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Este livro, resultado de pes-

quisa original desenvolvida


ao longo dos ultimos anos,
examina 0 processo politico
brasileiro no periodo dos go-
vernos liderados pelo PT e da
crise politica do impeachment.
o autor sustenta que os con-
flitos partidarios, ideologicos
e institucionais estCio vincula-
dos aos conflitos distributivos
de classe presentes na socie-
dade brasileira. 0 livro mos-
tra que a politica neodesen-
volvimentista dos governos do
PT priorizou os interesses da
burguesia interna brasileira e
se apoiou numa frente ampla
e heterogenea que abarcou a
baixa classe media, a classe
opera ria, 0 campesinato e os
trabalhadores da massa mar-
ginal. A oposic;Cio, encabec;a-
da pelo PSDB e orientada por
uma plataforma neoliberal
extremada, e caracterizada
como representante do capi-
tal financeiro e produtivo in-
ternacional e da frac;Cio da
burguesia brasileira integra-
da a esse capital. A base de
apoio desses segmentos bur-
gueses foi, acima de tudo, a
camada superior da classe
media. Quando esse campo
neoliberal iniciou uma ofens i-
va politica restauradora, teve
o seu sucesso facilitado pelas
contradi~6es e defecc;:6es da
frente politica que apoiava 0
governo. Os conflitos de clas-
se intensificaram-se, ongl-
nando embates institucionais
e ideol6gicos que polariza-
ram, de modo inusual, a so-
ciedade brasileira, abalando
a democracia consagrada na
Constitui~60 de 1988.

Armando Boito Jr. e profes-


sor titular de Ciencia Politico
da Unicamp, editor do revista
Critica Marxista e autor de va-
rios livros e artigos publicados
no Brasil e no exterior. A pes-
quisa que originou este livro
resultou de um projeto tem6-
tico coordenado pelo autor
e patrocinado pela Funda~60
de Amparo a Pesquisa do Es-
tado de S60 Paulo (Fapesp). 1A'WW.editoraunicamp.com.br www.editoraunesp.com.br
G ARMANDO BOITO JR.
UNIVERSlDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

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MARCELO KNOBEL

Coordenadora Geral da Universidade


TERESA DIE ZAMBON ATVARS

I~ 01 TORA!

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politica no Brasil
~
editora
Os conflitos de classe
unesp nos governos do PT
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ANDERSON NOBARA
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Portuguesa de 1990. Em vigor no Brasil a partir de 2009.

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B637r Boito Jr., Armando.


Reforma e crise poHtica no Brasil: os conflitos de classe nos governos do
PT I Armando Boito Jr. - Campinas, SP: Editora da Unicamp I Sao Paulo, SP:
Editora Unesp, 2018.

1. Classes sociais - Brasil. 2. Movimentos sociais - Brasil. 3. Partido dos


trabalhadores (Brasil). 4. Brasil - Politica e governo. 1. Titulo.

enD - 305.50981
- 303.4840981
ISBN 978-85-268-1456-1 Editora da Unicamp - 324.9S1
ISBN 978-S5-393-0724-1 Editora Unesp - 338.9S1

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Copyright © 2018 by Editora da Unicamp
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P reimpressao, 2018

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vendas@editora.unicamp.br wmv.livrariaunesp.com.br - feu@editora.unesp.br Em memoria de Rdmiza Sedeh Boito, minha mae.
SUMARIO

APRESENTA<;AO .. 9

PARTE I
REFORMA E CLASSES SOCIAlS NOS GOVERNOS DO PT

1. ESTADO, BURGUESIA E NEOLIBERALISMO NO


GOVERNO LULA .... 19

2. GOVERNOS LULA, A NOVA "BURGUESIA NACIONAI:'


NO PODER ... 55

3. AS BASES POLiTICAS DO NEODESENVOLVIMENTISMO.... 99

4.0 LULISMO, 0 POPULISMO E 0 BONAPARTISMO ............................. 121

5. NEODESENVOLVIMENTISMO, CLASSES SOCIAlS E


POLiTICA EXTERNA NOS GOVERNOS DO PT... ..................... 155

6. 0 NEODESENVOLVIMENTISMO E A RECUPERA<;AO DO
MOVIMENTO SINDICAL BRASILEIRO... ...................... 183

PARTE II
NATUREZA E DINAMICA DA CRISE POLiTICA
DO IMPEACHMENT

7. A CRISE POLiTICA DO NEODESENVOLVIMENTISMO E A


INSTABILIDADE DA DEMOCRACIA.... ............. 211
8. ESTADO, INSTlTUIt;:OES ESTATAIS E PODER POLITICO APRESENTAyAO
NO BRASIL... ........... 223

9. LAVA JATO, CLASSE MEDIA E BUROCRACIA DE ESTADO.... ... 253

10. A CRISE DO NEODESENVOLVIMENTlSMO E DO

I
GOVERNO DILMA ROUSSEFF ....... . 265

11. POR QUE FOI FRACA A RESISTENCIA AO


GOLPE DE M.. ~

APENDICE - EXISTE UMA BURGUESIA INTERNA NO


BRASIL? RESPOSTA A UM CRITICO.. ......... 30 3 Este livro esti dividido em duas partes. Na primeira, analisamos
os governos do PT, as for,as politicas que apoiaram e as que comba-
teram esses governos, suas ideologias e seus programas, as institui-
,6es e os conflitos institucionais que marcaram 0 periodo, bern como
a inser<;:ao dos movimentos sociais nas sucessivas conjunturas. Na
sua segunda parte, 0 livro trata da natureza e da dinimica da crise
politica que redundou na deposi,ao de Dilma Rousseff em 2016. A
despeito de os artigos tomarem por objeto temas ou subtemas varia-
dos e especificos, 0 conjunto forma uma unidade e oferece ao leitor
urn quadro analitico geral, evidentemente sujeito a critica, da poli-
tica brasileira dos anos recentes. 1sso porque sao as teses que desen-
volvemos sobre a organiza,ao do poder politico no Brasil, isto e,
sobre 0 bloco no poder, que e 0 tema central dos tres primeiros arti-
gos do livro, que servem de base para a anilise dos demais temas: os
conflitos de classes que abalaram a politica brasileira contempora-
nea, as rela,6es de tais conflitos com as institui,6es do Estado, as
raizes sociais da luta entre 0 neoliberalismo e 0 neodesenvolvimen-
tismo, a crise politica do impeachment - e tambem de temas mais
especificos como 0 movimento sindical e a politica externa durante
os governos do PT. Os artigos que comp6em 0 livro sao 0 resultado
da pesquisa que desenvolvi, juntamente com outros colegas, no pro-
jeto coletivo de pesquisa "Politica e classes socials no capitalismo neo-
liberal': Esse projeto, por mim coordenado, obteve 0 financiamento

9
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

da Fundac;ao de Apoio a Pesquisa do Estado de Sao Paulo (Fapesp) os valores que presidem tais instituic;6es. Neste livro 0 leitor encon-
na rubrica Projeto Tematico e desenvolveu-se entre 20n e 2015. 1 trara pelo menos dois artigos que tratam especificamente das ins-
o enfoque te6rico adotado por n6s vincula 0 processo politico tituic;6es politicas no Brasil. Dois deles, 0 oitavo e 0 nona capitulo,
aos confiitos de dasse, ou seja, vincula a politica aeconomia e aso- examinam 0 conflito institucional no seio do Estado como resultante
ciedade. Uso a palavra conflitos e nao luta de classes para designar a de duas determinac;6es: a proveniente da 16gica de funcionamento
diferenc;a que existe entre, de um lado, a disputa pela redistribuic;ao dessas instituic;6es e a proveniente do conflito envolvendo duas fra-
da riqueza produzida, que nao coloca em questao a organizac;ao ca- c;6es da burguesia e a frac;ao superior da classe media.
pitalista da sociedade brasileira, e que e 0 que temos presenciado em Pela referencia feita acima arelac;ao do conflito institucional com
grande escala no Brasil, e, de outro lado, a disputa em torno do o conflito de classes, ja se pode notar que nossa analise recusa, ao
modo, capitalista ou socialista, de organizac;ao social, OU seja, a luta falar de conflito de classes, que e um conflito distributivo, a oposic;ao
de classes propriamente dita, confronto que nao se desenvolveu no simples e simplificada capitalltrabalho.
Brasil atual. Avaliamos que sao os conflitos de classes, assim com- Em primeiro lugar, porque 0 capital, isto e, a burguesia encon-
preendidos, que estao no centro da prolongada crise politica iniciada tra·se dividida, ainda que de modo flexivel e ate certo ponto instavel,
em 2015. Nao julgamos que sejam apenas esses os conflitos ativos no em frayoes que podem intervir, e intervieram no caso que analisa-
Brasil. As lutas das mulheres, dos negros e dos movimentos LGBT mos, como foryas sociais autonomas no processo politico, ou seja,
tiveram presenc;a significativa nas disputas politicas durante os go- forc;as sociais dotadas de um programa politico pr6prio. Na nossa
vernos do PT e na dinamica da crise politica aberta em 2015. 0 que analise, no periodo dos governos Lula e Dilma, foi justamente uma
entendemos e que os conflitos de classe foram 0 conflito principal de contradic;ao entre frac;6es burguesas que assumiu 0 posto de contra-
todo esse periodo. dic;ao principal do processo politico brasileiro. Nossa tese e que a
o leit~r pode se dar conta de que tais conceitos e teses inserem 0 grande burguesia interna brasileira, que mantem uma relac;ao ambi-
nosso trabalho na tradic;ao da teoria politica marxista e 0 afastam do valente, de dependencia e conflito, com 0 capital internacional, foi a
institucionalismo, que e, em suas variadas tendencias, a orientayao frac;ao burguesa hegemonica no bloco no poder durante os governos
dominante na ciencia politica contemponlnea. As correntes institu- Lula e Dilma - principalmente depois da crise de 2005 e da substitui-
cionalistas, em graus variados, separam a analise politica da analise c;ao de Antonio Palocci por Guido Mantega no Ministerio da Fa-
economica e social, incorrendo numa concepc;ao formalista do pro- zenda. A politica economica, externa e social do neodesenvolvimen-
cesso politicO. Isso nao significa que os marxistas devam se abster de tismo expressava essa hegemonia - sem revogar 0 modelo economico
examinar as institui<;-oes politicas, a sua l6gica de funcionamento e capitalista neoliberal, a politica neodesenvolvimentista era distinta
daquela defendida pelo capital internacional. Isso tudo contrasta
com 0 bloco no poder do periodo FH C, no qual foi exatamente 0
Os artigos foram escritos entre 2007 e 2017. Dois deles eram ineditos ate agora, capital internacional e a frac;ao da burguesia brasileira a ele integrada
quatro deles foram publicados apenas no exterior - Argentina, Estados Uni"
que exerceram a hegemonia e grac;as a aplicac;ao da plataforma poli-
dos, Fran):a e Portugal - e os outros seis apareceram em diferentes revistas
brasileiras. tica do neoliberalismo. Essas forc;as, nos governos do PT, foram des-

10 II
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

locadas para uma posi,ao secundaria no bloco no poder e atuaram, contradi,ao intraburguesa come,ou a perder importancia diante
em decorn,ncia disso, como oposi,ao a esses governos. AHas, essas da contradi,ao do conjunto da burguesia com as classes populares.
mesmas for,as voltaram a ocupar posi,ao dominante com a substi- Na primeira parte do Iivro, examinamos vadados aspectos da
tui,ao do governo Dilma pelo governo Temer. Ou seja, entramos politica brasileira sob os governos do PT: 0 bloco no poder, sua com-
numa epoca de restaura,ao da hegemonia do capital internacional e posi,ao e fra,ao burguesa hegemonica; as dimens6es economica e
da fra,ao burguesa a ele integrada. social da politica que denominamos neodesenvolvimentista; as ba-
Em segundo lugar, a oposi,ao simples capital/trabalho ignora a ses populares obtidas por esses governos; 0 carater populista ou neo-
complexidade da estrutura de classes da sociedade brasileira e tam- populista da rela,ao dos governos do PT com os trabalhadores da
bern a das demais sociedades capitalistas. Nossa analise, diferente- massa marginal; a politica externa SuI-SuI como expressao dos inte-
mente, considera a classe media e suas fra,6es, que intervieram de resses da grande burguesia interna e, por ultimo, a recupera,ao do
maneira ativa e massiva na crise politica de 2015-2016; 0 campesinato movimento sindical brasileiro da crise na qual ele se arrastava desde
e suas diferentes camadas, ate porque cada uma dessas camadas re- a segunda metade da decada de 1990. Na segunda parte, exami-
cebeu tratamento diferenciado da parte dos governos do PT; os tra- namos a cdse politica em seus multiplos aspectos: 0 carater da crise
balhadores da massa marginal, que tiveram papel fundamental como politica que qualificamos como resultante, no fundamental, de uma
classe-apoio - politicamente passiva, mas eleitoralmente decisiva - ofensiva restauradora do capital internacional e da fra,ao da burgue-
para os governos e candidatos do PT e - e claro - nossa analise con- sia brasileira a ele associada; a situa,ao de instabilidade na qual in-
sidera tambem a classe operaria estrito senso, cujo movimento sin- gressa a democracia no Brasil; a divisao da classe media na crise po-
dical esteve politicamente dividido no periodo que analisamos. Os Iitica; os conllitos entre institui,6es do Estado que funcionavam co-
movimentos reivindicativos dessas classes, fra,6es e camadas do mo centros de poder de fra,6es burguesas rivais e da alta classe me-
campo popular tiveram urn papel muito importante no processo po- dia; a Opera,ao Lava Jato como partido da alta classe media apoiado
litico brasileiro de entao. Contudo, na maior parte desse periodo, pelos interesses do capital internacional; a dinamica da crise politica,
nao foi a luta entre 0 capital e 0 trabalho, ou, como se tornou cor- seu resultado e as polemicas bibliograficas a respeito do fenomeno; a
rente afirmar, entre a "elite" e os trabalhadores, que ocupou a posi,ao fragilidade da resistencia ao golpe parlamentar de agosto de 2016 -
central no processo politico brasileiro. Regra geral, os movimentos tema, evidentemente, de grande importancia politica para as for,as
populares mantiveram-se no patamar da luta reivindicativa, seg- democraticas e populares. No apendice do Iivro, procuro responder
mentada, e, por isso, acabaram por se a10jar num dos dois campos a criticas que foram endere,adas as minhas teses sobre 0 bloco no
politicos em que se dividia a burguesia brasileira, 0 campo neodesen- poder no periodo dos governos do PT e sobre a natureza da crise
volvimentista e 0 campo neoliberal, contribuindo assim para manter politica do impeachment. Faltou neste Iivro urn capitulo que exa-
a contradi,ao intraburguesa como contradi,ao principal em torno minasse com pente fino 0 processo partidario e legislativo brasileiro,
da qual girava 0 conjunto do processo politico brasileiro. Apenas na a base partidaria e congressual dos governos do PT e 0 seu colapso
fase final da cdse politica, que poderiamos datar de dezembro de na crise de 2015-2016. Os estudos de politica latino-americana tern
2015, quando a Fiesp adedu a campanha golpista, apenas entao a mostrado que os denominados golpes de Estado de novo tipo, isto e,

