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Cartilla

Guía
práctica
para la
gestión
de una

OPV
OPV
Etapas y pasos para que usted pueda organizar un plan habitacional
Elaboración de contenidos técnicos:
Blanca Nubia Rendón C.

Revisión técnica del contenido:


Funcionarios de la Subsecretaria de Participación
Comunitaria.
Secretaria de Desarrollo Social del Municipio de
Medellín.

Corrección de estilo:
Sandra Velásquez Puerta

Diseño y diagramación:
Claudia Elena Múnera Jaramillo

Universidad Nacional Sede Medellín,


Escuela del Hábitat CEHAP
Municipio de Medellín, Secretaria de Desarrollo Social,
Subsecretaria de Participación Comunitaria.

Medellín, agosto de 2004

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Presentación
¿Quién no sueña con tener casa propia? La mayoría de
las personas se esfuerza por conseguir este propósito
porque espera hacer viable el Derecho a la Vivienda Dig-
na expresado en la Constitución Política de Colombia.

El Estado desde sus entidades nacionales y locales tam-


bién desarrolla acciones encaminadas a la satisfacción de
tan importante necesidad, esta cartilla pretende ofrecer
la información básica sobre el tema, también, espera con-
tribuir a generar procesos de participación y toma de
decisiones, fortalecer la asociación y organización social
y mejorar sus niveles de desempeño y efectividad.

Este ejercicio pedagógico espera concientizar sobre la


función real de las OPV que no se puede entender como
un asunto operativo o instrumental. Tiene que ver con
una propósito más global y político: la construcción de
ciudad a través de los programas de vivienda y la cons-
trucción de ciudadanía por la fuerza que da el ejercicio de
la experiencia organizativa, la participación en la cons-
trucción de la política pública de vivienda y OPV y en
definitiva, el auto- reconocimiento de las capacidades in-
dividuales y colectivas que los transforma en actores de
desarrollo municipal.

La Alcaldía de Medellín desde la Secretaría de Desarro-


llo Social, Subsecretaria de Participación Comunitaria y la
Universidad Nacional sede Medellín, desde la Facultad de
Arquitectura, Escuela del Hábitat CEHAP se comprome-
tieron con este proceso de Fortalecimiento Institucional
de las OPV de Medellín, mediante la organización del Taller
participativo, la realización de un video educativo y ésta
cartilla. Esperamos que tanto el contenido como su pre-
sentación puedan ser útiles al momento de la
conformación de una OPV o de la puesta en marcha de
un proyecto habitacional.

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Objetivo General
Desarrollar una cartilla para el fortalecimiento institucional de la gestión
de las OPV que sea la guía para el trabajo que estas organizaciones reali-
zan a diario para mejorar sus niveles de desempeño y efectividad en su
gestión.

Utilidad de la Cartilla
Este instrumento pedagógico puede ser utilizado como:
Guía de trabajo y consulta permanente para los líderes y los directivos
de las OPV.
Instrumento de apoyo para los talleres de capacitación programados
con las bases sociales de las OPV, dirigidos por promotores internos y/o
por funcionarios de la Subsecretaria de Participación Comunitaria.
Referente para diagnosticar y evaluar los procedimientos aplicados en la
gestión de la OPV. Es decir, lo que se ha hecho, cómo se ha hecho y los
correctivos que se requiere implementar.
Instrumento pedagógico complementario al video: “La vivienda que so-
ñamos” cuya temáticas es la experiencia organizativa de las OPV.

Uso de la cartilla
El documento que a continuación se presenta está estructurado en dos
partes. En la primera, la temática está referida a la OPV como organización
social, en ella, fase a fase se explica cómo debe conformarse, constituirse
y planear cada una de las acciones, etc.

Ya en la segunda parte, el desarrollo de los contenidos está enfocado


directamente al plan habitacional. Paso a paso se orienta al usuario hasta
que se culmina con la entrega de la viviendas y la liquidación de la OPV.

Es importante señalar que en el texto se incluye la sección “Tenga en


cuenta”, un espacio que pretende cuestionar, sugerir o comentar la infor-
mación presentada en la fase o el paso anterior. Esta información es un
llamado de atención sobre asuntos importantes y también es una opción
para hacer una especie de diálogo con el lector de la cartilla.

Aunque la información se presenta en secuencia de fases y pasos, ello


no significa que necesariamente se deba concluir uno para pasar al otro,
pues en ocasiones se pueden desarrollar de forma simultanea, de acuerdo
con la dinámica organizativa de la OPV.

Finalmente, es necesario entender que este instrumento pedagógico no


reemplaza las asesorías especializadas sobre asuntos técnicos en lo cons-
tructivo, ambiental, financiero, etc, porque cada caso o problema particular
amerita un modelo de intervención exclusivo.

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Proceso organizativo
de una OPV
1. Formular un preproyecto
organizativo que es el punto de partida
para la OPV.

Organicémonos 2. Formular un preproyecto del Plan


Habitacional que se va a promover.
en una OPV
Este paso es muy importante por-
Todas las personas que deseen te- que permite visualizar hacia donde
ner vivienda propia deben debe ir la organización, el tipo de fa-
conformarse como Organización Po- milias asociadas y el tipo de Plan de
pular de Vivienda OPV para lograr Vivienda que se sueña gestionar.
este sueño. La OPV surge por el
liderazgo de una persona que con- 1. Primer pre-proyecto
voca a las demás, por la reunión de
varias personas con el mismo inte- organizativo de la OPV
rés o motivados por organizaciones
comunitarias, Organizaciones No Gu- El Preproyecto permite estructurar la
bernamentales e instituciones organización que se quiere conformar,
Públicas que así cuando se convoque a todas las per-
desarrollen sonas se tiene la materia prima para
Tenga en trabajo en constituir la OPV.
Cuenta s e c t o r e s
sociales espe- ¿Qué tipo de organización vamos
¿Qué personas cíficos y sean a conformar?Junta Comunitaria de Vi-
conoce que encargadas de vienda, Asociación de Vivienda,
deseen tener la promoción Cooperativa de Vivienda, Fundación de
vivienda de este tipo de Vivienda, Etc).
organizacio-
propia? nes. ¿Cómo va a ser la estructura
organizativa transitoria? Es la que fun-
cionará hasta que se elijan los
organismos de dirección de la OPV. Se
debe definir cómo van a trabajar y es-
coger las personas que liderarán el
proceso para que se puedan definir res-
Primero la planeación ponsabilidades que garanticen la división
del trabajo y establecer las actividades
Antes de la conformación de la OPV, que serán contratadas y las voluntarias.
un pequeño grupo de personas debe ha-
cer dos actividades que serán el punto Tenemos que definir un plan de tra-
de partida: bajo para el corto plazo. Es necesario
pensar en los objetivos, actividades,
metas a cumplir y presupuesto de in-

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e. ¿Cómo será la
gresos y gastos. Es importante tener
en cuenta la identificación de necesida-
modalidad de cons- Tenga en
des de capacitación y asesorías
trucción? Puede ser Cuenta
por autoconstrucción
especializadas para empezar el proce-
y/o por delegación a Este paso
so de promoción de la organización de
un constructor. permite tener
la OPV.
claridades
f.¿Cuál será el cos- previas para
¿Quiénes podrían ser los asocia-
to aproximado del plan presentarle a
dos de la OPV?. Se deben acordar
habitacional y de cada
criterios para seleccionar los asociados, la comunidad.
solución de vivienda?
a continuación se presentan algunos: Su definición
g. ¿Qué opciones de orienta a
Situación socio económica de las quienes
financiación se tienen?
familias. Nivel de ingresos y forma del harán parte
Están los subsidios,
vínculo laboral.
créditos, ahorro pro- de la
gramado, donaciones, organización.
Procedencia territorial (barrio, co-
aportes en trabajo fa-
muna, municipio)
miliar, actividades
económicas programadas por la OPV,
Características de los grupos fa-
entre otras.
miliares. Por identidades étnicas, de
género, de gremio o por situaciones
h. ¿Cuánto tiempo se requerirá para
especificas como el desplazamien-
la construcción del Plan Habitacional?.
to, la reubicación, etc.
i. ¿Necesitamos asesorías especia-
2.Primer pre-proyecto lizadas y acompañamiento para
del plan habitacional el proceso constructivo?.

j. ¿Cuáles con las posibles amena-


Mas que la organización, ahora in- zas externas e internas que pueden
teresa definir con anterioridad aspectos afectar la gestión del proyecto
básicos referidos directamente al Plan habitacional y qué estrategias tene-
Habitacional. Para ello es importante: mos para resolverlas?.

a. ¿A qué tipo de población está


dirigido el Plan Habitacional? Hay que
pensar en los aspectos culturales, eco-
nómicos y sociales.
Todos están
invitados
b. ¿Cuál será la ubicación? Dentro Tenga en
o fuera de la ciudad. a participar Cuenta
c. ¿Qué tipo de solución de Vivien- ¿En la comu-
da se quiere? Será un lote con Llegó el momento nidad cuál es el
servicios, una vivienda básica y/o vi- de convocar a las per- medio más
vienda mínima. sonas que quieran efectivo para
conformar la OPV te-
promover la
d. ¿Cuántas soluciones se van a niendo en cuenta el
conformación de
construir? Así se determinará el nú- grupo meta identifica-
la OPV?
mero de asociados del proyecto.
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Notificación a las familias. Se debe
do en el paso 2. Para llegarle a los informar tanto a las que fueron elegidas
interesados se deben contactar per- como a las que se rechazaron.
sonalmente si la convocatoria es
cerrada o mediante estrategias de Carnetización y registro de los
promoción como afiches, cartas, elegidos en el libro de socios de la or-
carteleras, mensajes electrónicos o ganización.
por anuncios parroquiales cuando es
abierta. En los mensajes es muy im-
portante que se precisen los
requisitos para pertenecer a la nue-
va organización.

