PENGEMBALIAN PENGUNGSI:

TINJAUAN PRAKTEK UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

Abstrak

Penelitian ini menganalisa aspek hukum dari resettlement dalam konteks hukum
Indonesia. Pertama, tulisan ini membahas mengenai hukum yang berkaitan dengan
hubungan antara pengungsi dan orang Indonesia. Kedua, penelitian ini akan membahas
bagaimana Indonesia menerapkan hukum nasional Indonesia dalam hal perlakuan
pengungsi dalam masa resettlement. Ketiga, penelitian ini memberikan masukan terkait
dengan penyusunan kebijakan nasional dalam hal bagaimana perlakuan pencari suaka
yang sudah memperoleh status pengungsi sementara mereka menunggu proses
resettlement. Sehubungan dengan tiga gagasan utama ini, penelitian ini menggunakan
pendekatan yuridis-normatif untuk menganalisis doktrin dan ketentuan hukum
internasional, selain itu penelitian juga menggunakan pendapat dari para pakar dan
hukum nasional tentang prosedur resettlement kepada negara pihak ketiga bagi
pengungsi. Dengan mengamati penampungan pengungsi di Jakarta, Medan, dan Kupang
tahun 2016, penelitian ini menyimpulkan bahwa hukum nasional tentang keimigrasian
terdapat dalam UU No. 6 tahun 2011 tentang Keimigrasian dan Keputusan Dirjen
Imigrasi No. IMI-1489.UM.08.06 tahun 2010 tentang penanganan imigran illegal. Lebih
lanjut, tulisan ini menekankan pentingnya tindakan pengaturan bagi peningkatan
kemampuan lembaga di Indonesia dalam menangani pengungsi sehingga koordinasi
lebih baik dapat diwujudkan.

Kata kunci: pencari suaka; Indonesia; imigrasi; pengungsi; resettlement.

I. PENGANTAR

Indonesia berfungsi sebagai negara transit bagi pencari suaka dan pengungsi.
Peranan ini dapat ditelusuri kembali ke tempat pengungsian di Vietnam dari tahun 1970
hingga 1990-an. Kasus yang terjadi baru-baru ini telah menekankan peran Indonesia
sebagai negara transit bagi para pencari suaka dan pengungsi Rohingya, serta yang berasal
dari Afghanistan dan negara-negara lain. Dalam kasus Vietnam dan Rohingya, Indonesia
telah menunjukkan itikad baik dalam menangani pencari suaka dan pengungsi.
Tindakan positif Indonesia berakar pada kewajiban internasionalnya untuk tidak
menolak atau mengembalikan pencari suaka yang melalui negara itu dalam perjalanan
mereka ke Australia atau Selandia Baru. Secara khusus, Indonesia tidak melakukan
penekanan. Kewajiban ini telah muncul meskipun negara tersebut tidak menjadi pihak
dalam Konvensi Pengungsi (tahun) 1951 tetapi lebih karena partisipasi negara dalam
instrumen hukum internasional lainnya, yaitu, Perjanjian Internasional tentang Hak Sipil
dan Politik (tahun) 1966, Konvensi tentang Hak Anak (tahun) 1989, dan Konvensi
Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi
(Merusak) (tahun) 1987.
Masalah pencari suaka tidak berakhir dengan pemberian akses. Indonesia memiliki
tanggung jawab tambahan, seperti pengusiran pencari suaka yang telah menerima status
pengungsi sampai mereka diterima di negara-negara lain yang aman.
Proses penempatan pengungsi ke negara pihak ketiga perlu perhatian cermat.
Sebagai anggota komunitas Internasional, Indonesia menghargai hak-hak pengungsi
sambil juga mengakui batasan dalam penanganan dan perlindungan mereka di dalam
perbatasan negara yang lebih tinggi. Berbagai konsekuensi mungkin muncul dari interaksi
antara masyarakat Indonesia dan para pengungsi. Masalah hukum dan sosial yang terjadi
bukan karena status pencari suaka yang terkait dengan status pengungsi yang diperoleh
oleh beberapa orang. Dengan demikian, penelitian ini berpendapat bahwa penelitian lebih
lanjut diperlukan pada implementasi hukum nasional berkenaan dengan imigrasi,
khususnya dalam perawatan terhadap pengungsi yang masih tinggal di Indonesia selama
proses pemukiman kembali ke negara pihak ketiga.
Berdasarkan latar belakang sebelumnya, makalah ini berfokus pada tiga poin utama.
Pertama, makalah ini akan membahas hukum yang terkait dengan interaksi antara
pengungsi dan masyarakat Indonesia. Kedua, makalah ini akan membahas peraturan
hukum nasional Indonesia dalam perawatan pengungsi selama periode pemukiman
kembali mereka. Ketiga, makalah ini akan menawarkan proposal tentang penataan
kebijakan nasional sehubungan dengan pencari suaka yang telah memperoleh status
pengungsi sambil menunggu proses pemukiman kembali. Sebagai metode penelitian,
pendekatan normatif yudisial akan diterapkan dengan menganalisis doktrin dan
persyaratan dalam hukum Internasional, konsep dan pendapat para cendekiawan, serta
aturan dalam hukum nasional sehubungan dengan proses penyelesaian perlindungan
pengungsi ke negara pihak ketiga. Selanjutnya, penelitian ini bertujuan untuk membangun
analisis langsung akomodasi bagi para pengungsi yang telah memperoleh status mereka
dari Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR) di Indonesia di Jakarta, Medan,
dan Kupang pada 2016.