12 13
ARMANDO BOITO JR, REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

os golpes de Estado por via parlamentar que ocorreram no Paraguai trazia, na politica brasileira. Ou seja, 0 trabalho que 0 leitor tem em
e no Brasil tem em comum, em paises tao diferentes, 0 fato de os maos e ainda e pelo menos em parte - um trabalho em processo.
governos de centro-esquerda de Fernando Lugo e de Dilma Rousseff o titulo do Iivro - Reforma e crise politica no Brasil _ visa indicar
dependerem de base parlamentar conservadora. Tanto mais porque, uma particularidade da hist6ria politica brasileira. Os ensaios de re-
no caso do Brasil, foi 0 maior partido da base aliada do governo que forma, mesmo que modestos e ainda que no inicio possam dispor de
coordenou 0 processo de impeachment da presidente. Onde as parti- apoio de setores da burguesia, coisas que de fato aconteceram ao
dos de centro-esquerda tem maioria ou forte representayao no Con- longo dos governos do PT, acabam, em pouco tempo, despertando
gresso Nacional, como na Argentina e no Uruguai, a caminho do as foryas mais conservadoras da sociedade e provocando crises po-
impeachment esta bloqueado. Na verdade, a esquerda brasileira tem Iiticas de tipos variados. Em 1954, a reayao nao logrou, a despeito de
os seus olhos excessivamente focados nos cargos executivos, descu- algumas tentalivas, eliminar a democracia; em 1964, a reayao provo-
rando a import'ncia da representayao partidaria nos legislativos, cou a crise e a resolveu, contra os interesses populares e contra a de-
olhar esse que nao deixa de ser caudatario da tradiyao presidencia- mocracia, com a implantayao da ditadura militar. Hoje, a luta ainda
Iista e populista da politica brasileira. N6s comeyamos agora a apro- esta em curso. lmplantou-se um governo neoliberal extremado, que
fundar a pesquisa sabre esse tema. Brevemente, poderemos ter al- era a objetivo do golpe parlamentar, mas a democracia, agora res-
gum resultado a apresentar aos leitores do nosso trabalho. tringida e ameayada, ainda se mantem. Tal din'mica podera parecer
A minha aniHse passou por retiticayoes e mudanyas ao longo natural aos olhos de muitos. Porem, ela e muito diferente do que
dos anos em que desenvolvi a pesquisa. Farei referencia a duas delas. ocorreu nos paises europeus no p6s-guerra. La, governos social-
No inicio, eu privilegiava, no que tange a determinayao das fray6es -democratas ou mesmo governos conservadores, sob a pressao do
burguesas,o conflito entre capital bancirio e capital produtivo. lsso movimento openirio socialista e comunista, implantaram 0 Estado
esta claro no primeiro artigo deste Iivro que foi escrito em 2007. A de bem -estar social sem que a burguesia e seus aliados rompessem
medida que aprofundei a pesquisa, passei a privilegiar a conflito en- com 0 jogo democritico. 0 capitalismo dependente tem uma hist6-
tre a grande burguesia interna e a capital internacional, sem deixar ria muito diferente daquela que se veritica no capitalismo central.
de considerar que, no interior da burguesia interna, a conflito entre o subtitulo do Iivro - conflitos de classe nos governos do PT _
capital bancario e produtivo permanecia ativo. Outra mudanya e visa indicar seu enfoque te6rico. A politica, diferentemente do que
que, embora eu tenha considerado, desde as primeiros ensaios que imagina a tradiyao liberal, de John Stuart Mill a John Rawls, nao e 0
escrevi, que havia uma descontinuidade entre as governos FHC e as espayo publico onde, educadamente, as partes apresentam e exami-
governos Lula, afastando-me, portanto, das analises que s6 enxerga- nam, racionalmente, propostas e argumentos de um e de outro lado.
Yam continuidade entre uns e outros, com 0 desenrolar da pesquisa, A politica e um conflito duro de interesses e de val ores, vinculados
e principahnente a partir do terceiro artigo deste Iivro em que desen- uns aos outros, e, ambos, enraizados em classes, frac;:6es de classe e ca-
volvo 0 conceito de frente politica neodesenvolvimentista, passei a madas sociais. E nada disso etransparente: a re1a yao entre interesses
dar mais importancia aquela descontinuidade. Passei a avaliar me- e ideias e complexa, na maioria das vezes nao evisivel para a publico
Ihor, creio eu, 0 impacto de tal descontinuidade, da novidade que ela e nem meSmo para os agentes diretamente envolvidos de urn lade e

14 15
ARMANDO BOITO JR.

de outro. 0 conflito de classes tern de ser detectado, por tras dos dis-
curso$, pela pesquisa empirica e mobilizando conceitos apropriados.

***
Como acontece com boa parte das coletaneas como esta que pu-
blico agora, 0 leitor vai encontrar certas repeti,6es de urn artigo para
outro. Tentei reduzi-Ias, mas, para que cada capitulo do livro possa
ser lido e compreendido independentemente da leitura dos demais,
nao tive como evitar repeti,6es. 1sso acontece principalmente com a
caracteriza,ao do bloco no poder no periodo estudado. Mas sao re-
peti,6es apenas em parte. De um texto para outro, algumas conclu-
s6es mudam e, mesmo quando retomo ideias de textos anteriores, eu
Parte I
o fa,o com uma formula,ao nova, procurando aperfei,oar a apre- REFORMA E CLASSES SOCIAlS
senta,ao e 0 esclarecimento das teses.
NOS GOVERNOS DO PT
Este livro resulta, como ja indiquei, de um projeto coletivo de
pesquisa. A marca mais evidente desse fato e que dos 12 textos que
comp6em este livro, tres deles foram escritos em coautoria com cole-
gas que trabalhavam comigo - Alfredo Saad-Filho, Andreia Galvao,
Paula Marcelino e Tatiana Berringer. Agrade,o-lhes por terem per-
mitido que tais artigos constassem deste livro. Alem da colabora,ao
desses colegas, eu nao poderia chegar aos resultados que cheguei se
nao estivesse trocando ideias, informa,6es e resultados de pesquisa
com os colegas docentes da USF, da Unesp e da Unicamp e com os
p6s-graduandos dessas mesmas universidades que fizeram parte do
projeto tematico "Politica e classes sociais no capitalismo neoliberal':
No total, .oramos mais de 30 pesquisadores ativos. Nao posso cita-Ios
um a urn nesta Apresenta,ao. Deixo aqui 0 meu agradecimento co-
letivo. Agrade,o tamb.om aos pesquisadores do Centro de Estudos
J Marxistas (Cemarx) da Unicamp que, participantes ou nao deste
II: projeto, tem partilhado a tarefa de renovar 0 marxismo e de produzir
conhecimento sobre 0 Brasil. Nao custa acrescentar: as teses e os ar-
I
f gumentos aqui apresentados sao de minha responsabilidade.
.1 Sao Paulo, mar<;o de 2018
il
11'

II 16
H
1

ESTADO, BURGUESIA E NEOLIBERALISMO


NO GOVERNO LULA'

Antes de entrar no tema propriamente dito, pe"o ao leitor que


me acompanhe numa pequena digressao que serviri para situar teo-
ricamente 0 meu trabalho.
Existe uma rica tradi"ao de estudos sobre as classes proprietarias
no Brasil. Tais estudos sao heterogeneos no que respeita as suas
orientayoes teoricas e preocupa~oes e passaram, nos anos recentes,
por modifica,,6es importantes.
a tema mais tradidonal desses estudos e a grande agricultura de
exporta"ao. a estudo desse tema remonta, para nos restringirmos a
autores do secnlo XX, aos trabalbos de Octavio Brandao, Caio Prado
Jr., Nelson Werneck Sodre, Pierre Monbeig, Celso Furtado, Flores-
tan Fernandes e Qutros precursores das ciencias sociais, da economia
politica e do debate intelectual moderno sobre 0 Brasil. A economia e
a sodedade da cana-de-a"ucar, na regiao Nordeste, e do cafe, na re-
giao Sudeste, sao os temas nobres dessa tradi"ao bibliografica. as
estudos sobre os empresarios industriais sao mais recentes, mas es-
tao longe de ser novidade. Nelson Werneck Sodre, Florestan Fernan-
des, Octavio Ianni, Helio Jaguaribe, Fernando Henrique Cardoso,
'Warren Dean, Boris Fausto, Luciano Martins e muitos outros pas-
saram a se dedi car, conforme se implantava e se aprofundava 0 pro-

Arrigo publicado na Revista de Socio!ogia e Politica, vol. 28, 2007, pp. 57-73. 0
artigo foi escrito em 2007, primeiro ano do segundo governo Lula.

19
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

cesso de industrializa"iio no Brasil do POS-30, aos estudos sobre a sia, de Estado capitalista, de imperialismo, de desenvolvimento capi-
burguesia industrial. Alguns desses autores foram os primeiros a ana- talista e outros estiveram na base do estudo do Estado formado no
Iisar os industriais utilizando 0 conceito de burguesia. Fizeram-no POS-3 0, da ideologia nacional-desenvolvimentista, da politica de in-
para pensar as rela,,6es politicas complexas desse setor social com os dustrializru;iio e de eventos marcantes da historia politica do Brasil,
centros hegem6nicos do capitalismo, com 0 Estado e com os traba- como a propria Revolu"iio de 1930 e 0 golpe militar de 1964. Pois
Ihadores. Esses estudos, embora alguns deles carecessem de levanta- bem, esse tipo de analise perdeu terreno nas ciencias sociais e quase
mento empirico mais sistematico, sao estudos muito sofisticados, que caiu em desuso no ambiente universitario. 3
ensejaram debates vivos e produtivos e estiveram Iigados, de maneira o declinio desse tipo de pesquisa e um dos episodios que fazem
aberta ou implicita, adiscussiio politica sobre os rumos da economia parte do declinio do prestigio do marxismo na universidade brasi-
e da sociedade brasileira. Como e sabido, 0 debate sobre a burguesia leira; declinio que niio e, diga-se de passagem, homogeneo no mundo
industrial concentrou-se na questao de averiguar se existia, no Bra- universitario, posto que nessa mesma epoca 0 marxismo iniciava sua
sil, uma burguesia nacional com interesse em participar de uma am- trajetoria ascendente na universidade estadunidense. No"oes como
pia frente de classes por um desenvolvimento nacional aut6nomo. classe social, fra"ao de classe, ideologia e Estado de classe desapa-
As orientac;6es te6ricas desses estudos eram variadas. Pensemos, receram, no Brasil, da pesquisa sobre empresarios industriais, ban-
por exemplo, na diferen"a entre, de um lado, 0 marxismo de tipo so- queiros e agroneg6ciO. Na maioria dos casos, estudam-se tais setores
vietico praticado por Nelson Werueck Sodre, para 0 qual a burguesia como grupos que competem entre si, como fazem quaisquer outros
era 0 sujeito social dirigente de um processo de desenvolvimento "de grupos, para influir na politica de Estado - entidade que e apresen-
tipo capitalista'; e, de outro lado, a economia politica de Celso Fur- tada, implicitamente, como uma arena neutra para a disputa entre
tado, que fundia a teoria econ6mica de Keynes com a sociologia de interesses multiplos e situados em condi"oes de igualdade um diante
Karl Mannheim, imputando a intelligentsia a fun"ao de conduzir 0 dos outros. Outra caracteristica de estudos mais recentes consiste em
desenvolvimento, concebido, no caso de Furtado, como "desenvolvi- isolar 0 setor da burguesia que se pretende estudar dos demais seto-
mento econ6mico" simplesmente.' Apesar dessa variedade de orien- res ou fra,,6es e, mals ainda, do restante da sociedade. Hoje, discutir
ta,,6es teoricas, boa parte desses estudos foi realizada por autores a possibilidade de alian"a desta ou daquela fra"iio burguesa com ou-
marxistas ou influenciados, em maior ou menor grau, pela teoria tras classes ou setores sociais podera parecer a muitos uma questao
marxista. Esses trabalhos operavam, como foi indicado nas referen- fora de propOsito. E certo que os estudos recentes ganharam na fun-
cias acima, com 0 conceito de classe social e, no que respeita abur- damenta"ao empirica e no levantamento sistematico das informa-
guesia, tal conceito era pensado de modo complexo, comportando "oes; avan"aram, tambem, na analise da rela"iio dos empresarios
uma subdivisiio dessa classe em fra"oes (nacional, associada, agra- com 0 processo decisorio no Estado. Por coisas como essas, trazem
ria, industrial etc.), cujos interesses especificos produziriam efeitos contribui"iio importante para 0 conhecimento do Estado e dos capi-
pertinentes no processo politico nacional. Os conceitos de burgue-

