte.
Visto que cada sociedad posee una cultura determinada con conocimientos
particulares, el mejor modo para lograr un desarrollo veloz y universal es la
co-operación entre las distintas culturas. Podemos extender el mismo
discurso al plano intrasocietario. La evolución cultural de una sociedad
depende de la lucha por la supervivencia de sus individuos, sino. de
no
la co
operación para transmitir los conocimientos adquiridos de sus miembros
La cooperación sin embargo presenta algunos problemas en la práctica.
Suponiendo quedeseuna
llegue a crearununnivel
sistema cooperativo que garantº º todos
los miembros sociedad de vida medio elevado se perdería el
impulso al progreso material de una sociedad. Si bien el hombre se distingue de
los animales por su capacidad de coopera Voluntariamente COl sus semejantes,
de solidarizar con ellos y hasta de dar la vida por ellºsººººººº? ¿º Ull
motor central del desarrollo material de la sociedad. Basta mirar a uº atleta que
¿ Se prepara para competir con otros, 9º una empresa que busca ofrecer los
* El término sociedad abierta fue propuesto por Kºº Popper. La característica principal de esta
-
sociedad es ¿ acepta la
- - -
inexistencia de verdades absolutas, a diferencia de lo que pretendieron e
Digitalizado aporoCarlos Peris - carlosperisc(GDgmail.com
173
 -
Estudios ParaguayoS Memorias de Grado
mejores productos al mejor precio para ganarse el mercado, O al un estudiant
que se prepara para competir en el mercado laboral. Bien o mal que esté, tod e
estas actividades se realizan, casi siempre, en medio de procesos de compe¿
y no de cooperación. Si los espacios para la competencia se cierran en la ¿
es muy el
frenadó probable quematerial
desarrollo todas estas actividades
de una sociedad. sean frenadas, y con ellas Seráta
Esto no quiere decir que la competencia sea el único motor que activa el desarroll
material de una sociedad. Algunos estudios como los de ONIS (1995), demº
que la competencia es insuficiente para lograr el desarrollo y que la misma debe
estar acompañada por sistemas de cooperación que garanticen un la distribución
de los beneficios: “Successful industrialization requires a mixture of competition
and cooperation. Some ofthe most successful cases of rapid development are
those that have been significantly exposed to international market forces yet
have managed to develop the capacity for domestic cooperation to take
advantage ofthe opportunities provided by the world market.”
Hemos afirmado que el desarrollo humano es más que el mero desarrollo
económico, si bien éste es parte del mismo. Afirmando, entonces, que la
competencia es un importante propulsor del desarrollo material de la
sociedad, pero que necesita mecanismos de cooperación para distribuir
los beneficios, y que la cooperación es parte integrante del desarrollo
humano de la sociedad, un sistema político económico ideal es aquel que
Se basa en la cooperación para satisfacer las necesidades básicas de todos
los miembros de una sociedad y el que deja espacios para la competencia
que impulsen el desarrollo material de la sociedad.
33. Críticas a las prácticas neoliberales: lo real y lo aparente
¿ ¿ críticas a la filosofía neoliberal no fueran suficientes, o vengan
d¿ ¿ ¿ de una esfera demasiado abstracta, en la segunda parte
apítulo me dedicaré a realizar las críticas a las prácticas neoliberales,
¿ºsta
¿ tarea en dos fundamentales ejes. En la primera parte
del tipo ideal
el actuar de las naciones poderosas se distancia mucho
definir el tipo ideal n ¿ Se desprende de la teoría. Para ello tendremos que
han tenido l líti ººliberal. En la segunda parte veremos los efectos que
aS políticas neoliberales a lo largo y ancho de América Latina.
están ¿ Parto son: a) que los modelos reales neoliberales
Las hipótesis
ricas como en a ¿ del tipo ideal neoliberal, tanto en las naciones
pueden dar un ¿ ¿ b) que las prácticas neoliberales
Sºciedades latinoamericanas
- esarrollo
13 ehumano y sostenible en º - laS
174
Visión crítica del neoliberalismo desde la perspectiva del desarrollo hu Tiano
3.3.1. El tipo ideal neoliberal
LaS prácticas que se realizan bajo la guía de una teoría T1O SOT1 nun
fectamente coincidentes con ésta. COSER (1977) explica que “Max ¿
argued that no scientific system is ever capable ofreproducing all concrete
reality, nor can (y conceptual apparatus ever do full justice to the infinite
diversity of particular phenomena.” Para resolver este dilema, WÉBER
desarrolló un concepto sociológico muy útil para los análisis sociales
comparativos, que nos ayudará a llevar adelante este capítulo: el tipo ideal.
El tipo ideal es una construcción teórica de un fenómeno social, inexistente
en la realidad, que permite medir las similitudes como las diferencias entre
casos concretos y las similitudes y diferencias de un punto de referencia.
WEBER (1949:90) explicaba: “An ideal type is formed by the one-sided
accentuation of one or more points ofview and by the synthesis of a great
many diffuse, discrete, more or less present and occasionally absent
concrete individual phenomena, which are arranged according to those
one-sidedly emphasized viewpoints into a unified anlaytical construct...
In its conceptual purity, this mental construct... cannot be found empirically
anywhere in reality.”
Weber había descrito un tipo ideal de capitalismo como aquel que presenta
las siguientes características: Private Ownership of all potentially profitable
activiy, Pursuit of Profit, Competition between companies y Laissez Faire,
or government keeps its hands off the economy (ELWELL. 1996).
En el primer capítulo he fijado las bases teóricas del neoliberalismo. Las
mismas me ayudarán a determinar el tipo ideal neoliberal.
Una vez definido el tipo ideal neoliberal podré dar un juicio sobre la
distancia que separa los neoliberalismos reales, practicados y
promovidos por las los entes nacionales e internacionales dominantes,
del tipo ideal neoliberal.
Una vez definido el tipo ideal y dado un juicio sobre la distancia que
separa la realidad del tipo ideal podremos tenº º visión más clara de la
que nos da el debate crítico actual sobre el accionar de las políticas
neoliberales y sus efectos sobre las sociedades latinoamericanas:
Teniendo en cuenta la teoría presentada en el Primer capítulo podemos
definir el tipo ideal neoliberal como aquelºn el que, entre otras
Características:
- No existe gasto del estado en servicios públicos como salud, educación, jubilaciones
seguro de desempleo, etc.
• No existe ningún tipo de barrera al comercio exterior.
- El estado no posee ninguna empresa de prestación de serviciºs
• El estado no presta subvenciones a ningúnºgºº económico.
- Elmercado esperfectamente competitivº
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgma.com
 Estudios Paraguayos Memorias de Grado
Visión crítica del neoliberalismo desde la Perspectiva del desarrollo humano

- No hay ningún tipo de barrerºsº la contratación y el despido de trabajadores. neoliberales. Seº flexibilización del mercado de trabajo y la aceptación
la
• Existen solamente impuestos indirectoS.
e índices de desocupación más elevados.
A continuación compararé los sistemas ºººººººººº de algunos países Estos datos demuestran cómo en los “capitalismos realmente existentes:
desarrollados con los de algunos Pºººº de América Latina. el tamaño del estado, medido por la proporción del gasto público total con
relación al PBI, no cesó de crecer.
A continuación podemos comparar el peso del gasto público de los países
3.3.1.1. El gasto público más desarrollados según el Human Development Index (HDI) y aquel de
El primer punto del tipo ideal neoliberal que hemos definido se refiere al algunas sociedades latinoamericanas, en algunos sectores del servicio público.
gasto público en servicios, el cual, en una situación ideal de neoliberalismo,
debería ser igual a cero. Tabla2. Relación entre elgasto público y el PBI enalgunos sectores del servicio público
Considerando que el neoliberalismo se ha ido difundiendo desde mediados de HDI rank Public expenditure on Public expenditure
los setenta hasta hoy día, podemos esperar que durante este período el gasto education (% of GDP) on health (% of GDP)
1999-2001 1999-2001
público de las naciones que practican las políticas neoliberales haya disminuído.
1 Norway 6.8 6.8
En la Tabla 1 presento el andamiento del gasto público en dicho periodo. 2 Sweden 7.6 7.4
3 Australia 4.6 6.2
Tabla 1. El crecimiento del gasto público en países desarrollados 4 Canada 5.2 6.8
País Gastos totales de los gobiernos 1970-1995 5 Netherlands 5.0 5.7
(como % del PBI a precios de mercado) 6 Belgium 5.8 6.4
1970 1980 1990 1995 7 Iceland 6.0 7.6

Austria 392 48.8 49,3 52.7 8 United States 5.6 6.2

Francia 389 466 50.5 54.1 9 Japan 3.6 6.2

11 Switzerland 5.6 6.4
Alemania Occidental 38.5 48.0 45.3* 49. 1
12 United Kingdom 4.6 -- 6.3
Italia 342 41.9 53.2 53.5
16 France 5.7 7.3
Japón 194 32.6 323 34.9 19 Germany 4.6 8.1
Suecia 43.7 61.2 60.7 69.4 21 Italy 5.0 6.3
Reino Unido 37.3 43.2 40,3 42.5 34 Argentina 4.6 5.1
Estados Unidos 31.6 33.7 36.7 36.1 43 Chile 3.9 3.1
45 Costa Rica 4.7 4.9
Corresponde a la Alemania unificada. Fuente: THOMPSON (1997).
52. Cuba 8.5 6.2
Además es importante
proporción mencionar
de empleados públicosque al comenzar
sobre el total dela ladécada de los 90 la
población era del
53Mexico 5.1 2.7
61 Panama 4.3 4.8
orden del 8.3% en Alemania, 9.7% en Francia, 8.5% en el Reino Unido, y 68Venezuela - 3.7
7.2% en los Estados Unidos, por contraposición a cifras cercanas al 3.5% 72Brazil 4.0 3.2
Para Brasil, 28 en Chile y una cifra similar para la Argentina luego de la 73 Colombia 4.4 3.6
reforma del Estado" puesta en práctica por el gobierno de Menem, 85 Peru 3.3 2.6
eufemismo para aludir a una salvaje política de despidos masivos financiada 89. Paraguay 4.7 3.0
Por el Banco Mundial con préstamos encaminados a recargar aún más el 100 Ecuador 1.0 2.3
(CALCAGNO, 1995:29-31).
peso de la deuda externa 103 El Salvador 2.5 3.7
Esto ha contribuido además a mantener los niveles de desempleº 114 Bolivia 6.0 3.5
¿ bajos en los países desarrollados, en comparación con los Fuente: UNDP Human Development Report 2004
ººlgunos países latinoamericanos, no obstante una de las políticaº
176
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgmái
 - T
Estudios Paraguayos - Memorias de Grado Visión crítica del neoliberalismo desde la Perspectiva del desarrollo humano

Lo que salta a la vista en la lectura de esta tabla es que el gasto público Tabla 3. Estructura del comercio exterior.
en servicios sociales se mantiene siempre más elevado en los países TFases ¿ Exportaciones de
desarrollados que en las sociedades latinoamericanas. Según estos datos ¿ºººº ¿ ¿ºººº
las sociedades latinoamericanas se acercarían más al tipo ideal neoliberal USA 14 10
que aquellos países que proclaman a cuatro vientos la expansión del Japón 0 11
mismo. ¿Por qué entonces el FMI sigue presionando a los países Argentina 13 - 28
latinoamericanos a reducir sus gastos públicos en servicios sociales? Chile 32 36
Costa Rica 47 42
Además, el hecho se agrava porque las sociedades latinoamericanas Uruguay 20 22
son pobres, y el porcentaje del PBI destinado a la educación o a la Mexico 29 27
salud que aparentemente es cercano al de algunos países desarrollados Panama 29 28
en cifras absolutas es mucho menor. Así, el 5,7% del PBI Holandés Venezuela 17 29
destinado al sector de la salud pública corresponde, en cifras absolutas Brazil 14 16
a 2.616 USD per capita, mientras que el 4,9% del PBI de Costa Rica Colombia 21 20
corresponde, en cifras absolutas, a 562USD per capita. Perú 17 16
Paraguay 43 31
Además, cuando hablamos del sector sanitario, no podemos decir que
Ecuador 31 24
el índice de precios de consumo está a favor de los países en desarrollo, El Salvador 4l 27
ya que la mayor parte de las investigaciones fármaco químicas se llevan Bolivia 27 22
a cabo en el primer mundo (visto que también el gasto público para la Fuente: UNDP. Human Development Report 2004.
educación e investigación es, proporcionalmente más grande, y en cifras
absolutas mucho más grande) y se comercian a precios del primer Lo que podemos leer en esta tabla es que mientras que las economías que más
mundo, salvo algunas excepciones cuando las patentes de producción
son vendidas a países pobres. desarrollo han experimentado en el Siglo XX se han mantenido relativamente
cerradas al comercio exterior como USA y Japón, las economías
Según un informe oficial, en la Argentina mueren 15.000 niños de entre 5 y latinoamericanas se han ido abriendo siempre más y han adoptado políticas
15 años de edad por causa de enfermedades fácilmente curables si el estado de exportación, descuidando la importancia de la creación de mercados
dispusiera de un presupuesto adecuado para salud pública (SECRETARÍA DE internos dinámicos como motor para el desarrollo de la economía local B0RON
PROGRAMACIONECONÓMICA, 1994:18). (1999) piensa que “contrariamente a lo que opinan los expertos del FMI y el
BM, y a lo que hacen los gobiernos de América Latina, no existe ni un sólo
Según datos de CEPAL (2004) en la región hay alrededor de 75.000.000 de caso én la historia económica internacional que demuestre que el desarrollo
perSonas que no tienen acceso a una fuente de agua potable. ¿Quién sino el haya sido alcanzado mediante la perversa combinación de auge exportador y
estado, desde una lógica no mercantil, puede satisfacer estas demandas? mercados internos deprimidos, desempleo de masas y bajos salarios. Esa
fórmula es una ruta segura para la perpetuación del atraso y el subdesarrollo”.
PARKER (2002) asegura que “the successful rapid growth of the world's
3.3.1.2. El comercio exterior first capitalist economies such as Britain, Germany, and the United States
¿ tipo ideal neoliberal es la apertura de las
del in fact had never relied on such structural adjustºneº models—nor had
Europeºs recovery after World War II, nor Japan's explosive growth In
existe barrera de nin ¿ exterior, En el tipo ideal neoliberal no the '60s and '70s, nor the phenomenal rise of the so-called Asian Tiger
pues que la 8ºn tipo para el comercio internacional. Es de esperarSº economies in the 70s and 80s—and certainly not the monumental growth
C - Prºporción del comercio internacional sea mayor en países
9n economías más abiertas. of China in the 80s and '90s.”
las economías latinoamericanas se
En ladeTabla
PIL al 3 presento las POporciones del comercio exterior respecto al Es de nuevo este un punto en el queea neoliberal que muchas de las
unOS Daí -
encuentran más cercanas al tipo id
º"º Pººs desarrollados y de algunos países latinoamericanos.
178
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgmáil.com

Estudios Paraguayos- Memorias de Grado
-
economías desarrolladas ya que las economiºs los países desarrollados
de
han continuado promoviendo políticas protºcºlºnistas, mientras que
aconsejan a los países subdesarrollados a que hagan lo contrario.
PALAST (2001) and
Organization señala:
the “This
Worldis free
Banktrade
(; ) by
As the
in rules of the World Trade
the ineteenth century,
Europeans and Americans today are kicking down barriers to sales in
Asia, Latin America and Africa while barricading our own markets agains
the Third World's agriculture.”
3.3.1.3. Las subvenciones y el proteccionismo
En un neoliberalismo ideal no existe ningún tipo de subvenciones ni
proteccionismos. Está demostrado sin embargo que cuando los intereses
de las grandes transnacionales son amenazados, los estados nacionales
a los que éstas pertenecen entran en acción para defender a las mismas.
CHOMSKY (1998) cita una encuesta efectuada por la revista Fortune en
donde las cien principales firmas transnacionales del mundo, sin
excepción, declararon haberse beneficiado de una manera u otra con
las intervenciones que realizaron en su favor los gobiernos de sus países,
y el 20% de ellas reconocieron haber sido rescatadas de la bancarrota
gracias a subsidios y préstamos de diverso tipo concedidos por los
gobernantes.
Otro de los casos en los que el dinero público ha favorecido a la
inversion privada es citado por KORTEN (2001): “The state of South
Carolina in the United States has been warmly praised by the
business press for its successful competitive bid for a new BMW auto
plant. The company was attracted in part by cheap, nonunion labor
and tax concessions. In addition, when BMW said it favored a 1,000
ººre fract on which a large number of middle class homes were
already located, the state spent USD 36.6 million to buy the 140
properties and leased the site back to the company at a USD 1 a
year. The state also picked up the costs of recruiting, screening,
and training workers for the new plant, and raised an additional
USD 2.8 million from private sources to send newly hired engineers
for training in Germany. The total cost to the South Carolina
axpayers for these and other subsidiesto attract BMW ywill amoun
to USD 130 million over thirty years.”
¿No es este hecho una contradicción a uno de los principios neoliberales
según el cual el estado no debería meter la mano en cuestiones
económicas, dejando a lo º agentes económicos en libertad? ¿No es
una contradicción que el FMI y el BM presionen a los países del terce
mundo a privatizar todos los entes estatales argumentando la ineficiencia
180
T
Visión crítica del neoliberalismo desde la perspectiva del desarrollo humano
de los mismos,
empresas mientras
privadas
- que los
ineficientes?
- - - países desarroll ados subvenci Onan
3.3.1.4. La competitividad del mercado
Si bien hemos criticado ya la estructura de un mercado competitivo hemos
también afirmado que la competencia puede ser una vía de desarrollo
material para la sociedad. El mercado internacional actual sin embargo no
llega a satisfacer los requisitos de la competencia que son necesarios para
que esta pueda dar sus frutos. “In a healthy market economy, enterprises
áre human-scale and predominantly locally owned. People bring human
sensibilities to bear on every aspect of economic life—resulting in self
organizing societies that maximize human freedom and minimize the need
for coercive central control” (KORTEN, 1999).
Actualmente la megaconcentración de capitales se acerca cada vez más a
lo que habían sido las previsiones de Marx: el establecimiento de una
gigante empresa monopólica en cada sector de la producción de bienes y
servicios, con las consecuencias inherentes del monopolio.
Un núcleo de 100 gigantescas corporaciones son las dominantes del capital
global, sin tomar en cuenta los grupos bancarios que les pertenecen o a las
que dichas corporaciones se encuentran asociadas. “The Economis reports
that in the consumer durables, automotive, airline, aerospace, electronic
components, electrical and electronics, and steel industries the top five firms
control more than 50 percent of the global market, placing them clearly in
the category of monopolistic industries. In the oil, personal computers and
media industries the top five firms control more than 40 percent of sales,
which indicates strong monopolistic tendencies" (KORTEN, 2001).
En este universo de empresas transnacionales las relaciones inter
corporaciones no transcurren en un ambiente de paz y, sosiegº. Por el
contrario, las corporaciones están inmersas en lo que podría denominarse
una lucha despiadada, en feroz competencia para obtener los mayores
beneficios, paradeserdeterminados
por el dominio las primerasmercados.
en obtenerPor
las innovaciºnºs tecnológicas,
todos los medios legales O
no tratan de fagocitarse una a otra, y cuando ello no puede realizarse
recurre a las compras, fusiones o adquisiciones de otras º¿
una fórmula relativamente nueva para evitar la competencia ahorrar gaS ¿
y disminuir personal, con lo cual se consolida la tendencia º
oligopolización económica del sistema. - -
En el período 1990-97 se han producido fusiºnº y ¿¿ 3.
mayoría de los países por un monto total de 1,579 billones de -
En la siguiente tabla vemos las principales fusiones que sº realizaron e 1
-
1998 y los montos correspondientes a dichas fusiones.
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgmail.com
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado Visión crítica del neoliberalismo desde la Perspectiva del desarrollo humano

Tabla 4. Principales Fusiones (1998) Tabla 5. índices de Concentración de las Riquezas

Corporaciones ¿ ¿(en millones) Country Survey year Share ofincome orconsumption (%) GiniIndex
¿¿ ¿, soooo HDI rank Poorest Poorest Richest Richest
British Petroleum-Amoco Petróleo Sl 10.000 2 10% 20% 20% 10%
Zeneca-Astra Farmacia S70.000 1 Norway ¿ 3.9 9.6 37.2 23.4 25.8
Travelers-Citicorp Bancaria S72.000 2 Sweden ¿ 3.6 º 36.6 222 250
Total-Petrofina Petróleo $54.000 3 Australia 2.0 5.9 41.3 25.4 352
Hoechst-Rhone Poulenc Farmoquímica S20.500 4 Canada 1998 2.5 70 40.4 25.0 33.1
American Home-Monsanto Farmoquímica S39.000 5 Netherlands 1994 73 40. 25.1 32.6
Tyco-Amp Electrónica $20.000 6 Belgium 1996 29 8.3 37.3 22.6 25.0
Fuente: La IED Argentina” 7 Iceland -- - - -

8United States 2000 19 5.4 458 299 40.8

- - - - " - - - 9 Japan 1993 4.8 10.6 35.7 21.7 249
Y como señala Gar Alperovitz en un párrafo de su libro “Building a living
- 1 1 Switzerland 1992 2.6
- 6.9 40,3 25.2 33.1
democracy” citado por KORTEN (2001): “The difference between a system 12 United
dominated by General Motors and Exxon and one based upon the individual
- - - - -
-

Kingdom 1999 2.
2.
6. 440 28.5 36.0
landholding
history may farmer andbe
very well Small business the
greater—in persons of an
real life earlier dayofintheAmerican
experience average 16 France
1995
7
2.8
3.3 7.2
ss 40.2
-
25.1
-
32.7
-

person-than the difference between a system based upon large private 19 Germany 2000 3. - 369 22. 28.3
bureaucracies in the United States and public bureaucracies in socialist nations 21 Italy 2000 2.3 6.5 42.0 26.8 360
34 Argentina 2001 1.0 3.1 56.4 38.9 522
-- -- 43 Chile 2000 1.2 3.3 62.2 47.0 57.1
3.4. Críticas a los efectos de algunas políticas neoliberales sobre 45 Costa Rica 2000 1.4 4.2 515 34.8 46.5
las sociedades latinoamericañas - -
52. Cuba
-
-- - - - -

- -

Si bien he afirmado que muchas de las políticas que practican las naciones 53Mexico 2000 1.0 3.1 59.1 43.1 54.6
desarrolladas hoy Se alejan considerablemente del tipo ideal neoliberal, 61 Panama 2000 0.7 2.4 60.3 43.3 56.4
Otras políticas se aplican a rajatabla. La privatización de los entes públicos 68Venezuela 1998 0.6 3.0 53.4 363 49.1
y la flexibilización del mercado laboral son dos de ellas. 72 Brazil 1998 0.5 2.0 64.4 46.7 59.1
- - - - - - - - - 2. - 46,5 57.6
¿ ¿ ºstº que las políticas de los países de América Latina se
Cercan más al tipo ideal neoliberal. Por eso, consideraremos ahora los
º colombia
85 Peru
1999
2000
0.8
0.7
¿ -
¿ -
37.2
-
49.8
-

efectos 9º
que han
h do di
tenido dichas políticas en las sociedades latinoamericanas.
-- -
89 Paraguay 1999 0.6 2.2 -
602 -
43.6 -
56.8
43.7
100 Ecuador 1998 0.9 3.3 58.0 416 ¿?
- 103 El Salv 2000 0.9 2.9 57.1 40.6 -