II. KEWAJIBAN INTERNASIONAL INDONESIA DALAM HUBUNGAN

DENGAN PENANGANAN PENGUNGSI

Sebagai negara yang belum meratifikasi Konvensi Status Pengungsi 1951 dan
Protokol 1967 menjadi hukum nasionalnya, kewajiban internasional Indonesia mengenai
perlindungan pengungsi dan/atau pencari suaka didasarkan pada prinsip tanpa penekanan.
Sementara itu, Indonesia mempertahankan kewajiban internasionalnya terkait dengan
perlindungan hak asasi manusia karena negara tersebut merupakan pihak dari berbagai
instrumen HAM Internasional, termasuk Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia,
Perjanjian Internasional tentang Hak Sipil dan Politik, dan Konvensi Hak Anak dan
Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Lain yang Kejam, Tidak
Manusiawi atau Merendahkan Martabat.
Prinsip penting yang perlu dianalisis sehubungan dengan pencari suaka dan
pengungsi adalah prinsip tanpa penekanan. Pasal 33, ayat 1 tentang Konvensi tentang
Pengungsi 1951 menyatakan sebagai berikut:
“Tidak ada Negara pihak yang akan mengeluarkan atau mengembalikan
("menindas") seorang pengungsi dengan cara apa pun ke perbatasan wilayah di mana
kehidupan kebebasannya akan terancam karena ras, agama, kebangsaan, keanggotaannya
dari kelompok sosial atau opini politik tertentu.”
Ketentuan-ketentuan Pasal 33, ayat 1 harus dipertimbangkan bersamaan dengan
Pasal 1A (2) Konvensi 1951 tentang Status Pengungsi.

Berdasarkan dua aturan tersebut di atas, prinsip tanpa penekanan berlaku untuk
pengungsi sebagaimana didefinisikan dalam Pasal 1A (2) Konvensi tentang Status
Pengungsi tahun 1951 dan berlaku bagi mereka yang tidak dikecualikan dalam Konvensi
1951 tentang Status Pengungsian. Pengungsi. Prinsip tanpa penekanan juga relevan bagi
pencari suaka, yang merupakan individu yang status pengungsinya belum ditetapkan
secara resmi. Berdasarkan prinsip tanpa penekanan, tindakan yang tidak boleh dilakukan
oleh otoritas negara di perbatasan termasuk deportasi, ekstradisi , dan penolakan untuk
masuk.
Selanjutnya, sesuai dengan pengecualian terhadap prinsip tanpa penekanan yang
diatur dalam Pasal 33, paragraf 2 Konvensi Status Pengungsi tahun 1951: “Namun
manfaat dari [Pasal 33 (1)] tidak dapat diklaim oleh seorang pengungsi yang memiliki
alasan yang masuk akal untuk dianggap sebagai bahaya bagi keamanan negara di mana ia
[berada], atau yang, telah Dihukum oleh putusan akhir dari kejahatan yang sangat serius,
merupakan bahaya bagi komunitas negara itu”. Penerapan pengecualian ini diajukan ke
pertimbangan masing-masing negara.
Pada dasarnya, prinsip tanpa penekanan tidak dapat dikurangi dalam bentuk apa pun
yang menekankan tanggung jawab negara untuk tidak membiarkan para pengungsi
dan/atau pencari suaka dalam bahaya sebagaimana didefinisikan dalam Konvensi 1951
tentang Status Pengungsi.
A. Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
Secara tidak langsung, ketentuan dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
terkait dengan bagaimana negara seharusnya memperlakukan dan menangani
pengungsi. Pasal 5 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia menyatakan bahwa
“Tidak seorang pun akan disiksa atau diperlakukan dengan kejam, tidak manusiawi
atau merendahkan martabat.” Jika ketentuan ini dikaitkan dengan prinsip tanpa
penekanan, maka jika suatu negara mendeportasi pengungsi dan/atau pencari suaka,
negara itu secara tidak langsung memungkinkan para pengungsi dan/atau pencari
suaka menjadi sasaran penyiksaan atau kekejaman, tidak manusiawi, dan perlakuan
lain yang merusak harga diri manusia. Oleh karena itu, tindakan pengembalian
pengungsi dan/atau pencari suaka merupakan pelanggaran tidak langsung terhadap
Pasal 5 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia.
B. Perjanjian Internasional tentang Hak Sipil dan Politik
Ketentuan-ketentuan Perjanjian Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik
yang berkaitan dengan pengungsi dan/atau pencari suaka adalah Pasal 2 (1) dan 7.
Pasal 2 (1) Perjanjian Internasional tentang Hak Sipil dan Politik menyatakan
bahwa “Setiap Negara Pihak pada perjanjian ini berjanji untuk menghormati dan
memastikan kepada semua individu di dalam wilayahnya dan tunduk pada
yurisdiksinya hak-hak yang diakui dalam perjanjian ini, tanpa perbedaan apa pun,
seperti ras, warna kulit, jenis kelamin, bahasa, agama, opini politik atau lainnya, asal
kebangsaan atau sosial, properti, kelahiran atau status lainnya.” Jika terkait dengan
penanganan pengungsi di wilayah negara itu, artikel itu menempatkan beban pada
pihak negara untuk memastikan bahwa penanganan pengungsi dilakukan dengan
upaya terbaik terlepas dari "status" mereka sebagai pengungsi, asal para pengungsi,
dan faktor-faktor lain yang disebutkan dalam Pasal 2 (1) ini.
Kemudian, Pasal 7 menyatakan “Tidak seorang pun akan disiksa atau
diperlakukan dengan kejam, tidak manusiawi, atau dihukum.” Ketentuan ini, jika
dikaitkan dengan prinsip tanpa penekanan dan penanganan pengungsi, berarti
Negara Pihak pada Perjanjian ini tidak boleh mengembalikan pengungsi dan/atau
pencari suaka ke tempat asal mereka di mana mereka akan mengalami penyiksaan
dan kejam, tidak manusiawi. dan perlakuan merendahkan lainnya.
C. Konvensi Tentang Hak Anak
Sehubungan dengan anak-anak pengungsi, Konvensi 1951 tentang Status
Pengungsi menetapkan standar yang sama diterapkan untuk anak-anak pengungsi
dan orang dewasa. Oleh karena itu, Konvensi Hak-Hak Anak juga merupakan
referensi penting yang berkaitan dengan kepentingan terbaik anak-anak. (1) tentang
lingkungan yang mendukung bagi anak-anak untuk belajar dan mempertahankan
bahasa asli mereka, (2) ketersediaan lingkungan bagi anak-anak untuk melakukan
praktik atau kepercayaan agama, dan (3) ketersediaan lingkungan untuk bermain dan
rekreasi anak-anak. Intinya, lingkungan yang dihuni oleh anak-anak pengungsi harus
kondusif bagi pertumbuhan dan perkembangan mereka baik secara fisik maupun
psikologis.
 D. Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Lain yang
Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat
Ketentuan Pasal 3 ayat (1) Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau
Hukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat adalah
salah satu ketentuan yang melarang penekanan. Menurut ketentuan artikel ini “Tidak
ada Negara Pihak yang akan mengusir, mengembalikan ("menindas") atau
mengekstradisi seseorang ke Negara lain di mana ada alasan kuat untuk percaya
bahwa ia akan berada dalam bahaya menjadi sasaran penyiksaan.” Dalam konteks
pengungsi dan/atau pencari suaka, perlindungan mereka terhadap penyiksaan dan
tindakan kejam dan tidak manusiawi lainnya yang menurunkan martabat manusia
adalah salah satu prinsip penting untuk dijunjung tinggi.
Berkenaan dengan instrumen hukum Internasional yang dibahas di atas,
Indonesia telah berupaya untuk memenuhi ketentuan mereka, termasuk tidak
melakukan penekanan, memperhatikan keadaan pengungsi anak-anak, dan tindakan
lain yang bekerja sama dengan UNHCR dan IOM. Bagian khusus dari makalah ini
membahas pemenuhan kewajiban Indonesia dalam penanganan pengungsi di Medan,
Kupang, dan Jakarta dan kerjasama pemerintah Indonesia dengan dua lembaga
tersebut di atas.

