EJÉRCITO ECUATORIANO

MCP- 13-16

MANUAL DE PERSONAL

COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

2013
Comando de Educación y Doctrina del Ejército
Edición 2013
Quito - Ecuador

ii
 COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA DEL EJÉRCITO

MANUAL DE PERSONAL, MCP- 13-16

Resolución No.

JORGE ANIBAL PEÑA COBEÑA

GENERAL DE DIVISIÓN
COMANDANTE GENERAL DEL EJÉRCITO

CONSIDERANDO

Que, El Art. 345 de la Constitución vigente, considera a la

educación como un servicio público que se prestará a través
de instituciones públicas, fiscomisionales y particulares, y el
Art. 162 ibídem, menciona que las Fueras Armadas sólo
podrán participar en actividades económicas relacionadas
con la Defensa Nacional, y podrán contribuir al desarrollo del
país, a través de áreas estratégicas.

Que, El Comando General del Ejército a través del Comando de

Educación y Doctrina, tiene como misión: “Gestionar la
educación militar, educación regular y la generación de
doctrina, con estándares de calidad y excelencia, a fin de
preparar al personal, de acuerdo con las necesidades
institucionales y nacionales”.

iii
Que, Es obligación del Comando del Ejército, a través del
Comando de Educación y Doctrina, establecer normas que
contribuyan al funcionamiento eficiente del Subsistema de
Educación Militar, en cumplimiento a la Ley de Personal de
Fuerzas Armadas y su Reglamento.

En ejercicio de las atribuciones conferidas por el Art. 32.- lit. g), de

la Ley Orgánica de la Defensa Nacional.

RESUELVE:

Art. 1ro.- Aprobar el MANUAL DE PERSONAL el mismo que se

le clasifica como: MCP- 13-16

Art. 2do.- Derógase expresamente el manual anterior y demás

disposiciones que se opongan a la presente norma.

Art. 3ro.- Disponer su ejecución.

Anótese y comuníquese

Dado en el Comando de Educación y Doctrina del Ejército, en

Sangolquí, lunes 05 de agosto del 2013.

iv
 INTRODUCCIÓN

“EL RECURSO MÁS IMPORTANTE EN LA PAZ Y EN LA GUERRA

ES EL SER HUMANO”

El presente Manual determina la Doctrina Institucional sobre el

manejo del Recurso Humano, y se ha estructurado como un
elemento básico, guía fundamental a ser empleada para su difusión,
enseñanza y aplicación, considerando el apoyo administrativo al
combatiente, en referencia a sus procedimientos, características,
normas, principios, doctrinas y cualquier tema de interés que afecte
a la función de personal.
Conscientes de que esta esencial área, al ser una de las funciones
primarias del mando, tiene como misión principal entregar un
adecuado apoyo administrativo, es importante que los comandantes,
en todos los niveles de mando, conozcan en detalle la misión,
organización, clasificación, funcionamiento y manejo del recurso
humano, a modo de asegurar un eficiente empleo y el éxito en las
operaciones militares.
Las características de los conflictos modernos exigen que la
administración de personal se adapte a la modernización y cambios,
de acuerdo a los avances tecnológicos, con la finalidad de obtener la
mejora en los procedimientos y técnicas de empleo en las funciones
correspondientes a este campo.

v
vi
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………………………….. v

CAPÍTULO I
GENERALIDADES

A. DEFINICIONES BÁSICAS…………………………………………. 1
1. Administración de personal…………………………………….. 1
2. Manejo de personal…………………………………...……..…. 1
3. Organización…………………………………………………….. 1
4. Principios de manejo de personal…………………………...... 1

CAPÍTULO II
ORGANIZACIÓN

A. ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO Y SECCIÓN

DE PERSONAL…………………………………………………….. 4
1. Misión del departamento y sección de personal…………….. 5
2. Responsabilidades de la sección y subsección planes y
órdenes…………………………………………………………... 5
3. Responsabilidades de la sección y subsección
administración de personal……….. ………………………….. 5
4. Responsabilidades de la sección y subsección moral y
servicio de personal…..………………………………………… 6
5. Responsabilidades de la sección manejo de reemplazos….. 6
6. Responsabilidades de la sección de derechos humanos
y derecho internacional humanitario…………………………... 6
B. RESPONSABILIDADES DEL OFICIAL DE PERSONAL…..…... 7

vii
C. PRINCIPALES ACTIVIDADES Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
DEL OFICIAL DE PERSONAL……………………………………. 7
1. Actividades…………………………………………………….... 7
2. Funciones específicas…………………………………………. 12

CAPÍTULO III
EFECTIVOS

A. MANTENIMIENTO DE LOS EFECTIVOS………………………. 13

1. Generalidades………………………………………………….. 13
2. Registros e informes sobre los efectivos……………………. 14

CAPÍTULO IV
REEMPLAZOS

A. DEFINICIONES…………………………………………………….. 23
1. Sistema de reemplazos………………………………………… 23
2. Reemplazo…………………………………………………….… 23
3. Reemplazo Individual…………………………………………… 23
4. Unidad de reemplazos………………………………………….. 23
B. OBJETIVOS………………………………………………………… 23
C. REGLAS BÁSICAS………………………………………………… 24
D. FUENTES DE REEMPLAZOS…………………………………….. 24
1. Reemplazos provenientes de la zona de comunicaciones…. 25
2. Reemplazos originados en la zona de operaciones…………. 25
E. SISTEMA DE REEMPLAZOS EN EL TEATRO DE
OPERACIONES…………………………………………………….. 26
1. Generalidades…………………………………………………… 26

viii
 2. Tareas……………………………………………………………. 26
3. Responsabilidades……………………………………………… 27
4. Sistemas de asignación de reemplazos………………………. 28
5. Procedimientos de reemplazos……………………………… 29
6. Solicitudes de emergencia…………………………………..... 30
F. DESTACAMENTO DE REEMPLAZOS…………………..……… 30
G. UNIDAD DE REEMPLAZOS………………………………….….... 30

CAPÍTULO V
DISCIPLINA, LEY Y ORDEN

A. GENERALIDADES…………………………………………………. 31
B. CONCEPTOS……………………………………………………….. 32
1. Disciplina………………………………………………………… 32
2. Ley……………………………………………………………….. 32
3. Orden…………………………………………………………….. 32
C. OBJETIVOS…………………………………………………………. 32
D. MEDIDAS PARA MANTENER LA DISCIPLINA, LEY Y
ORDEN………………………………………………………………. 32
1. Medidas preventivas………………………………………........ 32
2. Medidas correctivas…………………………………………..... 34
E. PREVENCIÓN DE LAS HERIDAS AUTOINFLIGIDAS…………. 34
1. La tensión y la fatiga en el combate y su influencia en los
heridos autoinfligidos…………………………………….……. 34
F. AUSENCIA SIN PERMISO………………………………………. 36
1. Análisis de las causas…………………………………………. 36

ix
 2. Reducción de las ausencias sin permiso…………………..… 37
3. Control……………………………………………………………. 37
G. REZAGADOS……………………………………………………….. 38
1. Concepto……………………………….……………………….. 38
2. Control…………………………………………………………... 38
H. PROBLEMAS DISCIPLINARIOS QUE ATENTAN A LA LEY
Y EL ORDEN……………………………………………………… 39
I. RESPONSABILIDAD DEL OFICIAL DE PERSONAL CON
LA POLICÍA MILITAR……………………………………………… 40
1. Generalidades………………………………………………….. 40
J. SERVICIO RELIGIOSO…………………………………………… 40

CAPÍTULO VI
PRISIONEROS DE GUERRA

A. GENERALIDADES………………………………………………… 41
B. OBJETIVOS………………………………………………………… 41
C. PROCEDIMIENTOS PARA LOS PRISIONEROS DE
GUERRA…………………………………………………………….. 41
D. COORDINACIONES DEL E.M., RELACIONADAS CON
PRISIONEROS DE GUERRA…………………………………….. 41
1. Generalidades…………………………………………………… 41
E. PRISIONEROS RECUPERADOS………………………………… 42
F. MANO DE OBRA DE LOS PRISIONEROS DE GUERRA….. 42
G. PRINCIPALES ARTÍCULOS DEL CONVENIO DE GINEBRA
APLICABLES EN LA FUNCIÓN DE PERSONAL……………….. 43

x
 CAPÍTULO VII
REGISTROS DE SEPULTURAS
A. GENERALIDADES…………………………………………………. 45
B. ACTIVIDADES DEL REGISTRO DE SEPULTURAS………..…. 45
C. RESPONSABILIDAD DEL COMANDO…………………….…..... 45
D. PUNTO DE RECOLECCIÓN DE MUERTOS………………….… 45
E. IDENTIFICACIÓN DE LOS MUERTOS…………………….……. 46
F. BIENES PERSONALES…………………………………………… 46
G. CEMENTERIOS…………………………………………………….. 47
H. INFORME……………………………………………………………. 48
I. PLACA DE IDENTIFICACIÓN…………………………………….. 48

CAPÍTULO VIII
MORAL Y SERVICIOS DE PERSONAL

A. MORAL………………………………………………………………. 49
1. Generalidades…………………………………………………... 49
2. Responsabilidad del oficial de personal………………………. 50
B. SERVICIOS DE PERSONAL……………………………………… 53
1. Generalidades…………………………………………………… 53

CAPÍTULO IX
PROCEDIMIENTOS DE PERSONAL

A. GENERALIDADES…………………………………………………. 62
B. CLASIFICACIÓN……………………………………………………. 62
1. Características individuales……………………………………. 62
2. Métodos de clasificación……………………………………….. 63

xi
C. ASIGNACIÓN……………………………………………………….. 63
D. RECLASIFICACIÓN………………………………………………... 64
E. REASIGNACIÓN……………………………………………………. 64
F. ASCENSOS…………………………………………………………. 64

CAPÍTULO X
MANEJO INTERIOR

A. GENERALIDADES…………………………………………………. 66
B. FUNCIONES………………………………………………………… 66
C. OBJETIVOS…………………………………………………………. 66
D. ADMINISTRACIÓN DEL PUESTO DE MANDO………………… 67
1. Generalidades…………………………………………………… 67
2. Coordinación…………………………………………………….. 67
3. Control……………………………………………………………. 68
4. Disposición del puesto de mando……………………………... 68
5. Objetivos de un plan de distribución de instalaciones………. 69
E. MANEJO INTERNO DEL PUESTO DE MANDO……………….. 69
1. El puesto de mando de la Unidad….………………………….. 69
2. Ubicación del puesto de mando principal…………………….. 70
3. Puesto de mando alterno………………………………………. 71
4. Operación de puesto de mando…………………………….. 71
5. Desplazamiento del puesto de mando………………………... 71

CAPÍTULO XI
PERSONAL CIVIL

A. CONCEPTOS GENERALES……………………………………… 74

xii
 1. Generalidades…………………………………………………... 74
2. Zona de operaciones…………………………………………… 74
3. Tipo de mano de obra……………………………………….…. 74
4. Consideraciones básicas…………………………………….… 75

CAPÍTULO XII
DERECHOS HUMANOS, DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO

A. DERECHOS HUMANOS…………………………………………... 76
1. Definición………………………………………………..……..... 76
2. Características…………………………………………..….…… 76
3. Tipos de Derechos…………………………………..………….. 77
4. Principales Instrumentos de Derechos Humanos...........…… 78
B. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO(DIH)………….. 78
1. Definición……………………………………………………...…. 78
2. Objetivo………………………………………………………...... 79
3. Elementos del DIH……………………………..……………….. 79
4. Clasificación de los conflictos…………………………………. 79
5. Principios del Derecho Internacional Humanitario…….…….. 79
6. Principales Instrumentos del Derecho Internacional
Humanitario…………………………………………….………... 80
7. Reglas de enfrentamiento…………………………….………... 82
8. Tareas del oficial de DH Y DIH…………………….………….. 83

xiii
 CAPÍTULO XIII
PLANIFICACIÓN DE PERSONAL

A. GENERALIDADES………………………………………………… 84
B. NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL…………... 84
1. A nivel militar……………………………………………………. 85
C. ASPECTOS PARA EFECTUAR LA PLANIFICACIÓN
DE PERSONAL……………………………………………………. 86
1. Misión de la unidad…………………………………………….. 86
2. Situación………………………………………………………… 86
3. La coordinación………………………………………………… 86
D. PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL EN
EL EJÉRCITO…………………………………………………….... 86
1. A nivel Comando Operacional…..……………………………. 87
2. A nivel División……………………………………………….. 87

3. A nivel Brigada……………………………………………….. 88

4. A nivel Batallón–Grupo……………………………………….. 88
E. DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE PERSONAL………. 88
1. Documentos principales.……………………………………… 88
2. Documentos específicos del departamento o sección
de personal…………………………………………………….. 92
F. DOCUMENTOS DE EJECUCIÓN DE PERSONAL…………… 96
1. Numeral 4 Administrativas……………………………………. 96
2. Plan de Personal……………………………………………… 97

xiv
 ANEXOS
FORMATO 1
MEMORÁNDO DE PERSONAL………………………………………. 98
FORMATO 2
APRECIACIÓN DE SITUACIÓN DE PERSONAL…………………... 100
FORMATO 3
PLAN DE PERSONAL…………………………………………………. 106
FORMATO 4
DIRECTIVA DE PERSONAL………………………………………… 110
FORMATO 5
HOJA DE DIARIO………………………………………………………. 114
FORMATO 6
HOJA DE TRABAJO DEL OFICIAL B-1……………………………… 115
FORMATO 7
INFORME PERIÓDICO DE PERSONAL…………………………….. 116
FORMATO 8
INFORME DISCIPLINARIO…………………………………………… 118
FORMATO 9
PARTE DIARIO DEL PERSONAL……………………………………. 119
FORMATO 10
INFORME DE BAJAS………………………………………………….. 120
FORMATO 11
TABLAS DE PORCENTAJES………………………………………… 121
FORMATO 12
CÁLCULO ANTICIPADO DE PÉRDIDAS……………………………. 127

xv
FORMATO 13
SOLICITUD DE REEMPLAZOS……………………………………… 128
FORMATO 14
INFORME DE ENTIERRO…………………………………………… 129
FORMATO 15
INFORME SEMANAL DE ENTIERROS……………………………… 130
FORMATO 16
CÁLCULO DE PERMISOS……………………………………………. 131
FORMATO 17
TARJETA DE PRISIONEROS DE GUERRA………………………... 132
FORMATO 18
SITUACIÓN DE PERSONAL………………………………………… 134

xvi
 CAPÍTULO I
GENARALIDADES
A. DEFINICIONES BÁSICAS
1. Administración de personal
Procesos tendientes a la formulación de planificación,
organización, dirección y control de la capacitación, pases,
remuneraciones y evaluación del desempeño profesional del
personal militar y servidores públicos del Ejército.
2. Manejo de personal
Es la aplicación de la administración militar para conseguir el
bienestar individual y colectivo del personal con el objeto de
obtener la máxima eficiencia del potencial humano militar.
3. Organización
Es el procedimiento mediante el cual se consigue en forma
armónica equilibrar los aspectos: Puesto orgánico, función y
recurso humano para conformar la estructura del Ejército e
igualmente una adecuada disposición de los repartos, en
cumplimiento a la misión asignada; una estrecha coordinación y
eficiencia del elemento armado y civil.
4. Principios de manejo de personal
El manejo de personal es una responsabilidad de todos los
escalones de mando; para lograr una mayor eficiencia, deben
aplicarse los siguientes principios generales:
a. Colocar al individuo en el trabajo adecuado
Este principio se fundamenta en las ideas de división del
trabajo y de la especialización, de allí que las habilidades
individuales deben orientarse de acuerdo a las capacidades en
el trabajo y a las necesidades del Ejército, de conseguir y
especializar a los hombres en cada rama.
Tres factores deben tomarse en cuenta en las operaciones de

1
este principio:
- El hombre.
- El trabajo.
- Las necesidades del servicio.
Estos tres factores deben balancearse para obtener un buen
resultado.
Se puede aplicar este principio por medio de una clasificación
eficiente del individuo, mediante el análisis de su capacidad y
perfil profesional ajustado a las necesidades del trabajo de
acuerdo a los lineamientos, actitudes o capacidades que un
puesto determinado requiere.
b. Mejorar las habilidades y destrezas individuales
mediante la capacitación continua
Mediante la aplicación de este principio se trata de obtener una
mayor ventaja. El individuo que está colocado adecuadamente
necesita de la capacitación continua para perfeccionar sus
condiciones y mejorar su rendimiento.
Por medio de este principio se consigue mayor eficiencia en el
trabajo, mejorando el rendimiento individual y colectivo de los
hombres de la unidad.
c. Estimular en el individuo el deseo de superación
El comportamiento humano obedece a factores y fuerzas que
conforman un conjunto confuso de interacciones que afectan
tanto la estructura del grupo como la conducta individual de las
personas.
La relación entre individuos y ambiente marca la conducta del
hombre en cualquier organización en donde se persigue
alcanzar un sistema social integrado.
Los estímulos y su aplicación son de variado género y están al
alcance del Comandante para lograr sus objetivos en procura
de la superación profesional y permanente de los individuos, lo

2
que conlleva a un rendimiento más eficiente de la unidad como
un todo.
Este principio se consigue mediante la aplicación de estímulos
que están debidamente reglamentados en el Ejército.
d. Asegurar su desarrollo técnico profesional
Mediante este principio se procura mejorar las aptitudes y
capacidades individuales, por medio del desarrollo profesional
de los miembros del Ejército, a través de la capacitación y/o
perfeccionamiento especializado, cada vez que sea oportuno y
necesario.
Con este principio los individuos consiguen el desarrollo
profesional que los capacita para asumir en cada función,
jerarquía o nivel de mando las responsabilidades de su cargo y
especialidad.
Asegurando el desarrollo profesional del individuo, está
garantizada la real capacidad de trabajo, así como el eficiente
desempeño de los soldados del Ejército.
e. Utilizar las capacidades del individuo en funciones
esenciales
Mediante este principio procuramos utilizar al máximo el
esfuerzo y capacidad técnica profesional, con la aplicación de
los demás principios, en tareas inherentes y propias del
Ejército, permitiendo, de esta forma, la utilización racional de
las capacidades individuales en trabajos y en tareas propias e
importantes.
Estos cinco principios de manejo de personal deben observarse
cotidianamente si se requiere obtener de los individuos el
máximo rendimiento en beneficio de la misión encomendada a
cada comando.

3
 CAPÍTULO II
ORGANIZACIÓN
A. ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO Y SECCIÓN DE
PERSONAL
La organización del departamento y sección de personal en los varios
niveles del Comando está prescrita en el Reglamento Orgánico
Estructural del Ejército.
El departamento y sección de personal varía en efectivos, de acuerdo
al número de individuos que conforman un Comando y al deseo del
Comandante de asignar personal a sus secciones.
ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE PERSONAL
A NIVEL DIVISIÓN Y BRIGADA

DEPARTAMENTO DE
PERSONAL
D-1 / B-1

SECCIÓN DE SECCIÓN
SECCIÓN
SECCIÓN SECCIÓN DERECHOS MANEJO
PLANES HUMANOS Y
ADMIN. DE MORAL Y DE
Y DERECHO
PERSONAL SERV. PERSONAL INTERNACIONAL REEMPLAZOS Y
ÓRDENES HUMANITARIO RESERVAS

B-1: Supervisión general de las actividades de personal de la

Brigada.

ORGANIZACIÓN DE LA SECCIÓN DE PERSONAL

A NIVEL BATALLÓN

SECCIÓN DE PERSONAL
P-1

SUB - SECCIÓN SUB - SECCIÓN SUB -SECCIÓN DE SUB - SECCIÓN

PLANES ADM. DE DERECHOS HUMANOS Y
DERECHO MORAL Y
Y PERSONAL MANEJO
DE REEMPLAZOS Y INTERNACIONAL SERV. PERSONAL
ÓRDENES RESERVAS HUMANITARIO

4
1. Misión del departamento y sección de personal
El Departamento de Recursos Humanos realizará la
administración del Talento Humano de sus unidades orgánicas,
en lista de tropas movilizadas y de reemplazos; a partir del día
“D” hasta el término de las operaciones, en su sector de
responsabilidad, para elevar la moral de las tropas y mantener la
eficiencia combativa de las unidades.
2. Responsabilidades de la sección y subsección planes y
órdenes
Elaboración de:
a. Cálculo anticipado de pérdidas (Formato 10, 11, 12).
b. Anexo de personal al plan u orden de operaciones numeral
4 literal a ADMINISTRATIVAS.
c. Informe periódico (Formato 7).
d. Procedimientos operativos normales (PON).
e. Normas administrativas permanentes (NAP).
3. Responsabilidades de la sección y subsección
administración de personal
a. Diario.
b. Hoja de trabajo.
c. Archivo de normas y carta de situación de personal.
d. Efectivos, partes, registro e informes (Formato 8, 9).
e. Prisioneros de guerra (Formato 17).
f. Procedimientos de personal.
g. Manejo interior.
h. Asuntos administrativos.
i. Estadística o reporte de accidentes.

