Regional de la Juventud de
Ayacucho
2010 - 2024
1
Créditos
Este documento puede ser reproducido por todo medio, siempre y cuando se cite la fuente.
2
Agradecimiento
Las organizaciones juveniles del departamento de Ayacucho, participantes en el VI Congreso
Regional de Organizaciones juveniles, donde el objetivo principal fue elevar la propuesta
juvenil enmarcado en el presente documento denominado Plan Regional de la juventud de
Ayacucho, y que contiene las Políticas Regionales de la Juventud Ayacuchana,
agradecemos profundamente por su apoyo y colaboración a las siguientes instituciones y
organizaciones:
El Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA.- Institución que vela por los
derechos sexuales y reproductivos y la equidad del género. Su apoyo permitió concretar el
proceso de formulación del Plan Regional de la Juventud y las Políticas Públicas Regionales
de Juventudes.
A Liliana del Carmen La Rosa Huertas, Directora del proyecto Políticas Públicas de
Juventudes y docente de la Pontifica Universidad Católica del Perú – PUCP, por su apoyo y
colaboración en el fortalecimiento de las políticas de juventudes a nivel nacional.
A las personas: Godoy Suarez Graciela, Yovana mendoza, Ana Maria Vilca Ayala, Michel del
Castillo, Yovana Reyes Salazar y Ayde Martínez Eccoña, por su apoyo incondicional en la
formulación y redacción del presente documento.
A los amigos y amigas de las 11 provincias del departamento de Ayacucho, quienes con su
participación en los talleres y demás actividades del proceso, lograron la consolidación del
presente documento.
3
Contenido del documento
Pág.
Presentación.
Introducción.
Capítulo I
Antecedentes del proceso de construcción del Plan Regional y las
Políticas Públicas Regionales de la Juventud de Ayacucho
1.1. Antecedentes del proceso.
1.2. Ruta de construcción y consolidación del Plan Regional y las
Políticas Públicas Regionales de la Juventud de Ayacucho.
Capítulo II
Diagnóstico situacional de la juventud ayacuchana.
2.1. Datos generales del departamento de Ayacucho
2.2. Juventud en cifras del departamento de Ayacucho
2.3. Condiciones socio-económicas, culturales y ambientales de los
jóvenes del departamento de Ayacucho.
2.4. Problemas regionales priorizados de la juventud ayacuchana
2.5. Potencialidades identificadas de los y las adolescentes y jóvenes
de la región Ayacucho.
2.6. Limitaciones que poseen los y las adolescentes y jóvenes para
aprovechar sus potencialidades.
Capítulo III
Objetivos estratégicos, políticas públicas regionales y Visión de la
juventud de Ayacucho
3.1. Objetivos estratégicos y metas para lograr la implementación del
Plan Regional y las Políticas Públicas Regionales de la Juventud
de Ayacucho.
3.2. Políticas Públicas del Gobierno Regional de Ayacucho en materia
de juventudes
3.3. Visión de desarrollo de la Juventud de Ayacucho al año 2024.
3.4. Responsabilidades de las instituciones públicas, privadas y
4
sociedad civil organizada para la implementación del Plan
Regional y las políticas públicas regionales de la juventud de
Ayacucho
3.5. Estrategias para la implementación del plan regional y las políticas
públicas regionales de la juventud de Ayacucho
Capítulo IV
Proyectos de desarrollo para adolescentes y jóvenes
4.1. Programas y proyectos por objetivos estratégicos
Capítulo V
Sistema de monitoreo y evaluación.
5.1. Sistema participativo de monitoreo y evaluación – M&EP.
Anexos
5
Visión de Desarrollo Regional
de la Juventud de Ayacucho
6
Políticas Públicas Regionales de la Juventud de
Ayacucho
Prioridad Políticas Públicas Regionales de Juventudes
1 Fomentar y fortalecer la organización juvenil, participación y liderazgo
de los adolescentes y jóvenes, en los espacios sociales, políticos,
económicos y culturales, para impulsar su protagonismo en el
desarrollo regional y nacional.
2 Promover el desarrollo de capacidades emprendedoras en los
adolescentes y jóvenes, para generar empleos de calidad y lograr su
seguridad laboral, competitiva y productividad.
3 Desarrollar la promoción de la ciencia y la tecnología en los
adolescentes y jóvenes, el cual permita fortalecer sus capacidades y
habilidades, para el fomento de la investigación científica.
4 Garantizar el acceso universal de los adolescentes y jóvenes, a un
sistema educativo de calidad, en donde promueva sus capacidades
humanas, para el uso de nuevas tecnologías de educación, formación
y comunicación, y que respondan a las tendencias y competitividad
del mercado.
5 Garantizar el acceso de los adolescentes y jóvenes a servicios de
salud especializados y de calidad, en donde se garantice su salud
integral, eliminando todas las barreras socio-económicas y culturales.
6 Garantizar acciones de prevención, protección y rehabilitación contra
la explotación laboral, el consumo indebido de drogas, violencia
familiar y sexual, a fin de lograr una vida saludable y segura en el
marco de una cultura de paz y legalidad.
7 Garantizar el desarrollo de capacidades humanas, conocimiento e
igualdad de oportunidades de los jóvenes rurales e indígenas,
reconociendo sus culturas e identidades, para propiciar su
participación activa e inclusión en el desarrollo Regional y del País.
8 Promover una educación ambiental, cultura de conservación,
protección en los adolescentes y jóvenes, para el uso sostenible de
los recursos naturales de la Región y del País.
7
Principios y enfoques del Plan de Desarrollo Regional de
la Juventud de Ayacucho
Equidad.- Busca el acceso a las oportunidades de distribuir y redistribuir los
recursos que se generen socialmente, con la finalidad que todos y todas se
beneficien del desarrollo y se reduzca paulatinamente las brechas entre los
estratos económicos y del poder de la población.