3.41. Desigualdad y pobreza en América Latina ¿" 1999 13 4.0 49.1 32.0 44.7

¿¿ ºciales más difusos que ha caracterizado a los Fuente: UNDP. Human Development Report 2004
la región ¿¿ºº¿ ¿ de las riquezas. Sin duda
de desigualdad más alto del mundo (CEPAL La S distributi
f
hacen nefastas por e
2002). Las comparaciones transversales dentro de la región son difíciles,
- - consecuencias de este Siste ma distributIVO Se
- -

ººººotro hecho que

(2002), estas son,
el número de casi todas,
pobres en lasociedades pobres
región, que Según
incluyº º 19datos de pasó
CEPAL
p ero en ningú
de conjunto de países países, de
- - -

en la distribución
--4.- las riquezas.
-- CncOntramOS eStaS Características
- - indigentes) en
1359 millones de personas (incluyendo a 624 millºmº de indigen -

¿ººººººmparar los índices de desigualdad de algunas iógó "¿uidos 98,3 millones de ¿

ººººººnas a aquellos de los países más desarrollados. ¿
en 1994. Durante el período considerado la pobreza. Se
* Citado en BORÓN, 1999. 73,4 millones de personas. Más de la mitad de la población
182
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgmái.com
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
sobrevive con ingresos inferiores a los sesenta dólares mensuales, mientras
que en los casos de extrema pobreza, la indigencia lo hace con ngresos
de escasos 30 dólares mensuales.
Algunos economistas reportan que en Latinoamérica hay “exceso de
desigualdad”; y que si el nivel de desigualdad fuese el mismo que en otros
países con niveles similares de desarrollo, el nivel de pobreza Seria reducido
a la mitad (HOFFMAN, 2003) y que estos cambios en la distribución actual
de las riquezas serían más eficaces que el crecimiento económico para
reducir la pobreza (PAES et al s/f). -
Las raíces de esta situación pueden ser atribuidas al período de la dominación
colonial europea desde el decimosexto siglo. De todas maneras, muchos
son los autores que afirman que la creciente Integración de la región en el
sistema capitalista global promovido por el neoliberalismo no ha llevado
a los pueblos latinoamericanos a una nueva era de post-modernidad, sino
que muchos de los viejos problemas, como la desigualdad, continúan siendo
actuales. Otros incluso afirman que los efectos contemporáneos de la
globalización han agravado los problemas más crónicos de la región.
Harris lo expresa claramente: “la naturaleza de la actual integración de la
región en la economía capitalista global ha reforzado, si no acentuado, las
extremas desigualdades como las injustas relaciones de subordinación y
dominación que mantienen y complementan esta desigualdad” (HARRIS,
1997). De la misma manera Shamsul concluye luego de sus estudios que:
"la privatización no ha logrado una mejor distribución de los ingresos en
la mayor parte de las naciones latinoamericanas, y en muchos casos, la
situación de desigualdad de los ingresos ha empeorado durante el período
de privatización. (...) la privatización) no ha beneficiado a los pobres:
ºsºs.Políticas han servido principalmente a los intereses económicos de
las clases altas y han profundizado la pobreza y la desigualdad social
incluso en los casos exitosos como Chile y Méjico” (HAQUE, 2000:753).
Las políticas neoliberales ejecutadas
por los países de la región no han
sólo agravado la situación de desi gualdad, sino que junto a esta se
profundizan otros problemas,
que a Su vez perpetúan las diferencias.
Las necesidades básicas. Se
Pºsenta una disminución en la capacidad de satisfacerlas
necesidades básicas como sal ud, nutrición, educación y vivienda a causa de la reducción
del gasto social bajo la proc
amación de los ajustes estructurales y los programas de
privatización. Losíndicesdenutrición,
salud y educación que se deterioran constantemente
coadyuvana crear un círculo vicioso de pobreza y la reproducen constantemente.
La reducción del gastoen educación, por ejemplo, ha tenido un impacto desfavorable en el
número de inscripciones en los variosniveles de edu
sociales al negarlaPosibilidad de accesoauna fo cación, además de perpetuarlas diferencias
población pobre, mientras que las familias ricasp macióneficiente para la mayorparte de la
la educaciónes más eficientedebido alamayor ueden pagarescuelas privadas en las cuales
cantidad de recursos económicos disponibles.
184
Visión crítica del neoliberalismo desde la perspectiva del desarrollo humano
Esta tendencia a la reducción del gasto público en servicios sociales se presenta como
respuesta a las presiones de los organismosinternacionales como el FMI y el BM a realizar
los ajustes estructurales y la modernización del Estado (dejartodo en manos privadas) no
obstante el gasto público en salud y educación enlos países latinoamericanos es y ha sido
como hemos visto, siempre inferior a aquel de los países de la OECD.
La deuda externa y el control de la economía nacional. El crecimiento de la deuda
externa y el crecimiento de la propiedadextranjera del patrimonio nacionalestuvo siempre
de la mano con los procesos de privatización. El impacto del dominio económico puedescr
adverso para estos países ya que representa la expansión del control extranjero sobre la
economía nacional, el incremento de las tasas repatriadas del dividendo, la creación
competencia desleal afrontada por las industrias locales, y la falta de motivación para el
empresariado local y la formación de un mercadointerno dinámico.
En Informes de la UNDP se señalaba que en los últimos 30 años la participación en el
ingreso mundial del 20% más pobre de la población mundial se redujo al 1,4%, mientras
que la del 20% más rico aumentó, pasando de 70% a85% del ingreso total.
El desempleo y la seguridad: El desempleo es otro de los muy graves flagelos que
afectan a nuestra región, sin solución a la vista. Cada día millones de latinoamericanos
salenenbusca detrabajo y nolo encuentran, lo cual generauna situación muy preocupante.
A esto se suman los empleos de la economía sumergida y los empleos en condiciones
infrahumanas de trabajo.
Esta situación crea a su vez olas de delincuencia que invaden los centros urbanos y
últimamente también áreas rurales.
Todos estos datos demuestran las consecuencias de la aplicación de una política económica
totalmente irresponsable con los estratos más necesitados de la población. Se proclama la
libertad sí, pero una libertad directamente proporcional a los ingresos económicos que da
a los más ricos el derecho de explotar a los más pobres. Este tipo de políticas llevan a la
dualización de la sociedad asentada por un lado sobre la hiperbólicaconcentración del
ingreso, y el desempleo, lapobreza, la fragmentaciónsocial y la pauperizaciónde la mayor
parte de la población, por el otrolado. La insolidaridades manifiesta y asistimos a ¿
suerte de “neodarwinismo social”, fomentado en algunos casos abiertamente desde e
poder estatal y desde los diferentes medios de comunicación Las presiones ¿¿
competitivo y el consumo conspicuo hacen que la opulencia de algunos se convº
exclusión social de muchos. - - a -
Algunos sin embargo afirman que los países de la región tienenuna capacidad especial
neoliberalismo
para el fracaso y afirman que si los ajustes estructurales propuestos pore ión con la que
no tienen los efectos esperados es porculpadela incapacidad ¿¿ inconsistente
se realizan las transacciones y las acciones del estado. ¿¿¿¿ que han promovido
ya que en los mismos países desarrollados, como en E concentración y desigualdad
algunas de las prácticas neoliberales sepresentaníndices de cºmº
más elevados que en el período precedente.”
"Datos sobre el ensanchamiento de la brecha entre ricos y pobres en los Estados
n
Unidos a partir de
encontrar en http:II
ºº años setenta y de cómo la clase media ha erosionado se puede
-
"Winequality.qrg/
D igitalizadó por Carlos Peris - carlosperiscQgmail.com

Estudios Paraguayos º Memorias de Grado
4. Conclusiones
Las conclusiones que emanan del análisis de la filosofía y las políticas
neoliberales no pueden afirmar las hipótesis de las cuales partíamos en el
tercer apartado del segundo capítulo.
En primer lugar, la filosofía neoliberal contradice los valores del desarrollo
humano al proclamar al hombre un ser merameº económico, a la
sociedad un aglomerado de individuos interesados sólo en sí mismos, y al
proponer el laissez-faire como gobiernº. de la sociedad, reduciendo al
gobierno político a un simple árbitro del juego neoliberal.
La definición del hombre como un ser económico, de las ciencias
sociales como discípulas de la eficiencia y la proclamación del libre
mercado de competencia, terminan formando una combinación de
elementos que producen una reacción muy similar a aquella de la
selección natural. Queda entonces la sociedad humana organizada según
el modelo de los ecosistemas: una sociedad en la que dominan y
sobreviven los más fuertes y aptos, mientras que los débiles perecen,
ya que no tienen quien les proteja.
Afirmo pues que el neoliberalismo contradice los valores del desarrollo
humano, y no solo, sino que la coherencia interna de la propia filosofía
presenta grandes lagunas.
En segundo lugar, las prácticas reales de las naciones del primer mundo
se distancian ampliamente del tipo ideal neoliberal, en algunos casos la
distancia es mayor que aquella que separa a los países latinoamericanos
del tipo ideal neoliberal. -
Pero esta distancia no es igual en todos los tramos del neoliberalismo. Cuando
se habla de políticas que benefician a las grandes megacorporaciones las
políticas son casi perfectamente coincidentes con el tipo ideal neoliberal.
Esto sucede, por ejemplo, con las políticas de flexibilización del mercado
laboral y de privatización de los entes públicos. Cuando se habla de abrir
los mercados y permitir a los productos del tercer mundo competir con las
megacorporaciones el tipo ideal está muy lejano a la realidad.
Es sencillo. Las megacorporaciones saben que no pueden competir
con los países del tercer mundo ya que los costos de producción son
mucho más bajos. Entonces los países desarrollados (a los que
pertenecen dichas corporaciones) cierran sus mercados al tercer
mundo, ya que si se les permite exportar, por un lado se creará una
ºriss para los países desarrollados y por el otro lado se creará
ºººmiento para los países en vías de desarrollo. La política entonces
es derrumbar las barreras comerciales de los países en vías de
desarrollo para permitir el ingreso de las propias corporaciones y así
explotar la mano de obra y la materia prima barata del tercer mundo,
8ºººººººººººrcados y además, producir con los costos del tercer
186
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperisc(GDgmail.com
T
Visión crítica del neoliberalismo desde la Perspectiva del desarrollo h
umano
mundo para vender en el primer mundo. ¿Y ésta es l
beneficiaría a nuestros países?
- -
a política que - -
Esto demuestrº ºlº º ºsº, momento, el neoliberalismo no es más
una ideología en las manos de los poderosos (ya no de las naciones ¿
de las corporaciones), con la cual persiguen sus intereses, a expensas ¿
los más débiles. Así, los elementos positivos que podría tener ¿
neoliberalismo para las sociedades latinoamericanas quedan anulados.
En tercer lugar, el hecho de que los estados latinoamericanos no tengan un
gasto público significativo para la salud, para la educación, para el
abastecimiento sanitario, el hecho de que las presiones del FMI y del BM
han llevado a adoptar políticas de privatización salvaje, se traduce en una
carnicería de niños, en la explotación de los trabajadores, en los altos niveles
de desempleo y otros graves problemas sociales que afectan a la región.
Latinoamérica necesita estados fuertes que promuevan políticas orientadas
a crear una mejor distribución de las riquezas, de otras maneras irá cada
vez más hacia un sistema de darwinismo social en el que los pobres no
sobrevivirán a las exigencias del ambiente económico social. El
neoliberalismo por su conformación intrínseca no está en grado de ofrecer
estas condiciones a los países latinoamericanos, pero algunos elementos
pueden ayudar, siempre que estén acompañados por la presencia de un
estado capaz de garantizar el acceso a los bienes y servicios básicos a
todos los ciudadanos y de brindar iguales oportunidades a todos para lograr
un desarrollo íntegro de la propia personalidad. Si esta igualdad de base
no se realiza, no hay libertad de la que se pueda hablar.
Por último, si toda la razón que hemos desarrollado para las ciencias
naturales la pudiéramos desarrollar en las ciencias humanas, nos daríamos
cuenta de de
mercado, quelaeltecnología
progreso material lo podemos dejar
y de la competencia, peroenel manos del de
progreso libre
la
“humanidad” como aquello que es, o que nos hicieron creer que esºs
una elección y que como tal requiere voluntad y no libre albedrío, ya que
esto es lo que nos diferencia de los animales. Los animales actúan Segun
sus instintos y así sucedió la selección natural. Si dejamos al hombre actuar
Según los instintos, sucederá lo mismo.
Y lo importante es que el desarrollo de esta razón en el campo de las ciencias
humanas no mire a la historia y a la sociedad como un conjunto de variables ue
macroeconómicas que hay que poner en equilibrio, o como un proººººº!
Se autorregula según las necesidades, sino comº º todo social en el que el
- - -
- -
hombre es la preocupación central. De otra manºº meteremos ¿?
iempre al
uiremos siendo esclavos de lºs
hombre
mismas, alcontinuaremos
servicio de lasinterpretando -
estructuras ypasivanºº
seg la ¿
lidad,ossin actuar
recuperar
para transformarla. Esta es la conciencia de clase quºººººº
Para ser partícipes de la creación de un mundo mejor.
 Visión crítica del neoliberalismo desde la Pºrspectiva del desarrollo h
Estudios Paraguayos - Memorias de Grado umano

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188 Digitalizado por Carlos Peris - carlosperisc(GDgmäil.com

 La economía de comunión
como manifestación de la economía alternativa
Cecilia Caló Acosta y
Diana Durán de Minardº

Resumen
La economía de comunión surgió dentro de la Iglesia Católica, específicamente en el
Movimiento de los Focolares, en 1991, como una experiencia de gestión económica
basada en una nueva propuesta cultural que se llama cultura del dar Frente al desafío
principal de la convivencia social: la búsqueda de bienes públicos (seguridad, cuidado
ambiental, lucha contra lapobreza, etc.)se interpone el problema de la acción colectiva.
La historia muestra que del progresivo crecimiento del Estado se pasó a la ampliación
de las áreas mercantilizadas de la sociedad, dada por el embate neoliberal. Hoy,
demostradas las limitaciones de ambas aproximaciones, para acceder a los bienes
públicos, predomina una tercera solución: la cooperación voluntaria. Esto explica la
emergencia de las nociones de capital social, gobernabilidad democrática, seguridad
humana y la “economía alternativa”. Más allá de sus posibilidades prácticas, la
economía de comunión muestra que, debajo de aplastantes fórmulas económicas, se
mueve la irreductible voluntad del hombre, siempre insatisfecha y con ansias de construir
un mundo nuevo, aunque éste no figure en los informes de los consultores internacionales.
Palabras clave: Economía de comunión, economía alternativa. Movimiento de los
Focolares. Acción colectiva: rational choice. Capital social. Responsabilidad social
empresarial.

Capítulo I
1. Introducción metodológica
1.1. Tema de estudio
El tema de nuestra tesis es la economía de comunión. La experiencia Surgo
dentro de la Iglesia Católica, específicamente en el Movimienº de los
Focolares,
La economíaen de
el año 1991, yesdesde
comunión el año 1992de
una experiencia se gestión
encuentra en el Paragua.
ecºnºº basada
en una nueva propuesta cultural que se llama cultura del dar. ¿ ella ¿
pretende superar el individualismo y sobredimensiona el “dar ¿
menoscabo del “tener”. A partir de este cambio antropológico, se esPº
Licenciada en sociología por la Universidad Católica de Asunción.
- r , - Historia Iberoamerican a” en la
Socióloga e historiadora. Actualmente realiza el doctorado en “Historia Iber
ºniversidad de Huelva, España.
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperisc(GOgmail.com

Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
crear un nuevo vínculo de relaciones econºmiººs dentro del mercado,
que supere sus consecuencias más dramáticas, como la pobreza y el
deterioro del medio ambiente.
La selección del tema es el resultado de haber conocido la experiencia
de economía de comunión, no como proyecto imaginado, sino como
realidad tangible; lo que nos estimuló a una investigación más
exhaustiva. A partir de situaciones desalentadoras, en donde la sociedad
se presenta desigual y fragmentada, el ambiente es continuamente
violentado y las posibilidades de cambio aparentan estar cerradas; eSta
experiencia elude la simple crítica y se yergue como alternativa, no
como sustituto estructural del capitalismo, sino como una variante
puntual. Quizás intrínsecamente ligada a pocos y pequeños grupos;
pero debemos considerar que las más altas pretensiones deben también
considerar las pequeñas realizaciones. Además, la atención específica
a esta experiencia nos remonta conceptualmente a las demás alternativas
que hoy se proponen y que se encuentran disgregadas y en ayunas de
un marco analítico riguroso.
1.2. Problema de estudio
El problema que enfocaremos es la relación teórica y práctica entre la economía
de comunión -sus postulados y experiencia- y el impacto efectivo que produce
en las relaciones sociales que intenta modificar. Nos interesa, por tanto:
a) Reconstruirdeductivamente el mecanismo causal que une las actividades realizadas por la
experiencia con lasolución de los problemas inherentes al mercado. En definitiva, queremos
saber por qué, lógicamente, es posible decir que la economía de comunión resuelve los
problemas que surgen en el mercado. El problema adquiere especial relevancia cuandono
solamente pensaremos alaeconomía de comunión, sino que también nos aproximará, como
dijimos, a las otras formas de economía altemativa. Éste problema de análisis es el que
creemos más importante y seráel principal motivo de nuestros esfuerzos.
b) Evaluarlos resultados obtenidos, considerandoeldesempeñodelaexperienciaenelParaguay.
1.3. Preguntas que guiarán la investigación
Las dos Vertientes del problema nos sugieren las preguntas que orientarán
nuestra investigación:
a)¿Qué relación existe entre los actuales problemas del mercado (que se muestra incapaz
de combatir la pobreza y defender el ambiente) y las diferentes alternativas que Se plantean?
9 dicho de otra manera: ¿Cómo entenderlas diferentes propuestas que se plantean como
"economías alternativas" y dentro de ellas la “economía de comunión”, a la luz de los
problemas concretos que pretenden resolver?
b) ¿La experiencia economía de comunión en el Paraguay ha logrado superar la visión
individualista egoísta entre los empresarios adherentes? ¿Qué resultados se perciben en
las relaciones sociales que establecen en el mercado esos empresarios?
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperisc(GOgmail.com
T
La economía de comunión como manifestación de la economía alternati
Va
La primera pregunta se responde a Partir de ºn análisis comparativo,
esencialmente lógico-deductivo, entre las distintas Prºpuestas de gestión
económica. La segunda, a partir del rele"º"ºnto empírico de la experiencia
paraguaya.
1.4. Hipótesis
Las dos hipótesis que hemos formulado como guía general de la
investigación (y que se corresponden como posibles respuestas de las dos
anteriores preguntas) son las siguientes:
i) La generalización de la cultura del dar permite laresolución de los problemas de acción
colectiva entre sus miembros.
ii) La experiencia de economía de comunión en el Paraguay logró generalizar entre sus
miembros la cultura del dar, rompiendo con la visión antropológica individualista.
1.5. Perspectiva de análisis
Para construir y contrastar esas hipótesis nos apoyaremos en un marco
analítico que estudie las instituciones sociales. En la actualidad existen
tres corrientes teóricas principales para analizar dichas instituciones, sean
sociales o políticas (entendidas en sentido amplio, lo que incluye tanto las
formas jurídicas como las organizacionales y culturales):
i. La sociohistórica: utiliza los enfoquestradicionales de las ciencias sociales para analizar
las instituciones sociales. Plantean un análisis detallado de una multiplicidad de variables,
analizando su evolución en el tiempo. Su método natural de inferencia es la inducción. Es
decir, se parte de las características de muchos casos para después generalizarlas. Como bien
muestra KATO (1996), es común que los sociohistóricos utilicen la racionalidad de los
actores como forma de comprendermejoralgunos fenómenos (precisamente ésa es latesis
quenos presenta en su artículo: La diferencia entrelos tresenfoques no radica eneluso de la
racionalidad, sinoen laforma de inferencialógica, y cómo encaja en ellalaracionalidad)
ii. La elección racional: estos enfoques parten de un supuestoinicial de racionalidadde los
actores sociales y apartir deallí inician la deducción lógica desushipótesis. En definitiva la
racionalidades aquí el supuesto inicial y la forma de inferencia es la deducción. Luego se
comprueba empíricamente lodeducido. -
iii. La racionalidad acotada: esta corriente, que según KATO (1996) tiene la mayor
potencialidad heurística, es la que suscribimos en nuestra investigación Se parte de un
supuesto de racionalidad inicial; apartir de allí se realizan las inferencias deductivas Perº al
momento de realizar el relevamiento empírico, se cuestiona también el supuesto inicial de
racionalidad. Se estudia inductivamente cómo algunas organizaciones cultivan un tipo de
inductivo.
racionalidad y otras uno diferente. Es decir, hay unir y veniremº lo deductivo y lo inducti
- - - -
Por ello, cuandoexpondremos a estructura ¿ ¿ dela - -
ºconomía de comunión partiremos, en primºr lugar, de
la racionalidad económica y a partir de ellos presentarººººº
¿p roblemas

Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
de acción colectiva (utilizando la “teoría de juegos"). En una segunda
instancia, se presentarán las diversas posibles soluciones
“institucionales” que a partir de normas, organizaºlºnºs, culturas, etc.,
pretenden, en algunos casos, promover unº racionalidad diferente.
Así, cuando estudiemos la experiencia paraguaya podremos ver
inductivamente cómo se puede afectar la racionalidad económica a
partir de la participación en una organización concreta, en este caso la
economía de comunión.
Lo que realmente es relevante de esta perspectiva, como dice KATO (1996),
no es el supuesto de racionalidad acotada en sí mismo, sino el
individualismo metodológico, que analiza los fenómenos sociales a partir
de las decisiones que adoptan sus individuos. Eso nos permite un análisis
macrosocial a partir de la comprensión de lo microsocial.
De esa manera nos habilita a indagar sobre el “mecanismo” de las
relaciones causales, comprender la serie de “tuercas, tornillos, dientes y
ruedas” que explican el impacto de una macro-variable sobre otra.
Para comprender mejor de qué estamos hablando cuando decimos
“mecanismos”, ELSTER (1990:14) nos proporciona un ejemplo: cierta
persona pretendía un empleo muy deseable, pero ahora ya no le
interesa en absoluto. La causa, averiguamos, es el descubrimiento de
su nula probabilidad de obtenerlo. Esto no es satisfactorio, porque se
debe dar el siguiente paso: hallar el mecanismo causal, referido a la
disonancia cognitiva, que diluye los deseos cuando no se pueden
realizar, como en la fábula de la zorra y las uvas. Ahí tenemos una
explicación acertada.
Y eso es muy importante, como nos dice ELSTER (1990:14): “Mediante
la concentración en los mecanismos, se capta el aspecto dinámico de
la explicación científica: el impulso a producir explicaciones cada vez
más finas”. (...) “La unidad elemental de la vida social es la acción
humana individual. Explicar las instituciones y el cambio social es
demostrar de qué manera Surgen como el resultado de la acción y la
interacción de los individuos”.
Pero en el mºmento de buscar respaldos teóricos para reivindicar la
importancia del individualismo metodológico, es Max Weber quien
nos da. el mejor impulso: “Si, en definitiva, me hice sociólogo (como
lo indica el decreto de mi nombramiento) ha sido esencialmente
con objeto de poner término a estos ejercicios basándome en
ººmºeptos colectivos, cuyo espectro no cesa de merodear. En otras
palabras, tampoco la sociología puede proceder sino de las acciones
de cada uno, de algunos o de numerosos individuos separados. Por
ºsº se encuentra obligada a adoptar métodos estrictamente
individualistas”.
194
-
La economía de comunión como manifestación de la economía alternativa
1.6. Objetivos de la investigación
Así planificada, y de acuerdo a las preguntas e hipótesis planteadas, tres
son los objetivos principales que aspiramos satisfacer con nuestro trabajo:
a) Comprender la experiencia Economía de Comunión desde su propia subjetividad,
reconstruyendo sus orígenes católicos y sus bases espirituales. Porque es imprescindible
una aproximación empática para su cabal presentación.
b) Elaborarun marcoanalítico que, al mismotiempo quenospermita pensaralaEconomía
de Comunión científicamente como objeto de estudio, nos abraconceptualmente las puertas
a la comparación con estrategias similares, a la llamada Economía Alternativa.
c) Evaluarel desempeño de la Economía de Comunión en el Paraguay.
1.7. Estructura del trabajo
La segunda parte del trabajo, a continuación, presenta una descripción
general de la Economía de Comunión. Su objetivo es exponer las
principales características del proyecto, así como, y principalmente,
comprender la experiencia desde sus propios actores involucrados. Para
ello, se realizará un breve recorrido histórico y cualitativo a partir de nuestra
búsqueda bibliográfica.
En la tercera parte se reflexiona sobre el marco teórico desde el cual
comprender la Economía de Comunión y las otras propuestas alternativas
de gestión económica. A partir de la elección racional y la teoría de juegos,
las inferencias serán, básicamente, lógico-deductivas.
En la cuarta parte se evalúa la experiencia paraguaya. Para ello se realizaron
entrevistas semi-estructuradas a los responsables de las empresas adheridas
al proyecto, consultando, además, el archivo del Movimiento Focolar y
diversas publicaciones sobre el tema.
Al final, se presentan las conclusiones de nuestra tesis y las líneas
principales de investigación que surgen a partir de esos resultados.
Capítulo II -
2. Presentación de la economía de comunión en el contexto actual
2.1. Situación del mundo y del Paraguay
La pobreza y la desigualdad siguen ofreciendo en el mundo ¿
intolerables. Siendo la era de más democracia y libertad economica, de
datos sociales son escalofriantes. De los 4.600 millones
los países en desarrollo, más de 850 millones sºn anal ¿¿
¿¿
millones no tienen acceso a servicios sanitariºs básicos. ¿ ¿ 000
de niños menores de 5 años mueren cada añº, º decir, más de 30.
Diditalizado
9 por Carlos Peris - carlosperisc(GDamailºcom
p 0 9
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado La economía de comunión como manifestación de la economía alternativa

niños cada día, por causas que podrían evitarse. dedo de 1200 millones
de personas viven con menos de 1 dólar al día (PPA) y 2800 millones con
menos de 2 dólares al día. Los países de América Latina y el Caribe se
sitúan entre los de mayor desigualdad de ingreso, Sólo podrán alcanzar el
objetivo de desarrollo fijado en la Declaración del Milenio de reducir al
50% la pobreza para el año 2015 si generan más crecimiento y si ese
crecimiento beneficia desproporcionadamente a los pobres (PNUD, 2001).
Considerando lo expuesto en el Informe Brundtland, por Otro lado, el combate
a la pobreza nos enfrenta, a su vez, con un dilema medioambiental.
manteniendo el nivel de consumo y producción mundial, para Superar la
pobreza se requiere un crecimiento económico tal que resultaría ser un ataque
insostenible para el “sistema tierra”. Por ello, pobreza y ambiente son
problemas inseparables; caras de la misma moneda (COMISIÓN MUNDIA
DELMEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO, 1988)2.
En el Paraguay la pobreza extrema aumentó del 21,4% en 1995 al
en 1999. Se encuentran 937.000 niños, un 42% de la población
entre 0 y 14 años, en condiciones de pobreza, obligados a una precoz
inserción en el mercado laboral3.
Las perspectivas son desalentadoras. Según el mismo informe existe un limitado
alcance del Estado de Derecho (lo que inhibe cualquier estrategia de desarrollo
a largo plazo), el modelo económico productivo está agotado, y la sociedad
Se presenta desigual y fragmentada, deteriorando su capital humano y social.
Estº plantea desafíos y la búsqueda de nuevos caminos en un país y una
región que se convulsiona, mientras sufre una crisis social, política,
económica y cultural quizás única en su historia. La confianza en el
mercado se derrumbó, así como antes el escarnio o sufrió el Estado. ¿Qué
puertas se abren al futuro desde tan aciago presente?
2.2. La economía de comunión como alternativa
En este contexto, Surgen propuestas de
adheridas al proyecto voluntariamente ºººomprometen a dividir sus
utilidades en tres una parte se reinvierte en la empresa, otra se
partes:
utiliza para cubrir las necesidades de los indigentes en salud, vivienda y
educación, y la tercera, para la formación de las personas en una cultura
solidaria. Su fundamento se ubica en una propuesta antropológica llamada
“Cultura del Dar”, que “se caracteriza Por la superación del subjetivismo
(con todas sus formas modernas como el individualismo y el liberalismo)
a través de un estilo de vida comunitario” (BURCHART, 2000).
La Economía de Comunión puede ser incluida, entonces, como una
manifestación de lo que se ha dado en llamar la Economía Alternativa.
Bajo ese nombre se engloba a las propuestas de gestión economica que
pretenden una nueva forma de interacción en el mercado. Si bien no ofrece
cambiar el orden capitalista, aspiran a establecer, en algunos de sus ámbitos,
relaciones solidarias que estimulen un mejor cuidado del ambiente y un
26,5% eficaz combate a la pobreza. Al momento de construir nuestro marco de
del país análisis, volveremos sobre la cuestión.
2.2.1. La economía de comunión: qué es y por qué tiene interés sociológico
Se define Economía de Comunión como “el conjunto de ¿
económicas privadas que se inspiran explícitamente en la cultura ¿¿
apuntan a realizar, tanto en su interior como hacia todos los interlocuto
externos, relaciones de comunión” (GUI, 1997:5).
La experiencia surgió en 1991, cuando la fundadora del ¿
los Focolares propuso un nuevo modelo empresaria ¿ del
desequilibrio social que percibió cuando visitó la “ciuda ¿ el resultado
movimiento focolar y las favelas de San Pablo. No es, por º O, olución de
de una reflexión puramente abstracta, sino un intentº.9º ¿ un grupo
problemas reales en una situación concreta. Es la reacción
religioso ante un conjunto de hechos sociales. -

problemas con nuevas he gestión que pretenden superar viejos Las empresas que adhieren al proyecto “Economía de ¿conómica
nión”, si bien
un
ramientas. La que aquí nos interesa, es la
Economía de Comunión. Esta es una experiencia económica solidaria operan en el mercado, se proponen hacer de la activi oportunidades
promovida por el movim iento católico laico Focolar. Las empresas lugar de “comunión”, entre los que tienen ¿ los sujetos
Paridad de Poder Adquisitivo en dólares EE.UU. de 1993; es decir, económicas y entre quienes no las tienen; ¿¿
de unidades de la moneda de un país con relación a la capacidad de a el equivalente en dólares del número que participan en diferentes modos en la misma a
Unidos en 1993. dquirir bienes y servicios en los Estados
º La relación de ambos problemas se conjuga en el ºººººpio de “Desarrollo Sostenible", también planteado
por la misma Comisión. co. Fuera ciudad con un amplio centro Mariapolis ¿s,s dedistintas
- escuelas de
-
información.
º2003,lasPNUD.
Naciones Unidas, 2001, véase ademáss: Infnforme Nacional sobre Desarrollo Humano formación, vacaciones de verano, pequeñas empresºs ¿ que significa “Ciudad de María
Paraguay - -
Hu nombre común en el lenguaje del Movimiento Focola es ¿ p aciones. En ellas se busca º el
"El Movimiento
nería jurídica,Focolar es una
constituida se asociación privada
p
de fiel
ººs, universal, de derecho pontificio, dotada
- - de Estas ciudadelas han sido construidas en distintos ¿ ¿ compuesta por familias, jóvenes.
ºvangelio en el quehacer cotidiano, entre los habitantes de la a - li" es una de las
gún las normas de la Iglesi dos
voluntarios, sacerdotes, religiosos y religiosas de todº el mundo.doLacon“Mariápolis Araceanálogº
características
por la Santa Sede. - glesia Católica y de los Estatutos Generales aproba
-
- -

196
Digitalizado por Carlos Periscarósperscàgmalcom,
 Estudios Paragüayos - Memorias de Grado
Estas empresas se comprometen a: i) destinar parte de sus utilidades
para aliviar las necesidades más urgentes de personas que atraviesan
situaciones de dificultad económica, ii) promover dentro de la empresa,
con los clientes, los proveedores, la competencia, la comunidad local e
internacional y la administración pública, relaciones leales y de confianza
y, iii) vivir y difundir la cultura del dar, de la paz, de la legalidad y de la
atención al ambiente.
La distribución de los tercios aportados para fines sociales por las empresas,
se realiza dentro de un mismo país y en un centro de distribución mundial. La
Comisión Central de la Economía de Comunión se encuentra en Roma. Las
empresas envían anualmente el tercio de sus utilidades a dicha comisión y
ésta se encarga de realizar un estudio de la situación económica de cada ZOna
para hacer la redistribución mundial, es decir, existe primero un aporte hacia
el centro y luego a la periferia teniendo en cuenta las zonas más necesitadas.
A este proyecto se adhieren hoy más de 800 empresas, de medianas y pequeñas
dimensiones en diversos sectores económicos dentro y fuera de las ciudadelas
del movimiento focolar, en los cinco continentes. En él año 1996, empresarios
y trabajadores elaboraron unas “líneas de acción” para llevar adelante una
empresa de Economía de Comunión, considerando diferentes áreas:
* En el área empresarial: formular estrategias, objetivos y planes teniendo encuentalos
criterios de la correcta administración e involucrando a todos los miembros de laempresa.
* En el de las relaciones externas: entablar y reforzarrelaciones buenas y sinceras con
los clientes, los proveedores y la comunidad, relacionándose lealmente con la competencia,
presentando el valor efectivo de Sus productos o servicios.
* En el aspecto ético: el trabajo de la empresa es un medio para que crezcan interiormente
todos su miembros. Manteniendo un comportamiento ético, y respetando las leyes
* En cuanto a la calidad de vida y a la producción: desarrollar un ambiente de trabajo
distendido y amigable, en donde reine el respeto, la confianza y la estima recíproca.
Apostarpor la salud y el bienestarde cadamiembro. Producir bienes y servicios seguros,
Pºlºralención ala incidencia en el ambiente, al ahorro de energía y recursos naturales.
* Ambiente de trabajo: promover el trabajo en grupo como el desarrollo individual,
Procurar locales de trabajo limpios y ordenados
* Formación: favorecer en la ºmpresa una atmósfera de ayuda recíproca, de respeto y
confianza, poniendo a disposición de los demás los propios talentos en beneficio del
desarrollo profesional de los compañeros de trabajo y para el progreso de la empresa.
* Comunicación: crear un clima de comunicación abierto y sincero que favorezca el
intercambiode ideas entre directivos y trabajadores, utilizando además los más modernos
medios de comunicación.
Por todo lo anterior, vemos que la experiencia tiene implicancias de orden
específicamente humano, junto a un doble aspecto teórico: sociológico y
antropológico.
198
La economía de comunión como manifestación de la ºconomía alternativa
Desde el punto sociológico, Se trata de un fenó
de vista
meno social que
enetra en el hecho económico, es una trama de relac lones concretas,
entre actores sociales, que pretenden articular acciones cooperativas, dentro
de la lógica competitiva del mercado. El resultado: nuevas situaciones
sociales, con nuevos tipos de relaciones sociales y nuevos modelos socio
culturales. Desde el punto de vista antropológico lleva implícita una nueva
concepción del hombre, al que llaman “Homo Donator”. “No se trata de
ser generosos, de hacer beneficencia, º ejercer la filantropía, ni mucho
menos de abrazar la causa del asistencialismo. Se trata más bien de conocer
y vivir la dimensión del darse y del dar como esencial a la sustancia y a la
existencia de la persona” (VERA, 1980:150). Pretende un abandono, teórico
y sustancial, del individuo racional y egoísta, del homo oeconomicus.
Nuestro interés, como ya se dijera, se centrará en la dimensión sociológica.
2.2.2. Historia del movimiento de los Focolares
Para comprender la experiencia Economía de Comunión -utilizando esta
palabra en el mismo sentido de Weber, del vertehen alemán, de colocarse
en el lugar del otro por medio de la empatía-, debemos conocer primero
cómo interpretan los actores involucrados las interacciones sociales, cuál es
su percepción de lo social y, a partir de esa cosmovisión, recrear el relato, el
significado de esta experiencia. Nuestra historia se centrará en el movimiento
de los focolares, cuna de la experiencia. Para ellos, la sociedad es el ámbito
natural donde el individuo se realiza como criatura de Dios, en tanto allí es
donde puede darse. Como dice Igino Giordaniº:
“La sociabilidad no es un contrato ni institución, sino desarrollo de lanaturaleza humana
creada por Dios (...) Integración del individuo a quien se da la posibilidad de vivir¿
plena que consiste en amar. Por tanto no hay conflicto alguno entre los ¿ ¿sa
t
hombre y sociedad; lo uno es consecuencia de lo otro; desde el hombre Se llega a
través del hermano y la sociedad es un conducto paraladivinidad
En tanto lo social resulta para ellos un epifenómeno defin¿
especial interés conocer la historia del movimiento a d e ¿ tiempo
orígenes, los valores que lo animan, el desarrollo que ha ten ¿ de su
y los campos de influencia del mismo con una intención ¿ del Dar.
propuesta de Economía de Comunión, fundamentada en la
Para adentrarnos en el origen debemos presentar al ¿3.
Chiara Lubich, fundadora y actual presidenta del mºviº de ¿
Economía de Comunión le otorga, en el ¿, la historia de
simbólicamente su propia narración, una gran ¿ lia, el 22 de enero de
vida de Chiara. Ella nació en Trento, al norte de Italiº.
Digitalizado por Garlos Peris - cariosperiscQgmal cºm
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
1920, en el seno de una familia católica. La familia vivió en la pobreza
desde que el padre perdió el trabajo por sus ideas antifascistas, por lo
cual ella daba clases particulares desde los 12 años para ayudar
económicamente a su familia. Fue formada por su madre, católica
práctica y por su hermano mayor Gino, comprometido en una
asociación católica estudiantil y también por grupos de Acción Católica
a los que frecuentaba.
A pesar de las dificultades económicas, dos de los cuatro hijos de la familia
Lubich logran estudiar. Gino, estudiante de Medicina que en 1943 se unirá
a los partisanos, será luego arrestado y encarcelado. Lubich, apasionada
por la búsqueda de la verdad, estudia Filosofía. Ansiosa por poner a Dios
en primer lugar, se consagró a Dios con votos de pobreza, obediencia
castidad, el 7 de diciembre de 1943.7
Otra fecha importante dentro de esta historia es el 13 de mayo de 1944.
Trento sufrió un violentísimo bombardeo; los aviones convirtieron la ciudad
en ruinas. También la casa de los Lubich fue dañada, por lo cual la familia
se vio obligada a buscar refugio en otro pueblo. Pero Chiara Lubich decidió
Permanecer en Trento para estar junto a sus primeras compañeras. Fue
una elección decisiva para la formación del pequeño grupo que la
acompañó desde el inicio.
Su encuentro con Igino Giordani en septiembre de 1948 fue otro
acontecimiento de gran relevancia. Giordani era parlamentario, escritor,
periodista, perseguido en su momento por el fascismo; era un punto de
referencia para los jóvenes católicos de la post guerra.
El diría más tarde sobre su situación personal antes de conocer a Chiara
Lubich: “(yo) poseía en cierto modo todos los sectores de la cultura
religiosa: la apologética, la ascética, la mística, la dogmática, la moral...
Pero las poseía culturalmente no las vivía interiormente. Cuando me
encontré con Chiara, ya desde los primeros momentos advertí algo nuevo:
el sello de una convicción Profunda y segura que nacía de un sentimiento
sobrenatural... ponía a la santidad al alcance de todos, derribaba las rejas
que separaban al mundo laico de la vida mística. Acercaba a Dios: lo
hacía sentir padre, hermano, amigo, presente en la humanidad. Algo
sucedió en mi la idea de Dios había cédido el lugar al amor de Dios, la
Imagen ideal del Dios vivo.”
Cuando en 1953 un grupo de chicas y muchachos se consagraba
completamente a Dios (como laicas y laicos consagrados), Giordani estaba
Presente. Cómo era casado no habría podido seguir ese camino, aunque
IIO dejaba de expresar admiración Por ese estilo de vida. Entonces Lubich
comprendió que también las Pºsºnas casadas podían realizar una elección
-
7 -
Para este apartado ºº8ºmos, cuando no está citado otro autor, el trabajo de vERONESI, 1993.
200
La economía de comunión como manifestación de la economía alternati
Tnativa
hacia Dios, si orientaban su vida con el amor a Él y a los demás. Desde
entonces Giordani nº permaneció solo, otras Personas casadas lo sigue
comprometiéndose a vivir toda su vida en el amor. n
Chiara Lubich afirma que Giordani fue siempre para el movimiento el
símbolo de la humanidad, y el que impedía que los focolarinos no casados
se encºººººººººººººººsa sin ventanas abiertas al mº Encarnando
al tipo de laico post-conciliarº, fue en cierto modo, la razón del desarrollo
del movimiento en muchos de sus ºSpectos. Por ejemplo, la reunificación
de las Iglesias, por la que desde joven se había prodigado. Pero sobre todo
Giordani fue la semilla de toda la Parte laica del Movimiento de los
Focolares. Por todo esto se lo define “cofundador” del movimiento.
y
Después de la muerte de su esposa y con el consentimiento ¿ los hijos,
vivió en focolar los últimos años de su vida.
2.2.2.1. El cuarto camino
Retornando a la consagración de Lubich, en 1939 ella fue a un retiro
de la Acción Católica que tuvo lugar en Loreto (Italia). Su formación
cristiana era sólida y estaba decidida a seguir a Dios. Pero no sabía qué
camino emprender. Tenía tres posibilidades en aquel tiempo: la vida
religiosa, el matrimonio o la consagración a Dios a través del voto de
castidad pero permaneciendo en la propia familia. Chiara deseaba dejar
todo por Dios pero permanecer en el mundo, para llevar a
contemplación a toda la gente.
En el viaje a Loreto -donde se venera, desde la Edad Media, una pequeña
casa que la tradición dice que es la de Nazareth- sucedió algo nuevo para
ella. Ante el pensamiento de que esa casita fue habitada por la sagrada
familia se sentía, según sus propias palabras, “aplastada por lo divino” y
atraída por el estilo de vida de los habitantes de esa ¿
convivencia de vírgenes pero con la presencia de Jesús en medio. Sintió
que había encontrado su camino.
Más tarde, ya viviendo en la primera comunidad del movimiento ¿
focolarº, vio a éste como la realización de un nuevo modelo de vida re ¿
en la Iglesia. La primera intuición del focolar nacio, ¿ lo ¿ al
ºntemplación de la vida de Nazareth, una familia normal y ¿ en
mismo tiempo. Una simple familia de trabajadores que no ¿ a fin de
nada de las demás a no ser por el empeño en el amor ¿
merecer la presencia de Dios mismo en medio de los hombreS.
T- Concilio Vaticano II (1962-1965).
Es Importante señalar que muchos años antes que se celebrara elvisión en cuanto a la relevancia de
- - -
gino Giordani escribió numerosos artículos que demostrarºn Sº
º.unamental de laico. n la sociedad. . - -
Significapor
Digitaliza -
cariósFuego
precisamente.
p
Peris
del Ho cariosperiscQgmail.com 201
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado La economía de comunión como manifestaciión de la eco
nomía alternati1Va

En el libro “La Unidad es nuestra Aventura” se afirma quº la originalidad Testimonio e irradiación: asimismo, aseguran quelaimadiacióndelos ideales del movimi
tenga que ver con el anuncio del descubrimiento de que Diosama acada uno ¿
del focolares el equilibrio entre una dimensión laica, un apostolado misionero, sin embargo, el hablar de dicho descubrimie nto tiene que ser fruto de la vida. Se ¿
una consagración religiosa, una vida familiar cotidiana, un fuerte sentido de también todos los medios de comunicación modernos parala difusión de sus ideales.
iglesia, un profundo respeto por la cultura, tanº profana como religiosa, y
una intensa comunicación entre todos; hacerse uno ºº" todos implica IO
especializarse en algo en particular, sino especializarse en la caridad. Espiritualidad
movimiento oración:
es layelección sºgún los
personal Estatutos
de Dios, la raíz de la vida de los mie,embros
iluminada b
del
por el Evangelio. Dichaelecci
se
lasrenueva constantemente
circunstancias en el "momento presente"através de la oración
cotidianas. -
¿ la CIÓn,

2.2.2.2. El valor de la unidad

Debido a la guerra, Lubich y sus primeras compañeras debían correr a los
refugios para protegerse de los bombardeos, varias veces al día. Llevaban
siempre el Evangelio y en cierta ocasión, encontrándose en una bodega, a la
luz de una vela, lo abrieron y leyeron la oración de Jesús, antes de morir:
“Que todos sean una sola cosa, como Tú padre estas en mí y yo en ti, sean
también ellos en nosotros una sola cosa..." No era un texto fácil para ellas
según afirman pero les pareció comprenderlo de algún modo e intuyeron que
habían nacido para contribuir a la realización de aquella página; que esa era la
carta Magna del movimiento que estaba naciendo (ZAMBONINI, 1991).
Poco a poco en el empeño de vivir el evangelio con radicalidad, se iban
Dice Lubich que no se busca tanto a Dios en lo profundo del corazón o en la naturaleza
sino que se lo busca y encuentra amando al hermano. “Sólo de este modo -amando
hermano- tenemos garantizada también la unión con Él" (LUBICH, 200295-96)
Naturaleza y vida física: tienen un gran respeto por el cuerpo, por todos los seres
vivientes y por la naturaleza. Creen que la salud no es una posesión, sino un don precioso
otorgado por Dios y por lo tanto para administrar con cuidado; por ello no descuidan el
descanso y el deporte: pero reciben sin rebelarse y con gratitud también la enfermedad,
porque reconocen su valor, si bien hacen todolo posible por curarse. Consideran finalmente
a la muerte, como el paso a una vida más verdadera que no tendrá fin.