5
 4. Responsabilidades de la sección y subsección moral y
servicio de personal
a. Disciplina, ley y orden (Formato 8).
b. Moral y servicios de personal.
c. Registro de sepulturas (Formato 14, 15).
5. Responsabilidades de la sección manejo de reemplazos
a. Solicitud de reemplazos (Formato 13).
b. Manejo de reemplazos.
6. Responsabilidades de la sección de derechos humanos y
derecho internacional humanitario
a. Seguimiento de Casos.
b. Capacitación.
c. Asesoramiento.
A nivel brigada y batallón, el oficial de personal y su auxiliar,
supervisan los detalles de todas las actividades de la sección y
subsección.
La eficiencia del sistema de personal de una unidad depende de su
organización. Para que ésta se considere bien organizada debe
satisfacer las siguientes condiciones:
- Que cumpla la función para la cual ha sido creada.
- Que sea simple y sencilla a fin de evitar complicaciones.
- Que sea flexible para poder atender el volumen de trabajo del
momento y poder adaptarse a las diferentes situaciones.
- Que agrupe actividades relacionadas y asigne
responsabilidades.
- Que se utilice al personal en forma eficiente.
- Que actúe a través de los escalones jerárquicos de comando,
facilitando los enlaces de las otras secciones de E.M/ P.M, así

6
 como las secciones de personal de otros estados mayores y
unidades subordinadas.
B. RESPONSABILIDADES DEL OFICIAL DE PERSONAL
El Oficial de Personal cumple con varias responsabilidades dentro de
un reparto militar; citaremos algunas de interés:
- Asesorar al Comandante en los asuntos concernientes y
relacionados con el campo de personal a fin de facilitar la toma
de decisiones.
- Realizar el manejo de personal, mediante la correcta aplicación
de las normas legales, con el objeto de asegurar un desarrollo
positivo de la carrera militar de los integrantes de la unidad.
- Realizar constantes evaluaciones mediante la aplicación de los
principios de planificación, organización, control y coordinación.
C. PRINCIPALES ACTIVIDADES Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
DEL OFICIAL DE PERSONAL
1. Actividades
a. Información que proporciona el Oficial de Personal
El Oficial de Personal presenta al Comandante la información
que necesita para apreciar en forma real la situación de
personal, a fin de que pueda decidir acertadamente. La
información es analizada y resumida para presentar solamente
lo más importante. Igualmente, el Oficial de Personal suministra
a los oficiales del estado mayor y unidades subordinadas la
información que ellos requieren para tomarla en cuenta en la
formulación de sus apreciaciones y planes para el mejor
desempeño de sus responsabilidades.
b. Apreciación de la situación de personal
Como asesor del Comandante en asuntos de personal, el
Oficial de Personal tiene la obligación de realizar un continuo
análisis de la situación referente a su campo.
Está preparado en cualquier momento para cooperar en la

7
apreciación del Comandante.
Por lo tanto, mantendrá un análisis, actualizando la información
de personal, y utilizará para asesorar al Comandante y a los
miembros del estado mayor, acerca de cualquier factor de
personal que pueda favorecer un curso de acción o que pueda
hacer impracticable e inconveniente desde el punto de vista del
personal.
Después de recibir del comandante la idea general, realiza una
apreciación de personal, donde constan los hechos
significativos, acontecimientos, conclusiones y
recomendaciones sobre cómo se pueden utilizar en mejor
forma los recursos humanos disponibles.
Formato 2: Apreciación de la situación de Personal
c. Presentar recomendaciones
El Oficial de Personal presenta recomendaciones en su campo
para ayudar al Comandante a tomar decisiones y establecer
políticas, así como a los otros miembros del Estado Mayor y
comandantes subordinados, como un medio de colaboración.
La recomendación presentada incluye la coordinación
efectuada por los demás Oficiales del Estado Mayor, de tal
forma que pueda ser aprobada o desaprobada por el
Comandante.
d. Preparación y distribución de los planes y órdenes
Para la discusión de las fases y del orden de sucesión de la
acción de Comando y Estado Mayor, (véase el Manual de
Comando y Estado Mayor MIG-00.01).
El planeamiento de personal está basado en la decisión del
Comandante, por lo tanto, el Oficial de Personal generalmente
comienza la preparación de su planeamiento antes de que el
Comandante llegue a una decisión y posteriormente hace los
ajustes necesarios para un mejor apoyo a la decisión.
Cuando ha sido aprobado por el Comandante, será dado a

8
conocer por medio de:
- Mensajes.
- Conferencias.
- Boletines, circulares, oficios, memorándum.
- Como un anexo al Plan-Directiva u Orden de Acción
Táctica (administrativa-logística en lo que compete a
Personal).
La preparación del Anexo “Logística” (plan – directiva u orden
administrativa) es responsabilidad del Oficial de Logística; el
Oficial de Personal prepara aquella parte relacionada con las
funciones de personal.
e. Supervisión
La responsabilidad en el Estado Mayor o Plana Mayor del
Oficial de Personal se extiende más allá de la fase de
planeamiento y coordinación. Debe dar seguridad al
Comandante, haciendo que las normas a seguir, las órdenes y
las instrucciones de personal sean llevadas a cabo de acuerdo
a la misión de la unidad. Además se debe determinar si son
adecuadas las normas a seguir y las ordenes a sugerir, para su
mejoramiento.
El Oficial de Personal realiza sus funciones de supervisión, por
medio de visitas personales, inspecciones y estudios de
informes; su actitud demostrará ser verdaderamente
provechosa y útil, únicamente manteniendo una supervisión
constante de la operación en los asuntos de personal,
controlará correctamente estas actividades y podrá mantenerse
informado de la eficiencia colectiva y de cada uno de los
miembros de la unidad.
f. Coordinación
Es un procedimiento común de Estado Mayor que facilita el
cumplimiento de su función, acelerando el cumplimiento de las
acciones y mejorando la calidad de asesoramiento que se le

9
proporciona al Comandante.
La coordinación de Estado Mayor permite que todas las partes
se ajusten en un total integrado, garantizado por el estímulo de
cooperación entre todos sus miembros.
Las principales coordinaciones que realiza el Oficial de
Personal son:
1) Con el Comandante
a) Mantenimiento de la capacidad combativa de la
unidad.
b) Cuestiones relativas al mantenimiento de la moral y la
disciplina de la unidad.
Esta coordinación se realiza para:
- Recomendar.
- Proponer.
- Presentar soluciones.
2) Con el Jefe de Estado Mayor (J.E.M.)
Las coordinaciones del Oficial de Personal con el J.E.M, son
las mismas que con el Comandante, especialmente aquellos
asuntos que fueren de su competencia, en la coordinación y
planificación de E.M.
3) Con el Oficial de Inteligencia
a) Identificación y clasificación de P. G.
b) Censura de correspondencia.
c) Responsabilidad de las relaciones con las
autoridades civiles en lo que respecta a los medios de
comunicación social.
d) Uso del archivo e informaciones comunes para las
dos secciones.

10
 e) Gobierno militar y control de civiles, procurando que
no sean llevadas informaciones al enemigo.
4) Con el Oficial de Operaciones
a) Prioridad para los reemplazos.
b) Áreas para estacionamientos.
c) Entrenamiento de oficiales y clases para funciones de
comando.
d) Formación moral y espíritu de cuerpo, por medio de
un entrenamiento intensivo, educación, recreaciones,
prácticas religiosas, conferencias, instrucciones, etc.
e) Permisos.
f) Ubicación general del puesto de mando.
g) Empleo de tropas combatientes en el control de la
población civil para el caso de áreas muy pobladas.
h) Evacuación de civiles (poblaciones) en coordinación
con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos,
cuando estos puedan afectar las operaciones.
5) Con el Oficial de Logística
a) Alimentación, alojamiento y transporte de los
reemplazos y rezagados.
b) Alojamiento, abastecimiento y equipamiento de las
tropas. (Coordinaciones que afectan mucho sobre la
moral).
c) Higiene, en cuanto se refiere a abastecimiento de
provisiones, equipo y medicinas.
d) Transporte de la correspondencia.
e) Búsqueda de locales para estacionamiento.
f) Evacuación, alimentación, vestuario, adecuación de
locales para prisioneros de guerra.

11
 g) Transporte del personal fallecido, preparación de
cementerios y mano de obra para entierros.
h) Transporte para el personal que realizará el control de
refugiados y prisioneros de guerra.
i) Entrega del numérico del personal orgánico y efectivo
de la unidad.
j) Transporte de todo el personal de la unidad para las
diferentes actividades a cumplir.
6) Con el Oficial de Comunicaciones
Asuntos relacionados con el enlace, comunicaciones e
instalaciones y ubicación del puesto de mando.
7) Con los demás miembros del E.M. General y Especial
Todos los asuntos relacionados en cada uno de sus
campos.
2. Funciones específicas
El Oficial de Personal tiene la responsabilidad del E.M. de realizar
el planeamiento, coordinación y supervisión, relacionado con:
a. Efectivos.
b. Reemplazos.
c. Disciplina, ley y orden.
d. Prisioneros de guerra.
e. Registro de sepulturas.
f. Moral y servicios de personal.
g. Procedimientos de personal.
h. Manejo interior.
i. Personal civil.
j. Derechos humanos y derecho internacional humanitario.

12
 CAPÍTULO III
EFECTIVOS
A. MANTENIMIENTO DE LOS EFECTIVOS
1. Generalidades
Los efectivos de las unidades militares podrán ser orgánicos,
efectivos y disponibles.
El personal orgánico es la cantidad de personal militar y civil
clasificado por jerarquías y niveles, asignado en el orgánico de una
organización militar.
El efectivo es el personal militar y civil asignado a una unidad
militar, se considera permisos, licencias, comisiones.
Disponible es la cantidad de personal militar y civil clasificado por
jerarquías y niveles, que posee una unidad en un momento
determinado, incluyendo al personal enfermo, con licencia,
permiso, en comisión, etc.
Los datos efectivos proporcionan el porcentaje importante de la
capacidad de combate de la unidad y son esenciales para que el
Comandante y el E.M/P.M, determinen la eficiencia de un
comando, planifiquen las operaciones y puedan tomar decisiones
juiciosas y oportunas; los datos y cifras son utilizadas por:
El Oficial de Operaciones para considerar el efectivo y el
disponible de las unidades subordinadas en la planificación de las
operaciones.
El Oficial de Logística para determinar los requerimientos logísticos
que necesitan las unidades subordinadas.
El Oficial de Personal es el responsable del establecimiento de un
sistema eficaz que proporcione al Comandante y Estado Mayor la
información requerida en cuanto a efectivos. Interpreta los
registros e informes y hace recomendaciones oportunas al
Comandante.
Normalmente el Oficial de Personal deberá resumir la información

13
del efectivo en un formulario gráfico o en base a cuadros.
2. Registros e informes sobre los efectivos
Los registros e informes principales que el Oficial de Personal tiene
disponibles para los datos del efectivo son:
- Parte diario de personal.
- Informe de pérdidas de combate, pérdidas no de
combate y administrativas.
- Apreciación de pérdidas de personal.
- Informe periódico de personal.
a. Parte diario de personal (Formato 9)
El medio más eficaz empleado por el Oficial de Personal para
transmitir al Comandante, E.M/P.M, y al escalón superior, la
última información de personal resultante de las acciones
durante el día de operaciones.
El parte diario de personal es preparado por el Oficial de
Personal diariamente, consolidando la información obtenida de
las unidades subordinadas y agregadas. El formulario contiene
información relativa a los orgánicos, efectivos y disponibles, las
pérdidas diarias y acumuladas, los días de combate,
reemplazos y prisioneros de guerra. El formulario en sí no es
remitido, los totales son transmitidos por medio de los canales
reglamentarios al escalón superior.
b. Informe de pérdidas de combate, pérdidas no de
combate y pérdidas administrativas (Formato 10)
1) Generalidades
Cualquier disminución en el efectivo disponible de una
unidad, será considerada como baja. Las bajas se
consideran debido a la acción del enemigo, a las
enfermedades, accidentes y a otras razones administrativas.
El requerimiento para una información pronta, completa y

14
exacta en cuanto a bajas puede ser satisfecho siguiendo los
procedimientos normales de la sección.
El Oficial de Personal está interesado en las pérdidas del
personal por dos razones:
- El efecto sobre la moral y la eficiencia de la unidad.
- Las vacantes creadas en la unidad.
Las vacantes, a su vez, crean necesidades de reemplazos,
cuya operación se realiza bajo una dirección centralizada,
con miras a lograr el máximo de satisfacción de las
necesidades operativas.
2) Tipos de pérdidas de personal
a) Pérdidas de combate
Son todas las personas que han dejado de prestar sus
servicios temporales o permanentes debido a muerte,
heridas o lesiones, desaparición, captura o internación,
siempre que estas pérdidas hayan ocurrido en acción u
operaciones militares.
Las pérdidas de combate están agrupadas dentro de
las siguientes categorías:
- Muerto en combate.
- Desaparecido en combate.
- Capturado.
- Muerto como resultado de heridas o lesiones
recibidas en combate.
- Heridas o lesiones en combate.
- Internados.
b) Pérdidas no de combate
Son todas las personas que han dejado de prestar sus
servicios temporales o permanentes, debido a muerte,

15
 heridas o lesiones, desaparición, captura o internación,
con la condición de que dichas pérdidas no sean el
resultado del combate u operaciones militares. Esta
clasificación incluye a los que son evacuados debido a la
enajenación mental, heridas o lesiones autoinfligidas o
lesiones debido a las condiciones meteorológicas. Los
que sufren lesiones durante las operaciones de
adiestramiento o administrativas, son también
clasificados como pérdidas no de combate.
c) Pérdidas administrativas
Son todas las pérdidas no clasificadas como de combate
y no de combate. Ellas incluyen licencias, pases a otras
unidades, de servicios, subsistes, sanción militar y
pérdidas por necesidades del servicio.
3) Partes de pérdidas de combate y no de combate
Las pérdidas de combate y no de combate, tienen un doble
propósito:
Suministrar los datos acerca de las pérdidas de combate y
pérdidas no de combate, para que sean notificadas a los
parientes más cercanos, así como también proporcionar
datos para la liquidación de sueldos, seguros, pensiones y
reclamos por incapacidad.
Proporcionar al escalón superior y subordinado, la
información necesaria para la elaboración de las tablas de
porcentajes de pérdidas, los requerimientos estimados de
reemplazos y para facilitar la contabilidad exacta del efectivo
y disponible de personal.
c. Apreciación de pérdidas de personal
1) Apreciación
Es la recopilación de datos acerca de las pérdidas de
combate, en base a tablas pre-elaboradas, las mismas que
proporcionan información para el cálculo anticipado de

16
pérdidas y complementan la apreciación del personal.
En la fase inicial de una guerra, los únicos datos disponibles
de pérdida de combate y pérdidas no de combate son los de
las guerras anteriores.
2) Factores que influyen en los porcentajes de pérdidas
Hay muchos factores que influyen en los porcentajes de
pérdidas de una unidad en operaciones; no hay dos
situaciones que sean exactamente iguales; los siguientes
factores ayudan a determinar los porcentajes aplicables de
pérdidas. El grado de influencia de cada factor varía de
acuerdo a la situación.
a) Ubicación
(1) Pérdidas de combate
Los porcentajes más elevados de bajas ocurren en
las unidades de primera línea y los mismos
disminuyen desde el frente hacia la retaguardia.
Sin embargo, es de esperarse que con el empleo de
las armas actuales, aumenten los porcentajes de
bajas en las zonas de combate y de comunicaciones
y posiblemente en la zona del interior.
(2) Pérdidas no de combate
Las pérdidas no de combate ocurren en cualquier
lugar que estén ubicadas las tropas. Sin embargo, el
estar expuestas a los elementos de agotamiento
físico y mental, debido a los períodos extensos, de
combate hace que el porcentaje de pérdidas no de
combate sea más elevado en las unidades en
contacto con el enemigo.
b) Tipo de operación
Los porcentajes de bajas varían según el tipo de
operación en que está empeñada la fuerza. Por ejemplo:

17
El ataque a una posición defensiva fortificada con un
enemigo capaz y decidido, es una de las operaciones
más costosas. El primer día de cualquier ataque
generalmente es más costoso que los siguientes días.
En el ataque, los porcentajes de muertos, capturados y
desaparecidos aumentan con más rapidez que los
porcentajes de heridos.
Los porcentajes mínimos de bajas ocurren durante la
persecución.
La defensa es menos costosa que el ataque, pero es
más costosa que la persecución. En la defensa hay un
aumento en los porcentajes de capturados y
desaparecidos.
La operación más costosa de todas es una ofensiva
enemiga en gran escala que dé como resultado una
derrota de las fuerzas propias.
Los porcentajes de pérdidas no de combate no son
afectados mayormente por los tipos de operaciones.
c) Terreno
El efecto del terreno en el porcentaje de bajas es difícil
de separar del tipo de operación y de las características
del enemigo. Un defensor hábil que utiliza bien el terreno
existente, mantendrá a un mínimo sus propios
porcentajes de bajas. El mar, los ríos, las montañas o el
terreno plano, que se encuentren en la dirección seguida
por una fuerza atacante, influirán en el porcentaje de
bajas de esa fuerza.
Los porcentajes de pérdidas no de combate,
normalmente no son afectados directamente por el
terreno.
d) Carácter de lucha del enemigo
El carácter y el ímpetu del enemigo afectan al porcentaje

18
de bajas. El equipo, la organización, las capacidades y la
habilidad del soldado, son factores que deben tomarse
en consideración.
Enemigos diferentes tienen características diferentes.
Pueden tener mejores tanques, más artillería, emplear
tácticas en masa, mientras que otros pueden depender
de la destreza durante la maniobra.
Aun dentro de la misma fuerza enemiga puede haber
diferencia considerable entre las organizaciones.
Las mismas unidades tipo pueden tener diferentes
habilidades para el combate, debido al adiestramiento, a
las normas físicas, a la edad y a otros factores.
e) Condiciones meteorológicas
Las condiciones meteorológicas influyen en los
porcentajes de pérdidas de combate, para una operación
en particular. El mal tiempo reduce los porcentajes de
pérdidas de combate restringiendo el movimiento, lo cual
tiende a reducir la actividad de combate; la visibilidad
escasa, acompañada del mal tiempo, reduce la exactitud
del fuego enemigo, lo cual tiende a reducir los
porcentajes de muertos y heridos y hace más difícil el
mando y el control eficaz de las unidades de combate,
de tal modo que aumentan los porcentajes de
capturados y desaparecidos.
Los porcentajes de pérdidas no de combate son
afectados por los cambios de las condiciones
meteorológicas de las estaciones del año y por las
condiciones generales climáticas del área. Durante la
estación lluviosa en los climas tropicales y durante el
invierno en las regiones templadas y muy frías,
aumentan los porcentajes de enfermos de vías
respiratorias. Los climas tropicales tienen los porcentajes
más elevados de enfermedades infecto-contagiosas,