Esse tipo de pesquisa nunea desapareceu completamente. Recordo, a esse titulo,


2 Monteiro, 2006. o trabalho de Perissinotto, 1994, e 0 de Farias, 2017.

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

talistas brasileiros. Sao exemplos disso os trabalhos de Ary Minella, o pesquisador procure esclarecer quais interesses de fra<;ao sao prio-
para 0 caso dos banqueiros, e de Eli Diniz e Renato Boschi, para 0 o rizados pela politica economica do Estado e quais sao relegados a
caso dos empresarios industriais, e de Adriano Nervo Codato para urn plano secundario. A localiza<;ao dos interesses efetivamente prio-
citar apenas alguns dos mais conhecidos e que sao, pela sua quali- rizados pela politica do Estado indica qual e a fra<;ao hegemonica no
4
dade, referencias incontornaveis no estudo da burguesia brasileira interior do bloco no poder. Poulantzas sugere que, regra gera!, 0
o nossO trabalho de pesquisa sobre a burguesia brasileira pro- bloco no poder no Estado capitalista apresenta uma hierarquia mais
cura retomar a tradi<;ao marxista que hoje esta quase esquecida nes- ou menos estave!, configurando a existencia de uma fra<;ao hege-
sa area de estudo, sem a pretensao de equiparar - convem dize-lo - a monica no seu interior. Contudo, esse autor tambem contempla a
qualidade do nosso trabalho a qualidade daqueles que citamos mais possibilidade de uma crise de hegemonia, que e a situa<;ao de urn
atras. Concebemos 0 conjunto do empresariado - banqueiros, in- bloco no poder no qual nenhuma fra<;ao burguesa logra impor seus
dustriais, fazendeiros, comerciantes - como integrantes da classe interesses especificos como prioritarios para a politica de Estado. 0
capitalista, e 0 Estado brasileiro como uma entidade moldada, pelas conceito de bloco no poder, que recobre 0 terreno das classes e fra-
suas institui<;6es e pelo pessoal que as ocupa, para servir aos interes- <;6es de classe, permite tambem a Poulantzas realizar urn enfoque
ses fundamentais dessa classe sociaL Ademais, no campo da teoria novo e sofisticado dos regimes politicos nos Estados democriticos,
marxista das classes e do Estado, trabalhamos com 0 conceito espe- remetendo as formas de governo (presidencialismo ou parlamen-
cHico de bloco no poder, desenvolvido por Nicos Poulantzas, para tarismo), as disputas entre os ramos do aparelho de Estado (Execu-
pensar a classe burguesa como a unidade (classe social) do diverso tivo e Legislativo), 0 jogo partidario (os variados tipos de pluripar-
(fra<;6es de classe) nas suas rela<;6es com 0 Estado e com 0 restante tidarismo e bipartidarismo) as disputas por hegemonia no interior
da sociedade.' do bloco no poder6 A ideia e que a organizac;iio do Estado e 0 sis-
o emprego do conceito de bloco no poder exige, em primeiro tema partidario encontram parte importante da sua explica<;ao nos
lugar, que 0 pesquisador detecte as fra<;6es da classe dominante que confiitos entre as fra<;6es da classe dominante e dessa ultima com
agem como for<;a social distinta numa dada conjuntura, isto e, os in- as classes trabalhadoras.
teresses economicos setoriais burgueses que ensejam, diante da po- Ha urn forte preconceito contra a corrente marxista althusse-
litica de Estado, a forma<;ao de grupos diferenciados que perseguem, riana nos meios marxistas brasileiros. Porem, recorrendo a Poulant-
no processo politico, objetivos pr6prios. Em segundo lugar, exige que zas, nao nos colocamos distantes, ao contnirio do que poderia pare-
cer a primeira vista, da tradi<;ao brasileira a qual fizemos referencia.
4 Refiro-me aos inumeros trabalhos de Eli Diniz e Renato Boschi sobre 0 empre- Os estudiosos brasileiros operavam com no<;6es e teses que aproxi-
sariado industrial e aos diversos trabalhos de Ary Minella sobre os empresarios mavam suas analises daquelas que poderiamos obter utilizando, ex-
do setor bancario. Penso tambem em trabalhos como os de Codato, 1997, e
plicita e conscientemente, 0 conceito poulantziano de bloco no po-
Costa, 1998.
5 Poulantzas, 1971. Ver volume II, Parte III, Capitulo 4 ("I:Etat capitaliste et les
classes dominantes", pp. 52-78) e Parte IV, Capitulo 4 ("LEtat capitaliste et
les classes dominantes", pp. 125-137). Aviso 0 leitor que nao ha engano na cita- 6 Idem. Volume II, Parte IV, Capitulo 5 C'Le probleme dans les formes d'Etat et
yao: a numerayao e 0 titulo dos dois capitulos coincidem de fato. dans les formes de regime: Le legislatif et lexecutiC pp. 138-152).
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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

der e 0 tratamento que esse conceito sugere para 0 regime politico. A no interior do bloco no poder, abrindo caminho para a politica de
polemica de Boris Fausto com Nelson Werneck Sodre sobre a Re- industrializayao que se tornaria clara no final da decada de '930. Por
volu<,ao de 1930 niio dizia respeito ao confiito entre diferentes fra- isso, Meirelles ira utilizar a noyao gramsciana de revoluyao (bur-
y6es no interior da classe capitalista? Sodre, numa breve passagem, guesa) passiva para caracterizar 0 movimento de '930.
talvez exageradamente realyada por Fausto, apresentou a Revoluyiio Algo semelhante se passa com as discuss6es sobre a burguesia
de 1930 como urn golpe da burguesia ascendente contra a classe de- nacional. Como e sabido de todos, Fernando Henrique Cardoso, nos
cadente dos proprietarios de terra, enquanto Fausto, para refuta-Io, seus estudos sobre 0 empresariado e sobre a dependencia, esforyou-
tratou de apresentar '930 como fruto de uma crise oligarquica, en- -se para refutar a tese, que ele atribuia genericamente aos intelectuais
tendida essa como uma crise provocada pelas disputas entre as fra- comunistas e ao PCB, segundo a qual haveria uma burguesia nacio-
y6es regionais da classe dominante. Ha urn amplo terreno comum a nal passivel de assumir, no Brasil, uma postura anti-imperialista'
esses dois trabalhos, terreno comum que era, alias, 0 que permitia 0 Nos debates sobre 0 Significado dos golpes de Estado de 1954 e 1964,
tipo de discussiio que eles ensejaram. 0 processo politico expressa, a questao da existencia .ou nao de urn projeto de desenvolvimento
em ambos, a a<;iio e os interesses de classe; em ambos, 0 Estado e, capitalista autonomo e de uma burguesia nacional marcou a ciencia
antes de 1930 e depois, 0 Estado da classe dominante. Qual e, entiio, politica brasileira.'
a diferenya? No trabalho de Sodre, muda a classe ou a frayao da o declinio do prestigio da teoria marxista na universidade bra-
classe dominante cujos interesses predominam no Estado - decaden- sileira, 0 abandono das pesquisas sobre a burguesia como classe so-
cia dos grandes proprietarios de terra, ascensao politica da burgue- cial e a ultima onda de internacionalizayao da economia capitalista -
sia; no trabalho de Fausto, os confiitos entre os setores regionais o denominado processo de mundializayao - poderiam sugerir que
da classe dominante, as chamadas dissidencias oligarquicas, teriam esse enfoque e os debates que ele enseja estariam superados. Nos
aberto urn periodo de crise de hegemonia, noyao expressamente acreditamos que nao. Alem de trabalharmos com 0 conceito de
utilizada por esse autor e que ja fora utilizada antes por Francisco bloco no poder, lanyamos mao de urn outro conceito especifico,
Weffort nos seus estudos sobre 0 populismo nascido no POS-30. tambem produzido por Nicos Poulantzas, 0 conceito de burguesia
Quando Antonio Carlos Meirelles, em excelente e pouco conhecido interna, para entender boa parte do que ocorre com a burguesia bra-
texto, interveio no debate para fazer a critica da critica de Fausto, foi sileira hoje nas suas relay6es com 0 Estado e com 0 capitalismo in-
a vinculayao entre 0 regime politico e 0 bloco no poder que serviu de ternacional. lo Nos entendemos que 0 denominado processo de mun-
referencia. 7 Meirelles argumentou que, embora Fausto tivesse de- dializayiio niio logrou absorver, integralmente, a burguesia de urn
monstrado a ausencia da burguesia industrial no movimento que
depos Washington Luis e a importancia da crise oligarquica para 0 s Cardoso, 1966.
·9 Ianni, 1972.
desencadeamento do movimento politico-militar, permanecia 0 fato 10 0 conceito de burguesia interna indica a fra((ao da burguesia que ocupa uma
de que a centralizayao do regime politico alterara a relayao de foryas "posi.;ao intermediaria" entre a burguesia compradora, que euma mera exten-
sao dos interesses imperialistas no interior dos paises coloniais e dependentes,
e a burguesia nacional, que em alguns movimentos de liberta-;ao nacional do
7 Meirelles,1973. seculo XX chegou a assumir posi((oes anti-imperialistas. Ver Poulantzas, 1976.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

pais dependente da semiperiferia como 0 Brasil, 0 que significa que ridade ao crescimento e ao desenvolvimento industrial desaparece, a
os conflitos entre uma burguesia compradora ou associada, que e 0 desnacionalizaqao da economia nacional amplia-se, os direitos so-
braqo local da atual forma de dependencia, e uma burguesia interna, ciais e trabalhistas sofrem urn processo de reduqao ainda maior do
com base de acumulaqao e interesses especificos, explicam parte im- que aquele que sofreram durante a fase ditatorial-militar do modelo
portante do processo politico nacional. Com tais conceitos, elabora- desenvolvimentista. Esses elementos nos fornecem as pistas para de-
mos duas hipoteses principais de trabalho. A primeira e que vigora- tectarmos qual e a fraqao burguesa hegemonica ao longo do periodo
ria, no periodo neoliberal, iniciado sob 0 governo Collor e que se neoliberal. Para tanto, deveremos detectar qual fraqao burguesa e
estende ate 0 presente, a hegemonia do grande capital financeiro in- prioritariamente beneficiada pelas caracteristicas do novo modelo.
ternacionaI, junto ao qual os gran des ban cos brasileiros funcionam No periodo do modelo capitalista desenvolvimentista, verificou-
como burguesia compradora. A segunda hipotese e que 0 governo -se uma expansao, ainda que limitada e nao linear, dos direitos tra-
Lula representa uma novidade: sem romper, ate aqui, com a hege- balhistas e sociais. 0 modelo neoliberal de capitalismo inverteu essa
monia do grande capital financeiro internacionaI, Lula promoveu a tendencia. Desse elemento sobejamente conhecido, podem-se tirar
ascensao politica da grande burguesia interna brasileira no interior conclusoes novas. Na medida em que tal elemento contempla os in-
teresses de toda a burguesia brasileira e do capital internacional aqui
do bloco no poder. Isto e, 0 governo Lula, pelo menos no tema que
nos ocupa, que e 0 tema do empresariado e de sua relaqao com 0 investido, ele deve ser considerado urn elemento que tern assegurado
uma unidade politica minima da burguesia em torno do modele
Estado, nao seria, a despeito de manter 0 modelo capitalista neolibe-
neoliberal.l1 Muitos analistas, dentre os quais se destacam os econo-
raI, uma mera continuidade do governo FHC.
mistas criticos da Cepal, nao percebem esse fato. Constatando que 0
modelo neoliberal promove a desindustrializaqao do pais, entendida
como a redUl;ao do produto industrial no conjunto do produto in-
o BLOCO NO PODER NO PERIODO NEOLIBERAL
terno bruto e como 0 rebaixamento tecnologico da industria insta-
lada, demonstram sua perplexidade diante do apoio ou das criticas
A politica economica e social do Estado brasileiro ao longo da
muito limitadas da burguesia industrial ao neoliberalismo. Ignoram
decada de 1990 e da primeira metade da decada de 2000 conferiu ao
que a industria e parte da classe capitalista e que, nessa medida, 0
capitalismo brasileiro certas caracteristicas minimamente estaveis
modelo tern algo a the oferecer. Inclusive as grandes empresas, que
que permitem que falemos em urn novo modelo de desenvolvimento
se acredita respeitarem a legislaqao trabalhista, tambem usufruem,
capitalista. Esse modelo, que tern sido chamado neoliberaI, pode ser
mesmo que indiretamente atraves de seus fornecedores e da pratica
definido por contraste com 0 modelo que 0 antecedeu, 0 desenvolvi-
da subcontrataqao, a desregulamentaqao do mercado de trabalho e a
mentista - tanto na sua fase nacional reformista (1930-1964), quanto
na pro-monopolista da ditadura militar (1964-1985). Muitos elemen-
tos evidenciam esse contraste entre modele desenvolvimentista e 11 Nesta parte do texto, retorno, com nova forrnulac;:ao, parte do que ja escrevi
em trabalho anterior sobre 0 bloeo no poder no eonjunto do periodo neolibe~
modelo neoliberaI: 0 ritmo do crescimento economico cai, 0 papel ral. Ver Boito Jr., 2002. Capitulo I, item 4, "Neoliberalismo e bloco no poder':
do Estado como empresario e provedor de serviqos dedina, a prio- pp.49-76.