poniendo de manifiesto las ideas fuerza de una espiritualidad

específicamente comunitaria; esas eran: la unidad, la fe en el amor de
Dios, el hacer la voluntad de Dios, el vivir el mandamiento nuevo, el vivir
con Jesús en medio, el misterio de Jesús crucificado y abandonado, la
palabra, la unidad como finº
2.223. Irradiación en diversos campos. Siete aspectos
Chiara y los miembros del movimiento han comprendido desde el inicio
que así como la luz del sol al pasar por un cristal se refracta en siete colores,
el amor evangélico elegido como estilo de vida, se expresa y se encarna
en todos los aspectos de la vida humana, transformándolos. Por eso la
imagen del arco iris, que también es símbolo de paz y de alianza con Dios,
se usa muy a menudo en este movimiento.
Comunión de bienes y trabajo: sus miembros sostienen que el movimiento mira a la
primera comunidad cristiana como un modelo, ya que en ésta no existían personas
Armonía y medio ambiente: afirman que el amor que hace de un pueblo la Iglesia,
conduce a los miembros del movimiento a reunirse en asambleas; las características de ese
encuentro deben ser la armonía y la simplicidad, como efecto y reflejo del vivirenunidad
que cada uno ha elegido. Este aspecto del amor se concreta en el cuidado del medio
ambiente, de las casas, de las iglesias, de los lugares de reunión, y de todo lo que es
necesario para hospedar y vestir a los individuos y mejorar su convivencia.
Sabiduría y Estudio: consideran que entrelos aspectos del amor, está elvalorartodoslos
aspectos del saberhumano. Por ellolos integrantesdel movimientotratan de sumergirse en
las diversas culturas y en los ámbitos en los que sehallan comprometidos. Se dedicanal
estudio de las distintas disciplinas, según las capacidades decadºººº!
Unidad y Medios de Comunicación: se busca seruna familia, un solo cuerpo ya que su
objetivo es la Unidad. Para tratar de realizar esta expresión del amor manifiestan que es
necesario comunicar, hacer circular las noticias y la vida sirviéndose de los ¿¿
veloces,porquetambién lacomunicación de losdolores y de las alegríasconsº ¿ ¿
la unidad. Como ya se dijera se utilizan diferentes medios para consolida ¿ ctc
cuerpo: prensa, películas, fax, videos, teléfono, conexionesintercontinentalesVºs -

necesitadas, nadie consideraba propios sus bienes sino que los ponían en común. En
efecto, el amorlleva a compartir bienes espirituales y materiales, esa comunión se realiza
según el estado de cada uno, en la plena libertad. En los ámbitos del movimiento la 2.224. Desarrollo e influencia en lo social
economía se caracteriza por un alto sentido del trabajo y por la invitación evangélica de o focolar con el resº de la
buscar primero “el reino de Dios y su justicia”. Todo ello dio forma a la relación del movimien del ecumenismo.
Sociedad, a través de sus movimientos de masº y
Focolar SC afirmólanecesidad de
º Este nuevo estilo de vida fue aprobado por la Iglesia en 1962, durante el papado de Juan XXIII.
202
Digitalizgo catóscristiáhös,
qué sürgeran auténticós PérsäspescógmáC6Hº
no 203
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado La economía de cºmunión como manifestación de la cconomía al ernativa

Estodio origenal surgimiento de larama de los Voluntarios, quebuscan llevarel cristianismo
a los diversos ámbitos de la sociedad; entorno a ellos hasurgido el movimiento de masas
“Humanidad Nueva”. Sus miembros representan a todas las condiciones humanas,
desarrollando distintas profesiones, como empleados, médicos, obreros, políticos, etc.
Los jóvenes, presentes desde siempre en el movimiento, toman una fisonomía propia con
el nombre de “Gen”, es decir, generación nueva, que se congregaron en el movimiento
“JuventudNueva" que busca a través de múltiples iniciativas contribuir a la unidad del
mundo (BELLIDO, 1980: 15). A la vez, estos jóvenes colaboran en la formación de la
tercera generación del movimiento constituida por chicos de 10 a 16 años, en torno a los
cuales nació el movimiento “Chicospor un mundo Unido".
Los focolarinos casados, dieron origen al movimiento “Familias Nuevas” en 1967. Se
busca difundir este estilo de vida entre otras familias y favorecer a viudos, huérfanos,
ancianos, personas solitarias, etc. Así surgió la iniciativa de "Adopción a distancia”, a
través de la cual, familias de países del primer mundo ayudan a niños de países pobres a
cubrir sus necesidades (BELLIDO, 1980:126).
Entorno a los sacerdotes focolarinos nació el movimiento sacerdotal “Parroquias Nuevas”,
que son los animadores, junto a los parroquianos, buscando reavivar las comunidades
parroquiales con el amor recíproco. También han adherido a este espíritu numerosas
congregaciones y órdenes religiosas. (BELLIDO, 1980, 105).
2.2.2.5. Economía de comunión en el movimiento Focolar
La Economía de Comunión es, ººnces, una expresión de la espiritualid
la Unidad, quefiel a la comunión de bienes, propone el ¿ de
uehacer econººººººº Pºne en el centro al ser humano. ¿ C. un
visión antropológica cristiana, en la que el hombre es en la medida en C una
a los demás. Está relacionada con la convicción de que la ¿
familia y que la vocación de ésta es la Unidad, atendiendo al ¿
Jesús “que todos Sean uno”. Según Chiara Lubich el fundamento de esta ¿
económica está en una cultura del dar, Presente en el movimiento desde los
orígenes en los que se buscaba imitar a las primeras comunidades cristianas, en
las que no había personas necesitadas.
El rescate de esta historia resalta, por un lado, la relación existente entre
los modelos y los valores, y, por otro, entre la cultura y la estructura. Nos
permite conocer cómo se conformó históricamente un conjunto de ideas e
instituciones que pretenden responder a la situación económica, pero cuyo
desarrollo transcurrió por cauces diferentes.
2.2.3. Cultura del dar

Todos estos movimientos tratan de formar a sus miembros y de difundir el carisma de la
Unidadatravés dejornadas, congresos, festivales, tanto locales como internacionales, así
como por medio de contactos personales.
Ecumenismo: la apertura fuera de la Iglesia Católicano estaba programada. Ocurrió que
en 1960, tres pastores luteranos alemanes asistierona un encuentro del movimiento Focolar
y quisieron que se lo conociera en sus comunidades. Esto condujo a una comprensión
mayorporambas partes en cuanto a las riquezas de las iglesias involucradas.
Los luteranos decidieron ahondaren el espíritu del movimiento y así se fueron repitiendo
los encuentros. Surgió entonces la idea de dar vida aun Centro Ecuménico, compuesto por
integrantes de las dos Iglesias, en Ottmaring (Alemania). Tanto el obispo católico como el
luterano otorgan el permiso. A este centro llegaron más tarde otros grupos evangélicos
como, bautistas, cristianos de la Iglesia Libre, etc.
La Cultura del Dar forma parte del carisma del Movimiento de los Focolares
ya que desde su inicio se concretó en una comunión de los bienes entre todos
sus miembros. El proyecto de Economía de Comunión no nace de un enfoque
economicista del trabajo y la producción sino de un enfoque antropológico,
porque la propuesta se basa en una “concepción del ser humano” (SORGI,
1992), en el nacimiento de un “hombre nuevo”. Es una propuesta
revolucionaria ya que no propone solamente un cambio de estructuras sino
un cambio de la persona. No se reduce al campo económico, sino que abarca
al social, con derivaciones sobre la realización misma de la persona.
No se proponen sólo “dar” sino también “darse”. Además de la comunion
de los bienes, es también una comunión de personas. Con la economía de
comunión surgió la posibilidad concreta de que los miembros del

Esta experiencia entusiasmó a algunos ministros y laicos anglicanos que participaron en

movimiento
º "ponerse enseacción
inserten en un
para proyecto
participar enlimitado
todos lospero ¿
realizable,
modos posibles,¿ O

una reunión en Roma, con católicos y luteranos. Desde 1965 el movimiento se desarrolla
en todo el Reino Unido con la aprobación de los sucesivos Arzobispos. º disposición
tuviese), de este
también proyecto,
las propias además dedelostrabajo,
capacidades tiempº ¿.¿
bienesdemateriales ¿ de en"

También en Suizayen Holandaelmovimiento esta presente entrelos reformados y se hatomado Para procurarse algo para dar. Además dar la prºPº cultura y¿ir una
contacto con algunas Personalidades del Consejo Mundial de Iglesias. La difusión se ha dado marcha una acción edicativa en familia y en la escuela, para diº"º"
también en América del Norte yen América Latina, entre miembros de distintas Iglesias.
ºentalidad de comunión activa” (SORGI; 1992).
- - munidad
Ultimamente realizaron ºcuentros tanto en EEUU, como en Roma con musulmanes y
Se.
ºelespíritu del proyecto es el mismo que animaba a lººººº!
con hindúes, y el diálogo continúa sin interrupción.
-

movimi ual tenían un particular us o de los bienes

miento en Trento, en la c
- -

pego de las rqueº que es

204 Digãºãdo pofeäógPéPs "cºs escágmaicom 205

 La economía de comunión COIT10 m.dni -

nifestación de laa ccoonomía

0
alternativa
Estudios Paraguayos Memorias de Grado

Las personas entrevistadas para la investigación exploratoria fueron

muy distinto de la opción por la pobreza ascética, vivida -y con muchos • Amalia Licitra y Fernando Giménez, CTOIn:

frutos- por otras espiritualidades de osición

la Iglesia” (SORGI, 1992). En aquel
de quienes no los tenían, por Comunión en el Paraguay.
responsables de la Comisión de Economía de
entonces, los bienes se ponían a disp
amor, y se los hacía circular entre tOdos para construir la unidad. • María Elena González, empresaria de “Todo Brillo
a, de vivir el evangelio, que tiene como objetivo • Osvaldo Balmaceda, empresario de “Balmaceda Ingeniería”
Para llegar a la propuest • Jorge
CeciliaAmarilla, responsable
de Souza, dedel
responsable la rama “HumanidadNueva",
focolar del movimiento Foco a IeS
femenino de Asunción
contribuir al testamento de Jesús de “Que todos sean uno”, la primera
conversión es que las pers onas se volvieran comunión
“personas de comunión”,
de los hombres • Regina Nicora, responsable de la rama de voluntarias del Paraguay
esto es comunión entre Dios y los hombres».
entre ellos, espiritual y material, eclesial y civil. • Esperanza Aid, responsable del movimiento Gen
Los miembros del movimiento adoptan el espíritu que da respuesta al mensaje • Lorna Gold, quien obtuvo un Doctorado en Economía Política con el tema de Economía
evangélico con respecto al uso de los bienes, sobre todo el desapego interior Comuniónen la Universidadde Glasgow,Escocia. Estuvo en Asunciónparaunaconferencia
sobre la Economía de Comunión, en el año 2001.
de las riquezas. Es una opción libre y fundamental. “Jesús no condena los
bienes: condena su abuso”, escribe Giordani analizando la acción implícita
en el mensaje evangélico. Por tanto, algunos de los miembros en el Además se realizó una búsqueda en la bibliografía disponible sobre el tema y
Movimiento viven la vocación particular de “vender todo y distribuirlo entre en los documentos y archivos del Movimiento Focolar.
los pobres”, son los que viven en comunidad y practican la comunión de En la Comisión local de la Economía de Comunión y en el archivo del Focolar
bienes dando todo: riquezas, profesión, disponibilidad personal completa. femenino de Asunción, hallamos listados con datos numéricos de la ayuda a
Otros permanecen en la propia familia y mantienen sus propias actividades los miembros del movimiento. Nos dijeron que la conciencia de la solidaridad
económicas. Para ellos este dar tiene un estilo propio, una de sus se fue acrecentando en las diversas ramas del movimiento, por lo cual se
características es la gratuidad, es un dar carente de todo interés personal. buscaba cubrir las necesidades dentro de las mismas. Se pide ayuda a la
He aquí por qué se manifiesta que la Economía de Comunión se basa en la Economía de Comunión sólo para lo que no se logra cubrir en la rama.
cultura del dar, pero esto pone de relieve que no todo dar es verdadero, Actualmente, la utilidad de las empresas destinada a las personas indigentes
pues hay un dar, explica la socióloga Vera Araujo, que está contaminado se reparte dentro mismo del movimiento focolar. El responsable de cada
del deseo de poder sobre el otro y busca el dominio y la opresión de rama realiza un censo donde releva las necesidades más urgentes de sus
individuos y pueblos. Es un dar sólo aparente. Hay un dar que busca integrantes. Quienes realizan el censo de las necesidades, por tanto,
satisfacción en el acto mismo de dar. mantienen una estrecha relación con los beneficiarios, estableciendo lazºs
de confianza que permiten un seguimiento profundo de la situación de
cada persona. Así se evita la burocratización y Se logra una respuesta más
2.2.4. Experiencia de la economía de comunión en Paraguay inmediata. Estos informes se remiten a una comisión de la Economía de
En este apartado expondremos los principales resultados de la primera Comunión, aquí en Paraguay, la que, a su Vºz: la envía a la sede en Roma.
investigación exploratoria realizada en los inicios de nuestro trabajo. El Según las personas involucradas en la Economía de Comunión, los
movimiento focolar llegó a Paraguay en 1964, y desde 1992 existen empresas beneficiarios son personas que militan dentrº del Movimientº Focolar ¿
involucradas en la Economía de Comunión. Actualmente hay cuatro empresas se trata de una experiencia recientemente surgida, Pººººº posee todav
afectadas; una de ellas da parte de sus utilidades regularmente para fines
sociales, las otras aún no lo pueden hacer. Existen además dos actividades una escasa difusión y además posee comº fundamento el ¿¿
productivas menores que están en etapa de consolidación como empresas. es determinante yy Cºqué es prop
propio de este universo
es ladeexclusión
Pºººººº de otras persºº
que
sino laque
- intención de eseste
el anhelo queprocedimiento
la experiencianºSºº acogida por la sociedad civil
- - vil y - - -

Las 4 Empresas de Economía de Comunión en el Paraguay son:

* Todo Brillo S.R.L. (se dedica alimpieza de oficinas) beneficie cada vez más a un número mayor de Pºººººº
* Balmaceda Ingeniería de Proyectos y Montajes Electromecánicos (fábrica de postes de Se cubre lo máximo posible con recursos Pºººº! con los aportes realizados --...

cemento para alumbrado público) por las empresas adheridas paraguayas, ººººº también por los recurSOS - - -

* Casa Colonial (distribuidorade alimentos)

- - - - a - ide ayuda a la Economía
• Instituto Educativo San Pedro
originados en las actividades del ¿ necesidades que
206
Djializado porcarlógPéfig º á5serscàgmailcom,
 La economía de comunión como manifestación
- de la economía alternati Vd
Estudios Paraguayos Memorias de Grado

Comunión se presenta como una alternativa, aunque restringida

no pueden ser satisfechas a pesº de todos los esfuerzos realizados localmente. desde un movimiento católico laico, el de los focolares gida y modesta,
En el Paraguay se han atendido las necesidades de aproximadamente 80
familias en los últimos tres años 99º el aporte parcial de las dos empresas y Esta nueva propuestº de gestión económica se basa en una visiz
algunas actividades productivas. El aumentº de los ingresos propios permitió antropológica cristiana que considera al ser humano como ¿
la progresiva disminución de los ºººººº provenientes desde Roma. por lo tanto,deunesta
profundización se idea
ºpº de amar,
le llaman de donarse
“cultura a los ¿. ¿
del dar”. P. 13

La trayectoria del movimiento nos explica "empáticamente” el significado

Evolución de los Aportes externºs (en Guaraníes) espiritual de la experiencia, mostrando la estrecha relación que existe entre
persona y responsabilidad social, así como la visión totalizante de la vida
45.000.000. En el próximo capítulo expondremos el marco teórico con el cual
40.000.000. aprehender analíticamente la experiencia Economía de Comunión.
35.000.000,
30.000.000.
25.000.000.
20.000.000.
15.000.000.
10.000.000.
Capítulo III
5.000.000. 3. Introducción al capítulo
0.
1998 - 1999 1998-2000 2000 - 2001 En el presente capítulo se plantean el problema de investigación y el marco
teórico. Esto es, se delinearán las principales formas analíticas que nos
D Total Anual
permitirán ubicar teóricamente el fenómeno que estamos estudiando así
como, en el siguiente capítulo, evaluar su desempeño en el país.
Fuente: Archivo del Movimiento Focolar Femenino. Planilla Economía de Comunión 24/04/01

3.1. El marco de análisis

Sobre
desde laRoma)
base de, los
estaparticipantes
constatación de
(disminución de la entrevistados
la experiencia necesidad de ayuda
en la La inicial inquietud por el tema nos satisfizo enanº º verdadero
primera aproximación exploratoria, declararon percibir la efectiva problema de investigación científica cuando entendimos a la Economía
incorporación de los valores propios de la cultura en los integrantes del de Comunión no ya como un nuevo movimiento social, o como un cambio
movimiento en Paraguay; estiman que ocurre un efecto “bola de nieve", en el patrón de relacionamiento entre Iglesia y Sociedad (lo que también
por el cual los beneficiarios se vuelven donadores. En este momento, dicen, sería válido pero que no demostró suficiente potencialidad heurística
el empeño es consolidar las empresas de Economía de Comunión con el cuando lo comenzamos a trabajar, ya que dejó sin iluminar adecuadamente
fin de lograr cada vez mayor credibilidad para que la experiencia pueda los aspectos más interesantes de la propuesta) sino como una manifestación
ser tomada como un referente válido para la sociedad paraguaya". especfica dentro de un universó más amplio dº experiencias que º
denomina Economía Alternativa. Esta última surgió como unº búsqueda
de solución a los grandes problemas contemporáneos de ¿
2.3. Conclusiones del capítulo marginación y destrucción del medio ambºº mediante ¿
En las últimas décadas la pobreza, la desigualdad, la inseguridad y el realizaciones que descubren vías nuevas para entender la actiV1 ¿
deterioro del medio ambiente han crecido considerablemente en el ámbitº económica, como una alternativa desde dentro del capitalismº ¿
mundial. Debido a esta situación surge la necesidad de reflexionar Sobre crear pequeños ámbitos de cooperación dºº de la lógica ¿ mente
alternativas válidas para su superación. La experiencia Economía de del mercado.
alcanzar Y en este capítuló
la cooperación colectivaveremos cómº º pretende 1óg ¿ y
necesaria para ¿".la ¿ iremos
-

En el momento de hacer las entrevistas en profundidad, nos dijeron que esa disminución ºº º
¿º el medio ambientº desde las ¿ ¿. OS

mantuvo en el tiempo. IT13J Co, «He armácic rea - sucesivamente a ºtrº

º Entrevistaenrealizada
-
Amalia y
auay,. ernando Giménez,
yC FTla CS - - Economía
0 mí de
Comunión el e.
-

1. ponsables de la Comisión de
jázadº por eööióñía
qué Süfgióá gasºescariosperiscográicó
arº
 La economía de comunión como manifestación de la economía alternativa
Estudios Paraguayos - Memorias de Grado

superar?, ¿De qué manera?, ¿Cuál es la especificidad de la estrategia de Es en este contextº donde se entiende a la Economía de Comunión. Y
nosotras estamos seguºs de que esta perspectiva “estratégica” es la que
solución propuesta por la Economía de Comunión? mejor aprehende su significado; ya no solo de la Economía de Comunión,
¿no también de todas las propuestas de Economía Alternativa, porque
3.2. ¿Por qué surgió la economía alternativa? esto nos remite a una cuestion fundamental de la sociología, como es la
relación entre las preferencias y decisiones individuales y los resultados
Se llama economía alternativa a un conjunto dispar de experiencias, que colectivos que producen".
aún no disponen de una teoría suficientemente desarrolladaº. Apagadas Desde este enfoque elaboraremos un marco comprensivo de la Economía
o diluidas las pretensiones de un cambio sistémico del capitalismo, estas
experiencias intentan correcciones concretas al funcionamiento del Alternativa y, dentro de ella, de la Economía de Comunión. En primer
mercado con dos objetivos primarios: disminuir la pobreza y defender el
lugar lo consideraremos desde la Lógica de la Acción Colectiva, de OLSON
(1978); con esa base, nos animaremos a tratar el mismo problema con los
medio ambiente. Aceptado el sistema capitalista como organizador de la
recursos analíticos de la teoría de juegos. A partir de todo ello, redefiniremos
producción en función del intercambio, se buscan áreas cooperativas y de
autoorganización que se yerguen sobre sentimientos de solidaridad y ayuda a la Economía Alternativa desde una perspectiva más abarcante pero con
mutua. Como complemento del Mercado y del Estado se revitaliza un mayor fuerza heurística.
tercer sector que actúa en diversas áreas; algunas de ellas son:
a) comercio alternativo; se busca el contacto directo y la transparencia entre productores 3.3.1. El problema de acción colectiva para combatir la pobreza
y consumidores. Se propone justicia en los intercambios y cumplimiento de los criterios de
sostenibilidad. El capitalismo actual se enfrenta a problemas que parecen
de su propia lógica: la inseguridad, la pobreza, la desigua dC1, d
¿¿
b) agricultura alternativa; es una agricultura con preocupación ecológica; propone contaminación y la desintegración son algunos de los obstáculos ¿ Ca
considerarla naturaleza como un organismo vivo, contrariamente a la agricultura industrial. vez extienden más su negra sombra sobre los hombres. Esto afecta
c) banca alternativa; el banco exige criterios de justicia y cuidado ecológico al momento
de financiar proyectos productivos, como así también implica un control por parte de los propia dignidad e identidad de las personas.
ahorristas de la positiva utilización de sus fondos. Adam Smith nos decía que en un mercado º ¿ la ¿
d) empresa alternativa; incorpora a las actividades y organización de la empresa esas decisiones individuales nos llevarían al mejº resultado colectiVO;
mismas exigencias.
mano invisible” nos traería el bienestar colectivº • - - 1 ** -- -

Cuando el Estado se recorta y el mercado señala su imposibilidad práctica ¿ "¿

Pero la historia nos demuestra que esa "manº invisible
de lograr un desarrollo que tenga en cuenta la satisfacción de las necesidades suministrarnos los bienes que mencionábamºs ¿ ¿ cuando
presentes y futuras, emergen estas experiencias, como posibles respuestas, su beneficio
incluya en suspersonal sin otra
preferencias los beneficios ¿ ¿
referencia¿ logrocontaminación, OS
que en tiempos recientes adquirieron una importante proyección mundial. más seguridad, etc.), surgen dilemas que impiden
za? ¿Por
3.3. ¿Qué problemas pretende Superar? qué, por ejemplo, no logramos convenir una reduC la pobreza extrema?º.
La línea de indagación teórica para responder a esta pregunta nos la dio ¿ ni aire negro ni
armas y así acabar -invirtiendo esº sobrante- con
Hoy suena como utopía pretender un mundo sin ¿ en que sería lo más
un brevísimo artículo aparecido en la revista “Economía di Comunione,
liria cultura nuova º
(GUI, 1995), donde se presentan, utilizando la “Teoría niños con hambre, aunque todos estamos de acuer cribir una perspectiva
de Juegos”, los dilemas a los que se enfrenta el capitalismo actual. El cercano a un mundo feliz. Porque, si evºººº sus individuos o grup98
autor nos da un ejemplo: un país petrolero puede aumentar su producción demonizadora de los hombres, podremºs apreciar a
de petróleo aprovechando una suba del precio internacional, sin embargo, ógicas en el momento de agrc8º las preferencias
si todos los países productores aumentan su producción el efecto será el
º Para un panorama de las perspectivas ¿? 1990.
¿ el precio y todos los productores de petróleo perderán. - - -
individuales en acciones colectivas Ver: BOUDON,
-
-
mundo, y esº dinero Se
-

sí también explica el problema de la contaminación, la corrupción, etc. º SACHs (2002) presenta la hipótesis sºº
- ... = imina elnomías
elimin deilitar
gasto mil en el se acabaría la pobreza
mercado
-- - - - CCO

º Lo planteado en este apartado sigue al artículo de CAMACHo (1999).

