ABRIL 2019
Integrantes del Lawyers Council for Civil and Economic Rights
Carolina Zang, Argentina | Zang, Bergel & Vines Abogados
José A. Martinez de Hoz (Jr.), Argentina | Perez Alati, Grondona, Benites Arntsen & Martinez de Hoz
Luciana Tornovsky, Brasil | Demarest Abogados
Roberto Quiroga, Brasil | Mattos Filho
Pablo Guerrero, Chile | Barros & Errázuriz
Paula Samper Salazar, Colombia | Gómez-Pinzón Abogados
Vivian Liberman, Costa Rica | BLP
Mary Fernandez, República Dominicana | Headrick Rizik Álvarez & Fernández
Hernán Perez Loose, Ecuador | Coronel & Perez Abogados
Alfonso Carrillo, Guatemala | Carrillo & Asociados
Carlos Del Rio, México | Creel, García-Cuellar, Aiza & Enríquez
Valeria Chapa, México | Assistant Vice President, Senior Legal Counsel AT&T México
Ramon Ricardo Arias, Panamá | Galindo, Arias & López
Alberto Rebaza, Perú | Rebaza, Alcázar & De Las Casas
Antonia Stolper, Estados Unidos | Shearman & Sterling
Todd Crider, Estados Unidos | Simpson Thacher & Bartlett
Marcela Hughes, Uruguay
Fernando Pelaez-Pier, Venezuela | Hoet Pelaez Castillo & Duque
ABRIL 2019
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 2
A. ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL ..............................................................................................................3
B. ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA .........................................................................................4
II. ASPECTOS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA ........................................................................................... 5
III. ESTÁNDARES INTERNACIONALES ............................................................................................................. 9
A. SISTEMA INTERAMERICANO ....................................................................................................................................9
B. SISTEMA UNIVERSAL............................................................................................................................................11
C. DECLARACIONES Y BUENAS PRÁCTICAS EN LA REGIÓN .................................................................................................12
D. TRANSPARENCIA COMO EJE RECTOR .......................................................................................................................12
IV. EXPERIENCIA COMPARADA .................................................................................................................... 14
A. ARGENTINA- CONSEJO DE LA MAGISTRATURA ..........................................................................................................15
B. BRASIL- CONSELHO DA JUSTIÇA FEDERAL ................................................................................................................15
C. COLOMBIA- CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA ..................................................................................................16
D. COSTA RICA- CONSEJO SUPERIOR DEL PODER JUDICIAL ..............................................................................................16
E. ECUADOR- CONSEJO DE LA JUDICATURA .................................................................................................................17
F. GUATEMALA- CONSEJO DE LA CARRERA JUDICIAL .....................................................................................................17
G. MÉXICO- CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL .......................................................................................................18
H. REPÚBLICA DOMINICANA- CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA .........................................................................19
V. ASPECTOS POSITIVOS DE LA LEY ORGÁNICA DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA ..................................... 20
VI. RECOMENDACIONES PARA LAS BASES DEL CONCURSO PÚBLICO Y EL PROCESO .................................... 22
I. INTRODUCCIÓN
El Lawyers Council for Civil and Economic disciplinarios de jueces, fiscales, jefe de la
Rights (Consejo de Abogados para los Derechos Oficina Nacional de Procesos Electorales y del
Civiles y Económicos), reúne a profesionales del jefe del Registro Nacional de Identificación y
derecho de la práctica privada en el continente Estado Civil.
