Aci 8 Informe Final Infi Zoologico

CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA
INFORME DE AUDITORIA MODALIDAD ESPECIAL EXPRES

CÓDIGO FECHA VERSIÓN PÁGINAS
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INFORME FINAL DE AUDITORÍA
MODALIDAD EXPRÉS
ATENCIÓN A DENUNCIA D16-0010-0096-010
PEREIRA, NOVIEMBRE 10 DE 2017
INFORME DE AUDIT
Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7º. – Teléfono: 3248278 Fax: 3248299
Web: www.contraloriapereira.gov.co
E-mail: correo@contraloriapereira.gov.co
Pereira - Risaralda
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CONTRALOR MUNICIPAL DE PEREIRA
ALBERTO DE JESUS ARIAS DAVILA
EQUIPO DIRECTIVO
JUAN DAVID HURTADO BEDOYA

CARLOS ANDRES DE LA PAVA ISAZA
ESPERANZA LONDOÑO OCAMPO
DORA ANGELA TORRES QUICENO
EQUIPO AUDITOR
DIEGO FERNANDO SERNA OSORIO

Contratista
INFORME DE AUDIT
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TABLA DE CONTENIDO
Página
1 CARTA DE CONCLUSIONES 4
2 RESULTADO DE AUDITORIA 7
2.1 ALCANCE DE LA AUDITORIA 7
2.2 DENUNCIA D16-0010-0096-010 Y RESULTADO DE LO 8
ACTUADO
2.3 VALORACIÓN DE LA UNIDAD DE NEGOCIO- 13
CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA.
2.4 RELACION DE HALLAZGOS 16
3 ANEXOS 19
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Ciudad, 10 de noviembre de 2017
Doctor
RUBEN DARIO BARONA RUIZ
Liquidador Encargado
Instituto de Fomento y Desarrollo de Pereira “INFIPEREIRA”
Pereira
Asunto: Carta de Conclusiones
La Contraloría Territorial, con fundamento en las facultades otorgadas por el

Artículo 267 de la Constitución Política, practicó Exprés al INSTITUTO DE
FOMENTO Y DESARROLLO DE PEREIRA “INFIPEREIRA” (vigencia 2015-2016),
a través de la evaluación de los principios de economía, eficiencia, eficacia,
equidad y valoración de los costos ambientales) con que administró los recursos
puestos a su disposición y los resultados de su gestión en el área actividad o
proceso examinado.
Es responsabilidad de la administración el contenido de la información

suministrada por la entidad y analizada por la Contraloría Territorial. La
responsabilidad de la Contraloría Territorial consiste en producir un Informe de
Auditoría Exprés que contenga el concepto sobre el examen practicado.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente

aceptadas, con políticas y procedimientos de auditoría establecidos por la
Contraloría Territorial, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto,
requirió acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo de manera que el
examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto.
La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

evidencias y documentos que soportan el área, actividad o proceso auditado y el
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cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran

debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los
archivos de la Contraloría Territorial.
CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO
La Contraloría como resultado de la “Auditoría Exprés Atención Denuncia D16-

0010-0096-10”, conceptúa que el Componente Control de Financiero asociado a
los factores de gestión presupuestal y financiero evaluados en el proceso auditor
es desfavorable, por los siguientes aspectos:
 No es claro cómo calcularon el valor de la empresa (Zoológico Matecaña), es

decir como tasaron el valor a perpetuidad de $12.454.2 millones, así como el
efectivo equivalente $83.0 millones y la deuda al 2014 de $26.7 millones, para
que determinaran que el Zoológico Matecaña valía $12.510.6 millones.
 Los ingresos anuales tenidos en cuenta a lo largo del tiempo, presentaban
disminuciones para este tipo de negocio y no como lo argumentan los
profesionales de bolsa que manifiestan lo siguiente, página 25: “…La valoración
del Zoológico Matecaña basada en los resultados financieros históricos, en
donde se evidencia la buena gestión por parte de sus gerentes que se ve
reflejado en su nivel de ingresos anuales a lo largo del tiempo…”. Por lo tanto
no es claro para el equipo auditor cómo fue que los profesionales en Bolsa
calcularon, la variable de Flujo de Caja Libre del primer año de perpetuidad.
PLAN DE MEJORAMIENTO
La Entidad debe ajustar el plan de mejoramiento que se encuentra desarrollando,