utiliza en ayudas directas y establecimientºsº
Digitalizadorpor Carlos Peris - carlosperiscQgmail.com
210
 Estudios Paraguayos Memorias de Grado La economía de comunión como manifestación de la economía alternativa

que saben que la mejor opción colectiva es apostar por combatir la pobreza, la empresa no es exageradamente grande); y si yo aporto, el resultado
aunque eso redunde en una disminución de sus ingresos totales. Porque la
de ¿a sustancialmente, pero para mí sería una gran carga.
10
pobreza es un problema que afecta a todos. Ya no solo a quienes no tienen poraelcon
contrario, el pero
resto sin
de los empresarios no coopera, y yo sí lo hago,
los recursos materiales necesarios para obtener una vida plena y saludable, Si, p los costos obtener resultados sustantivos, pues la pobreza
sino a los demás, al resto de la sociedad. La sensibilidad es agredida. ¿a casi sin la más mínima variación. Lo racional sería no cooperar.
Cuando un segmento de la sociedad está sumergido en la pobreza, la pe
inseguridad contamina a todos los niveles, con aumento (en cantidad y que, sea lo que decidan los demás, nunca coopero por el bien público.
violencia) de secuestros, asaltos, terrorismo, migraciones, etc. Además, la As que stoy absolutamente de acuerdo en que todos debemos disminuir la
Si bien o estaría de acuerdo en que nos obliguen, a mi empresa incluido,
sociedad se quiebra deviniendo en desintegración social, pérdida de un
"nosotros” aglutinante, crisis de identidad colectiva y afección de la d ¿ ¿ ese bien), mi cálculo estratégico individual me señala ¿
el camino opuesto: traicionar al resto del mundo y, a la larga, a mí mí
dignidad individual. -

Por tanto, es verosímil suponer que los individuos más favorecidos de la

sociedad, por un cálculo individual que incluya las externalidades
asociadas a la pobreza, como por su sensibilidad social y humana, estarían 3.32. Teoría de juegos
dispuestos a cooperar para alcanzar una sociedad con menos pobreza. Ahora utilizaremos el marco de análisis del que nos ¿¿
Así también respecto al cuidado ambiental. Pero, en gran parte, no lo Juegos para presentar el mismo problema. Esta teoría ¿ de modelizar
hacen. ¿Por qué? La respuesta nos da el seminal trabajo de OLSON (1971)
sobre la Acción Colectiva. La estructura de pagos, es decir la serie de
por matemáticos a ¿
mas para “racionalizar” las estr
¿ - - -
economistas
- -

beneficios y costos asociados a cada opción, hacen que el combate a la ¿ pensar los comportamientos economicos ¿ ¿ º ¿
racionales cuya lógica es: “¿cuál curso de accion ¿ curso de acción
pobreza sea un bien público, tal como son los faros o las plazas. Un bien
público es aquel de cuyo usufructo no se puede excluir a nadie. Si no ¿
hay pobres, seremos todos felices, así como si alcanzamos la paz y el
mejor mis objetivos?",
maximiza mis objetivossinodadas
en términºs
las acciºnºs de ¿ deaje
máslógico
con los cuales
y racional
cuidado del planeta. Todos nos vemos beneficiados de ello, trabajemos ¿¿ fuera de la
interactúo?”. Luego, la Teoría de Juegos ºººº
o no para lograrloº. ¿ ella, “se describe
de las interacciones humanas, extendió sus ap
El problema de la acción colectiva refiere al fracaso de los individuos economía: desde la ciencia política, a la ¿ de dos o más arte
el comportamiento económico comº la ¿ ¿ conjunto (finito
egoístas y racionales para obtener un bien público o promover el bien jugadores respectivamente de unal ¿ en cuenta que el resultado
común. Esto ocurre porque cada uno intentará recibir ios beneficios del
bien público pero sin pagar los costos por suministrarlo. Ser, en definitiva, ó infinito) de estrategias posibles, tºººººº ectivas elecciones hechas
lo que en términos de la teoría de la elección racional se llama free rider”, final dependerá de las combinaciones de las resp ará con la repartición de
y que en español podríamos llamar “colado” o “garronero”.
por los adversarios en el juego mismºººº termin
- ** 18

Veamos un ejemplo empresarial simplificado: Si yo, individuo racional y las 9.

ganancias (positivas
(p-
o negatiV as)Ӽ.
- -

ejor representa el problema de accºº -

-

egoísta decido el aporte que mi empresa realizará para el combate a la ¿º de

¿ teoría
¿ de juegos que Tº
es el famoso --Ta-
Dilema del
isionero”. Así lo
¿ de la Unión
pobreza, y compruebo que el resto de los empresarios cooperan Cuentan b¿ y NABELUFF (1992); “El direcº de ¿ su siguiente
sustancialmente en esa dirección, me alegraré por los prometedores
resultados, pero, ¿qué me conviene hacer: si hay una verdadera apuesta Soviética (durante la era de Stalin) iba viajando en ¿ ba a dirigir aquella
colectiva para disminuir la pobreza, ésta disminuirá efectivamente, aún
concierto y estaba ojeando la partitura de la ¿ ¿ y, pensando quº º
cuando yo no realice ninguna contribución (imaginemos que el tamaño noche. Dós agentes de la KGB vieron lo que lºº yº testó, diciendo -
ieron por
trataba de un código secreto, lo dººººº
-
p espía. Pro
¿aikovsky, pero no º
de T
“AGUIAR (1991) define al bien público según dos condiciones: i) oferta conjunta (el consumo de un que sólo se trataba del conciertº Pºº ¿ el que lo interrogaº ento
- - -

individuo no resta al consumo de los demás) y, sirvió de nada. Al segundo día de su detenci9º,
o regular su usufructo). Dice que el bien públicºii)puro
imposibilidad de exclusión (no se puede impedir
cumple estas dos características, mientras que
el bien público mixto no se adecua estrictame - res intermedios (si sólo algunos cooperaº Pº
-

colapso (superado un umbral de usufructua º a la primera, ya que contempla la posibilidad de º Para eStc. CaSO no n os interesa profundizar
—era en lºs º
sigue siendo la misma.
rios, se menoscaba el consumo de los demás). En
realidad, por tanto, nos interesa la definición de bien público mixto.
212
Digitalizado
º Molinari, Ernesto;por GarlosºescalosperiscQgmail.com
Entrada: Teoría de 213los Jue
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado La economía de comunión como manifestación de la economía altcrmativa

con aire satisfecho y le dijo: “más vale que lo cuentes todo, porque hemos creo que Columna defraudará yo también defraudaré. En suma, según mi cálculo,
cogido a tu amigo Tchaikovsky y él ya está confesando'. Supongamos que la debo siempre defraudar. Así también razona Columna y el resultado del juego
KGB tiene de verdad detenido a otro hombre cuyo único delito consiste en es el de la mutua defección. Esto implica, elegir lo que a ambos menos conviene
llamarse Tchaikovsky, y al cual están sometiendo independientemente al mismo (1 y 1), así como ocurría en todos los otros problemas ya referidos
interrogatorio. Si los dos inocentes resisten este tratamiento, los condenarán a
cada uno a tres años de cárcel. Si el director hace una falsa acusación contra el
desconocido “colaborador”, mientras Tchaikovsky se mantiene firme, entonces 3.4. ¿De qué manera?
el director saldrá beneficiado con un solo año de cárcel (y el agradecimiento de Existen dos propuestas analíticas primarias deresolución deldilema planteado:
la KGB), mientras que a Tchaikovsky le caerá la friolera de 25 años por
recalcitrante. Por supuesto, los papeles se intercambian si el director no confiesa 1. La cooperación obligada: ocurre cuando un tercer actor aumenta
y Tchaicovsky cede a la presión y le acusa. Si los dos confiesan, entonces a los los costos de la defección." Esto lleva a la creación de una nueva
dos se les aplica la sentencia típica de 10 años”. estructura de pagos (conjunto de costos y beneficios obtenidos según
Veamos la estructura de pagos de este juego (los números indican los cada par ordenado de elecciones), de un nuevo “juego”, el en donde
beneficios obtenidos en cada situación; en el ángulo superior derecho equilibrio pasa a ser la cooperación. El nuevo juego se representaría
aparecen los beneficios del jugador Tchaikovsky, y los del ángulo inferior de la siguiente manera:
izquierdo los del jugador Director de Orquesta):
JUGADOR COLUMNA
TCHAIKOVSKY
Cooperar Defraudar
Cooperar Defraudar JUGADOR Cooperar 3 l
FILA 3 0
DIRECTOR Cooperar 3 5
Defraudar 0 0
ORQUESTA 3 0 -1
Defraudar 0
5
Los números son valores aproximados arbitrarios que sugººº. solamente
los beneficios relativos. En la medida que el tercer actºs ºººº dijimos,
Por tanto, si queremos saber qué ocurre si ambos -el director de orquesta y carga solamente a quienes no cooperan los pagos de quienes sí ¿
Tchaikovsky- ºººperan, Vamos al cuadrante superior izquierdo. Constatamos se mantienen iguales. El tercer actor debe imponerle costos a ¿
cooperan para disminuir sus beneficios de defección ¿ ¿ uego es
así que ambos tienen un beneficio de tres unidades. (Claro que el número del señalado para la cooperación. Así vemºs ººº el equilibrio del Jueg
tºs es una invención. Nos importa el valor relativo, no el absoluto). Pero
sigamos en el cuadro: si Tchaikovsky coopera pero el director de orquesta la mutua cooperación.
decide delatarlo y "admitir” que están tramando una conjura, nos vamos al in la
cuadrante inferior izquierdo: el director logra el máximo beneficio del juego -

2. La cooperación voluntaria: implica la resolución

-

¿ ¿OS - - -

intervención de un tercer actor. Dentro de esta clase o categ p

(que se señala con 5 unidades) y Tchaikovsky recibe el peor resultado posible, encontrar dos estrategias diferentes, quº llamaremoS:
qº en el cuadro se señala como 0 unidad de beneficio. En la medida que el
cuadro es simétrico, lo mismo ocurre si quien coopera es el director cuando
Tchaikovsky lo delata, lo que se muestra en el cuadrante superior derecho. a mantiene la misma estructuº de pagos
a) La racional estratégic olución si el juego es iteratº, º decir, ”
º
Si ambos defraudan, el resultado es un magro 1 para ambos.
juego.
repite Sólo es viable esta Promuevº
sucesivamente. S 1
º C
ooperación por medio de
Podemos ver que si ambos eligen “cooperar”, obtendrán la mayor suma
colectiva (3 y 3). Ese sería el resultado esperado. Pero: ¿qué decisión tomará
o icipa del juego planteado, sinº que
cada uno? El jugador Fila dirá: si Columna coopera, yogano 3 por cooperar -

º Cuando mencionamos un "tercer actor” nos ¿¿ ¿¿

- -

antes del dilema). Ese tercer

y 5 por defraudar, por tanto, si creo que Columna cooperará, yo defraudo. interviene cqmo una parte externa (aunqºººººº S
Si Columna no ººopera, yo gano 0 por - - ... Es mi-c-ciar eran no :olam ente aumentar los costos
- -
-

cooperar y l por defraudar, por tanto, si Digitalizado por Garlos PerisºcáfósbériscGög mail.com,
214
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado La economía de comunión como manifestación de la cconomía alternativa

reforzamiento de la confianza, la visibilidad, la proyección de futuro, el En muestra definición, por tanto, la economía alternativa incluye todas
diálogo, etc. Es decir, se afirma en la posibilidad de lograr mayores pagos las estrategias alternativas al Estado que pretenden articular las acciones
considerando que, a la larga, es más redituable la mutua cooperación.20 necesarias para obtener bienes públicos; comprendiendo que este tipo de
bienes, como vimos, nos son negados por la única lógica del mercado.
b) En la propuesta de cambio en las preferencias, se modifican los pagos
del juego por medio de un cambio axiológico de los actores. Siendo la Dentro de la cooperación voluntaria incluimos:
misma situación, los actores valoran desde una nueva perspectiva los costos 1. Las propuestas que pretenden una cooperaciónbasada en la confianza, enlareciprocidad,
y beneficios de cada opción. Son propuestas que van desde la en la visión de futuro; en definitiva, en un cálculo estratégico de la interacción humana.
incorporación de valores solidarios entre los miembros de una sociedad Aquí se incluyen nuevas concepciones teóricas que son banderas recurrentes de los
hasta revolucionarias, que postulan un cambio de hombres y de su programas de cooperación internacional (Banco Mundialy Naciones Unidas, especialmente).
racionalidad individual. En todos estos casos, la situación deja de ser Trataremos en particular la concepción de Seguridad Humana, de Capital Social y de
dilemática. Puede lograrse apelando a la solidaridad de clase, a una Responsabilidad Social Empresarial.
filantropía generalizada, a los valores de una religión, etc. La particularidad 2. Por otro lado, se encuentran las propuestas de "cambio de las preferencias", con su
pretensión de un cambio subjetivo de las personas. Como modelo polar ubicamos a la
es que, con mayor o menor intensidad, todas las propuestas aquí ubicadas
plantean una ruptura con el homo oeconomicus, tal como se concibe en la Experiencia Economía de Comunión, con su camino hacia un "hombre nuevo”.
ciencia económica tradicional.
Todas las demás experiencias deben ser estudiadas caso a caso para ubicarlas
en alguna de estas categorías. El siguiente cuadro será una ayuda en esta tarea.
Hacia una nueva clasificación: Desde la cooperación obligada a la
cooperación voluntaria Objetivo Estrategia ¿Rompe la racionalidad|Ejemplos concretos
individual egoísta?
Aquí encontramos el anillo de conjunción entre el problema que se presenta Lograr aportes Cooperación Obligada.
en el actual sistema de mercado y la perspectiva de la teoría de juegos. ¿ ¿ Imponerjerárquicamente No Estado
Frente al dilema que se plantea en el sistema capitalista, aparecen diferentes bienes públicos. la cooperación.
soluciones. La primera, la de la cooperación obligada, es la típica solución Vo - ¿ propuestas
estatal: el Estado reclama para sí el monopolio de la fuerza física legítima Lograraportes Cooperación Voluntaria. por los Organismos.
y así, con ella, articula autoritariamente las acciones colectivas que Se ¿
bienes públicos Estimularuna Racio-
nalidad Estratégica que No
internacionales(Capital
Social, Seguridad
dirijan hacia la obtención de bienes públicos. Cuando, actualmente, la tengaencuentala Humana, . ... -

intervención del Estado se restringe en múltiples esferas y el mercado interacción con los demás. Responsabilidad Social
demuestra la imposibilidad de ofrecer bienes públicos, se expanden, como Empresarial)
lógica consecuencia, las otras dos estrategias de cooperación. Y es así Experiencia del
como comprendemos a la economía alternativa, como una alternativa ¿¿º Cooperación Voluntaria. Movimiento Focolar
voluntaria a la intervención estatal con el objetivo de lograr bienes ¿cos Cambio en las
preferencias de los
Si Economía de
Comunión
públicos.
individuos.
º El dilema del prisionero iterativo nos plantea un juego donde es muy importante la confianza, Algo el mismo: que los individuos
similar se presenta en el “dilema del cazador". Al se modeliza a un grupo de cazadores que tienen El objetivo de todas estas propuesºs º público. Las estrategias para
rodeado a un ciervo, al que se aproximan lentamente. Si lo capturan, cada uno recibirá una parte aportén lo necesario para obtener bienºs b J.
proporcional de la pieza. En ese momento Pasa un conejo. Los cazadores deben elegir entre seguir - gobernabilidad" Bob JessºP
tras el conejo (defraudando a los demás, Porque al abandonar su puesto, se escaparía el ciervo) o ºnosEstudiando ¿ ¿ ¿ colectiva se resolvían
plantea laelmisma
concepto
idea:deen“buen gobierno"
un primer º, º º
mºmººº. los ¿ los años ochenta, se buscó a
continuar en pos del ciervo. Todos ellos prefieren una parte de ciervo sobre un conejo entero
(aunque el conejo es un bien de obtención más inmediata), pero si sospechan que alguno optará por mediante
"anarquía “formas jerárquicas
del intercambio (el mercado). Ante lº (el
de organización" º de ¿ modelos, hoy“De
¿ ountaria".) surge
estelamoºº.
heterarquia
¿
seguir al conejo, le conviene a él ser el primero en defraudar, para no quedarse sin ninguno de los dos
animales. Aquí, la solución del juego depende del nivel de confianza que exista entre los participantes,
además de la importancia que le atribuyan al futuro con relación al presente. Las dos variables
fundamentales para solucionar en forma Voluntaria el dilema del prisionero iterativo.
0

se¿ ¿
"autoorganización” (que
existiendo los mercados, las
- -

.decisiones - y,
nosotrOS
-

0 Se
¿
uías y lasdehcte
una
parte, la comº ¿sible (JESSOP s).
actúan en un contexto de
la del mercado estara
a -----Arn rº -mal

216 Digitalzado por caos Peris carlosóéfiscagma com,

 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
lograrlo difieren. El corte entre cooperación obligada y cooperación
voluntaria está dado por la existencia, en el primer caso, de una parte
exterma que sanciona coactivamente a quienes no realizan el aporte. En la
cooperación voluntaria no existen sanciones externas. La distinción entre
las dos formas de cooperación voluntaria está dada por la ruptura de la
racionalidad individual egoísta. La noción de capital social, por ejemplo,
implica muchos valores solidarios, sin embargo, la obtención de beneficios
individuales es el principal aliciente, pues no existe ruptura con la
concepción tradicional del homo oeconomicus. La Economía de Comunión,
mientras tanto, sí implica un cambio revolucionario de las preferencias
dictadas por el ente concebido por los economistas.
A continuación, veremos los ejemplos de cada una de las formas de
cooperación. Nos interesará resaltar el reciente movimiento histórico desde
la cooperación obligada a la cooperación voluntaria.
3.4.1. El Estado y la cooperación obligada
Quien, desde la época moderna, se constituyó en el principal proveedor
de bienes públicos, fue el Estado. Hobbes planteaba que los hombres,
antes de asociarse en una comunidad política, vivían en una constante
lucha por la sobrevivencia; en un continuo caos de inseguridad, originado
en los conflictos entre los propios hombres. Fue así que decidieron resignar
su libertad en pos de una instancia superior, que los obligue a ser buenos.
Porque si bien sabían que era mejor para todos y cada uno de ellos, el
comportarse adecuadamente, respetando al otro, su interés individual los
saboteaba —se auto saboteaban.
Si un hombre cualquiera vivía en un mundo feliz, donde todos eran pacíficos
y repartían armoniosamente las tareas para su subsistencia, sentía una tentación
muy grande de aprovecharse de los demás, disfrutando abusivamente de la
Paz y de los beneficios materiales sin tener que pagar por ellos. Si el mundo
era el caos del Estado de Naturaleza, ser bueno y pacífico sólo traería el ser
abusado y un riesgo claro de perder la vida. Por tanto, siempre estaban los
hombres empujados, según su cálculo individual, a realizar acciones que
menos le favorecían. Estaban sumergidos en un dilema del prisionero.
El Estado cambia todo, aumentando significativamente los costos de quien
atente contra la seguridad del resto. Así se llega a una paz obligada fundada
en la razón. Y la posterior evolución del Estado se apoya en la continua
ºººººión de nuevos desafíos colectivos. No presentaremós aquí la historia
del Estado Moderno, pero nos ayudará a apoyar nuestra tesis el buen trabajo
º º AK (1993); “Reforma del Estadó. El día después Con él
describiremos la evolución estatal, definiendo al Estado como una concreta
-
-
En todo este apartado ººguremos escrupulosamente su planteamiento.
218
Digitalizado Gäos Beris carlosperiscQgmal com,
La economía de comunión como manifestación de la economía alternati Wa
forma institucional que se dan las co munidades para resolver
coercitivamente los problemas de acción col ectiva con el fin de proveer
bienes públicos. Existe un período muy largo de progresivo predominio
de la “forma obligada (jerárquica)" de resolución de problemas de acción
colectivaº, de continuo avance estatal. Luego, en los ochenta y noventa
se “redescubre” el Mercado, acusando al Estado y dejando a los individuos
la tarea de resolver ellos solos, sus problemas de acción colectiva Cuando
se muestra la insuficiencia de esa estrategia, se apuesta por las formas
cooperativas, “voluntarias (heterárquicas)” decía JESSOP de resolución.
En esa última ola ubicamos a la Economía Alternativa. Esta evolución
reseñaremos a continuación.
El autor plantea que la expansión del Estado se realizó a costa de la
expropiación de tareas o funciones propias de otras instancias de
articulación de la vida social organizada. Sociedades escasamente
diferenciadas debían enfrentar el desafío de gestionar las cuestiones propias
del funcionamiento y desarrollo de un sistema capitalista. Las formas de
penetración fueron muchas: coerción, cooptación, ideología, etc. pero con
la primera como razón de todas las demás.”
Ante esto, los actores de vida social organizada —señores feudales, iglesias,
corporaciones, comunidades locales- resistieron la hegemonía y. el creciente
predominio del Estado. A lo largo de la historia, esas organizaciones se
habían
inducir disputado el rol de colectivo
al comportamiento estableceracorde
las sanciones y recompensas
a las normas sociales. para
Los
nuevos Estados, principalmente sus élites y líderes políticos, lograron
romper la resistencia de las organizaciones heterogéneas y transformaron
las reglas establecidas, creando instituciones estatales inclusivas,
determinando normas universales, leyes comunes, nuevas identidades
colectivas, organizaciones y burócratas especializados.
Fueron cambiando las formas primitivas y fragmentadas de articulación
social, que hasta ese momento estaban vigentes, por ¿
permitieron poner en marcha nuevas reglas de juego para gobe do, los
interacciones humanas. Con este proceso de formaººº
límites con la sociedad organizada alcanzaron ºrº¿ del la¿
princip
al
característica fue la progresiva expansión del "Sººº. Pº ICO .
Esa expropiación por parte del Estado adoptó,
compulsiva o negociada, dependiendo de las ¿ ¿
¿acios de la
poder en cada situación histórica, hasta alcanza todos ¿ italista, la
interacción social. En las experiencias exitosºs de ¿¿ ¿ que la
expansión del Estado no se realizó a expensº de la sociedad,
"-
º Esa es la expresión que utiliza JESSOP s: formación del
as crisis y respuestas 9ºº jalonaron la
ºp - ipción de las continu - -
-
 La economía de comunión como manifestac
ación de la econ omía alternativa
Estudios Paraguayos - Memorias de Grado

de la economía neoclásica utilizándolas com9 arma contra “los anticuados”