Solidaridad.- Coloca a la persona, sus instituciones y organizaciones en la
posibilidad de aprovechar las oportunidades y compartir su bienestar en
Principios
forma colectiva.
Participación.- Es el derecho que tienen todos los adolescentes y jóvenes a
ejercer plenamente su ciudadanía, participando en diversas instancias y
desarrollando estrategias concretas para formar parte de la toma de
decisiones y asumir compromisos para lograr el desarrollo pleno de la
región.
Transparencia.- Es el fortalecimiento del acceso a la información en todo
acto público. A mayor información disminuye la corrupción y la rendición de
cuentas constituye un acto comunicacional entre las autoridades de
gobierno y la población, el cual permite recuperar la credibilidad y la
confianza entre todos y todas.
Desarrollo Humano.- Es un proceso mediante el cual se busca la
ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus
derechos y capacidades. Como proceso incluye aspectos como la
participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad y las
garantías de los derechos humanos y la cultura, reconocidos como
necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz.
Al desarrollo humano le interesa, tanto la generación de crecimiento
económico como su distribución; tanto la satisfacción de las necesidades
básicas como el espectro total de las aspiraciones humanas.
De Derechos.- Un derecho humano es un imperativo moral y ético que
debe cumplirse para que esta persona viva con dignidad, libertad y calidad
de vida, que supone no solo acceder y tener, sino ser y hacer.
Enfoques
8
Capítulo I
Antecedentes del proceso de
construcción del Plan Regional y las
Políticas Públicas Regionales de la
juventud de Ayacucho
9
Antecedentes del proceso.
Gráfico Nº 01: Ruta para la construcción del Plan y las Políticas Públicas de
Juventudes
ELABORACIÓN DEL FORMULACIÓN DEL PLAN Y VALIDACIÓN DEL PLAN Y PUBLICACIÓN Y DIFUSIÓN
DIAGNÓSTICO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL PLAN Y LAS POLITICAS
Y LA LINEA DE BASE DE JUVENTUDES DE JUVENTUDES PÚBLICAS DE JUVENTUDES
1. Definición del Equipo 1. Redacción del Plan y 1. Congreso Regional de 1. Presentación del
Técnico y Equipo Políticas Públicas Juventudes en
Plan y políticas
Operativo del Plan y Regional de Vilcashuamán.
Políticas Juveniles. 2. Reunión de trabajo del juveniles a la
Juventudes.
2. Reuniones de trabajo Equipo Técnico (01) para población al
del Equipo Operativo. 2. Reuniones de trabajo revisión final del
del Equipo Operativo.
Gobierno Regional
3. Reunión de trabajo del documento.
Equipo Técnico (01) 3. Reuniones de trabajo de Ayacucho
3. Reuniones de trabajo del
4. Talleres provinciales del Equipo Técnico Equipo Operativo para
Descentralizados (11). (03) definir correcciones del
5. Elaboración de la Línea documento
de Base. 4. Presentación del
6. Sistematización de los documento de políticas y
Congreso Juveniles. Plan de la Juventud al
Gobierno Regional para
su promulgación
10
Capítulo II
Diagnóstico Situacional de la
Juventud Ayacuchana
11
2.1. Datos generales del departamento de Ayacucho.
Ubicación y límites1:
El Departamento de Ayacucho se localiza en los Andes peruanos sur centrales entre
los paralelos 12º 07’ 30” y 15º 37’ 00” de la latitud sur y los meridianos 72º 50’ 19” y
75º 07’ 00” de la longitud oeste.
1Historia y cultura de Ayacucho. Antonio Zapata Velasco, Rolando Rojas Rojas, Nelson Pereyra Chávez. UNICEF – Instituto
de Estudios Peruanos. Febrero 2008.
12
Gráfico Nº 02: Población departamental total de Ayacucho. 2007
De 95 a 99 años 1350
De 90 a 94 años 1128
De 85 a 89 años 3289
De 80 a 84 años 5201
De 75 a 79 años 8645
De 70 a 74 años 10862
De 65 a 69 años 13571
De 60 a 64 años 15694
De 55 a 59 años 17845
De 50 a 54 años 21166
De 45 a 49 años 25895
De 40 a 44 años 32401
De 35 a 39 años 36467
De 30 a 34 años 40559
De 25 a 29 años 45226
De 20 a 24 años 51073
De 15 a 19 años 60273
De 10 a 14 años 78633
De 5 a 9 años 74404
De 0 a 4 años 68807
40000 3079129482
25712 25361
30000 2259722629
20000
10000
0
De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años
Varón Mujer
13
Gráfico Nº 04: Población joven urbana y rural de Ayacucho. 2007
16969
De 25 a 29 años 28257
Rural
19148
De 20 a 24 años 31925 Urbano
22508
De 15 a 19 años 37765
14
Los años de violencia política vivida en nuestro departamento, ha cambiado el modo
de vida de la población, en los jóvenes de entonces, ha permitido su migración en
busca de seguridad hacia las ciudades de Huamanga, Ica, Huancayo y Lima; la
presencia del narcotráfico en la zona norte de Ayacucho, también ha contribuido a
generar esta desestructuración social.
Son pocas las instituciones que velan por atender las necesidades de las jóvenes,
siendo a la vez dispersa su intervención por algunas Organizaciones No
Gubernamentales.
15
Gráfico N° 06: Población joven de 15 a 29 años por sexo y
provincias del departamento de Ayacucho. 2007
Fuente: INEI. Censo Nacional 2005; PNUD / Unidad del Informe sobre
Desarrollo Humano, Perú.
16
Diagnóstico de la juventud ayacuchana.
Salud:
17
y jóvenes el cual reciben muchas denominaciones, entre ellas la de “mochileros”. Se
calcula que 90% de los cultivos de hoja de coca va destinado a la elaboración de
drogas ilegales5.