A planear la fundación
de la OPV
Muchos los llamados
Es importante definir Tenga en
algunos los escogidos los procesos que permiti- Cuenta
rán la creación de la OPV,
así se garantiza que esta Pensar muy
El proceso de selección y aproba- entidad pueda satisfacer bien cada uno
ción requiere: las expectativas de las de los asuntos
personas que la confor- planteados per-
Diseño de formato de inscrip- man. mitirá avanzar
ción: Debe incluir información personal
con más agili-
y laboral del jefe de hogar y su cón- Las reglas de juego:
dad y certeza
yuge y datos del grupo familiar. Se preparan los estatutos
que orientarán la OPV, con hacia la OPV
Recepción de solicitudes para ellos se crea el marco de que soñamos.
pertenecer a la organización. acción de las personas y
la entidad.
Realización del estudio
socioeconómico Tenemos que aprender: Para
Tenga en de las familias pertenecer a la organización es ne-
t o m a n d o cesario capacitarse, por eso se debe
Cuenta como base los preparar y gestionar la realización de
criterios de se- un proceso de capacitación. Esta es
La selección l e c c i ó n una de las actividades más impor-
de las familias definidos en el tantes porque es la oportunidad para
es factor paso 2. que los asociados conozcan lo que
fundamental, es una organización, su funciona-
recuerde que Selección miento, la dinámica interna, tipos de
el proceso que de las familias organización existentes, estructura
que cumplen de funcionamiento, requisitos
se inicia
con el perfil estatutarios y los retos de la admi-
requiere del
para participar nistración de una organización, etc.
compromiso y en la organiza-
responsabili- ción y en el Plan Primera reunión: Se realiza una
dad de todos. Habitacional. primera asamblea de inducción, para
presentar el proyecto organizativo y
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compartir con los asistentes el proce- comunitaria, estructura, fun-
so y las tareas que siguen para ciones, perfil de los Tenga en
formalizar la constitución legal de la participantes en los organis-
OPV y también se aprovechará para mos de dirección, etc).
Cuenta
elegir los delegados a la asamblea de La capacitación
constitución de la organización. Taller de política de Vi- es un proceso
vienda de interés social. que va más allá
Quiénes serán elegidos: Se pro- de la informa-
mueve la conformación de listas para Taller de diseño de un
ción por eso le
hacer parte de la junta directiva y de- proyecto organizativo –
más organismos de dirección. OPV-
sugerimos pla-
near muy bien
Rumbo a la constitución: Se pre- Taller de gestión ad- los horarios y la
para y se realiza la convocatoria ministrativa de la OPV. disponibilidad
para llevar a cabo la asamblea de de los asisten-
constitución de la organización. Taller de planeación tes, tener en
estratégica, operativa y cuenta las ex-
presupuestal de una orga- pectativas y el
nización social – OPV- grado de esco-
laridad y el
Taller para la formu-
manejo que se
lación de proyectos
va a tener de
Todos a aprender sociales.
los temas.
Taller de diseño de
La capacitación permitirá informar indicadores e instrumentos de segui-
sobre los temas prioritarios y resol- miento y evaluación de proyectos.
ver las inquietudes de los asociados,
así se garantizan mejores condiciones Taller de diseño urbanístico y arqui-
de participación y de funcionamiento tectónico del programa de vivienda.
de la OPV.
Taller de trabajo en equipo y
El proceso de capacitación, de liderazgo.
acuerdo con las disposiciones legales,
está bajo la responsabilidad de las si- Taller de manejo de conflictos.
guientes instituciones: Sena, Escuela
Superior de Administración Pública
Esap y/o por las entidades públicas y
privadas interesadas.

Todos los asociados deben capaci- Rumbo a la constitución


tarse, esta actividad es pre-requisito
para conformar la OPV. de la OPV
Los asuntos básicos a tratar en la
¿Qué vamos a asamblea son:
aprender? Estudio, discusión y aprobación
de los estatutos de la OPV: para ello
Talleres de inducción al proceso se debe concertar el nombre de la or-
organizativo (qué es una organización ganización y discutir y aprobar los

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recursos que se van aportar a la or-
las juntas de vivienda co-
ganización para su sostenimiento
munitarias y las juntas de Tenga en
administrativo.
acción comunal. Cuenta
Estudio, discusión y aprobación Oficialmente
El decreto 2150 de
del reglamento interno de la OPV. se constituye la
1995 artículo 45 regla-
menta este tema y la organización,
Elección de los cuerpos directi-
Ley 537 de 1989 en su es primordial
vos y de control de la organización
decreto reglamentario escoger muy
(junta directiva, junta de vigilancia,
1774 del 2000, seña- bien las
revisor fiscal y representante legal –
lan el caso de las juntas personas que
de ser necesario).
de vivienda comunita- integrarán la
ria.
Firma del acta de constitución dirección.
de la organización con la rubrica de
Para obtener la
todos los socios fundadores.
personería jurídica, las organizaciones
deben presentar una solicitud por es-
crito, acompañada de la siguiente
documentación:

A legalizar la OPV A. Documentos de la


asamblea de constitución
Para legalizarla se deben cumplir de la organización
los siguientes procedimientos:
1. Copia autenticada del acta de
Trámite de la Personería constitución de la OPV.
Jurídica 2. Copia autenticada del acta de
aprobación de los estatutos.
La personería jurídica, sirve para
acreditar la existencia de la organi- 3. Presentación de los estatutos
zación frente a las autoridades y aprobados, con la siguiente informa-
frente a las demás organizaciones ción:
sociales. a) Nombre de la organización
b) Domicilio
Para solicitarla se debe realizar el c) Duración
trámite en las Cámaras de Comer- d) Objetivos
cio de cada municipio, donde se e) Patrimonio (con una clara iden-
solicita la conformación de una enti- tificación de las cuotas aprobadas para
dad sin ánimo de lucro. La Vivienda y las cuotas de administra-
información sobre este tema fue de- ción y sostenimiento)
finida en el Decreto – Ley 2150 de f) Órganos de administración
diciembre 5 de 1996. g) Funciones de los órganos de ad-
ministración (período de elecciones,
Algunas organizaciones son regu- regularidad de las reuniones, meca-
ladas por la Ley en su creación y nismos de convocatoria. quórum para
funcionamiento por eso no tienen que tomar decisiones).
gestionar la personería jurídica en las h) Causales para la disolución de
Cámaras de Comercio, por el ejemplo la organización y trámite para la liqui-
dación del patrimonio social.
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B. Presentación del Solicitud del registro de
reglamento interno para libros contables y sociales
el funcionamiento de la de las OPVS
OPV Todas las Organizaciones Popula-
res de Vivienda –OPVS- deben
Debe incluir: tramitar el registro de los libros con-
tables y sociales de su organización,
Número de afiliados. ante la Cámara de Comercio de la
ciudad, a excepción de las juntas de
Requisitos para ingresar a la OPV. vivienda comunitaria.

Tipos de cuotas, cuantía y pro- Para este procedimiento se debe


cedimiento para modificar su monto. presentar una solicitud escrita firma-
da por el representante legal que
Derechos y deberes de los contenga:
afiliados. Fecha de la solicitud
Nombre de la entidad
Procedimiento para la adjudica- Nombre de los libros que solici-
ción de las viviendas. ta inscribir: libros contables y libros
sociales
Régimen disciplinario (causales de Destinación de cada libro
sanción, tipos de sanción, órganos Firma del representante legal
competentes para imponer sanciones Libros contables: Libro mayor y
y procedimiento para ejecutarlas). balances, Libro diario o auxiliar, Libro
de caja y bancos.
Forma y término para devolver
las cuotas de vivienda.
Trámite del número de
identificación tributaria -
Registro de la OPV en la NIT-
Alcaldía Municipal Tenga en
Las Organizaciones Po-
pulares de Vivienda deben Cuenta
En la alcaldía Municipal de la loca- presentar una solicitud La papelería
lidad donde se va a realizar el para ser inscritas en el Re-
para los trámi-
proyecto habitacional se debe reali- gistro Único Tributario ante
zar este trámite. Para esta gestión, la Dirección de Impuestos
tes debe estar
las juntas de vivienda comunitaria y Aduanas Nacionales. La muy bien
OPV, deben solicitar ante la Oficina DIAN suministra el formu- organizada y
Jurídica del Municipio, su registro lario para esta inscripción y se deben llevar
como organización. Es necesario una vez radicado otorga al cada uno de los
presentar los siguientes documen- solicitante un NIT (Número documentos
tos: personería jurídica, certificado de Identificación Tributaria), solicitados a las
de representación legal, copia de los que es el documento de diferentes
estatutos autenticados y carta de identificación de la organi- instancias para
solicitud de registro. zación para todos los agilizar su
efectos tributarios y fis-
gestión.
cales.