americano, para apoyar el estado de derecho,
combatir la corrupción y para apoyar el trabajo El proyecto del Lawyers Council reconoce que el
de la sociedad civil. La membresía del Lawyers bienestar de una sociedad depende del buen
Council está conformada por abogadas y funcionamiento del estado de derecho, como
abogados que se han distinguido en la práctica elemento fundamental para el ejercicio de los
del derecho privado en sus respectivos países y derechos civiles y económicos y para una
que han demostrado un compromiso cívico economía nacional próspera. Las empresas
constante en sus carreras. La administración del existen solo como resultado de las leyes que
Lawyers Council está a cargo del Cyrus R. Vance permiten su establecimiento y les otorgan
Center for International Justice. poderes y responsabilidades. Sus actividades
prosperan en estados en los que "todas las
El Vance Center promueve la justicia global personas, instituciones y entidades, públicas y
mediante la participación de abogados privadas, incluido el propio Estado, son
alrededor del mundo para apoyar a la sociedad responsables de las leyes que se promulgan
civil y a una profesión legal éticamente activa. públicamente, se aplican de forma igualitaria y
Es un programa sin fines de lucro de la se juzgan de forma independiente, y que son
Asociación de Abogados de la Ciudad de Nueva compatibles con las normas y estándares
York que reúne a los principales estudios internacionales de derechos humanos".i
jurídicos y a otros colaboradores en todo el
mundo para promover iniciativas de justicia El estado de derecho es particularmente
internacional y proporcionar representación importante cuando las empresas consideran
legal gratuita a organizaciones de sociedad civil invertir a nivel internacional. Confían en sus
que luchan por la justicia social. abogados para que les aconsejen si los sistemas
legales de otro país, incluidos los sistemas
El Lawyers Council ha identificado que el judiciales, ofrecen una mitigación suficiente de
proceso que lleva a cabo el Perú para la primera los llamados riesgos políticos, tales como la
integración de la Junta Nacional de Justicia corrupción oficial, la demora excesiva o la
(JNJ), es un acontecimiento relevante para el imprevisibilidad en la toma de decisiones
estado de derecho en este país y en la región. regulatorias y judiciales, así como otras
Creada mediante una reforma constitucional, divergencias del estado de derecho. Los riesgos
luego de la desactivación del Consejo Nacional políticos de este tipo elevan el costo percibido
de la Magistratura, la JNJ será el órgano de hacer negocios en un país y, por lo tanto,
encargado del nombramiento, ratificación, requieren que las empresas inviertan solo en
evaluación parcial y procedimientos empresas más rentables y que renuncien a
2
ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL FOR CIVIL AND ECONOMIC RIGHTS AL PERÚ
PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
3
Bases del concurso público, con el fin de incidir B. Asistencia técnica para la
en el contenido de éstas.
Junta Nacional de Justicia
Previo a esta visita, Jaime Chávez Alor, Latin
Si bien la responsabilidad que tiene la Comisión
America Policy Manager del Vance Center y
Especial para determinar la primera integración
coordinador del programa, realizó una visita
de la JNJ es trascendental, serán las y los
previa de exploración para obtener información
designados quienes tendrán el reto de adecuar
y entender el contexto del procedimiento. Se
el funcionamiento de la judicatura a los nuevos
sostuvieron reuniones con autoridades,
principios establecidos en la Ley. Para el
comunidad jurídica y sociedad civil.
Lawyers Council la revisión de nombramientos,
El Lawyers Council determinará el mecanismo ratificaciones, evaluaciones y procesos
de seguimiento a las distintas etapas del disciplinarios que realice la Junta Nacional de
proceso. Al concluir el proceso, emitirá un Justicia, definirá la calidad de la impartición de
informe público sobre sus actividades y justicia en el Perú, y a su vez, la seguridad del
observaciones, junto con conclusiones y ejercicio de derechos civiles, y económicos, así
recomendaciones. como el respeto al estado de derecho.
i
Report of the Secretary-General: The rule of law and transitional
justice in conflict and post-conflict societies(S/2004/616).
4
ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL FOR CIVIL AND ECONOMIC RIGHTS AL PERÚ
PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
En julio de 2018, IDL Reporteros dio a conocer La Ley establece los siguientes requisitos para
grabaciones de audio que revelaron a varios ser miembro de JNJ: ser peruano o peruana de
miembros del CNM involucrados en actos de nacimiento; mayor de 45 años y menor de 75
tráfico de influencias y corrupción. Como años; ser abogado con no menos de 25 años de
resultado, el presidente de la República, Martín experiencia profesional, o acreditar una cátedra
Vizcarra, convocó una sesión extraordinaria del universitaria con no menos de 25 años de
Congreso en julio de 2018 para discutir la experiencia, o haber ejercido la investigación
remoción de todos los miembros de la CNM2. El legal durante al menos 15 años; no tener
Congreso aprobó su destitución por condena penal; y gozar de reconocimiento
unanimidad. 3 profesional, solvencia financiera, y adecuación
moral.
Luego el Presidente envió al Congreso una
propuesta para enmendar el sistema De acuerdo con la Ley, la Comisión de Selección
constitucional de nombramiento y evaluación Especial, es la entidad a cargo del concurso
de los jueces mediante la creación de un nuevo público de méritos para la elección de los
cuerpo llamado Junta Nacional de Justicia (JNJ). miembros de la JNJ. Se conforma por siete
El Congreso aprobó la medida, que fue miembros presididos por el defensor del
ratificada por referéndum popular en diciembre pueblo, los otros seis son: el presidente del
de 2018. El Presidente luego envió4 el proyecto poder judicial; el fiscal de la nación; el
de ley de la JNJ al Congreso que lo aprobó el 1 presidente del Tribunal Constitucional; el
Contralor General de la República; un rector
elegido por rectores de universidades públicas
licenciadas con más de 50 años de antigüedad;
2
https://gestion.pe/peru/politica/presidente-vizcarra-convoca-sesion-
extraordinaria-congreso-remover-cnm-238675 y
https://gestion.pe/peru/politica/presidente-vizcarra-pide-congreso-
5
remover-miembros-cnm-falta-grave-237891 https://elcomercio.pe/politica/congreso-aprueba-ley-organica-junta-
3
https://larepublica.pe/politica/1282636-congreso-oficializa- nacional-justicia-noticia-603668
6
remocion-miembros-cnm Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia
4
https://diariocorreo.pe/politica/ejecutivo-presenta-propuesta- https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-organica-de-la-
congreso-implementar-jnj-859919/ junta-nacional-de-justicia-ley-n-30916-1742317-1/
5
y un rector elegido por los rectores de evaluación, así como los puntajes
universidades privadas licenciadas con más de mínimos y máximos respectivos. La
50 años de antigüedad. La Comisión Especial entrevista debe difundirse en vivo a
cuenta con el apoyo de una Secretaría Técnica través de medios de comunicación y
Especializada. otros mecanismos de difusión.