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ARMANDO BOITO JR.
REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

reduc;ao dos custos que essa desregulamenta,ao propicia; a merca-


como dissemos, em separar a industria do conjunto da classe capita-
dorizac;ao de direitos e de servi,os COmo saude, educac;ao e previden-
lista. Pois bern, e examinando essa divisao que podemos verificar
cia tambem atende, de modo variado, diferentes setores da burgue-
quais interesses burgueses sao priorizados e quais sao negligencia-
sia. Em primeiro lugar, ela estimula a expansao dos negocios de uma
dos ou preteridos pela politica neoliberal.
nova frac;ao burguesa que eu denomino nova burguesia de servic;os,
o segundo elemento a ser considerado do modelo e a politica de
beneficiaria direta do recuo do Estado na area dos servic;os hasicos.
privatizac;ao que reduziu muito 0 setor capitalista de Estado no Bra-
Como veremos adiante, 0 crescimento da nova burguesia de servic;os
sil que fora urn dos elementos propulsores da industrializac;ao capi-
e apenas uma das modificac;oes promovidas pelo modelo neoliberal
talista no POS-1930. Novamente, 0 rompimento com 0 modele ca-
na composic;ao da burguesia brasileira. Em segundo lugar, a merca-
pitalista desenvolvimentista e evidente, embora as consequencias
dorizac;ao reduz os gastos sociais tradicionais do Estado, atendendo
politicas desse fato nao sejam evidentes para muitos estudos sobre 0
a pressao do grande capital para se apropriar do orc;amento publico.
assunto. A privatizac;ao, nessa nOva fase do capitalismo brasileiro,
A desregulamentac;ao e a mercadorizac;ao foram mantidas pelo go-
atende diretamente aos interesses dos gran des grupos econ6micos
verno Lula. Ele preservou as reformas promovidas por FHC, alem de
privados, ou seja, do conjunto do grande capital - nacional ou es-
ter realizado e estar preparando novas reformas - reforma da previ-
trangeiro, industrial ou financeiro. No entanto, a media burguesia
dencia, reforma do estatuto do servidor publico (generalizac;ao da
permaneceu, devido as regras estabeleeidas pelo Estado brasileiro
contratac;ao no modele CLT), reforma trabalhista e sindical, privati-
para 0 processo de privatizac;ao, excluida do grande negoeio que fo-
zac;ao de hospitais e universidades e outras. Esse elemento do mo-
ram os leiloes de empresas estatais. Menos de cern grandes grupos
delo neoliberal recupera - parcialmente e numa situac;ao historica
econ6micos privados apoderaram-se da quase totalidade das empre-
nova - aquela que era uma caracteristica do modele capitalista vi-
sas estatais que foram a leiliio, contando com favoreeimentos de todo
gente no periodo anterior a 1930: 0 mercado de trabalho desregula-
tipo - subestima,ao do valor das empresas, possibilidade de utiliza-
mentado e a ausencia de direitos sociais.
,ao das chamadas "moedas podres'; finaneiamento subsidiado pelo
Se 0 desmonte dos direitos trabalhistas e sociais tern garantido a
BNDES, informac;oes privilegiadas, prefereneia e ajuda das autorida-
unidade politica da burguesia em torno do programa neoliberal, os
des governamentais etc. Grandes empresas industriais, como 0 Gru-
demais elementos do neoliberalismo tern dividido a classe burguesa
po Votorantim, a Gerdau e a Vicunha; grandes bancos, como 0 Itau,
no plano corporativo dos interesses de frac;ao. A maior parte dos
o Bradesco, 0 Unibanco e 0 Bozano Simonsen; grandes empresas
trabalhos que utilizam 0 conceito de classe social para analisar a bur-
estrangeiras, como as empresas portuguesa e espanhola na area de
guesia ignora essa divisao. imaginando uma classe burguesa com
telefonia - enfim, 0 grande capital naeional, industrial ou financeiro,
interesses homogeneos diante do modele neoliberal que Ihe seria
e 0 grande capital estrangeiro, isto e, a cuspide do capitalismo brasi-
integralmente favorivel, 0 que impede esses trabalhos de explicarem
leiro apropriou-se da siderurgia, da petroquimica, da industria de
os conflitos que tal modele tern ensejado entre os proprios empresa-
fertilizantes, das empresas de telecomunicac;ao, da administrac;ao
I rios. Trata-se de uma abordagem que comete, digamos assim, 0 erro
de rodovias, dos bancos publicos, das ferrovias etc. 0 resultado foi
j
1,
simetrico e oposto aquele anteriormente citado e que consistia,
que a participa,ao das estatais no PIB brasileiro caiu muito ao longo

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II'
ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

das duas ultimas decadas. 12 As empresas privatizadas estao hoje en- ria: ela restringe a base social e a influencia politica do nadonal-re-
tre as mais lucrativas do capitalismo brasileiro. 0 governo Lula her- formismo burgues no BrasilY
dou e manteve essa privatizayao, inclusive os contratos leoninos que Finalmente, no que diz respeito ao terceiro elemento que julga-
asseguram alta lucratividade aos novos monop6lios privados, e se- mos importante da politica neoliberal, que e a abertura comerdal ea
quer cogitou investigar os casos de corrup~ao mais rumorosos que desregulamenta~ao financeira, nesse caso, ate urn setor importante

envolveram a poJitica de privatiza~ao. Alem disso, as empresas pri- do grande capital privado, 0 setor industrial, teve seus interesses ne-
vatizadas que se dizem em dificuldades, como a Ferronorte, vern re- gligendados ou preteridos em proveito do grande capital financeiro
cebendo ajuda financeira privilegiada do atual governo, 0 que con- nacional e internacional.
traria os objetivos declarados da poJitica de privatiza~ao. A legisla- Para a analise do capital financeiro e do atual modelo de acumu-
~ao de Parcerias PUbJico-Privadas (PPPs) para servi~os publicos e la~ao seguimos Fran~ois Chesnais, para quem a forma dominante de

infraestrutura, criada pelo governo Lula, e a sua mais ambiciosa capital hoje e 0 capital financeiro concebido como "[ ... ] a fra~ao
proposta na area da privatiza~ao. Serao esses mesmos grandes gru- do capital que se valoriza couservando a forma dinheiro".14 0 grande
pos economicos que monopolizarao 0 acesso Ii explora~ao dos ser- capital financeiro no Brasil e diversificado quanta Ii origem, ao tipo
vi~os de infraestrutura com 0 privilegio de terem, conforme estabe- de inseryao no mercado brasileiro e aarea de atuayao. Temos, acima
Ieee a legisla~ao das PPPs, a lucratividade assegurada em lei - esta de tudo, os grandes bancos comerciais - nadonais e estrangeiros -
prevista a suplementa~ao de dinheiro publico para os empreendi- que possuem rede de agendas no Brasil - Bradesco, Itau, Unibanco,
mentos que nao atingirem a "lucratividade esperada': Santander, HSBC e outros. Dados do final da decada de 1990 apon-
A politica de privatiza~ao e urn elemento do modelo neoliberal tavam que, num universo de 200 bancos fundonando entao no Bra-
que atinge de modo desigual os diferentes setores da burguesia. Ela sil, 25 deles detinham, sozinhos, mais de 80% do ativo total. 0 ba-
tern, como indicamos, aumentado 0 patrimonio e os lucros do gran- lan~odos lucros dos bancos no primeiro trimestre de 2005 mostrava
de capital em detrimento do medio capital e ferido os interesses da que os cinco maiores bancos do pais respondiam por 69% de todo 0
camada burocratica que controlava essas grandes empresas estatais. lucro do sistema bancario; se considerados os dez maiores, essa par-
A redu~ao das empresas estatais significa, do ponto de vista da estru- cela subia para 83% do total dos lucros. Is No Brasil, grandes bancos
tura de classes, a redu~ao de urn setor da burguesia nadonal, posto e grandes grupos industriais mantem-se relativamente separados e
que a cupula dessas empresas funcionava como uma burguesia na-
donal de Estado. Juntamente com a expansao da nova burguesia de 13 Desenvolvi esse ponto no meu ja citado trabalho Politica neoliberal e sindica-
serviyos, essa e outra mudanya importante que ocorreu na composi- lismo no Brasil. Ver, especialmente, 0 capitulo 3 da Parte I "Desindustrializa~ao>
desnacionaliza~ao e eoncentra~ao", pp. 41-49, e 0 capitulo 4 da mesma parte
~ao da burguesia brasileira. Tal fato tern uma consequenda politica
"Neoliberalismo e bloeo no poder: Contradi~oes e hegemonia no interior da
que vern sen do, como anundei, ignorada nos estudos sobre a mate- burguesia brasileira': pp. 49-76.
14 Chesnais, 1997, p. 3l.
15 0 levantamento foi feito pelo Banco Central do Brasil num universo conside-
12 Entre 1989 e 1999, dentre as 40 maiores empresas operando no Brasil, 0 numero rado de 106 instituiyoes bancarias. Ver "Lucro dos bancos eresee 52% no 1.2 tri-
de empresas estatais caiu de 14 para apenas 7. Diniz & Boschi, 2004, p. 69. mestre': Folha de S.Paulo, 4 de junho de 2005, p. B-9.
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I(:! 30 31
REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL
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moedas sem sobressaltos ou prejuizo; c) pagamento da divida pu-


uma particularidade brasileira no quadro da America Latina e a im-
blica externa e interna com taxa basica de juro real elevada para as-
portancia dos grandes bancos nacionais, setor que, alias, ate meados
segurar uma alta remunera,ao para os titulos publicos detidos, ma-
da decada de 1990 nao apresentava investidores estrangeiros dignos
joritariamente, pelas empresas que tern mais liquidez, isto e, pelo
de nota16 As demais empresas e institui,6es que integram 0 capital
proprio capital financeiro. Os balan,os dos grandes bancos privados
financeiro sao os bancos estrangeiros comerciais e de investimentos
brasileiros mostram que, ao longo dos ultimos anos, a receita oriunda
que, sem terem rede de agencias no Brasil, possuem investimentos
do recebimento de juros dos titulos da divida publica representa
de curto e de longo prazo no pais, e os fundos de investimento e os
cerca de 40% da receita total dessas institui,oes; d) liberdade para 0
fundos de pensao nacionais e estrangeiros. No Brasil e em outros
capital financeiro cobrar 0 maximo possivel pelo capital que cede
paises dependentes, esse capital financeiro funciona, em grande me-
emprestado a capitalistas e consumidores - spread liberado; e) ajuste
dida, como capital usurario e predador - 0 capital dinheiro portador
fiscal que garanta 0 pagamento dos juros dos dtulos da divida pu-
de juro que se valoriza, a taxas muito elevadas, sem financiar a pro-
blica - nos paises europeus, deficit publico limitado; nos latino-ame-
du,ao capitalista (posse dos dtulos da divida publica, fornecimento
ricanos, supen,vits primarios. Sabemos que todos esses cinco ele-
de emprestimo ao consumidor a taxas que chegam a 8% ao mes, em-
mentos foram mantidos ou aprofundados durante 0 governo Lula.
prestimo consignado, a taxas ditas "populares'; dirigidos a assalaria-
A desregulamenta,ao financeira esta vinculada ao avan,o re-
dos e aposentados de baixa renda etc.)."
cente da desnacionaliza,ao das economias dependentes como 0 Bra-
Para que 0 grande capital financeiro possa valorizar-se com rapi-
sil e tambem it abertura comercial que foi promovida nesses paises.
dez e a taxas elevadas, alguns aspectos da politica de Estado sao, nas
De urn lado, a compra e venda de a,oes ou mesmo a aquisi,ao de
condi,oes atuais e principalmente nOS paises dependentes, funda-
empresas publicas e privadas e urn dos terrenos para a valoriza,ao
mentais: a) a integra,ao do mercado financeiro nacional com os
do capital financeiro internacional, e, de outro lado, os grandes gru-
mercados internacionais, isto e, a desregulamenta,ao financeira que
pos industrial-financeiros dos paises dominantes exigiram a aber-
assegura a livre conversao das moedas e a livre circula,ao das apli-
tura comercial da America Latina para aumentarem as suas expor-
ca,6es em titulos publicos e em bolsas de valores; b) ciimbio rela-
ta,oes para essa regiao.!' Como e sabido, a politica neoliberal supri-
tivamente estaveI e livre que permita a conversao e a reconversao das
miu 0 protecionismo dos mercados internos Iatino-americanos,
protecionismo que fora a marca do modelo desenvolvimentista. Essa
16 Ver Minella, 1997. abertura, alem de atender aos interesses do capital internacional,
17 Embora 0 capital dinheiro mantenha-se sempre exterior aprodus:ao, ele fun- tern 0 objetivo de inibir, ao acuar a burguesia interna com a concor-
dona como capital que poderiamos denominar indiretamente produtivo
quando e emprestado ao capitalista ativo que vai, este sim, converte-Io em rencia de produtos importados a pre,o menor, a remarca,ao de pre-
meios de produs:ao e em fors:a de trabalho para a geras:ao de mais-valia, 0 que ,os dos produtos industriais, contendo a infla,iio interna e contri-
nao ocorre com 0 capital usurario. Ver os textos recentes de Frans:ois Chesnais,
buindo, assim, para a estabilidade interna da moeda e para a relativa
Gerard Dumenil, Dominique Levy, Isaac Johsua e Suzanne Brunhoff que servi-
ram de base para 0 "Seminaire d'Etudes Marxistes" do primeiro semestre de
2005 na Ecole des Hautes Etudes de Paris. Consultar <wwvv.jourdan.ens.frl 18 Chesnais, 1997, p. 310.
Ievy/semo5.htm>.