Educación:
El desarrollo intelectual, durante la fase juvenil, es parte importante del empuje para
insertarse en el mundo de una nueva forma, trae recursos para la diferenciación
identitaria de los y las adolescentes de su grupo familiar y para el replanteamiento de
las relaciones con el mundo. En la adolescencia existe interés por nuevas
actividades, emerge la preocupación por lo social y la exploración de capacidades
personales en la búsqueda de la autonomía, el amor y la amistad6.
Los desafíos de la educación no solo son entrar al siglo XXI, sino dar el salto, en
diversos aspectos, desde el siglo XIX al XXI8.
En: Encuentro Internacional sobre Juventud, Educación y Empleo en Iberoamérica. Organización Iberoamericana de la
Juventud, MUDES, OIT. Río de Janeiro. 1997
18
Si bien se hacen grandes esfuerzos para lograr mayor cobertura de la educación,
este progreso debe ser seguido de la modificación del paradigma de universalidad de
los programas. La universalidad, entendida como homogeneidad programática, no
logra impactar la marginación de los grupos menos favorecidos (etnias, rural, urbano
popular, etc.) porque no es una vía suficientemente diferenciada para lograr los
niveles de aprovechamiento requerido. La homogeneidad de planteamientos
educacionales que desconocen la diversidad, incrementan la discriminación de
oportunidades, llevan a un círculo vicioso donde se excluye a los jóvenes, en general
y en particular, a los niños y adolescentes en pobreza, a las mujeres jóvenes,
indígenas y a la juventud rural.
Existe una amplia población juvenil en riesgo de ser eliminada del sistema educativo
por dificultades de aprendizaje e indisciplina, ausentismo, bajo rendimiento y
sanciones, requerimientos de aporte económico a sus familias o de cuidado del
hogar. La llamada “deserción escolar” (que es más bien una salida prematura y
síntoma de exclusión), la sobreedad y la repitencia son síntoma grave de los
desajustes del sistema. La extensión de la pobreza en las familias lleva a la
necesidad de que los hijos puedan producir económicamente y que hagan del trabajo
19
precoz una opción frecuente. Si bien es indudable que la sustitución de la escolaridad
por la actividad laboral incrementa la vulnerabilidad y contribuye a mantener el ciclo
de pobreza, en ciertas condiciones, los adolescentes y jóvenes consideran que
promueve su desarrollo, por la puesta en práctica de destrezas y la existencia de
relaciones intergeneracionales de colaboración que existen en el trabajo9.
Esta misma educación básica tampoco se articula al nivel superior: la naturaleza del
examen de admisión privilegia más los saberes que las aptitudes, por ello los últimos
años de admisión en la UNSCH los postulantes ingresan con bajas calificaciones y,
las ofertas profesionales universitarias no responden a las necesidades sociales para
el desarrollo regional y nacional.
En los niños se invierte bastante, mucho más que en los adolescentes. La juventud
es un recurso que reditúa más rápido las inversiones, que las otras generaciones. Si
no se sigue invirtiendo en los adolescentes, se pierde la inversión que se ha hecho
en niñez. En el replanteamiento del sistema educativo es importante enfatizar el
problema de la inversión e identificar los momentos, las secuencias y las
motivaciones de la inversión12.
9 Abaunza, Humberto; Solórzano, Irela; Fernández, Raquel (1995) Una Causa Para Rebeldes. Puntos de Encuentro, Managua
10 Parra, Rodrigo. (1998). El tiempo mestizo. Escuela y modernidad en Colombia. En Cubides, Humberto; Laverde, María
Cristina y Valderrama, Carlos Eduardo. “Viviendo a Toda” Jóvenes. Territorios culturales y nuevas sensibilidades. Siglo del
Hombre Editores, Departamento de Investigaciones Universidad Central. Santa Fe de Bogotá
11 Proyecto Educativo Regional. Ayacucho 2006 – 2021 - GRA
12 Burt, Martha R. (1998) ¿Por qué debemos invertir en el adolescente? OPS-Fundación Kellog.Washington D.C.
13 Señalamientos desarrollados en el Encuentro Internacional sobre Juventud, Educación y Empleo en Iberoamérica efectuado
20
1) Que deje de ser un factor que bloquea la equidad y al no atender las diversidades,
incrementa la discriminación y la desigualdad de las oportunidades, en lugar de
democratizarla.
2) Para romper la exclusión, es necesario lograr la permanencia de la juventud y
apoyar su reinserción en el sistema educativo formal. Para ello se requiere de una
readecuación de la calidad de la enseñanza que supere la carencia de respuestas
satisfactorias que presentan los sistemas actuales y desarrollen estrategias que
logren motivar y generar condiciones para la reinserción juvenil. Las ventajas de
la educación informal deben ser formalizadas y no viceversa.
3) Permitir el logro de las competencias básicas, los saberes instrumentales y la
creatividad. Destacan también aspectos psicológicos, como la confianza, la
autoestima, la autoimagen.
4) Fomentar la ciudadanía como una revalorización del posicionamiento de la
juventud dentro de la sociedad. Dejar de ver a los estudiantes como las personas
a las que se llama a dar respuesta, pero no se las llama a tomar decisiones. En
este sentido, el modelo educativo también debe responder a un nuevo paradigma
en relación a su relación con las juventudes que reconozca la exigibilidad de los
derechos y fomente la responsabilidad que ello conlleva.
5) Brindar una formación con perspectivas de trabajo y productividad. En lugar de
concebir que la formación lleva unidireccionalmente a profesiones o empleos que
el mercado de trabajo actualmente no ofrece, las competencias que deben
desarrollarse son de una mayor riqueza y flexibilidad.
