MANAJEMEN STRATEGIK

-Industri Pabrik Gula-

Disusun oleh :
1. Linda Ratnasari 041511333038
2. Bella Fristya Darmodjo 041511333043
3. Perwira Berliana F. 041511333046
4. Nadia Klarita R. 041511333150

Kelas L
Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Airlangga
2018
PERKEMBANGAN INDUSTRI GULA
Industri gula tebu merupakan salah satu bisnis yang cukup prospektif untuk dikembangkan di
Indonesia karena dukungan agroekosistem, luas lahan, tenaga kerja. Pertambahan penduduk, daya
beli masyarakat yang meningkat dan meningkatnya pertumbuhan industri makanan dan minuman
telah mendorong permintaan gula tebu. Di samping itu prospek pasar gula di Indonesia cukup
menjanjikan dengan konsumsi sebesar 4,2 – 4,7 juta ton/thn. Hingga akhir tahun 2011, industri
gula tebu dalam negeri masih belum mampu memenuhi permintaan gula. Produksi gula di dalam
negeri makin tidak mampu memenuhi kebutuhan konsumsi, sehingga impor gula sejak awal 1990
terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2001, impor gula meningkat menjadi 1,5 juta ton
atau sekitar 50 persen dari kebutuhan dalam negeri. Angka ketergantungan impor telah mencapai
47 persen/tahun selama periode 1998- 2002.
GAMBARAN UMUM
Gula terdiri dari 3 macam yaitu gula kristal putih, gula kristal rafinasi, gula kristal mentah. Namun,
yang di produksi di Indonesia hanya gula kristal putih dan gula kristal rafinasi. Pemerintah
Indonesia membagi pasar domestik gula menjadi 3:
1. Penanaman gula putih untuk konsumsi rumah tangga
2. Bahan baku gula (raw sugar) untuk diproses sebagai rafinasi gula (refined sugar) domestic
3. Rafinasi gula untuk industri makanan dan minuman local
PRODUKSI DAN KONSUMSI GULA DI INDONESIA
Seperti yang dapat dilihat di tabel, jumlah konsumsi gula di Indonesia lebih banyak daripada
kemampuan produksi gula Indonesia. Meskipun terjadi peningkatan terhadap produksi gula
nasional namun angka produksi tersebut belum mampu memenuhi kebutuhan dalam negeri.
Sehingga untuk memenuhi kebutuhan gula nasional Indonesia harus melakukan impor gula yang
merupakan solusi untuk menutupi defisit kebutuhan gula Indonesia.
FAKTOR MELAKUKAN IMPOR GULA
Berdasarkan data dari United States Department of Agriculture (USDA) per Mei 2015, produsen
terbesar gula adalah Brasil dengan total produksi 36 juta ton per tahun sedangkan produksi
Indonesia hanya sebesar 2,25 juta ton per tahun. Produsen terbesar kedua adalah Thailand dengan
total produksi sebesar 10,6 juta per tahun dari 50 pabrik gula yang dimiliki.