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El estatuto tributario, obliga a to- Principales
das las organizaciones sociales a Tenga en
presentar declaración de rentas cada componentes de Cuenta
año, incluidas las organizaciones co- la formulación
bijadas por un régimen especial, Planear y pla-
como las organizaciones sociales sin del proyecto de
near es tal vez
ánimo de lucro. planeación la mejor forma
estratégica de de optimizar.
las OPV Es tan impor-
tante la
Misión: Describe la
razón de ser de la orga- planeación es-
nización (valores tratégica como
Instalación de los organizativos y grandes la operativa,
organismos elegidos por objetivos de la organi- no sólo deben
zación). realizarla sino
la Asamblea de socios también hacer-
Visión: Sirve para le seguimiento
identificar el futuro de- al cumplimien-
Llegó el momento de direccionar seado a largo plazo
el rumbo de la organización, por eso
to y desarrollo
para la OPV. de las metas
los organismos directivos y de con-
trol deben: planteadas.
Objetivos de la or-
ganización: Describen
Discutir y adoptar el manual de los cambios que se es-
funcionamiento de los organismos de peran alcanzar. Para definirlos es
dirección y control. necesario el siguiente procedimiento:
a.Identificar los principales pro-
Definir el plan de trabajo de la blemas y las características de la
Junta Directiva y los comités de tra- población asociada.
bajo. b.Priorizar los problemas más
sentidos de los asociados
c.Seleccionar las posibles alter-
nativas de solución para los
problemas priorizados.
d.Definir las estrategias o las for-
mas de actuación para alcanzar la
Formulación del proyecto materialización de los objetivos de
de planeación estratégica trabajo de la OPV.
e. Describir a los beneficiarios de
de la OPV la OPV (el grupo meta de la organi-
zación, a quién va dirigido).
La garantía para que una OPV ten-
ga éxito en su gestión depende del
proceso de planeación que se reali- El proceso de Planeación
ce desde su inicio. Así se puede
pensar en el camino que se va a re-
Operativa del Proyecto
correr, las metas que se van
alcanzando y los medios para lograr
El objetivo es detallar las activida-
estos objetivos.
des del proyecto, así se garantiza el
cumplimiento de las metas. Para ello
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se debe desglosar los objetivos en Dónde?....... se puede encontrar
actividades y tareas que permitan de- los datos para evaluar los resulta-
finir claramente lo siguiente: dos de la OPV.
responsables, tiempo empleado y los
recursos (humanos, económicos, y
materiales) necesarios para llevar a
cabo las actividades y tareas. Componentes de
formulación del proyecto
Presupuesto de de planeación
funcionamiento de la OPV estratégica de la OPV
- Lo económico
Es necesario elaborar un presu-
puesto en el que se identifiquen los Este componente, hace parte del
recursos sociales y técnicos requeri- ejercicio presupuestal del Plan Estra-
dos para que funcione la organización, tégico de la OPV pero se trabaja
OPV. independientemente por su importan-
cia en la gestión de la organización.

Los instrumentos de Lo económico, tiene que ver con la


definición de las estrategias de finan-
control y evaluacion de la ciación de la OPV, orientadas
gestión de la OPV. básicamente al cumplimiento de los
El diseño de los instrumentos sirve siguientes objetivos:
para revisar el nivel de cumplimiento
de los objetivos de la organización y 1.Garantizar el sostenimiento ad-
para implementar los ajustes y los ministrativo de la OPV mediante el
cambios necesarios. aporte de cuotas estatutarias, no re-
embolsables.

Preguntas claves para 2. Las formas de financiación del


Programa Habitacional
empezar a formular un que incluyen estrategias
proyecto como: Tenga en
Ahorro Programado
en una entidad bancaria.
Cuenta
Por qué?... Cuál es el motivo que Aportes periódicos
impulsa a crear la OPV. en Fondos Comunes Es- ¿Cuál será la
peciales y/o Fondos de opción de
Qué?... Lo que se espera lograr Inversión, en Coopera- financiación
con la OPV. tivas Financieras o en los para el
Fondos de Empleados, proyecto
Cómo? ...Hay que definir los me- debidamente autorizados. habitacional?,
dios para lograr los resultados de la La captación de re-
hay que selec-
OPV. cursos económicos para
la Vivienda por parte de la
cionar la mejor
OPV, siempre y cuando para todos los
Cuáles?...Son los factores externos
importantes para el éxito de la OPV. cuente con la autorización asociados.
legal para hacerlo.

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Uno de los componentes funda-
El trámite de subsidios para vi- mentales de la gestión de las OPVs,
vienda. es su capacidad administrativa. Esta
función es desarrollada por la perso-
Estrategias de gestión de recur- na delegada por la Junta Directiva
sos económicos mediante programas (presidente y/o gerente) para garan-
de cooperación nacional e internacio- tizar el funcionamiento de la OPV, es
nal y la gestión de donaciones. importante que la persona asuma esta
responsabilidad tenga condiciones
Realización de actividades finan- para planear, dirigir, controlar, comu-
cieras de la OPV. Son recursos que nicar y motivar el trabajo en equipo.
entrarán a ser parte de los bienes de
la organización para beneficiar a to- Una de las principales actividades
dos los socios activos. administrativas de una OPV es el ma-
nejo de la información institucional que
Promoción y gestión de proyec- facilita el proceso de toma de decisio-
tos productivos asociativos, que nes, la rendición de cuentas y la
sirvan para generar empleo y cana- elaboración de informes.
lizar recursos para financiar el
programa habitacional. A continuación se señalan algunos
documentos básicos que se deben ma-
Es importante señalar todas es- nejar en una OPV.
tas iniciativas que requieren
acompañamiento para garantizar su Base de datos con los listados de
sostenimiento y éxito. Con respec- las familias que aspiran a pertenecer
to a los recursos económicos que a la OPV.
entren a la organización, éstos de-
Carpetas con la selección de los
ben ser meticulosamente vigilados
asociados a la OPV y su correspon-
y controlados por los asociados, esa
diente registro en el libro de afiliados.
es la única forma para evitar proce-
dimientos ilícitos, que vayan en
Organización de car-
contra del interés colectivo.
petas con los informes de
los estudios socio-econó- Tenga en
Para facilitar este procedimiento es
micos de cada una de las
necesario implementar mecanismos
familias asociadas, con las
Cuenta
de control y rendición de cuentas por
respectivas fichas de infor-
parte de todos los asociados.
mación y análisis socio Uno de los pro-
económico.
cesos más
Carpetas con la infor- necesarios es
mación de las familias archivar, la
seleccionadas para ser pos- información
Componentes de tuladas a los subsidios de organizada,lo
vivienda, formularios de que permite to-
formulación del proyecto postulación y los documen- mar decisiones,
de planeación tos anexos. cumplir con trá-
estratégica de la OPV mites y ofrecer
Registro de las actas de
Asambleas y de reuniones
respuesta opor-
-Lo administrativo de los organismos de direc- tuna a quien lo
ción de la OPV. requiera.

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Para ello, se lleva el Libro de Actas la OPV.
de Reuniones y los libros de Registro de La aplicación de los instrumentos
Asistencia. de control y evaluación de los planes
de trabajo.
Planes de trabajo de los organis-
mos de dirección y los informes de La estrategia de comunicación con
seguimiento y evaluación de los planes los asociados y la entrega periódica de
de trabajo. informes de gestión.

Informes de gestión presupuestal La construcción de relaciones de


de la organización y de gestión del plan comunidad entre los asociados, median-
habitacional, con los indicadores de ges- te tareas de integración.
tión y las metas.

Libros contables al día.