Situación laboral
En Ayacucho, la PEA juvenil con respecto a la zona rural está más orientada a las
actividades extractivas (81.7% del total de jóvenes rurales), mientras que en la zona
urbana los jóvenes se dedican más al comercio (23,7%).
Los rangos salariales para los jóvenes serán mayores en el sector urbano, aunque en
general un joven aspira a ganar en promedio no más de 400 soles (71% de jóvenes
en zonas urbanas y 83,7% en zonas rurales)14.
21
laboral parece restringirse. Las sociedades modernas ofrecen mayores oportunidades
de manejar nuevos conocimientos a las jóvenes generaciones que se encuentran en
apropiadas condiciones económicas.
Así, jóvenes que no acceden a un nivel de educación superior, están más próximos a
trabajar en actividades extractivas (agricultura, ganadería, etc.), y en estos sectores
productivos también se suma el problema de no tener algún tipo de asistencia o
acompañamiento técnico por parte del Estado para dejar a atrás la producción de
subsistencia y ampliar sus capacidades para mejorar la producción a escala de
mercado.
Cuanto mayor es el nivel educativo del joven, podrá tener acceso a empleos de
remuneración fija (sector público y privado). De lo contrario, cuanto menor el nivel
educativo, mayor la tendencia de buscar empleos independientes o de apoyar a la
familia.
El sector público es más exigente que el sector privado en contar con profesionales.
El 76,6% de los jóvenes trabajando en el sector público tienen educación superior y/o
técnica14.
Si bien las cifras macroeconómicas han venido creciendo en el país a lo largo de los
últimos 6 años, este crecimiento no ha generado suficientes puestos de trabajo, no ha
reducido la pobreza de forma significativa, y depende aún de la depredación de los
recursos naturales. Un cuarto del cambio registrado en el valor de la producción del
Perú procede de las industrias extractivas o del sector público, ninguno de los cuales
crea mucho empleo. Al mismo tiempo, la mayor parte de las “nuevas industrias” cuya
producción ha aumentado de forma especialmente rápida (como la agricultura
orientada hacia la exportación, y el sector textil), también han creado relativamente
pocas nuevas oportunidades de empleo15.
En el caso particular de los jóvenes, existen tres factores centrales que afectan el
logro de un crecimiento económico compartido y sostenible: a) la demanda de
mayores capacidades y calificaciones requeridas por un economía globalizada
caracterizada por el rápido movimiento de información, productos e individuos, y que
se expresa en una brecha creciente entre los sueldos de los trabajadores calificados
y no calificados16; b) la necesidad de reducir el conflicto y la violencia que caracteriza
a las zonas urbanas y que afecta a los jóvenes; y c) la necesidad de frenar la
migración de los jóvenes al extranjero, muchos de ellos capacitados que, por falta de
oportunidades, buscan mayores retos fuera del país.
En las zonas rurales del departamento de Ayacucho, las necesidades de los jóvenes
rurales son, principalmente, el poder contar con un mejor acceso a la educación
productiva, un empleo generado por ellos mismos con asistencia técnica o uno mejor
15 Marcelo M. Giugale, Vicente Fretes-Cibils; John L. Newman (marzo 2007) Perú: La oportunidad de un país diferente,
próspero, equitativo y gobernable. Marcelo. Banco Mundial
16 Véase datos del INEI 2004.
22
remunerado, y tener una participación más activa en el desarrollo de sus
comunidades.
23
Cultura e identidad:
24
modernidad sobre las particularidades de los mapas mentales y las prácticas
locales. Los cambios apuntan a la emergencia de sensibilidades “desligadas de las
figuras, estilos y prácticas de añejas tradiciones que definen ‘la cultura’ y cuyos
sujetos se constituyen a partir de la conexión/desconexión con los aparatos”. En la
empatía de los jóvenes con la cultura tecnológica, que va de la información
absorbida por el adolescente en su relación con la televisión a la facilidad para
entrar y manejarse en la complejidad de las redes informáticas, lo que está en juego
es una nueva sensibilidad hecha de una doble complicidad cognitiva y expresiva: es
en sus relatos e imágenes, en sus sonoridades, fragmentaciones y velocidades que
ellos encuentran su idioma y su ritmo. Estamos ante la formación de comunidades
hermenéuticas que responden a nuevos modos de percibir y narrar la identidad, y
de la conformación de identidades con temporalidades menos largas, más precarias
pero también más flexibles, capaces de amalgamar, de hacer convivir en el mismo
sujeto, ingredientes de universos culturales muy diversos.
La escuela ha dejado de ser el único lugar de legitimación del saber, pues hay una
multiplicidad de saberes que circulan por otros canales y no le piden permiso a la
escuela para expandirse socialmente. Esta diversificación y difusión del saber, por
fuera de la escuela, es uno de los retos más fuertes que el mundo de la
comunicación le plantea al sistema educativo, lo que está acarreando en la escuela
no una apertura a esos nuevos saberes sino un fortalecimiento del autoritarismo,
como reacción a la pérdida de autoridad que sufre el maestro, y la descalificación de
los jóvenes como cada día más frívolos e irrespetuosos con el sistema del saber
escolar.
Si las políticas sobre juventud no se hacen cargo de los cambios culturales que
pasan hoy decisivamente por los procesos de comunicación e información están
desconociendo lo que viven y cómo viven los jóvenes, y entonces no habrá
posibilidad de formar ciudadanos, y sin ciudadanos no tendremos ni sociedad
competitiva en la producción ni sociedad democrática en lo político.
25
Participación:
La participación es una facultad que tenemos todos los seres humanos de intervenir
en cualquiera de los aspectos de la vida en sociedad, ya sean estos políticos,
económicos, culturales o sociales propiamente dichos.