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fl
ARMANDO BOITO JR.
REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

estabilidade do cambio. Essa politica provocou, no primeiro governo neoliberal e os interesses financeiros ea taxa de lucro superior que 0
FHC, sucessivos deficits na balan,a comercial, 0 que era "compen- sistema financeiro tern obtido ao longo dos ultimos anos diante da
sado" da maneira que melhor convinha aos interesses do capital fi- taxa do setor produtivo. Entre 1994 e 2003, segundo levantamento
nanceiro: taxa basica de juros elevadissima para atrair capital finan- da ABM Consulting, 0 lucro dos dez maiores bancos brasileiros cres-
ceiro estrangeiro volMil em busca de valoriza,ao nipida e elevada, ceu nada menos que 1.039%.19 Durante 0 primeiro ano do governo
compensando com 0 ingresso desse capital de risco de curto prazo Q Lula, os bancos voltaram a bater recordes de lucratividade. Alguns
desequilibrio da balan,a comercial e das contas externas - claro que levantamentos feitos pela Economatica e pelo Instituto Brasileiro de
tal politica poderia produzir mais it frente, como de fato produziu, Planejamento Tributario (IBPT) mostraram que 0 investimento em
uma divida publica e urn desequilibrio externo cada vez maiores. fundos rendeu, no mesmo periodo, quatro vezes mais que 0 investi-
A abertura comercial e a desregulamenta,ao financeira aten- mento nos setores produtivos) e sobre esses investimentos incidem
dem, portanto, aos interesses do grande capital financeiro, nacional menos impostos.'o No decorrer do primeiro trimestre de 2005, 0 lu-
e internacional, em detrimento mesmo da grande industria interna. cro dos bancos manteve a trajetoria de alta - cresceu 52% em rela,ao
Esta perdeu 0 mercado cativo para seus produtos, passou a pagar ao mesmo periodo de 2004. 21
muito mais caro pelo capital que toma emprestado para investi- Acrescentemos que, a!em da correspondencia objetiva entre os
mentos e sofreu a redu,ao da parte da receita do Estado destin ada it interesses do grande capital financeiro e 0 modelo neoliberal, veri-
infraestrutura e ao fomento da produ,ao. Alguns autores enfatizam fica-se, tambem, a identifica,ao politica e ideologica das entidades
que os grandes grupos industriais tambem separam parte do seu ca- nacionais e internacionais do capital financeiro corn os sucessivos
pital para investir no mercado financeiro. Nosso entendimento, governos neoliberais no Brasil. A politica desses governos, de Fer-
contudo, e que esse fato nao anula as perdas que a politica monetaria nando Henrique Cardoso a Luiz lnacio Lula da Silva, vern sendo
e de abertura comercial acarreta para a industria, ou, pelo menos, aprovada pelo FM!, pelo Banco Mundial e pela Federa,ao Brasileira
nilo faz com que os grupos industriais deixem de pressionar contra de Bancos (Febraban). lndicador significativo dessa situa,ao e a sim-
essas perdas. biose que se verifica entre 0 pessoal dirigente dos sucessivos gover-
Concluindo, podemos afirmar que 0 grande capital financeiro nos do periodo, principalmente 0 pessoal do Ministerio da Fazenda
nacional e internacional e a fra,ao burguesa hegemonica no modelo eo do Banco Central, e 0 pessoal dirigente do setor financeiro nacio-
neoliberal porque todos os aspectos da politica neoliberal - 0 des- nal e internacional. lniciar a carreira como diretor do Banco Central
monte do direito do trabalho e social, a privatiza,ao, a abertura co- e prossegui-Ia como executivo de banco privado ou fazer 0 caminho
mercial e a desregulamenta,ao financeira - atendem integralmente
aos interesses dessa fra,ao da burguesia. Com exce,ao do primeiro
19 "Lueros dos baneos sobem mais de 1.000%': Folha de S.Paulo, 21 de junho de
aspecto, todos os demais contrariam) em maior ou menor medida,
2004, p. B~3·
os interesses das demais fra,6es integrantes do bloco no poder - me- 20 "Fundos rendem 4 vezes mais que prodw;:ao': Folha de S.Paulo, 11 de junho
dio capital, burguesia de Estado, grande capital industrial. 0 resul- de 2004, Caderno Dinheiro, p. B~1, B~3 e B~4.
21 "Luero dos baneos eresee 52% no 1!l trimestre", Folha de S.Pauio, 4 de junho de
tado prMico da correspondencia objetiva entre 0 modelo capitalista 2005, p. B~9.

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REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL
ARMANDO BOITO JR.

inverso e, Manos, um fato corriqueiro no cenario polltico brasileiro. de hoje, um ajuste bran do, tendo em vista 0 nivel elevadissimo de
Como veremos adiante, 0 governo Lula apresenta algumas mudan- superavit primitrio imposto pelo governo Lula ao pais. Segundo os
c;as secundarias nessa materia. dados do Banco Central do Brasil, FHC obteve, em porcentagem do
PIB nacionaL 0,27%, 0,08% e 0,01% de superavit primario, respecti-
vamente, em 1995, 1996 e 1998; no ano de '997, ocorreu um pequeno
A ASCENSAO POLlTICA DA BURGUESIA INDUSTRIAL deficit primario de 0,95% do PIB. Dois aspectos dessa politica foram
E DO AGRONEGOClO SOB 0 GOVERNO LULA particularmente criticados pela grande burguesia industrial interna:
a abertura comercial e 0 nivel da taxa de juros. Durante 0 primeiro
A hegemonia polltica do grande capital financeiro nacional e in- governo FHC, a Federa<;ao das Industrias do Estado de Sao Paulo
ternacional nao se exerce sem resistencia e nas mesmas condic;6es ao (Fiesp), secundada pela Confedera<;ao Nacional da Industria (CNI),
longo de todo 0 periodo neoliberal. Alguns intelectuais criticos, tal- vocalizou a insatisfa<;ao desse setor.
vez devido ao grande desajuste entre a imagem publica do PT e 0 Nesse ponto da nossa anillse, e obrigatorio considerar a pre-
curso real do governo Lula, foram levados a enfatizar, de modo uni- sen<;a polltica das classes trabalhadoras. Podemos distinguir, meto-
lateral e erreneo no nossO entendimento, 0 e1emento continuidade dologicamente, os empresarios do restante da sociedade para elege-
entre FHC e Lula." Nossa analise e diferente. Como dissemos, a no- -los como objeto de estudo. Porem, 0 que se passa no interior da
vidade do governo Lula e que ele promoveu uma opera<;ao polltica classe capitalista relaciona-se com 0 restante do mundo polltico e
complexa que consistiu em possibilitar a ascensao politica da grande social. Dependendo das caracteristicas do setor empresarial consi-
burguesia interna industrial e do agronegocio, principalmente dos derado e da sua inser<;ao no conjunto das rela<;6es pollticas, e1e pode
setores voltados para 0 comercio de exporta<;ao, embora, e verdade, lograr estabelecer alian<;as ou frentes com setores das classes popula-
nao tenha quebrado a hegemonia das finan<;as e tampouco alterado res, que estao excluidas do bloco no poder. No caso em exame, e
a posi<;ao subordinada do medio capital no bloco no poder." importante lembrar que os grandes industriais contaram, nesse pro-
Durante 0 seu primeiro mandato, Fernando Henrique Cardoso testa contra a polltica de abertura e de juros, com 0 apoio da Central
ampliou a abertura comercial, promovendo mais uma rodada de sus- Unica dos Trabalhadores (CUT) e da corrente majoritaria do Par-
pensao de barreiras alfandegarias e nao alfandegarias as importa- tido dos Trabalhadores, principalmente de sua se<;ao paulista. A
<;ees, ampliou a desregulamenta<;ao do ingresso e da saida de capi- CUT, dirigida por uma nova aristocracia do trabalho representada
tais, manteve 0 cambio valorizado, aumentou a taxa de juros e a di- por trabalhadores qualificados da industria automotiva, do setor pe-
vida publica. Acumulou deficits crescentes na balan<;a comercial e troleiro e dos bancos, aspirava, apesar dos protestos da minoria de
fez um ajuste fiscal duro - embora esse ajuste possa parecer, nos dias esquerda da central, a ressurrei<;ao do velho desenvolvimentismo,
que, acreditavam os sindicalistas, seria obtido com a redu<;ao da taxa
22 Penso em trabalhos de crlticos de esquerda ao governo Lula como Francisco de de juros e outras medidas de incentivo ao investimento. A proposta
Oliveira e Leda Paulani. Ver Paulani, 2007· de camaras setoriais apresentada pela CUT no inicio da decada de
23 Retorno nesta parte ideia que desenvolvi no artigo "A burguesia no governo
1990 era concebida como 0 espa<;o privilegiado dessa alian<;a, onde
LuIa': Ver Boito Jr., 2005·

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REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL
ARMANDO BOITO JR.

tar as tradicionais ilus6es da esquerda brasileira no suposto papel


empresarios e trabalhadores de cada setor discutiriam, juntamente
politico da "burguesia nacionar~
com 0 governo, aqueles que seriam os pontos de estrangulamento da Alem dessa pressao politica, e preciso considerar um fator eco-
produ,ao e do emprego - financiamento, impostos, politica de con-
nomico. Os deficits crescentes na balan,a comercial do pais, se aten-
trata,ao etc. Essas camaras eram pensadas, basicamente, para 0 setor
diam aos interesses do capital internacional, poderiam, a medio e lon-
industrial, e a (mica que vingou foi a Camara do Setor Automotivo,
go prazo, gerar problemas para 0 proprio capital financeiro nacional
posteriormente fechada pelo governo FHC. Alem das camaras seto-
e internacional. 0 desequilibrio das contas externas - provocado
riais, em inumeras ocasi6es a Fiesp e a CUT trabalharam conjunta-
pelo pagamento da divida, pela crescente remessa de lucros oriunda
mente na elabora,ao de propostas e de projetos de politica econo-
do avan,o da internacionaliza,ao da economia e pela propria aber-
mica - como na proposta de reforma tribul1\ria, elaborada pela Fiesp
tura comercial - poderia comprometer a capacidade de pagamento
e pela CUT com a participa,ao da Fipe-USP, proposta que visava
do Estado brasileiro, e, no limite, se se chegasse a um nivel muito
"desonerar 0 capital produtivo". baixo de reservas internacionais, poderia, inclusive, inviabilizar, por
Houve um momenta alto dessa alian,a quando, em junho de
escassez de reservas, a liberdade basica do capital financeiro inter-
1996, a diretoria da Fiesp declarou publicamente, inclusive atraves de
nacional de entrar e sair livremente do pais. A economia brasileira
texto assinado pelo seu presidente e publicado na grande imprensa,
aproximou-se dessa situa,ao critica com a crise cambial de 1999 no
apoio a uma greve nacional de protesto contra 0 desemprego que
momento de transi,ao do primeiro para 0 segundo mandato de FHC.
estava sendo organizada pela CUT e pela For,a Sindical. A Fiesp,
o fantasma daquilo que os desenvolvimentistas da Cepal denomina-
durante os meses de maio e junho daquele ano, estava organizando,
yam "estrangulamento externo" rondava as contas brasileiras com 0
com a colabora,ao da CNI, uma manifesta,ao em Brasilia de indus-
exterior. A situa,ao exigia alguma corre,ao de rumo. Fernando Hen-
triais de todo 0 pais contra "0 ritmo acelerado" da abertura comer-
rique Cardoso percebeu isso. Demitiu Gustavo Franco, 0 ideologo da
cial, contra 0 "ritmo lento" das privatiza,6es, e contra a politica de
valoriza,ao cambial, da presidencia do Banco Central, desvalorizou
juros. 0 governo FHC sentiu a pressao e, sem alterar a sua politica
oreal, abandonou a politica de deficit na balan,a comercial e adotou
geral, efetuou um recuo: apoiou-se nas normas da OMC - salva-
uma politica de balan,a comercial superavitiria. 0 saldo positivo na
guarda, direitos compensatorios e proibi,ao ao dumping - para criar
balan,a comercial e um acordo de emergencia obtido com 0 FMI
barreiras it importa,ao de tecidos da China, da Coreia do Sui e de
passaram a ser os trunfos de que dispunha 0 segundo governo FHC
Formosa e it importa,ao de brinquedos 24 Na campanha eleitoral
(1999-2002) para restaurar a confian,a do capital financeiro interna-
de 2002, 0 PT e 0 candidato Luiz Imicio Lula da Silva esfor,aram-se
cional na economia brasileira. Esse foi 0 embriao da politica de ex-
para atrair 0 apoio da Fiesp, proferindo um discurso segundo 0 qual
porta,ao que seria implementada em seguida pelo governo Lula25
fariam 0 governo da produ,ao contra a especula,ao. Pareciam reedi-

24 Os numeros da revista da Fiesp publicados entre abril e julho de 1996 dao ampla Os setores industriais voltados para exportac;ao aumentaram a influencia no
I, cobertura a esses acontecimentos e realC;am a aC;ao e os objetivos dos industriais
25
interior da Fiesp ao longo da decada de 1990, 0 que torna compreensivel a po-

~l _ no mes de junho, a publicat;ao da Fiesp trocou 0 titulo s6brio Noticias pel0


afirmativo Revista da Industria.
si<;:iio atual da entidade diante do governo. Sobre esse ponto, ver Bianchi, 2004_

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ARMANDO BOlTO JR.

REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

Diversos siio, portanto, OS fatores responsaveis pela nova politica


de comercio internacional e pela correspondente ascensiio politica da agressiva de exporta<;iio, centrada no agronegocio, nos recursos natu-
grande burguesia interna industrial e do agronegocio. Dado 0 eco- rais enos produtos industriais de baixa densidade tecnologica, e im-
nomicismo que domina as analises da politica economica brasileira, plementou as medidas cambiais, crediticias e outras necessarias para
e importante destacar os fatores politicos que induziram essa mu- manter essa politica. 0 pr6prio perfil da industria brasileira mudou,
dan<;a - a pressiio da grande burguesia industrial ao longo da decada comdeclinio dos setores mais sofisticados e ascensiio dos setores in-
de 1990, a pressiio convergente dos sindicatos e a propria vitoriaBa dustriais que processam recursos naturais minerios, papel e celu-
candidatura Lula na elei<;iio presidencial de 2002. Contaram tam- lose, produtos alimenticios etc." 0 carro-cbefe das exporta<;oes e 0
bern fatores economicos nacionais e internacionais - a ameac;a de agronegocio, setor responsavel por cerca de 40% de todas as vendas
estrangulamento externo que se evidenciou na crise cambial de "999, do pais no exterior - destaca-se 0 complexo da soja, que !idera as
o crescimento do comercio internacional de materias-primas e de re- exporta<;oes, seguido por carnes, madeiras, a<;ucar e alcool, papel e
cursos naturais, a melhora nas cota<;oes desses produtos, 0 declinio, celulose, couros, cafe, algodiio e fibras, fumo e suco de frutas."
na decada de 2000, do fluxo de dolares dirigido aos paises dependen- Tratou-se de uma vitoria, ainda que parcial, da grande burguesia
tes pelos fundos de aplica<;iio dos paises dominantes, e, finalmente, a interna industrial e do agronegocio. Essa fra<;iio burguesa permane-
grande desvaloriza<;iio cambial provocada, involuntariamente, pelo ceu como for<;a secundaria no bloco no poder, uma vez que 0 Estado
temor do capital internacional diante da iminente vitoria de Lula em continuou priorizando os interesses do capital financeiro, mas 0 go-
2002. 26 Uma vez no governo, Lula decidiu radicalizar na dire<;iio da
verno Lula ofereceu a ela uma posi<;iio bem mais confortave1 na
corre<;iio iniciada no segundo governo FHC. Iniciou a sua politica economia nacional. 0 resultado disso pode ser visto no comporta-
mento da Fiesp. Essa entidade, que foi critica dos aspectos mais fi-
nandstas da politica economica e da abertura comerdal dos anos
26 0 prosseguimento de nossa pesquisa devera levantar urn perfil mais preciso da
"990, e presidida hoje por um homem de confian<;a do Palacio do
grande burguesia interna, principalmente do seu ramo exportador. 0 lucro dos
diferentes segmentos da grande burguesia interna eafetado de maneiras distin- Planalto, que se elegeu para a Fiesp com 0 apoio do governo fede-
tas pela taxa de cambio de acordo com duas variaveis, peIo menos: se a fixa9ao ral. 0 governo Lula multiplicou os canais institudonais de consulta
do pre90 da mercadoria da empresa ou do segmento e feita em moeda forte
aos industriais e aos exportadores, 0 que representa urn grande con-
(como produtos agrkolas) ou em moeda nacional (como produtos industriais)
e se a empresa ou segmento tern alto ou baixo indice de apertura. As ernpresas traste, segundo depoimentos dos proprios empresarios, com 0 que
e os segmentos que apresentam urn baixo Indice de abertura (importam pouca se passava no governo FHC. 29
materia-prima, insumos e equipamentos) e tem os pre90s de suas mercadorias
fixados em reais sao as mais prejudicadas com a valoriza9ao cambial; no outro
extrem~, as empresas ou os segmentos que tem os pre90s de suas mercadorias 27 Fazendo 0 balan90 do periodo 1992-2000, Ricardo Carneiro afirma: "0 que se
fixados em moedas fortes e que apresentam urn alto indice de abertura sao os pode conduir do conjunto dos dados e que a estrutura do comercio exterior
menos prejudicados pela valoriza9ao cambial. Boa parte do agroneg6cio ocupa brasileiro refletiu fielmente as mudan9as ocorridas na estrutura produtiva, com
uma posi9ao intermediaria entre essas duas posi96es extremas. Ha alguns da- exporta90es concentradas em setores de menor conteudo tecno16gico, ocor-
dos sistematizados sobre esse assunto por Fernando Pimentel Puga no texto rendo 0 inverso cOm as importa90es'~ Ver Carneiro, 2002.
"C<lmbio afeta exportadores de forma diferenciada': Ver Torres Filho; Pimentel 28 "Exporta9aO do agroneg6cio chega amarca dos US$ 39 bi': Folha de S.Paulo, 7
Puga & Rocha Ferreira, 2006, pp. 65-70. de janeiro de 2005, p. B-3.
29 Ver Diniz, 2006.

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4'
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLfTICA NO BRASIL

Quanto ao tamanho das empresas exportadoras, predomina am- c;ao, mas no interior dos limites permitidos pelos interesses funda-
plamente 0 grande capital. Segundo os dados da Associac;ao Brasi- mentais do grande capital financeiro.
leira de Comercio Exterior, 0 Brasil tinha, em fevereiro de 2005, 19 Em primeiro lugar, ele estimula, prioritariamente, a produc;ao
mil empresas exportadoras. Desse total, apenas 800 empresas eram voltada para a exportac;ao. Do ponto de vista das financ;as, nao inte-
responsaveis por 85% do total das exportac;6es do pais. Quanto a ori- ressa priorizar a produc;ao voltada para 0 mercado interno. 0 grande
gem do capital, das 40 maiores empresas exportadoras brasileiras, capital financeiro necessita reduzir 0 desequilibrio das contas exter-
responsaveis por 41% do total das exportac;6es, 22 delas sao estran- nas, sem 0 que sua livre circulayao e sua elevada remunerayao po-
geiras. 30 0 governo diz estimular a participac;ao da pequena e media derao ficar comprometid~s. 0 objetivo principal do estimulo a pro-
empresa nacional nesse novo neg6cio da China, mas, segundo os dUyao deve ser, entao, a exportayao, isto e, a ca~a aos d61ares e as
dados do Sebrae, no ramo industrial, os milhares de micro e peque- demais moedas fortes - nao e no consumo popular interno que essas
nas empresas exportadoras respondem por apenas 2% das exporta- moedas poderao ser obtidas. Por isso, estimula-se especificamente a
c;6es do setor." A politica de "cac;a aos d61ares" representa, portanto, produc;ao para exportac;ao e nao a produc;ao em gera!. Em segundo
uma politica que atende aos interesses do grande capital nacional e lugar, mesmo na politica de estimulo a exportac;ao, tudo deve ser
estrangeiro vinculado a agroindlistria, a extrac;ao mineral e aos pro- feito de modo a nao ultrapassar a medida daquilo que interessa as
dutos industriais de baixa densidade tecnol6gica. Novamente, 0 me- financ;as. Corrida aos d6lares, sim; mas desde que os d61ares obtidos
dio capital ocupa uma posic;ao subordinada. sejam direcionados para 0 pagamento dos juros da divida. Assim
sendo, 0 superavit primario e os juros devem permanecer elevados
mesmo que isso limite 0 pr6prio crescimento das exportac;6es. De
ASCENSAO POLlTICA SEM CONQUISTA fato, faltam infraestrutura e recursos humanos - estradas, silos, por-
tos, funcionarios para a vigilancia sanitaria etc. para que 0 capita-
DA HEGEMONIA
lismo brasileiro possa crescer pe10 menos dentro da taxa media das
principais economias latino-americanas e ainda que como mera pla-
Por que entao; apesar do estimulo governamental ao setor expor-
taforma de exportac;ao. Porem, do ponto de vista do capital finan-
tador e da alta lucratividade que esse setor esta apresentando, enten-
ceiro, nao interessa desviar para a infraestrutura 0 dinheiro que deve
demos que 0 grande capital financeiro nacional e internacional per-
ser encaminhado para remunerar os bancos. Os pontos de estrangu-
manece hegemonico no interior do bloco no poder sob 0 governo
lamento poderao, quem sabe, ser superados pelas Parcerias Publico-
Lula? A resposta e a seguinte: porque esse governo estimula a produ-
-Privadas, as PPPs, concebidas pelo governo Lula justamente para
.contornar os problemas de infraestrutura sem ameac;ar a politica de
elevados superavits primarios. 0 mesmo raciodnio aplica-se a po-
30 "Mtiltis usam pais como base exportadora: Folha de S.Pauio, 17 de outubro de litica de juros basicos elevados, que fortalece 0 perfil usurario do
2004, p. B-1. capital financeiro, desvia -0 do financiamento da prodw;ao e enca-
31 "Real valorizado ja reduz base exportadora': Folha de S. Paulo, 27 de maio de
rece os investimentos, limitando 0 crescimento da exportac;ao. Pelo
2005, p. B-1.

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REFORMA E CRISE POLInCA NO BRASIL
ARMANDO BOITO JR.

discurso neoliberal que plei!eia a "verdadeira aberturi' dos merca-


que podemos ver entao, 0 supenivit primario elevado e a alta taxa de . dos e concentra a luta no comercio de produtos agricolas. Nao estao
juros nao sao, no governo Lula, urn desvio financista incrustado excluidas, como se tern verificado, novas concessaes na politica de
numa politica global mente desenvolvimentista. Sao, na verdade, con- abertura comercial para produtos industrials e servi,os em troca de
sistentes com esse novo e modesto crescimento economico voltado recuo dos paises dominantes no protecionismo agricola. Ao proce-
para exporta,ao. 0 aumento das exporta,oes foi acompanhado do der assim, 0 governo abilica de lutar por normas que regulem 0 co-
aumento do supenivit primario. Este saltou de uma media de 1% mercio internacional visando favorecer os paises dependentes. Ja a
do PIB no primeiro mandato de FHC para 3,5% no segundo man- face hegemonista dessa politica est" abalando 0 Mercosul. A grande
dato e, agora sob 0 governo Lula, esta na casa de 4,5%· burguesia interna brasHeira, como aliada subalterna do grande capi-
A politica externa do governo Lula tambem expressa a nova si- tal financeiro, aspira a ter acesso a pon;:aes crescentes do mercado
tuac;ao do bloco no poder. Ou seja, ela nao esta desconectada da po- latino-americano e essa aspira<;ao esta abalando a alian<;a com 0 ca-
Iitica interna, como sugerem aqueles que a consideram a "parte sif' pitalismo argentino no Mercosul.
desse governo. 0 presidente Lula diz estar lutando por uma nova
"geografia comercia!" e e aqui que reside 0 segredo da vinculac;ao da
sua politica externa com a sua politica economica. A politica externa o REGIME POLITICO E A HEGEMONIA
e, ao mesmo tempo, dependente (diante do imperialismo) e conquis- DO CAPITAL FINANCEIRO
tadora (diante das pequenas e medias economias da periferia). De
urn lado, reafirma-se a posic;ao subalterna do capitalismo brasHeiro Digamos, agora, uma palavra sobre 0 regime politico que corres-
na divisao internacional do trabalho com a politica de especializa,ao ponde a esse bloco no poder. Como ja indicamos, da perspectiva
regressiva no comercio exterior, mas, de outro lado, 0 governo quer teorica que e a nossa, a preponderancia de urn ramo do Estado sobre
ocupar de fato 0 lugar que cabe ao capitalismo brasHeiro noS merca- outr~, 0 confiito entre Executivo e Legislativo, 0 sistema partid<irio
dos agricola, de recursos naturais e produtos industriais de baixa e os confiitos variados no proprio interior do Estado e do governo
tecnologia, mesmo que para tanto 0 capitalismo brasHeiro deva ex- devem, ponderados demais fatores intervenientes, ser remetidos aos
pandir-se a custa das demais burguesias latino-americanas e mesmo confiitos entre as fra,aes burguesas que compaem 0 bloco no poder.
que gere tensiles comerciais localizadas com alguns paises dominan- o hiperpresidencialismo brasileiro - que consiste, fundamentalmen-
tes. A luta contra 0 protecionismo agricola da Europa e dos Estados te, na apropria<;ao da func;ao legislativa pelo Executivo Federal ser-
Unidos e a deteriora<;ao das rela<;aes com a Argentina Hustram 0 que ve aos interessesda frac;ao hegemonica no interior do bloco no po-
estamos afirmando. der. Tudo que se relaciona a esse arranjo politico e institucional re-
o empenho do Estado brasHeiro em construir uma alian<;a de mete, obrigatoriamente, a ilisputa de interesses entre as fraC;aes bur-
Estados da periferia, consagrada no denominado G-20, na reuniao guesas. Urn eventual fortalecimento do Cougresso Nacional e dos
de Cancun da OMC em outubro de 2003, visa exatamente suspender Executivos estaduais e municipais poderia representar uma ameat;:a
o protecionismo agricola dos paises dominantes. 0 discurso que 0 ahegemonia do capital financeiro. 0 hiperpresidencialismo acarreta
governo Lula aciona para legitimar a reivindica<;ao do G-20 e urn