III. UNDANG-UNDANG DASAR INDONESIA DAN MASALAH PENGUNGSI

Undang-Undang Dasar Indonesia yang berkenaan dengan masalah-masalah

pengungsi termasuk hukum yang berkaitan dengan hak asasi manusia, urusan luar negeri,
dan kewarganegaraan dan imigrasi.
A. Hukum Nasional Terkait Hak Asasi Manusia
Pentingnya perlindungan dan pemenuhan hak asasi manusia di Indonesia dapat
ditelusuri dalam UUD 1945 (juga disebut sebagai "UUD 1945 NRI" dalam makalah
ini), di mana bagian tentang hak asasi manusia menggunakan frase "siapa saja,"
yang berarti bahwa Konstitusi NRI 1945 tidak mendiskriminasi siapa yang berhak
mendapatkan perlindungan. Non-diskriminasi tidak berarti perlindungan buta,
melainkan mengikuti pembatasan yang ditetapkan dalam UUD 1945.
Terkait dengan keberadaan pengungsi di Indonesia, ketentuan baru dalam UUD
1945, yang dimaksudkan untuk melindungi keberadaan mereka, termasuk Pasal
28A, yang menjamin bahwa setiap orang memiliki hak untuk hidup. Selanjutnya,
Pasal 28D menyatakan bahwa setiap orang memiliki hak atas keamanan,
perlindungan, dan kepastian hukum. Pasal 28G (1) menjamin perlindungan privasi
dan keluarga. Pasal 28 ayat (1) menyatakan bahwa hak-hak yang disebutkan,
khususnya hak untuk hidup dan martabat pribadi dan keluarga yang dijamin dengan
kedudukan yang diakui di hadapan hukum, tidak dapat dibatasi dalam keadaan apa
pun.
Undang-undang lain yang relevan adalah UU No. 39 tahun 1999 tentang Hak
Asasi Manusia. Pasal 2 Undang-Undang ini menyatakan bahwa Negara Indonesia
mengakui dan menjunjung tinggi hak asasi manusia dan kebebasan. Namun,
mengingat artikel ini, kita juga perlu merujuk pada ketentuan Pasal 67 UU yang
sama, yang menyatakan bahwa siapa pun yang berada di wilayah tersebut harus
mematuhi undang-undang, hukum tidak tertulis, dan hukum internasional tentang
hak asasi manusia yang telah dimiliki dan diterima oleh Republik Indonesia.
Selain peraturan yang disebutkan di atas, TAP MPR No. XVIII / MPR / 1998
tentang Hak Asasi Manusia juga penting. Pasal 2 peraturan ini menekankan
pentingnya meratifikasi instrumen PBB tentang Hak Asasi Manusia, selama
instrumen tersebut tidak bertentangan dengan Pancasila dan UUD 1945.
Selanjutnya, Pasal 5 TAP MPR No. XVIII / MPR menyatakan Piagam Hak Asasi
Manusia sebagai referensi dalam penyusunan RUU HAM. Dengan demikian,
Indonesia selalu memperhatikan instrumen hukum Internasional tentang hak asasi
manusia, yang tidak hanya mengacu pada keinginan nasional.
Para pengungsi di Indonesia memiliki hak yang dijamin tidak hanya oleh
instrumen hukum Internasional tetapi juga oleh hukum nasional seperti UUD 1945
dan undang-undang lainnya. Terhadap hak-hak ini, para pengungsi yang berada di
Republik Indonesia memiliki kewajiban mendasar yang jika tidak melaksanakan
kewajiban-kewajiban dasar ini, hal itu akan mempengaruhi pelaksanaan hak-hak
tersebut.
B. Hukum Nasional Terkait Dengan Hubungan Luar Negeri
Hukum nasional terkait dengan hubungan luar negeri dan keberadaan pengungsi
di Indonesia adalah UU No. 37 tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri.
Ketentuan dalam UU ini secara khusus menyebutkan penanganan pencari suaka dan
pengungsi di Indonesia. Ketentuan ini dimaksudkan untuk mengatur suaka politik.
Para pencari suaka yang disebutkan dalam makalah ini sebagaimana didefinisikan
oleh UNHCR dan dengan mengacu pada Pasal 25 dan 26 UU No. 37 tahun 1999.
Pasal 25 UU ini menyatakan bahwa “Kewenangan untuk memberikan suaka kepada
orang asing berada di tangan Presiden dengan mempertimbangkan Menteri ”. Pasal
26 UU yang sama menetapkan "pemberian suaka kepada orang asing sesuai dengan
undang-undang nasional dan dengan memperhatikan hukum, kebiasaan, dan praktik
internasional". Sehubungan dengan pengungsi, Pasal 27 Undang-Undang ini
menyatakan bahwa "Presiden menetapkan masalah kebijakan pengungsi dari luar
negeri dengan mempertimbangkan pendapat Menteri". Menteri tersebut adalah yang
bertanggung jawab untuk urusan luar negeri dan kebijakan luar negeri.
C. Hukum Nasional Terkait Kebangsaan Dan Imigrasi
Dalam memperoleh kewarganegaraan Indonesia, pengungsi harus mematuhi
ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan.
Salah satu persyaratan terkait dengan pekerjaan permanen untuk pengungsi di
Indonesia, memiliki pekerjaan tetap tidak diperbolehkan.
Selanjutnya mengenai imigrasi, hukum nasional yang dapat disebut adalah UU
No. 6 tahun 2011 tentang Imigrasi. Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang ini
mendefinisikan imigrasi sebagai kegiatan yang terkait dengan lalu lintas orang yang