La Comisión Especial aprueba las bases del 5) Pruebas de confianza. Las pruebas de
concurso público de meritos, que de acuerdo a confianza se realizan a todas las y los
la Ley debe garantizar el cumplimiento de los postulantes que hayan superado la
más altos estándares de calidad, y consta de entrevista personal. Mediante estas
seis etapas: pruebas se identifica a las y los
candidatos que cumplen con el perfil
adecuado para ser miembro de la JNJ.
1) Convocatoria de postulantes, en la que
Las pruebas de confianza comprenden:
se aprueban las bases aplicables al
a) Prueba patrimonial, b) Prueba
concurso.
socioeconómica, y c) Prueba psicológica
2) Evaluación de conocimientos. y psicométrica. La Comisión Especial
Comprende las materias que permitan puede contratar los servicios
acreditar la solvencia académica y especializados de empresas o expertos
profesional del o la postulante para para la realización de estas pruebas. Las
desempeñar el cargo de miembro de la pruebas de confianza tienen carácter
JNJ. Concluida esta etapa se publican técnico y se rigen por el principio de
los resultados en detalle y la lista de objetividad, pueden requerir múltiples
personas aptas para pasar a la siguiente sesiones y no determinan la asignación
etapa. de puntaje. Los resultados de las
3) Evaluación curricular. Tiene por pruebas de confianza son públicos,
finalidad verificar el cumplimiento de excepto en los extremos protegidos por
los requisitos exigidos en la los derechos fundamentales del
Constitución y la ley. Se asigna un postulante.
puntaje a cada mérito acreditado 6) Publicación del cuadro de méritos. Las
documentalmente respecto de la calificaciones obtenidas por las
formación, la capacitación, personas postulantes en cada fase del
investigación acreditada, publicaciones concurso son publicitadas a través de
en revistas indexadas y experiencia los medios de comunicación y difusión.
profesional, conforme a las bases del
concurso público de méritos. Después La Ley establece que todas las etapas del
de la evaluación curricular se publican concurso son públicas.
los resultados en detalle.
Con los resultados que se obtengan del
4) Entrevista personal. Su objeto es concurso de méritos, la Comisión Especial
explorar las condiciones personales de procede al nombramiento de los miembros de
las personas postulantes, analizar su la Junta Nacional de Justicia y sus suplentes, en
trayectoria profesional, así como sus estricto orden de mérito.
perspectivas y conocimiento del
sistema de justicia. Las bases del Adicionalmente, la Ley establece que se debe
concurso determinan los aspectos garantizar la participación de la ciudadanía en
específicos a evaluar, los criterios de las distintas etapas del concurso público de
6
ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL FOR CIVIL AND ECONOMIC RIGHTS AL PERÚ
PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
7
8
ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL FOR CIVIL AND ECONOMIC RIGHTS AL PERÚ
PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
9
de derechos humanos en las Américas9, ha restricciones que impiden el acceso a quienes
considerado a los operadores de justicia como no forman parte de la Administración o de
una categoría especial de defensores de alguna entidad13.
derechos humanos en situación de indefensión.
La CIDH ha venido dando especial atención a la
A su vez, en su Segundo informe realizado en el situación de la independencia y autonomía de la
201110, dedicó un apartado especial a la administración de justicia en sus informes de
independencia e imparcialidad de los país, como se aprecia en los informes emitidos
operadores de justicia y estableció que “en en 2016 sobre la situación de los derechos
virtud de la garantía de independencia, desde el humanos en Guatemala14 y Honduras15, en los
punto de vista institucional, los juzgadores que que dedica apartados específicos a este tema.
hacen parte de la función jurisdiccional del En este último, la CIDH consideró positivo que
Estado deben ejercer sus funciones sin ser los procesos de selección y designación se
objeto de injerencias indebidas por parte de los encontraran a cargo de un órgano autónomo y
poderes ejecutivo y legislativo, las partes del especializado, y remarcó la importancia de que
proceso, los actores sociales y otros órganos no solo en las leyes, sino también en la práctica,
vinculados a la administración de justicia”. los procesos de selección respetaran los
estándares internacionales sobre la materia.