19
forman parte del gran porcentaje de pérdidas no de
combate y éstas constituyen la causa más frecuente de
todas las bajas por las variaciones debido a las
estaciones del año y según la región en donde la fuerza
se encuentre operando.
f) Condición, adiestramiento y moral de las tropas
Las unidades cuyos hombres están aptos física y
mentalmente, tienen menos bajas que las tropas que no
están en buenas condiciones; las tropas bien
adiestradas, con jefes u oficiales con buenas cualidades
de mando, que tienen una moral elevada y que están en
buenas condiciones físicas, están más alerta y toman
precauciones adicionales, con lo cual se logra salvar
vidas y reducir pérdidas de combate (experiencia de
combate).
Estas tropas pueden soportar períodos prolongados de
actividad rigurosa en el combate, la falta regular de
sueño y la exposición constante al enemigo; serán
mejores que las tropas que no están en buenas
condiciones mentales y físicas.
Las condiciones físicas y mentales de las tropas se
reflejan mucho más en el porcentaje de pérdidas no de
combate. Cuando la condición mental de ellas está muy
baja, aumentan las pérdidas de combate por
neuropsiquiatría.
g) Duración de combate
Ha sido comprobado que las unidades con experiencia
de combate, tienen menos pérdidas que las unidades
expuestas recientemente al combate; generalmente
existe una menor pérdida de individuos entre los
soldados veteranos que entre los reemplazos nuevos.
Por otra parte, los porcentajes más elevados de pérdidas
de combate ocurren entre los soldados que han sido

20
 expuestos continuamente al combate durante períodos
prolongados. Una razón de esto es el aumento de casos
neuropsiquiátricos en proporción directa con la duración
del combate. El período de utilidad de los veteranos de
combate puede ser prolongado por medio de uso de
licencias, pases y servicios temporales para el descanso
y reposo, la utilización de los campamentos para
descanso, la rotación limitada de la unidad y rotación
individual.
h) Sanidad y medicina preventiva
La sanidad y medicina preventiva reducen el porcentaje
de pérdidas no de combate por medio de la disminución
de casos por enfermedad y lesiones por accidente. La
inmunización contra todo tipo de enfermedades mantiene
a un mínimo los porcentajes de pérdidas no de combate,
debido a enfermedades transmitidas por insectos; es
realizada mediante el control del medio ambiente, con
medidas sanitarias. El adoctrinamiento correcto de las
tropas y la supervisión adecuada, reducirán las
enfermedades.
Por lo tanto, medidas preventivas eficaces reducen el
porcentaje de pérdidas no de combate.
3) Procedimiento para la apreciación de pérdidas
La apreciación de las pérdidas de personal durante la
guerra, no es un cálculo exacto aun en condiciones más
favorables. Siempre habrá algún error en la apreciación de
pérdidas futuras porque las causas de éstas no pueden ser
controladas completamente. Sin embargo, mientras más
pequeño sea el error de apreciación, más correcta será la
distribución de los reemplazos disponibles y más eficaz será
el empleo de los recursos humanos.
El primer paso para hacer una apreciación de pérdidas es el
de analizar y evaluar anticipadamente aquellos factores de

21
 la situación que influirán los porcentajes de pérdidas. El B-
1/P-1 obtiene del B-3/P-3 la información acerca de los
planes y condiciones en que se realizarían las operaciones.
El segundo paso principal, al hacer una apreciación de
pérdidas, consiste en seleccionar la última situación
semejante, de la cual son conocidos los porcentajes de
pérdidas para el análisis basado en los factores que influyen
en los porcentajes de pérdidas de combate y pérdidas no de
combate.
El último paso es el de aplicar los porcentajes de pérdidas al
efectivo de la fuerza para la operación planteada.
De los datos de experiencias de pérdidas, se puede obtener
la apreciación requerida de las pérdidas por especialidad
militar, por grado y por arma. También puede que tengan
que modificarse estos porcentajes para adaptarlos a la
situación futura.
Las pérdidas administrativas varían con los cambios de las
normas a seguir con el personal, los datos de la experiencia,
por lo general, no tienen valor para pronosticar. En ciertas
condiciones, los datos individuales dentro de las pérdidas
administrativas pueden llegar a ser utilizadas para prever
pérdidas; la rotación individual cuando se implanta, será una
amplia causa para pérdidas administrativas.
Nota: Puesto que los cálculos de pérdidas, en todo caso
proporcionan solamente datos aproximados, pero que son dignos
de tomarse en cuenta para el planeamiento de E.M/P.M,
normalmente el B-1/P-1 realizará su apreciación en base de las
tablas de cálculo de pérdidas establecidas por el Ejército de los
Estados Unidos de Norteamérica, de donde se puede establecer
cifras de toda clase de pérdidas de personal y para todo tipo de
operación.

22
 CAPÍTULO IV
REEMPLAZOS
A. DEFINICIONES
1. Sistema de reemplazos
Conjunto integrado de personal, unidades y procesos destinados a
la obtención, recepción, trámite, instrucción y distribución de los
reemplazos, a fin de asegurar el pronto completamiento de
individuos y unidades. (Cada unidad de acuerdo a su especialidad
realizará su proceso).
2. Reemplazo
Es el individuo o fracción orgánica, instruida en una unidad de
arma, servicio o especialidad, destinada a ocupar una vacante en
la organización de una unidad militar.
3. Reemplazo individual
Es el personal instruido que está destinado a ocupar una vacante
producida en una unidad durante una operación.
4. Unidad de reemplazos
Es la organización militar que tiene la misión de proporcionar
medios de conducción, control y apoyo al personal dentro del
sistema de reemplazos hasta su asignación definitiva.
B. OBJETIVOS
El Sistema de Reemplazos del Ejército buscará alcanzar los
siguientes objetivos:
- Asegurar la oportuna llegada de los reemplazos al lugar donde
sean requeridos.
- Mantener el número de reemplazos mínimo indispensable en
espera de destino, basándose fundamentalmente en la
actividad y rapidez de los transportes, en los cálculos
anticipados de pérdidas y otros factores como: el ambiente
operacional, características geográficas, características del

23
 combate, sistemas de armas que pueden emplearse, magnitud,
composición, organización y dispersión de las fuerzas
apoyadas, disponibilidad de reemplazos y otros.
- Asegurar, en base a una apropiada planificación, que la
asignación de los reemplazos desde la zona del interior hasta
los lugares de asignación, se realice dentro de lo posible en
forma directa.
C. REGLAS BÁSICAS
La aplicación de las siguientes reglas básicas es esencial para que el
sistema de reemplazos opere eficazmente:
- Flexibilidad en la organización y en la operación del sistema.
- Disponer del número indispensable de unidades específicas de
reemplazos en apoyo, evitando así la superposición de medios.
- Control centralizado y ejecución descentralizada.
- Asignar los reemplazos con el único objeto de mantener los
efectivos orgánicos.
- No emplear los reemplazos para otros propósitos sin la
autorización correspondiente.
- Asegurar una continuidad de reemplazos desde la zona de
comunicaciones hacia las Z.O, Z.A.T, mediante rápidos medios
de transporte.
- Mínima permanencia de los reemplazos en las unidades de
reemplazos. (72 horas).
- Estar en condiciones de instruir, dentro de las limitaciones de
tiempo, a los reemplazos, en la Z.O, Z.A.T.
D. FUENTES DE REEMPLAZOS
Existen dos fuentes básicas de reemplazos para las unidades del
Ejército que actúan en el teatro de operaciones:

24
1. Reemplazos provenientes de la zona de comunicaciones
Reservistas movilizados que provienen de las levas llamadas al
servicio y que han sido reentrenadas o no.
Individuos con experiencia de combate, cuando se trata de
personal que ha estado con anterioridad en la Z.O, y han sido
devueltos a la zona de comunicaciones por diversas causas.
Individuos que se presentan voluntariamente y que no pertenecen
a las reservas, los cuales deben recibir instrucción militar básica
antes de formar parte de las unidades de reemplazos.
2. Reemplazos originados en la Zona de Operaciones
Los reemplazos originados en la Z.O, podrán ser individuales o de
unidad.
Los reemplazos individuales incluirán el siguiente personal:
Personal herido, lesionado y enfermo ya recuperado.
Personal sobrante o excedente debido a:
- Desmovilización de unidades.
- Reducción de personal por reorganización dentro de las
unidades.
- Reducción de los efectivos autorizados para las unidades
según el reglamento orgánico estructural.
Personal de reservistas movilizados en la jurisdicción de la zona
de operaciones y que es reclutado o asignado dentro de la misma.
El personal que pertenece o realiza actividades de apoyo de
servicio de combate y que es adiestrado para ser empleado como
combatiente.
El personal que es devuelto al servicio, luego de haber cumplido
sanciones disciplinarias (previo informe favorable) y aquel que se
reintegra luego de haber sido considerado como desaparecido o
capturado.

25
 El personal disponible, de acuerdo al programa de rotación dentro
de la zona de operaciones.
Los reemplazos de unidad provenientes de la misma Z.O, estarán
constituyendo unidades orgánicas conformadas con el personal
proveniente de la reorganización de otras unidades que han
completado un ciclo en el sistema de rotación.
E. SISTEMA DE REEMPLAZOS EN EL TEATRO DE
OPERACIONES
1. Generalidades
Tendrá por misión proporcionar apoyo de reemplazos a todas las
unidades que conforman el teatro de operaciones, mediante las
correspondientes unidades de reemplazos.
Actuará bajo las órdenes del Comandante de la Unidad del Teatro,
quien delega al Oficial de Personal lo supervise, el mismo que, de
acuerdo a la organización de su sección, designará al responsable
de la operación del sistema (jefe de reservas).
De manera general, en la organización del sistema constará:
Unidad o unidades de reemplazos asignados para apoyar a las
unidades que operan en el T.O, (batallón de reemplazos a nivel
división o compañía de reemplazos para cada brigada).
La organización estará determinada por el ambiente operacional,
las fuerzas apoyadas y la disponibilidad de reemplazos.
2. Tareas
Efectuar apreciaciones, presentar informes y solicitudes de
reemplazos.
Suministrar al comando superior, y a los comandos subordinados
información y directivas sobre reemplazos.
Adoptar las medidas preventivas para la recepción, alojamiento,
clasificación y/o reclasificación, alimentación e instrucción limitada,
cuando sea necesaria, para reemplazos individuales y de unidad.

26
Ejecutar la asignación de reemplazos.
Realizar el planeamiento y ejecución coordinada de un adecuado
transporte de reemplazos.
Apoyar al programa de rotación en el T.O, participando en las
actividades de reclasificación, reasignación, vestuario, equipo,
transporte, etc.
3. Responsabilidades
a. Del Oficial de Personal
Asesorar al Comandante y a los miembros del E.M, de acuerdo
al caso, en los asuntos que se relacionen con la conducción del
sistema de reemplazos.
Preparar y mantener actualizada la apreciación de personal en
lo referente a reemplazos, a fin de contribuir, de la mejor
manera, al mantenimiento de los efectivos de la unidad.
Coordinar las actividades relacionadas a reemplazos con las
otras secciones del E.M, unidades subordinadas.
Preparar las normas y directivas de reemplazos que se
relacionan con:
- Recepción y procesamiento.
- Solicitudes de reemplazos.
- Asignación.
- Procesamiento de los reemplazos obtenidos en la Z.O, o
Z.A.T.
Supervisar el sistema de reemplazos.
Formular políticas de reemplazos, concordantes con los
requerimientos e informes, determinando: obtención, ubicación,
distribución, asignación, etc.
b. Del Oficial de Operaciones
Establecer las prioridades en coordinación con el Oficial de

27
 Personal, para la asignación de reemplazos en las distintas
unidades.
Proponer la asignación de reemplazos de unidad, juntamente
con el oficial de personal y logística y coordinar su instrucción.
Determinar, conjuntamente con el Oficial de Personal, las
necesidades de Unidades específicas de reemplazos y una vez
aprobadas, elevarlas al Comando Superior.
c. Del Oficial de Logística
Incluir en la planificación del apoyo logístico a la unidad de
reemplazos.
Proponer las prioridades para la asignación de reemplazos a
las unidades logísticas.
d. De los Comandantes Logísticos en las diferentes
unidades de la Z.O, o Z.A.T
Proporcionar apoyo logístico a los elementos componentes de
la unidad de reemplazos.
Proporcionar apoyo de servicio de Combate a otras
organizaciones de reemplazos que no pertenecen al sistema de
reemplazos que opera en una Z.O.
4. Sistemas de asignación de reemplazos
a. Sistema normal
Se realiza en base a las solicitudes presentadas por las
unidades subordinadas a la Brigada; el Oficial de Personal
consolida y envía al Departamento de Personal de la Z.O,
quien satisface el requerimiento, destinando al personal desde
el Batallón de Reemplazos a la Compañía de Reemplazos de la
Brigada, la cual envía directamente dicho personal a la unidad
solicitante.
b. Sistema automático
Se realiza en base a las solicitudes presentadas por las

28
 unidades subordinadas a la Brigada; el Oficial de Personal,
satisface este requerimiento disponiendo que la Compañía de
Reemplazos envíe directamente el personal solicitado a la
unidad correspondiente.
5. Procesamiento de reemplazos
Consiste en un conjunto de actividades a ejecutar con los
reemplazos y comprende:
a. Solicitud.
b. Recepción.
c. Transporte.
d. Alojamiento.
e. Alimentación.
f. Equipamiento.
g. Instrucción.
h. Reclasificación.
i. Asignación.
No será siempre necesario ejecutar todas estas actividades, ya
que distintas circunstancias motivarán la supresión de alguna de
ellas, sin afectar el procesamiento.
Las apreciaciones de reemplazos, basados en los cálculos
anticipados de pérdidas, servirán de fundamento para las
solicitudes iníciales de reemplazos, en tanto que los partes e
informes de bajas servirán para las solicitudes subsiguientes y
para las solicitudes presentadas por las unidades subordinadas,
según sea el método adoptado.
En la preparación de las solicitudes de reemplazos se deberán
tomar en cuenta los métodos para cálculo de reemplazos. (de
acuerdo al Formato 13).
Una solicitud de reemplazos dejará de estar vigente por tres

29
 causas:
- Por haber sido satisfecha.
- Por haber sobrepasado el tiempo de vigencia.
- A pedido de la unidad solicitante.
6. Solicitudes de emergencia
Se efectuarán para satisfacer necesidades críticas, que eviten un
efecto adverso determinante en la capacidad de la unidad para
cumplir su misión.
F. DESTACAMENTO DE REEMPLAZOS
Ésta no es una unidad que conste en el reglamento orgánico
estructural, sin embargo se conforma en base a elementos orgánicos
constitutivos de la sección de personal.
Se encarga de las actividades administrativas dentro del
procesamiento de los reemplazos y ejerce supervisión sobre: apoyo
logístico, instrucción, abastecimiento, etc., mediante coordinación con
las secciones del E.M, comandos subordinados dentro de cuyos
campos de acción cae la responsabilidad de ejecución de estas
actividades.
Este Destacamento se organiza en las unidades tipo Brigada, con una
capacidad para tramitar hasta una Compañía de Reemplazos; en lo
posible debe integrarse con elementos especialmente seleccionados
y con experiencia en cada función.
G. UNIDAD DE REEMPLAZOS
La Unidad de Reemplazos que normalmente apoya a la Brigada, es la
Compañía de Reemplazos, reparto que agrupa a los reemplazos, más
los elementos necesarios para apoyarlos administrativamente, de
acuerdo al tipo de Brigada.
Tanto el Destacamento de Reemplazos como la Compañía de
Reemplazos de la zona de operaciones están bajo la responsabilidad
del Oficial de Personal.

30
 CAPÍTULO V
DISCIPLINA, LEY Y ORDEN
A. GENERALIDADES
El Oficial de Personal en las distintas unidades asesorará al
comandante y a los miembros del E.M/P.M, en asuntos relacionados
con la disciplina, ley y orden, como factores importantes de la
eficiencia combativa en las unidades de combate, apoyo de combate
y apoyo de servicio de combate.
El Oficial de Personal estará siempre interesado en asuntos
relacionados con la disciplina de los miembros de su unidad, el
cumplimiento de la ley, de las normas y principios que establecen los
reglamentos militares y que garanticen el orden y el desarrollo
correcto de todas las actividades inherentes a la buena marcha de la
unidad.
Corresponden también estos asuntos a los siguientes miembros del
Estado Mayor Especial.
- Asesor jurídico.
- Comandante de la Policía Militar.
Dentro del marco legal que nos regula tenemos:
- Constitución de la República.
- Ley Orgánica de la Defensa Nacional.
- La Ley de Personal de las FF. AA.
- Reglamento General a La Ley de Personal de las FF. AA.
- Reglamento Sustitutivo al Reglamento de Disciplina Militar.
- Ley Orgánica del Servicio Público.
- Reglamento General a la LOSEP.
- Código del Trabajo.

31
B. CONCEPTOS
1. Disciplina
La disciplina es el estado de acatamiento y obediencia consciente
que existe entre el elemento militar, y que se manifiesta como el
pronto y voluntarioso cumplimiento del deber, así como de todas
las órdenes impartidas y en ausencia de ella, interpretar la
voluntad del superior, en su alcance y objetivos.
La disciplina es el producto de la educación e instrucción militar,
influenciada también por el prestigio, capacidad y ejemplo del que
manda.
2. Ley
Es la regla social obligatoria establecida por la autoridad pública,
que manda, permite o prohíbe algo.
3. Orden
Orden es el resultado de observar las normas, reglamentos, leyes
y directivas que regulan y armonizan las actividades diarias del
personal dentro de una institución militar.
C. OBJETIVOS
El Oficial de Personal, perseguirá el logro de los siguientes objetivos:
- La eficiencia de combate de las tropas.
- El desarrollo de hábitos y actitudes conducentes a la
obediencia.
- La reducción de las bajas administrativas debidas a consejos
de guerra, sanciones y confinamientos o arrestos.
D. MEDIDAS PARA MANTENER LA DISCIPLINA, LEY Y ORDEN
1. Medidas preventivas
Son aquellas que logran hábitos y actitudes en el personal militar,
conducentes a la obediencia, el respeto a la autoridad, a las leyes,
las cuales tratan de eliminar las causas existentes o potenciales de

32
las violaciones de la ley; ellas incluyen:
- Instrucción disciplinaria.
- Empleo de principios juiciosos de cualidades de mando en
todos los escalones.
- Orientación cuidadosa y completa del soldado, en cuanto a
sus deberes, obligaciones y sus privilegios.
- Ceremonias y programas para desarrollar el espíritu militar,
el orgullo hacia la unidad y la apariencia personal.
- El empleo correcto de la policía militar.
- Cooperación entre las unidades militares y las autoridades
civiles locales.
- Empleo razonable de las medidas disciplinarias.
- Emisión de aquellas instrucciones y órdenes que solamente
puedan cumplirse.
- Uso de medidas preventivas que puedan alcanzar su
propósito sin presión excesiva.
- Sugerencias, consejos y críticas discretas por los
comandantes para evitar que los hombres tengan
dificultades.
- Acatamiento de las normas a seguirse, en cuanto a
licencias.
- Instrucción sobre el Reglamento Sustitutivo al Reglamento
de Disciplina Militar; y, del proceso administrativo
disciplinario para sancionar las faltas leves, graves y
atentatorias. Estudio y análisis de las causas que inducen a
las violaciones de los reglamentos para dictar las medidas
correctivas.
- Mantenimiento de los datos verdaderos, relativos a los
indicios de moral y disciplina; también en lo concerniente al
personal, debido a la naturaleza de las faltas disciplinarias

33
 cometidas, los arrestos disciplinarios impuestos y los
procesos judiciales con el fin de descubrir anticipadamente
las tendencias negativas para la disciplina o para la
administración de la misma.
- Garantizar el cumplimiento de las garantías básicas del
Debido Proceso en los procesos administrativos
disciplinarios.
2. Medidas correctivas
Se aplicarán a los infractores reincidentes. Son procedimientos
para mantener la disciplina y el orden, en los casos donde han
fallado las medidas preventivas.
E. PREVENCIÓN DE LAS HERIDAS AUTOINFLIGIDAS
El número de casos de heridas autoinfligidas es un indicio del estado
de moral y disciplina dentro de una unidad. Invariablemente el
individuo reclama que la herida fue accidental, raras veces hay
testigos y generalmente es difícil probar la intención deliberada.
La moral de la unidad será empeorada si estos casos son evacuados
a la retaguardia, sin ser reconocidos. Es axiomático que, a no ser que
lo evite la incapacidad como consecuencia del daño, los individuos
con heridas autoinfligidas deberán ser regresados al servicio con sus
unidades tan pronto como se haya curado la lesión.
1. La tensión y la fatiga en el combate y su influencia en los
heridos autoinfligidos
El pánico y la muerte son tan antiguos como el hombre, pero la
"fatiga de combate" es moderna.
Según los análisis y estudios realizados, podemos expresar que la
fatiga de combate se puede producir por una amplia variedad de
síntomas conductuales, mentales y físicos en cualquier
combatiente normal, apoyada también por presiones de todo tipo.
Todo lo anterior influye en el combatiente y de manera especial en
aquel que por múltiples razones no se ha adaptado o no está
encuadrado en la acción o conflicto bélico que se está