memasuki atau meninggalkan wilayah Indonesia dan pengawasannya untuk menjaga
penegakan kedaulatan negara Indonesia. Berdasarkan definisi ini, masuknya pencari
suaka ke Indonesia atau keluarnya pengungsi untuk ditempatkan di negara ketiga,
serta pengawasan mereka sambil menunggu penempatan di negara ketiga, dapat
dianggap sebagai masalah imigrasi.
Di bawah UU No. 6 tahun 2011, para pengungsi dapat diklasifikasikan sebagai
"orang asing". Menurut Pasal 1, poin 9 Undang-undang ini, "orang asing" adalah
orang yang bukan warga negara Indonesia. Dengan demikian, ketika orang ini
memasuki wilayah Indonesia, ia harus memiliki visa yang valid dan/atau dokumen
perjalanan lainnya. Jika aturan ini dilanggar, orang tersebut akan ditempatkan di
pusat penahanan. tidak menyebutkan tanggapan khusus terhadap pengungsi.
Undang-undang ini hanya mengatur penanganan korban perdagangan manusia dan
penyelundupan manusia, yang dikecualikan dari tindakan administrasi imigrasi.
Selain undang-undang nasional di atas, ketentuan khusus lainnya dapat dirujuk
ketika mempelajari masalah pengungsi di Indonesia. Ketentuan-ketentuan ini
termasuk Peraturan Direktur Jenderal Imigrasi No. IMI-148.UM.08.5 2010 tentang
Penanganan Imigran Ilegal. Di bawah peraturan ini, otoritas imigrasi menekankan
bahwa imigran ilegal di Indonesia dikenai tindakan administratif mengenai imigrasi,
tetapi para pencari suaka dan pengungsi akan ditangani oleh pihak berwenang
Indonesia yang tidak bekerja sama dengan UNHCR.
Terlepas dari itikad baik yang ditunjukkan oleh pemerintah Indonesia, Direktur
Jenderal Peraturan Imigrasi tentang Penanganan Imigran Ilegal tidak memadai,
terutama dalam menangani mereka yang telah memperoleh status pengungsi dari
UNHCR. Perlakuan ini mencakup keamanan dan hal-hal lain yang berkaitan dengan
kehidupan sehari-hari para pengungsi sambil menunggu penempatan negara ketiga,
di mana mereka mungkin mengalami konflik akibat interaksi mereka dengan
komunitas lokal di sekitar pusat penahanan atau tempat penampungan di mana
mereka tinggal.
Peraturan yang tidak memadai penting untuk diperhatikan mengingat semakin
banyaknya pengungsi yang datang atau sudah berada di Indonesia. Data dari
UNHCR menunjukkan nomor-nomor pengungsi berikut dalam beberapa tahun
terakhir: 385 (tahun 2008); 3.230 (2009); 3,905 (2010); 4.052 (2011); 7.223 (2012);
8.332 (2013); 5.659 (2014); dan 4.426 (2015) .31 Pada akhir Januari 2016, jumlah
pencari suaka yang terdaftar di UNHCR Jakarta telah mencapai 7.616.
D. Pengungsi terkait Pengembangan Hukum Nasional
Terlepas dari ketentuan nasional yang ada, peraturan baru, terutama tentang
penanganan pengungsi, sedang disiapkan oleh pemerintah Indonesia. Pada saat
penulisan artikel ini, Kementerian Luar Negeri telah memprakarsai rancangan
Keputusan Presiden tentang Penanganan Pencari dan Pengungsi Asing Alien.
Rancangan keputusan presiden lainnya dimaksudkan untuk mengimplementasikan
ketentuan-ketentuan Pasal 27 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang
Hubungan Luar Negeri mengenai pengaturan pembentukan Peraturan Presiden
tentang Pengelolaan Pencari dan Pengungsi Suaka Alien.
Dengan kata lain, rancangan Peraturan Presiden bertujuan untuk berfungsi
sebagai payung hukum yang memadai untuk perlindungan pengungsi dan pencari
suaka di Indonesia. Rancangan keputusan presiden mengatur hal-hal berikut:
 1) penanganan pencari suaka asing dan pengungsi yang dikoordinasikan oleh
Menteri Koordinator Politik, Hukum, dan Keamanan;
2) penempatan pencari suaka asing dan pengungsi di tempat penampungan;
3) penanganan pencari suaka asing dan pengungsi berkoordinasi dengan
lembaga pemerintah yang bertanggung jawab atas Penemuan, Penempatan,
Tempat Tinggal, Perawatan, Keamanan; dan Kontrol Imigrasi.
4) penempatan orang asing dengan status "pencari suaka yang ditolak" dan
"orang yang tertutup" dan juga pengawas dalam proses pemukiman kembali
secara sukarela di rumah / ruang tahanan imigrasi selama proses deportasi;
5) memproses, sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku, dari setiap
pencari suaka asing dan pengungsi yang telah melanggar hukum Indonesia;
6) kolaborasi Kementerian Luar Negeri dengan UNHCR untuk menyediakan
data dan informasi tentang pencari suaka dan pengungsi asing, yang
dilaporkan setiap bulan kepada Menteri Koordinator Bidang Politik,
Hukum, dan Keamanan dengan salinan untuk Menteri Dalam Negeri,
Menteri Keadilan dan Hak Asasi Manusia, dan Kepolisian Nasional
Indonesia; dan
7) merumuskan prosedur terpadu yang ditetapkan untuk lembaga pemerintah
pada penanganan pencari suaka asing dan pengungsi.

