Kebijakan kekeringan dapat mengambil banyak bentuk, seperti a

tindakan legislatif, dokumen perencanaan, sekelompok

program terkait, atau pemahaman informal

di antara kolaborator. Meskipun demikian, tujuan di

mengembangkan setiap kebijakan kekeringan adalah hal yang seharusnya

menetapkan seperangkat prinsip, strategi yang jelas

tujuan, atau pedoman operasi untuk risiko kekeringan

mitigasi dan kesiapsiagaan, respon kekeringan,

dan pemulihan awal dan rehabilitasi mata pencaharian.

Kebijakan kekeringan harus menjadi pertimbangan utama

unsur-unsur usulan pengurangan risiko kekeringan

kerangka kerja berdasarkan kebutuhan lokal, masyarakat

partisipasi dan komitmen politik (Bab

4), jaringan dan mekanisme (Bab 5), dan

ketersediaan sumberdaya. Komponen utama yang efektif

kebijakan dan rencana pengurangan risiko kekeringan

diusulkan dalam Kotak 5, sejalan dengan HFA.

Sebagai dasar mereka, kebijakan dan rencana kekeringan

harus menekankan pencegahan, mitigasi dan

kesiapan daripada hanya mengandalkan krisis

manajemen, yang telah menjadi fokus utama

di masa lalu. Upaya penanggulangan kekeringan sangat penting,

tetapi banyak tindakan dapat diimplementasikan sebelum a

kekeringan berkembang, untuk mengurangi efek potensial

pada orang, mata pencaharian dan lingkungan.

Identifikasi kekeringan, pemantauan, kerentanan

analisis (identifikasi risiko), dan manajemen risiko

adalah landasan pengurangan risiko kekeringan

rencana (pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan).

Sistem pemantauan kekeringan dapat menyediakan a

catatan sejarah untuk menilai kondisi yang berubah

dan memberikan peringatan dini tentang potensi ancaman

kepada orang-orang dan kegiatan yang berisiko. Identifikasi resiko

akan membantu menentukan daerah, kelompok populasi,

dan sektor ekonomi dan lingkungan paling banyak

rentan terhadap dampak kekeringan, sehingga

tindakan manajemen risiko dapat diidentifikasi dan

diimplementasikan untuk mengurangi risiko tersebut.

Pada akhirnya, rencana kesiapsiagaan akan meningkat

koordinasi di dalam dan di antara tingkat

pemerintah; prosedur untuk memantau, menilai,

dan menanggapi kekurangan air; informasi

mengalir ke pengguna utama; dan efisiensi sumber daya

alokasi. Tujuan dari rencana ini adalah untuk mengurangi dampak kekurangan air, kesulitan pribadi, dan

konflik antara air dan sumber daya alam lainnya

pengguna. Rencana-rencana ini harus mempromosikan kemandirian

dengan secara sistematis menangani masalah-masalah pokok

kepedulian terhadap wilayah atau negara yang bersangkutan.

Legislasi untuk memastikan pengurangan risiko kekeringan

kebijakan yang dilakukan harus dikembangkan

dan ditegakkan. Membuat kebijakan kekeringan adalah satu

tugas; memastikan tindakan yang diidentifikasi dalam kebijakan

diimplementasikan adalah tugas lain. Politik dan

investasi keuangan dalam pencegahan, mitigasi dan

langkah-langkah kesiapsiagaan sangat penting untuk dikurangi

efek kekeringan. Berinvestasi dalam mengurangi risiko

dampak kekeringan lebih manusiawi dan lebih hemat biaya

daripada hanya berurusan dengan mereka setelah mereka

telah terjadi.

Sejak mulai berlaku pada tahun 1996, UNCCD

telah membantu Pihak negara yang terkena dampak

dalam memerangi penggurunan dan mengurangi

efek kekeringan. Pasal 10 dari UNCCD mewajibkan

Pihak-pihak berkembang yang terkena dampak untuk mempersiapkan nasional

program aksi (NAP) (http://www.unccd.int/

konvensi / teks / convention.php).