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1I,
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REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

ainda, dada a sua condi<;ao de regime politico centrado na capaci-


ma<;ao heterodoxa, Guido Mantega, ficando 0 Ministerio do Desen-
dade decis6ria da burocracia e na legitimidade de tipo burocratico
. volvimento nas maos de urn econornista monetarista. Trata-se de
em detrimento da legitimidade de tipo representativo, 0 declinio das
uma inversao em rela<;ao ao conjunto do periodo FHC - quando 0
fun<;6es governativa e representativa dos partidos politicos. ministerio mais importante permaneceu sob controle de um econo-
Nao estamos afirmando que a cupula da burocracia do Estado e mista ortodoxo, restando aos neodesenvolvimentistas 0 secundario
a cupula dos governos ajam em unissono na defesa dos interesses do Ministerio do Desenvolvimento.
grande capital financeiro. Sao 0 Ministerio da Fazenda e 0 Banco As fra<;6es subordinadas do bloco no poder, e desigualmente
Central que se constituem nos locais privilegiados neSse esquema de contempladas pe!a politica de Estado, tem maior acesso ao Con-
concentra<;ao do poder em beneficio da fra<;ao hegem6nica. Eles sao, gresso Nacional e aos ramos subordinados do Estado - governos
por isso, os principais centros de poder na defini<;ao da politica ecO- estaduais e municipais - no regime politico vigente. A experiencia
n6mica - 0 Ministerio da Fazenda e responsave! pe!o controle das da historia politica recente mostra que, caso dependessem de deci-
variaveis macroeconomicas e determina a dota'fao on;amentaria de sao do Congresso Naciona!, muitas das caracteristicas do atual mo-
todos os outros ministerios. Porem, em outros setores da cupula bu- delo econ6mico e muitas das decis6es de politica econ6mica encon-
rocratica e em outros centros de decisao do governo, tanto no pe- trariam dificuldades, devido a publicidade que ganhariam e ao cara-
riodo FHC quanto, mais ainda, no periodo Lula, 0 grande capital ter heterogeneo da representa<;ao parlamentar - 0 grande capital fi-
industrial e 0 agronegocio tambem detem posi<;6es importantes a nanceiro nao tem condi<;6es de homogeneizar 0 Congresso Nacional
partir das quais procuram resistir as medidas de politica econ6mica no mesmo nive! que logra faze-Io no nucleo do Executivo Federal.
adversasa seuS interesses. Durante os dois mandatos de Lula, esseS Sempre que as reformas neoliberais exigiram reforma constitucional
atritos tem-se renovado: 0 antigo conflito entre Jose Dirceu (Casa e, portanto, tiveram de passar pelo Congresso Nacional, as dificulda-
Civil) e Antonio Palocci (Fazenda), entre Carlos Lessa (BNDES) e des foram gran des e muitas das reformas almejadas ou efetivamente
Henrique Meirelles (Banco Central), entre Dilma Roussef (Casa Ci- tentadas nao chegaram a sair do papel.
vil) e, novamente, Henrique Meirelles etc. No periodo FHC, a proe- o sistema partidario e consistente com 0 pape! preponderante
minencia de quadros politicos neoliberais extremados - Pedro Ma- do Executivo, a come<;ar pe!o Executivo Federal. No neoliberalismo
lan, Gustavo Franco, Arminio Fraga - sobre os neoliberais modera- brasileiro, nao existe governo de partido, mas partido do governo.
dos Jose Serra, Dorothea Werneck e outros - era mais clara. Sob 0 Os deputados do partido de onde saiu 0 presidente da Republica fun-
governo Lula, a dinamica desses conflitos no interior do governo e cionam como mera base de apoio do governo no Congresso, tendo
um dos indicadores do crescente fortalecimento da grande burgue- de se enquadrar a decis6es politicas para cuja e!abora<;ao nao foram
sia industrial interna e do agronegocio. No inicio do seu segundo sequer consuItados. Foi assim com 0 PSDB nos dois governos FHC e
mandato, em janeiro de 2007, Lula lan<;ou 0 Plano de Acelera<;ao do esta sendo assim, ao contrario do que muitos podiam esperar, com 0
Crescimento,o PAC, que parece todo e!e voltado para os interesses PT durante os dois governos Lula. 0 resultado extremado do rebai-
da grande burguesia interna, principalmente industrial. 0 Ministe- xamento do Legislativo e da fun<;ao governativa dos partidos politi-
rio da Fazenda passou a ser ocupado por um economista de for- cos e que 0 regime politico brasileiro produziu um conjunto de par-

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE pOLinCA NO BRASIL

tidos, alguns de tamanho medio ou grande como 0 PTB, cuja (mica Esse enfoque pode abrir perspectivas novas para a analise das
fun,ao e esta: servir de base parlamentar ao governo do momento ·lutas partidarias durante os dois governos Lula. Como pensar, nesse
em troca de favores. Os demais partidos dividem-se entre os interes- contexto, a a,ao do PSDB na sua postura de oposi,ao ao governo, em
ses do grande capital financeiro e da burguesia interna. A ala majo- episodios como a "Crise do MensaHio" ou 0 movimento (Cansei"?
ritaria do PSDB, vanguarda e!eitoral do neoliberalismo no Brasil, Seria uma a,ao do partido do capital financeiro contra um governo
representa 0 grande capital financeiro internacional e os interesses que promove os interesses da grande burguesia interna industrial e
dos empresarios e banqueiros brasileiros estreitamente ligados a esse do agronegocio? Inicialmente, durante a "Crise do Mensaliio'; che-
capital. 0 PT, nascido como um partido social-democrata de es- guei a pensar que nao. Parecia-me que 0 PSDB estava se deslocando
querda e vinculado ao movimento sindical, desde meados da decada de sua propria base ao se voltar contra 0 governo, posto que, naquela
de 1990, quando 0 entao chamado Campo Majoritario iniciou 0 pro- ocasiao, as principais entidades do patronato fizeram questao de
cesso de reformula,ao programatica e organizacional do partido, prestar apoio publico ao governo Lula no pior momento da crise. A
vem realizando um movimento em dire,ao a grande burguesia in- persistenCia dessa a,ao, contudo, parece indicar um fen6meno orga-
terna. Em sintonia com essa fra,ao burguesa, 0 PT procura conter nico. A disputa pela hegemonia no bloco no poder parece ter extra-
OU reverter apenas as medidas de politica econ6mica que a prejudi- vasado para 0 plano politico-partidario32 0 PSDB age como repre-
cam, como os juros elevados e a abertura comercial, mantendo aque- sentante do capital financeiro e angaria apoio na alta classe media.
las que a favorecem mesmo que em detrimento do bem-estar dos Essa fra,ao da classe media parece incomodada com a amplia,ao das
trabalhadores - reforma da previdencia, flexibiliza,ao do contrato politicas compensatorias durante 0 governo Lula, aquilo que pode-
de trabalho no setor publico, reforma trabalhista etc. 0 antigo PFL, damos denominar 0 social-liberalismo desse governo. Devido asua
atual Democratas, tambem representa os interesses financeiros in- situa,ao de classe, a alta classe media e atraida pe!o discurso mora-
ternacionais, mas parece, dentre todos os grandes partidos, 0 mais !ista contra a corrup,ao, isto e, 0 discurso que atribui a corrup,ao a
vinculado aos interesses da nova burguesia de servi,os. 0 PMDB indole malevola dos governantes e que acredita ser possive! instaurar
possui basicamente tres alas: uma governista, outra mais proxima ou restaurar uma suposta natureza neutra e impessoal da qual te-
dos interesses financeiros internacionais e uma terceira ainda ligada riam se desviado as institui<;6es do Estado capitalista.
a media burguesia e a antiga burguesia de Estado. Mas, convem re- Voltemos a concentra,ao do poder no Executivo Federal. Ha
petir, como 0 regime politico reduziu muito a fun<;ao governativa dos toda uma ideologia politica que legitima essa concentra,ao, ideolo-
partidos, correspondentemente, a sua fun<;ao representativa tam- gia sistematizada e difundida pelos representantes, conscientes ou
bem ficou minada. Os diferentes setores sociais percebem que 0 par- inconscientes, do grande capital financeiro. Sao elementos dessa
tido nao e um instrumento importante de poder e dirigem sua luta e ideologia: a ideia segundo a qual a politica monetaria teria um cara-
sua pressao diretamente para a burocracia de Estado. 0 resultado ter tecuico; a defesa da medida provisoria como consequencia, tam-
disso e que 0 vinculo representativo entre 0 partido e a sociedade bem tecnica, da necessidade de rapidez na a,ao de governar; a acusa-
fica debilitado.
32 Nucci Junior, 2007.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

,ao unilateral do caniter fisiologico, paroqnial e clientelista do Colfc CONSIDERA<;:OES FINAlS


gresso Nacional, das emendas or,amentarias de deputados e senado-
res etc. Todas essas ideias legitimam a concentra,ao do poder deci- Talvez seja possive! detectar a logica que esta subjacente it hie-
sorio no Execntivo e a marginaliza,ao politica do Legislativo. Algu- rarquia do bloco no poder no capitalismo neoliberal brasileiro. Essa
mas delas, como 0 carater supostamente tecnico da politica moneta- logica e sintetizada pela politica economica do Estado e resulta da
ria, ideia defendida, invariavelmente, desde 0 inicio dos anos 1990, inser,ao do capitalismo brasileiro nas mudan,as ocorridas na divi-
por todos os presidentes e diretores que passaram pelo Banco Cen- sao internacional do trabalho e da correla,ao politica de for,as no
tral, sao pura mistifica,ao; outras, como as acusa,oes de fisiolo- interior do pais.
gismo, clientelismo e paroquialismo ao Congresso Nacional, aludem A politica economica define uma hierarquiza,ao das fra<;oes da
a dimensoes verdadeiras da instituic;ao, mas 0 fazem de maneira a, classe capitalista privilegiando certas dimensoes do capital em detri-
tambem, produzir mistifica,oes. A detra,ao do Congresso sugere mento de outras: quanto it fun<;ao do capital, privilegia a fun,ao fi-
uma suposta eficiencia e grandeza politica do Executivo; 0 discurso nanceira; quanto ao porte, privilegia 0 grande capital; quanto ao des-
sobre 0 paroquialismo das emendas de deputados e senadores oculta tino da produ,ao, 0 mercado externo e a fatia de alta renda do mer-
que, na paroquia) estao as pequenas e medias empresas, justamente cado interno. A essas prioridades correspondem, uma a uma, as di-
aquelas que a politica economica pretende marginalizar. A proposta mensoes que sao preteridas: quanto afun,ao do capital, a produ,ao,
de or,amento do Executivo Federal que destina urn ter,o das recei- isto e, 0 capital ativo; quanto ao porte do capital, 0 pequeno e 0 me-
tas da Dniao para pagamento dos juros da divida publica, isto e, para dio; e quanto ao destino da produ,ao, 0 mercado interno de bens
cerca de apenas 20 mil familias segundo os calculos dos economis- de consumo populares. Podedamos estender a lista, lembrando que,
tas, supoe-se tecnica e racional, enquanto uma emenda de deputado entre as grandes empresas estatais e a grande empresa privada, a po-
ou senador visando asfaltar as ruas de uma pequena cidade ou finan- litica economica privilegiou, principalmente na decada de 1990 com
ciar pequenas empresas e dita paroquial e fisiologica. Todo esse dis- os leiloes de privatiza,ao, as gran des empresas privadas.
curso esconde, ainda, que e a fun,ao que faz 0 politico: e claro que Tais prioridades consagram uma hierarquia do poder burgues
urn Congresso rebaixado atrai quadros politicos dispostos a servir, que comporta duas posi,oes extremas. No topo, temos 0 grande ca-
em troca de favores) como base passiva dos sucessivos governos - no pital financeiro internacional e os grandes bancos nacionais, en-
limite, tern os, cada vez em numero maior, os fugitivos da Justi,a que quanto, na base da piramide, temos 0 medio capital, aplicado no se-
se candidatam para obter a imunidade parlamentar. Ou seja, 0 dis- tor produtivo e voltado para 0 mercado interno de bens de consumo
curso em defesa do Executivo e do capital financeiro inverte os ter- populares. 0 primeiro setor indicado concentra todas as vantagens
mos do problema: 0 efeito do rebaixamento politico do Legislativo e cumulativas diante da politica economica e e urn setor que age como
apresentado como se fosse a sua causa. A por,ao de verdade que esse fra,ao distinta de classe; 0 segundo carrega todas as desvantagens
discurso ideologico contem e, portanto, apenas a quanti dade neces- cumulativas diante da politica economica e nao chegou a se consti-
saria it sua eficacia como discurso mistificador. tuir em fra,ao autonoma da classe burguesa. Ainda falando das po-
si,oes na hierarquia de poder, cabe indicar que a grande burguesia