34
desarrollando, conduciéndose consciente o inconscientemente a
heridas autoinfligidas, ya sea por la presión del combate, el
esfuerzo físico o psicológico, temor o ansiedad, dolor, temor a la
humillación, a fallar, pérdida de amigos o mala conducción de
comandantes.
De manera general podemos citar los síntomas que producen
"tensión de combate" y que nos darán una señal de advertencia:
- Respuestas temerosas, flaqueza en las decisiones.
- Quejas por dolencias físicas.
- Irritabilidad.
- Inercia, indecisión, indiferencia.
- Insomnio.
Algunos factores que influyen en la fatiga de combate y que
inducirán a las heridas autoinfligidas son:
- Situación táctica que se viva.
- Incertidumbre, sorpresa.
- Combate estático continuo.
- Medio ambiente.
- Clima.
- Terreno.
- Mala nutrición y/o deshidratación.
- Factores de grupo (amigos).
- Factores de Unidad (espíritu de cuerpo, tradición de la
unidad).
- Diferencias de liderazgo de los combatientes.
- Personalidad.
Frente a todo lo anterior, qué deben hacer los comandantes para

35
 controlar la tensión y fatiga de combate y reducir el personal con
heridas autoinfligidas:
- Ser competentes, mantener el control.
- Controlar los rumores, ser confiados pero realistas.
- Asegurar y dar reposo tanto como sea posible,
especialmente para los esfuerzos prolongados.
- Buscar el bienestar de las tropas.
- Mantener el entrenamiento tenaz pero real.
- Administrar las tareas.
- Promover la cooperación.
- Integrar al personal.
- Manejar la crisis.
- Proteger al personal.
- Recolectar y difundir información importante.
- Tomar decisiones acertadas.
Con todo lo citado, se espera se reduzcan los heridos
autoinfligidos, por la tensión y fatiga de combate, logrando así una
potencia de combate a través del buen manejo de los individuos.
F. AUSENCIA SIN PERMISO
1. Análisis de las causas
Debido al carácter grave de las ausencias sin permiso y su efecto
en la eficiencia de combate, se han realizado estudios extensos de
este problema. El estudio reveló que un porcentaje de las
ausencias sin permiso se observaban en los soldados con poca
experiencia y en los soldados casados; estos eran
substancialmente mayores que el de los demás soldados
corrientes. Las investigaciones realizadas en otros ejércitos
indicaron las siguientes razones principales del por qué los
hombres se ausentaban sin permiso:

36
 a. No consecución de un pase cuando era necesario o se creía
que era necesario.
b. Mala adaptación a la vida militar.
c. Problemas personales.
d. Mala clasificación y mala asignación de trabajo.
e. Enfermedad verdadera o imaginaria.
f. No cumplimiento a las disposiciones del Régimen de trabajo
para las unidades militares.
2. Reducción de las ausencias sin permiso
La evidencia suministrada por el estudio indica que el control o la
reducción a las ausencias sin permiso son, en su mayoría,
problemas que cualquier comandante de unidad deberá estar
capacitado para resolver de la siguiente manera:
a. Conocimiento y comprensión de los hombres.
b. Establecimiento de una política adecuada en cuanto a
licencias.
c. Verificación de que haya equidad en todas las normas a
seguir (especialmente aquellas que se relacionan con las
licencias, pases y ascensos).
d. Discusión con los hombres acerca de sus problemas
personales.
e. Fomento del espíritu de cuerpo.
f. Reconocimiento de los trabajos bien realizados.
g. Asegurarse de que los oficiales desarrollen un interés franco
y verdadero en el bienestar de los hombres.
h. Ejercer cuidado en la asignación de trabajos.
3. Control
El personal militar ausente sin permiso, cuando es aprehendido,

37
 debe ser trasladado con custodia militar, si es necesario, a su
unidad para los fines legales consiguientes.
El control de las ausencias sin permiso es una función de la Policía
Militar y será llevada a cabo por medio de patrullas o rondas en el
pueblo, grupos de captura en las estaciones de autobuses y de
ferrocarril, inspecciones parciales de las instalaciones de recreo
militares; también se inspeccionarán al azar los hoteles manejados
por personas civiles, las cantinas, restaurantes y lugares de
diversión. La Policía Militar en los puestos de tránsito también tiene
la obligación de capturar a individuos que están ausentes de sus
unidades sin la autorización apropiada.
G. REZAGADOS
1. Concepto
Es el personal militar capturado en la zona de acción táctica y que
está fuera de sus unidades sin la autorización debida. Hay tres
tipos de rezagados:
- Los hombres que están perdidos.
- Los hombres que dejaron su puesto ante el enemigo.
- Los casos neuropsiquiátricos.
2. Control
El control de los rezagados y el pronto retorno de los mismos a su
unidad es una función principal de la Policía Militar, para lo que
despliega puntos de control de rezagados, puntos de reunión de
rezagados y línea de control de rezagados, que se extienden a
través del sector de responsabilidad de la unidad. La ruta de
vigilancia son puntos característicos del terreno, los cuales son
fáciles de identificar; deberá pasar por las líneas neutrales de
evacuación de heridos hacia la retaguardia y enlazar con las rutas
de servicio de vigilancia de rezagados de las unidades adyacentes.
a. Puntos de control de rezagados
Los puntos de control de rezagados son establecidos a lo largo

38
 de la ruta de vigilancia de rezagados en los puntos críticos y
enlazados por medio de patrullas. Estos puestos deberán estar
ubicados en las líneas neutrales de evacuación de heridos,
ocultos de la observación del enemigo y desenfilados del fuego
de las armas de pequeño calibre.
b. Puntos de reunión de rezagados
Los puntos de reunión de rezagados son puestos designados
para reunir a los rezagados de los otros puestos y ser
regresados a sus unidades o evacuados hacia la retaguardia.
c. Línea de control de rezagados
La línea de rezagados será una línea que se extiende en la
retaguardia de la Brigada, hasta la cual tiene responsabilidad el
control de los rezagados.
Estará materializada por un accidente característico, pudiendo
ser un camino, un río, línea férrea, etc., que esté dispuesto en
forma transversal en la retaguardia de la Z.A.T, o sector de
responsabilidad.
La Policía Militar que realiza el control de rezagados normalmente
tendrá el servicio adicional de la regulación de tránsito o de otros
servicios designados a ella.
Todos los individuos de la retaguardia en la ruta de servicio de
vigilancia de rezagados están sujetos a interrogatorios por la
Policía Militar para determinar la autorización que tienen para estar
en la zona.
H. PROBLEMAS DISCIPLINARIOS QUE ATENTAN A LA LEY Y EL
ORDEN
- Contrabando y mercado negro.
- Robo o hurto de abastecimientos.
- Conductas o prácticas sexuales inapropiadas.
- Drogadicción.

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 - Delincuencia común.
I. RESPONSABILIDAD DEL OFICIAL DE PERSONAL CON LA
POLICÍA MILITAR
1. Generalidades
a. El Oficial de Personal coordina aquellas actividades con
el Comandante de la Policía Militar
El contacto diario y estrecho del Comandante de la Policía
Militar con las tropas constituyen una fuente valiosa de
información para el Oficial de Personal en cuanto a la moral y
disciplina de las unidades.
b. Responsabilidad del Comandante de la Policía Militar
Supervisar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y órdenes
militares; intervenir en la prevención de infracciones penales o
administrativas; y, aprehender a los presuntos infractores y
colocarlos a órdenes de las autoridades competentes. Tiene la
responsabilidad directa de los prisioneros de guerra y del
personal civil internado.
J. SERVICIO RELIGIOSO
El Comandante, a través del Oficial de Personal en sus respectivas
jurisdicciones, será el responsable de coordinar las actividades del
servicio religioso que puede ser programado para su personal; los
capellanes militares, previa planificación, podrán preparar el servicio
religioso en las unidades, de acuerdo a las circunstancias.

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 CAPÍTULO VI
PRISIONEROS DE GUERRA
A. GENERALIDADES
Es el enemigo capturado en combate por fuerzas propias.
El Oficial de Personal, conjuntamente con el Oficial de Inteligencia, el
Comandante de la Policía Militar y el Oficial de Logística darán
cumplimiento a las normas previstas en la planificación en lo que se
refiere a prisioneros de guerra.
B. OBJETIVOS
- Obtención de la información e Inteligencia de los P.G, dentro de
las restricciones impuestas por los convenios internacionales.
- Cumplir con las leyes de la guerra terrestre.
- Impedir su fuga y liberación.
- Conservación de nuestros propios recursos humanos.
- Reciprocidad en el buen trato a los enemigos capturados.
- Debilitamiento del enemigo en su resistencia a la captura.
C. PROCEDIMIENTOS PARA LOS PRISIONEROS DE GUERRA
Los siguientes procedimientos normales son empleados para los
prisioneros de guerra.
- Trato humanitario de los prisioneros de guerra.
- Tramitación mínima en la Z.A.T.
- Pronta evacuación hacia la retaguardia.
D. COORDINACIONES DEL ESTADO MAYOR, RELACIONADAS
CON PRISIONEROS DE GUERRA
1. Generalidades
Los prisioneros de guerra que son capturados en la Z.A.T, están
bajo custodia de los comandos respectivos hasta que se cumplan

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 los trámites correspondientes, previos a la evacuación al P.R.P.G.
Con el Oficial de Inteligencia, para obtener la información táctica
inmediata.
Con el Oficial de Operaciones, para planificar de acuerdo a la
información obtenida de los prisioneros de guerra.
Con el Oficial de Logística, para la alimentación, alojamiento y
transporte.
Con el Comandante de la Policía Militar, para la ubicación de los
sitios para los puntos de concentración, evacuación, custodia y
tramitación
Con el CC.FF.AA, que es el único organismo militar de
coordinación con los organismos internacionales de derecho
internacional humanitario, de verificar su estado, el trato, la
convivencia y su liberación.
E. PRISIONEROS RECUPERADOS
La sección o departamento, el Oficial de Personal inician con la
rehabilitación del personal que ha sido recuperado del enemigo. Por lo
general, este personal está en mal estado físico. Los pasos iníciales
hacia su rehabilitación incluyen el suministro de alimentos, vestuario y
la atención médica necesaria.
También deben preparar la pronta notificación al escalón superior
acerca de cualquier personal que haya sido recuperado del enemigo.
Deben hacer arreglos para su pronta evacuación de la Z.A.T.
F. MANO DE OBRA DE LOS PRISIONEROS DE GUERRA
Al Oficial de Personal le corresponde el manejo de los prisioneros de
guerra, los mismos que no pueden ser utilizados como mano de obra.
El Comandante de la Policía Militar es quien le informa al Oficial de
Personal la cantidad y tipo de prisioneros de guerra disponibles para
ser empleados en diferentes trabajos en el campamento de
prisioneros de guerra.

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G. PRINCIPALES ARTÍCULOS DEL CONVENIO DE GINEBRA
APLICABLES EN LA FUNCIÓN DE PERSONAL
El III Convenio de Ginebra, aprobado el 12 de agosto de 1949 por la
Conferencia Diplomática para elaborar Convenios Internacionales
destinados a proteger a las víctimas de la guerra, es aplicable para
estos casos en su totalidad, pero principalmente, en el área de
personal, aquellos que se refieren a la PROTECCIÓN GENERAL
DE LOS PRISIONEROS DE GUERRA, cuyos artículos son
detallados a continuación:
Artículo 12.- Responsabilidad por el trato a los prisioneros
Los prisioneros de guerra están en poder de la potencia enemiga, y
no de los individuos o de los cuerpos de tropa que los hayan
capturado. Independientemente de las responsabilidades
individuales que pueda haber, la potencia detenedora es
responsable del trato que reciban.
Los prisioneros de guerra no pueden ser transferidos por la potencia
detenedora más que a otra potencia que sea parte en el convenio y
cuando la potencia detenedora se haya cerciorado de que la otra
potencia desea y puede aplicar el convenio. Cuando los prisioneros
hayan sido así transferidos, la responsabilidad de la aplicación del
convenio incumbirá a la potencia que haya aceptado acogerlos
durante el tiempo que se le confíen.
Sin embargo, en el caso de que esta potencia incumpla sus
obligaciones de aplicar las disposiciones del convenio en cualquier
punto importante, la potencia que haya transferido a los prisioneros
de guerra deberá, tras haber recibido una notificación de la potencia
protectora, tomar medidas eficaces para remediar la situación, o
solicitar que le sean devueltos los prisioneros de guerra.
Habrá de satisfacerse tal solicitud.
Artículo 13.- Trato humano a los prisioneros
Los prisioneros de guerra deberán ser tratados humanamente en
todas las circunstancias. Está prohibido y será considerado como

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infracción grave contra el presente convenio, todo acto ilícito o toda
omisión ilícita por parte de la potencia detenedora, que comporte la
muerte o ponga en grave peligro la salud de un prisionero de guerra
en su poder. En particular, ningún prisionero de guerra podrá ser
sometido a mutilaciones físicas o a experimentos médicos o
científicos sea cual fuere su índole, que no se justifiquen por el
tratamiento médico del prisionero concernido, y que no sean por su
bien.
Así mismo, los prisioneros de guerra deberán ser protegidos en todo
tiempo, especialmente contra todo acto de violencia o de
intimidación, contra los insultos y la curiosidad pública.
Están prohibidas las medidas de represalia contra ellos.
Artículo 14.- Respeto a la persona de los prisioneros
Los prisioneros de guerra tienen derecho, en todas las
circunstancias, al respeto de su persona y de su honor.
Las mujeres deben ser tratadas con todas las consideraciones
debidas a su sexo y, en todo caso, se beneficiarán de un trato tan
favorable como el que reciban los hombres.
Los prisioneros de guerra conservarán su plena capacidad civil tal
como era cuando fueron capturados. La potencia detenedora no
podrá limitar el ejercicio de esa capacidad, sea en su territorio sea
fuera del mismo, más que en la medida requerida por el cautiverio.
Artículo 15.- Manutención de los prisioneros
La potencia detenedora de los prisioneros de guerra está obligada a
atender gratuitamente a su manutención y proporcionarles
asistencia médica que su estado de salud requiera, todos los
prisioneros deberán ser tratados de la misma manera por la potencia
detenedora, sin distinción de raza, nacionalidad, religión, opiniones
políticas u otras, fundadas en criterios análogos.

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 CAPÍTULO VII
REGISTROS DE SEPULTURAS
A. GENERALIDADES
La necesidad y la importancia del Registro de Sepulturas son dobles:
- Mantenimiento de Sanidad Adecuada
Una evacuación y el entierro rápido de los restos.
- Mantenimiento de la Moral
El factor moral influye al personal militar en la agilidad de los
trámites y del cumplimiento de las normas establecidas. El manejo
de esta función facilita el pago de beneficios a familiares.
B. ACTIVIDADES DEL REGISTRO DE SEPULTURAS
Las actividades de los Registros de Sepulturas en apoyo a las
operaciones militares y administrativas se encargan de:
- La búsqueda, identificación, recuperación y evacuación de los
restos del personal muerto.
- Evacuar los restos a un cementerio y sean enterrados
correctamente.
- Marquen y registren las sepulturas a fin de que los restos sean
exhumados y se facilite su identificación.
- Que la recuperación y manejo de los bienes personales
encontrados con los restos, sean enviados a los familiares
correspondientes.
C. RESPONSABILIDAD DEL COMANDO
Los Comandantes son responsables de la recuperación, la
identificación y el entierro del personal militar muerto.
D. PUNTO DE RECOLECCIÓN DE MUERTOS
Los puntos de recolección de muertos en la Z.A.T, son instalaciones
temporales destinadas a la recepción e identificación de los muertos.

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Deben ser situados en las proximidades de las carreteras de fácil
acceso, cubiertos de la vista de los que ahí transitan para no influir en
su moral.
E. IDENTIFICACIÓN DE LOS MUERTOS
La identificación completa del muerto es importante y por eso debe
ser rigurosa y cuidadosamente efectuada, dando importancia a la
placa de identificación.
Si por alguna circunstancia el cuerpo del muerto llegara sin la
respectiva placa, el reconocimiento se hace por el examen de los
artículos de uso personal, tales como: cartas, cédulas de identidad,
marcas de la ropa, fotografías, etc.
Si estas medidas fueren insuficientes, la identificación se podrá hacer
por la impresión de las huellas digitales o a través de las
informaciones proporcionadas por los compañeros del muerto a los
que se debe indagar específicamente.
Si se trata de tanques, aviones, etc, completamente destruidos y sin la
posibilidad de identificación, deben constar, siempre que sea posible,
las siglas de la aeronave, tanques, etc.
Ningún muerto debe ser enterrado sin que se hayan agotado todos
los recursos posibles para su identificación.
F. BIENES PERSONALES
Los bienes o pertenencias del personal muerto deben ser recogidos,
guardados, inventariados y finalmente entregados a los parientes más
próximos. Los bienes deberán ser dejados con los restos hasta un
poco antes del entierro. La función de registro de sepulturas es
responsable de los bienes encontrados en los restos o, en el caso de
entierros aislados, el individuo encargado de los detalles del entierro
efectuado.
El Comandante del combatiente muerto es el responsable de los
bienes encontrados en el campamento o en el área de viva. En el
caso de los bienes encontrados en los hospitales, el Comandante del
hospital, es el responsable.

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Los bienes personales son enumerados en el informe individual del
entierro y en el inventario de bienes personales se debe tener la
seguridad de que todos los bienes personales del difunto están
incluidos en el informe, excepto los artículos que pueden ser
inconvenientes para los parientes más próximos.
El material clasificado y los artículos de interés para Inteligencia
deben ser retirados y entregados al Oficial de Inteligencia. El original
del informe acompaña a los bienes personales una copia enviada por
correo al escalón superior y una copia es para el registro de la unidad
que opera en el registro de sepulturas. Los bienes personales en sí
son remitidos al escalón superior para ser entregados a los parientes
más próximos.
G. CEMENTERIOS
Los cementerios se establecen en función de las necesidades, de
acuerdo a la situación táctica que se viva, debiendo ser reducidos al
mínimo posible. Se puede establecer cementerios de División y aún
de Brigada, si las circunstancias lo justifican y si son autorizados por
el Comandante de la Z.O. Es normal un cementerio por Brigada,
cuando no hay circunstancias que lo impidan, en especial la situación
geográfica de la Z.A.T.
1. Localización
La localización de los cementerios forma parte del plan
cuidadosamente elaborado por el Oficial de Personal en los
diferentes niveles, aprobado por el Comandante del Ejército o del
teatro de operaciones.
La selección del área para la instalación del cementerio debe
satisfacer tanto cuanto sean posibles las siguientes necesidades.
- No debe estar distante de las principales vías de acceso.
- Ocultos de la observación terrestre enemiga y fuera del
alcance del fuego de la artillería enemiga.
- El terreno debe ser drenado y fácil de cavar, de preferencia
situado en las partes altas, sin dificultad de acceso de los

47
 vehículos de sepultamiento.
- Que no sean visibles desde los caminos principales por
donde viajan las tropas y lo más próximos posible de los
lugares donde se espera ocurra el mayor número de bajas.
Se evitarán entierros aislados, pero pueden ser necesarios en ciertas
condiciones de combate. Los restos son exhumados y movidos a los
cementerios establecidos, en cuanto las circunstancias lo permitan.
Los procedimientos operativos normales de la unidad para los
entierros aislados, deberán especificar claramente el mínimo de
profundidad de las sepulturas, así como los procedimientos de
identificación, la disposición de las placas de identidad, los métodos
para marcar las sepulturas, la manera de realizar los servicios
religiosos, los procedimientos de información, los formularios que
serán llenados y la disposición de los bienes personales.
Los procedimientos operativos normales para las unidades que
establecen cementerios, tendrán esencialmente el mismo alcance,
pero, además, pueden incluir otros detalles como tamaño, disposición
y numeración de las sepulturas.
En el caso de tener que llevar a efecto operaciones combinadas de
gran envergadura, en que la previsión de bajas sea numerosa, en las
tres ramas de las FF.AA, se debe realizar la compartimentación
correspondiente.
H. INFORME
Hay un informe básico que se elabora por cada entierro, está ideado
para localizar fácilmente la sepultura de cada individuo y en el caso de
entierros sin identificación, ayuda a una búsqueda posterior sin
mayores contratiempos.
I. PLACA DE IDENTIFICACIÓN
La placa de identificación constituirá el elemento básico para
identificar y registrar las bajas y será llevada por todo el personal,
colgada del cuello mediante una cadena.