formación del estado fue instrumental para producir el crecimiento de la
sociedad. Una nueva forma comenzó a consolidarse entre el Estado y la
sociedad. Antes no estaba nítidamente marcada, más bien era irregular y
cambiante porque la confrontación, la negociación, la fijación arbitraria o el
acuerdo de límites, la captura de nuevos espacios y la deliberada resignación
de competencias direccionaron alternadamente la frontera. Era una relación
dialéctica entre diferentes visiones acerca de su expansión: los optimistas
veían al Estado como “compañero inseparable del “Progreso indefinido
que se producía en las nuevas sociedades capitalistas”, los pesimistas tenían,
por el contrario, sombrías proyecciones sobre su expansión.
Para Webber la burocratización era una amenaza para la democracia pero
al mismo tiempo la forma más racional de organización social compatible
con el sistema capitalista. Por otro lado, Lenin predecía la desaparición
del Estado una vez producida la transición del socialismo al comunismo y
la conquista de las masas para gestionar los asuntos sociales, iniciando la
devolución de funciones al pueblo.
Pero es la historia la que nos muestra que tanto los sistemas capitalistas
como los socialistas, experimentaron una expansión del Estado a lo largo
del siglo XX. Así fue también en los países más desarrollados: las políticas
económicas adoptadas luego de la Gran Depresión de 1929 implicaron un
incremento de su rol regulatorio. Otros factores considerados en el
crecimiento del Estado fueron: a) las revoluciones sociales en China, Cuba,
México, y en Nicaragua, con el derrocamiento de su presidente Somoza y
el de otros caudillos como Trujillo en República Dominicana, b) las
debilidades de la burguesía local, en cuanto a su dificultad para enfrentar
situaciones económicas críticas y, por último, c) el papel importante que
tuvieron el nacionalismo y el populismo.
En síntesis, hubo un matrimonio entre el capitalismo y el Estado, según
9SZLAK (2003), que promueve la emergencia del Estado como el gran y
único posibilitador de los bienes públicos necesarios para el crecimiento
capitalista.
Pero hacia los años 70, la crisis del petróleo fue la primera señal de que el
proceso de expansión estatal resultaba excesivo. La crisis de la deuda
externa en la década del 80 confirmó esa señal y por lo tanto eran necesarias
nuevas fórmulas de organización social y política.
Los ºctores sociales relevantes buscaron salidas a formas más racionales
estatalistas. Las archifamosas ºcomendaciones del Co
Washington señalan pasos cómodos y simples para impulsar ¿ de
de los países basados en la sinonimia: mercadó bienestar. esarrollo
La luna de miel, sin embargo, duró Pººº tiempo. Promediando los años
noventa, los problemas se generaliz an. Por ello, superada la estrategia
obligada del Estado y la anárquica de Mercado, se apuesta por la solución
cooperativa voluntaria.
Esto es, después de que las ideas económicas predominantes demonizaron
al Estado; a esa recurrente manera de resolver los problemas colectivos en
forma autoritaria, por decirlo en nuestros términos, y que el Mercado
manifestó sus inherentes limitaciones, surgieron nuevas propuestas que le
pasan la posta a la propia sociedad, a las organizaciones que no ostentan
el monopolio de la fuerza física legítima. El problema de conseguir bienes
públicos en el mercado sin la participación estatal es muy bien ilustrado
por el mismo OSZLAK (2003) en el ejemplo siguiente. Lo extenso de la cita
es recompensado por su claridad:
"En un Proyecto abstracto, podemos fijar por ejemplo las reglas de tránsito que deben
seguir las personas cuando se apaga súbitamente un semáforo. Imaginemos la escena,
segundos después: El cruce de dos avenidas esta librado ahora, alaracionalidad individual
de cada peatón, y de cada automovilista. Nomas luces de colores que guíenalternativamente
sus movimientos. No mas limitaciones a la capacidad colectiva de las personas, para fijar
sus propias reglas sobre una materia tan banal como cruzaruna calle. Deacuerdo alalógica
racional de que todos disponemos: primero lo harán las mujeres ylos niños; luego el resto
de los peatones. Solo después y ordenadamente, cruzarán los vehículos, alineados enfilas
que respeten diferentes velocidades, comenzando por los que circulende derechaaizquierda
de los otros. Por supuesto que cederán el paso a las ambulancias, a los bomberos y a los
peatones discapacitados que se hubieran demorado en el cruce. Nadieintentará ganar de
mano a los demás, ni aprovechará el porte de su rodado, para apresurar la operación de
cruzar. Traslademos ahora nuestra imaginación hacia otro tema. Supongamos que se ha
completado el diseño deseado de la Reforma del Estado, de acuerdo a todo lo previsto en
un Modelo Neoliberal. Imaginemos el día después. Se han vendido todas las ¿
públicas previamente existentes. Aunque se han formado algunos monopolios ¿ ¿
en ¿
las manos
normasprivadas, ningunacompetencia.
que dictalasana de las empresas
Se haprivadas tiene totalmente
desreguladº moºººººººººº!
el ¿ cios
de los mercados, y transferido al sector privado la prestación º todos los se la
- - -

públicos, incluyendo larecolección de res

iduos,la gestión de los fondos
-
jubilatorios y
locales todas las
-

de asignar recursos y gestionar la actividad social. “Gigantismo, hipertrofia, reclusión de delincuentes. Se han transferido a los gobiernos cidad derecaudar
responsabilidades de la gestión administrativa, y selesfº otorgado lacapa
macrocefalismo -entre otras expresiones- comenzaron a ser utilizadas para sus propios recursos. Comités vecinalestrabajanºn
- -

estrecha colaboraciión con losraleados

referirse a esta aparente sobre-expansión de la intervención estatal”. - -
d epa tamentales, y j eeICen lln sob S 2. St10l. E Estado
estrecho Contro rc Su 2C -
ó

El Mercado fue elevado a las alturas de la devoción. El apoyo del Estado nacional ha visto reducidas sus funciones a la ¿ ¿nde la salud. La
era visto como una intrusión indebida. La libertad de intercambiar nos - - relaciones exteriores, la conducción del sis ººº! ional, la promoción de
daría el bienestar para todos. Se desempolvaron las teorías más elementales Digitalizado pondCarlos Perisgaciéaflósºfi g88g rmail.com
221
220

Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
exportaciones, son ahora materias de gestiónpropias de ONGs y empresas especializadas
Élnúmero deministerios se hareducido a 5. La dotación de funcionarios a la cuartapartedel
numero preexistente al proceso de Reforma del Estado. Los pocos trámites que deben realizar
los ciudadanos, se procesan en pocos minutos, utilizando modernos equipos computarizados
Son atendidos con deferencia por auténticos profesionales al servicio del Estado, que han
sido incorporados através de un sistema de reclutamiento basado estrictamente en el mérito
y lacficiencia, y que percibenretribuciones comparables a las del sector pri vado. Los felices
ciudadanos cumplen estrictamente con sus obligaciones fiscales, que han sido reducidas
como consecuencia del menor costo requerido para mantenerel Estado.
El mercado regula automáticamente la ofertay la demanda, los precios, el empleo, las tasas
de interés, y el valor de las divisas. Los empresarios, estimulados por las nuevas condiciones
contextuales, invierten, producen y negocian, estimulando el crecimientoeconómico, Mejora
la distribución del ingreso, y cada ciudadano, cada familia, estáen condiciones de procurarse
bienes y servicios a menor costo, y gozar de mayor bienestar.”
A continuación, el autor señala lo utópico de esa aspiración para, de esa manera,
exponer las principales líneas de una reforma del estado realista. En suma,
todo lo visto en este apartado, y especialmente la cita anterior, en la que el
autor nos muestra el “mundo ideal” que imaginan quienes propugnan por el
desmantelamiento del Estado, nos ofrece una tesis clave, que en forma breve
dice que luego de la reforma “neoliberal” del Estado se intenta pasar de la
cooperación obligada a la cooperación voluntaria. Así como, en otros tiempos,
el camino tenía un sentido inverso. Ese camino implica apostar por otras formas
de regulación luego de “apagado el semáforo”, según dice OSZLAK (2003).
Esos mecanismos alternativos de superación son los que, a partir de nuestra
clasificación, veremos a continuaciónºs.
3.4.2. Racionalidad estratégica
Lo que llamamos racionalidad estratégica se indica, en términos de la teoría de
juegos, como la superación de dilemas del prisionero en forma voluntaria, sin
abandonar la racionalidad individual. La referencia ineludible es, por tanto, el
seminal trabajo de AXELROD (1986)”. Algunas de las características que el autor
señala como principales factores que coadyuvan para la cooperación son:
º Si bien no se la incorpora explícitamente como bien público que se pretende conseguir en las estrategias
que mencionamos, también es un propósito relevante que sobrevuela todas las experiencias la integración
social Nos detendremos un momento en este punto porque, a pesar de su importancia, no lo trataremos con
detenimiento, Si bien, en términos estrictos, la integración social no es un bién colectivo, ya que sólo quien
Pºticipa en las acciones colectivas se beneficia de ella, no amerita, según nuestra opinión, un tratamiento
diferenciado. La integración social es, dentro de nuestra perspectiva, un beneficio selectivo adicional de los
ºtros bienes públicos. No creemos posible articular grupos en pos, únicamente, del objetivo de integrarse
socialmente. Pero sí ºº estímulo para la participación de los individuos en las tareas colectivas, ya que,
además de lograr el objetivo común declarado, se sentin parte activa y productiva de ese colectivo. Por lo
anto, si bien en nuestro trabajo enfatizamos en el dilema de los bienes públicos, es posible atender a los otros
factores que lo neutralizan en la medida que actúan como "beneficios selectivos", es decir, otorgados sólo a
quienes participan y cooperan en la búsqueda del bien público.
* Véase también AcUÑA, 1995.
222
La economía de comunión como manifestación de la economía alternativ
l
visión de futuro. Para superar un problema de acción colectiva como los que vimos, se
requiere necesariamente alguna forma de repartirintenemporalmente los beneficios, es decir.
resignar algo hoy, para ganar más mañana; entonces, cuando me importa sólo el presente, o
cuando la inestabilidades tal que las reglas de juego futuras pueden cambiar radicalmente y
mc impiden recibir los beneficios de los costos preScntcS, nadie va acooperar.
Confianza. Apostar por el largo plazo requiere tener confianza en los demás, en que no
nos van a defraudar porque sino confiamos, lo más racionalesser uno mismo el primero
en defraudar. Pensemos en el “dilema del cazador”.
Número reducido de personas. Los grupos pequeños permiten lograr la confianza, a la
vez que hay mayor visibilidad. Esto quiere decir que quien no coopere con el grupo será
fácilmente detectado y le sobrevendrá una sanción social. Además, cuando un grupo es
más chico, es más significativo el aporte individual para alcanzar el bien colectivo.
Valores cooperativos. Aquí se pueden incluir todas las variables culturales que favorecen la
cooperación. Estoimplicaríauncambiodelas mismas preferencias por un proceso desocialización,
sin que este cambio nos separe del individuo concebido como un homoocconomicus.
De acuerdo a estas líneas surgen propuestas que, si bien no son experiencias concretas
sino marcos conceptuales, alimentan desde modelos de cooperación internacional hasta
proyectos de desarrollo comunitarios. Tomaremos como ejemplo las nociones de Seguridad
Humana y Capital Social. Como proyecto práctico, aunque todavía incipiente, también
señalaremos la ResponsabilidadSocial Empresarial.
3.4.2.1. Seguridad humana
Este concepto fue elaborado por las Naciones Unidas, previo a la Cumbre
Mundial de Copenhague sobre la pobreza de marzo de 1995, para delinear
un nuevo marco de cooperación voluntaria internacional. Si bien no ha
sido exitoso, es una idea que se ha trabajado con mucha insistencia”.
Apelando al individuo racional y egoísta resalta enfáticamente y con una
mayor sustentación teórica y empírica lo que ya hemos señalado: es
conveniente ayudar al desfavorecido por el propio interés del dador.
Con un Estado ausente y la enorme inseguridad existente, el Informe de
Desarrollo Humano de 1994 puso de relieve que un bien público que
odos los países deben promover, tanto dentro de sus fronteras comº fuera
de ellas es el de la Seguridad Humana. Allí se abandona el anteriºr énfasis
º proteger militarmente las fronteras para darle protagonismo a lºs factores
de seguridad cotidianos: la seguridad económica, la alimentaria º ¿
de salud, la seguridad ambiental, la seguridad personal, la seguridad de la
ºººunidad y la seguridad política.
T-_ 4. Su
Informe de Desarrollo Humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 199
27
ºpuesta consta de un nuevo paradigma de Seguridad Humana, ºlº implica u Nuevo Modelo
- - - de
Digitalizado por Carlos Réis carosperiscQg mail.com
223
 T

Estudios Paraguayos r Memorias de Grado La economía de comunión como manifestación de la economía alternati
Tlativa

En el Informe se afirma la interrelación de estas variables, es decir su Und estrategia de encuentros frecuentes en á mbitos reduci
mutua causalidad. Por lo que actitudes como la protección al medio
internacional
-
(aunque esta última se ha mostrad
- -
ucidos al nivel
-

ambiente y el combate a la pobreza (el Desarrollo Humano) surgen como
una meta a alcanzar por toda la comunidad, ya que ellas redundan, si
se promueven, en aumento del delito, violencia callejera, terrorismo,
desintegración social, etc., en definitiva: inseguridad para todos (incluso
más allá de los límites nacionales).
Como dijo Kofi Annan, al momento de recibir el Premio Nóbel de la Paz:
“pero no son ellos (los pobres) quienes únicamente pagan el precio de la
desigualdad. En última instancia, todos los pagamos: norte y sur, ricos y
pobres, hombres y mujeres de todas las razas y religiones En el mundo de
hoy las fronteras no están entre las naciones, sino entre los poderosos y
los débiles, los libres y los aherrojados, los privilegiados y los humillados.
Actualmente no se puede impedir que las crisis humanas o las violaciones
a los derechos humanos en una parte del mundo o en un país pongan en
peligro la seguridad nacional de otros países”º.
En suma: la Seguridad Humana es un concepto que exige el Desarrollo
Humano de todos, dentro y fuera del país, porque, dice, existen factores
“contaminantes” que trasladan la vulnerabilidad de algunos en
vulnerabilidad de todos. La Seguridad Humana, por tanto, es el bien
público más importante, y su importancia no radica en factores solidarios
sino racionales y egoístas”.
Con esta noción se concibe el bien público, el espacio donde todos ganamos.
Es una propuesta que pretende reafirmar y publicitar el objetivo común.
Deja de lado, sin embargo, la resolución del dilema del prisionero, ya que,
así planteado, aún persiste el problema de acción colectiva. Es por ello
que esta propuesta se ubica como apoyo de otros conceptos, como el de
“gobernabilidad democrática”º y “capital social”, al nivel nacional, y por
º “Discurso del Secretario General, con motivo de la entrega del premio Nóbel de la Paz". En Revista
Cooperación Sur. PNUD — 2001.
º En el Curso a Distancia de “Cooperación", organizado por el Movimiento por la Paz, el Desarme y la
Libertad en Asturias y el Instituto de Ciencias de la Educación de la Universidad de Oviedo, Oviedo, 1999,
en el nivel dedicado al concepto de desarrollo, dice Alberto Hidalgo: “A finales de 1995 se celebró en
Copenhague una cumbre mundial al más alto nivel para erradicar la pobreza. El eslogan mediante el que
los expertos de la ONU lograron reunir a unos 120 Jefes de Estado era sencillo: “La pobreza en cualquier
parte constituye una amenaza a la prosperidad.
". La Cumbre de Copenhague, que ha generado inmensas expectativas no es, por tanto, producto de la
extraordinaria lucidez y de la espléndida generosidad de los gobernantes del mundo, sino una inevitable
consecuencia de que la aldea global' se nos está quedando cada vez más pequeña y existe una amenazº
real de que en los próximos años la pobreza mundial empiece a desplazarse sin pasaporte de muchas
formas desagradables: migraciones económicas en masa, incremento de la producción y tráfico de
drogas, enfermedades. terrorismo, etc. El nuevo motivo esgrimido por los expertos para excitar
generosidad de los ricos, así pues, no es la justicia sino el temor: peligra la seguridad de las naciones ricas".
0, lastimosamente, estéril.)
T10
3.4.2.2. Capital social
El capital osocial
sociedad de unalude
grupoa la capacidad
social de articulación
en particular de los ¿
en pos colectiva d una
comunes, Bernardo Kliksberg toma diferentes definiciones TCSCS
explicar el conceptº, entre ellas, la de Robert Putnam, que dice ¿
capital social está dado por “el grado de confianza existente entre los
actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento
cívico practicadas y el nivel de asociatividad que caracteriza a esa
sociedad.” Para Kenneth Newton “el capital social está compuesto de
valores y actitudes que influyen en cómo las personas se relacionan
entre sí. Incluye confianza, normas de reciprocidad, actitudes y
valores que ayudan a las personas a trascender relaciones conflictivas
y competitivas para conformar relaciones de cooperación y ayuda
mutua” (KLIKSBERG, 2000 a). En definitiva, son los mismos factores
que identificaba respecto a la forma de resolución voluntaria de los
dilemas del prisionero. Por tanto, la tesis principal que se aporta desde
esta herramienta conceptual señala que los valores predominantes en
una sociedad que permiten resolver los problemas de acción colectiva
se cuentan entre sus principales factores de desarrollo. Así, Amartya
Sen dijo: “los códigos éticos de los empresarios y profesionales son
parte de los recursos productivos de la sociedad.”
Norbert Lechnerº, por su parte, plantea la noción de capital social
explícitamente desde la iógica de la acción colectiva: "Pero la
organización de la participación suele plantear problemas; la gºnº
quiere beneficiarse de los resultados de la acción
los costos de la cooperación. El dilema puede sercolectiva,
superadº sin pagº
mediante
una sociabilidad que genere lazos de confianza y cooperación Es lo
que aporta el capital social. Él permitiría: 1) compartir información
disminuir así la incertidumbre acerca de las conductas de los ºtºs
2) coordinar actividades y así reducir comportamiºnº ¿
3) gracias al carácter reiterativo de la relación ¿
prosecución de experiencias exitosas de colaboración, y 4) ¿
una toma de decisión colectiva y así lograr resultados equitatiVOS P
todos los participantes”.
la
"-

"Véase HIDALGo, 1999,

* Sobre gobernabilidad democrática, véase PRATS, 2001.
"Citado en KLISBERGToMASSINI,2000.
224
Digitalizado por Carlos Peris - cariosperiscagmá c
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
3.4.2.3. Responsabilidad social empresarial
A partir del año 1990 se incrementó el protagonismo de las organizaciones
no gubernamentales (ONG) con respecto a la responsabilidad de las
empresas. En primer lugar por la percepción de que los gobiernos no
ejercían un control eficaz sobre ellas, especialmente de las más grandes.
Las ONG tomaron mayor conciencia del poder y la influencia de las
empresas transnacionales y comenzaron a preocuparse por las
consecuencias sociales y ambientales negativas que podría tener una
globalización no regulada para los países en desarrollo
Las campañas se han concentrado en tres áreas de impacto de las empresas
transnacionales: a) los derechos laborales, que ha sido reivindicados por
ONG internacionales (algunas se concentraron en aspectos específicos
dentro de su esfera de competencia, por ejemplo, el fondo Save the
Children, que se ocupo del trabajo infantil), b) Derechos Humanos, que
son los relacionados con los actos de las fuerzas de seguridad y los derechos
de poblaciones indígenas, por ejemplo, las empresas mineras y petroleras
que explotan fuentes de recursos naturales en países en desarrollo, se han
encontrado en medio de un conflicto con grupos indígenas y el gobierno,
por el interés de aumentar sus exportaciones, sus ingresos, han reprimido
la oposición local, eliminando poblaciones indígenas, c) en cuanto a los
efectos de las actividades de las empresas en el medio ambiente, surgieron
campañas, por ejemplo, contra el impacto ambiental de las actividades de
las empresas transnacionales dedicadas a la minería. Amigos por la Tierra
preparó un modelo de Código de Conducta para proyectos mineros.
Las ONG consideran que los códigos de conducta integrales pueden ser
un medio de limitar el poder de las empresas, así también existe un acuerdo
en cuanto a que esos códigos deberían complementar y no sustituir la
reglamentación gubernamental. Como respuesta a este activismo muchas
empresas crearon códigos de conducta y han modificado sus prácticas
comerciales; algunas establecieron normas para empresas nacionales sobre
aspectos relacionados con los derechos laborales, ambientales y humanos
(PNUD, 2002:11).
En el año 2000 se lanzó “El Pacto Mundial de las Naciones Unidas y otras
Iniciativas para promover la responsabilidad Social de las empresas”, con el
propósito de promover y aprobar principios básicos extraídos de la Declaración
Universal de Derechos Humanos, de los Principios y Derechos Fundamentales
en el Trabajo, de la Organización Internacional del Trabajo y de la Declaración
de Río Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El Pactó no es un régimen
reglamentario ni de conducta, las Naciones Unidas lo describen como un
marco general de valores diseñado para promover el aprendizaje institucional.
Utiliza el pºder de la transparencia y del diálogo para identificar y difundir
buenas prácticas basadas en principios universales”.
226
La economía de comunión como manifestación de la economía alternativa
“El Pacto refleja la forma en que las organizaciones internacionales y los
grandes interlocutores privados multinacionales perciben actualmente
necesidad de responder no sólo a los mercados mundiales sino también a
las presiones sociales y políticas en el ámbito mundial. Así COInO Se
globalizaron los mercados, también debe globalizarse el concepto de
ciudadanía empresarial y la práctica de la responsabilidad social de las
empresas” (PNUD, 2002: 109). La responsabilidad social empresarial, consiste
por lo tanto, en asumir la importancia de la participación en actividades
que contribuyan al bienestar y el desarrollo de la comunidad, promoviendo
una sinergia entre la empresa, su personal, los clientes y la sociedad. La
responsabilidad roza dos niveles: a) en cuanto a la responsabilidad social
interna, guarda relación con las políticas laborales, con sus trabajadores,
que busca generar un espacio sano y humanamente sustentable;
concretamente la propuesta tiene que ver con la no contratación de
trabajadores menores de edad y establecer igualdad de genero para erradicar
la diferenciación de salarios y, b) según la responsabilidad social externa,
son proyectos que la empresa puede llevar a cabo en la comunidad local,
como el compromiso en el desarrollo de un establecimiento educacional o
en la comunidad más amplia trabajando con municipios o diferentes
organizaciones socialesº.
De acuerdo a lo afirmado en una entrevista exploratoria”, la empresa para
desarrollarse requiere un entorno social favorable y de una imagen positiva,
que genere lealtad de sus clientes y orgullo para sus trabajadores; la
inclusión del componente de responsabilidad social empresarial en las
empresas impulsa a trabajar con un horizonte de largo plazo, considerando
que la reputación de la empresa es un activo importante y que sus acciones
tienen impacto dentro y fuera de la compañía.
Las empresas que incluyen este componente de responsabilidad social
logran
de beneficios,
la empresa en lapor ejemplo,a laensatisfacción
sociedad, cuanto al aumento
moral deldelempresario
protagonismo
y al
aumento del prestigio social de la empresa. Si la empresa es Socialmente
responsable su opinión empieza a ser consultada, solicitada por las
instituciones públicas y privadas. También puede adquirir un mejºr
conocimiento sobre las necesidades de sus consumidores o usuarios; Se
aumenta el sentimiento de pertenencia de los empleados de la empresa y
esto contribuye a que exista un mayor compromiso con la gestión diaria y
º Entrevista a Soledad Teixidó, Ana María Díaz, Víctor Burt, Diario ABC "Fomenºº responsabilidad
social de las empresas". Viernes, 21 de junio de 2002, p.15 -
"Entrevista exploratoria realizada a1 Víctor Burt, responsable del Proyecto de Responsabilidad Social
de noviembre de 2002. Es relevante señalar que cuando c
Empresarial PNUD, Paraguay,
entrevistado respondió a la consulta sobre los motivos de la cooperación, dudó antes de realizarº
Seguramente porque eso atenta contrº los beneficios de
afirmación tajante sobre el propio interés. empresarial.
- - én-R - suman. la responsabilidad social -
Digitálizâdó pöCäfós PeriscarlosperiscGogmail com
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado La economía de comunión como manifestación de la economía alternativa

con planes a largo plazo. Cuando se consultó sobre el motivo por el cual aumenta a dos, porque la acción del amar tiene una recompensa intrínseca. El
cada empresa debería adherir a esta iniciativa, se dijo que era, finalmente, mundo peor (1,1; en el cuadro de BRUNI), es aquel en el cual cada uno está
por su propio interés. encerrado en sí mismo.