Berdasarkan uraian hukum nasional Indonesia, negara memiliki undang-undang

yang terkait dengan penanganan pencari suaka dan pengungsi serta aturan yang
menyesuaikan dengan situasi sosial pengungsi. Namun, dalam hukum nasional, hal
yang abstrak adalah bagaimana menanggapi para pengungsi yang sedang menunggu
penempatan di negara ketiga.

IV. PENGUNGSI DALAM MENUNGGU DAMPAK HUKUM DAN SOSIAL

Bab ini membahas persyaratan hukum yang diakui terkait dengan interaksi antara
pengungsi dan masyarakat Indonesia. Kita harus mencatat bahwa penelitian ini dilakukan
sebelum dikeluarkannya Peraturan Presiden 125, No. 2016 sehubungan dengan Perlakuan
Pengungsi dari Negara-Negara Asing.
Persyaratan umum berkenaan dengan pengungsi yang dapat didiskusikan adalah
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, UU No. 39 tahun 1999 tentang
Hak Asasi Manusia, UU No. 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Internasional, dan UU No.
Tahun 2011 tentang Imigrasi.
Persyaratan ini dipertimbangkan sehubungan dengan Pasal 28A Konstitusi
Indonesia, yang menjamin hak setiap orang untuk hidup. Selanjutnya, Article28G, ayat (1)
Konstitusi Indonesia menjamin perlindungan setiap individu dan keluarga. Pasal 28D
Konstitusi menyatakan bahwa setiap orang memiliki hak untuk menerima perlindungan
dan kepastian hukum. Dengan demikian, para pengungsi di Indonesia memiliki hak-hak
ini. Namun, perlindungan dan jaminan mereka harus dipertimbangkan dalam kaitannya
dengan keamanan dan ketertiban umum.
Pasal 2 UU No. 39 Tahun 1999 menyatakan bahwa Indonesia mengakui dan
memandang tinggi hak asasi manusia dan kebebasan dasar. Peraturan dalam Pasal 67 juga
menyatakan bahwa setiap orang di sekitar Republik Indonesia memiliki kewajiban untuk
mengikuti aturan yang diatur dalam undang-undang negara dan hukum tidak tertulis, serta
hukum hak asasi manusia internasional yang telah diterima oleh Indonesia.
Jika dikaitkan dengan keberadaan pengungsi di Indonesia, maka para pencari suaka
dan pengungsi memiliki hak asasi manusia yang ditentukan dan dijamin tidak hanya dalam
lingkup hukum internasional tetapi juga hukum nasional yang berakar pada Konstitusi
Indonesia dan juga hukum lainnya. yang mengikuti. Terhadap hak-hak yang ditetapkan,
para pengungsi yang berada di sekitar Republik Indonesia memiliki kewajiban untuk
melaksanakan hak-hak tersebut terutama dalam bentuk menjaga ketertiban.
Berkenaan dengan UU No.37 Tahun 1999 dalam pandangan khusus, disebutkan
bahwa sebagai pengganti penanganan pencari suaka dan pengungsi di Indonesia, meskipun
disebutkan, persyaratan mengenai perlakuan tersebut terhadap para pencari suaka dan
pengungsi sudah memadai. umum. Dalam UU No.37 Tahun 1999, UU ini lebih mengatur
tentang pencari suaka karena masalah politik. Hal ini dapat dilihat pada Pasal 25 dan Pasal
26 UU No.37 Tahun 1999. Pasal 25 UU No.37 Tahun 1999 menyatakan bahwa
“Kewenangan memberi suaka kepada alien asing berada di bawah tangan Presiden dengan
pertimbangan Menteri". Pasal 26 UU No.37 Tahun 1999 mengatur lebih lanjut yang
menyatakan bahwa “Pemberian suaka terhadap alien asing dilakukan sehubungan dengan
aturan hukum nasional serta mempertimbangkan hukum, kebiasaan dan praktik
internasional”.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 memahami keimigrasian dalam Pasal 1 poin
1 sebagai dasar bagaimana melihat pergerakan orang yang keluar dan memasuki wilayah
Indonesia serta fungsi pengawasan dalam prospek mempertahankan kedaulatan Indonesia.
Berdasarkan definisi ini, maka masuknya pencari suaka di Indonesia atau keluarnya
pengungsi untuk menetap di negara pihak ketiga dapat dibangun sebagai masalah imigrasi.
Ini dapat dimasukkan dalam bidang pengawasan, baik dari aspek pencari suaka maupun
pengungsi yang telah menunggu pemukiman di negara pihak ketiga.
Berdasarkan UU No. 6 Tahun 2011, pencari suaka serta pengungsi (pengungsi di
sini tidak sesuai dengan kategori pengungsi internal) dapat disimpulkan sebagai Alien
Asing. Sesuai dengan Pasal 1 ayat 9 UU No. 6 Tahun 2011. Alien Asing adalah orang
yang bukan warga negara Indonesia. Karena itu mereka tidak dapat dipahami sebagai
warga negara Indonesia, dan karena ini orang asing yang datang ke perbatasan Indonesia
harus memiliki dan membawa visa yang valid atau dokumen perjalanan lainnya.
Pelanggaran terhadap hal ini akan mengakibatkan ditempatkan di pusat penahanan.
Namun, terutama bagi pencari suaka dan pengungsi, UU No.6 Tahun 2011 tidak
menyebutkan penanganan khusus terhadap mereka. UU No. 6 Tahun 2011 hanya
mengatur tentang perlakuan terhadap korban perdagangan manusia dan penyelundupan
manusia di mana mereka melayani sebagai pengecualian terhadap tindakan administratif
imigrasi.
Selain persyaratan umum yang disebutkan, Direktur Jenderal Peraturan Imigrasi No.
IMI-148UM.08.5 Tahun 2010 menjelaskan perlakuan terhadap imigran ilegal. Beberapa
poin utama dalam undang-undang ini adalah sebagai berikut:
- pasal 2, ayat 1 bahwa imigran gelap di sekitar Indonesia diberikan tindakan
administratif dalam ruang lingkup hukum imigrasi;
 - pasal 2, ayat 2 menyatakan bahwa Indonesia berfungsi sebagai tempat
perlindungan bagi pencari suaka dan pengungsi, yang statusnya akan ditentukan
oleh UNHCR; dan
- pasal 3 menyoroti bahwa UNHCR adalah mitra kerja dari kementerian imigrasi
Indonesia.