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 CAPÍTULO VIII
MORAL Y SERVICIOS DE PERSONAL
A. MORAL
1. Generalidades
Todo cuanto se haga en el cumplimiento del deber influye en la
moral, por lo tanto el Comandante de la unidad debe tomar en
cuenta la moral al determinar la política de mando en el
desempeño de sus funciones.
La Sección Moral y Servicios de Personal es la responsable de
determinar el estado de moral que tiene una unidad y de
mantenerla. En base de test psicológicos y encuestas que
permitan la evolución de ciertos indicios que valorizan el grado de
moral individual o colectiva, que se obtiene mediante visitas,
informes, demostraciones, etc, el Oficial de Personal tiene bajo su
responsabilidad la coordinación con los otros miembros del E.M.
General y Especial; asesorar sobre la moral y hacer
recomendaciones que estime convenientes.
a. Definición
La moral es el estado de ánimo de un individuo, demostrado
por una buena voluntad de desempeñar sus obligaciones y de
participar como miembro de un grupo en la consecución del
objetivo común.
La buena moral se manifiesta por un impulso positivo de parte
del individuo, una iniciativa superior a la acostumbrada, una
disposición y entusiasmo a manera de intuición, para cumplir
con los deseos del jefe. La moral pobre se pone de manifiesto
por el descontento, la indiferencia, la falta de disciplina y el
letargo.
El máximo rendimiento de la ejecución militar es obtenido solo
cuando se logra la mejor voluntad o ánimo de cada individuo, a
fin de que se desempeñe con el esfuerzo combinado del grupo
o de la unidad, en las tareas asignadas. La moral es amor

49
 propio, mientras que el espíritu de cuerpo es el orgullo que se
siente por la unidad.
b. Moral y don de mando
La moral es un resultado del don de mando, es la expresión de
obediencia, confianza, respeto y cooperación leal del
subordinado, producida por la influencia y dirección del
comando. Está influenciada por el método usado en el
desempeño de todas las responsabilidades del Comando.
La moral también está influenciada por el don de mando del
Estado Mayor y del Comandante. La buena moral es obtenida y
mantenida por el entrenamiento, la disciplina, la confianza
mutua y el compañerismo entre todos los miembros del
Comando. Con el debido don de mando, la buena moral
existirá, a pesar del cansancio corporal, las penalidades, las
privaciones y la abnegación.
2. Responsabilidad del Oficial de Personal
La responsabilidad del Oficial de Personal está en todos los
asuntos relativos al personal como individuo, inclusive aquellos
que se relacionan con la moral. Es tarea del Oficial de Personal
ayudar al Comandante, mediante un reconocimiento inmediato de
las áreas con problemas que atentan contra la moral y el espíritu,
iniciar la acción o recomendar las acciones del Comando para
rectificar todas las causas que le están afectando.
Corresponde al Oficial de Personal estar constantemente alerta
para descubrir indicios de moral baja, buscando la fuente de
procedencia: cualquier indicio que afecta la moral debe ser
analizado cuidadosamente y deben ser tomadas las medidas
apropiadas para eliminar aquellos factores que destruyan la moral.
No solo los miembros de la sección de personal, sino también los
demás miembros del Estado Mayor, deben estar alerta para
descubrir e informar al Oficial de Personal cualquier indicio, por
pequeño que sea, de baja moral y espíritu por parte de los
individuos o de las unidades subordinadas.

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a. Indicadores de moral
Los indicadores de moral, generalmente llegan al conocimiento
del Oficial de Personal por medio de visitas del Estado Mayor o
a través de los informes.
1) Visitas del Estado Mayor
Los puntos que serán observados durante las visitas
incluyen:
a) Eficiencia para el combate.
b) Apariencia y cortesía.
c) Higiene personal.
d) Cuidado del equipo.
e) Condición del rancho y de los alojamientos.
f) Rancho suficiente y adecuado.
g) Reacción a las instrucciones y órdenes.
h) Existencia y uso de las instalaciones recreativas.
i) Actitud de los jefes hacia los subordinados.
j) Vivienda Fiscal.
k) Competencias de destrezas militares.
2) Informes
Los informes que ayudan a apreciar la moral son aquellos
relativos a lo siguiente:
a) Ausentes sin permiso.
b) Enfermos ficticios.
c) Arrestos y capturas militares y civiles.
d) Sanciones administrativas disciplinarias por faltas
leves, graves y atentatorias.
e) Solicitudes de pases.

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 f) Porcentajes de visitas al dispensario médico.
g) Porcentaje de enfermedades venéreas.
h) Rezagados.
i) Heridas autoinfligidas.
j) Actividades de mercado negro.
k) Robo.
l) Mala administración de rancho.
m) Inspecciones.
n) Porcentaje de personal en contra en sus haberes.
o) Porcentaje de personal que se encuentra con
procesos judiciales.
b. Evaluación de la moral
Para comprender y evaluar el por qué está la moral baja, se
requiere de una comprensión completa de todos los factores
que afectan la moral. Los indicadores de moral sirven para
dirigir y enfocar la atención en aquellos puntos que
normalmente afectan la moral.
Las estadísticas relativas a estos factores deben ser
correlacionadas con las otras condiciones existentes en las
unidades, antes de que ellas proporcionen un análisis válido de
la situación moral.
El determinar que la moral de una unidad está baja, no es tan
importante o difícil como determinar el por qué está debajo de
las normas deseadas.
Los informes administrativos rutinarios relativos a personal,
sirven para muchos propósitos, pero cuando son interpretados
correctamente, proporcionan ayuda valiosa para medir la
eficiencia de las unidades.
El estado de las unidades está basado, tanto en la reacción de

52
 los individuos, como de la unidad de que ellos forman parte. La
evaluación de la moral de los individuos en una unidad, ayuda a
determinar si la unidad, en sí, tiene elevado espíritu de
combate.
B. SERVICIOS DE PERSONAL
1. Generalidades
A continuación se presentan aquellos medios con los cuáles el
Oficial de Personal puede ayudar a su Comandante a obtener y
mantener la buena moral dentro del comando. Debido a que estos
medios conciernen al personal como individuo, ellos son
considerados aquí como servicios de personal.
Las capacidades máximas de los individuos son logradas por
medio del entrenamiento, la supervisión y la guía.
La moral es obtenida por medio de la atención constante del
bienestar del individuo, por parte del Comandante y por medio de
la aplicación de los principios apropiados del don de mando. Los
servicios de personal son de mayor importancia, porque el
resultado de un plan bien dirigido del Comandante, depende
principalmente de las reacciones que hayan provocado el Oficial
de Personal o el E.M/P.M; sin embargo, el grado de atención que
se le preste al bienestar de los individuos, deben estar
subordinado al interés del grupo y de las exigencias del esfuerzo
total.
Aunque el objetivo inmediato de los servicios de personal es
ayudar al Comandante a cuidar de las necesidades del personal o
del bienestar de los hombres como individuos, los objetivos finales
son la conservación de los recursos humanos y la estimulación del
deseo del individuo de contribuir a la eficacia de su unidad.
a. Supervisión de los Servicios de Personal
El Oficial de Personal es el responsable ante el Comandante de
la preparación de los planes y de la supervisión de los Servicios
de Personal dentro de la unidad. La supervisión de un servicio

53
dado, frecuentemente requiere coordinación con uno o varios
miembros del Estado Mayor o Plana Mayor.
b. Servicios proporcionados
Se proporcionan los siguientes servicios para el personal.
1) Descanso y permisos
Este servicio para el personal tiene como fin la conservación
de los recursos humanos; las horas laborales militares en
tiempo de guerra, dependen de las circunstancias de la
situación que se viva. Las guerras no son libradas en días
de ocho horas. Por consiguiente, los combatientes deben
estar preparados para realizar esfuerzos en exceso y en
situaciones irregulares.
a) Clasificación
(1) Licencias, permisos y servicios temporales
para descanso y recreo
En los siguientes párrafos la palabra licencia es
usada en sentido de período de tiempo libre
acumulado. Los permisos son períodos de tiempo
libre, servicio temporal para descanso y recreo, es un
servicio ordenado, ideado para restablecer física y
mentalmente al individuo.
(2) Licencias de emergencia. (se deberían
considerar como permiso por actividades
operativas)
Con respecto a las licencias de emergencia, debe
tenerse en cuenta que, aunque estas licencias son
concedidas prontamente en la zona comunicaciones,
cuando hay una calamidad en la familia, en las Z.O,
durante operaciones activas, son raramente
concedidas.

54
b) Finalidad
El propósito de los permisos y descansos es
proporcionar al personal tiempo disponible para que
pueda recuperarse del agotamiento físico y mental
debido al combate.
c) Responsabilidad
El Comandante de la Z.O, es responsable de determinar
la política de permisos y descansos. El Oficial de
Personal es responsable de materializar la política,
traducida en la determinación de la cuota de permisos
para las unidades subordinadas.
d) Establecimiento de áreas de descanso
Son lugares en los cuales los individuos agotados por el
combate se recuperan, pudiendo ser estos
establecimientos militares o civiles debidamente
acondicionados para tal efecto.
(1) Campamentos de descanso
El propósito de un campamento de descanso es el de
proporcionar los medios para el descanso y
recuperación de los individuos agotados por el
combate, antes de que lleguen a un grado de
quebrantamiento.
Los campamentos de descanso generalmente están
ubicados en las áreas de retaguardia de la Brigada.
Las comodidades principales requeridas son el
rancho y alojamiento. Además deben haber
disponibles instalaciones religiosas, de la Cruz Roja, y
de servicios especiales.
(2) Zonas de descanso
El propósito de las zonas de descanso es de
proporcionar los medios para el descanso y la

55
rehabilitación de unidades del nivel de batallón o
mayores.
Las zonas de descanso generalmente están ubicadas
en la retaguardia de la Z.O, y cerca de una buena red
de caminos.
La responsabilidad de la organización y operación de
las zonas de descanso está asignada a la Unidad de
la Z.O.
El Oficial de Personal de la unidad de la Z.O, tiene la
responsabilidad de asegurarse que la zona de
descanso establecida proporcione todas las
instalaciones esenciales que servirán para mejorar el
bienestar de las unidades.
Siempre que sea factible, deberá usarse al máximo el
personal civil del lugar en la operación de las zonas
de descanso, en coordinación con el personal
supervisor de la unidad de la Z.O, los repartos de
servicios especiales de correos, de intendencia y los
representantes de la Cruz Roja.
(3) Centros de recreo
Los centros de recreo son instalaciones
acondicionadas con el fin específico de proporcionar
descanso y reposo al personal de oficiales y tropa con
licencia, pase, etc.
Brindar facilidades de alojamiento, rancho y
oportunidades de recreación.
Los centros de recreo generalmente están ubicados
en las ciudades o áreas vacacionales a una distancia
razonable de las zonas de combate activo.
La ubicación es determinada por la accesibilidad y la
vecindad de las posibilidades recreativas para los
individuos ahí alojados.

56
 El Comandante de la Z.C, es responsable del
establecimiento y de la supervisión de todos los
centros de recreo en la zona. El Comandante del T.O,
tiene responsabilidad sobre las asignadas de acuerdo
a la política del comando y la situación que se viva.
Este personal militar, más el personal civil requerido,
administra el centro de recreo y se convierte en
personal administrativo.
2) Rotación
Es el procedimiento empleado para la conservación del
potencial humano en óptimas condiciones de empleo,
mediante el intercambio de individuos empeñados en
combate, con personal que no se encuentra expuesto
directamente a la acción del enemigo.
El Comandante es el responsable del establecimiento y
mantenimiento de una adecuada política de rotación dentro
de la Z.O, o entre las Z.O.
3) Condecoraciones y recompensas
Las condecoraciones son medidas para reconocer,
estimular y recompensar a los miembros de las FF.AA, en
servicio activo, a unidades que se distinguieran por su
actuación heroica extraordinaria en acción de armas librada
en guerra internacional, o en el cumplimiento del deber,
guerra civil o en defensa del orden legalmente constituido.
El Oficial de Personal debe garantizar que el otorgamiento
de las condecoraciones y/o recompensas sean hechas
pronta y correctamente, de conformidad con la política y el
reglamento en vigencia. Igual debe recomendar que los
trámites sean rápidos, correctos y eficientes y que la
información referente al otorgamiento sea de general
conocimiento dentro de sus respectivas unidades.

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4) Servicio de Correos
La misión del Servicio de Correos del Ejército es la de
extender sus servicios a todas las unidades del Ejército, de
acuerdo al convenio entre Correos del Ecuador y el
Ministerio de Defensa Nacional. En la zona de operaciones
las diferentes unidades deberán operar todo el sistema de
correos para atender con sus servicios las necesidades de
todo el personal militar.
Le corresponde al Oficial de Personal responsabilizarse de
la preparación de planes del Servicio de Correos de su
Unidad.
5) Servicio religioso
El Oficial de Personal es responsable de coordinar con la
Vicaría Castrense para garantizar que los capellanes que
acompañen a las tropas tengan cuanto necesiten para el
desempeño de sus funciones. A pesar de no ser función del
capellán, planear y supervisar los programas sobre la moral,
debe prestar su apoyo como asesor para la realización de
estas tareas.
6) Servicio de intendencia
La misión del Oficial de Intendencia es la de administrar
todos los asuntos del Servicio de Intendencia para la Unidad
y de ofrecer asesoramiento técnico al Comandante con
relación a su servicio.
El Oficial de Personal, en coordinación con el Oficial de
Logística, debe asegurarse de que los asuntos relacionados
a Intendencia sean cumplidos correctamente:
- Alimentación del personal.
- Vestuario y equipo.
- Lavanderías.
- Baño.

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 - Pagos.
- Cantinas.
- Funcionamiento de casinos y clubes.
7) Servicios especiales (sociales, culturales y
deportivos)
Las actividades de los servicios especiales son de
responsabilidad exclusiva del Oficial de Personal dentro de
las respectivas unidades. Le corresponde preparar planes y
dictar normas para el correcto funcionamiento de todos
estos servicios tales como (cine, bibliotecas, recreaciones,
etc.).
8) Servicio de bienestar
a) Bienestar Social
Se suministra información, asesoramiento y consejo en
asuntos personales a todo el personal militar y a sus
familiares por medio de la trabajadora social y psicóloga.
Los individuos pueden buscar y obtener información
verídica, asesoramiento y consejo para resolver los
problemas personales.
Presta ayuda con respecto a las solicitudes para
beneficio, pagos y servicios administrativos por el
Ministerio de Defensa y por otras agencias estatales
(montepío, mortuoria, retiro, indemnizaciones, etc.).
Normalmente, los comandantes de unidad administran la
guía acerca de los asuntos personales y son ayudados e
incrementados según sea necesario, por los Oficiales del
Estado Mayor Especial, tales como capellanes, oficiales
de Justicia, oficiales de Intendencia.
b) Actividades del servicio de Cruz Roja
Cruz Roja deberá proporcionar servicio para los
miembros de las Fuerzas Armadas de acuerdo con los
estatutos y constituirá una fuente de asesoramiento y

59
ayuda. La tramitación de refugiados y evacuados,
sanidad, canje de prisioneros de guerra, enfermos
graves y más, será necesario que el Oficial de Personal
coordine con los funcionarios de la Cruz Roja.
c) Asistencia legal
El personal militar frecuentemente necesita
asesoramiento y asistencia legal para sus problemas
legales personales. Es política del Ministerio de Defensa
ayudar en el asesoramiento y la asistencia legal al
personal militar y sus familiares, siempre que sea
posible, en toda instalación del Ejército. La asistencia
legal incluirá asesoramiento y asistencia en cuanto a
asuntos familiares, ciudadanía, impuestos y preparación
de documentos legales. Se tendrá enlace apropiado con
los Colegios de Abogados con el propósito de referir los
casos y establecer relaciones amistosas entre el Ejército
y la comunidad.
Como parte de la asistencia legal, para mantener la
moral en el personal tenemos el servicio de testamentos
militares. Para testar militarmente será preciso hallarse
en una expedición de guerra, que este actualmente en
marcha o campaña contra el enemigo, o en la guarnición
de una plaza actualmente sitiada.
El testamento privilegiado militar deberá contener:
- Declaración expresa de la intención de testar.
- Presencia de la autoridad militar y testigos,
quienes serán las mismas desde el principio hasta
el fin.
- Continuidad del acto testamentario.
Quiénes pueden testar?
Pueden testar militarmente todos los militares y demás
personas empleadas en combate, así como también

60
rehenes y prisioneros.
El testamento militar podrás ser otorgado:
- Ante un capitán o un oficial de mayor jerarquía.
- Ante el capellán o médico que le asista.
- Ante el oficial que lo mande, aunque sea de grado
inferior al de capitán, si se hallara en un
destacamento.

61
 CAPÍTULO IX
PROCEDIMIENTOS DE PERSONAL
A. GENERALIDADES
Para aplicar los principios de manejo de personal, se utilizan métodos
o sistemas específicos que permiten el máximo rendimiento del
personal. Ello incluye clasificación, asignación, reclasificación,
reasignación, ascensos.
B. CLASIFICACIÓN
Este procedimiento permite un empleo económico y efectivo del
personal, para alcanzar el éxito en el combate.
El Ejército se manifiesta como una entidad esencialmente técnica y
especializada, en la cual cada elemento constitutivo debe estar
exactamente, ubicado, para rendir al máximo su capacidad en
beneficio del conjunto.
Cada individuo posee un conjunto de cualidades físicas, mentales y
psíquicas, las mismas que deben desarrollarse para alcanzar los
resultados referentes a las habilidades, aptitudes, educación,
inteligencia, experiencias en el trabajo, limitaciones del individuo
dentro de las funciones del servicio.
Individuos con ciertas aptitudes adquiridas en la vida civil, pueden
rendir bien en tareas militares; entonces; una adecuada clasificación
será la que determine la ubicación de la persona y recomiende el
entrenamiento que se le debe impartir para habilitarlas mejor en su
futuro destino; esta información debe ser registrada.
1. Características individuales
La clasificación de personal mide o aprecia las características
individuales, las mismas que son consideradas en los siguientes
aspectos:
a. Culturales y profesionales.
b. Físicos.

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 c. Intelectuales.
d. Emocionales.
2. Métodos de clasificación
Para medir el nivel general de cultura, inteligencia, aptitudes,
capacidades y habilidad potencial del individuo, el Ejército utiliza
varios métodos que van desde el análisis del trabajo que realiza y
los resultados de las pruebas o test a los que se somete.
C. ASIGNACIÓN
Asignación es el procedimiento de personal mediante el cual a un
individuo se le da una determinada posición desde donde hará un
mejor uso de su especialidad.
El propósito de la asignación es que el elemento humano sea
explotado solamente en su función específica, de acuerdo con las
necesidades del servicio. Debe tenerse presente que el capital
humano es muy valioso para el Ejército y lo más costoso y difícil es
remplazarlo, de allí la necesidad de que la utilización sea correcta,
comenzando a destinarlo a aquella tarea en donde mejor pueda
explotar sus facultades, capacidades y aptitudes militares adquiridas o
perfeccionadas.
En términos generales, deben aplicarse tres técnicas de asignación:
- La que cualquier individuo puede alcanzar luego de un corto
período de entrenamiento. Ejemplo: fusilero.
- La preparación que trae el individuo de la vida civil, lo capacita,
después de poco entrenamiento, para desempeñarse en sus
tareas militares. Ejemplo: mecánicos, choferes, etc.
- La que requiere de un intenso entrenamiento durante algún
tiempo, para que el individuo alcance la eficiencia necesaria.
Ejemplo: Paracaidistas, artilleros, conductores de tanques, etc.