El reconocimiento y la promoción del ejercicio del derecho a la participación de los
ciudadanos y ciudadana jóvenes en los asuntos de naturaleza pública son de tal
importancia que constituye, una de las características esenciales del Estado de
Derecho.
Medio ambiente:
26
El desarrollo sostenible se ha convertido en un elemento clave de los programas de
las organizaciones juveniles de todo el mundo. Aunque todos los sectores de la
sociedad son responsables del mantenimiento de la integridad ambiental de la
comunidad, los jóvenes tienen un especial interés en preservar un medio ambiente
sano pues son ellos quienes lo van a heredar.
Si bien el interés mundial está en este tema muy sensible, en Ayacucho, la cultura
ambiental aún no se desarrolla al nivel deseado de generar, desde una conciencia
individual a una conciencia colectiva.
Son esporádicas las acciones de algunas ONGs y del Estado mismo, en promover la
participación activa de las organizaciones juveniles y el compromiso personal de los
mismos en la defensa y protección de los sistemas ecológicos.
27
2.4. Problemas regionales priorizados de la juventud ayacuchana
Cuadro Nº 02: Principales problemas identificados que afectan el desarrollo de la juventud ayacuchana.
Líneas de
Problemas priorizados Situación actual Ayacucho
intervención
SALUD Incremento de las infecciones de transmisión sexual y el VIH-SIDA en adolescentes y 2008 = 77 casos registrados. 47 son adolescentes, 04
jóvenes. niños/as19
Aumento del embarazo no deseado en adolescentes. 10 – 14 años = 154 (5.4%); 15 – 19 años = 2672
(94.6%). Total = 2,82620.
22% de embarazo en adolescentes21.
Nº de abortos: 552 registrados, de los cuales 86
(15.6%) son de adolescentes22.
Incremento del consumo de sustancia psicoactivas en adolescentes y jóvenes. Alcoholismo y drogas = 23%23
Incremento de las depresiones y suicidios en adolescentes y jóvenes. Depresión = 20%24.
10 – 14 años: 167 casos 24.
15 – 19 años: 452 casos
Intento de suicidios25:
10 – 14 años: 39 casos
15 – 19 años: 82 casos
EDUCACIÓN Baja calidad de los servicios educativos públicos que no desarrollan las Rendimiento en Comunicación 5to secundaria: 8.2%27.
potencialidades y habilidades de los/las adolescentes y jóvenes para acceder a un Rendimiento en Matemática 5to secundaria: 3.02%27.
mundo moderno y competitivo.
Una educación secundaria que no brinda formación técnica para adolescentes y 28.04% de los adolescentes de zonas urbanas
adolescentes, adulto y adulto mayor, los adolescentes registraron el más alto porcentaje.
28
jóvenes rurales, y no permite la inclusión laboral y la continuidad de estudios ingresan con las competencias con las que egresaron
superiores. de la secundaria.26
En zonas rurales manifiestan que solo el 1% ingresan
a la universidad, pero una vez que se han preparado
en academias preuniversitarias27
Sistema de Educación Superior universitaria y no Universitaria que no forma Gasto público en educación Superior No Universitaria
profesionales que se articulen y respondan a las necesidades de la región Ayacucho. = 1.41728
Presupuesto Total UNSCH = 35.805.18929
SITUACIÓN Dificultades para acceder a puestos laborales con remuneraciones dignas para las y Existe trabajo inestable y con un sueldo mínimo de S/.
LABORAL los jóvenes. 250.0030
Limitada cobertura de los programas de capacitación laboral y escaso apoyo a APROLAB
iniciativas productivas de los jóvenes que permita su articulación al mercado. Pro joven31
Escaso apoyo y asistencia técnica a las actividades productivas de los jóvenes rurales. No hay asistencia técnica para mejorar la producción
del campo y articularse al mercado34.
PROTECCIÓN Y Aumento de la explotación laboral y Sexual en Niños, Niñas y Adolescentes Adolescentes que trabajan: 30%; trabajan y estudian:
SEGURIDAD 39%32
Incremento de la violencia familiar y sexual. Violencia en adolescentes = 21% de casos reportados;
Violencia sexual = 60% de casos registrados33.
Incremento de la participación de adolescentes y jóvenes en actos delictivos 35 manchas juveniles en la ciudad de Ayacucho34.
CULTURA E Poca práctica de los usos y costumbres ancestrales. “Los jóvenes poco a poco vienen olvidando sus
IDENTIDAD tradiciones y buscan más lo moderno”35.
Uso inadecuado de la tecnología de información y comunicación entre adolescentes y “No existe orientación para usar la computadora y el
29
jóvenes. internet, y en el caso de las ciudades, no saben usar la
tecnología, solo es para juego, chat y ver cosas
malas36.
PARTICIPACIÓN Débil participación e inclusión de los adolescentes y jóvenes en asuntos públicos CCR: 01 joven en dos procesos electorales
JUVENIL sociales, económicos, políticos y culturales, que limita el desarrollo de su liderazgo y MCLCP: 01 organización juvenil desde el año 2001.
compromiso con el desarrollo de la región. Comité de Vigilancia del Ppto Participativo: 01 joven y
01 adolescentes desde el año 2008.
Ppto Ppvo. = Participan jóvenes desde el año 2004.
Adolescentes desde el año 2007, con las once
prioridades por la infancia. Participan sin agenda
definida36.
Escaso apoyo de las instituciones públicas y privadas al fortalecimiento de las 01 proyecto del Gobierno Regional Ayacucho37.
organizaciones y redes sociales juveniles. ONGs que promueven el fortalecimiento juvenil: + 05
MEDIO Poca conciencia y participación ambiental de los adolescentes y jóvenes en el Geo Juvenil38
AMBIENTE cuidado, protección y promoción del uso sostenible de los recursos naturales y el Brigadas Ecológicas
medio ambiente.