con acciones y metas que permitan solucionar las deficiencias comunicadas
durante el proceso auditor y que se describen en el informe. El Plan de
Mejoramiento ajustado debe ser entregado dentro de los términos establecidos por
la Contraloría Territorial.
Dicho plan de mejoramiento debe contener las acciones y metas que se

implementarán por parte de la Entidad, las cuales deberán responder a cada una
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de las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma

para su implementación y los responsables de su desarrollo.
Atentamente,
_______________________________
ALBERTO DE JESÚS ARIAS DÁVILA
Contralor Municipal de Pereira
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2. RESULTADO DE LA AUDITORIA
La Contraloría Municipal de Pereira en cumplimiento de su función constitucional y

del Plan General de Auditorías de la vigencia 2017, aprobado mediante
Resolución N° 019 del 12 de enero de 2017, mediante Memorando N°040-2017
asignó la “Auditoría especial a la contratación vigencias 2015 y 2016 del Instituto
de Fomento de Pereira INFIPEREIRA y el Municipio de Pereira, con destino al
Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira- PTFFP” y atención de denuncias y
oficios. Es por ello que la presente auditoría pretendió dar respuesta al objetivo
específico, así:
 Atender la Denuncia D16-0010-0096-010 sobre compra del Good Will del

Zoológico Matecaña, compra y venta de animales exóticos y manejo del
Convenio con FONTUR según Oficio Radicado N°0621 de marzo 30/2017.
2.1 ALCANCE DE LA AUDITORIA
Atención a la Denuncia D16-0010-0096-010 sobre compra del Good Will del

Zoológico Matecaña, compra de venta de animales exóticos.
La información se auditó con base en el componente de Control Financiero que se

asocia directamente a los factores denominados: Gestión presupuestal y
Financiera, como lo contempla la Guía de Auditoría Territorial GAT.
COMPONENTES FACTORES
CONTROL FINANCIERO Gestión Presupuestal
Gestión Financiera
Fuente: Guía de Auditoría Territorial GAT
Resulta importante destacar que la respuesta al objetivo No. 7

denominado:”Atender la Denuncia D16-0010-0096-010 sobre compra del Good
Will del Zoológico Matecaña, compra y venta de animales exóticos”. Fue excluida
de la Auditoria Especial A La Contratación Vigencias 2015 Y 2016 Del Instituto De
Fomento De Pereira “INFIPEREIRA” Y El Municipio De Pereira, Con Destino Al
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Parque Temático De Flora Y Fauna De Pereira. Debido a que requería mayor

profundización y análisis desde el punto de vista financiero.
Situación que fue informada al Gerente liquidador de INFIPEREIRA, mediante el

oficio con radicación interna No. 1797 de fecha 06 de octubre de 2017, así.
“…resulta importante destacar que el organismo de control excluye del citado
informa preliminar lo expuesto en el numeral 1.3 DENUNCIA D16-0010-0096-010,
que se desarrolla entre las páginas 10 y 11, el cual hace referencia específica en
tres párrafos al Contrato No. 070-2015 relacionado con la compra de la totalidad
de los derechos que la Sociedad de Mejoras de Pereira posee sobre la unidad de
negocio Zoológico Matecaña, decisión que se toma por recibir posteriormente al
proceso auditor, argumentos que pueden dar pie a nuevas investigaciones al
respecto de manera independiente al proceso auditor…” SUBRAYADO DEL
TEXTO ORIGINAL
2.2 DENUNCIA D16-0010-0096-010 Y RESULTADO DE LO ACTUADO
Como parte de la atención de la Denuncia 010 se revisó el Contrato de

Compraventa Nº070 suscrito en Marzo 16 de 2015 entre INFIPEREIRA y la
Sociedad de Mejoras de Pereira cuyo objeto fue: “…Por medio del presente
contrato la SMP se obliga a vender e INFIPEREIRA se obliga a comprar la
totalidad de los derechos que la SMP posee sobre la unidad de negocio Zoológico
Matecaña, incluyendo los correlativos a los derechos sobre la colección de
animales…”, que tuvo un valor final de $12.500.000.000, donde se pudo detectar
lo siguiente:
La CARDER como autoridad ambiental mediante Resolución N°0564 de marzo