RAN menganjurkan pentingnya pengembangan

pengurangan risiko kekeringan jangka panjang (pencegahan,

kebijakan mitigasi dan kesiapan) dan

meningkatkan kemampuan nasional. NAP juga

menentukan peran dan tanggung jawab masing-masing

pemerintah, masyarakat lokal dan pengguna lahan

dan sumber daya yang dibutuhkan untuk mengimplementasikan

Konvensi. Pada 1 Maret 2008, 102 Pihak telah

merumuskan RAN mereka, termasuk 41 negara di Indonesia

Afrika, 29 di Asia dan Pasifik, 23 di Amerika Latin

dan Karibia, dan 9 di Eropa.

RAN mencakup penilaian terhadap kekeringan yang ada

kebijakan dan area kesenjangan. Penciptaan a

RAN dan indikator utama lainnya untuk peninjauan

implementasi UNCCD ditunjukkan dalam Kotak

6. Indikator yang lebih umum untuk peninjauan

Kerangka Hyogo disajikan pada bagian pada

melacak kemajuan (Bagian 4.5.3)

Program aksi UNCCD juga bisa

disiapkan di tingkat regional dan sub-regional

sesuai dengan Pasal 11 UNCCD, berdasarkan

pada kondisi spesifik dari masing-masing wilayah yang terkena dampak

dan sub-wilayah. UNCCD memiliki lima Lampiran Implementasi Regional untuk Afrika, Asia, Latin

Amerika dan Karibia, Utara

Mediterania, dan Eropa Tengah dan Timur

untuk mendukung proses ini. Kerja sama seperti itu

termasuk program berkelanjutan

pengelolaan sumber daya alam lintas batas,

kerjasama ilmiah dan teknis, dan

penguatan institusi terkait. Saat ini,

program aksi regional (RAP) telah

dikembangkan untuk Afrika, Asia dan Amerika Latin.

Program aksi sub-regional (SRAP)

telah dikembangkan terutama di Afrika (Barat

Afrika, Afrika Utara, Afrika Tengah, Afrika Timur dan Afrika Selatan). Institusi regional utama

yang telah terlibat dalam pengembangan

SRAP tercantum dalam Lampiran 2 (http://www.unccd.int/

konvensi / teks / convention.php).

Berbagai panduan untuk manajemen kekeringan

telah dikembangkan di tingkat nasional dan regional untuk memenuhi kebutuhan sesuai dengan kondisi
lingkungan di negara tersebut.pengguna tertentu. Untuk

Misalnya, sebagai contoh Pedoman MEDROPLAN, yaitu pengembangan pedoman manajemen

kekeringan di negara- negara mediterania.

Komisi Eropa yang didanai

kolaborasi antara ilmuwan dari Siprus,

Yunani, Italia, Maroko, Spanyol, dan Tunisia memiliki

mengembangkan Pedoman Manajemen Kekeringan untuk

Negara-negara Mediterania (Pedoman MEDROPLAN)

(lihat Kotak 7 dan Gambar 10). Kekeringan Nasional

Pusat Mitigasi (AS) juga telah mengembangkan

Proses Perencanaan Kekeringan Sepuluh Langkah (http: // www.

drought.unl.edu/plan/handbook/10step_rev.pdf)

yang telah digunakan di seluruh dunia, dan berfungsi

dengan Pangan dan Pertanian PBB

Organisasi (FAO) mengembangkan “Near East

Manual Perencanaan Kekeringan ”.

BOX 5 Diusulkan

komponen a

pengurangan risiko kekeringan

kebijakan dan rencana

Kebijakan kekeringan harus menetapkan seperangkat prinsip atau pedoman operasi yang jelas untuk
mengatur mitigasi dan

pengelolaan kekeringan dan dampaknya serta pengembangan rencana kesiapan yang menjabarkan a

strategi untuk mencapai tujuan tersebut.