Informes contables mensuales y


balances.
Fortalecimiento del
Libros registrados y debidamente
diligenciados. proceso social y
organizativo, durante
Herramientas para la todo el desarrollo de la
toma de decisiones de OPV
los orgamismos de
dirección
El éxito de una OPV, se puede me-
dir en la continuidad y sostenibilidad
Administrar o gerenciar una orga- del proceso organizativo durante su
nización implica: planear, ejecutar y funcionamiento y después de su li-
controlar. Para facilitar este proceso quidación y/o transformación.
es importante establecer los instru-
mentos de gestión OPV, algunos de La construcción de tejido social,
los más destacados son: el fortalecimiento de los lazos veci-
nales y la búsqueda organizada de
Plan Estratégico de la Organiza- mejores niveles y condiciones de
ción, es la principal guía de trabajo de vida, validan el papel del las OPV
la OPV. como proyecto social y comunita-
rio. Además justifican las estrategias
Plan presupuestal de la organiza- de intervención y acompañamiento
ción. La relación de ingresos y egresos para su fortalecimiento social,
y las estrategias para obtener los re- organizativo y administrativo.
cursos para garantizar el
sostenimiento de la organización y sus
proyectos.

Planes de trabajo de La Junta Di-


rectiva y de Los Comités de Trabajo,
que se derivan del Plan Estratégico de

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Proceso organizativo
de un plan habitacional

Componente Tipo de afectaciones futuras que


pueda sufrir el predio.
técnico
Si el lote hace parte de Zonas
de reserva.

Posibles usos contaminantes del


entorno inmediato.
Gestión del terreno para
Confrontación de los linderos del
el programa habitacional predio con la cartografía del Municipio.

La OPV debe buscar opciones de Las normas urbanísticas que


terrenos disponibles para adelantar existan en el Municipio para el desa-
su programa habitacional. rrollo del plan habitacional.

Para realizar la compra del terre- Que el terreno no esté en zona


no la OPV debe cumplir los siguientes de riesgo ni invadido.
requisitos:
Realización de los
Consultar con Secretaria de Pla-
neación Municipal antes de comprar estudios topográficos
el lote. La solicitud se presenta por
escrito y en ella se debe pedir infor-
Permiten conocer las características
mación sobre la viabilidad técnica del
del suelo, su capacidad portante y el nú-
terreno para ello es necesario indi-
mero de lotes que se pueden obtener.
car los linderos y las particularidades
especiales del predio, si las tiene.
Estudios jurídicos para la
La Secretaría califica la viabilidad adquisición del terreno
del terreno teniendo en cuenta los
siguientes aspectos:
La compra del terreno para el pro-
Situación del predio con respec- grama habitacional, debe pasar por
to al Plan de Ordenamiento Territorial un estudio jurídico, así se evitan pro-
y el Plan de Desarrollo Municipal. blemas en el futuro para el proyecto.
Para ello son importantes los si-
Localización del predio con rela- guientes aspectos:
ción al perímetro de servicios
públicos. Que el lote esté libre de limitacio-
nes de dominio, condiciones
resolutorias, embargos y gravámenes
e hipotecas.
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Tramitar
Tenga en el certificado
de tradición
Cuenta y libertad,
Decisión expedido por
trascendental la Oficina de Diseño participativo del
la del terreno, Instrumen-
tos Públicos, proyecto habitacional
una excelente
con una an-
elección tigüedad no Si todos los asociados aportan sus
garantizará el mayor a 30 ideas, el proyecto estará enriqueci-
éxito del días. do por las inquietudes de cada uno,
proyecto. Hay con ello se fortalece la participación
que buscar con Los paz y el sentido de pertenencia. Garanti-
calma, evaluar y salvo de za que la OPV realice una mejor
las mejores impuestos participación, control y veeduría del
sobre el te- proyecto habitacional.
opciones,
consultar con rreno.
En este proceso requiere:
los asociados
El folio
los pro y los 1. Una etapa previa de capacita-
de la Matrícu-
contra y por la Inmobiliaria ción para lograr la participación en la
supuesto llevar del Respecti- formulación de un proyecto
a cabo los vo Terreno. habitacional. Así todos los afiliados
estudios tienen pleno conocimiento del pro-
jurídicos y El Ava- yecto habitacional, sus
topográficos. lúo Catastral características técnicas, ambientales,
del terreno o financieras y sociales, además de sus
lote. Certifi- costos y administración. Indepen-
cado Predial que contenga su avalúo dientemente de la modalidad de
o el avalúo comercial conforme con construcción elegida por la OPV: por
las normas legales vigentes. delegación y/o por autoconstrucción.

La preparación y firma de una 2. La formulación del proyecto


escritura pública de compra venta del habitacional, desarrollando los com-
terreno, no mayor a dos años. ponentes técnicos/ constructivos,
ambientales, financieros y
Trámite y certificación de la ena- de participación social, ade-
Tenga en
jenación del terreno ante la oficina de más de la definición del Cuenta
Planeación Municipal. cronograma de trabajo y el
presupuesto del proyecto. Ahora si, a
Certificado que acredite la dispo- pensarle a la
nibilidad de servicios públicos, Los componentes técni- casa que
otorgado por la empresa de servicios cos del diseño del programa soñamos.
públicos del Municipio. habitacional incluyen: Si todos aporta-
mos el proyecto
Expedición licencia de construc- Diseño urbanístico y será como
ción. arquitectónico de las vi- queremos.
viendas.
Todas las opi-
Negociación y adquisición del te-
rreno.
niones valen.

17
Diseño eléctrico. tiempos. Tenga en
Diseños hidro sanitarios. ción
Programa-
del
Cuenta
proceso de ca- Hay que
Diseño del espacio público e identi- pacitación en coordinarse,
ficación del equipamiento comunitario. construcción informar a
para los socios todos la
3. Presentación de la formulación que no cuentan programación y
del proyecto habitacional en ficha con estos co-
cumplir con las
bpin y su inscripción en el banco de nocimientos y
responsabilida-
proyectos del Municipio. habilidades.
des para evitar
Diseño de problemas
instrumentos entre los
para el control asociados.
de la progra- Estamos
mación y los trabajando
avances de la con los otros
Plan de trabajo y obra. por lo de
programación del nosotros.
Diseño de
instrumentos o
proyecto habitacional ficha de control del tiempo de tra-
bajo directo de las familias en la
obra.
La planeación y programación de
la obra de construcción, es un re-
Diseño de un instrumento o fi-
quisito indispensables de los
cha de control de los materiales de
proyectos habitacionales por
la obra para entrada y salida.
autoconstrucción (colectiva y/o in-
dividual) y por delegación.
Diseño de un instrumento o fi-
cha de control de los materiales
Para los proyectos por
disponibles en el depósito y/o al-
autoconstrucción, se debe tener en
macén.
cuenta los siguientes pasos:
Planeación del presupuesto de
Programación de la obra.
la obra que incluya costos de ur-
Desagrega el proceso constructivo
banismo y construcción de
en actividades y tareas y éstas a
vivienda.
su vez, las discrimina en recursos
materiales, financieros, físicos y hu-
Diseño de indicadores e instru-
manos, que demanda cada tarea y
mentos de control de la ejecución
el tiempo de duración.
del presupuesto de la obra.
Proceso de división técnica del
Informes semanales del flujo
trabajo de los asociados. Mediante
de caja de acuerdo con la progra-
un proceso de identificación previa
mación de la obra.
de habilidades y conocimientos es-
pecíficos en construcción.

Diseñar un cronograma de tra-


bajo que establezca actividades y
18
Uno de los aspec-
tos que es necesario Tenga en
fortalecer en las Or- Cuenta
ganizaciones
Populares de Vivien- ¿Quién
Definición de un modelo da, es el desarrollo de administra la
conocimientos y téc- construcción?el
administrativo del nicas gerenciales en constructor y/o
proyectos de cons-
proyecto constructivo trucción de vivienda,
la unión
temporal?.la
para garantizar una
El proceso administrativo de la
efectiva relación e OPV?
construcción del programa Cualquier
interlocución con la
habitacional, corresponde a la geren- decisión que se
empresa en quien se
cia del proyecto que puede ser tome es
delegó el proceso
ejercida por el constructor y /o la necesario
constructivo y/o con
unión temporal. Sin embargo las
mayor razón, cuando conocer los
OPVs, deben conocer estos proce-
la OPV enfrenta con procesos para
sos para desarrollar una efectiva
sus propios medios y hacerles
interventoría del proceso y control
recursos humanos la seguimiento y
del mismo.
gerencia del proyecto control.
constructivo por
Algunos documentos que se re-
autoconstrucción.
quieren para hacer seguimiento a la
parte administrativa de un proyecto
de construcción son:
Trámite de las pólizas de mane-
jo y responsabilidad.

Trámite y autorización de los


permisos de captación de recursos. Requisitos para
Permisos de enajenación del te- adelantar la
rreno y de los inmuebles. construcción del plan
Minutas, desenglobes. habitacional
(Proceso técnico)
Formulación unión temporal
(OPV y empresa constructora).
Antes de iniciar el proceso construc-
Contrato fiduciario. tivo del plan de vivienda, es necesario
contar con los siguientes instrumen-
Indicadores de gestión del pro- tos que tienen que ver con el
ceso de construcción (metas y cumplimiento de normas mínimas de
objetivos). construcción de planes habitacionales
de interés social.
Programa de formalización y ti-
tulación de las propiedades.
Diseño y aplicación de los
instrumen- tos de control y evalua-
ción del proyecto constructivo.