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D. RECLASIFICACIÓN
A un individuo se lo reclasifica cuando:
- Adquiere una destreza nueva y más importante.
- Ha sido eficiente en el cumplimiento de una tarea.
- Un individuo es competente en más de una especialidad.
- Por la incapacidad física, le impida la ocupación para la cual fue
entrenado originalmente.
- La clasificación inicial ha sido incorrecta.
E. REASIGNACIÓN
Es el cambio del individuo de un tipo de trabajo a otro, esto se realiza
cuando:
- La asignación inicial no ha sido correcta.
- Es necesario llenar las vacantes dejadas por bajas de combate,
bajas no de combate y bajas administrativas.
Con el objeto de reasignar a los individuos, se tomará muy en cuenta
la última consideración de llenar vacantes dejadas, para lo cual el
Comandante debe realizar en su unidad un sistema de entrenamiento,
selección y rotación con el objeto de tener personal calificado y
entrenado cuando el caso lo requiera.
En el caso de que las vacantes sean mayores y que no puedan ser
llenadas dentro de la misma unidad, los Comandantes pedirán
asistencia al escalón superior.
F. ASCENSOS
Un ascenso en el Ejército es la posibilidad que tiene todo individuo de
alcanzar un grado superior, siempre que demuestre capacidad para
ello y esté dispuesto a afrontar las responsabilidades mayores que le
exige la nueva jerarquía.
Los ascensos y su tramitación se rigen por aspectos legales y
reglamentarios y por las políticas en vigencia dentro del Ejército.

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Uno de los métodos más efectivos para seleccionar a los individuos
para los ascensos es el que se aplica en el campo de combate donde
el individuo puede demostrar las cualidades y rasgos de carácter que
exigen las posiciones de mando. Todo Comandante está en
capacidad de juzgar a sus hombres en las condiciones más rigurosas
y seleccionar a los mejores.
Los ascensos que se recomiendan por méritos e informes de actos
heroicos demostrados en el campo de combate, tienen efectos muy
favorables para la moral individual y espíritu de cuerpo de la Unidad.
(Ley de personal de las FF.AA).

65
 CAPÍTULO X
MANEJO INTERIOR
A. GENERALIDADES
La administración interior del Puesto de Mando es una función que
cumple el Oficial de Personal y está bajo su responsabilidad el
garantizar que las operaciones sean ejecutadas con la mayor
eficiencia posible.
Las funciones administrativas tienen que ver con el arreglo físico, la
dirección y organización del Puesto de Mando, con el criterio de
unificar los procedimientos y normas que han de regir el
funcionamiento del Cuartel General.
B. FUNCIONES
El Oficial de Personal es el responsable de las siguientes funciones:
- La organización y administración del departamento o sección
de personal.
- Coordinación y supervisión del movimiento, la asignación de
locales para oficinas, el arreglo interno, la seguridad y la
organización del Cuartel General.
- Recomendar cambios en la administración con miras a
aumentar la eficiencia del Cuartel General.
- Asignar y dotar de alojamiento en coordinación con los demás
miembros del Estado Mayor a todo el personal del Cuartel
General.
C. OBJETIVOS
Los objetivos principales del manejo interior son:
- Ayudar al Comandante y su Estado Mayor.
- Control de las operaciones táctico-administrativas.
- Contacto con las unidades superiores, subordinadas y
adyacentes.

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 - Seguridad compatible con los objetivos.
- Medios de trabajo para el Comando, hasta un grado compatible
con la movilidad y seguridad.
- Utilización máxima de las comunicaciones existentes y de otros
medios.
- Economía de esfuerzo y de personal, inclusive el menor flujo de
trabajo al Comando.
- Interrupción mínima de trabajo de Estado Mayor o Plana
Mayor, evitando el desplazamiento innecesario.
D. ADMINISTRACIÓN DEL PUESTO DE MANDO
1. Generalidades
La administración es aquella parte del manejo interior que trata del
arreglo, los métodos de trabajo, el control y la normalización de los
procedimientos dentro de un puesto de mando.
El Oficial de Personal tiene la responsabilidad de ayudar al
Comandante en la supervisión de las actividades administrativas
del Comando. Al desempeñar este servicio, no se inmiscuye en las
prerrogativas que en la operación de sus propias secciones tienen
los otros Oficiales de Estado Mayor. Debe estar disponible para
asesorar a los otros Oficiales del Estado Mayor o Plana Mayor
cuando se lo soliciten.
2. Coordinación
La coordinación busca los siguientes objetivos.
a. Asegurar la eficiencia equilibrada de todas las secciones de
Comando.
b. Asegurar la colaboración mutua y eficaz dentro del Estado
Mayor o Plana Mayor y el Comando.
c. Lograr una acción común entre todas las secciones
interesadas en un objetivo.
d. Asegurar el máximo de efectividad con un mínimo esfuerzo.

67
 e. Fomentar la cooperación.
f. Fomentar un intercambio de ideas y la comprensión mutua.
3. Control
El control es la actividad que determina si la operación verdadera
está progresando como se desea, es la evaluación de los hechos
obtenidos y la adopción de la sección correctiva según esté dentro
de la jurisdicción de la sección que controla.
Para controlar sería conveniente observar los siguientes pasos:
a. Determinar el método y la cantidad de control necesarios.
b. Evaluar los resultados.
c. Adoptar la acción correctiva autorizada.
4. Disposición del Puesto de Mando
Generalmente el Oficial de Personal y el Oficial de Logística están
ubicados el uno cerca del otro, mientras que el Oficial de
Inteligencia y el Oficial de Operaciones están ubicados juntos
cerca de la sala de operaciones. Las secciones del Estado Mayor
Especial están ubicadas, cuando sea posible, lo más cerca de la
sección del Estado Mayor General, la cual supervisa la mayoría de
las funciones. Normalmente el Comandante y el Jefe de Estado
Mayor ocuparán oficinas adyacentes.
Las secciones que probablemente tienen numerosos visitantes o
numerosos mensajeros de salida y entrada, deben estar cerca de
una entrada de la instalación. En cambio, las secciones que
manejan considerable material calificado necesitan la protección
de un local alejado de la entrada principal.
Las oficinas de información conviene situarlas cerca de las
entradas. Esta ubicación reducirá las interrupciones al Estado
Mayor o Plana Mayor por los visitantes.
Deberán ser usados letreros para ayudar a los visitantes, al
personal nuevo, para identificar cada sección y actividades
principales.

68
 Las instalaciones de servicio, tales como el parque de vehículos
motorizados, el dispensario, la cantina y los salones de
conferencias, deberán estar ubicados cuidadosamente para que
presenten máximo servicio y tengan una pérdida mínima de tiempo
todos los interesados.
5. Objetivos de un plan de distribución de instalaciones
Para la distribución del personal, del equipo y de las instalaciones
en una oficina se debe tomar en cuenta:
Emplear los principios de eficiencia de trabajo, a fin de economizar
tiempo y esfuerzo.
Conservar espacio y al mismo tiempo proporcionar suficiente lugar
para cada individuo o grupo, a fin de que trabajen eficientemente
sin incomodidades. Particularmente, se debe controlar la tendencia
de usar mucho espacio para las oficinas privadas.
Reducir el tiempo necesario para que un individuo o grupo realice
el trabajo.
Proporcionar condiciones de trabajo que fomenten la eficiencia y
que reduzcan la tensión y la fatiga del individuo.
Ejemplo: Adecuado alumbramiento, ventilación, distribución del
lugar de trabajo.
Dejar espacio para la expansión.
E. MANEJO INTERNO DEL PUESTO DE MANDO
1. El Puesto de Mando de la Unidad
El Comandante de Unidad debe cerciorarse de que las técnicas y
los medios del Comando y Control sean eficaces y correspondan a
los requerimientos operacionales. El Comando y Control de las
operaciones de la Unidad son ejercidas principalmente por medio
del Puesto de Mando y el Estado Mayor o Plana Mayor Especial
necesaria, personal de enlace de las unidades agregadas y
personal de apoyo, vehículos y equipos requeridos para su
operación.

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2. Ubicación del Puesto de Mando Principal
El Puesto de Mando Principal está ubicado para facilitar el control
de las operaciones. Las consideraciones que influyen en la
ubicación del P.M, son:
a. Enlace con el escalón superior y subordinado.
b. El dispositivo de la tropa.
c. Las vías de comunicación.
d. Los requerimientos de comunicaciones.
e. El tipo de operación.
f. El espacio requerido.
g. Cubertura y encubrimiento.
h. Seguridad.
Se evitan las entradas, los pueblos, aldeas, cruces de caminos y
otras características prominentes del terreno que puedan atraer el
fuego del enemigo. Se seleccionan ubicaciones secundarias a las
cuales pueda moverse el Puesto de Mando.
En la ofensiva la ubicación inicial está adelantada para facilitar el
control. En las situaciones defensivas, el Puesto de Mando
generalmente se ubica cerca de la retaguardia de las áreas
defensivas, a fin de evitar el desplazamiento en el caso de una
penetración del enemigo. El Puesto de Mando puede ubicarse
cerca de la reserva, a fin de obtener seguridad.
El Oficial de Operaciones hace recomendaciones para la ubicación
general del Puesto de Mando, después de consultar con el Oficial
de Comunicaciones, quien sugiere la ubicación general desde el
punto de vista de las comunicaciones y el Oficial de Personal,
quién sugiere la ubicación posible desde el punto de vista de los
requerimientos de manejo interior.
Después de la aprobación por el Comandante de la Brigada, el
Oficial de Personal con el Oficial de Comunicaciones seleccionan

70
el sitio exacto.
3. Puesto de Mando Alterno
El Puesto de Mando Alterno es una instalación que tiene como
finalidad asegurar la continuidad de las operaciones durante los
movimientos o cuando el Puesto de Mando Principal no puede
operar. Por tanto, puede ser establecida una nueva instalación o
designarse el Puesto de Mando de una unidad subordinada.
4. Operación de Puesto de Mando
El Puesto de Mando es organizado para una operación continua.
Todos los elementos del Estado Mayor o Plana Mayor operan en
turnos para una operación eficaz de 24 horas, y a fin de que todo
el personal puede obtener el descanso necesario.
5. Desplazamiento del Puesto de Mando
El Puesto de Mando es desplazado cuando sea necesario para dar
seguridad y el control continuo del Comando. El desplazamiento
puede ser impuesto por el cambio de la situación planeada de las
fuerzas amigas, o por la acción enemiga; también puede ser
afectado por:
- Interferencia en la propagación de las señales radio
eléctricas de los medios de Comunicaciones.
- En caso de que las maniobras terrestres amenacen la
seguridad del Puesto de Mando.
- La capacidad de inteligencia del enemigo (vigilancia aérea y
otros medios) de localizar el Puesto de Mando, si
permanece mucho tiempo en una ubicación.
Cuando se planea un desplazamiento, el Oficial de Operaciones
coordina con el Oficial de Comunicaciones y el Oficial Personal le
recomienda al Comandante una nueva ubicación general y una
hora determinada para el desplazamiento.
El Oficial de Personal coordina con los siguientes oficiales de
Estado Mayor o Plana Mayor:

71
a. Oficial de Inteligencia
Informe de las condiciones meteorológicas, condiciones de los
caminos y la situación del enemigo.
b. Oficial de Operaciones
Disposición de la tropa, planes, prioridades de caminos.
c. Oficial de Logística
Transporte y consideraciones logísticas.
d. Oficial de Comunicaciones
Asuntos de enlace y comunicaciones.
e. Comandante de la Cía. Banda de Músicos o Cía.
Servicios
Movimiento del puesto de mando, arreglos para la seguridad,
guías y la hora de partida del grupo de aposentadores.
La partida de aposentadores, en la que consta el oficial
aposentador, elementos de seguridad, guías, oficial de
comunicaciones y auxiliares, se mueve a la ubicación general y
el oficial aposentador selecciona el sitio exacto y designa la
ubicación de cada instalación, coloca guías para dirigir a los
elementos entrantes a las áreas designadas. Al antiguo puesto
de mando se le notifica cuando los arreglos hayan sido
terminados.
El puesto de mando generalmente se desplaza en dos
escalones, a fin de asegurar el control continuo de las
operaciones. Generalmente el primer escalón incluye al
Comandante de la Brigada, Oficial de Inteligencia, Oficial de
Operaciones, coordinador de apoyo de fuego, personal de
enlace y personal de tropa designado. El primer escalón se
mueve a la nueva área y se prepara para las operaciones. El
segundo escalón continúa la operación bajo el control del Jefe
de Estado Mayor. Durante el desplazamiento el Comandante
de la Brigada retiene el mando de las unidades orgánicas,

72
agregadas y en apoyo se les notifica la ubicación exacta y la
hora en que comenzará a operar el nuevo puesto de mando.
El puesto de mando puede desplazarse como una unidad en un
solo movimiento. En este caso el mando y control puede ejercer
por medio de utilización de un grupo de mando.

73
 CAPÍTULO XI
PERSONAL CIVIL
A. CONCEPTOS GENERALES
1. Generalidades
Es una política del Comando General del Ejército que sean
utilizados servidores públicos en todas las funciones que no
requieren destreza militar y no se atenta contra la seguridad militar.
Durante los tiempos de paz y de guerra, buen número de
servidores públicos son empleados en el Ejército. En muchos
casos los servidores públicos permanentes dan continuidad a
ciertas actividades militares. El empleo de servidores públicos
presenta problemas separados y distintos de los asuntos
puramente militares, en los cuales el Oficial de Personal es
normalmente responsable particularmente en los escalones
inferiores del mando. La política para la utilización de servidores
públicos sale del Comando General del Ejército.
2. Zona de operaciones
Es esencial que los Comandantes utilicen todos los recursos
disponibles de acuerdo a la política concebida por el Escalón
Superior; este es un método muy eficaz de suplantar los recursos
humanos militares disponibles, hasta el punto en que esta
ubicación sea compatible con los requerimientos operacionales y
con las necesidades esenciales de la economía local. Las fuentes
de este personal incluyen ciudadanos de la Z.O, o de las Z.C.
3. Tipo de mano de obra
a. Mano de obra estática
Los trabajadores estáticos son aquellos que están empleados
en una ubicación fija y los cuales viajan diariamente desde sus
hogares al lugar de empleo. Normalmente el empleo o trabajo
estático constituirá el grueso de la fuerza trabajadora.
El Ejército, usualmente solo tendrá responsabilidades militares

74
 de proporcionar alimento, vestuario y alojamiento para los
trabajadores estáticos.
b. Mano de obra móvil
Los trabajadores móviles son aquellos cuyas circunstancias
permiten que sean empleados lejos del hogar. Para el fácil
manejo y transporte, estos trabajadores son organizados
usualmente en grupos según las disposiciones emanadas del
Comandante del T.O. La utilización de este tipo de
trabajadores, necesitará el suministro de apoyo logístico en lo
referente al vestuario, alojamiento, tratamiento médico,
transporte y alimentación.
c. Mano de obra por contrato
Puede que sea ventajoso obtener el servicio por medio de un
contrato con un individuo o firma residente. Algún grado de
apoyo logístico puede ser necesario o puede ser una condición
del contrato. Debe tenerse mucho cuidado a fin de asegurarse
de que las reglas para el personal y los salarios pagados por la
firma contratista, estén de acuerdo con la ley.
4. Consideraciones básicas
La mayoría de los trabajos en la zona de comunicaciones y
muchos de los trabajos en la zona de combate, pueden ser
desempeñados por los civiles. Algunos de los trabajos
administrativos y de oficina, los de construcción en general,
mantenimiento de puentes, caminos y ferrocarriles, los choferes y
mecánicos de vehículos, los estibadores en los muelles, los de
servicios de hospitales y los de supervisión y control de las
personas desplazadas.
Se necesitan hombres para las actividades esencialmente civiles
de proporcionar alimentos, servicios públicos; agua, luz, teléfono,
saneamiento ambiental, sanidad, transporte, seguridad pública y
gobierno; para la industria privada, el comercio y la agricultura, las
cuales constituyen directamente el sostén de las FF.AA, en tiempo
de guerra.

75
 CAPÍTULO XII
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO
A. DERECHOS HUMANOS
1. Definición
Son aquellas libertades, normas, principios éticos, facultades y
objetivos de políticas de los Estados; relativas a bienes básicos
pertenecientes a todas las personas sin distinción alguna,
aplicados en cualquier momento y lugar; y se basan en el respeto
de la dignidad del ser humano.
2. Características
a. Inherentes
Porque son innatos a todos los seres humanos sin distinción
alguna, pues se asume que nacemos con ellos. Por tanto,
estos derechos no dependen de un reconocimiento por parte
del Estado.
b. Universales
Se extienden a todo el género humano en todo tiempo y lugar;
no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o políticas
como excusa para su desconocimiento o aplicación parcial.
c. Absolutos
Su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier
persona o autoridad.
d. Inalienables
Por ser irrenunciables, al pertenecer en forma indisoluble a la
esencia misma del ser humano; no se puede ni deben
separarse de la persona y, en tal virtud, no pueden trasmitirlos
o renunciar a los mismos, bajo ningún título.

76
 e. Inviolables
Ninguna persona o autoridad puede actuar ilegítimamente en
contra de ellos, salvo las justas limitaciones que puedan
imponerse de acuerdo con las exigencias del bien común.
f. Imprescriptibles
No se pierden por el transcurso del tiempo.
g. Indisolubles
Porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos
deben ser ejercidos en su contenido esencial, al tener igual
grado de importancia.
h. Indivisibles
No tienen jerarquía entre sí, no se permite poner unos encima
de otros, ni sacrificar un tipo de derecho en menoscabo de otro.
i. Irreversibles
Todo derecho, formalmente reconocido como inherente a la
persona humana, queda irrevocablemente integrado a la
categoría del derecho humano, categoría que en el futuro no
puede perderse.
j. Progresivos
Por el carácter evolutivo de los derechos en la historia de la
humanidad, es posible que en el futuro se extienda la categoría
de derecho humano a otros derechos, que en el pasado no se
reconocían como tales o aparezcan otros que en su momento
se vean como necesarios a la dignidad humana y, por tanto,
inherentes a toda persona.
3. Tipos de Derechos
a. Derechos civiles y políticos
Constituyen el derecho a la vida, integridad física, libertad de
opinión, de conciencia, igualdad ante la ley, de reunión, de
asociación, etc.

77
 b. Derechos económicos, sociales y culturales
Constituyen el derecho a la propiedad, al trabajo digno y libre, a
la salud, a la seguridad social, a la educación, a sindicalizarse
libremente, a la vivienda, etc.
4. Principales instrumentos de Derechos Humanos
a. Constitución de la República del Ecuador.
b. Declaración Universal de los Derechos Humanos. ONU-
1948.
c. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos de
1966.
d. Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, de 1966.
e. Convención Americana sobre Derechos Humanos, “Pacto
de San José de Costa Rica”, de 1969.
f. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, de 1948.
g. Código penal.
h. Código de Procedimiento Penal.
i. Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
B. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO (DIH)
1. Definición
También denominado Derecho Internacional de los Conflictos
Armados (DICA) o Derecho de la Guerra (DG).
Es el conjunto de normas internacionales de origen convencional y
consuetudinario (costumbre), que en tiempo de guerra prestan
protección a las personas que no participan o han dejado de
participar en las hostilidades; además limitan los métodos y medios
de hacer la guerra, para conocimiento y aplicación no sólo del
personal militar sino de la sociedad en general.

78
2. Objetivo
Su principal objetivo es limitar y evitar el sufrimiento humano en
tiempo de conflicto armado. Las normas estipuladas en los
tratados de D.I.H, han de ser respetadas no sólo por los gobiernos
y sus fuerzas armadas, sino también por grupos armados de
oposición y por cualquier otra parte en un conflicto. Los cuatro
Convenios de Ginebra de 1949 y los dos Protocolos de 1977,
adicionales a éstos, son los principales instrumentos de derecho
humanitario.
3. Elementos del DIH
La acción armada se estructura en función de tres elementos:
a. Los sujetos combatientes.
b. Los objetivos militares.
c. Los métodos y medios (armas y procedimientos) utilizados.
4. Clasificación de los conflictos
a. Conflictos armados internacionales (CAI)
Estos conflictos son entre dos o más estados y comprenden
también a las guerras de liberación nacional.
b. Conflictos armados no internacionales (CANI)
Son los que se producen entre fuerzas armadas
gubernamentales y grupos armados no gubernamentales, o
entre esos grupos armados únicamente. Al respecto el D.I.H,
establece, que como mínimo, se debe aplicar el artículo 3,
común a los Convenios de Ginebra de 1949, y el artículo 1 del
Protocolo Adicional II, en lo que corresponde.
5. Principios del Derecho Internacional Humanitario
a. Necesidad militar.
b. Humanidad.
c. Distinción.