13/2015 “Por medio de la cual se autoriza la sesión de la Resolución CARDER
N°0136 del 11 se febrero de 2013”, donde se había otorgado licencia de
funcionamiento definitiva a favor del Zoológico Matecaña de Pereira, propiedad de
la SMP y en consecuencia se cede a INFIPEREIRA todos los derechos y
obligaciones dentro de los condicionamientos para autorizar la cesión de la
licencia de funcionamiento del Zoológico Matecaña, exigió a las partes incorporar
dentro de la negociación la totalidad de la colección animal, impidiendo así que se
cediera sólo parte de la misma, sin tener en cuenta si fuesen o no a ser exhibidos
en el nuevo proyecto.
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2.2.2 CONTRATO No. 070 del 16 de marzo de 2015 GOOD WILL Y KNOW
HOW- Cláusula 2.3
La Negociación de patrimonio indicó que, con la firma del contrato y la suscripción

de los soportes administrativos, se entendía que la unidad de negocio Zoológico
Matecaña se debía hacer en bloque o como unidad económica, es decir todos sus
elementos integrantes. Los Estudios Previos y de Conveniencia en el Numeral 6
Valor estimado del contrato por $12.500.000.000 y numeral 6.4 Valoraciones de la
unidad de negocio que soportan el valor del contrato, determinó la valoración
económica, técnica, económica y financiera del Zoológico Matecaña.
2.2.3 Valoración del Zoológico Matecaña por parte de la Cámara de Comercio

de Pereira
Encabezado por el consultor, valoración que fue contratado en el mes de julio del
año 2012, arrojando un valor de $11.592.066.174, el cual contiene:
1. Creación y trayectoria del Zoológico Matecaña: el cual cuenta con una

colección de 146 especies, 549 ejemplares vivos representados en fauna
silvestre de aves, mamíferos y reptiles de América, África y Asia, la mayoría son
nativos. El Museo de historia natural con 126 ejemplares técnicamente
disecados y conservados en ambientes adecuados. Es una institución
debidamente estructurada con más de 50 años de conocimiento, experiencia e
historia. Con capital humano como Zootecnistas y veterinarios. Estructura de
ingresos y gastos
2. Objeto de la valoración: Económica y financiera mediante las metodologías
denominadas Valoración por rentabilidad a futuro y valoración contable;
valoración de la fauna perteneciente a la colección; valoración de intangibles
relacionados con la actividad que realiza el Zoológico Matecaña.
3. Valoración económica: Método valoración por rentabilidad a futuro (valoración
por FCLD flujo de caja libre descontado), valoración contable de la SMP por
información del balance general (valor en libros, valor en libros ajustado).
4. Valoración de la colección del Zoológico Matecaña: 4.1 Valoración de la
colección de fauna y 4.2 valoración de la colección del museo de ciencias
naturales.
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5. Estimación y valoración de Good Will: es una empresa reconocida con

historia de más de 50 años, con ingresos y gastos en equilibrio, con promedio
anual de 200.000 visitantes, se propone un valor equivalente al 10% del valor
de las entradas a precios del 2012, es decir $1.400 por cada visitante. Se toman
los últimos 20 años con los que se cuentan registros estadísticos y los primeros
30 años como etapas de aprendizaje y consolidación.
6. Estimación y valoración del Know How: como la experiencia acumulada en
cómo realizar la tarea (Administración, organización, operación, conservación,
orientación) propuesto como un valor mínimo igual al incurrido por el Zoo
durante dos años (2013-2014).
7. Resumen valoración
CUADRO No. 1
INSTITUTO DE FOMENTO Y DESARROLLO DE PEREIRA
RESUMEN VALORACIÓN
VIGENCIA 2012
Cifras en pesos ($)
Concepto Valor $ %
Colección de fauna del Zoológico 2.972.418.120 25.64
Colección museo de ciencias naturales 85.519.840 0.73
Good Will 5.770.400.188 49.77
Know How 2.763.728.000 23.84
Valoración Zoo según consultoría 11.592.066.147
Fuente: Estudio consultor Diego César Hoyos año 2012
La Sociedad de Mejoras de Pereira, aportó para la Compraventa la actualización a