19
zonas de circulación
Disponibilidad de servicios peatonal deben es- Tenga en
públicos tar provistas de
Cuenta
Se requiere la certificación de la dis- rampas para perso-
ponibilidad inmediata de los servicios nas discapacitadas. ¿Ya están al
públicos domiciliarios de acueducto, al- Licencia de orden del día
cantarillado y energía eléctrica, según
construcción con estas
certificados expedidos por las respec- normas
tivas empresas de servicios públicos, Tramitar y dispo- mínimas?
del Municipio. ner de licencia de
construcción y de
En el caso de carecer de las redes urbanismo, otorgada por el Munici-
convencionales y se opte por la apli- pio.
cación de tecnologías alternativas,
estos servicios deben ser avalados por Propiedad del terreno
la entidad local encargada.
Acreditar la propiedad del terreno
Acceso vehicular o lote en el que se desarrollará el
El proyecto debe poseer al menos proyecto, en cabeza de la persona
una vía que conecte con el sistema natural o jurídica promotora del plan
vial del Municipio que deberá prolon- habitacional.
garse hasta el interior del mismo.
Normas sismoresistentes
Las vías vehiculares y peatonales,
deben corresponder al trazado de la Aplicación de la norma de cons-
red vial del Municipio y adicionalmente, trucciones sismo resistentes.
a las determinantes del esquema o
Plan de Ordenamiento Territorial. Técnicas constructivas
La aplicación de técnicas construc-
Evacuación de basuras tivas adecuadas y el cumplimiento de
estándares de construcción.
Este servicio debe ser prestado por
el Municipio o por una empresa priva-
da contratada para este fin.

Proyecto y rutas de Requisitos para la


transporte público construcción del plan
Si el tamaño de la ciudad lo amerita, habitacional
el proyecto debe tener acceso al ser- (componente
vicio de transporte público.
ambiental)
Definición de áreas para El cumplimiento de los requisitos
el equipamiento ambientales en la construcción del
plan habitacional se divide en dos
comunitario partes: los ambientales asociados
a las características del terreno y
Áreas requeridas como zona ver- los ambientales asociados al pro-
de, comercio y recreación. Las ceso constructivo.
20
Los componentes ambientales Disposición y ma-
relacionados con las característi- nejo de escombros. Tenga en
cas del terreno tienen en cuenta:
Cortes, estabiliza-
Cuenta
Verificación de los recursos ción o compactación Este tema
naturales disponibles en la zona de terreno. Para la está en medio
de construcción del programa construcción de vi-
de todos los
habitacional. vienda, en áreas
ambientes por
montañosas.
su importancia,
Análisis de los riesgos y afec- no podemos
taciones ambientales del programa Alteración en la
rutina de la población asumirlo sólo
de vivienda. Para evitar que la ubi-
cación de las nuevas viviendas vecina a la obra y los como un
estén en sitios sujetos a peligros conflictos con vecinos. requisito.
de inundación o deslizamiento o en
áreas ecológicamente sensibles Se recomienda la
como reservas o rondas de cuer- aplicación de una guía de buenas
pos de agua entre otros. prácticas ambientales de cons-
trucción, que incluya fichas de
Trámite de la licencia ambien- control y seguimiento para los
tal en Corantioquia. usuarios, la comunidad y la enti-
dad de evaluación
Formulación del Plan de ma-
nejo ambiental.

Plan de cobertura vegetal y


del entorno.

Realización de campañas am- Definición del


bientales con la comunidad. componente financiero
Plan de manejo de la obra del proyecto habitacional
limpia, manejo de residuos y se-
ñalización. Este es uno de los asuntos más
importantes en el proceso de pla-
Formulación del Plan de ma- neación de un programa
nejo del espacio público. habitacional, porque de él depen-
de, en buena parte, el éxito del
Ahora bien, los componentes proyecto.
ambientales asociados con el
proceso de construcción requie- Existen varios recursos para cu-
ren las siguientes actividades brir los costos de las viviendas
preventivas relacionadas con: promovidas por las OPV como: el
ahorro programado, los subsidios,
Generación de ruido, al inte- los créditos hipotecarios. Sin em-
rior y en la periferia de la obra. bargo, para la población de más
bajos recursos, sólo queda como
Emisión de polvo. alternativa los subsidios, cada vez
más difíciles de obtener. Por ello, se
Obstrucción del tráfico y ocu- les impone a las OPV, la necesidad
pación de espacio público. de pensar estrategias de financiación
21
con recursos Presentar el documento donde se
propios. acredite la personería jurídica de la OPV.
Tenga en
Cuenta En esta lí- Copia autenticada del Acta de la
Asamblea donde se aprobaron los es-
nea, están
Al momento las cuotas de tatutos y copia de ellos.
de hacer sostenimien-
cuentas, es to que deben Nombre del plan y su ubicación.
importante cubrir los
costos de Acreditar la propiedad y tradición
contemplar
administra- de los terrenos donde se va a desarro-
los gastos ción de la llar el Plan.
administrati- OPV y el
vos. pago de las Plano de loteo provisional y locali-
asesorías zación, con el número de soluciones de
especializa- vivienda a construir.
das en lo
técnico, jurídico, financiero y social. Concepto previo y favorable emiti-
do por la oficina de Planeación sobre la
También se debe considerar la viabilidad para adelantar el plan o pro-
generación de recursos mediante grama y la viabilidad de servicios
proyectos productivos manejados públicos.
por la OPV que sirvan para canali-
zar recursos para la construcción. Señalar el número de participantes
del plan, que no puede exceder el nú-
mero de unidades proyectadas y que
no debe ser mayor a 200 soluciones
de vivienda.

Presentar un presupuesto deta-


llado de ingresos e inversión de
Trámite de permisos recursos, discriminado en forma
para captar recursos pormenorizada.

para el plan habitacional Presentar un cronograma que se-


ñale la ejecución del programa de
Este trámite solo se solicita cuan- vivienda.
do la OPV cuenta con el terreno y el
proceso de planeación general del pro- Acreditar la constitución de póli-
grama de construcción del plan zas de manejo por parte del
habitacional. Es decir, el permiso de representante legal de la Organización
captación de recursos por una OPV Popular de Vivienda, el tesorero y todo
depende del estudio de la viabilidad, aquel directivo o empleado que tenga
técnica, ambiental, administrativa, fi- la facultad de disponer de los dineros
nanciera y social que realice la de la entidad.
administración municipal desde la Se-
cretaria de Planeación. Transcurridos 6 meses, de haber
Tramitar la autorización para cap- obtenido el permiso para captar re-
tar recursos implica: cursos económicos para la vivienda,
se deberán certificar los siguientes
hechos:

22
Documentos que demuestren que Requisitos que se deben
se ha adquirido el derecho de dominio
del terreno sobre el cual se va a de- cumplir para recibir
sarrollar el plan o el programa de concepto favorable
vivienda.
sobre los proyectos de
Trámite y aprobación de la licencia vivienda?
de construcción y urbanismo, los pla-
nos y el reglamento de propiedad
horizontal, si es un proyecto en altura. Para declarar la elegibilidad se de-
berá cumplir con los siguientes
Cronograma del proyecto en el documentos:
que se indique el porcentaje de avan-
ce de la obra. Disponer de licencia de construc-
ción y de urbanismo, otorgada por
quien tenga la competencia legal en
los municipios o distritos.

Organizaciones Populares de Vi-


vienda, deberá acreditar la existencia
Que es la elegibilidad de del permiso de escrituración de que
un proyecto tratan las normas vigentes aplicables
a la materia.
habitacional?
Certificar las fuentes de financia-
Es el concepto favorable que ex- ción para el desarrollo del plan de
pide la entidad evaluadora de los vivienda.
planes de solución de vivienda, con
el objeto de la aplicación de los sub- La presentación de los presu-
sidios de vivienda y el tramite de los puestos de construcción y demás
creditos hipotecarios en el caso que documentación que se defina para
sea necesario utilizar esta ultima soportar la viabilidad del programa.
fuente de financiación.
Dónde se registran los
A quien le corresponde
proyectos de vivienda
emitir estos conceptos ?
declarados elegibles?
los conceptos de elegibilidad de los
planes habitacionales, son emitidos
Primero que todo, los proyec-
por las entidades financieras que
tos de vivienda promovidos por las
aprueban los créditos para los pro-
opv, se deberán inscribir en el banco
yectos presentados por las opv.
de proyectos del municipio.
Además para las ciudades que tie-
nen categoría especial, en los
Cuando la fuente de los subsi-
términos de la ley 617 del 2000,
dios es de orden nacional, los
como: Bogotá, Medellín y Cali, la ele-
proyectos se inscribirán en el mó-
gibilidad de los proyectos se
dulo de oferta del Sistema de
entenderá dada al instante que reci-
Información del Subsidio y en la en-
ben la licencia de construcción y
tidad otorgante.
urbanismo.