30%
Surplu
dieksp
s 8,6
Ekspor or ke
juta
Indone
ton
sia

REGULASI EKSPOR IMPOR GULA

Menurut peraturan Kementrian perdagangan no 19/2008 :
Gula putih hanya boleh dimpor oleh importir yang telah terdaftar. Importir tersebut haruslah
perusahaan yang memproduksi gula dan sedikitnya 75% hasil produksi gula putihnya di produksi
dengan sugarcane local. Bahan baku gula hanya boleh diimpor oleh perusahaan yang memiliki alat
produksi sendiri, sedangkan gula rafinasi hanya boleh diimpor oleh perusahaan makanan untuk
bahan baku produksinya. Jika diperlukan, Kementrian Perdagangan dapat mengabulkan
permintaan perusahaan penyulingan gula untuk mengimpor bahan baku gula.
PERMASALAHAN STRATEGIS
1. Undang-Undang No.12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman
 2. Luas areal tanaman tebu mengalami penciutan
3. Penerapan teknologi on farm dan efisiensi pabrik gula yang rendah off-farm
4. Harga gula di pasar domestik yang tidak stabil disebabkan sistem distribusi yang kurang
efisien.
PERMASALAHAN DALAM EKSTENSIFIKASI LAHAN
1. Sulit mendapatkan lahan yang cocok dengan agroklimat tebu. Seperti, topografinya datar,
iklimnya enam bulan kering untuk pembentukan gula, irigrasinya baik, dan idealnya berada
di daerah antara 8 sampai 14 lintang utara/lintang selatan.
2. Satu unit pabrik gula dengan kapasitas 10 ribu TCD (ton tebu per hari) membutuhkan areal
perkebunan tebu cukup besar yaitu sekitar 20 ribu hektar
3. Perkembangan perkebunan tebu baru membutuhkan waktu cukup lama yaitu sekitar empat
sampai lima tahun sedangkan pembangunan pabrik hanya membutuhkan waktu dua tahun.
4. Dibutuhkan investasi yang besar sekitar Rp 1,5 triliun sampai Rp 2 triliun untuk kapasitas
giling 10 ribu TCD dan waktu pengembalian investasinya cukup lama yaitu sekitar delapan
sampai 10 tahun
5. Adanya risiko yang cukup tinggi seperti penyakit tanaman tebu, anomali iklim, dan tidak
adanya jaminan harga.
PERMASALAHAN PRODUKSI
1. Bahan baku
 Rendahnya produktifitas lahan gula disebagian Pabrik Gula milik pemerintah dibanding
dengan Pabrik Gula swasta.
 Bahan baku raw sugar untuk industri gula rafinasi masih seluruhnya diimpor
 Pengembangan industri raw sugar untuk memasok bahan baku industri gula rafinasi dalam
negeri belum juga terwujud.
2. Produksi
 Mutu gula putih produksi dalam negeri masih belum memadai.
 Produksi tebu dan gula masih terkonsentrasi di Pulau Jawa dan Sumatera
 Pada umumnya mesin produksi perusahaan gula putih sudah tua, sementara, program
revitalisasi perusahaan gula belum berjalan sebagaimana yang diharapkan
REKOMENDASI
1. Intensifikasi yang berfokus pada revitalisasi pabrik dan penanganan off farm
2. Mengganti mesin-mesin uap lama dengan mesin otomatik
3. Pemerintah menyediakan infrastruktur yang dibutuhkan di daerah pengembangan industri
gula baru, seperti di Pulau Aru, Pulau Seram, dan lain-lainnya.
4. Pemerintah perlu memberikan insentif berupa tax allowance atau tax holiday.
5. Investor yang akan membangun perkebunan tebu dan pabrik gula baru diutamakan adalah
pemilik pabrik gula rafinasi
STRATEGI INDUSTRI GULA DI INDONESIA
 1. Melakukan kemitraan dengan petani tebu.
2. Melakukan impor untuk memenuhi kebutuhan konsumsi gula nasional.
ANALSISIS STRATEGI BISNIS INDUSTRI GULA DI INDONESIA
1. Ancaman pendatang baru
Menurut hasil penelitian dalam sebuah perusahaan yang bergerak dalam industri ini, ancaman
pendatang baru dalam industri distributor gula, sampai saat ini masih belum ada, hal ini
dikarenakan oleh, untuk dapat menjalankan bisnis ini dibutuhkan modal usaha yang sangat besar
untuk dapat bisa menjalankan bisnis ini
2. Tekanan dari produk pengganti
Selain dikonsumsi karena manfaatnya, gula juga dikonsumsi sebagai bentuk gaya hidup seluruh
masyarakat indonesia yang menyukai rasa manis disetiap minuman atau makanan yang diolah.
Ada beberapa produk pengganti yang dapat menggantikan produk gula ini, salah satunya adalah
pemanis buatan.
3. Kekuatan tawar menawar pembeli
Kekuatan dari segi tawar menawar pembeli ini pun tidak memiliki tekanan atau pengaruh yang
besar terhadap perusahaan, karena selama perusahaan selalu memberikan kualitas dan pelayanan
