RINGKASAN

BIAYA DAN MANFAAT PEMBAYARAN UNTUK PROGRAM JASA LINGKUNGAN

DI CATCHMEN KAPUAS HULU, KALIMANTAN BARAT DAN CATCHMEN SUB-
LAHURUS, DAS TALAU, BELU, INDONESIA

Mark Ellis-Jones

for the CARE / WWF / IIED Payments for Watershed Services Global Programme

CARE Indonesia

WWF Indonesia

(TUGAS MATA KULIAH PENGELOLAAN JASA LINGKUNGAN)

Program “Pembayaran untuk Jasa DAS” di DAS Kapuas Hulu, Kalimantan dan DAS
Talau, Belu di mana penerima manfaat DAS melakukan pembayaran berdasarkan kontrak
untuk perubahan penggunaan lahan yang meningkatkan kualitas air yang dipasok ke Kota
Putusibau dan Kota Atambua. Kualitas air yang ada di Sungai Kapuas dikaitkan dengan
penanaman di daerah hulu sungai dan sehingga mengakibatkan erosi dan longsor. Pemasok
air publik Putusibau ("PDAM") telah mengalami kenaikan biaya pengolahan air karena
meningkatnya kekeruhan sungai, yang pada gilirannya merupakan konsekuensi dari catchmen
dan degradasi zona riparian. Mata Air Lahurus digunakan sebagai sumber air oleh pemasok
air publik Kota Atambua yang disuplai dengan air oleh akuifer tadah hujan, yang
diperkirakan berasal dari bukit-bukit Lahurus. Pemerintah daerah berkepentingan untuk
melindungi sumber daya air ini yang telah ditunjukkan oleh ICRAF berpotensi berisiko
sebagai akibat dari erosi dan penyegelan tanah di atasnya akuifer Spring Lahurus. CARE
Indonesia dan WWF Indonesia sedang mempertimbangkan program “Pembayaran yang Adil
untuk Layanan Daerah Aliran Sungai” di 2 (dua) catchmen ini untuk mendorong perubahan
penggunaan lahan yang akan mengurangi erosi di zona hulu sungai dan longsor tepi sungai
yang menggerakkan sedimentasi dengan maksud mengurangi biaya pengolahan air PDAM,
melindungi akuifer dan memelihara pasokan air ke Kota Atambua dari Mata Air Lahurus.

Hasil analisis biaya-manfaat ini akan digunakan oleh CARE Indonesia, WWF
Indonesia dan masing-masing donor proyek untuk mengetahui apakah proyek tersebut
kemungkinan akan memberikan manfaat bersih positif kepada penerima jasa DAS. Dalam hal
CBA akan menetapkan manfaat bersih, studi ini dirancang untuk memandu manajer proyek
menuju strategi intervensi yang paling hemat biaya.

Basis kasus yang digunakan dalam analisis ini adalah tidak ada intervensi yang mengarah
pada peningkatan biaya pengolahan air yang dikeluarkan oleh PDAM Putusibau dan tidak
ada intervensi yang mengarah pada berkurangnya pasokan air Kota Atambua dan kebutuhan
untuk mengembangkan sumber daya pasokan air alternatif.

Peningkatan (Sclae-
Percobaan (trial)
up)
(km of river
(km of river frontage)
frontage)
Skenario 1 Level Tinggi: Buffer Strips 200m 2 45
tanpa zona pengecualian
4 90

Skenario 2 Level Menengah: Buffer Strips 25m 2 45

dengan 20m zona pengecualian
4 90

Skenario 3 Level Menengah Menuju Rendah: 2 45

20m Buffer Strips dengan 20m
zona pengecualian 4 90

Skenario 4 Level Rendah 2 45

Tabel 1. Alternatif Program Pembayaran Jasa DAS di Catchmen Kapuas Hulu

Trial Area Scale-up Area

(ha) (ha)
Skenario 1 Konversi lahan non-produktif
menjadi hutan 300 300

Skenario 2 Konversi lahan non-produktif

untuk agroforest 300 300

Skenario 3 Konversi lahan non-produktif

menjadi lahan menjadi sistem 200 200
tanaman yang dikelola dengan baik

Tabel 2. Alternatif Program Pembayaran Jasa DAS di Catchmen Sub Lahurus, DAS Talau