23
Los proyectos habitacionales que remodelación y/o compra de vivien-
fueron gestionados a través de la mo- da nueva).
dalidad de esfuerzo territorial, deberán
inscribirse en el Banco de Proyectos Los Fondos Mutuales.
Habitacionales de Findeter, para que
el Fondo Nacional de Vivienda, realice Los Fondos de Vivienda Depar-
el proceso de distribución de Recur- tamentales.
sos de la Bolsa de Esfuerzo Territorial
entre los municipios de cada Departa- Las Cajas De Compensación
mento que mantuvieren su interés en Familiar ( con líneas de crédito espe-
acceder a los recursos del Subsidio Fa- cialmente para sus asociados).
miliar de Vivienda de Interés Social.
Las instituciones que manejan la
política de vivienda de interés social.

Trámite de los créditos


Postulación a los
hipotecarios
subsidios de vivienda
Este paso se realiza cuando las fa-
milias beneficiarias del proyecto Cuando una OPV, opta por la
habitacional, tienen que completar postulación a los subsidios para Vi-
sus recursos mediante el crédito hi- vienda de Interés Social, como otro
potecario. recurso para financiar el programa
habitacional, tiene que postular a las
familias y el proyecto del plan
Fuentes de crédito de la habitacional. Pero además debe
acreditar mediante certificación, el
vivienda de intéres acceso a los créditos que cubran los
social? costos faltantes del proyecto, sí este
es el caso.
Las Fuentes de financiación de vi-
vienda de interés social, son Para las postulaciones del plan
básicamente las siguientes: habitacional deben presentarse lo si-
guiente:
La Banca Tradicional que ofre-
ce créditos hipotecarios. Documentación legal del proyecto.

Las Entidades Solidarias como: Documentación financiera del


Las Cooperativas de Ahorro y Cré- proyecto.
dito.
Documentación técnica del
Los Fondos de Empleados ( au- proyecto.
torizados para manejar los ahorros
programados y para financiar crédi- El proyecto de vivienda tiene que
tos y micro créditos inmobiliarios ser declarado elegible.
para invertir en construcción, Para las postulaciones de las fa-
milias es necesario:
24
Formulario de postulación. en caso de presentarlo Tenga en
Formulario de ahorradores. otorga un mayor Cuenta
puntaje a la hora de la
Certificación del ahorro progra- asignación del subsidio. La informa-
mado y capacidad de credito. Certificado de ingre- ción completa
sos grupo familiar. sobre los
Documentación familiar esta- ( i n f o r m a c i ó n subsidios la
blecida en el Decreto 2620/00. socioeconómica de los encontrará al
miembros del hogar). final de esta
Las postulaciones familiares tienen cartilla
que ser declaradas como beneficia- No tener vivienda
rias de los subsidios. propia

La postulación colectiva Ver anexo sobre los subsidios.

de subsidios de vivienda

Los programas de vivienda promo-


vidos por las opv, tienen que cumplir
una doble función: postular el plan Proceso de construcción
habitacional (procedimiento que que-
do planteado en los pasos anteriores) del plan habitacional
y la postulación de las familias para para proyectos de
obtener el subsidio de vivienda, asun-
to que se estudia a nivel familiar. autoconstrucción

Requisitos para gestionar El proceso de construcción del plan


la asignacion de los de vivienda no necesariamente tie-
subsidios ne que cumplir con los pasos 9, 10 y
11, todo depende de las estrategias
de financiación definidas (gestión cré-
Certificado de capacidad de cré- dito, subsidios)
dito del postulante, expedido por una
entidad financiera, que ratifique su po- Se deben tener en cuenta los si-
sibilidad de asumir una deuda. guientes pasos:

Fotocopia de la cédula de ciuda- Realización previa de un proce-


danía de todos los miembros del hogar so de capacitación y especialización
mayores de 18 años. de los asociados en artes y oficios
para la construcción.
Registro civil de matrimonio o su
equivalente y registro civil de los hi- Programación de la obra de
jos. acuerdo con las siguientes etapas:
Si es mujer cabeza de familia un limpieza, nivelación y replanteo del
documento acreditándola como tal. terreno; construcción de cimientos,
desagües e instalaciones sanitarias; le-
Fotocopia del carné del SISBEN, vantamiento de la estructura,
si pertenece a los estratos 1 y 2 mampostería y cubiertas de las vi-
(aunque este requisito es opcional, viendas; construcción de las
instalaciones hidráulicas y sanitarias,
25
redes eléctricas; pañetes, pisos, aca- acompañar todo el proceso, desde
bados; instalación de puertas, la elección del terreno, el diseño ar-
ventanas y vidrios, etc. quitectónico y urbanístico del plan
habitacional hasta la participación di-
Organización de la división del tra- recta en la construcción.
bajo, mediante la creación de una
instancia de dirección y coordinación En este último aspecto, el grado
técnica del proyecto y la organización de participación está medido por la
de comités de trabajo, entre ellos los modalidad de construcción elegida,
más importantes son: el comité obras, autoconstrucción y/o delegación. La
de adquisiciones y de vigilancia. participación de la OPV, también sig-
nifica estar al frente de la
Programación de las jornadas de administración del proyecto y en las
trabajo durante la semana, con mano veedurías que se conformen para
de obra contratada y con aporte de realizar el control y evaluación del
trabajo de los asociados. proyecto.

Programación de las obras de


construcción de los equipamientos ur-
banos y las obras de urbanismo.

Para proyectos por Control y veedurías para


delegación los programas de vivienda
de interés social
Se debe tener en cuenta, si todo
el proceso constructivo se delega y/ gestionadas por OPVS
o por el contrario, se comparten ta-
reas constructivas con el constructor.
Un asunto de especial importancia
En tal caso, se deberá realizar en la gestión de las OPVs y de los pro-
un proceso de coordinación entre gramas de vivienda, es la aplicación
la OPV y el constructor, para pro- de los mecanismos de control de la
gramar la participación en tareas y gestión en ambos casos. Tarea que
momentos específicos de la cons- debe mantenerse durante todo el
trucción. tiempo de funcionamiento de la orga-
nización.

En este campo, las OPV cumplen


dos roles fundamentales: son suje-
tos de control y a la vez veedores de
otros actores comprometidos con la
Participación social gestión de la Política de Vivienda de
Interés Social. Las OPVs tienen que
en el proceso de reconocerse como organizaciones
construccción del sujetos de la vigilancia y control de su
gestión interna.
plan habitacional
También deben comportar la ca-
La participación de la comunidad pacidad para ejercer el control social
en el proyecto habitacional debe sobre la gestión pública y sobre los

26
constructores y oferentes de programas OPV, y/o el constructor, tendrán que
de Vivienda de Interés Social. solicitar el permiso de escrituración
a la entidad designada por la Admi-
Igualmente, le compete a la adminis- nistración Municipal, anexando el
tración Municipal la responsabilidad de correspondiente paz y salvo de la
controlar estos procesos sociales me- Superintendencia de Sociedades, en
diante interventorías a la gestión interna el cual se certifica que el proyecto
de la OPV y a la gestión del proceso ha cumplido con las disposiciones ur-
constructivo. En esta lógica de control, banísticas y constructivas definidas
las constructoras, oferentes y uniones por el Municipio.
temporales también están sometidas al
proceso de rendición de cuentas y a Sólo la Alcaldía Municipal o la
interventorías de su gestión. Notaria correspondiente pueden
otorgar los permisos de escrituración
La interventoría se hace a la obra de
construcción por parte de la adminis-
tración y a la interventoría de la obra.

Tipos de veedurías Firma de escritura por la familia


y representante legal de la OPV.
Las veeduría de la OPV se hacen
para que los constructores realicen Protocolización ante la Notaría.
su tarea en concordancia con el ma-
nual y con los mejores estándares Registro de Escritura ante Ofici-
de calidad. na de Instrumentos Públicos.

Veeduría a la gestión general de Legalización del Subsidio Fami-


la OPV liar de Vivienda

Veeduría a la gestión del progra-


ma habitacional.
Veeduría a la gestión económi-
ca de la OPV.

Veeduría a la gestión de la Políti-


ca de Vivienda de Interés Social, Adjudicación y entrega
plasmada en el Plan de Desarrollo del
Municipio.
de las viviendas

El método de adjudicación de las


soluciones de vivienda debe ser con-
certado previamente en la Asamblea
General de Socios de forma pública y
Escrituración abierta, para evitar malos entendidos
y conflictos.
de las viviendas
La definición del procedimiento para
Dependiendo de la modalidad de la adjudicación debe observar dos
construcción elegida, por cuestiones: el momento (antes o
autoconstrucción y/o delegación, la después del proyecto constructivo) y
27
la forma de adjudicación (por sorteo
o por asignación de puntajes).