36 Testimonio de Yovana Mendoza, integrante del Consejo de Coordinación Regional y Ana María Vilca Ayala, ex – coordinadora de la Mesa de Concertación de la
Juventud de Ayacucho.
37 Proyecto: Reconstrucción integral Post-violencia de la Juventud Ayacuchana.
38 Los espacios de participación de jóvenes ecologistas, poco a poco se viene reduciendo, debido a que no hay un apoyo real y sostenido hacia el tema. Solo con proyectos
30
2.5. Potencialidades identificadas de los y las adolescentes y jóvenes de
la región Ayacucho
POTENCIALIDADES
31
2.6. Limitaciones que poseen los y las adolescentes y jóvenes para
aprovechar sus potencialidades.
32
Capítulo III
Objetivos estratégicos, políticas públicas regionales
y visión de la juventud de Ayacucho
33
3.1. Objetivos estratégicos y metas para lograr la implementación del
Plan Regional y las Políticas Públicas Regionales de la Juventud de
Ayacucho.
Cuadro Nº 03 Objetivos estratégicos y metas
Líneas de
intervención Objetivos Estratégicos Metas al 2014
SALUD Prevenir, controlar y disminuir sistemáticamente
el incremento de las ITS, VIH y SIDA en Disminución del 10% de
adolescentes y jóvenes, a través del uso de casos.
nuevos sistemas de control y prevención, para el
mejoramiento de la salud
Prevenir y disminuir los casos de embarazo en
adolescencia y jóvenes, a través de programas Reducir el embarazo de
educación sexual y reproductiva segura, el cual le adolescentes en 20%
permita evitar riesgos graves a su cuerpo y su
salud.
Disminuir y prevenir el abuso del consumo de Disminuir en 40% los casos
drogas, en adolescentes y jóvenes, a través de de consumo de drogas
programas de promoción y prevención e sociales e ilegales.
instalación de centros de rehabilitación, para
promover estilos de vida saludable
EDUCACIÓN Mejorar la calidad y calides de los servicios Mejorar la calidad y calides
educativos universitarios, tecnológicos, centros del sistema universitario,
ocupacionales y nivel secundario, a través de la tecnológico, y CEOs de
implementación con tecnologías de información y Ayacucho en 40%.
comunicación, programas de desarrollo de
capacidades humanas y dotación de
instrumentos, equipos e instalaciones, para
acceder a un mundo globalizado y competitivo.
Desarrollar y promover una educación rural de Jóvenes de las zonas rurales
calidad, a través de programas de formación manifiestan que la educación
técnica, dotación de instrumentos y equipos recibida les ayuda a mejorar
tecnológicos, para la mejorar sus capacidades y sus condiciones de vida.
desenvolvimiento en el mercado.
SITUACIÓN Desarrollar y promover nuevas iniciativas Incrementar en 80% el
LABORAL empresariales y de emprendimiento, a través de emprendimiento juvenil
programas de capacitación empresarial, gestión Jóvenes incrementan en 50%
empresarial, asistencia técnica y acceso a nuevas sus ingresos económicos.
tecnologías de producción, con la finalidad de
mejorar las condiciones económicas y de vida de
los jóvenes de la Región de Ayacucho.
Promover la capacitación laboral y técnica de los “Incrementar la productividad
jóvenes rurales, a través de la implementación rural en 30% con asistencia
con equipos, tecnología y personal calificado de técnica especializada.
los institutos y centros de ocupación, para
mejorar su competitividad y articulación al Institutos y CEOs incrementar
mercado. en 40% sus productividad y
competitividad
PROTECCIÓN Y Disminuir la explotación laboral y Sexual en
34
SEGURIDAD Adolescentes y Jóvenes de Ayacucho, a través
de la promoción de sus derechos y deberes Redes de protección social,
laborales y asesorías jurídicas, para alcanzar una fortalecidas por el Gobierno
vida digna. Regional con presupuesto y
Desarrollar un sistema regional de atención, asistencia técnica.
protección y rehabilitación de adolescentes y
jóvenes en riesgo, a través de programas de Se tiene en funcionamiento
atención integral, dotación de espacios físicos e de una de un sistema de
implementación con especialistas, para su atención integral de
inserción en espacios laborales y su inclusión en prevención y rehabilitación
la sociedad. para adolescentes y jóvenes.
35
3.2. Políticas Públicas del Gobierno Regional de Ayacucho en materia
de juventudes
36
3.3. Visión de desarrollo de la juventud de Ayacucho al año 2024
37
3.4. Responsabilidades de las instituciones públicas, privadas y sociedad civil
organizada para la implementación del Plan Regional y las políticas
públicas regionales de la juventud de Ayacucho.
INSTITUCIÓN RESPONSABILIDADES
Consejo Regional de Ayacucho Brindar normas, directivas en materia de juventudes.
Fiscalizar el proceso de implementación del Plan y las Políticas de
Juventudes de la Región Ayacucho.
Gobierno Regional de Ayacucho Implementación de las Políticas Nacionales en materia de
juventudes a nivel regional.
Implementación del Plan Regional de la Juventud y las Políticas
Públicas Regionales de Juventudes.
Desarrollar Programas y proyectos viabilizados en materia de
juventudes.
Gobiernos locales (provincial / Articulación e implementación de las políticas locales juveniles con
distrital) las Políticas Públicas Regionales de Juventudes
Desarrollar Programas y proyectos viabilizados en materia de
juventudes.
Instituto Regional de la Promover la participación de las organizaciones juveniles y
Juventud fortalecer sus redes sociales
Direcciones Regionales de Operativizar las Políticas Públicas Regionales de Juventudes en su
Ayacucho respectivo ámbito sectorial, manteniendo coordinaciones
interinstitucionales y multisectoriales.
Organismos Públicos Implementar las Política Nacional de la Juventud en coordinación
Descentralizados del Gobierno con los gobiernos descentralizados.