Respecto de los procesos de selección, si bien
reconoce que los Estados pueden regular Por su parte, en diversos pronunciamientos, la
distintos tipos de procedimientos, la CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
señala claramente que no cualquiera satisface enfatizado que uno de los propósitos de la
las exigencias de la Convención Americana para separación de poderes es, precisamente,
el establecimiento de un régimen garantizar la independencia de la judicatura. A
independiente, pues para ello debe tratarse de través de diversas sentencias, como las emitidas
un proceso de selección i) transparente, ii) en los casos Tribunal Constitucional c. Perú16,
basado en criterios objetivos y iii) que garantice Palamara, Iribarne c. Chile17, Apitz Barbera c.
la igualdad entre los aspirantes11. Venezuela18, Reverón Trujillo c. Venezuela19 y en
el caso López Lone y otros c. Honduras20, por
Asimismo, en el capítulo IV de su Informe anual citar algunos de los más relevantes, la Corte ha
2009, la CIDH ha indicado que los concursos
públicos de oposición son un medio adecuado
para la designación de jueces y fiscales, ya que
13
reducen la discrecionalidad en los CIDH, Segundo informe, nota 4 supra, párr. 362.
14
CIDH, Situación de los derechos humanos en Guatemala:
nombramientos12, y que los requisitos exigidos Diversidad, desigualdad y exclusión. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 43/15, 31 de
para desempeñar el cargo deben señalarse de diciembre de 2015, párrs. 372 a 390.
15
CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras. OEA/ Ser.L/V/II.
manera pública, clara y transparente, y debe Doc. 42/15, 31 de diciembre de 2015, párrs. 286 a 288.
16
asegurarse la igualdad de oportunidades para Corte IDH, Caso del Tribunal Constitucional c. Perú. Nota 2 supra,
párr. 75.
acceder a este, siendo inadmisibles las 17
Corte IDH, Caso Palamara Iribarne c. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia del 22 de noviembre de 2005, Serie C n.º 135, párr.
156.
18
Corte IDH, Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera en lo
9
CIDH, Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de Contencioso Administrativo) c. Venezuela. Excepción Preliminar,
derechos humanos en las Américas. OEA/Ser.L/V/II.124 Doc.5 rev.1, 7 Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 5 de agosto de 2008,
de marzo de 2006. Serie C n.º 182, párr. 138.
10 19
CIDH, Segundo informe sobre la situación de las defensoras y Corte IDH, Caso Reverón Trujillo c. Venezuela. Excepción Preliminar,
defensores de derechos humanos en las Américas. EA/Ser.L/V/II. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 30 de junio de 2009, Serie
Doc.66, 31 de diciembre de 2011, párr. 357. C n.º 197, párr. 359.
11 20
Ídem, párr. 361. Corte IDH, Caso López Lone y otros c. Honduras. Excepción
12
CIDH, Informe anual 2009. Capítulo IV: Venezuela, OEA/ Ser.L/V/II. Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 5 de octubre
Doc. 51 coor. 1, 30 de diciembre de 2009, párr. 479. de 2015, Serie C n.º 302, párr. 190.
10
ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL FOR CIVIL AND ECONOMIC RIGHTS AL PERÚ
PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
En su informe titulado Garantías para la Asimismo, los Principios básicos de las Naciones
independencia de las y los operadores de Unidas relativos a la independencia de la
justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso a la judicatura24 constituyen un instrumento pionero
justicia y el estado de derecho en las Américas, en este tema, en el que se consigna de manera
emitido en el año 2013, la CIDH ha explícita el principio de no discriminación en los
sistematizado los pronunciamientos y procesos de selección judicial, y se establece
estándares existentes a nivel interamericano en una relación entre la idoneidad y las
esta materia, que incluyen lo indicado tanto por calificaciones de los jueces con la
la propia CIDH como por la Corte independencia judicial (principio 10).
Interamericana, y ha indicado que la apertura
de los procedimientos de nombramiento al Por su parte, la Comisión de Derechos Humanos
escrutinio de los sectores sociales, puede (antecesora del actual Consejo de Derechos
reducir significativamente el grado de Humanos) nombró por primera vez en 1994 un
discrecionalidad de las autoridades encargadas Relator Especial sobre la independencia de
de la selección y nombramiento y la magistrados y abogados a raíz de los frecuentes
consecuente posibilidad de injerencia de otros atentados a la independencia judicial que
poderes, facilitando la identificación de los enfrentaban los operadores de justicia25.
méritos y capacidades profesionales de los
candidatos22.