Kebijakan dan rencana nasional harus menetapkan peran masing-masing pemerintah, masyarakat lokal
dan pengguna lahan, dan

sumber daya yang tersedia dan dibutuhkan untuk melaksanakan kegiatan pengurangan risiko
kekeringan yang tepat. Meski kekeringan

kebijakan akan bervariasi untuk mencerminkan kebutuhan lokal, pengurangan risiko kekeringan
(pencegahan, mitigasi dan kesiapan) kebijakan

juga harus membahas konsep-konsep berikut:

1 Menyediakan partisipasi efektif di tingkat organisasi non-pemerintah di tingkat lokal, nasional, dan
regional

dan populasi (baik perempuan dan laki-laki) dalam perencanaan kebijakan, pengambilan keputusan, dan
implementasi serta tinjauan ulang

program aksi nasional;

2 Berakar pada penilaian kerentanan, risiko, kapasitas, dan kebutuhan secara menyeluruh, dengan
menyoroti penyebab utama
masalah yang terkait dengan kekeringan pada skala nasional, sub-nasional, lokal, dan lintas batas;

3 Fokus pada penguatan kapasitas pemerintah dan masyarakat untuk mengidentifikasi, menilai, dan
memantau

risiko kekeringan di tingkat nasional dan daerah untuk perencanaan pembangunan yang efektif,
termasuk penguatan

sistem dan kesiapsiagaan peringatan dini yang berpusat pada orang;

4 Membuat strategi jangka pendek dan jangka panjang untuk mengurangi risiko kekeringan, serta
memastikan strategi tersebut dapat terintegrasi dengan kebijakan nasional untuk pembangunan
berkelanjutan;

5 Membuat indikator peringatan dini kekeringan dan tindakan respons kekeringan yang tepat untuk
memastikan manajemen kekeringan yang efektif;

6 Memastikan kebijakan cukup fleksibel untuk mengatasi berbagai kondisi sosial-ekonomi, biologis dan
geofisik serta memungkinkan modifikasi pada kebijakan terhadap perubahan keadaan maupun
lingkungan dan cukup fleksibel di

tingkat lokal untuk mengatasi berbagai kondisi sosial-ekonomi, biologis dan geofisik;

7 Mempromosikan kebijakan kepada semua tingkatan masyarakat dengan mempermudah dalam

mengakses informasi tersebut.dan memperkuat kerangka kerja kelembagaan yang mengembangkan
kerja sama dan koordinasi,

dalam semangat kemitraan, antara komunitas donor, pemerintah di semua tingkatan, populasi lokal,
dan

kelompok masyarakat, dan memfasilitasi akses oleh populasi lokal ke informasi dan teknologi yang
sesuai;

8 Menentukan lembaga yang bertanggung jawab untuk melakukan tindakan respons kekeringan dengan
melakukan tinjauan berkala, melaporkan kemajuan kebijakan, serta implementasinya.

9 Memperkuat kesiapan dan manajemen kekeringan, termasuk rencana kontingensi kekeringan di

tingkat local maupun nasional yang mempertimbangkan prediksi iklim musiman

tingkat sub-regional dan regional yang mempertimbangkan prediksi iklim musiman hingga antar-
tahunan.

Sumber: Pusat Mitigasi Kekeringan Nasional AS, Universitas Nebraska-Lincoln; UNDP; UNCCD dan
UNISDR, 2007
BOX 6 Indikator kunci untuk

review dari

implementasi

UNCCD

Pedoman UNCCD untuk pelaporan nasional menyediakan daftar elemen kunci yang akan digunakan
untuk meninjau kemajuan

implementasi Konvensi. Elemen-elemen ini termasuk:

1. Penunjukan lembaga titik fokus nasional untuk UNCCD;

2. Perumusan Program Aksi Nasional (RAN);

3. Implementasi RAN di bidang prioritas yang ditetapkan oleh Keputusan 8 / COP.4, seperti:

• sumber energi terbarukan;

• pengelolaan penggunaan lahan yang berkelanjutan, termasuk air, tanah, dan tumbuh-tumbuhan di
daerah yang terkena dampak;

• pelestarian ekosistem gunung;

• penilaian sumber daya hutan;

• penggunaan dan pengelolaan Rangeland yang berkelanjutan;

• peluncuran program reboisasi / penghijauan dan intensifikasi program konservasi tanah;