La felicidad, siendo el resultado de una vida de virtud (del amor), está

3.4.3. Cambio en las preferencias
fuera de la lógica “condicional”: la virtud del amor es practicada porque
tiene un valor intrínseco, no por un cálculo instrumental de costo / beneficio
En este apartado se incluyen las propuestas que abandonan el supuesto de la “en el amor lo que vale es amar” dice el autor.
racionalidad individual egoísta propia del homo oeconomicus para pensar un De esta manera, surge el juego de la comunión. BRUNI (2000) nos presenta
nuevo hombre, con nuevos valores, que modifiquen la interacción social a
partir de variar los criterios que las personas utilizan para adoptar sus decisiones. un cuadro en el que llama a los jugadores: Adán y Eva. La cooperación es
llamada: donarse, mientras la defección: no donarse.
El ejemplo que nos interesa es, por supuesto, el de la Economía de Comunión.
ADÁN
3,4.3.1. Economía de comunión Donarse. No donarse
EVA Donarse 4 2
Veíamos que para el individuo racional y egoísta, la situación del mercado
4 2
lo coloca en un dilema del prisionero al momento de conseguir bienes
públicos. LUIGINO BRUNI, nos presenta la estructura de pagos de lo que el No donarse 2 1

llama “el juego de la comunión” º”. Para el individuo que acoge la 2

Comunión como norma de acción a partir de incorporar la Cultura del
Dar, siente, por el contrario, que la persona es relación, y que su felicidad
En la tabla se ve claramente que la única solución estable del juego, del
nace del amor, de la apertura sincera y no instrumental al otro. Siente que
su felicidad es plena en la reciprocidad y en la comunión, aunque, además, cual ninguno se ve incentivado a eludir, es donar / donar. Por lo tanto si
atribuye también un valor intrínseco a la acción del donarse, que en un los sujetos (jugadores) han hecho propia la cultura de la comunión, donar
cierto sentido lleva en sí su recompensa. es el comportamiento mejor en cada caso", y por lo tanto el único equilibrio
estable del juego es la comunión.
Por lo tanto en el primer puesto de su orden de preferencias o de valores,
él no pone, como sí lo hace el homo oeconomicus, “todos donan menos ¿Qué nos sugiere este juego? Si soy un socio de una empresa de Economía de
Comunión e incorporé la Cultura del Dar, no tengo otra alternativa que donarme:
yo”, sino: “todos, incluido yo, donamos". Y esto porque el donar y el los otros pueden responder o no por lo tanto mi felicidad es incierta (puedo
donarse es parte integrante de la búsqueda de su felicidad. Él siente que la
felicidad, naciendo de un encuentro de gratuidad, no llega sino amando obtener 2 o 4), pero en cada caso para mi la única posibilidad, la única acción
primero. En el segundo puesto del orden de preferencias de los jugadores racional es amar. Así si estoy en relación con un proveedor difícil no tengo
tenemos “yo dono y el otro no”, “el otro dona y yo no”. otra alternativa que el amor puedo encontrar reciprocidad o no, pero en cada
caso la alternativa “no amar” terminaré por considerarla la peor.
Para comprender estos valores se puede partir de la estructura de recompensas
del dilema del prisionero pero pensar que los pagos están compuestos de dos Si quien juega
valores, al juego
entonces de la comunión
la cooperación encuentra
bilateral, o si apreferimos
quien tieneelsus mºnºs
encuentro
componentes: uno material (típicamente económico o monetario) y uno reciprocidad, es una solución estable del juego, que se auto alimenta en el tiempo.
intrínseco. Si hago mía la cultura de la comunión, si interiorizo sus valores,
cuando yo no dono y el otro dona, mi pago, aún siendo materialmente 4, (por El problema es que en el mundo real no sabemos a menudo con quien
ejemplo pensemos en el caso de quien no limpia nunca la oficina y usa el estamos jugando. Y aquí entramos en la paradoja de la comunión que
tiempo para hacer tareas extraordinarias), disminuye a 2 porque falta la podemos explicar como sigue:
reciprocidad y esto disminuye mi estar bien. Si yo doy y la contraparte no da,
6. p bilidades
¿Por qué? Cada uno sabe que e otro tiene dos posi otro es apreferible
elegir donar y noSidonar,
donar. y dadºs
de hecho º
el otro
entonces mi pago o recompensa, aún siendo materialmente igual a uno (debo
limpiar la oficina aunque el otro no la limpie utilizo energías y tiempo preciosos), preferencias,
jugador cualquiera
(Adán), sea laloselección
elige donar puntos hecha
de Evapor
sone 4 (mientras la preferencia nº donar le habría
- - r
otorgado solo dos puntos) y también si Adán eligiºsº º dona, Eva preferiría siempº donar qu -
- -
-

” En este apartado, seguiremos lo planteado por BRUNI (2000). ta 2 puntos en vez de uno (que es el pagº de no donar/no donar)
228 Digita zado por Carlos Peris - carlosperisc(GOgmail com
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
a) Sabemos que la felicidad plena se encuentra en la comunión con el otro.
b) La comunión no la construyo sino doy el primer paso, sino no soy el primero en amar.
c) La respuesta del otro, la reciprocidad no puedo pretenderla, sino solo apartir de la libertad
del otro.
d) Dar el primer paso lleva a dos éxitos diversos (aquí indicados con 2 o 4) en base de la
respuesta o no respuesta del otro.
e) Por esto “la felicidad es frágil", como también los filósofos nos enseñan: no puedo
encontrarla sino me dono, pero parasuplenitudtengo necesidad de la reciprocidad.
3.5. Conclusiones del capítulo
En este capítulo se expuso una estructura analítica que relaciona un conjunto
disímil de experiencias (el Estado, el Mercado, el capital social, la Economía
de Comunión, etc.) desde un enfoque unificador. Todas se entienden como
diferentes estrategias para alcanzar un mismo objetivo: los bienes colectivos.
Desde esta mirada pudimos relevar una serie importante e ilustrativa de las
diversas experiencias que pueden clasificarse dentro de cada una de las
estrategias. Muchas no fueron tratadas, pero la clasificación presentada está
abierta a que se incluyan otros casos. El de “gobernabilidad democrática”
es uno de ellos. Similar al del capital social, éste concepto refiere a la
capacidad de articulación de los actores estratégicos del sistema sociopolítico.
Los ya citados artículos de Jessop y Prats suministran información sobre el
tema. Precisamente nuestro interés es demostrar que la clasificación va más
allá de los ejemplos tratados, y su valor radica en ser una herramienta
conceptual útil para abordar muchas otras experiencias.
Al final del capítulo nos centramos en el análisis de la Economía de
Comunión con la nomenclatura de la teoría de juegos. Esto nos lleva al
siguiente capítulo, en el que realizaremos el estudio de campo. Nos
interesará ver si efectivamente se creó ese nuevo “juego de la Economía
de Comunión” entre los actores involucrados.
Capítulo IV
4. Introducción al capítulo.
Para el estudio de campo hemos realizado entrevistas con profundidad a
María Elena González de la empresa de limpieza “Todo Brillo SRL”, a
Carlos Sosa, propietario de “Casa Colonial” distribuidora de alimentos-,
al Señor Osvaldo Balmaceda, de la empresa del mismo nombre dedicada
a proyectos y montajes electromecánicos y al matrimonio compuesto por
María de los Ángeles Viera y Juan Puerto, del “Centro Educativo San
Pedro”, de Lambaré. Las entrevistas han sido semiestructuradas, pues a
partir de un esquema básico hemos conversado largamente sobre el tema
230
La economía de comunión como manifestación de la economía alternativa
abordado. Además se hicieron entrevistas de control, a algunos empleados
elegidos al azar, de las diferentes empresas. Las regularidades halladas en
el trabajo de campo y el análisis de las mismas se exponen a continuación.
4.1. Análisis de datos
Sobre la cautela necesaria para leer los datos expuestos
Para evaluar la situación de la economía de comunión en Paraguay y
contrastar así nuestra segunda hipótesis “La experiencia de economía de
comunión en Paraguay logró generalizar entre sus miembros la cultura
del dar, rompiendo con la visión antropológica individualista", hemos
realizado una serie de entrevistas con detenimiento. Pero en el momento
de su análisis debemos tener dos consideraciones especiales que inhiben
las generalizaciones y afirmaciones contundentes:
1. El escaso número de empresas de Economía de Comunión existentes nos ofrece pocas
fuentes de información, lo que nos alerta sobre la absolutización de los resultados. Es
necesario disponer de más empresas y más entrevistas para obtener un cúmulo más
significativo de datos relevantes.
2. Como hemos consignado en nuestra introducción, el principal esfuerzo de nuestratesis se
dirige a descubrir los procesos sociales desde la lógica deductiva, dejando a la investigación
empírica la función de dibujar con grandes pinceladas el funcionamiento concreto de la
experiencia, sin pretenderconellollegararesultados concluyentes sino puramenteilustrativos.
De lo contrario deberíamos respetar una metodología más estricta desde un enfoque
fenomenológico, porque deberíamos verificar, nada menos que los valores culturales
generalizados en un grupo de personas. Tarea que excede los objetivos de nuestro trabajo.
Alertados de esa cautela, podemos mencionar las principales constataciones
que realizamos:
a. Visión antropológica:
Los entrevistados demuestran conocer y compartir con suficiente
profundidad los principios de la economía de comunión y la cultura del
dar. Un rasgo común en las cuatro empresas estudiadas es la visión
antropológica cristiana que fundamenta el obrar de estas persºººº.
cuanto a generosidad y apertura hacia los demás. La creencia º" ºº º
hombre es creatura, imagen de Dios, cuya esencia es el amor, es ¿
característica que aparece invariablemente en las diversas ¿ Dado
que el hombre es imagen de Dios, consideran que la realización de "¿
está en el amar, en el darse a los demás y que la felicidad se halla
reciprocidad del amor. Y la plenitud se encuentra enººººººº la Comunión,
¿ º
no sºlorecíproca.
en ayuda
en la reciprocidad del darr yy recibir de diferentes
-
- - -
icio omodos,
-
en la estima
DigitálZádó56FCáfós Pérsº cáósperiscºgmaicom
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
Se ve también que esa visión antropológica va unida a una cultura solidaria que
estas personas han incorporado y que la misma se expande dentro y fuera de las
empresas. En este estilo de vida, algunos han puesto énfasis en optar por la
legalidad, por lo cual se puede hablar también de la existencia de una “cultura
de la legalidad”. La misma se expresa en el pago de impuestos al fisco, en la
rectitud con los empleados, en el respeto al cliente, etc.
He aquí algunos párrafos que ilustran lo expuesto:
"Creo que el hombre, internalizando la cultura del dar, tiene otra visión del ser humano y
comprende que hay una presencia de Dios en cada uno... Considero que el darse es hacer
cada cosa por amor... y que aun si el entomo es mezquino, debemos dar porque es lo
correcto... si damos esperando la recompensa no es un dar genuino, sino interesado...por
ejemplo, mi esposa Mara, siendo Directora del Centro Educativo san Pedro, no tiene un
sueldo, pero el interés va más allá de los económico.
Laculturadeldaresunprocesoenelque uno intemalizavaloreseservicio, de aperturaalosdemás.
La felicidad consiste en ponera Dios en primer lugar de mi vida....descubrí que Él está en
cada persona a quien yo tengo que amar...Entonces ya no importan las dificultades sino
creer en el amor de Dios y vivir abiertos a la comunidad...
Ya no concebimos una vida cerrada en nosotros mismos, sino en comunión con los demás.
Por lo tanto la Economía de Comunión es una revolución que involucra a toda la
persona, que nos lleva a vivir en plenitud y que actúa como agente multiplicador en el
entorno”. Entrevista realizada por las autoras a Mara y Juan Puerto del “Centro
Educativo San Pedro”.
Otra experiencia ha arrojado similares resultados:
“La felicidades la presencia de Dios, porque Él está, así creemos los cristianos, también en
los momentos de dificultad. Darse es dar la vida por los demás, que no es solo dar la vida
física, es donar nuestro tiempo, nuestros talentos, sitengo vocación para ser empresario
y puedo seguir dando a través de eso, es una forma de dar la vida por los demás...La
motivación para la Economía de Comunión es tomar la frase del evangelio dirigida por
Jesús al joven rico: Anda, vende todo lo que tienes y dalo a los pobres, en Anda, arriesga
todolo que tienes y comparte con los demás. Entrevista a Osvaldo Balmaceda, dueño dela
empresa “Balmaceda”.
El Señor Carlos Sosa sostuvo lo siguiente:
"La felicidad paramies verle feliz también amiprójimo, yo me siento feliz cuando hago
algo para que él sea feliz...El dar no es solamente económico, te doy mitiempo, eso también
es cultura del dar...sitenés un problemate escucho...
El ser humano es creativo, es diferente a todos los seres animados,...es el ser más noble de
la creación, solamentehay que darle oportunidad...confianza”
Para María Elena González:
-
El ser humano es lo más importante, es la creatura superior del señor...se recibe en base
a colocar al serhumano en primer lugar.
232
La economía de comunión como manifestación de la economía alternativa
La cultura del dares que el prójimo sea lo más importante. La felicidades tener paz, esta
se obtiene yendo siempre a las fuentes (cristianismo) para encontrar el sentido de los
problemas, de la alegría..."
Esos valores solidarios, sin embargo, podrían en algunos de sus
miembros, presentar diferencias con la visión ideal de lo que es la cultura
del dar, y aproximar la incipiente experiencia de la economía de
comunión en el Paraguay a lo que podría ser un conjunto de “empresas
socialmente responsables.”
Los entrevistados han manifestado de diversos modos que darle confianza
a las personas, respetarlas y amar al otro como quisiéramos ser amados,
genera una ola positiva por medio de la cual muchas veces se obtiene el
retorno; es decir, también la persona amada se siente motivada a amar, a
tener confianza, a obrar el bien. Manifestaron que Dios (con su providencia)
se hace presente de diversas maneras: en donaciones de libros,
computadoras, puertas, ventanas, en el caso de San Pedro; en la obtención
de un nuevo contrato de trabajo (Todo Brillo) o en el cambio de actitud de
un proveedor desconfiado (Casa Colonial). Ante la pregunta: ¿Y qué es la
cultura del dar? Una de las personas entrevistadas respondió: Que el prójimo
sea lo más importante, es dando como se recibe, dice el Señor, y eso es
evangélico. Vemos, entonces, que en el ideal de dar, porque en el dar mismo
está el cumplir con el llamado de Dios, se podría mezclar a veces otra
pretensión, que también es bíblica, de “Dar porque te será dado", pero que
no coincidiría con lo propuesto por la cultura del dar. Esa búsqueda del
retorno es la que, decimos, aproximaría en algún caso, dentro de la
experiencia paraguaya, a la idea de “responsabilidad social".
Igualmente, se mantendría una diferencia importante. Para los empresarios
de la economía de comunión en el Paraguay no existen sólo beneficios
económicos, sino que son resaltados muchos otros como la comprensión, la
amistad, el buen trato, etc. Mientras que para la noción de responsabilidad
social empresarial (si bien, por supuesto, también muestra matices sºgº
los distintos autores) el centro se ubica en los beneficios económicos.
b. Efecto económico
La mayor parte de las empresas de economía de comunión en Paraguay,
centra su cooperación al nivel intraempresa. Actualmente sólo "¿
empresa aporta algún tipo de contribución monetariº º la Comisión de
economía de comunión del Movimiento Focolar. Las demás se encuentran
en etapa de consolidación, reinvirtiendo sus utilidades. La explicación de
los entrevistados alude a que centran Su cooperación en las ¿¿
su personal en el bien que les brindan por pagarles en fecha, ºººººººººº
estabilidad laboral, un trato humano, etc.)
Digitalizado por Carlos Peris - CarlosperiscQgmail gem

Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
María Elena González mencionó:
"Claro, pero es diferente cuando uno aporta, no sé, para un grupo X, en nuestro caso
nuestros empleados, son nuestra responsabilidad social empresarial, estamos pagándoles
en fecha, no solamente eso, ellos tienen una asociación de empleados, que nosotros
mismos estamos... pero es para ellos, incluso nuestra primera responsabilidad son ellos
y después aparte contribuimos con el Focolar, con los 15.000 u 11.000, verdad...
Al consultarle al Sr. Balmaceda sobre el aporte que da su empresa nos dijo:
- Realmente, te voy a ser sincero, en estos años nosotros no hicimos aportes. Está la
empresa de economía de comunión verdad, se formó toda la infraestructura pero fue
siempre un invertir, todos estos años fue inversión, fue inversión, comprar los moldes,
compramos esta propiedad también porque necesitamos un espacio grande para la
fabricación y nosotros también nos agarró en ese tiempo de ir implementando, nos
agarró una crisis económica como a todo el mundo y como todo empresario está
pasando actualmente, entonces no logramos aportar nosotros. Está nuestro espíritu
que se formó como economía de comunión, fue una inversión, y fue, estos años
recuperar toda la inversión verdad. Nosotros, yo particularmente pienso que a pesar de
la situación en que vive el país, yo particularmente...... nosotros a partir del año que
viene, vamos a estar en condiciones de hacer un aporte concreto a economía de
comunión, hasta que todo se estabilice, porque fue también todos estos años pagar
deudas de las inversiones que hicimos.
También yo pienso que no solamente es un aporte económico, es un estilo, un nuevo estilo
empresarial impregnado del evangelio
¿No sé como decirte, en mi caso práctico nuestro, en nuestro país, en primer lugar la lucha
contra la corrupción. Después también, yo particularmente a la gente que trabaja conmigo
hago reuniones contodos y le digo: "ésta es la situación", les participo de los éxitos y los
fracasos de la empresa porque siempre les digo a ellos: “esta empresa no es solamente para
el sustento mío y de mi familia, sino el sustento de cada uno de ustedes, entonces que todas
las cosas que tenemos, la tenemos que cuidar todos juntos y tratar de hacerlo lo mejor
posible, dentro de ese espíritu”
Entonces, podemos decir que el impacto económico de la experiencia de
la economía de cºmunión en Paraguay se circunscribe a dos elementos
básicos, no exclusivos de la Cultura del Dar, sino que son convergentes
COIl muchas ºtras aproximaciones no “culturalistas” (incluída la de
responsabilidad social):
1. Porun lado, lahumanización de las relaciones económicas, con intercambios cara a cara,
con preocupación por el otro y comprensión de sus problemas”. Que lo vimos en las
últimas expresiones de los involucrados.
¿ otro lado, identificamos una visión más "institucionalista”, en el sentido de respetar
ººyºs, impuestas porel Estado y porel mercado, que permitan un intercambio económico
"Ver, por ejemplo, la propuesta de KLIKSBERG, 2000,
234
La economía de comunión como manifestación de la economía altcrnativa
más justo. Esto es, se otorgan los privilegios que por derecho tienen los trabajadores (que
CI Paraguay, ya es un gran mérito, tampoco debemos olvidarlo) y se promueve el buen
funcionamiento del mercado para generar más empleo y, así, bienestar colectivo.
Según María Elena González:
-"Claro, claro, ésta es una empresarentable, tiene su parte administrativa, su parte comercial
tiene su parte operativa; porque cuando uno está en una empresa como la muestra, esa pare
de operaciones de la maquinaria, del personal,la distribución de las tareas es muy importante
y todo tiene que ser rentable, es como una empresa común y corriente, hay un activo, un
pasivo, un debe, un haber y de resultado final, una vez pagado todos los impuestos,
verdad, porque se tienen que pagar, y el Señorestá en medio nuestro yo no puedo dejar de
pagar impuestos. Yo no puedo dejar de pagar lo que le corresponde al personal, yo no
puedo dejar de pagar lo que la ley establece"...
c. Efectos sociales
La experiencia economía de comunión en Paraguay muestra relaciones
sociales solidarias, dentro y fuera de la empresa. Poner en el centro de
la actividad económica al ser humano y otorgarle confianza, estima,
capacitación, ayuda financiera, etc., generan una fuerte cohesión interna
en la empresa que, en algunos de los casos, tuvo impactos también en las
relaciones externasº.
“El aspecto predominante dentro del Centro San Pedro es la colaboración, entre profesores,
directivos, alumnos, padres, incluso con la comunidad...Hacemos reuniones de capacitación
y los profesores se ponen la camiseta...Tratamos se ser muy profesionales en nuestro
servicio...y de tener apertura hacia profesores y alumnos de otras religiones o
denominaciones cristianas... Unasabatista, al principio no participaba en actividades extra
clases los sábados, desde hace un tiempo participa con total libertad, lo cual nos da la pauta
de que encuentra un ambiente interesante en la escuela.
Nosotros tratamos de estar totalmente integrados a la comunidad...de responder a sus
necesidades...y hay padres, o personas diferentes, que se volvieron fanáticos de la
escuela...hay quien viene abarrer el local antes de las clases de catecismo que se imparten
aquí, por ejemplo...La cultura del darse expande a la comunidad (Maray Juan Puerto)
La experiencia de Casa Colonial transita por esas mismas percepciones:
“Fui Gerente de varias empresas...pero se buscaba el lucro... había que llegar al objetivo de
venta, había que maltratar al personal siera necesario... mentirle al cliente, no había ética.
En la Economía de Comunión es diferente, nosotros tenemos un fletero que introduce
nuestras mercaderías en el Mercado 4 y nos interesamos en el, en su familia, ¿enés hijosº,
¿Cuántos años tienen?, llevale esta campera...traele a casa para jugar con nuestro hijo.
-
¿Qué tal anda en la escuela? Voy a revisar sus cuadermos, le dice mi esposa que es
-
-
º Como forma de control de los resultados (especialmente en lo referido a los efectos económicos y
sociales) se realizaron informalmente entrevistas elegidas al azar a quienes trabajan en las empresas
y a algunos de sus clientes. Lo expresado confirma lo dicho por los empresarios
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgmai
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
docente. El es muy disciplinadoy de totalconfianzar todosºs días trae miles de guaraníes.
y a la vez el establece relaciones de confianza conºº vendedores del mercado...
Lachica quecuidaba anuestro hijo no sabíahablarºn castellano, venía del campo. Ella es
ahora la operadora de la parte de computación, aprendió mirando a mi esposa que un día
le dijo: sentate te voy a enseñar, hoy conocº la parte contable, sabe facturar, sabe
desglosar...fue al colegio y ahora está estudiando para ser docente en Guaraní.
“Las personas que vienen del campo son desconocidas para nosotros, si quieren
embromamos cuandoles damos mercaderías a crédito pueden hacerlo... pero con nosotros
se creóunarelación de confianza y no le compran a nuestros proveedores sino a nosotros,
aducen que es por el trato que le damos".
Lestratamos como personas, no como comerciante y le hacemos ver que las ventas deben
ser de acuerdo a la necesidad del cliente o a lo que podría necesitar, entonces la personase
siente también asesorada....la parte humana es la que más hay que considerar. Esa chica
que trabaja en casa....no se anima a vender algo en mal estado...
Nosotros pensamos en generar riquezas para los demás... otros piensan en su propio
bienestar y no se interesan de las necesidades de sus empleados...debemos interesarnos en
el otro, como en una familia" (Carlos Sosa).
En el caso de María Elena González, la misma sostuvo:
"Nuestros funcionarios se sienten orgullosos de pertenecer a Todo Brillo, porque para
obtener el certificado ISO 9000 no se involucra sólo la parte ejecutiva, sino todo el
personal. Elloshan tenido cursos de formación personal, porque la calidad no es solo en
el ámbito técnico, estambién en el ámbito personal. Uno tiene que elevar al ser humano y
recordar siempre que el pobre es el ser amado del Señor.
Se busca el crecimiento profesional, salimos al exterior para saber como se limpia un
hospital, o un avión... hicimos pasantía en Disney World y el orgullo de esa gente es que
tiene 00derotación, porque el personal valora su trabajo...sucede lo mismo con nosotros,
enemos muy bajarotación. Los empleados antiguossaben que una parte de la utilidades
para la Economía de Comunión y se sienten orgullosos......Tenemos en cuenta la parte
humana y espiritual.
En cuanto a los clientes se tiene encuenta ala persona... a veces recogemos quejas de una
señora que quiere que su escritorio tenga olor aflores... le escuchamos hasta el final... se
calma y le decimos que mañanatendrá el aroma que desea."
Para el Sr. Balmaceda;
"Yopienso que eléxito y el fracasodeuna empresa, que séyo, uno puede ganar mucho dinero
ººn una empresa no siendo cristiano también, esa relación tal vez no exista pero lo que de
repente tal vez, a los empresarios de econo mía de comunión, lo que yo también traté de
implementaracá,eslarelación personal con
osclientes y tratarde ofrecerle lo mejor de lo que
enemos, considerando que ese servicio siempre es, siempre decimos que está orientado al
- decirlo así:
Prójimoverdad, yasearicoopobreo delacondición que ¿ el cliente, ¿ una pequeña cosa
que nos pida, o un contratograde, trataraesa Persona dela misma forma y también que ellos
sentanquenosotros ponemos lo mejor de nosotros para llevaradelante esetrabajo"
236
La cconomía de comunión como manifestación de la economía alternativa
Necesidad de profundización en la cultura del dar
La necesidad de profundizar en la Cultura del Dar es una afirmación
recurrente de los entrevistados, y también surge, como vimos, de nuestras
observaciones. Parece imprescindible fortalecer los lazos, aumentando las
interacciones y generando relaciones más estrechas de cooperación para
seguir en el camino del cambio cultural.
Han puesto de relieve que algunos sienten temor de lanzarse a esta experiencia.
Que haría falta crear escuelas en las que las personas interesadas en la Economía
de Comunión, tanto dentro como fuera del movimiento, puedan obtener más
información general y conocer experiencias concretas. Es importante crear
ámbitos de socialización e intercambio entre los empresarios y demás
involucrados que cohesione y dé mayor vigor a los esfuerzos emprendidos.
La profundización en el tema podría generar la creación de otras empresas
con este espíritu, fortalecer la experiencia en el interior del movimiento, y
elaborar estrategias para generalizar la idea hacia el exterior del movimiento.
Señalaron también que paralelamente a la formación en la cultura del dar
en el ámbito de la actividad económica, haría falta capacitación profesional
para quienes deseen adherir al proyecto, pues no basta con tener una buena
intención; se requiere además estar capacitados para llevarla a la práctica.
5. Conclusiones
La Economía de Comunión es una experiencia aún muy joven y restringida
al grupo católico de los focolares. Pero su objetivo es expandir el alcance y
la proyección, generando un nuevo tipo de relaciones sociales dentro del
intercambio mercantil a partir de un cambio que es revolucionario porque
no aspira solamente a modificar las estructuras, sino al hombre mismo.
Su análisis, del que nuestra tesis esperamos sea el jalón de un camino más
largo, resultó difícil y nos insumió mucho tiempo. En tanto el objeto de
estudio surge y está impregnado de un fuerte contenido espiritual fue difícil
encontrar un marco objetivo que rompiera con los preconceptos y excluyera
los propios valores. Cuando lo encontramos (la elección racional y la teoría
de juegos, como marco de análisis, y la Economía Alternativa como
categoría general en la que sumir la experiencia), su aridez y dificultad
matemática nos interpuso obstáculos difícilmente salvables desde nuestra
formación sociológica. Pero con tiempo y voluntad logramos sortearlos -
esperamos- exitosamente.
Si queremos resumir las ideas desarrolladas en nuestra tesis, podemos
Siendo un desafío principal de la convivencia social la búsqueda de bienes
públicos (seguridad, cuidado ambiental, lucha contra la pobreza, etc.), y
que para su consecución se interpone el problema de la acción colectiva o
Digitalizado por Carlos Peris - carlosperiscQgmail g9m
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado
dilema del prisionero, la historia nos muestra que del ancestral predominio
de la solución obligada (del progresivo crecimiento del Estado) se pasó,
desde los años setenta, a la solución “anárquica” (ampliación de las áreas
mercantilizadas de la sociedad), dada por el embate neoliberal. Hoy,
demostradas las limitaciones de ambas aproximaciones, para acceder a los
bienes públicos predomina una tercera solución: la cooperación voluntaria,
Esto explica la emergencia de las mociones de capital social, gobernabilidad
democrática, seguridad humana y, la que nos interesa especialmente,
economía alternativa (porque en ella ubicamos la Economía de Comunión).
Dentro de la cooperación voluntaria, distinguimos las estrategias que: i)
enfatizan en la articulación y cooperación de los individuos a partir de la
conciencia del beneficio común, promoviendo el cálculo individual
estratégico, de las que ii) pretenden un cambio antropológico, un cambio
de las personas y su forma de ver las interacciones sociales. Luego de
planteada esa clasificación pudimos afirmar que la Economía de Comunión
es una manifestación de la estrategia cooperativa de resolución de los
problemas de acción colectiva que persigue un cambio antropológico.
Desde esa perspectiva evaluamos nuestras dos hipótesis. La primera: “La
generalización de la Cultura del Dar permite la resolución de los problemas
de acción colectiva entre sus miembros” fue confirmada a escala teórica.
Efectivamente, pudimos deducir lógicamente, dentro del marco de la teoría
de juegos, que el cambio en las preferencias de los individuos que conlleva
la Cultura del Dar llevaría a un equilibrio en el que los involucrados
cooperarían efectivamente en la búsqueda de los bienes públicos.
La segunda hipótesis: “La experiencia de Economía de Comunión en el
Paraguay logró generalizar entre sus miembros la Cultura del Dar,
rompiendo con la visión antropológica individualista” no puede ser
contrastada a cabalidad por las limitaciones de la información, determinado
por el escaso número de empresas adheridas. Se constataron igualmente
algunas observaciones interesantes, que distinguimos como: efectos
antropológicos, efectos económicos y efectos sociales. De todos ellos
podemos resumir que el camino de la experiencia en el país recién está
iniciándose, faltando todavía el cambio cultural profundo y generalizado
necesario para extender y otorgarle sostenibilidad a la propuesta. En su
manifestación paraguaya, la Economía de Comunión tiene algunos puntos
en común, aún cuando también diferencias, con lo que podría ser una
experiencia exitosa de responsabilidad social empresarial. Se crean
relaciones comerciales humanas y con un estricto respeto de la legalidad.
Aún no se realizan aportes sustanciales de acuerdo a los tercios convenidos,
sino que hay una extendida preocupación por crear relaciones de comunión
al interior mismo de la empresa, y que de esa forma se genere un ambiente
que expanda los efectos hacia fuera, en un movimiento centrífugo de
solidaridad, respeto y comprensión. Como dice un entrevistado:
238
La economía de comunión como manifestación de la economía alternativa
“Antes, para mí la felicidad estaba en llevarme bien con Mara, que es mi esposa, y con los
chicos, o en tener la heladera llena. Hoy tenemos la heladera vacía en ocasiones, porque
priorizamos la compradetizas para la escuela, peroyano concebimos nuestra vida encerrados
en nosotros mismos, sino en comunión con los demás. Por lo tanto, la Economía de
Comunión es una revolución que involucra a toda la persona, que nos lleva a vivir en
plenitud que actúa como agente multiplicador dentro y fuera de la empresa”.
Para terminar, y a modo de reflexión, podemos concluir que las
proyecciones sobre el fin de la historia y los pronósticos de un gradual
abandono de las fuerzas revolucionarias, diluidas por el triunfo de la
democracia liberal y el mercado, chocan contra una realidad compleja,
que elude las simplificaciones y las victorias fáciles. Los grandes problemas
del mundo permanecen sin solución y la creatividad humana puede más
que la desesperanza. Más allá de sus posibilidades prácticas, que son altas,
la Economía de Comunión muestra que debajo de aplastantes fórmulas
económicas se mueve la irreductible voluntad del hombre, siempre
insatisfecha y con ansias de construir un mundo nuevo, aunque éste no
figure en los informes de los consultores internacionales.
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Marlei Teixeira/Magali Luzio
Maria Augusta de Castilhoº
Resumo:
A aspiração ao sagrado temsuas raízes dentro do ser humano, mas que encontra respaldo
no próprio chamado de Deus, configurando uma relação homem-Deus de maneira
determinante expressa na mudança de comportamento do ser humano. Ao vivenciar os
rituais, o homem/mulher criam uma ambiéncia favorável ā manifestação do sagrado, a
partir de uma abertura do ser humano interior para os desígnios divinos.
Palavras-chave: Experiéncia religiosa - desenvol-vimento humano - cultura -sagrado.
Introdução
É inegável a busca constante do ser humano religioso de experimentar
,
algo que justifica a sua razão de viver, diferente do cotidiano e
sobrenatural; trata-se, portanto, de uma orientação divina que propóe a
ordem, de um encontro com o real absoluto e a partir de então se tem
uma referència que implica em mudança de comportamento. Tal encontro
é revelador em sua origem que consiste numa atualização sempre no
tempo presente.
1. Experièncias do ser humano religioso
As experiencias religiosas que a humanidade já conheceu são apenas
transcriçóes humanas de uma realidade que permanece em si mesmo,
Pºtanto, o sagrado se define em primeiro lugar como uma relação entre
O humano e o divino. Não se reduz apenas a uma descrição de um divino
ºXterior ao ser humano, mas trata-se de um testemunho que diz respeito
-

TEXIDOS, DAZA, BURTV. (2002): “Fomentan la responsabilidad social de las empresas". Diario ABC Color,21 a relação entre as pessoas e o divino; esta mediação do sagrado modifica
de junio, Asunción. -

VERONES, Silvana etal(1993): "La Unidades nuestra aventura". Buenos Aires: Ciudad Nueva, 1993.
as condutas do religioso.
ZAMBONINI, Franca (1991):“Chiara Lubich. La aventura de launidad". Buenos Aires: Paulinas. 0 fiel que se pós em contato com a divinidade não e apenas um homem que percebe
verdades ºvas que o descrente ignora; é um homem que pode mais. Ele sente em si
"laisforca, seja para suportaras dificuldades da existéncia, seja para vencé-las. Está

* -

"vestigadoras de la Universidad Católica Don Bosco, Campo Grande - Brasil.

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—-m-
 Experiéncia religiosa o desejo humano de viver no sagrado
Estudios Paraguayºs Memorias de Grado

condição de passageiros comº umº missão específica a cumprir nº

como queelevadoqcimadas misérias humanas Pººestá elevado acima de sua condicào
de honem, acredita-se salvo do mal, seja qual fora Jorla, aliás, que conceba o mal. O ¿dóos
¿dea diferentes
realização en sua
pessoal tem forma de seem
seu fundamento ººººººººº! ¿
agradar o Seu DeuS,
primeiro artigo de todaféé a crença la salvaçãopelafé (DURKHEIN, 2000, p. 459).
e éste dará o necessário para ViVer.
Os primeiros cristãos, superando obstáculos, sacrificando o corpo com
A expressão da vontade de Deus tem o criterio de ¿º é ¿
o objetivo exclusivo de propºgºº º fé como verdadeiras testemunhas de puro o que está ligado a Deus numa relação direta com Ele, esta relaçao º
Jesus ressuscitado, desejavam conquistar fiéis e salvar almas. Tal pureza forma um conjunto de idéias e agÓes congruentes cººººº propria
procedimento implicava em umº experiència religiosa, assim como Paulo sociedade, insistindo na correlação entre Pººººº ordem social.
de Tarso, o perseguidor de cristãos que após sua conversão foi conside So é possível conhecer o sagrado a partir da experiencia de ¿ O
rado um dos maiores divulgadores do cristianismo, dedicando sua vida define cujoque
serele
exprime o sagrado por mitos agººs rituaís, simbolos e
inteiramente a Deus, na condição de líder de diversas comunidades cristàs. conceitos sente, créem maneiras de falar e agmas 9º ImenOS
Os discípulos precisavam renunciar a tudo que era contrario aos principios adequados a seu objeto. De acordo com Durkheim (2000) os homens
cristãos, abraçando também a sua cruz para que pudessem alcangar a que vivem a vida religiosa tém a Sensaçº direta do que a constitui e que
vida etema. Portanto, não se consideram salvo, mas a caminho da salvação
que implicava em dizer sim aos planos de Deus e viver de acordo com la não corresponde à sua experiéncia diária, Ele sente que º verdadeira
função da religião não é nos fazer pensar enriquecer nosso conhecimento,
a votade Tratava-se de um grande desafio, desapego aos bens mas sim nos fazer agir e nos ajudar a viver.
materiais e pessoas, acreditando não ser cidadão deste mundo, mas do
céu, o que pra muitos significava loucura. A experiéncia religiosa leva o sujeito a se apropriar de seu conteúdo
porque aquilo que ele experimenta torna se nele experiencial. A volta à
A necessidade
atmosfera que temdoosagrado
impregnada ser humano religioso de
e de consagrar se transpor
o espagº a uma
ºº construí experiéncia é um dos traços característicos dos discursos atuais pelo
lo ritualmente, revela que para ele o mundo é sagrado. A revelação deste acesso a certo tipo de conhecimento mais rápido que julgam mais válidos
espaco sagrado permite a obtenção de um ponto fixo que contém toda a e verdadeiros do que um conhecimento reflexivo e conceitual.
orientação inicial, considerado como centro do mundo (ELIADE, s.d.). As manifestaçòes constituem verdadeiras estruturas na qual esse ser
Segundo Meslin (1992), o sagrado é um estado estrutural da consciència, humano toma consciencia do sagrado e espera das coisas sagradas uma
uma forma de ser e viver no mundo, é antes de tudo um fato que captamos manifestação aos olhos do divino, que elas exercem influéncia sobre a
num quadro de vida, de instituiçóes e rituais. Porém, estas realidades sua vida, introduzindo a ordem, a consistencia e coesão daquilo que ele
nas quais se percebe o sagrado, sempre mostram dialéticamente ligadas julga ser o real. Somente o ser humano é a medida da sacralidade das
ao oposto que se encontram estruturado como santo e puro que diz pessoas e das coisas, porque é ele o agente de sua possível sacralização,
respeito ao primeiro e sujo e impuro ao profano, ou ainda sagrado - º segundo
tabú— impuro que se opóe ao profano —permitido— puro, portanto º Um objeto anada
consciéncia humanamas
tem de sagrado, queooque
sagrado
o tornae osagrado
profano
é aexistem.
relação
problema está em compreender cómo funcionam estas duplas nas diversas que o indivíduo pode estabelecer entre o objeto e um mistério
experièncias religiosas. transcendente, conferindo a ele a qualidade de sagrado.
A santidade de Deus (pureza), modelo proposto aos filhos de Israel, Osagrado revela a realidade absoluta, e ao mesmo tempo torna possívela orientação,
oferece uma herança de tabús referentes ao modo de vida, proibiçóes, Portantofunda o mundo, neste sentido que fixa os limites e por conseqiiéncia estabelece
ganhando autoridade de mandamentos, colocando a parte outros povos a ordem cósmica (ELIADE, 1962, p.44).
que não observam tais preceitos religiosos. Desta forma o sagrado agº
como fermento de separação, noção esta que tomou o povo judeu Sanº Na maior parte das culturas arcaicas e tradic
e vivida como consciència de um mu ionais a experiència religiosa
e separado, em sua decidida vontade de se definir contra tudo que é ndo sobrenatural e como
profano. Tal separação se justifica pela própria ideia de vocação, da conhecimento
-

mundo, contudode¿ que regem as relagòes entre as pessoas e o

acetaçao de um chamado de Deus por Abraāó para abandonar a terra, º
família, os amigos para seguir o Deus - Santo. que entre ¿º ¿
fundamentais são está presente nessas sociedades cujos valores
antidos pelos ancestras e por divindades protetoras.
Este chamado revela que o ser humano religioso tem sua referéncia nº que razòes os poVOS forma a religião é a necessidade de definir pOr
plano superior, vivendo neste mundo, mas nào pertencente a éste, apenºº Seres humanos e as coisas existem, exercendo uma função
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 desejo humano de viver no sagrado
Experiéncia religios a: o
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ca a religião sabe que º culto é que
Toda a pessoa que prº" de paz interior, de serenidade, de entu
¿
de integração em que a pessoa humana tem por finalidade essencial se
adaptar ao mundo em que se encontra. impressòes de alegría, erimental de suas crengº S, pode ser
que são, para º fiel, como prova expº" los quais ela se cria e se º9º
Toda religião tem como função explicar a existéncia do ser humano e o traduzido como un º"º ¿ pe º¿ contexto que há o
mundo, justificando o lugar que este ser nele ocupa. Se analisarmos por
este ángulo, ela é o conhecimento de uma sabedoria que sustenta e ¿, ¿e o ser humano passº º conquistar sua
determina açòes particulares e mantém, justificando, certa ordem das ¿ inclusive tornando-se mais solidário. - - a -

coisas. De acordo com esta concepção antropológica, cada religião

constitui para os fiéis a melhor resposta às próprias exigéncias da Não se contesta que a sociedade esteja em relação, ¿?
porém essas aspiragººs ºº bem eº ¿ suas to,raízes
condição humana, por meio dela, os praticantes tém a garantia da sentimento religioso, apesº. de não se um
coerència de sua existéncia e a coesão da sociedade em que eles vivem. observável, ao idea tem não
dentro de nós, vém das profundezas mesmºs de nosso ser; portanto, nº
O sagrado é encontrado na própria existéncia do ser humano que o há nada fora de nós que possa explicá-las, uma vez que elas já são
delimita ao concebé-lo. A análise da religião por meio das manifestaçóes
do sagrado é considerada o caminho mais científico para entender a sua religiosas por si mesmas.
essència, porque leva em conta a totalidade da cultura e da sociedade o homem se encontra configurado pela experiéncia do sagrado, num
em que são vividos os fatos religiosos. Portanto, a religião é tida pelos mundo religioso no qual a ordem deste se vé continuamentº ameagado
fiéis como uma referència a uma realidade superior e como meio de pela oposição, o profano, que por sua vez dessacraliza e lhe subtrai zonas
controle do universo cotidiano em que vivem. E por meio desta que o de poder e de pureza.
ser humano se defme no mundo para com os seus semelhantes
Chega-se, portanto, a conclusão de que a vida religiosa é un aspecto essencial da
emprestando um sentido e constitui uma fonte real de informaçóes;
funciona como modelo de açóes e de explicação, pois fornece resposta existéncia do homem e que as condiçóes de sua possibilidade surgem da própria
à ameaças da vida como sofrimento, ignorāncia e injustiça. análise da razao conforme funcione praticamente: a fé do homem livre em Deus. A
religião está ligada intimamente a conduta ética. Éuma disposicão de confiada perfeição
É função dos tabús protegerem essa esfera de pureza. A purificação da pessoa que admite que a lei moral regulada pelo imperativo categórico é expressáo
sempre é apenas uma restauração de uma ordem estabelecida, seja social da vontade divina (BAZÁN, 2002, pp. 74-75).
ou religioso, assim o puro, ligado ao sagrado, é vulnerável, na medida
em que ele constitui uma ordem que o impuro pode perturbar e colocar A vontade humana é atormentada pela constatação de sua incapacidade
em questão, Jesus ultrapassa por sua pregação e seus atos as simples de mudar o curso dos acontecimentos clamando sempre por soluçóes
purificaçóes rituais, combatendo o impuro em si mesmo, tornando o
puro contagjoso, desta forma redefine as relaçóes puro/impuro por Ele,
provindas do divino (inexplicável). A busca de Deus e de solução para
uma vez que a sacralidade-pureza sai da defensiva tornando-se ºs seus problemas reflete a vontade de existir enquanto cidadão da terra
e do céu, numa espécie de meio-termo.
conquistadora. É realizado assim novo investimento sacral em razão de O espago sagrado é um campo de forças e de valores que eleva o homem
sua qualidade específica de Filho de Deus; por essa razão, Ele pode
efetuar esse deslocamento da sacralidade, definir uma ordem nova ¿º acima de si mesmo, que o transporta para um meio distinto
estruturada pela oposição puro/impuro na qual o puro se tornou invasor ¿º no qual transcorre sua existéncia. É por meio dos símbolos
e contagioso por uma transgressão dos tabus, entre sagrado e profano. ¿¿ ¿ ¿ o ¿º exerce sua função de mediação entre os
Quando se aborda o sagrado, evoca-se uma realidade dupla, oposta, mas d este ser entrar ¿ ade e o espaço sagrado por sua vez possibilita
complementar. De um lado o sagrado aparece aos indivíduos como o lugar deuses, nas religióes ¿ com a realidade transcendente chamada
onde reside uma força eficaz, manifestação de um poder divino que muitas 02). Pºliteístas, e Deus, nas monoteístas (ROSENDAHL,
vezes é incompreensivel e por esta razão julga-a perigosa. Por outro, as
pessoas desejam captar este poder pela sensibilidade e rituais. Esta
dualidade aparece então como um dado cultural da consciència. O papel
de todo o sistema religioso consiste precisamente em oferecer as pessoas - - - - IIn lo: locais
os meios pelos qual o profano pode se tornar sagrado, em lhes ensinar a erados lugares sagrados d - -
-
RS-pri
distinguir o puro do impuro e reconhecer o que é investido do poder divino. loexis. 1.- 1:
drédito alzado º ºa lossºl3
a por S, ésál
é 㺠¿?
o piscº gmalºom CVe
-

unna
-- a A. -

24.4
 Estudios Paraguayos - Memorias de Grado

o maior desejo do ser religioso é viver nº sagººººº se situar na

realidade objetiva, de viver num mundo real e ºciºne e não numa
ilusão por esse motivo elaboram-se técnicas de 9rientação, ou seja, de
construção do espaço sagrado no qual o ritual só é considerado eficiente
se reproduzir à obrá de Deus. São procedimentºs religiosos, na busca da
santidade que implica em abster-se de idéias e procedimentos vinculados
ao profano. - -

A experiència religiosa capacita o ser humano a distinguir o espaço

sagrado do espaço profano, As pessoas criamºsºsPº9ºs sagrados como
também procuram materializar seus sentimentos e imagens, a demarcação
destes se dá pelo poder mental de extrapolar além do que é percebido.

Conclusão
Para o ser religioso é fundamental estar num espago sagrado e participar
da manifestação deste. Teorias não são suficientes para explicar esta
importància, pois a busca do sagrado é algo implícito no ser humano e
que se torna explícita a partir de seu testemunho e da sua mudança de Se terminó de imprimir
comportamento, portanto, contagioso. Tal experiència revela que na en el mes de febrero de 2006
dialética de sagrado e profano, o sagrado conquista também o espaço en los talleres gráficos de la
considerado profano, espaço éste que diz respeito não apenas a um EDITORALITOCOLOR SRL
território, mas principalmente as profundezas do interior humano capaz
de influenciar não só comunidades, mas uma sociedade e até naçóes. Cap. Figari 11 15 - Telefax: 213 691 - 203 741
Sem este dado empírico (particular ou coletivo) que convence e orienta E-mail: grafica Qeditoralitocolor.com
o ser humano, bem como justifica a sua vida e sua origem a religião não Asunción - Paraguay
teria razão de existir, pois poderia ficar presa às doutrinas e ensinamentos
humanos, superficiais e vazios, incapaz de transplantar o indivíduo a
uma realidade transcendental.

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