Peraturan Direktur Jenderal Imigrasi tentang perlakuan terhadap imigran ilegal tidak
memberikan kepastian hukum sehubungan dengan tinggal jangka panjang para pencari
suaka dan pengungsi di Indonesia. Selama pencari suaka dan pengungsi menunggu
pemberitahuan dari UNHCR, mereka tidak dapat dideportasi (sebagaimana dinyatakan
oleh prinsip tanpa penekanan). Untuk pengungsi yang statusnya ditolak oleh UNHCR,
proses dan pendanaan untuk kepulangan akan dibantu oleh IOM.
Selain itu, undang-undang tersebut belum memberikan gambaran yang optimal
dalam hal perlakuan terhadap pencari suaka dan pengungsi yang telah memperoleh status
dari UNHCR. Perlakuan ini mempertimbangkan ruang lingkup keamanan dan masalah
sehari-hari lainnya, termasuk kemungkinan konflik dengan komunitas tuan rumah
sementara, sementara para pengungsi menunggu pemukiman kembali di negara-negara
pihak ketiga.
Berdasarkan penjelasan persyaratan nasional tentang imigrasi dan pengungsi, hukum
nasional Indonesia menjamin perlindungan hak asasi manusia bagi para pengungsi.
Namun, aturan yang relevan tidak memadai karena tidak adanya undang-undang tentang
perlakuan terhadap pengungsi yang menunggu penempatan negara ketiga dan pencari
suaka yang permintaannya telah ditolak oleh UNHCR.
Di tengah ketidakpastian tentang instrumen hukum yang relevan, interaksi sosial
antara para pengungsi dan komunitas tuan rumah mereka tidak dapat dihindari. Sub-bab
berikut menjelaskan interaksi sosial antara pengungsi dan komunitas mereka di Jakarta,
Medan, dan Kupang.
A. Jakarta
Penelitian kami berfokus pada Jakarta Selatan, yang memiliki populasi 15, 418.
Saat wawancara dilakukan dengan Kepala Kantor Kependudukan di Jakarta Selatan
(Kasudin Disdukcapil). Terkait dengan pengawasan terhadap keberadaan alien di
Jakarta Selatan, ada dua masalah. yang perlu dipertimbangkan adalah (1)
pengawasan operasi yudisial populasi dalam melaksanakan Kantor Kependudukan
dalam platform pencegahan dan (2 Kantor Kependudukan mengkonsolidasikan
orang asing yang tidak berada di Jakarta Selatan dan mereka yang tidak melanggar
aturan atau mengganggu stabilitas dan keamanan sosial. Menurut Kepala
Disdukcapil Jakarta Selatan, per Juni 2016, nodata tentang pernikahan antara
seorang pengungsi dan warga negara Indonesia telah dicatat. Lebih lanjut, tidak ada
koordinasi yang terjadi antara Disdukcapil dan UNHCR dalam menciptakan sistem
pengawasan yang fleksibel.
Di tingkat daerah seperti yang dari Walikota Jakarta Selatan dalam keputusan
Walikota dalam keputusan Walikota yaitu melalui keputusan Walikota No. 82 2016
yang mengatur pengawasan orang asing. Berkenaan dengan organisasi orang asing
dan tenaga kerja asing di Jakarta Selatan, pengawasan untuk orang asing, serta
masalah pernikahan, membutuhkan koordinasi yang erat antara Disdukcaptiland,
Kantor Urusan Agama. Namun, karena sistem penulisan aspek formal tanpa
klarifikasi materi, data tidak diatur dalam platform materi. Dengan demikian,
keandalan data tidak optimal.
B. Medan
Medan adalah salah satu kota dengan beberapa distrik perumahan masyarakat
yang memiliki pengungsi dan pencari suaka. Dengan demikian, potensi masalah
hukum dan konflik sosial dapat timbul dari interaksi antara pengungsi dan pencari
suaka karena pernikahan dan masalah lainnya. Oleh karena itu, studi lapangan di
Medan diperlukan untuk memahami potensi masalah hukum. Hasil dari studi
lapangan ini dapat digunakan sebagai referensi dalam merumuskan peraturan atau
prosedur untuk menyelesaikan masalah hukum tersebut.
Kerja lapangan di Medan dilakukan pada 2-4 Agustus 2016. Yang
diwawancarai berasal dari kantor Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Sumatera Utara; Pusat Penahanan Imigrasi di Medan, penduduk di sekitar pusat
penahanan; kepolisian di distrik Belawan; Kantor Imigrasi Kelas I di Polonia,
Medan; dan Hotel Pelangi dan YPAP 1, yang menampung para pengungsi dan
pencari suaka di Medan.
Studi lapangan ini menyajikan temuan-temuan berikut:
• Interaksi antara penduduk lokal dan para pengungsi itu baik.
• Menurut Kepolisian Sektor Belawan, tidak ada insiden yang dilaporkan
berkaitan dengan para pengungsi dan pencari suaka di daerah tersebut. Peran
polisi Belawan adalah untuk melayani sebagai batas sebelum para pencari suaka
memasuki pusat-pusat penahanan. Kepala Sektor Kepolisian mengatakan bahwa
biasanya, para pencari suaka datang lebih dulu ke polisi dan kemudian
ditempatkan di pusat-pusat penahanan.
• Interaksi antara para pengungsi dan masyarakat setempat didasarkan pada
pernikahan. Biasanya, anak-anak dari pernikahan seperti itu memiliki masalah
dalam memperoleh akta kelahiran. Pernikahan itu dilakukan melalui ritual
keagamaan daripada prosedur sipil. Dalam persiapan untuk pernikahan,
pengawas Hotel Pelangi dan YPAP 1 menginformasikan atasan mereka serta
pejabat IOM. Para pekerja IOM telah mengunjungi rumah masyarakat beberapa
kali untuk menyediakan pengawasan dan kontrol.
• Interaksi antara para pengungsi dan masyarakat setempat juga diamati dalam
hubungan antara anak-anak pengungsi yang ditempatkan di sekolah-sekolah
lokal. Sejauh ini, noproblem telah dilaporkan di sekolah dengan memperhatikan
keberadaan anak-anak pengungsi.