• pengembangan sistem peringatan dini untuk ketahanan pangan dan perkiraan kekeringan;

4. Pembentukan Badan Koordinasi Nasional (NCB) sebagai badan pengawas dalam mempromosikan
implementasi

UNCCD;

5. Pengembangan kerangka kerja institusional untuk pengendalian desertifikasi yang koheren dan
fungsional;

6. Pengembangan kerangka hukum dan peraturan yang koheren dan fungsional (mis., Tindakan dan
hukum);

7. Integrasi RAN ke dalam strategi dan rencana pembangunan nasional dan pengentasan kemiskinan;

8. Menjadikan RAN koheren dengan kerangka kerja strategis dan perencanaan lingkungan lainnya;

9. Implementasi proyek terkait yang secara langsung atau tidak langsung terkait dengan UNCCD;
10. Pengembangan, di tingkat nasional, program-program yang bersifat sub-regional atau regional;

11. Asuransi partisipasi efektif dari aktor yang relevan, termasuk pemerintah daerah, nonpemerintah

organisasi (LSM), organisasi berbasis masyarakat (CBO), dan kelompok perempuan dan pemuda dalam
mendefinisikan

prioritas nasional;

12. Penguatan jaringan ilmiah yang relevan di tingkat nasional, sub-regional dan regional untuk teknis

kerja sama;

13. Rekomendasi item oleh Komite Sains dan Teknologi, termasuk pengembangan dan penggunaan

tolok ukur dan indikator, promosi pengetahuan tradisional, penggunaan sistem peringatan dini,
pelatihan dan

studi lapangan untuk mengidentifikasi lokasi percontohan;

14. Adopsi mekanisme keuangan internal dan eksternal dan kemitraan internasional;

15. Mekanisme operasional untuk pemantauan dan evaluasi pelaksanaan UNCCD

Sumber: Sekretariat UNCCD, Proses Pelaporan Nasional Para Pihak Negara yang Terkena Dampak -
Catatan Penjelasan dan Panduan Bantuan, Desember 2005

(ICCD / CRIC (5) /INF.3), tersedia di: http://www.unccd.int/cop/officialdocs/cric5/pdf/inf3eng.pdf

Pengembangan dan

revisi kekeringan

pengelolaan

rencana berdasarkan

MEDROPLAN

pedoman

1. membentuk tim pemangku kepentingan multidisiplin untuk menentukan tujuan dan proses

2. tinjauan publik dan revisi diseminasi publik tentang rencana kekeringan

3. mengidentifikasi dan memilih tindakan prioritas, berdasarkan kriteria yang disepakati

4. mengidentifikasi risiko dan potensi kerentanan

5. mengevaluasi proses sosial, dan politik hukum

Pedoman MEDROPLAN memberikan pendekatan sistematis untuk mengembangkan rencana
pengelolaan kekeringan. Meskipun

ditargetkan ke negara-negara Mediterania, pedoman ini dapat memberikan wawasan tentang

perencanaan kekeringan di negara mana pun

(lihat http://www.iamz.ciheam.org/medroplan/).

Panduan MEDROPLAN dirancang untuk berkontribusi dalam menjawab pertanyaan sosial dan kebijakan
utama seperti:

(1) Bagaimana pengelolaan air dapat ditingkatkan dan bagaimana orang dapat memperoleh manfaat
terbaik dari perubahan tersebut; dan (2) Bagaimana

penelitian dapat membantu mengembangkan pengaturan kelembagaan yang inovatif dan alat
pendukung keputusan.

Pedoman ini menggunakan pendekatan sistematis untuk menghubungkan manajemen risiko kekeringan
dengan aspek operasional, selain itu pada pedoman MEDROPLAN menekankan pada membangun
berbagai metodologi untuk mengatasi kekeringan. Pedoman ini dirancang untuk menarik khalayak luas,
dengan referensi khusus kepada para pembuat kebijakan. Pedoman telah diterjemahkan ke dalam enam

bahasa (Arab, Inggris, Prancis, Yunani, Italia, dan Spanyol).