79
 d. Limitación.
e. Proporcionalidad.
6. Principales Instrumentos del Derecho Internacional
Humanitario
a. Convenios de Ginebra
- I Convenio de Ginebra
Proteger a heridos y enfermos de las FF.AA, en campaña.
- II Convenio de Ginebra
Proteger a heridos, enfermos y náufragos de las FF.AA, en
el mar.
- III Convenio de Ginebra
Trato debido a los prisioneros de guerra.
- IV Convenio de Ginebra.
Protege a las personas civiles, incluso en los territorios
ocupados.
b. Protocolos Adicionales 1977
Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra del 12 de
agosto de 1949, relativo a la Protección de las Víctimas de los
Conflictos Armados Internacionales; por lo tanto el soldado
debe tener presente:
- Recordar que los métodos y medios en un conflicto
armado no son ilimitados.
- Prohibir los ataques indiscriminados.
- Dar protección al personal y medios de transporte
sanitarios.
- Obligación de buscar a personas desaparecidas.
- Dar seguridad a organismos de protección civil.

80
 - Prever medidas para aplicación del DIH.
Protocolo Adicional II (8 de junio de 1977) a los Convenios de
Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la protección de
las víctimas de los conflictos armados sin carácter
internacional.
Son normas adicionales para protección de detenidos, heridos,
enfermos, civiles y el debido proceso en las diligencias penales.
Se aplica en conflictos dentro de un Estado, entre FF.AA,
gubernamentales y disidentes, u otro grupo armado organizado
bajo un mando responsable, que ejerce sobre una parte de
territorio un control capaz de efectuar operaciones militares
sostenidas y aplicar normas del DIH.
c. Derecho de la Haya
Estipula reglas para la conducción de las hostilidades,
especialmente se refiere a los métodos y medios de combate.
d. Artículo 3 común de los Convenios de Ginebra
Los cuatro Convenios de Ginebra marcaron un gran avance en
la conducción de los conflictos armados no internacionales, que
nunca antes habían sido incluidos en los tratados. Estos
conflictos pueden ser de diversos tipos. Puede tratarse de
guerras civiles, conflictos armados internos que se extienden a
otros estados, o conflictos internos en los que terceros estados
o una fuerza internacional intervienen junto con el gobierno. El
Artículo 3 común de los Convenios de Ginebra establece las
normas fundamentales que no pueden derogarse. Es un mini
convenio dentro de los Convenios, ya que contiene las normas
esenciales de los Convenios de Ginebra en un formato
condensado y son aplicables a los conflictos sin carácter
internacional, con procedimientos recíprocos como los que se
indica a continuación:
Establecen que se debe tratar con humanidad a todas las
personas que no participen en las hostilidades o que caigan en

81
 poder del adversario, sin distinción alguna de índole
desfavorable. Prohíben específicamente los atentados contra la
vida, las mutilaciones, la toma de rehenes, la tortura, los tratos
humillantes, crueles y degradantes, y disponen que debe
ofrecerse todas las garantías judiciales.
Establecen que se debe recoger y asistir a los heridos y los
enfermos.
Conceden al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) el
derecho a ofrecer sus servicios a las partes en conflicto.
Instan a las partes en conflicto a poner en vigor, mediante
acuerdos especiales, la totalidad o parte de los Convenios de
Ginebra.
Reconocen que la aplicación de esas normas no afecta el
estatuto jurídico de las partes en conflicto.
7. Reglas de enfrentamiento
a. En el Combate
- Luchar solamente contra combatientes.
- Atacar solamente objetivos militares.
- Utilizar racionalmente la fuerza.
- Respetar a las personas civiles y los bienes civiles.
- Limitar las destrucciones a los requerimientos de la
misión.
b. Combatientes enemigos que se rinden
- Respetar su vida.
- Desarme.
- Dar trato humanitario.
- Entrega al escalón superior.

82
 c. Combatientes enemigos heridos
- Recuperación.
- Asistencia
- Entrega al escalón superior.
- Entregar al médico más próximo.
d. Personas civiles
- Respeto.
- Trato humanitario al personal civil capturado.
- Protección contra los malos tratos; está prohibida la
venganza y la toma de rehenes.
- Respeto a sus propiedades.
8. Tareas del Oficial de DH Y DIH
a. Organizar y dictar cursos básicos de DH-DIH.
b. Programas de instrucción en DH-DIH.
c. Formación de Instructores de DH-DIH.
d. Registro y seguimiento de los casos de presuntas
violaciones a los DH.
e. Registro del personal que ha recibido los cursos de DH-DIH.
f. Informes de DH-DIH.

83
 CAPÍTULO XIII
PLANIFICACIÓN DE PERSONAL
A. GENERALIDADES
Es preocupación del Oficial de Personal dar solución a los
problemas inherentes a su función, así como también la elaboración
de ciertos documentos que viabilizarán su mejor desempeño.
Dentro de los documentos que debe elaborar para todos los niveles
tenemos:
- Planes
- Órdenes
- Directivas
De esta manera consideramos que la Planificación de Personal es el
conjunto de estudios y previsiones, de aspectos esenciales del
campo de personal, para dar solución a los problemas presentados,
en los diferentes niveles de mando.
La Planificación de Personal, enmarca un proceso de análisis y
conclusiones (apreciación de personal) que permitan dar solución de
apoyo a una acción estratégica, operativa o táctica; que servirá en
tiempo de paz, guerra y post- guerra.
B. NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL
Dos son los organismos considerados de alto nivel, encargados de
realizar la planificación en el nivel militar: el CC.FF.AA, y los
Comandos Operacionales.
Además, existen organismos militares subordinados: Comandos de
División, de Brigada y Batallón-Grupo, responsables, también, de
realizar la Planificación de Personal respectiva en el ámbito del
T.O.T.

84
1. A nivel militar
a. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Es el máximo organismo encargado de formular las políticas y
la estrategia militar, a través del Plan Militar de Defensa del
Territorio Nacional y Defensa Interna, con sus respectivos
anexos, dentro de los cuales constan el Plan de Personal o
Administrativo y las directivas correspondientes, que son
elaborados por el Director de Recursos Humanos (G-1) y en
los que se emiten directrices, políticas, normas, acciones y
procedimientos de personal comunes, que deben ser
cumplidos en la planificación y ejecución de personal de cada
Comando Operacional.
b. Comandos Operacionales
Son los organismos encargados de preparar y elaborar los
respectivos planes de campaña con sus anexos, dentro de los
cuales consta el plan de personal y las directivas
correspondientes.
Dentro de la planificación, el único organismo responsable de
difundir planes-directivas a los comandos de división, es el
C.O.T.
c. Comandos de División
Son responsables de la elaboración del Plan de Personal y
sus anexos, entre los cuales constan el plan de personal y las
directivas respectivas, elaboradas por el D-1, cuya
documentación es difundida a los Comandos de Brigada,
unidad en la que se elabora el Plan de Personal, para
materializar la ejecución de las actividades de personal en
apoyo a las operaciones de las Brigadas, que actúan en las
zonas de acción táctica.
d. Comandos de Brigada / Grupos Operacionales
Son responsables de la elaboración del Plan-Orden de
Personal y sus anexos, entre los cuales consta el Plan-Orden

85
 respectivo, elaborado por el B-1, cuya documentación es
difundida a los comandos de batallones, para materializar la
ejecución de las actividades de personal, en apoyo a las
operaciones de los batallones, que actúan en las áreas de
combate.
e. Comandos de Batallón-Grupo / Unidad Operacional
Son responsables únicamente de la elaboración del Plan-
Orden de Operaciones (no tiene anexos de personal). Dentro
de este Plan consta el párrafo 4.- Administrativas, a. Personal,
que es elaborado por el Oficial de Personal de la Unidad (P-1)
y en el que constan las disposiciones de ejecución a ser
cumplidas por la sección de personal, que le pertenecen por
organización.
C. ASPECTOS PARA EFECTUAR LA PLANIFICACIÓN DE
PERSONAL
1. Misión de la Unidad
De la cual se deducirán un sinnúmero de aclaraciones que
servirán para la apreciación y diferentes cálculos.
2. Situación
Propia como la del enemigo.
3. La coordinación
El proceso de planificación es integral, permanente a nivel de los
Estados Mayores y Planas Mayores, para dar solución a los
problemas cuando estos se presenten.
D. PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL EN EL
EJÉRCITO
El Proceso de la Planificación de Personal en los niveles de mando
del Ejército, está inmerso en el proceso militar de la toma de
decisiones (PMTD), y la secuencia de la misma está demostrada en
el gráfico “PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN DE PERSONAL”, en
donde la planificación se origina en los documentos emitidos por el

86
CC.FF.AA.
El Plan de Campaña es elaborado por el Comandante y el Estado
Mayor del COMANDO CONJUNTO, ya que la conducción
estratégica es dirigida, en forma directa, a los Comandos
Operacionales (C.O).
1. A nivel Comando Operacional
Con la recepción de los Planes-Directivas de Personal,
difundidos por el CC.FF.AA, el Oficial de Personal del Comando
Operacional (C.O), empieza el proceso militar de la toma de
decisiones, y a elaborar la siguiente documentación de
planificación:
a. Memorándum de personal.
b. Apreciación de la situación de personal.
c. Plan de personal (documento directivo de no difusión).
Anexo al plan de campaña.
d. La directiva de personal (documento ejecutivo de difusión)
anexo a la directiva de campaña o de operaciones del
CC.FF.AA.
2. A nivel División
Con la recepción de los Planes-Directivas de Personal,
difundidos por el Comando Operacional, el Oficial de Personal
(D-1) es responsable, dentro del proceso militar de la toma de
decisiones, de elaborar la siguiente documentación de
planificación:
a. Memorando de personal.
b. Apreciación de la situación de personal.
c. Plan de personal.
d. La directiva personal.

87
 3. A nivel Brigada
Con la recepción de los Planes-Directivas de Personal,
difundidos por la División, el Oficial de Personal (B-1) es
responsable, dentro del proceso militar de la toma de decisiones,
de elaborar la siguiente documentación de planificación:
a. Apreciación de la situación de personal.
b. Plan de personal (documento directivo de no difusión).
Anexo al plan de operaciones.
c. La Directiva-Orden de Personal (documento ejecutivo de
difusión). Anexo a la Directiva-Orden de Operaciones de la
Brigada.
4. A nivel Batallón-Grupo
Con la recepción de los Planes-Directivas de Personal,
difundidos por la brigada, el oficial de personal (P-1) es
responsable, dentro del proceso militar, de la toma de decisiones,
de elaborar únicamente la siguiente documentación de
planificación:
a. Apreciación de la situación personal.
b. Elaboración del numeral 4.- ADMINISTRATIVAS, literal a.-
Personal, de la Orden de Operaciones del Batallón-Grupo.
CUADRO DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE
PERSONAL DEL EJÉRCITO.
E. DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE PERSONAL
1. Documentos principales
a. Memorando de Personal (Formato 1)
La elaboración de este documento es de responsabilidad del
Oficial de Personal de los estados mayores, del CC.FF.AA,
del C.O, y de la División.
En el nivel brigada y batallones, no se elabora el memorando
de personal.

88
El memorando de personal no es un documento de difusión y
constituye un borrador de trabajo, una memoria de carácter
informal, propio del oficial de personal, que no forma parte de
la planificación, ni tampoco es un documento que se adjunte a
ningún documento de personal.
Este documento facilita al Oficial de Personal disponer de
cierta información indispensable, para ser puesta en
consideración del Comandante, en instantes en que él la
requiera, para elaborar los análisis de la misión y apreciación
respectivos.
En definitiva, constituye una recopilación de información
básica, dispuesta en la planificación por el escalón superior y,
siendo importante, se origina en el nivel considerado.
Se puede catalogar como el documento que recopila la
información preliminar.
La elaboración del memorándum se origina en base a la
información pertinente, constante en los documentos de
personal, enviados por el nivel de mando superior y en la
situación de personal actualizada del nivel de mando
considerado.
b. Apreciación de la Situación de Personal (Formato 2)
Es el estudio analítico, lógico y ordenado que realizan los
oficiales de personal, en todos los niveles de mando del
Ejército, para conjugar los distintos factores que entran en
juego en una situación estratégica, operativa o táctica, con los
correspondientes aspectos de personal, para determinar el
apoyo más eficaz a las fuerzas que intervienen en una acción
bélica.
El objetivo de la Apreciación es establecer la mejor forma de
proporcionar el apoyo a una empresa estratégica, operativa o
táctica, mediante el empleo de la respectiva unidad de
ejecución de personal; así como para determinar en detalle,
las soluciones de los problemas que se presenten, antes o

89
durante el desarrollo de las actividades de planificación.
La Apreciación de Personal debe ser tan completa como lo
permita el tiempo disponible, obedece a un proceso continuo y
a una verificación en cada cambio de situación, para adoptar
correctivos, tomar una nueva decisión o mantener la anterior.
El proceso de la Apreciación de Personal se origina en el
momento en que el Comandante hace conocer a los
miembros del Estado Mayor o Plana Mayor, la misión que
debe cumplir la unidad y la guía de planeamiento.
Con estos antecedentes, más otros que puedan deducirse de
la situación, el Oficial de Personal está en capacidad de iniciar
el trabajo de Apreciación, el mismo que se realiza en dos
fases.
Consiste en desarrollar los párrafos de la misión, de la
situación y consideraciones, el análisis de los problemas
deducidos en relación a los cursos de acción y al apoyo en el
campo de personal; la comparación de los cursos de acción;
ventajas y desventajas de los mismos y al final establecer las
conclusiones indicando la posibilidad de apoyar o no a un
curso de acción.
La recomendación en el campo de personal será expuesta por
el Oficial de Personal al Comandante, generalmente en forma
verbal; en ella tendrán importancia primordial la exposición de
los problemas deducidos; aquellos que no sean solucionados
constituirán factores dominantes, para ser analizados y buscar
soluciones.
Una vez que el Comandante emita su decisión y concepto de
la operación y exprese las disposiciones particulares a los
miembros del Estado Mayor o Plana Mayor; el Oficial de
Personal revisa nuevamente su apreciación y desarrolla el
párrafo 4. Comparación, para llegar a la mejor solución o
concepción del apoyo, que minimicen al máximo los efectos
negativos de los factores dominantes y concluir finalmente en

90
la misión, en el concepto general del apoyo de personal y sus
prioridades de apoyo, del párrafo 5. Conclusión que debe
constar en el plan de personal respectivo, considerando
además el desarrollo de las funciones de personal.
c. Plan de personal (Formato 3)
Es un documento directivo, anexo al Plan Militar de Guerra del
CC.FF.AA, al Plan de Campaña del C.O, al Plan de
Operaciones de la División y al Plan de Operaciones de la
Brigada.
A nivel Batallón-Grupo no se elabora este anexo y tan solo
debe ser redactado el numeral 4. ADMINISTRATIVAS, literal
a. Personal del plan de operaciones.
El Plan de Personal es elaborado por los oficiales de personal
de los estados mayores, para que estos a su vez, efectúen la
planificación de ejecución de personal.
El Plan de Personal preverá básicamente actividades o
tareas que deben ser ejecutadas antes, durante y después de
las operaciones.
Cuando no existen cambios sustanciales para su ejecución y
el Plan de Personal entra en vigencia, se le denomina orden
de personal.
La diferencia entre un Plan y una Orden, es que el Plan tiene
nombre y suposiciones y la Orden tiene como identificación un
número y no contempla las suposiciones (Formato 3).
El Plan Administrativo contiene tanto los ítems de la función
logística como los de personal.
Las circunstancias de elaborar el Plan de Personal están
supeditados a la cantidad de información que pueden
contener o básicamente al criterio y a la decisión dispuesta
por el Comandante, considerando que es el Oficial de
Logística quien debe integrar, en un solo documento, los
aspectos relacionados a logística y personal para su

91
 autenticación.
Un Plan de Personal siempre será un documento anexo a un
plan elaborado en los niveles de mando, en el que, al referirse
al numeral 4 ADMINISTRATIVAS, literal a. Personal, se hará
referencia a los respectivos anexos.
d. Directiva Personal (Formato 4)
Es un documento ejecutivo que determina la materialización
de las diferentes previsiones, extractadas de un Plan de
Personal y que comprende disposiciones para la ejecución de
las tareas, que no tendrán variaciones durante un cierto
período.
La Directiva de Personal será elaborada a nivel CC.FF.AA,
C.O, Comando de División y Comando de Brigada, por los
respectivos oficiales de personal. Los aspectos más
sobresalientes están explicados en el Formato No. 4.
Una Directiva de Personal siempre será un documento anexo
a una Directiva de Planeamiento elaborada en los niveles de
mando.
La Directiva de Personal, por ser un documento ejecutivo,
únicamente debe considerar una o dos fases, pero no todas,
que podrán o no coincidir con las fases de las directivas de los
niveles de mando; es decir, la directiva preverá básicamente
actividades que deben ser ejecutadas antes y durante las
operaciones (Preparación-ejecución).
2. Documentos específicos del Departamento o Sección de
Personal
El Oficial de Personal debe mantener una serie de documentos
que le facilitan el desempeño de sus funciones, los mismos que se
clasifican en: Registros, Informes, Partes y Procedimientos.
a. Registros
Son documentos del Departamento o Sección de Personal que,
mediante una anotación adecuada y ordenada, sirven para dar

92
información al Comandante, a los miembros del Estado Mayor
o Plana Mayor, a los comandos superiores, subordinados,
adyacentes, agregaciones y de Apoyo.
1) Diario de Personal
Es un registro cronológico y resumido de la documentación
de entrada y salida de todos aquellos acontecimientos
importantes para el Departamento o Sección de Personal
durante un período determinado de tiempo. (24 horas).
Formato 5. Hoja de diario.
2) Diario de la Unidad
Es un registro similar al Diario de Personal, en donde el
Oficial de Personal debe llenar el diario completo de la
Unidad; cada miembro de E.M, o P.M, llevará
particularmente el diario de su departamento o sección.
3) Archivo de Normas
Contiene un resumen de las políticas del Comandante y del
Escalón Superior; se basa en órdenes, directivas, planes e
incluye los principios básicos de operación del departamento
o sección personal; está basado en situaciones existentes,
en la experiencia y decisiones anteriores; proporciona una
fuente de referencia disponible, para asegurar la continuidad
en el desenvolvimiento del departamento o sección y
permite al personal que se incorpora se familiarice
rápidamente con la marcha de la Unidad.
4) Carta de situación de personal
Contiene la representación gráfica de instalaciones y el
dispositivo por el que atraviesa o vive la Unidad en
determinado momento; sirve de base para la confección del
calco administrativo en lo referente a:
a) Del Escalón Superior:
- Centro de recreación y descanso.