la valoración efectuada por el consultor en el año 2014 por $15.954.565.211, que
hiciera en su momento la Cámara de Comercio de Pereira, tal como se detalla:
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CUADRO No. 2
RESUMEN VALORACIÓN
VIGENCIA 2014
Cifras en pesos ($)
Concepto Valor $ %
Colección de fauna del Zoológico 5.592.796.670 35.05
Colección museo de ciencias naturales 89.186.699 0.55
Good Will 6.155.964.800 38.58
Know How 4.116.617.042 25.80
Valoración Zoo según consultoría 15.954.565.211
Fuente: Estudio ajustado consultor Diego César Hoyos año 2014- Cifras pesos $
2.2.4 Valoración Banca de Inversión Profesionales de Bolsa de Bogotá con sucursal

en Pereira
En septiembre del año 2014 INFIPEREIRA contrató la revisión y ajustes de

valoración, que revisó la valoración contratada por la Cámara de Comercio y
concluyó que la unidad de negocio tendría un valor comercial de $12.510.564.990;
el citado informe recomienda:
 La valoración utilizada por la Cámara de Comercio de Pereira, no cumple las

metodologías de valoración de empresas y valoración de intangibles
mundialmente utilizadas.
 La mencionada valoración, da un mayor valor en COP al Good Will y al Know

How que a las mismas licencias y permisos de tenencia, uso, explotación
comercial y propiedad sobre la colección de animales, cuestionando cuál de los
activos es el que realmente le aporta valor al Zoológico. Surge la pregunta de
acuerdo a los métodos de desagregación de valor: ¿Los visitantes del Zoológico
van por la marca “Zoológico Matecaña” o por los animales que contiene la
colección?
 Una valoración se realiza de acuerdo a la punta interesada (Vendedor –

Comprador), es decir que se debe tener en cuenta (factor más importante) el
valor que le va a traer la marca Zoológico Matecaña al Parque Temático de
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Pereira. En este caso, al desaparecer la marca, el INFIPEREIRA no debería

pagar por un activo que no va a usufructuar. No obstante, si se debe reconocer
el esfuerzo que hizo la Sociedad de Mejoras de Pereira durante el
funcionamiento del Zoológico y como se mencionó, el valor de la compañía por
flujos descontados es el precio que se debe pagar para que la Sociedad de
Mejoras de Pereira deje de desarrollar esta actividad.
 El método más exacto para esta valoración es el de Flujos de Caja

descontados, pues recoge la experiencia de la gerencia más el reconocimiento
del Zoológico en un solo valor basado en la capacidad de generación de la
misma.
 Se Recomienda que para este proceso de negociación la punta compradora,

realice la valoración con los métodos convencionalmente utilizados para tener la
solidez teórica al momento de realizar una inversión con dineros públicos.
 De acuerdo con lo anterior, se plantea que el método óptimo de valoración es el

del descuento de flujo de caja, pues como se ha mencionado, recoge la buena
gestión de la gerencia, empleados y demás (Good Will) y el reconocimiento
particular del Zoológico en sus visitantes. En adición, al valor del flujo de caja
debe adicionarse el valor presente del valor a perpetuidad, es decir la capacidad
de continuar generando flujos de caja si el Zoológico no se liquidara, y por
último, se debe adicionar el valor de mercado de los animales que actualmente
conforman la colección, siendo este el activo biológico más importante para el
desarrollo futuro del Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira.
Por todo lo anterior, la valoración del Zoológico de Matecaña basada en los

resultados financieros históricos, en donde se evidencia la buena gestión por parte
de sus gerentes y que realmente representa un símbolo en Pereira que se ve
reflejado en su nivel de ingresos anuales a lo largo del tiempo, se tuvo en cuenta
el valor estimado de la entidad por medio del método utilizado sumado el
disponible a corte de junio de 2014 y restando la deuda actual arroja un valor total
de $12.510.564.990.
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CUADRO No. 3
RESUMEN VALORACIÓN
VIGENCIA 2014
Cifras pesos $
Valor de la Empresa a perpetuidad $12.454.201.444
Más efectivo o equivalentes 2014 $83.053.818
Menos deuda actual $26.690.272
Valor de la Compañía $12.510.564.990
Fuente: Estudio Banca de Inversión Profesionales de Bolsa de Bogotá año 2014-
2.3 VALORACIÓN DE LA UNIDAD DE NEGOCIO- CONTRALORIA