11
Entre los informes anuales presentados por los en el fortalecimiento del sistema de justicia, se
Relatores en la última década ante el Consejo destaca el Estatuto del Juez Iberoamericano,
de Derechos Humanos26, se destacan el informe aprobado por la VI Cumbre Iberoamericana de
anual presentado en 2009 por el Relator Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales
Especial Leandro Despouy27 y el informe Supremos de Justicia, celebrada en Santa Cruz
presentado al Consejo luego de la misión de Tenerife, Canarias, España, los días 23, 24 y
realizada por la Relatora Especial Gabriela Knaul 25 de mayo de 2001, en el cual se reitera que
a El Salvador entre el 19 y el 26 de noviembre los procedimientos de selección deben basarse
de 201228. La misma Relatora incluso desarrolló esencialmente en los méritos. En el mismo
una Consulta subregional sobre la sentido se manifiesta el Estatuto Universal del
independencia del Poder Judicial en América Juez, aprobado por unanimidad de los
Central los días 28 y 29 de noviembre de 201229. presentes en la reunión del Consejo Central de
la Unión Internacional de Magistrados, en
Los Principios Básicos de la Judicatura de Taiwán, el 17 de noviembre de 1999.
Naciones Unidas, ahondan en el contenido
exacto de la garantía de contar con un poder
judicial independiente. Estos principios señalan
claramente que no sólo es fundamental que un D. Transparencia como eje
juez sea independiente, sino también que dé la rector31
apariencia de esa independencia. En este
sentido, es importante que un postulante no El derecho al acceso a la información,
tenga aquellas afiliaciones políticas y/o reconocido en el artículo 13 de la CADH,
económicas que puedan llevar a dudar de su establece que el Estado tiene, en principio, la
independencia.30 obligación de revelar y poner a disposición toda
la información que obtenga, que produzca, y
que reciba en el cumplimiento de sus funciones.
12
ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL FOR CIVIL AND ECONOMIC RIGHTS AL PERÚ
PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
13
IV. EXPERIENCIA COMPARADA
Frente a los retos de contar con un poder sistemas constitucionales latinoamericanos” se
judicial profesionalizado, y que goce de incluyó la siguiente:
independencia frente al poder público, se han
creado diseños normativos e institucionales En la reorganización del aparato judicial
para tecnificar el nombramiento de jueces y latinoamericano, resulta conveniente la
magistrados, así como para liberar a los jueces introducción del consejo judicial o de la
de tareas administrativas que en aras de magistratura, el cual deberá ser organizado
garantizar una justicia pronta, pueden distraer teniendo en cuenta las características peculiares
tiempo y recursos de la función jurisdiccional. de la realidad constitucional latinoamericana.
Debe estar integrado mayoritariamente por
En 1947, la Constitución Italiana introdujo funcionarios judiciales, cuya designación
cambios fundamentales en la mecánica de provenga de los mismos jueces, sin perjuicio de
nominación de jueces. Por un lado, declaró que la representación que el organismo judicial se
estos serían designados por concurso, y por transforme en un cuerpo cerrado y estratificado.
otro, instituyó un Consejo Superior de la Su función será la de vigilar el cumplimiento de
Magistratura al que facultó para “los las garantías judiciales, especialmente el
nombramientos, las asignaciones, los traslados, nombramiento, promoción y responsabilidad de
los ascensos y las medidas disciplinarias los jueces y el establecimiento de carreras y
relativas a los magistrados”.33 A partir de esto, política judiciales35.
hubo en Latinoamérica intentos para introducir
nuevos instrumentos de gobierno y Actualmente varios países de la región cuentan
administración de los tribunales.34 con legislación que crea el órganos cuya función
principal es nombrar y vigilar a los jueces, con
En 1975 se llevó a cabo el Primer Congreso diferentes mecanismos para su integración y
Iberoamericano de Derecho Constitucional, facultades. A continuación se presenta la
organizado por la Universidad Nacional experiencia de países representados en el
Autónoma de México a través del Instituto de Lawyers Council con un órgano equivalente a la
Investigaciones Jurídicas. Dentro de las Junta Nacional de Justicia:36
recomendaciones de este Primer Congreso, en
el Tema IV “La Función del Poder Judicial en los
33
Miranda Canales, Manuel J. Los sistemas de nombramiento de
magistrados en el Derecho Comparado y en el Perú.
35
http://dx.doi.org/10.21503/lex.v9i8.401 http://historico.juridicas.unam.mx/iidc/congresos/primero.htm
34 36
Ver Capitulo II de: Fix-Zamudio, Héctor y Héctor Fix Fierro. Para más información se recomienda: La Judicatura en
Cuadernos para la reforma de la justicia 3. El Consejo de la Judicatura. Iberoamérica, Secretaría Permanente de la Cumbre Judicial
México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1996. Iberoamericana. Segunda Edición. México. Abril 2016.