Nacional
Mesa de Concertación de Lucha Promover el diálogo para la concertación y lucha contra la pobreza.
Contra la Pobreza de Ayacucho. Ser un espacio de diálogo y concertación entre el Estado y la
sociedad civil juvenil.
Mesa de Concertación de la Vigilar y defender la implementación de las políticas públicas
Juventud de Ayacucho regionales de juventudes a nivel regional.
Debatir y analizar la problemática juvenil regional.
Promover el diálogo y la concertación entre jóvenes y con los
actores del desarrollo regional.
Asociación de Alcaldes, Vigilar la implementación de las políticas públicas regionales de
Regidores y Líderes juventudes a nivel regional.
Estudiantiles Debatir y analizar la problemática de los adolescentes a nivel
regional.
Federación Universitaria de San Vigilar la implementación de las políticas públicas regionales de
Cristóbal de Huamanga juventudes a nivel regional.
Debatir y analizar la problemática de la juventud a nivel regional.
Universidades Públicas, Impulsar la investigación en los adolescentes y jóvenes.
Privadas e Institutos Debatir la problemática local, regional y nacional, planteando
Superiores. nuevas alternativas tecnologías para el desarrollo.
ONGs / Cooperación Brindar apoyo y asistencia técnica a las organizaciones y redes
internacional juveniles
Fuente: Elaborado por la comisión de sistematización Plan Regional de la Juventud.
38
3.5. Estrategias para la implementación del plan regional de juventudes y las
políticas públicas regionales de la juventud de Ayacucho.
39
Capítulo IV
Proyectos de desarrollo para
Adolescentes y Jóvenes
40
4.1. Proyectos por objetivos estratégicos
SALUD Prevenir, controlar y disminuir sistemáticamente el Desarrollando una salud sexual y reproductiva, inclusiva en
incremento de las ITS, VIH y SIDA en adolescentes y adolescentes y jóvenes de la Región de Ayacucho.
jóvenes, a través del uso de nuevos sistemas de control y
prevención, para el mejoramiento de la salud
Prevenir y disminuir los casos de embarazo en Programas de educación familiar, sexual, prevención y atención
adolescencia y jóvenes, a través de programas psicológica en adolescentes de la Región de Ayacucho.
educación sexual y reproductiva segura, el cual le permita
evitar riesgos graves a su cuerpo y su salud.
Programa de prevención y educación del uso y abuso del consumo de
Disminuir y prevenir el abuso del consumo de drogas, en drogas y actitudes ilícitas en Adolescentes y jóvenes de la Región de
adolescentes y jóvenes, a través de programas de Ayacucho y la zona del VRAE.
promoción y prevención e instalación de centros de
rehabilitación, para promover estilos de vida saludable. Programa de prevención y protección de adolescentes y jóvenes
inmersos en actividades ilícitas como el narcotráfico.
EDUCACIÓN Mejorar la calidad y calides de los servicios educativos Implementación con Tecnologías de información y comunicación y
universitarios, tecnológicos, centros ocupacionales y nivel equipos a Universidades, Institutos, y CEOs de la Región de Ayacucho.
secundario, a través de la implementación con
tecnologías de información y comunicación, programas de Desarrollando capacidades humanas y tecnologías educativas en
desarrollo de capacidades humanas y dotación de adolescentes y jóvenes de la Región de Ayacucho.
instrumentos, equipos e instalaciones, para acceder a un
mundo globalizado y competitivo. Programa de promoción y desarrollo de la investigación científica
de estudiantes universitarios de la Región de Ayacucho.
Desarrollar y promover una educación rural de calidad, a Fortalecimiento y equipamiento con tecnologías y equipos educativos a
41
través de programas de formación técnica, dotación de institutos y CEOS Rurales de la Región de Ayacucho.
instrumentos y equipos tecnológicos, para la mejorar sus .Programa de capacitación laboral y asistencia técnica productiva
capacidades y desenvolvimiento en el mercado. a jóvenes de las zonas rurales de la Región de Ayacucho.
Programa de capacitación, gestión y asistencia técnica de nuevas
SITUACIÓN Desarrollar y promover nuevas iniciativas empresariales y iniciativas empresariales de alto potencial de jóvenes de la Región de
LABORAL de emprendimiento, a través de programas de Ayacucho.
capacitación empresarial, gestión empresarial, asistencia
técnica y acceso a nuevas tecnologías de producción, con Creación e implementación de centro de técnicos productivos, en
la finalidad de mejorar las condiciones económicas y de las 11 provincias de la Región de Ayacucho y la zona del VRAE.
vida de los jóvenes de la Región de Ayacucho.
Implementación del programa de investigación empresarial y
productos potenciales de la Región de Ayacucho y la zona del
VARE.
Promover la capacitación laboral y técnica de los jóvenes Programa de formación laboral juvenil en gastronomía, tejido,
rurales, a través de la implementación con equipos, mecánica, manualidades, músicas, artesanía y de arte, en la Región de
tecnología y personal calificado de los institutos y centros Ayacucho.
de ocupación, para mejorar su competitividad y
articulación al mercado. Implementación con equipos, tecnología y personal calificado de los
institutos y CEOs, productivos de la Región de Ayacucho.
PROTECCIÓN Y Disminuir la explotación laboral y Sexual en Adolescentes Construcción de la casa de refugio y protección del adolecente y joven
SEGURIDAD y Jóvenes de Ayacucho, a través de la promoción de sus de la Región de Ayacucho.
derechos y deberes laborales y asesorías jurídicas, para
alcanzar una vida digna. Programa de promoción de los derechos, deberes y acceso a servicios
jurídicos de los adolescentes y jóvenes de la Región de Ayacucho
Desarrollar un sistema regional de atención, protección y Construcción e implementación del centro de protección, y rehabilitación
rehabilitación de adolescentes y jóvenes en riesgo, a de adolescentes y jóvenes en riesgo.
través de programas de atención integral, dotación de
espacios físicos e implementación con especialistas, para Programa de formación laboral de adolescentes y jóvenes en riesgo de la
su inserción en espacios laborales y su inclusión en la Región de Ayacucho.
sociedad.