Este último sistema permite favo-


recer las familias que han mostrado Liquidación de la
mayor nivel de compromiso con la
organización y con el proyecto
construcción del plan
habitacional. Para ello es necesario habitacional
el diseño y aplicación de un instru-
mento de seguimiento y evaluación
de la participación de los asociados en
A esta altura del pro- Tenga en
la OPV.
ceso, se hace necesario
que todos los asocia-
Cuenta
dos de la OPV, conozcan Al final...
Criterios para asignar el informe de liquidación las cuentas
puntajes de participación del proyecto construc- claras
tivo, para ello la Junta
Directiva tendrá que ci-
Antigüedad y permanencia de
tar a una Asamblea
las familias en la OPV.
General en la que se rindan cuentas
del manejo económico y contable del
Asistencia a las asambleas y de-
proyecto.
más reuniones.
Cuando el proyecto constructivo
Pago oportuno de las cuotas de
haya sido delegado a una construc-
sostenimiento, ordinarias y extraor-
tora, la organización debe conocer en
dinarias, definidas en la Asamblea
detalle el informe de liquidación del pro-
General.
yecto. Si el proyecto constructivo fue
realizado por autoconstrucción, la
Participación de las familias en
gerencia de la OPV., debe realizar su
los organismos de dirección y con-
informe de liquidación del proyecto.
trol y en los comités de trabajo de la
OPV.
El informe de liquidación de un
proyecto constructivo, es un balan-
Participación y compromiso con
ce contable del proyecto, que debe
todas las actividades de la organiza-
contener los costos finales de la obra
ción.
y el análisis de los costos de cada
solución de vivienda.
Aporte en trabajo directo (cuan-
do se haya definido en el proceso
Soportes del informe de liquida-
constructi-
ción del proyecto:
vo).
Tenga en Libros de contabilidad con sus
Cuenta Las de-
más que se
soportes contables: recibos de in-
Una adjudicación gresos y egresos.
consideren
justa, fruto del oportunas
consenso, es el Informes de control de los re-
incluir.
cursos empleados en el proyecto,
punto de partida
incluye los materiales, la tecnología
par una buena y la participación de la mano de obra
vecindad. en el proyecto.

28
Informe discriminado de los cos- Reglamentación
tos ocasionados por el proyecto: del uso de los loca- Tenga en
les destinados a
costos directos, indirectos, adminis-
trativos y financieros. actividades produc-
Cuenta
tivas.
Vivir juntos
Flujo de caja.
Reglamentación implica no sólo
Estado financiero del proyecto: del uso de los espa- aceptarnos sino
deudas, saldos, depósitos, etc cios privados. también ser
concientes de
Mantenimiento la necesidad de
de los equipamientos unas normas
comunitarios y de los mínimas para
espacios públicos. convivir.
Proceso de poblamiento
y concertación del plan
de convivencia vecinal

Se considera la etapa más tras-


Liquidación de la
cendental del proceso de gestión del
programa habitacional, porque es el
OPV
sueño materializado de las familias
que creyeron en el potencial Los estatutos de las OPVs, deben
organizativo. tener previstos los casos para pro-
ceder a la liquidación de la
Sin embargo, el proceso no organización, que pueden ser por su
puede terminar con la entrega de inactividad, falta de participación y re-
las llaves y las escrituras de las tiro de sus asociados.
viviendas. Se impone la necesidad
de consolidar la construcción de Cuando la liquidación de una OPV,
relaciones sociales vecinales. Una se plantea porque cumplieron los ob-
de las tareas más significativas en jetivos que inspiraron su constitución.
este proceso es la concertación Se tienen dos posibilidades: la liqui-
de un reglamento de convivencia dación y desaparición de la OPV y/o
habitacional y barrial y la elección que se transforme en una nueva fi-
del comité de convivencia que se gura organizativa que mantenga,
encargue de atender los conflic- consolide y redireccione los objetivos
tos vecinales. organizativos.

El reglamento de convivencia Para liquidar una OPV es necesario


habitacional y barrial debe incluir: el siguiente procedimiento:

Reglamentación de los usos de Citar a Asamblea General para


las viviendas. decidir la liquidación de la OPV.

Reglamentación de los usos pro- Presentar la solicitar de liquida-


ductivos en inmuebles destinados a ción de la OPV ante la Cámara de
vivienda. Comercio sí es una organización di-

29
ferente a Vamos a ser una
una Junta de
Tenga en Vivienda Co- comunidad
Cuenta munitaria y/
o en caso
contrario, El proceso no concluye con la en-
El mismo es- trega de las viviendas, todo el
mero que ante la de-
pendencia camino recorrido y el que les espera
significó la viviendo en un mismo lugar debe
de la Admi-
constitución nistración permitir la conformación de una co-
de la OPV Municipal, munidad en la que los lazos
debe designada familiares y vecinales contribuyan a
repetirse para ello. la reconstrucción del tejido social. La
para su Organización Popular de Vivienda
liquidación. Presen- OPV tiene desde su visión y misión
tación del ese gran reto, trabajar para que las
acta de la personas no sólo tengan su vivien-
Asamblea debidamente firmada por da, sino que puedan relacionarse e
los dignatarios de la misma. interactuar para propósitos comu-
nes.
Notificación de liquidación ante
la oficina de personas jurídicas del
Municipio y ante la dependencia del
Municipio que atiende las OPVs.

La trasformación de la
OPV

La situación ideal del proceso


organizativo iniciado con la OPV es
su transformación para consolidar
el proceso de construcción social,
iniciado en la organización.

Sí el proceso organizativo no ha
funcionado bien durante toda la ges-
tión de la OPV, en el proceso de
poblamiento del plan habitacional, se
van a identificar dificultades en la
convivencia y construcción de rela-
ciones de vecindario. Además de la
imposibilidad de seguir adelantando
un trabajo comunitario orientado a
consolidar la calidad ambiental y ur-
banística del entorno habitacional.

30
Subsidios Requisitos

Subsidios de Vivienda de Ingresos mensuales del grupo


Interés Social-VIS familiar, iguales o inferiores a 4 sala-
rios mínimos legales mensuales
vigentes, provenientes de una activi-
Son aportes en dinero o en espe- dad formal o independiente.
cie que otorga el Gobierno Nacional a
través del Fondo Nacional de Vivienda Tener conformado un hogar me-
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y diante unión matrimonial, compañero
Desarrollo Territorial, a las familias de permanente o grupo de familia con
bajos ingresos, siempre que el bene- vínculo consanguíneo de parentesco
ficiario cumpla con los requisitos que hasta tercer grado, que compartan un
establece la Ley 3 de 1991. mismo espacio habitacional.

El subsidio de Vivienda de Interés Tener conformado un grupo fa-


Social, VIS, es un complemento del miliar igual o superior a dos personas.
ahorro, del crédito y de otras fuentes
de financiación que se obtienen para Ningún miembro del grupo fa-
facilitar la adquisición, construcción o miliar puede ser propietario o poseedor
mejoramiento de una solución de vi- de vivienda, en los casos de adquisi-
vienda de interés social. ción o construcción de vivienda nueva,
excepto en los casos del subsidio para
mejoramiento.
¿Qué se entiende por
hogar para efecto del Pertenecer al estrato
socioeconómico 1 y 2. En los casos
subsidio de VIS? donde se esté inscrito en el Sisben, se
tomara en cuenta el puntaje asigna-
do por este sistema.
Es el grupo familiar conformado
por los cónyuges, las uniones
No es requisito estar afiliado a
maritales de hecho y el grupo de per-
una Caja de Compensación Familiar
sonas unidas por vínculos de
parentesco hasta tercer grado de
No haber sido beneficiario del
consanguinidad, segundo de afinidad
Subsidio Familiar de Vivienda anterior-
y primero civil, que comparten un
mente (con el Inurbe, el Inscredial,ICT,
mismo espacio habitacional.
CCF, otros).

¿Quiénes se pueden Contar con un Ahorro progra-


mado mínimo del 10% del valor de la
postular al subsidio de vivienda.
vivienda?
Acreditar la financiación comple-
Las personas naturales mayores mentaria de la vivienda a través de un
de edad, solteras o casadas, que Banco, Cooperativa o por los Fondos
no sean propietarias de una vivien- de Vivienda Municipal. Quienes dispon-
da, esta situación incluye al cónyuge gan de la financiación total de la
o compañero permanente en unión vivienda no tendrán que acreditar el
marital de hecho. requisito previo del ahorro.
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Estar inscrito en el registro úni- Carencia o vetustez de redes
co de ahorradores. secundarias y acometidas domicilia-
rias de acueducto y alcantarillado.
Estar inscrito en el registro único
de postulantes, por medio de la pre- Carencia o vetustez de baños
sentación de un formulario de y/o cocina.
postulación al subsidio que se gestio-
na ante el Fondo Nacional de Vivienda Existencia de pisos en tierra o
y/o a través de las Cajas de Com- en materiales inapropiados.
pensación Familiar.
Construcción en materiales pro-
visionales como latas, tela asfáltica
Modalidades y madera de desecho.