MUNICIPAL DE PEREIRA.
Una vez analizado los componentes que determinaron la valoración de la unidad

de negocio, esta municipal determina lo siguiente:
 No se entiende, cómo determinó la Banca de Inversión de la Bolsa de

Bogotá; el crecimiento de los ingresos, dado que si se analiza las ventas
por taquilla (entradas al zoológico), el cual representó a través del histórico
el 93% de los ingresos totales; un comportamiento decreciente.
Situación que hace pensar que, si bien el método de flujo de caja

descontado se basa en la medición de la capacidad de la compañía en
generar flujos positivos, es posible determinar que los comportamientos de
las proyecciones no estaban acorde a la realidad, con base a las
estimaciones estadísticas y la capacidad de generar expectativa a través de
las entradas. Esta tendencia a la baja se evidencia en el siguiente cuadro,
donde el comportamiento desde el año 1992 hasta el 2011, arroja una
pendiente negativa.
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GRAFICO No. 1
INGRESOS SOCIEDAD DE MEJORAS DE PEREIRA
Vigencias 1992-2011
Cifras en pesos
Fuente: INFIPREIRA y Cálculo auditor, vigencias 1992-2011
Lo que permite deducir que entonces el crecimiento de los ingresos operacionales

con un coeficiente de correlación positivo de 0,9489; cercano al 1, que indica una
relación directa entre estos ingresos y los años evaluados, mostrando un
crecimiento lineal. Teniendo en cuenta el comportamiento de las entradas por
taquilla, podemos deducir que esta conducta positiva de los ingresos debe estar
sujeto al precio de las entradas, las cuales no se puede reflejar en dicha
valoración y que para el caso de las proyecciones debe estar sujeta al mercado,
por lo tanto, no permite a la contraloría corroborar el cálculo.
Por otro lado, se pudo ratificar que los gastos operacionales muestran un
crecimiento superior al comportamiento de los ingresos, tal como se muestra en el
siguiente gráfico, lo cual afecta directamente el flujo de caja. Estos gastos
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representan el 65% del total de los egresos de acuerdo al comportamiento

histórico.
GRAFICO No. 2
GASTOS OPERACIONALES SOCIEDAD DE MEJORAS DE PEREIRA
Vigencias 2008-2012
Cifras en pesos
Fuente: INFIPREIRA y Cálculo auditor, vigencias 2008-2012
Por lo tanto, las otras variables que hacen parte de los ingresos y egresos totales,
fueron proyectadas de acuerdo al promedio de la inflación desde el 2010.
Para el cálculo del Valor de Continuidad (Vc), no se puede identificar la variable de

Flujo de Caja Libre del primer año de perpetuidad, ya que no se aporta este Flujo
dentro de la valoración; posteriormente al calcular el Costo de capital se debe de
calcular la relación deuda patrimonio; es ahí donde este ente de control no puede
identificar dentro del balance del Zoológico Matecaña, que hace parte de su
Patrimonio, ya que en Colombia los animales silvestres no tienen valor en el
mercado y por lo tanto genera duda el valor que se estipula dentro de este
ejercicio.
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2.4 RELACION DE HALLAZGOS
Respuesta de INFIPEREIRA, mediante Oficio con radicación interna No. 02057 del 08
de noviembre del 2017:
INFIPEREIRA, mediante Oficio con radicación interna No.02057 del 10 de noviembre
de 2017, responde lo siguiente: Gerente Liquidador“…Es de aclarar que siguiendo las
instrucciones del oficio mediante el cual se nos remite el consolidado de
observaciones, se comunicó oportunamente al funcionario responsable de aquella
época de la celebración del contrato para que ejerciera su derecho a la defensa con el
propósito de garantizar el debido proceso, adjunto documento anexo que hace parte
integral del presente oficio” (ExGerente) de la Vigencia 2015…”…Dando respuesta el
oficio mediante el cual me fue remitido el informe preliminar de la auditoría exprés
hecha por la Contraloría Municipal, en atención de la denuncia D16-0010-0096-010,
manifiesto mi total desacuerdo tanto con los argumentos presentados, los cuales
tienen errores conceptuales y carecen de rigor técnico, como a la conclusión a la que
llegan con dichos argumentos. Determinar que existe un posible detrimento
patrimonial por cuantía de $12.510.564.990, valor total de la negociación, es afirmar
que la unidad de negocio denominada Zoológico Matecaña, objeto de esta
transacción, no tenía ningún valor lo cual no tiene sentido”.
A la luz de la lectura, este organismo de control considera que la explicación no