42
Programa de apoyo y fortalecimiento al arte y la cultura regional.
CULTURA E Promover y desarrollar la cultura y el arte tradicional y Implementación con tecnologías y equipos de los centros y
IDENTIDAD moderno en los adolescentes y jóvenes, a través de la espacios de promoción de la cultura y arte de la Región de
promoción de las organizaciones culturales, programas Ayacucho.
de revaloración de las costumbres y tradiciones, para el Construcción e implementación de la Casa de la Juventud y el
alcanzar altos índices de desarrollo cultural. emprendimiento de la Región de Ayacucho.
PARTICIPACIÓN Promover la participación protagónica e inclusión de los Programa de formación en liderazgo, ciudadanía, democracia y
JUVENIL adolescentes y jóvenes en los procesos participativos y política de los adolescentes y jóvenes de la Región de Ayacucho.
de toma de decisiones de la Región de Ayacucho, a
través de programas de liderazgo, ciudadanía y Fortalecimiento e implementación de los espacios y redes
democracia, que les permita tener protagonismo y juveniles de las 11 provincias de la Región de Ayacucho.
liderazgo en la gobernabilidad de Ayacucho.
MEDIO Promover una cultura ambiental y participación activa de Promoción de la educación ambiental en los programas de
AMBIENTE los adolescentes y jóvenes, a través de campañas, enseñanza y formación en Instituciones Educativas de la Región
cursos, foros y acciones, para garantizar el cuidado, de Ayacucho.
protección y uso sostenible de los recursos naturales.
Fortalecimiento de las capacidades de los adolescentes y
jóvenes, para la protección, preservación y mejora del medio
ambiente.
Fuente: Elaborado por la comisión de sistematización Plan Regional de la Juventud, con datos de los talleres descentralizados realizados
en la 11 provincias de la Región Ayacucho.
43
Capítulo V
Sistema de monitoreo y evaluación
44
5.1. Sistema de Monitoreo y Evaluación
El Monitoreo y evaluación del Plan Regional de la Juventud de Ayacucho, debe
estar articulada al Sistema Regional de Monitoreo y Evaluación del PDRC 2007
– 2024, que se sustenta en el modelo desarrollado por el Consorcio de la
Comunicación para el Cambio Social39. Con la finalidad de establecer un
sistema único y coordinado para desarrollar el seguimiento y evaluación, en
base a indicadores que deben ir construyéndose gradualmente, dentro del
marco de la gestión por resultados.
39 Developed by The Communication for The Social Change Consortium; Measuring Change, A Guide to
Participatory and Monitoring and Evaluation of Communication for Social Change. Rockefeller Foundation, Ed. En
ingles, en castellano, traducido por CADP.
45
Anexos
46
ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN PARA LA FORMULACIÓN DE LAS
POLÍTICAS Y PLAN REGIONAL DE JUVENTUDES REGIÓN AYACUCHO 2008
FUNCIONES
FUNCIONES Gestionar los recursos necesarios y FUNCIONES
Brindar asesoramiento especializado conducir el proceso de formulación - Facilitar la formulación de las políticas publicas
- Gestionar recursos económicos para la realización
en temas vinculados a las Políticas de las Políticas Públicas y el Plan de las actividades vinculadas a las políticas
Publicas de la Juventud de la región de Regional de Juventudes. publicas de la juventud en la región de Ayacucho
- Dotar de asistencia técnica al conjunto de
Ayacucho. organizaciones juveniles par fortalecer su
capacidad propositiva.
- Orientar la realización de las actividades
programadas en la formación de las políticas
públicas de la juventud de Ayacucho.
- Sistematizar y socializar las políticas publicas de la
juventud de Ayacucho.
- Difundir y promocionar el proceso de formulación
Grupos Impulsores de las políticas publicas de la juventud de
Ayacucho.
Provinciales - Informar sobre los avances de la formulación
concertada de las políticas públicas regionales de
la juventud de Ayacucho.
Documento aprobado el 30 de julio del 2008 por el Grupo Impulsor Regional de formulación de
las Políticas de juventudes, según estructura
47
FLUJOGRAMA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUDES
Capacitaciones a organizaciones
juveniles
Fomento de la participación
ciudadana y vigilancia social
Fortalecimiento de espacios
juveniles
SI
Presidencia
- Talleres provinciales
Regional Encuentro Regional
SI
INICIO
FIN
Identificación estratégicas con el GRA y Políticas Públicas de
Consejo a las políticas de juventudes jóvenes para validar la la implementación de
de aliados organizaciones - Sistematización de los aportes
propuesta de políticas Juventudes de la Región las políticas juveniles
Regional juveniles aliadas - Formulación de las políticas de
juventudes de Ayacucho de juventudes Ayacucho
Ayacucho
Se genera un documento
de acuerdo para formar
un equipo impulsor con
la MCJA y el Instituto de Coordinación con el GRA para revisión
la Juventud del Gobierno de políticas.
Alianza con organizaciones juveniles
NO Regional
de provincias.
Retorno de la información obtenida
en los talleres provinciales NO
- Reformulación de estrategias de
comunicación
- Reuniones de diálogo y
concertación
- Advocacy
Fuente: Elaboración de la asociación CIADE en talleres de IEC sobre incidencia política. Casas Sánchez, Rafael M.
48
ANEXO FOTOGRÁFICO
Generación de Compromisos institucionales y Formación del Equipo Técnico
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