C. Kupang
Di Kupang, para pengungsi dan pencari suaka lebih sedikit daripada mereka
yang berada di dua kota lain. Dalam kondisi seperti itu, potensi masalah hukum yang
muncul dari keberadaan aliensis tidak signifikan dan hampir nol. Pusat-pusat
penahanan di Kupang dianggap sebagai model untuk pusat penahanan imigrasi
lainnya karena manajemen telah memenuhi standar optimal dengan pertimbangan
yang mendalam untuk hak asasi manusia. Dengan demikian, penelitian lapangan
kami di Kupang dimaksudkan untuk memahami langkah-langkah dan kebijakan
yang diterapkan untuk menyeimbangkan kepentingan penduduk lokal dengan
perlakuan terhadap pencari suaka dan pengungsi. Hasil studi lapangan kami dapat
digunakan sebagai pendekatan pembelajaran dalam perumusan kebijakan untuk
mengatasi masalah hukum dan sosial yang mungkin timbul dari interaksi antara para
pengungsi dan masyarakat setempat.
Studi lapangan di Kalimantan dilakukan pada tanggal 3 - 5 Agustus 2016. Yang
diwawancarai berasal dari UNHCR di Kupang, Kantor Distrik Kementerian Hukum
 dan Hak Asasi Manusia Timor Timur, Kantor Kependudukan dan Catatan Sipil di
Kupang, Penahanan Imigrasi Pusat dan pusat penahanan lainnya di Kupang.
Studi lapangan menemukan bahwa para pengungsi yang menunggu penempatan
di negara ketiga disambut oleh masyarakat Kupang. Penduduk setempat berharap
agar para pengungsi dapat berkontribusi pada perekonomian, terutama bagi
pedagang yang menyediakan kebutuhan sehari-hari. Namun, kekhawatiran warga
terkait bahwa pengungsi tidak ditempatkan dengan baik di negara ketiga sehingga
keinginan untuk menjadi warga negara di sana. Secara khusus, para pengungsi di
Kupang bebas untuk bergerak, tetapi kebebasan mereka memiliki batasan, misalnya,
ketika menggunakan ponsel atau keluar pada jam-jam tertentu.
Koleksi pemerintah dalam penanganan pengungsi di Kupang termasuk
pemindahan pengungsi dalam kondisi tertentu seperti (1) memiliki keluarga, (2)
sakit fisik,(2) menjadi anak di bawah umur, atau (4) memiliki status pengungsi
terpanjang. Pengungsi terlibat dalam berbagai kegiatan atau program yang
diselenggarakan oleh pemerintah, seperti kelas bahasa Inggris gratis untuk anak-
anak dan orang dewasa. Misalnya, beberapa pengungsi dengan kemampuan
mengajar memberikan pelajaran bahasa Inggris tiga kali seminggu. Selain itu, para
pengungsi sering diundang ke acara memasak oleh asosiasi ibu di desa Sapa Selatan.
Pengungsi dan pencari suaka juga terlibat aktif dalam kompetisi olahraga, kampanye
donor darah, dan berbagi pakaian dan uang dengan masyarakat setempat sebelum
Idul Fitri. Program-program ini telah berjalan dengan lancar sejak 2015. TheIOM
telah membantu memberikan bantuan dalam bentuk fasilitas penahanan anggaran
dan mengorganisir kegiatan olahraga dan memasak.
Menurut UNHCR, interaksi antara pengungsi dan lokal masyarakat di Kupang
baik dan tanpa gesekan. Peran UNHCR adalah memantau pergerakan para
pengungsi dari pusat penahanan ke rumah-rumah komunitas. Dengan tidak adanya
rumah komunitas, UNHCR, bekerja sama dengan IOM, berupaya untuk
memindahkan pengungsi dari penahanan imigrasi dan menempatkan mereka di tiga
hotel yang berfungsi sebagai "ruang penahanan imigrasi" di bawah pengawasan
Kantor Imigrasi Kupang. Masalah yang timbul dalam pemindahan pengungsian
bahwa kuota, yang tidak sebanding dengan jumlah pengungsi, menyebabkan
beberapa dari mereka tetap berada di penahanan imigrasi karena mereka yang
ditempatkan tidak menerima pemberitahuan pemukiman kembali.
Studi lapangan di Kupang menyoroti temuan-temuan berikut:
• Menurut orang yang diwawancarai, tidak ada masalah sosial dan hukum yang
terjadi sehubungan dengan pengungsi dan pencari suaka.
• Pusat penahanan telah melakukan sosialisasi rutin para pencari suaka dan
pengungsi di tingkat masyarakat lokal dan pemerintah kabupaten. Tujuannya
adalah untuk mencegah konflik antara penahanan yang mana petugas atau
anggota komunitas lokal dan pusat penahanan, dan untuk meningkatkan
hubungan dan ikatan persahabatan sambil mematuhi aturan yang dapat
disesuaikan dengan kondisi kemanusiaan para pengungsi.
• Menurut Kantor Kependudukan dan Catatan Sipil, tidak ada pernikahan antara
pengungsi telah dilaporkan di Kupang.