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv/detalle-libro/86-cuadernos-para- https://www.cjf.gob.mx/resources/index/infoRelevante/2016/pdf/La_
la-reforma-de-la-justicia-3-el-consejo-de-la-judicatura Judicatura_en_Iberoamerica_2a_edicion.pdf;
14
ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL FOR CIVIL AND ECONOMIC RIGHTS AL PERÚ
PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
15
papel como órgano centralizador de redistribuir y fusionar despachos judiciales,
informaciones estratégicas sobre la Justicia crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos,
Federal a nivel nacional. suministrar sedes y elementos a los despachos
judiciales; Llevar el control de desempeño de
los funcionarios y empleados para garantizar el
ejercicio legal de la profesión de abogado.
C. Colombia- Consejo Superior
de la Judicatura40
40
Página Web del Consejo Superior de la Judicatura Colombiano:
41
https://www.ramajudicial.gov.co/web/consejo-superior-de-la- Página Web del Consejo Superior del Poder Judicial
judicatura/portal/inicio https://consejosuperior.poder-judicial.go.cr/index.php/atribuciones
16
ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL FOR CIVIL AND ECONOMIC RIGHTS AL PERÚ
PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
42
Constitución de la Republica del Ecuador: El Presidente del Organismo Judicial,
https://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/private/asa quien podrá ser sustituido por un
mbleanacional/filesasambleanacionalnameuid-29/2018-08-01-
constitucion-reformada.pdf; Página Web del Consejo de la Judicatura magistrado de la Corte Suprema de
ecuatoriano Justicia designado por ésta, con
http://www.funcionjudicial.gob.ec/index.php/es/inicio.html; Sitio
Web del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social:
carácter de suplente;
http://www.cpccs.gob.ec/designacion-de-autoridades/miembros-del-
consejo-de-la-judicatura/
43
Reglamento de veedurías para los procesos de selección de los
miembros de las Comisiones Ciudadanas y para la Designación de
45
autoridades http://www.cpccs.gob.ec/wp- Constitución Política de la República de Guatemala:
content/uploads/2016/02/veeduris-designaico.pdf https://www.congreso.gob.gt/wp-content/plugins/normativa-
44
Reglamento para la designación de las y los delegados del consejo constitucional/includes/uploads/docs/1511972586_constitucion_polit
de la judicatura http://www.cpccs.gob.ec/wp- ica_de_la_republica.pdf; Página Web del Organismo Judicial de la
content/uploads/2017/02/RESOLUCION-003-206-2012-CPCCS.pdf República de Guatemala: http://www.oj.gob.gt/
17
El titular de la Unidad de Recursos Tres Consejeros designados por el Pleno
Humanos del Organismo Judicial o de la Corte, de entre los Magistrados de
quien lo sustituya con carácter de Circuito y Jueces de Distrito,
suplente; Dos Consejeros designados por el
El titular de la Unidad de Capacitación Senado,
Institucional del Organismo Judicial, o Uno designado por el Presidente de la
quien lo sustituya con carácter de República.
suplente;
Un representante y un suplente, electos La Constitución mexicana establece que los
por la Asamblea de Jueces; Consejeros no representan a quien los designa,
Un representante y un suplente, electos por lo que deben ejercer su función con
por la Asamblea de Magistrados. independencia e imparcialidad.
18
ACOMPAÑAMIENTO DEL LAWYERS COUNCIL FOR CIVIL AND ECONOMIC RIGHTS AL PERÚ
PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
Lista de los candidatos propuestos para Presidente del Senado y que ostente la
el cargo de Consejero de la Judicatura representación de la segunda mayoría,
Federal, Presidente de la Cámara de Diputados,
Lista del día y la hora de las Un diputado o diputada escogido por la
comparecencias de los candidatos, Cámara de Diputados que pertenezca a
mismas que fueron transmitidas en vivo un partido o bloque de partidos
por el Canal del Congreso y por diferente al del Presidente de la Cámara
internet, de Diputados y que ostente la
Los documentos entregados por los representación de la segunda mayoría,
aspirantes, Presidente de la Suprema Corte de
La información que se solicitó a los Justicia,
candidatos, y Un juez de la Suprema Corte de Justicia,
Cartas de apoyo de la sociedad civil y
El Procurador General de la República
2. Atribuciones
2. Atribuciones
Es el órgano encargado de la administración,
vigilancia, disciplina y de la carrera judicial del El Consejo Nacional de la Magistratura designa
Poder Judicial de la Federación, con excepción los jueces de la Suprema Corte de Justicia, a los
de la Suprema Corte y el Tribunal Electoral del jueces del Tribunal Constitucional, a los jueces
Poder Judicial de la Federación. del Tribunal Superior Electoral y sus suplentes, y
evaluar el desempeño de los jueces de la
Suprema Corte de Justicia.