Hacinamiento crítico, cuando


a. Para la adquisición de habitan en una vivienda más de tres
vivienda personas por cuarto, incluyendo
sala, comedor y dormitorios.

El beneficiario de un subsidio fa- Cuando la totalidad de la vivien-


miliar adquiere una solución de da se encuentre construida en
vivienda en el mercado a través de materiales provisionales se conside-
los programas de vivienda social, rará objeto de un programa de
promovidos por el sector privado de construcción en sitio propio.
la construcción.
Para el mejoramiento de vivien-
da el subsidio familiar de vivienda de
b. Para la construcción interés social sólo se destinan a vi-
en sitio propio viendas tipo 1 y 2.

El beneficiario del subsidio accede d. Para la compra de


a una vivienda de interés social me- vivienda usada
diante la edificación en un sitio de su
propiedad que puede ser un lote, una Esta alternativa, puede ser utiliza-
terraza o una cubierta de losa. En da por las familias clasificadas en las
este caso el subsidio sólo se podrá siguientes situaciones especiales: de-
destinar a viviendas tipo 1 y 2. sastres naturales, para los hogares
víctimas de atentados terroristas, los
desplazados por el conflicto interno.
c.Para mejoramiento de
vivienda e. Subsidios para
vivienda rural
El beneficiario del Subsidio de Vi-
vienda de interés social destinará el Se postulan a este subsidio los
recurso a atender las siguientes ca- proyectos ubicados en zonas cuyo
rencias básicas: suelo está catalogado como rural
según el POT del Municipio donde
Deficiencias en la estructura prin- se desarrollen, y en centros pobla-
cipal, cimientos, muros o cubierta. dos rurales con menos de 2500

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habitantes. La recepción y evalua- Certificación de la condición de
ción de los proyectos y la hogar damnificado expedida por el
asignación de los recursos se reali- Alcalde Municipal.
za mediante el Banco Agrario.
Presupuesto de las obras obje-
to de la recuperación, aprobado por
el Municipio.
Subsidios
especiales para VIS Verificación de que los daños,
presupuestos y documentos presen-
tados se ajustan a la realidad. Esta
a. Para hogares víctimas es asumida por las Cajas de Com-
de la violencia pensación ante la liquidación del
INURBE.

Subsidios para la población civil b. Para población


que sufre perjuicios en su vida o gra-
ve deterioro en su integridad desplazada
personal y/o bienes, por actos que
presenten en el marco del conflicto Dirigido a las familias que han sido
armado interno, como atentados expulsadas violentamente de sus tie-
terroristas, combates, ataques y rras, de su vecindario, de su cultura
masacres. Están reglamentados por y de sus historias, con el fin prote-
la Ley 418 de 1997 y el Acuerdo 17 gerles la vida.
de septiembre 29 de 2000.
Se destina para programas de re-
Los hogares cuyas viviendas ha- torno al Municipio donde ocurrió el
yan resultado afectadas por estos desplazamiento inicial, siempre y
hechos, o cuando sin ser propieta- cuando las condiciones de orden pú-
rios de una vivienda dependen blico lo permitan, de acuerdo con el
económicamente de una persona concepto que emita el Comité para
fallecida por causa de acto violento la Atención Integral a la Población
ocurrido en el marco del conflicto Desplazada del Municipio o Distrito.
armado del país. También para programas de
reubicación en Municipios distintos al
Las solicitudes deben presentarse de origen del desplazamiento, cuan-
en el año siguiente al hecho. El sub- do no sea posible su retorno.
sidio se puede utilizar para
recuperación, adquisición ó arrenda- c. Para hogares ubicados
miento de viviendas destinadas a los en asentamientos
hogares afectados.
humanos localizados en
Requisitos zonas de riesgo
Para zonas de riesgo en las que
Certificación de la existencia del se programe un plan y/o un proyec-
atentado expedida por el Comando to de vivienda de interés social.
de Policía o Ejército local o departa- Estos proyectos deben ser presen-
mental. tados por los Municipios o sus entes
descentralizados. (Ver Decreto 919
de 1989 y Acuerdo 32 de Agosto 4
de 1994)
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Origen y Los proyectos presentados al Con-
curso de Esfuerzo Territorial, están
distribución de los destinados exclusivamente a vivien-
recursos del das tipo 1 y la cuantía del mismo no
puede ser superior al noventa por
subsidio para VIS ciento (90%) del valor o precio de la
solución de vivienda.
El Gobierno Nacional convoca a dos
procesos de postulación cada año c. Subsidios provenientes
para acceder al Subsidio Familiar de
Vivienda: Por la bolsa ordinaria y por de los recursos
la bolsa de esfuerzo territorial. Municipales
a.Bolsa Ordinaria: Son subsidios adicionales aporta-
dos por el gobierno Municipal o
Departamental, generalmente repre-
Por estos recursos optan todos los sentados en obras de infraestructura
hogares del país que cumplan con los y/o terrenos y en costos indirectos,
requisitos definidos por la Ley. La como estudios y diseños (ver Decre-
postulación a los subsidios de la bolsa to 0867 del 2003, del municipio de
ordinaria debe hacerse de manera in- Medellín).
dividual, sin que sea necesario la
identificación previa de un proyecto es- A estos subsidios sólo pueden as-
pecífico en la ciudad o municipio donde pirar los hogares con ingresos
el hogar resida. inferiores a dos salarios mínimos se-
gún la regulación establecida en la Ley
812, Plan de Desarrollo 2003 - 2006.
b. Bolsa de Esfuerzo
Territorial:
Entidades
Son los aportes complementarios encargadas de
que realiza el Municipio o Departamen- administrar el
to para facilitar el acceso a una
solución de vivienda a las familias de subsidio familiar de
más bajos ingresos. Se accede a esta
bolsa mediante un concurso donde
vivienda
pueden participar todos los Municipios
del territorio Nacional, siempre que el 1.Cajas de
Municipio aporte un subsidio adicional
que complemente y facilite el acceso Compensación Familiar
a una solución habitacional.

Se denomina concurso de Esfuer- Tienen a cargo las asignaciones


zo Territorial porque los Municipios de de Subsidios de Vivienda para sus
un mismo departamento compiten por asociados y no asociados, del sec-
la asignación de estos recursos. tor urbano y rural. Los recursos del
Subsidio para la población afiliada son
pertenecen a la Caja de Compensa-
ción y para los no afiliados son del
Gobierno Nacional.
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También están encargadas del Formas de subsidio para
proceso de divulgación, recepción y vivienda
verificación de solicitudes,
precalificación de las postulaciones
y el seguimiento y verificación de la 1. En dinero. Es el aporte eco-
documentación para que el Fondo nómico asignado a cada familia
Nacional de Vivienda- FNV, haga favorecida con el subsidio, para cu-
efectivo el pago del subsidio a tra- brir un porcentaje importante el valor
vés de la entidad fiduciaria. total de la Vivienda de Interés So-
cial.
2.Fondo Nacional de
2. En especie. Pueden asumir va-
Vivienda –FONVIVIENDA rias modalidades como los subsidios
representados en lotes, la financia-
ción de la instalación de servicios
Atiende los requerimientos de sub- públicos, la prestación de asesorías
sidio de la población que no está especializadas, etc. El subsidio en
vinculada al sistema laboral formal. lotes, es una de las modalidades mas
Está encargado de la administración aprovechada por las OPV que están
general del subsidio de VIS y del pro- interesadas en adelantar proyectos
ceso de divulgación, recepción y de vivienda por la vía de la
verificación de solicitudes, autogestión.
precalificación de las postulaciones
y el seguimiento y verificación de la
documentación presentada por la Valor del subsidio para
población no vinculada al sistema la- VIS
boral formal.

3.Banco Agrario Vigente desde el mes de abril del


2004, sujeto a cambios posteriores
de acuerdo con las modificaciones
Atiende las demandas de subsidios que se introduzcan en la política de
para vivienda rural con los recursos subsidios.
transferidos por el Gobierno Nacio-
nal. Ningún subsidio podrá ser supe-
rior al 60% del valor de la vivienda
4. Caja Promotora de para compra, ni del 90% del valor
de la obra para mejoramiento.
Vivienda Militar (CPVM)
Vigencia del Subsidio de
Esta entidad se fundó en 1947 Vivienda
para promover la adquisición de vi-
vienda para los miembros de las
Fuerzas Militares. Su capital está for- El subsidio asignado tiene una vi-
mado principalmente por el ahorro gencia de seis (6) meses,
obligatorio que aportan periódica- prorrogables por otros seis (6). Si
mente los miembros de las Fuerzas después de ese tiempo el adjudica-
Armadas y los empleados civiles de tario no lo utiliza, pierde el beneficio.
la caja, lo que le permite otorgar de
forma directa los subsidios de VIS.

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