presenta una argumentación técnica que desvirtué la observación con presunta
connotación fiscal y que, por lo tanto, queda en firme lo planteado en el derecho de
contradicción, porta razón se configura de la siguiente manera así:
HALLAZGO CON POSIBLE CONNOTACIÓN FISCAL No.1 CONTRATO N°070-2015

– INFIPEREIRA-SOCIEDAD DE MEJORAS DE PEREIRA
CONDICIÓN
Se analizó, la compra del Good Will del Zoológico Matecaña, la compra de venta de
animales exóticos según contrato 70/2016 de INFIPEREIRA, por cuanto al momento
de la negociación se reconoció el esfuerzo que hizo la Sociedad de Mejoras de
Pereira durante el funcionamiento del Zoológico como una institución debidamente
estructurada con más de 50 años de conocimiento, experiencia e historia, se entendió
que la unidad de negocio Zoológico Matecaña se debía hacer en bloque o como
unidad económica, es decir todos sus elementos integrantes. Situación que también
fue una exigencia de la autoridad ambiental CARDER, protocolizado mediante
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Resolución N°0564 de marzo 13/2015, donde requirió a las partes incorporar dentro
de la negociación la totalidad de la colección animal, impidiendo así que se cediera
sólo parte de la misma, sin tener en cuenta si fuesen o no a ser exhibidos en el nuevo
proyecto.
Se planteó que el método óptimo de valoración fue el del descuento de flujo de caja
que recoge la buena gestión de la gerencia, empleados y demás (Good Will) y el
reconocimiento particular del Zoológico en sus visitantes. En adición, al valor del flujo
de caja debió adicionarse el valor presente del valor a perpetuidad, es decir la
capacidad de continuar generando flujos de caja si el Zoológico no se liquidara y por
último, se debía adicionar el valor de mercado de los animales que actualmente
conforman la colección, siendo este el activo biológico más importante para el
desarrollo futuro del PTFFP.
Se tuvo en cuenta además el valor estimado de la entidad por medio del método
utilizado, sumado el disponible a corte de junio de 2014 y restando la deuda actual
que arrojó un valor total de $12.510.564.990, cifra cercana a los $12.500.000.000, que
fueron cancelados finalmente como parte del Contrato de Compraventa Nº070 suscrito
en Marzo 16 de 2015 entre INFIPEREIRA y la Sociedad de Mejoras de Pereira.
INFIPEREIRA tomó como base el valor final del estudio la Banca de Inversión
Profesionales de Bolsa, inferior en $3.444.000.221 a la valoración comercial ajustada
al 2014 por el consultor, contratada por la Cámara de Comercio de Pereira, lo que
presuntamente redundó en un beneficio y ahorro para el Municipio de Pereira. Sin
embargo, se evidenció lo siguiente:
1) No se entiende, cómo determinó la Banca de Inversión de la Bolsa de Bogotá; el

crecimiento de los ingresos, dado que si se analiza las ventas por taquilla
(entradas al zoológico), el cual representó a través del histórico el 93% de los
ingresos totales; un comportamiento decreciente.
Situación que hace pensar que, si bien el método de flujo de caja descontado se
basa en la medición de la capacidad de la compañía en generar flujos positivos, es
posible determinar que el comportamiento de las proyecciones no estaba acorde a
la realidad, con base a las estimaciones estadísticas y la capacidad de generar
expectativa a través de las entradas. Esta tendencia a la baja se evidencia en el
siguiente cuadro, donde el comportamiento desde el año 1992 hasta el 2011,
arroja una pendiente negativa.
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2) No se puede identificar la variable de Flujo de Caja Libre del primer año de