Studi ini menghitung rasio biaya manfaat dengan menghitung periode waktu untuk analisis
selama 8 tahun. Manfaat yang Dipertimbangkan dari studi adalah berkurangnya biaya
pengolahan air yang harus ditanggung oleh PDAM Putusibau dan manfaat bayangan yang
timbul dari penduduk Putusibau dan konsumen air sungai Kapuas serta menghindari biaya
yang terkait dengan kebutuhan PDAM Kota Atambua untuk mengembangkan altematif
sumber air. Preferensi terungkap melalui pemerintah daerah di Kalimantan (sebagai pemilik
PDAM) kontribusi USD 60.000 / tahun memberikan indikasi mengenai skala manfaat dan
angka mana yang digunakan untuk tujuan penelitian. Sedangkan di Belu, preferensi
terungkap melalui kontribusi pemerintah daerah sebesar USD 60.000 / tahun selama 4 tahun
dan berpotensi 8 tahun memberikan indikasi mengenai skala manfaat yang terkait dengan
biaya yang dihindari dan angka mana yang digunakan untuk tujuan penelitian ini.

Biaya didefinisikan sebagai biaya minimum yang harus dibayarkan kepada pemilik lahan /
pengelola sumber daya / masyarakat hulu untuk perubahan penggunaan lahan yang dihitung
dengan mengacu pada biaya partisipasi di tempat. Biaya pada akhirnya akan ditetapkan
dalam negosiasi antara pembeli dan penjual dengan mengacu pada pengganti yang tersedia
untuk pembeli dan biaya peluang yang dikenakan pada penjual.

Studi di DAS Kapuas seperti terlihat pada Tabel 3, ditemukan bahwa program ini
menawarkan manfaat bersih bagi peserta program di hilir di mana spesifikasi Skenario 2 dan
3 penggunaan lahan dipenuhi. Khususnya, di mana 25m zona penyangga dan zona
pengecualian 20m atau 20m jalur penyangga dan zona pengecualian 20m digunakan, maka
manfaat akan melebihi biaya pada spesifikasi roll-out 2 km / 45 km. Analisis BCR
menunjukkan bahwa bentuk implementasi PWS yang paling hemat biaya dari perspektif
pembeli PWS adalah intervensi tingkat rendah Skenario 3 yang memanfaatkan hanya zona
penyangga 20m dan zona pengecualian 20m.

Skenario Intervensi penggunaan lahan Panjang Sungai BCR* Layak secara Present Value of
finansial? Costs

1 Level Tinggi: Buffer Strips Fase II: 2km

200m tanpa zona pengecualian Fase III: 45km 0.23 ×
1.438.000
Fase II: 4km
Fase III : 90km 0.12 ×
3.309.000
2 Level Menengah: Buffer Strips Fase II: 2km
25m dengan 20m zona Fase III: 45km 1.03 √
323.000
pengecualian
Fase II: 4km
Fase III : 90km 0.52 ×
722.000
3 Level Menengah Menuju Fase II: 2km
Rendah: 20m Buffer Strips Fase III: 45km 1.16 √
287.612
dengan 20m zona pengecualian
Fase II: 4km
Fase III : 90km 0.58 ×
641.905
Tabel 3. Skenario 1 - Fase I dan Fase II Biaya atas berbagai skenario perubahan penggunaan lahan * BCR - Rasio Biaya
Manfaat. Jika lebih dari satu, manfaat melebihi biaya

Analisis sensitivitas menunjukkan bahwa penggunaan lahan Skenario 3 tetap memungkinkan

memungkinkan peningkatan opportunity cost sebesar 25% meskipun tidak di mana
opportunity cost meningkat sebesar 30%. Ini menunjukkan Skenario 3, sementara
menawarkan manfaat bersih kepada pembeli, sangat dekat dengan ambang batas di mana
manfaat bersih akan berubah negatif. Oleh karena itu manajer program harus memberikan
perhatian khusus pada biaya selama konfigurasi ulang desain program selama Fase II.

Pada Sub-DAS Lahurus DAS Talau seperti terlihat pada Tabel 4, studi ini menemukan bahwa
program menawarkan manfaat bersih untuk program hilir peserta di mana spesifikasi tata
guna lahan Skenario 2 (Agroforestri) dipenuhi.