50
Constitución de la República
http://cnm.gob.do/Documents/GetDocument?reference=9f8491c4-
1148-4291-8221-5c66462497dc; Ley orgánica del Consejo Nacional de
la Magistratura
51
http://cnm.gob.do/Documents/GetDocument?reference=95a11d54- Ley de Carrera Judicial
b6c0-4284-be24-c8a56df09f1e; Página Web del Consejo Nacional de la http://cnm.gob.do/Documents/GetDocument?reference=1088ed1e-
Magistratura: http://cnm.gob.do/ cedb-451c-9272-930e92c88dd1
19
V. ASPECTOS POSITIVOS DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
De la revisión de los estándares internacionales, Se contempla la expedición de una
el Lawyers Council identifica y reconoce algunos convocatoria previa y pública con los
aspectos del procedimiento para la elección de requisitos, criterios y plazos para que
los miembros de la Junta Nacional de Justicia, cualquier persona que considere
que siguen los estándares mínimos y buenas satisfechos los requerimientos tenga la
prácticas existentes en la región: posibilidad de participar en el
procedimiento de selección de
Es muy positivo que la ley establezca integrantes de la JNJ.
que el proceso de selección debe
guiarse por principios, en particular los La Ley establece de forma expresa que
de igualdad y no discriminación, mérito, los votos de los integrantes de la
imparcialidad, transparencia, y Comisión Especial son públicos y
participación ciudadana. Tales motivados. Esta información sirve para
principios reflejan los estándares comprobar que el ente seleccionador
internacionales aplicables, y por lo ha seguido sus propias pautas de
tanto, no son solo orientativos, sino evaluación de capacidades de las
verdaderas normas jurídicas que deben personas postulantes, limitando así la
ser observadas durante el desarrollo del posibilidad de decisiones arbitrarias o
proceso de selección. tomadas sin la reflexión necesaria.52
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PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
53
Buena práctica reconocida en: CIDH, Garantías para la
independencia de las y los operadores de justicia: Hacia el
fortalecimiento del acceso a la justicia y el estado de derecho en las
Américas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44, 5 diciembre 2013, párrs. 81 y
249.B.6
21
VI. RECOMENDACIONES PARA LAS BASES DEL
CONCURSO PÚBLICO Y EL PROCESO
Con base en los estándares internacionales el trabajo de evaluación de la Comisión
antes presentados, y los aspectos positivos Especial y la ciudadanía.
detectados en la Ley, se plantean a la Comisión
Especial las siguientes sugerencias que tienen Se recomienda señalar las características
por objeto fortalecer el proceso, dotando de profesionales y personales que se
certeza y claridad a las diferentes etapas54: consideren imprescindibles para ser
miembro de la JNJ. Es importante
1) La independencia de la Comisión Especial incorporar los siguientes elementos:
dará legitimidad y confianza al proceso. Es a) Tipo de conocimientos que se
importante que los integrantes de la evaluarán. Si bien la ley requiere ser
Comisión establezcan mecanismos que abogado, es importante determinar de
eviten la percepción de interferencia de manera específica el tipo de
agentes externos o de consideraciones conocimientos que se requiere para el
adicionales al proceso, tales como llamadas cargo, ya que al tratarse de una
a favor de alguno de las o los candidatos, autoridad que lleva a cabo trabajo
entrevistas privadas con candidatos, etc. jurídico-administrativo, las materias
evaluadas deben tener relación con las
2) En el mismo sentido, se recomienda que los atribuciones que el cargo que se va a
integrantes de la Comisión Especial hagan desempeñar. Por ejemplo, una
pública la declaración de intereses evaluación sobre conocimientos
presentada ante la Contraloría General de generales de derecho seria ociosa para
la República. este proceso, y sí serian relevantes
conocimientos de administración del
3) Es fundamental que las Bases incluyan la trabajo.