perpetuidad, ya que no se aporta este Flujo dentro de la valoración; posteriormente
al calcular el Costo de capital se debe de calcular la relación deuda patrimonio; es
ahí donde este ente de control no puede identificar dentro del balance del
Zoológico Matecaña, que hace parte de su Patrimonio, ya que en Colombia los
animales silvestres no tienen valor en el mercado y por lo tanto genera duda el
valor que se estipula dentro de este ejercicio”; situación que conlleva a calcular un
presunto detrimento patrimonial en cuantía aproximada de $12.500.000.000,
debido a que dentro de la negociación no quedo claro que fue lo que se vendió por
parte de la Sociedad de Mejoras de Pereira a INFIPEREIRA.
CAUSA
Uso ineficiente recursos públicos apoyándose en una herramienta de proyección

financiera, con riesgos no valorados
CRITERIO
La interpretación de los resultados generados por el instrumento de planeación

financiera generó riesgos, que no permitieron una acertada toma de decisiones, al
no analizar el comportamiento por concepto de taquilla que afectan directamente el
ingreso operacional.
Adicionalmente no se individualizaron los costos de cada unidad de negocio,

generando debilidades en la valoración y una sobreestimación en la cuantía del
contrato, donde se tasa una posible valoración de la colección de la fauna
silvestre, haciendo parte del patrimonio; el cual se estima en $20.000 millones. Lo
que conlleva a una desviación de la normatividad ambiental; especialmente en lo
relacionado con la ley de Cuidado y Protección de Fauna Silvestre en Colombia
Ley 084 de 1.989, Decreto 1608 de 1.978 y en conformidad con el artículo 248 del
Decreto-ley 2811 de 1974 que expresa que: “la fauna silvestre que se encuentra
en el territorio nacional pertenece a la nación, salvo las especies de zoocriaderos y
costos de caza de propiedad particular” y demás normas complementarias.
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EFECTO
El Instituto de Fomento y Desarrollo de Pereira “INFIPEREIRA”, presentó uso

ineficiente de los recursos, en cuantía aproximada $12.510.546.990, al no tener
claro e individualizados los elementos e inventarios adquiridos.
3. ANEXOS
Anexo N°1- TAQUILLA
ESTADISTICA DE VISITANTES POR AÑO AL ZOOLOGICO MATECAÑA
AÑO TAQUILLA EDUCACION TOTAL

1992 153.996 52.404 206.400
1993 154.829 52.266 207.095
1994 155.118 52.183 207.301
1995 154.828 52.407 207.235
1996 153.840 52.764 206.604
1997 152.489 52.950 205.439
1998 152.877 52.540 205.417
1999 153.991 51.717 205.708
2000 160.656 51.302 211.958
2001 157.147 51.601 208.748
2002 152.797 53.974 206.771
2003 146.926 55.262 202.188
2004 143.032 54.252 197.284
2005 155.593 49.669 205.262
2006 161.786 45.963 207.749
2007 207.308 48.391 255.699
2008 132.584 53.700 186.284
2009 122.351 70.582 192.933
2010 105.831 64.274 170.105
2011 115.769 47.182 162.951
2012 52.449 10.136 62.585
TOTAL 3.046.197 1.075.519 4.121.716
Fuente: Sociedad de Mejoras de Pereira- Informe de CCP
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 20 de 20
Anexo N°2- RELACIÓN DE GASTOS OPERACIONALES
SOCIEDAD DE MEJORAS DE PEREIRA

RELACION DE GASTOS
Gastos Operacionales (miles $) 2008 2009 2010 2011 2012 2013e 2014e 2015e
Gastos de Personal $ 877.616 $ 985.239 $ 1.042.104 $ 1.113.261 $ 1.058.298 $ 1.157.972 $ 1.214.862 $ 1.272.053
Honorarios $ 68.951 $ 44.516 $ 53.267 $ 42.730 $ 44.950 $ 46.755 $ 49.052 $ 51.361
Zooguias $ 21.527 $ 22.568 $ 22.901 $ 25.307 $ 26.621 $ 27.690 $ 29.051 $ 30.418
Otros gastos administrativos $ 88.536 $ 75.907 $ 97.901 $ 106.304 $ 11.825 $ 116.316 $ 122.030 $ 127.775
TOTAL EGRESOS $ 1.058.638 $ 1.130.239 $ 1.218.183 $ 1.289.613 $ 1.143.706 $ 1.348.733 $ 1.414.995 $ 1.481.607
Fuente: Sociedad de Mejoras de Pereira- Informe de CCP
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda

Aci 8 Informe Final Infi Zoologico

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CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA

INFORME DE AUDITORIA MODALIDAD ESPECIAL EXPRES

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 1 de 20

INFORME FINAL DE AUDITORÍA

ATENCIÓN A DENUNCIA D16-0010-0096-010

CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA

PEREIRA, NOVIEMBRE 10 DE 2017

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 2 de 20

CONTRALOR MUNICIPAL DE PEREIRA

ALBERTO DE JESUS ARIAS DAVILA

JUAN DAVID HURTADO BEDOYA

DIEGO FERNANDO SERNA OSORIO

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 3 de 20

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 4 de 20

Ciudad, 10 de noviembre de 2017

Asunto: Carta de Conclusiones

La Contraloría Territorial, con fundamento en las facultades otorgadas por el

Es responsabilidad de la administración el contenido de la información

La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente

La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 5 de 20

cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran

CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO

La Contraloría como resultado de la “Auditoría Exprés Atención Denuncia D16-

 No es claro cómo calcularon el valor de la empresa (Zoológico Matecaña), es

La Entidad debe ajustar el plan de mejoramiento que se encuentra desarrollando,

Dicho plan de mejoramiento debe contener las acciones y metas que se

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 6 de 20

de las debilidades detectadas y comunicadas por el equipo auditor, el cronograma

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 7 de 20

La Contraloría Municipal de Pereira en cumplimiento de su función constitucional y

 Atender la Denuncia D16-0010-0096-010 sobre compra del Good Will del

2.1 ALCANCE DE LA AUDITORIA

Atención a la Denuncia D16-0010-0096-010 sobre compra del Good Will del

La información se auditó con base en el componente de Control Financiero que se

Resulta importante destacar que la respuesta al objetivo No. 7

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 8 de 20

Parque Temático De Flora Y Fauna De Pereira. Debido a que requería mayor

Situación que fue informada al Gerente liquidador de INFIPEREIRA, mediante el

2.2 DENUNCIA D16-0010-0096-010 Y RESULTADO DE LO ACTUADO

Como parte de la atención de la Denuncia 010 se revisó el Contrato de

La CARDER como autoridad ambiental mediante Resolución N°0564 de marzo

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 9 de 20

La Negociación de patrimonio indicó que, con la firma del contrato y la suscripción

2.2.3 Valoración del Zoológico Matecaña por parte de la Cámara de Comercio

1. Creación y trayectoria del Zoológico Matecaña: el cual cuenta con una

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 10 de 20

5. Estimación y valoración de Good Will: es una empresa reconocida con

La Sociedad de Mejoras de Pereira, aportó para la Compraventa la actualización a

FO 1.3.2 -13 11-02-2014 1.0 11 de 20

2.2.4 Valoración Banca de Inversión Profesionales de Bolsa de Bogotá con sucursal

En septiembre del año 2014 INFIPEREIRA contrató la revisión y ajustes de

 La valoración utilizada por la Cámara de Comercio de Pereira, no cumple las

 La mencionada valoración, da un mayor valor en COP al Good Will y al Know

 Una valoración se realiza de acuerdo a la punta interesada (Vendedor –

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Pereira. En este caso, al desaparecer la marca, el INFIPEREIRA no debería

 El método más exacto para esta valoración es el de Flujos de Caja

 Se Recomienda que para este proceso de negociación la punta compradora,

 De acuerdo con lo anterior, se plantea que el método óptimo de valoración es el

Por todo lo anterior, la valoración del Zoológico de Matecaña basada en los

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2.3 VALORACIÓN DE LA UNIDAD DE NEGOCIO- CONTRALORIA

Una vez analizado los componentes que determinaron la valoración de la unidad