93
 - Unidad de reemplazos.
- Comisariatos y almacenes militares.
- Cementerio general.
- Servicio religioso.
- Servicio postal, etc.
b) De la Brigada:
- Línea de rezagados.
- Punto de reunión de P.G.
- Compañía de reemplazos.
- Punto de recolección de muertos.
- Cementerio (s).
- Punto de reunión de rezagados.
- Punto de control de tránsito.
c) Del Batallón:
- Punto de reunión de P.G.
- Punto de recolección de muertos.
- Punto de reunión de rezagados.
- Punto de llegada de reemplazos.
5) Hoja de trabajo
Es una recopilación de datos en donde se anotan, por
asuntos específicos, noticias e informes que posteriormente
son necesarios para preparar los partes de situación.
Cuando una hoja ha sido utilizada en su totalidad, ésta es
anulada o puede ser destruida. (Formato 6).
b. Informes
Son documentos que contienen investigaciones o noticias que
deben ser difundidas al escalón superior y en algunas

94
ocasiones a las unidades subordinadas referentes a la situación
de personal que vive la unidad.
1) Informe periódico de personal
Es un documento para mantener informados a los
comandantes de las unidades subordinadas y al escalón
superior sobre los asuntos relacionados con la situación de
personal en un período determinado de tiempo. (Formato 7).
2) Informes especiales
Son aquellos que contienen informaciones específicas
suscitadas en un momento dado y que requieren ser
tramitadas en forma urgente hacia el escalón superior.
3) Informe final
Es la recopilación de datos inherentes con el potencial
humano empleado en una misión específica, que tiene por
finalidad resumir, analizar, concluir y recomendar todo lo
referente a personal.
c. Partes
1) Partes de situación
Es un documento elaborado por el Oficial de Personal, que
se lo envía al Comando Superior, en el cual se informa la
situación de personal que vive la unidad, pudiendo ser:
a) Parte diario de personal
Se envía una vez al día a la hora prescrita en los
procedimientos operativos normales del escalón superior
(Formato 9).
b) Parte de situación al instante
Se envía en el momento que cambia la situación
permitiendo mantener informado al Comando Superior.
c) Partes de Comando

95
 Son partes periódicos enviados al escalón superior que
contiene la evaluación y recomendaciones sobre la
situación de personal.
d. Procedimientos
1) Procedimientos operativos normales (P.O.N.)
a) Definición
Conjunto de instrucciones que establecen los métodos a
seguir por una unidad en particular en relación a las
funciones de personal, esto facilita las coordinaciones y
la eficiencia administrativa, así como reduce al máximo la
preparación y divulgación de directivas, órdenes o
instrucciones en tiempo de paz y en guerra.
Los procedimientos operativos normales sirven para:
- Simplificar la preparación y transmisión de
órdenes.
- Simplificar y perfeccionar la instrucción de tropas.
- Promover la comprensión y el trabajo colectivo
entre el Comandante, el E.M, y unidades
subordinadas.
- Facilitar y apresurar las operaciones tácticas y
administrativas.
F. DOCUMENTOS DE EJECUCIÓN PERSONAL
1. Numeral 4.- Administrativas, literal a. Personal, del plan-
orden de operaciones de la brigada y batallón-grupo.
La elaboración de este párrafo es de responsabilidad exclusiva
del Oficial de Personal, en el que se establecen las tareas
específicas de ejecución a ser realizadas por el Departamento o
Sección de Personal.
Su elaboración se basa en la información recibida en el Plan-
Directiva u Orden de Personal y básicamente en el Plan-Directiva

96
u Orden de Personal de la Brigada y División, en los que constan
las tareas prescritas a ser ejecutadas en la función de personal
por el departamento o la sección de personal del batallón-grupo;
las tareas complementarias tienen que ser deducidas por los
oficiales P-1, en base a la organización y capacidades de
ejecución de las secciones de personal.
Este documento es difundido por el Oficial de Personal del
Batallón, en forma verbal, al personal de la Sección de Personal,
para ejecutar las tareas impuestas.
2. Plan de Personal
La elaboración de este documento es de responsabilidad
exclusiva de los Comandantes, de los Estados Mayores o Planas
Mayores de las unidades (excepto a nivel batallón-grupo), en el
que se establecen disposiciones o tareas de ejecución en el
campo de personal.
Su elaboración se basa en la información recibida en los planes-
directivas u órdenes de personal, de Logística, de
Comunicaciones, de Inteligencia, en los que constan las tareas
prescritas a ser ejecutadas; las tareas complementarias tienen
que ser deducidas por los Comandantes, los miembros del
Estado Mayor o Plana Mayor.

97
 ANEXOS
FORMATO 1
MEMORÁNDO DE PERSONAL
1. MEDIOS DE PERSONAL
a. Organismos de personal.
b. Unidades orgánicas.
c. Unidades movilizadas.
d. Unidades de reemplazos.
2. LOCALIZACIÓN DE INSTALACIONES DE PERSONAL
3. FUNCIONES DE PERSONAL
a. EFECTIVOS
1) Iníciales.
2) A partir del día "D".
b. REEMPLAZOS
1) Disposiciones del escalón superior.
2) Fecha de asignación de unidades de reemplazos.
3) Cantidad de reemplazos por unidad.
4) Localización.
c. DISCIPLINA, LEY Y ORDEN
1) Disposiciones del escalón superior.
2) Moral del personal.
3) Casos de indisciplina graves.
4) P.O.N.
d. PRISIONEROS DE GUERRA
1) Disposiciones del escalón superior.

98
 2) Instalaciones y personal de seguridad previstos.
3) Previsión de identificación de P.G.
4) P.O.N.
e. REGISTRO DE SEPULTURAS
1) Disposiciones del escalón superior.
2) Procedimiento de registro de sepulturas.
3) Instalaciones.
4) P.O.N.
f. PERSONAL CIVIL
1) Relaciones con las autoridades.
2) Relaciones con la población.

EL OFICIAL DE PERSONAL

______________________
NN

99
 FORMATO 2
APRECIACIÓN DE LA SITUACIÓN DE PERSONAL
Referencias:
a. Mapas.
b. Cartas.
c. Documentos.
1. MISIÓN
a. Operacional del escalón superior.
b. De personal del escalón superior.
c. Información básica obtenida del escalón superior .
1) Encuadramiento.
2) Unidades de refuerzo.
3) Posibilidades del enemigo que afecten al campo de
personal.
4) Listado de tropas.
5) Ubicación de las instalaciones de personal.
2. SITUACIÓN
Se basa en la situación actual de la instalación de personal, nivel de
mando en el momento de iniciar la apreciación y en las
informaciones que se obtienen de los oficiales miembros de los
estados mayores o planas mayores.
a. De operaciones
1) Cursos de acción elaborados por el oficial de
operaciones.
2) Encuadramiento.
3) Límites.
4) Problemas deducidos .

100
b. De inteligencia
1) Curso de Acción del Enemigo.
2) Características de la jurisdicción.
3) Condiciones meteorológicas que afecten al personal
propio.
4) Problemas deducidos.
c. Situación logística
Consideraciones importantes sobre aquellos aspectos logísticos
que puedan desarrollar o afectar la capacidad operativa del
personal de acuerdo a la información proporcionada por el B-4, a
través del documento respectivo.
1) Problemas deducidos.
d. Situación de personal
1) Efectivos
Resumen de las unidades subordinadas orgánicas y
agregadas.
Formato 18
2) Reemplazos
a) Requerimientos presentes y anticipados.
b) Calidad de reemplazos.
c) Ubicación de la unidad de reemplazos del escalón
superior.
d) Fecha y numérico de efectivos de la unidad de
reemplazos.
e) Problemas deducidos.
3) Disciplina, ley y orden
a) Conducta y apariencia de la tropa.

101
 b) Casos de personal ausentes sin permiso.
c) Localización de la línea de rezagados.
d) Ubicación de los centros de detención militar.
e) Aplicación del reglamento de disciplina militar.
f) Problemas deducidos.
4) Prisioneros de guerra
a) Estimativo del número de prisioneros de guerra a ser
tramitados.
b) Necesidad de elementos de seguridad para las
instalaciones y transporte de prisioneros de guerra.
c) Registro, tramitación.
d) Punto de recolección de P.G. (Ubicación)
e) Responsabilidad para su evacuación.
f) Procedimientos y manejo de los prisioneros de guerra.
g) Problemas deducidos.
5) Registro de Sepulturas
a) Ubicación de cementerios.
b) Procedimientos para la evacuación de bajas y envío de
los bienes personales.
c) Puntos de recolección, etc.
d) Problemas deducidos.
6) Moral y servicios de personal
a) Estado de la moral y espíritu de cuerpo.
b) Servicios especiales, actividades de bienestar.
c) Servicio de correo (procedimiento).
d) Misceláneos.

102
 e) Problemas deducidos.
7) Manejo interior
a) Aspectos relacionados con la administración de
personal.
b) Ubicación actual del Puesto de Mando y Estado Mayor.
c) Problemas deducidos.
8) Personal de servidores públicos
a) Numérico del personal de servidores públicos
disponibles.
b) Actividades que pueden desempeñar.
c) Problemas deducidos.
9) Militares propios detenidos
a) Estimativo del número de detenidos propios.
b) Localización de instalaciones para reclusión de los
detenidos.
c) Necesidades de elementos de seguridad para las
instalaciones y evacuación de los detenidos propios.
d) Problemas deducidos.
3. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS DEDUCIDOS EN RELACIÓN
A LOS CURSOS DE ACCIÓN Y AL APOYO DE PERSONAL
a. Análisis

C.A. No…... Problema deducido Efectos Posibles soluciones

103
 b. Síntesis

Problema Posibles Acción del

Efectos
deducido soluciones comandante

4. COMPARACIÓN
a. Factores dominantes
Aquí se anotarán o enunciarán únicamente los problemas que no
fueren solucionados por el Comandante, en el momento de su
decisión emitida al E.M, o P. M, y que constituyen factores
dominantes.
b. Determinación y comparación de las posibles soluciones
de personal
En base a los problemas deducidos ya los que Comandante no
dio solución en su decisión, el Oficial de Personal compara los
factores dominantes para obtener las posibles soluciones de
personal para apoyar la decisión del Comandante en el
cumplimiento de la misión.
De esta manera, el Oficial de Personal elegirá la solución o
concepción del apoyo que minimice al máximo los efectos
negativos de los factores dominantes y que, por lo tanto, será la
que mejor sirva a la decisión del Comandante. Para el efecto, se
utilizará el siguiente formato de comparación:

Factor dominante……………………………………

Solución Ventajas Desventajas

2 (etc.)

Mejor solución……………………………………….

104
5. CONCLUSIONES
a. Misión de personal.
b. Concepto del apoyo de personal.

105
 FORMATO 3
CALIFICACIÓN
EJEMPLAR No… DE…
UNIDAD
LUGAR
FECHA – HORA
ÍNDICE Ref.

ANEXO “” (PLAN DE PERSONAL) AL PLAN DEOPERACIONES. “”

Referencias:
a. Mapas.
b. Cartas.
c. Documentos.
1. SITUACIÓN
a. Fuerzas enemigas
1) Situación.
Anexo " " (INTELIGENCIA)
2) Posibilidades del enemigo.
Se anuncian las actividades que el enemigo es físicamente
capaz de realizar y que afectarán las actividades de
personal.
b. Fuerzas propias
Anexo " " (ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZAS)
c. Agregaciones y segregaciones
Se incluirán si las hubiera; en caso contrario, se puede omitir
este literal.
1) Agregaciones.
2) Segregaciones.

106
 d. Suposiciones
Son las premisas básicas deducidas que deben cumplirse a favor
de las actividades de personal, para hacer viable el cumplimiento
del plan de personal
1) De inteligencia.
2) De operaciones.
3) De personal.
4) De logística.
5) De asuntos civiles.
2. MISIÓN
a. Estratégica, operacional o táctica.
b. Personal.
Del escalón superior considerando: QUIÉN, QUÉ, CUÁNDO,
DÓNDE y PARA QUÉ.
3. EJECUCIÓN
a. Concepto del apoyo de personal.
Constituye el “CÓMO” se va a ejecutar el apoyo de personal a las
unidades extractado del numeral 4. Conclusión de la apreciación
de personal.
APÉNDICE “ ” (CALCO DE PERSONAL) AL ANEXO “ ” (PLAN
DE PERSONAL)
4. FUNCIONES DE PERSONAL
a. Efectivos.
b. Medios.
1) Completamiento de las unidades orgánicas.
2) Efectivos de unidades agregadas.
3) Efectivos de unidades movilizadas.

107
 4) Efectivos de unidades de reemplazos.
5) Partes e informes.
a) Partes diarios de personal.
b) Informes.
(1) Especiales.
(2) Periódicos.
(3) Final.
c. Reemplazos
1) Localización de las unidades de reemplazo (con un
efectivo de…).
2) El sistema de reemplazos a ejecutar.
d. Disciplina, ley y orden
1) Disposición para mantener la disciplina del personal.
2) Disposición para aplicar el reglamento de disciplina.
3) Línea de control de rezagados.
4) Etc.
e. Prisioneros de guerra
1) Disposición para registro.
2) Disposición para el trato y manejo.
3) Etc.
f. Registro de sepulturas
1) Disposición para la identificación.
2) Disposición para marcación de sepultura.
3) Disposición para uso de cementerios y funerarias.
4) Etc.

108
 g. Moral y servicios de personal
1) Disposición para presentar charlas y conferencias.
2) Disposición para servicio de correos.
3) Disposición para servicio religioso.
4) Etc.
5. ASUNTOS SERVIDORES PÚBLICOS
a. Actividades a ser cumplidas.
b. Etc.
6. MISCELÁNEOS
a. Disposición para la relación con las autoridades civiles y la
población.
b. Disposición para el empleo de mano de obra civil.
c. Disposición para el saneamiento ambiental.
d. Etc.

ACUSE RECIBO
EL COMANDANTE

N.N.

APÉNDICES: "01" (CALCO DE PERSONAL)

AUTENTICADO
EL OFICIAL DE PERSONAL

N.N.

109
 FORMATO 4
CALIFICACIÓN
EJEMPLAR No… DE…
UNIDAD
LUGAR
FECHA – HORA
ÍNDICE Ref.

ANEXO " " (DIRECTIVA DE PERSONAL) A LA DIRECTIVA DE

OPERACIONES No.
Referencias:
a. Mapas.
b. Cartas.
c. Documentos.
1. SITUACIÓN
a. Fuerzas enemigas
1) Situación.
Anexo " " (INTELIGENCIA)
2) Posibilidades del enemigo.
Se anuncian las actividades que el enemigo es físicamente
capaz de realizar y que afectarán las actividades de
personal.
b. Fuerzas propias
Anexo " " (ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZAS)
c. Agregaciones y segregaciones
Se incluirán si las hubiera; en caso contrario, se puede omitir
este literal.
1) Agregaciones.
2) Segregaciones.

110
 d. Suposiciones
Son las premisas básicas deducidas que deben cumplirse, a
favor de las actividades de personal, para hacer viable el
cumplimiento del plan de personal.
1) De inteligencia.
2) De operaciones.
3) De personal.
4) De logística.
5) De asuntos civiles.
2. MISIÓN
a. Estratégica, operacional o táctica.
b. Personal.
Del escalón superior considerando: QUIÉN, QUÉ, CUÁNDO,
DÓNDE y PARA QUÉ.
3. EJECUCIÓN
a. Concepto del apoyo de personal
Constituye el “CÓMO” se va a ejecutar el apoyo de personal a las
unidades, extractado del numeral 5. Conclusión de la apreciación
de personal.
APÉNDICE “ ” (CALCO DE PERSONAL) AL ANEXO “ ” (PLAN
DE PERSONAL)
4. FUNCIONES DE PERSONAL
a. Efectivos.
b. Medios.
1) Completamiento de las unidades orgánicas.
2) Efectivos de unidades agregadas.
3) Efectivos de unidades movilizadas.

111
 4) Efectivos de unidades de reemplazos.
5) Partes e informes
a) Partes diarios de personal.
b) Informes.
(1) Especiales.
(2) Periódicos.
(3) Final.
c. Reemplazos
1) Localización de las unidades de reemplazos. (Con un
efectivo de…)
2) El sistema de reemplazos a ejecutar.
d. Disciplina, ley y orden
1) Disposición para mantener la disciplina del personal.
2) Disposición para aplicar el reglamento de disciplina.
3) Línea de control de rezagados.
4) Etc.
e. Prisioneros de guerra
1) Disposición para registro.
2) Disposición para el trato y manejo.
3) Etc.
f. Registro de sepulturas
1) Disposición para la identificación.
2) Disposición para marcación de sepultura.
3) Disposición para uso de cementerios y funerarias.
4) Etc.

112
 g. Moral y servicios de personal
1) Disposición para presentar charlas y conferencias.
2) Disposición para servicio de correos.
3) Disposición para servicio religioso.
4) Etc.
5. ASUNTOS SERVIDORES PÚBLICOS
a. Actividades a ser cumplidas.
b. Etc.
6. MISCELÁNEOS
a. Disposición para la relación con las autoridades civiles y la
población.
b. Disposición para el empleo de mano de obra civil.
c. Disposición para el saneamiento ambiental.
d. Etc.
ACUSE RECIBO

EL COMANDANTE
N.N.

APÉNDICES: "01" (CALCO DE PERSONAL)

AUTENTICADO
EL OFICIAL DE PERSONAL

N.N.

113
 CALIFICACIÓN

FORMATO 5. HOJA DE DIARIO

114
CALIFICACIÓN
 FORMATO 6
HOJA DE TRABAJO DEL OFICIAL B-1

115
 FORMATO 7
CALIFICACIÓN
EJEMPLAR No… DE…
UNIDAD
LUGAR
FECHA – HORA
ÍNDICE Ref.

ANEXO "E" (INFORME PERIÓDICO DE PERSONAL Nº...)

Período abarcado: (…...)
1. Efectivos
Efectivo, orgánico y disponible al cierre del período y ubicación de
unidades, ganancias durante el período: reemplazos, personal que
regresa del hospital y otros, pérdidas de combate y no de combate;
pérdidas de oficiales con cargo de responsabilidad y de personal de
tropa.
2. Reemplazos
Pedidos pendientes, calidad y estado de los reemplazos.
3. Disciplina, Ley y Orden
Disciplina militar, comentarios en cuanto a rezagados y cualquier
problema extraordinario relativo a ley y orden.
4. Prisioneros de guerra
Número de prisioneros de guerra capturados durante el período
(enumerados por unidades de captura), comentarios sobre
acontecimientos o condiciones excepcionales.
5. Registro de sepulturas
Entierros efectuados y muertos por enterrar (propios y enemigos),
número de personal fallecido, inclusive los identificados y sin
identificar, ubicación de cementerios y lugares para entierros.
6. Moral y servicios de personal
Una declaración del estado de la moral y dentro de la unidad inclusive

116
los factores que contribuyen hacia las condiciones de buena o mala
moral; estadística de personal a los centros de descanso y personal
que recibe recompensas y condecoraciones, un resumen de los otros
servicios que han sido suministrados para el personal.
7. Procedimientos de personal
Discusión de cualquiera de las situaciones o problemas relativos a la
clasificación, asignación, ascenso, pase reclasificación, eliminación,
retiro, rotación y manejo de personal como individuos.
8. Manejo de interior
Normas de vivienda en la zona y uso para el cuartel general de
edificios públicos, privados y no militares.
9. Personal de servidores públicos
Número y servicios prestados por el personal de servidores públicos.
10. Misceláneos
Combates importantes en que se haya participado y nombres de los
individuos que se han distinguido en tales combates. Añada fotografía
de personas y escenas importantes o acontecimientos que tengan
relación con las actividades del personal.
ACUSE RECIBO

COMANDANTE
NN
ANEXO
DISTRIBUCIÓN:

AUTENTICADO

N.N.

117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
 FORMATO 12

CÁLCULO ANTICIPADO DE PÉRDIDAS

127
 SOLICITUD DE REEMPLAZOS

128
 FORMATO 14
INFORME DE SEPULTURAS
INFORME DE SEPULTURA Nº.

-Nombre y Apellido: - Nº. Cédula – Grado - Unidad

-Lugar de la muerte: - Fecha de la muerte - Causa de la muerte

- Fecha y hora de entierro - Nombre del cementerio - Coordenadas del lugar

-Nº. de la sepultura - Nº. de la fila - Nº. del Cuartel - Tipo de señal - Forma

- Disposición de la placa de identificación:

Enterrada con el cadáver SI( ) NO( )

Colocada en la señal SI( ) NO( )

(Si no existe placa de identificación, con qué elementos de identidad está

enterrado el cadáver).
..............................................................

(Si no existe placa de identificación, pero se ha establecido su identidad, indique

las señales particulares).
..............................................................

Cadáver enterrado

A la derecha: Nombre / Nº. Cédula / Grado / Unidad/ Nº. Sepultura

A la izquierda: Nombre / Nº. Cédula / Grado / Unidad /

CROQUIS: (graficar al reverso del fomato).

129
 FORMATO 15
INFORME SEMANAL DE SEPULTURAS
REGISTRADAS
INFORME SEMANAL DE CEPULTURAS REGISTRADAS Nº

NOMBRE Nº. CÉDULA GRADO UNIDAD FECHA ENTIERRO CEMENTERIO

OFICIAL DE PERSONAL

---------------------------
N.N

130
 FORMATO 16
CÁLCULO DE PERMISOS
UNIDAD:
PORCENTAJE DE PERMISOS:
EFECTIVOS: A
CUOTA DE PERMISOS
TOTAL DE PERMISOS:

1 2 3 4 5 6

EFECTIVO CUOTA 1x2 3/ TOTAL (3) (4)x TOTAL TOTAL

PERMISOS

T
O
T
A
L

EXPLICACIÓN
A TOTAL DE PERMISOS DE ACUERDO A PORCENTAJE
ASIGNADO.
B DESARROLLO DE COLUMNAS.
3 Columna (1) X Columna (2).
4 Columna (3) Para la suma total columna (3).
5 Columna (4) X Total permisos.

131
132
133
134