descripción de un perfil detallado para ser
integrante de la Junta Nacional de Justicia, b) Tipo de habilidades y competencias que
pues constituirá una guía importante para se evaluarán. Es importante observar
que para ser integrante de la Junta
Nacional de Justicia no se realizará una
evaluación como la que se realizaría a
54
Esta sección contiene el análisis de los integrantes del Lawyers personas candidatas a jueces o fiscales,
Council a la Ley, la información obtenida en una visita preliminar por
personal del Vance Center, retoma información proporcionada por la sino que se requieren habilidades y
Fundación para el Debido Proceso (DPLF) y los lineamientos competencias tales como capacidad
propuestos en: Lineamientos para una selección de integrantes de
altas cortes de carácter transparente y basada en los méritos. DPLF. para plantear soluciones a problemas,
Abril de 2014. capacidades de administración de
http://www.dplf.org/sites/default/files/seleccion_de_integrante_de_a
ltas_cortes.pdf trabajo, habilidad de expresión oral,
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PARA EL PROCESO DE NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA
23
h) Capacidad para tomar en consideración Las Bases del concurso público deben
las posiciones de otras personas, establecer para cada prueba los elementos
que se analizarán y evaluarán:
i) Conocimientos relativos al cargo. En
este tipo de preguntas, es importante a) Para la prueba patrimonial, si los
garantizar la objetividad, pues es postulantes no son servidores públicos,
común en algunos países de la región o no lo han sido en una época de su
hacer preguntas muy difíciles a trayectoria profesional, será muy difícil
personas candidatas que se quiere establecer una congruencia entre su
perjudicar, y hacer preguntas fáciles a haber y sus ingresos. Se sugiere que la
personas candidatas que se quiere información patrimonial sea publicada,
apoyar. Un mecanismo para garantizar con excepción de los datos personales
la objetividad de estas preguntas es que las leyes otorguen el carácter de
contar con un banco de preguntas y confidencial, pues es la ciudadanía
elegir al azar. quien puede llevar a cabo una tarea de
verificación mucho más amplia de la
Se recomienda establecer en las Bases los información proporcionada, y así,
tiempos que tendrán los entrevistadores verificar la veracidad de la información
para hacer las preguntas, y el tiempo que y el compromiso con la transparencia y
tendrán las y los candidatos para la rendición de cuentas. De este modo
responder, de manera que todas las además, la ciudadanía puede aportar
personas cuenten con el mismo tiempo. elementos sobre los signos exteriores
de riqueza que pueden servir para
Es importante que las bases incluyan los
valorar la congruencia de lo declarado
criterios de evaluación que usarán los
por las personas postulantes.
entrevistadores, así como los puntajes
mínimos y máximos por cada criterio. b) Igualmente para la prueba
Adicionalmente, se puede incluir en las socioeconómica, es fundamental
Bases un mecanismo para que la ciudadanía establecer lo que se busca evaluar e
pueda hacer llegar preguntas para las incluirlo en las Bases. Por la amplitud de
personas postulantes. esta prueba, se sugiere contemplar
claramente los resultados y situaciones
8) A criterio del Lawyers Council, la etapa de que descalificarían a una persona
las pruebas de confianza es en la más postulante.
atención se debe poner en las Bases. Es
importante cuidar para la legitimidad del c) El Lawyers Council destaca la
proceso que no se dé la impresión ante las importancia de establecer en las Bases
personas postulantes y la ciudadanía, de ser qué se busca en la prueba psicológica y
el método por el cual se eliminan psicométrica. Se sugiere evitar que
postulantes con buen puntaje. La Ley apreciaciones subjetivas sobre los
establece que sirven para identificar a los rasgos de personalidad de una persona,
candidatos que cumplen con el perfil puedan determinar su capacidad o no
adecuado para ser miembro de la Junta para ejercer el cargo de integrante de la
Nacional de Justicia, y en esta etapa es JNJ.
donde el perfil establecido en las bases
cobra la mayor relevancia. Previo a la realización de las pruebas,
recomienda ampliamente aprobar y
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publicar protocolos para la aplicación de las etapa, en un formato que permita el análisis
pruebas de confianza. de la información. Esto es un formato de
datos abiertos, y no en formatos no
Si se determina contratar los servicios susceptibles de análisis de datos.
especializados de empresas o expertos para
la realización de estas pruebas, se El Lawyers Council considera que la
recomienda realizar esta contratación bajo información debe ser transparentada de
los más altos criterios de transparencia, manera oportuna, para permitir la
para fortalecer la legitimidad de esta etapa participación ciudadana en cada una de las
del proceso. etapas del proceso. Es fundamental poner a
disposición un sitio web específico para este
9) Respecto a la etapa final de publicación del proceso.
cuadro de méritos, se sugiere incluir no
solamente las calificaciones obtenidas por 11) Abonando a la participación ciudadana,
los postulantes en cada fase del concurso, se sugiere establecer claramente en las
sino las calificaciones que cada uno de los Bases los medios y plazos para hacer llegar
evaluadores otorgó. Esto maximizará la las tachas, preguntas e información
transparencia y la confianza en el proceso, relevante, así como garantizar mecanismos
pues las decisiones tomadas por cada para que la Comisión Especial tome en
persona estarán sujetas al escrutinio cuenta la información recibida. Es
público, y la ciudadanía podría observar importante que esta información sea
desviaciones considerables en la forma de también accesible en atención al principio
evaluar o los puntajes asignados. de transparencia.
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