V. STRUKTUR KEBIJAKAN NASIONAL TENTANG PENGUNGSI

Secara umum, keberadaan pengungsi di Indonesia menghadirkan dilema, terutama
bagi mereka yang menunggu penempatan di negara ketiga. Di satu sisi, Indonesia
memiliki kewajiban internasional untuk melindungi mereka berdasarkan instrumen hukum
seperti Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik. Di bawah hukum nasional
Indonesia, para pengungsi berhak atas perlindungan hak asasi mereka. Di sisi lain,
kehadiran alien menimbulkan kekhawatiran tentang masalah sosial yang dihasilkan dari
interaksi pengungsi dengan masyarakat setempat. Dengan demikian, undang-undang
nasional Indonesia memiliki keterbatasan sebagai pelaku imigrasi dan urusan asing.
Meskipun demikian, penegakan hukum Indonesia bertujuan untuk memberikan
perlindungan tidak hanya bagi warga negara tetapi juga bagi para pengungsi. UNHCR
Indonesia berfungsi sebagai jembatan sehingga pengungsi dan warga negara Indonesia
dapat hidup berdampingan.
Karena Indonesia bukan merupakan pihak pada Konvensi Status Pengungsi (1951),
masalah yang melibatkan mereka diklasifikasikan sebagai masalah imigrasi. Bahkan
dalam lingkup imigrasi, undang-undang tidak secara khusus menangani masalah pencari
suaka dan pengungsi. Kondisi ini mengakibatkan keengganan pejabat pemerintah daerah
untuk menghadapi gelombang besar orang asing yang mencari suaka. Hanya Undang-
Undang No. 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian dan Peraturan Direktur Jenderal Imigrasi
yang mengatur perlakuan terhadap orang asing yang diklasifikasikan sebagai migran
ilegal. Semua pengirim yang tidak memiliki izin imigrasi dikategorikan sebagai imigran
ilegal.
Studi lapangan di Medan, Kupang, dan Jakarta telah menunjukkan interaksi yang
baik para pengungsi dan masyarakat setempat. Petugas di lapangan selalu mengambil
pendekatan yang manusiawi dan memperhatikan para pengungsi. Studi lapangan
mengarah untuk mengikuti kesimpulan:
1) Pengungsi dan pencari suaka berstatus imigran ilegal, sehingga perlakuan
mereka sama di bawah hukum nasional Indonesia.
2) Prinsip-prinsip dan praktik hak asasi manusia dalam menangani pencari suaka
dan pengungsi di lapangan sangat tergantung pada kebijaksanaan pejabat
eksekutif harian, sehingga standar perlakuan yang berbeda diamati.
3) Kerjasama antar lembaga lokal telah terjalin.
4) Penanganan status perkawinan dan status anak-anak pengungsi dilakukan hanya
pada tingkat kewajiban catatan publik dan belum mencapai pemberian legalitas
berdasarkan hukum yang berlaku di Indonesia.
5) Interaksi pengungsi dan pencari suaka dengan masyarakat bersifat damai.
6) Dalam kondisi tertentu, para pengungsi dan pencari suaka diberi kebebasan
bergerak tergantung pada kebijaksanaan petugas lapangan.

Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, berdasarkan pada penjelasan tentang

persyaratan nasional tentang imigrasi dan pengungsi, Indonesia menjamin perlindungan
hak asasi manusia, termasuk para pengungsi. Namun, hukum dan peraturan nasional tidak
memadai untuk mengomunikasikan komitmen tersebut secara optimal bagi para
pengungsi. Dengan demikian, studi ini merekomendasikan formulasi persyaratan hukum
dan peraturan baru tentang penanganan pengungsi yang menunggu pemukiman kembali ke
negara pihak ketiga dan pencari suaka yang permintaan statusnya telah ditolak oleh
UNHCR.

VI. KESIMPULAN
Mempertimbangkan penjelasan tentang persyaratan nasional untuk imigrasi dan
pengungsi, kita dapat memahami bahwa hukum nasional Indonesia menjamin
perlindungan hak asasi manusia, termasuk hak-hak pengungsi. Namun, komitmen
Indonesia tidak tercermin secara memadai karena negara tersebut tidak memiliki peraturan
khusus mengenai penanganan pengungsi yang sedang menunggu penempatan ke negara
pihak ketiga dan pencari suaka yang permintaan statusnya telah ditolak oleh UNHCR.
Dengan demikian, pengaturan hukum yang diperlukan harus dirumuskan.

SAMBUTAN
Kami berterima kasih kepada asisten peneliti Anbar Jayadi, Dita Liliansa, Meike
Rachmana, dan Alfiana Qisthi, yang membantu dalam mengumpulkan data selama kerja
lapangan kami.