Skenario Intervensi penggunaan lahan Panjang Sungai BCR* Layak Present

secara Value of
finansial? Costs
1 Konversi lahan non-produktif menjadi Fase II: 200ha
hutan Fase III: 200ha
0.79 × 470.000

2 Konversi lahan non-produktif untuk Fase II: 200ha

agroforestri Fase III: 200ha 1.09 √
341.000
3 Konversi lahan non-produktif menjadi Fase II: 200ha
lahan menjadi sistem tanaman yang Fase III: 200ha 0.20 × 1.600.000
dikelola dengan baik
Tabel 4. Skenario 1 - Fase I dan Fase II Biaya atas berbagai skenario perubahan penggunaan lahan * BCR - Rasio Biaya Manfaat. Jika
lebih dari satu, manfaat melebihi biaya

Apabila dianggap bahwa donor akan memenuhi biaya investasi yang terkait dengan
perubahan penggunaan lahan, maka kedua Skenario 1 dan 2 merupakan alternatif perubahan
penggunaan lahan yang layak untuk program PWS karena biaya investasi tidak dipenuhi oleh
pembeli dan secara teoritis dapat dikeluarkan dari analisis. Di mana asumsi mengenai
manfaat yang terkait dengan perubahan penggunaan lahan diuji di bawah analisis sensitivitas,
tidak ada skenario perubahan penggunaan lahan yang efektif biaya jika aliran manfaat
berkurang 50%, meskipun Skenario 2 tetap layak jika aliran manfaat dikurangi 25%. Namun,
jika sekali lagi dianggap bahwa donor akan memenuhi biaya investasi tahun pertama yang
terkait dengan program, dan biaya seperti itu dikeluarkan dari analisis, maka analisis manfaat
biaya memenuhi kriteria bahwa program PWS menghasilkan manfaat bersih bahkan ketika
aliran manfaat dibagi dua.

Kelemahan dalam studi untuk kasus di dua DAS ini adalah ketidakpastian tetap
tentang apakah perubahan dalam praktik penggunaan lahan riparian hulu akan memiliki
dampak yang diperlukan untuk meningkatkan kualitas air hilir di Sungai Kapuas maupun
Talau. Akibatnya, tidak mungkin untuk secara akurat mengindeks manfaat ekonomi dan
keuangan dari peningkatan pengelolaan daerah aliran sungai terhadap perubahan kualitas air -
kesulitan yang diperburuk oleh kegagalan, karena kurangnya data dan ketidaktepatan model
untuk memproyeksikan perubahan dalam kualitas air. Sementara kelemahan dalam latihan
ini, masalah seperti itu tidak jarang terjadi pada analisis ekonomi sistem hidrologi, khususnya
di negara-negara berkembang. Sementara asumsi tertentu diambil mengenai realisasi manfaat
nyata, pada akhirnya program bertujuan untuk menetapkan sejauh mana manfaat tersebut
dapat direalisasikan.

Analisis manfaat biaya di DAS Kapuas memberikan kasus yang jelas untuk intervensi
PWS, yang mana intervensi akan terbukti paling hemat biaya dengan menggunakan strip
penyangga 20m ditambah dengan zona ekskusi 20m sepanjang bentangan sungai yang
terdegradasi atau rentan. Saran awal oleh ICRAF bahwa daerah tangkapan air yang ditanami
kembali terbukti tidak dapat digunakan dengan mengacu pada biaya karena 200 juta zona
penyangga riparian terbukti tidak efisien secara ekonomi. Setiap upaya harus dilakukan untuk
menggabungkan konservasi dengan penggunaan lahan yang produktif.

Analisis manfaat biaya di Sub-DAS Lahurus DAS Talau memberikan kasus untuk
intervensi PWS atas dasar konversi lahan berisiko dan lahan tidak produktif menjadi
agroforestri, yang strateginya mungkin cukup untuk melindungi kapasitas pengisian ulang
akuifer Lahurus. Sampai saat ini, tidak ada keahlian khusus yang telah dicari oleh para
manajer program Lahurus sehubungan dengan teknologi optimal untuk meningkatkan
infiltrasi dan perkolasi air hujan ke dalam akuifer Lahurus. Sebagai prioritas, ini harus dicari
dan rencana intervensi lanjutan dibangun untuk menyediakan rencana untuk peluncuran
Tahap II.