yang terbaik untuk pelanggan maka pembeli tidak memiliki power yang dapat menekan harga
perusahaan.
4. Kekuatan tawar menawar pemasok
Kekuatan pemasok dalam penekanan harga oleh perusahaan dapat dikatakan memiliki pengaruh
yang besar terhadap perusahaan, karena harga pada perusahaan ini sangat tergantung pada
pemasok, ketika pemasok menaikan AGORA Vol. 1, No. 1, (2013) harga pelelangan maka
perusahaan tidak ada pilihan lain selain juga meningkatkan harga laba potensial perusahaan
penjualan dipasar, begitu juga sebaliknya, ketika pemasok menurunkan harga di pelelangan, maka
perusahaan juga dapat menurunkan harga laba potensial perusahaan.
5. Kondisi persaingan antar perusahaan dalam industri distributor gula ini dapat dikatakan
tidak memiliki pengaruh yang besar terhadap perusahaan.
6. Tingkat persaingan di antara industri perusahaan
ANALISIS SWOT
a) STRENGTH
 Kualitas produk yang baik
 Kepercayaan pelanggan
 Mempunyai banyak merk
 Teknologi pengolahan telah dikuasai
 Tersedianya tenaga kerja baik petani langsung maupun karyawan PG dan PGR
 Luas lahan dan pendirian PG baru dapat dikembangkan diluar pulau jawa
 b) WEAKNESS
 Tingkat efisiensi PG dan produktivitas lahan masih perlu ditingkatkan
 Mutu gula putih produksi dalam negeri masih belum mampu bersaing dengan gula
rafinasi.
 Kurangnya minat investasi baru diperkebunan tebu
 Gula konsumsi dan gula rafinasi masih harus bersaing dengan gula impor terutama
harga
 Program akselerasi dan revitalisasi PG belum berjalan sesuai yang diharapkan.
c) OPPORTUNITY
 Meningkatnya permintaan gula putih untuk konsumsi dan gula rafinasi untuk industri
yang selama ini dipenuhi sebagian dari impor.
 Potensi daerah yang mampu mendukung pengembangan industri gula seperti Papua,
Sumatera dan Sulawesi.
 Dukungan stakeholders pergulaan untuk peningkatan produksi gula.
 Kerjasama operasional PG dengan investor DN dan LN
 Diversifikasi pengolahan tebu menjadi bioethanol dan produk lain
d) THREAT
 Beberapa masyarakat yang ingin mengurangi konsumsi gula
 Adanya persaingan harga gula yang ketat dengan negara produsen utama yang
memberi subsidi dan proteksi.
 Makin efisiennya biaya produksi negara produsen utama gula
STRATEGI KEBIJAKAN INDUSTRI GULA NASIONAL
1. Menciptakan iklim usaha yang atraktif melalui kebijakan harmonisasi impor raw sugar,
mendorong penggunaan rafinasi produksi DN, pengaturan tata niaga impor.
2. Melaksanakan litbang teknologi DN yang terintegrasi, berkualitas melalui pemberian
insentif dan dukungan dana.
3. Pengembangan industri raw sugar di DN untuk mengganti raw sugar ex impor.
PILIHAN KEBIJAKAN IMPOR GULA INDONESIA
1. Mempertahankan Kebijakan yang Sekarang Diterapkan
Mempertahankan kebijakan yang ada sekarang berarti melanjutkan kebijakan yang dilandasi oleh
Kep Menperindag No. 527/MPP/Kep/2004 jo Kep Menperindag No. 02/M/Kep/XII/2004 jo Kep
Menperindag No. 08/M-DAG/Per/4/2005. Hasil analisis menunjukkan bahwa kebijakan ini sudah
cukup menciptakan medan persaingan yang fair bagi industri gula nasional. Dengan tingkat tarif
Rp 550/kg untuk raw sugar dan Rp 790/kg untuk white sugar dikombinasikan dengan pengaturan
volume impor dan harga jaminan/referen, industri gula Indonesia dinilai mendapat perlakuan yang
cukup fair. Tingkat intervensi tersebut jelas dibawah yang dilakukan oleh Eropa Barat dan
Amerika, namun sudah cukup berimbang dengan yang dilakukan oleh Thailand ataupun Brazil.
2. Meningkatkan Tarif Impor (50%)
Meningkatkan tarif impor dapat menjadi pilihan lain untuk menciptakan medan persaingan yang
fair bagi Industri gula nasional. Dengan mempertimbangkan binding tariff Indonesia, tingkat tarif
impor di negara lain, serta kepentingan harga di tingkat konsumen dan produsen, hasil analisis
menunjukkan bahwa tarif impor sampai dengan 50% merupakan pilihan yang cukup
kompromistis. Kelebihan kebijakan ini adalah memperkecil peluang terjadinya praktek oligopoli
atau kartel karena jumlah importer gula menjadi terbuka, tidak terbatas pada empat perusahaan.
Dengan perkataan lain, kebijakan ini menciptakan prilaku importir yang lebih kompetitif.