50 51
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

industrial e 0 agronegocio, principalmente as grandes empresas vol- burguesas no interior do bloco no poder? Poderia chegar a promo-
tadas para a exporta<;ao, ocupariam uma posi<;ao intermediaria en- ver consideravelmente os negocios das medias empresas voltadas
tre aquelas duas posi<;oes extremas. Ficamos, entao, com tres posi- para 0 mercado de bens de consumo populares? As politicas de in-
<;oes: a fra<;ao hegemonica, cujos interesses tern sido priorizados pela centivo a produ<;ao industrial e ao aE[.onegocio, voltadas principal-
politica economica tanto na decada de 1990 quanta na decada de mente para a exporta<;ao, representam, em contraste com as politicas
2000; a fra<;ao intermediaria, que iniciou uma trajetoria politica as- estritamente financistas, alguma melhoria para os assalariados e os
cendente sob 0 governo Lula e cuja conversao em fra<;ao hegemonica camponeses brasileiros? Nossa analise sugeriu que tais politicas sao
e uma possibilidade real - como ja indicamos, a "globaliza<;ao" nao uma mudan<;a muito limitada. Poderiamos acrescentar que descu-
absorveu a totalidade da burguesia brasileira; e, por ultimo, a fra<;ao ram 0 desenvolvimento do mercado interne - posto que, num mo-
marginalizada pela politica de Estado, as pequenas e medias empre- delo que privilegia a exporta<;ao, 0 salario entra, primeiro, como
sas do setor produtivo voltadas para 0 mercado interno de bens po- custo e como desvantagem na competitividade internacional- e in-
pulares, cujos interesses sempre sao ignorados quando colidem com viabilizam - devido ao papel estrategico atribuido ao agronegocio -
os interesses do grande capital, seja ele financeiro ou produtivo, seja a reforma agraria. Mas uma discussao como essa demandaria muito
voltado para a exporta<;ao ou para 0 mercado interno. Esse e urn mais reflexao. Indicamos esses temas apenas para evidenciar que, ao
quadro geral que considera as situa<;oes tipicas. Ha situa<;oes mais tratar os ernpresarios como classe dominante, e nao como urn setor
complexas, de setores que reunem, ao mesmo tempo, dimensoes pri- social qualquer, 0 nosso texto sugere, necessariamente, questoes po-
vilegiadas e preteridas pela politica economica de Estado, como e 0 liticas e sociais mais amplas do Brasil contemporaneo.
caso dos bancos de tamanho medio e das pequenas empresas volta-
das para a exporta<;ao. Ao longo dos ultimos anos, muitos bancos de
tamanho pequeno ou medio foram levados a falencia e muita pe- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
quena empresa voltada para exporta<;ao prosperou.
Este artigo restringiu-se ao tema do bloco no poder no periodo BIANCHI, Alvaro. 0 ministerio dos industriais - A Federa,ao das Indus-
neoliberal, particularmente ao exame das rela<;oes da burguesia com trias do Estado de Sao Paulo na crise das decadas de 1980 e 1990. Tese
o governo Lula. Nao tratamos das rela<;oes dessa burguesia e do go- de doutorado. Campinas, IFCH -Unieamp, 2004.
BOlTO Jr., Armando. PoHtica neoliberal e sindicalismo no Brasil. 2. ed. Sao
verno com as classes trabalhadoras, embora seja impossivel separar
Paulo, Xama, 2002.
completamente essas duas faces da politica brasileira - como se viu, __ "A burgueSia no governo Lula". Critica Marxista, n. 21. Rio de Janeiro,
recorremos a presen<;a politica dos trabalhadores para poder anali- Revan, primeiro semestre de 2005.
sar a ascensao politica da grande burguesia interna. Ha outras ques- .CARDOSO, Fernando Henrique. Empresarios de desenvolvimento. Sao
toes relacionadas a popula<;ao trabalhadora e que poderiam ser mo- Paulo, mfeJ, 1966.
tivo de exame. Por exemplo, 0 crescimento das politicas compensa- CARNEIRO, Ricardo. Desenvolvimento em crise - A economia brasileira
no ultimo quarto do seculo xx. Sao Paulo, Editora Unesp, 2002.
torias, como 0 programa "Bolsa Familia'; pode repercutir significati-
CHESNAIS, Fran<;ois. La mondialisation du capital. Paris, Syros, 1997.
vamente na politica economica e nas posi<;oes relativas das fra<;oes
1;
!f
52 53
ARMANDO BOlTO JR.

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PAULANI, Leda. Brasil Delivery: Servidao financeira e estado de emergen- tro da Mcada de 1970, esse autor nos alertava, no momento mesmo
cia economico. Sao Paulo, Boitempo, 2007· em que a no,ao de globaliza,ao nascia da pena dos autores anglo-
PERISSINOTTO, Renato M. Classes dominantes e hegemonia no Republica
-sax6es, para a ideia de que subsistia, no plano nacional, uma bur-
Velha. Campinas, Editora da Unicamp, '994·
guesia interna, que nao se encontrava em vias de desaparecimento
PIMENTEL PUGA, Fernando. "Cambio afeta exportadores de forma dife-
renciada'~ In: TORRES FlLHO, Ernani Teixeira; PIMENTEL PUGA,
Fernando & ROCHA FERREIRA, Francisco Marcelo (orgs.). Visao do 1 Artigo publicado na coleUinea organizada por Armando Boito Jr. e Andreia
desenvolvimento. Rio de Janeiro, Edi<;ao do BNDES, 2006. Galvao, Politica e classes sociais no Brasil dos anos 2000. Sao Paulo, Alameda,

II
i'
I
POULANTZAS, Nicos. Pouvoir politique et classes sociales. Paris, Fran<;ois
Maspero, Petite Collection Maspero, 1971-
2
2012. 0 artigo foi redigido no ano de 2010.
E 0 que sustentam Miglioli, 1998, e PijI, 1998. Este ultimo defende a tese da
forma~ao de uma burguesia unica em nivel mundial.
__ . La crise des dictatures. Paris, Seuil, 1976. 3 Poulantzas, 1974.

! 54 55
ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

com a nova onda de internacionaliza<;ao da economia capitalista. litica da grande burguesia interna no interior do bloco no poder
Nos paises dependentes, essa burguesia ocuparia, na analise de Pou- . tornou-se mais evidente. 0 projeto economico que expressa essa re-
lantzas, uma posi<;ao intermediaria entre a antiga burguesia nacio- la<;ao de representa<;ao politica entre os governos Lula e a grande
nal, passivel de adotar pn\ticas anti-imperialistas, e a velha burguesia burguesia interna poderia ser denominado neodesenvolvimentista.
compradora, mera extensao do imperialismo no interior desses pai- Antes de apresentar uma rapida caracteriza<;ao do neodesenvol-
ses. A burguesia interna ocuparia, entao, uma posi<;ao intermediaria vimentismo como uma proposta de politica economica que repre-
entre dois extremos entre a burguesia nacional e a burguesia com- senta os interesses de classe da grande burguesia interna, fa<;amos
pradora -, teria base de acumula<;ao propria e poderia buscar, ao uma observa<;ao metodologica. A caracteriza<;ao de projetos e de
mesmo tempo, associar-se ao capital imperialista e Iimitar a sua ex- modelos de desenvolvimento capitalista e uma tarefa complexa. A
pansao no interior do pais. primeira dificuldade e de ordem teo rica e se apresenta no momento
Pois bem, no Brasil de hoje, foi 0 governo Lula que promoveu a de definir os criterios pertinentes para dividir as etapas do desenvol-
ascensao politica dessa fra<;ao da burguesia brasileira4 Fa<;amos, de vimento capitalista e para caracterizar os respectivos modelos; a se-
passagem, uma advertencia. Nao desejaruos que a expressao sinte- gunda dificuldade e de ordem empirica e se apresenta no momento
tica do titulo deste artigo - a nova burguesia nacional no poder - in- de detectar, na realidade historica que e sempre arredia apureza dos
duza 0 leit~r a erro. A grande burguesia interna brasileira nunca es- modelos, 0 que cabe e 0 que nao cabe num modele capitalista pre-
teve fora do poder. Como fra<;ao da classe burguesa, ela tem compar- viamente definido. Esse e um problema geral do trabalho cientifico.
tilhado 0 poder de Estado com as demais fra<;6es de sua classe social, Tal problema se torna mais dificil ainda - e esse e um terceiro tipo de
isto e, ela tem integrado 0 bloco no poder. 5 0 que ocorreu e que ela dificuldade - em situa<;6es em que os modelos ja caracterizados e
melhorou sua posi<;ao no interior desse bloco. Teria se convertido na conhecidos come<;aru a se modificar, como e 0 caso de que agora nos
fra<;ao hegemonica no interior desse condominio politico? Ou seja, ocuparuos - 0 neoliberalismo da decada de 1990 nao e 0 mesmo que
os seus interesses especificos de fra<;ao teriam se convertido, sob 0 o da decada de 2000. Tais situa<;6es ensejam a questao de saber se
governo Lula, no objetivo prioritario da politica economica? Nessa estaruos diante de uma mudan<;a de modele ou, simplesmente, de
etapa da nossa pesquisa, preferimos deixar essa questao em aberto. uma mudan<;a no modelo. Apesar dessas tres ordens de dificuldades,
Queremos apenas afirmar que a trajetoria recente da politica econo- acreditamos ser possivel definir, ainda que provisoriamente, 0 neo-
mica do Estado brasileiro e tal que os interesses da grande burguesia desenvolvimentismo: trata-se do desenvolvimentismo possivel dentro
interna tern urn peso cada vez maior nas iniciativas e rnedidas do do modelo capitalista neoliberal periferico.
Estado brasileiro. 0 marco inaugural desse processo foi a passagem, Na decada de 2000, 0 capitalismo brasileiro cresceu, em media,
em 2002, da "era PH C" para a "era Lula". Mais tarde, em 2006, na o dobro que na decada de 1990. Porem, se insistimos no prefixo
passagem do primeiro para 0 segundo governo Lula, a ascensao po- "neo" e para indicar a existencia de diferen<;as importantes em rela-
<;ao ao desenvolvimentismo do periodo 1930-1980. Tres diferen<;as
merecem particular destaque. Todas elas sao adequadas aos interes-
4 Boito Jr., 2005.
ses da grande burguesia interna brasileira e representaru, tambem, 0
Poulantzas,1968.

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

compromisso dessa burguesia com 0 capital financeiro internacio- de reconcentra,ao da renda ocorrido nas decadas neoliberais e a
nal. A primeira caracteristica e que 0 novo desenvolvimentismo pro- . abertura da economia brasileira estimulam 0 foco nas exporta,6es.
duz indices mais modestos de crescimento economico porque esta Ademais, tendo os demais paises dependentes tambem passado por
limitado pela acumula,ao financeira ainda em vigor, aspecto funda- processos de abertura, uma economia capitalista dependente, porem
mental do modele capitalista neoliberal. 0 peso da rolagem da di- mais forte, como e a do Brasil, pode se valer dessa superioridade
vida publica e do juro elevado sobre a receita do Estado e sobre 0 para ocupar mercados ate entao inacessiveis devido ao protecio-
lucro das empresas do setor produtivo inibe 0 investimento e 0 cres- nismo mais on menos generalizado. Nesse particular, 0 comporta-
cimento econ6mico. mento politico da grande burguesia interna foi exemplar. Na decada
Uma segunda caracteristica diferencial do novo desenvolvimen- de '990, a industria voltada para 0 mercado interno teve uma pos-
tismo e que ele aceita a especializac;ao regressiva, recuo que 0 mo- tura preponderantemente defensiva, e tambem timida, diante da
delo capitalista neoliberal imp6s aos paises dependentes que tinham abertura comercial: os industriais reclamavam do ritmo acelerado
logrado desenvolver urn parque industrial mais complexo, como foi da abertura e da falta de uma politica de Estado que preparasse a
a caso do Brasil. Assim, 0 novo desenvolvimentismo concentra-se industria brasileira para a concorrencia aberta. Na decada de 2000,
nos setores de processamento de produtos agricolas, pecuarios ou de a burguesia interna abandonou aquela posi,ao defensiva e, acomo-
recursos naturais e, no caso da industria de transforma,ao, esta fo- dando-se ao modelo neoliberal, abriu mao do protecionismo her-
cado nos segmentos de baixa densidade tecnologica. 0 velho desen- dado do velho desenvolvimentismo e partiu para a conquista dos
volvimentismo, diferentemente, for,ava a abertura de brechas na mercados vizinhos que tambem tinham sido abertos. 0 Estado bra-
divisao internacional capitalista do trabalho - em primeiro lugar, a sileiro no periodo Lula adotou, em consonancia com essa postura da
propria politica de industrializa,ao e, em seguida, as sucessivas ten- grande burguesia interna, uma politica externa focada nos paises do
tativas, mais ou menos bem-sucedidas, de internalizar setores pro- Hemisferio Sui e uma agressiva politica de financiamento, atraves do
dutivos mais sofisticados como industria de base, bens de consumo BNDES, ambas voltadas para promover as empresas e os investi-
dudveis, bens de capital, industria aeronautica, informatica, indus- mentos brasileiros no exterior. (Nao abriremos aqui a questao de
tria belica e outros. No modelo neodesenvolvimentista, as grandes saber se 0 capitalismo e 0 Estado brasileiros estabeleceram, ou nao,
empresas nacionais, classificadas entre as empresas mais fortes dos uma rela,ao imperialista com os demais paises da America Latina.
seus respectivos segmentos em escala mundial, Sao - feita a exce,ao Apontaremos a complexidade da situa,iio. As grandes empresas bra-
de praxe representada pela Embraer - a Friboi, a Brazil Foods, a sileiras que tern investido fortemente na Venezuela diio apoio ao go-
Vale, a Gerdau, a Votorantim Celulose e outras que processam pro- verno Chavez. Marcelo Odebrecht, presidente da construtora que
dutos de baixo valor agregado. leva 0 seu sobrenome e que assumiu construc;6es pesadas naquele
Finalmente, estamos, na Mcada de 2000, diante de urn desenvol- pais, tern defendido 0 governo Chavez e criticado a grande imprensa
vimentismo voltado, IDuito mais que 0 seu antecessor, para 0 mer- brasileira por ela divulgar, segundo seu entendimento, uma imagem
cado externo, isto e, para a exporta,ao. Tambem essa caracteristica negativa e deformada do presidente venezuelano.)
resulta da manuten,ao do modelo capitalista neoliberal. 0 processo
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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

Pois bern, se os governos Lula representam a grande burguesia tudo, padece de urn pecado original: ela nao resultou, no fundamen-
interna, devemos considerar urn erro afirmar, como faz grande parte . tal, da iniciativa da sua for,a hegemonica, que e a grande burguesia
dos analistas e dos cdticos desse governo, que a burguesia brasileira interna. Ela foi, antes de tudo, 0 resultado, indireto e ate certo ponto
o apoia, fundamentalmente, porque ele seria 0 governo mais bern inesperado, da luta do movimento sindical e popular. Por que pode-
situado para manter 0 movimento openrrio e popular dentro dos li- mos afirmar isso? Porque a luta sindical e popular foi 0 principal fa-
mites da modera,ao. Urn dos problemas dessa tese e que grande tor, ao longo das decadas de 1980 e 1990, para a constru,ao e a afir-
parte da burguesia nao apoia 0 governo. Vemos isso na a,ao politica ma,ao do Partido dos Trabalhadores e de urn campo reformista elei-
e parlamentar do PSDB, do DEM e de outros partidos menores e tam- toralmente viavel dirigido pelo PT. A grande burguesia nao pode
bern na agita,ao politica de cunho oposicionista conservador pro- creditar fundamentalmente para si a vitoriada candidatura Lula na
movida por orgaos da grande imprensa. A questao se coloca: por que elei,ao presidencial de 2002. A capacidade de pressao e, ao mesmo
e que temos uma burguesia oposicionista? Para entendermos isso, e tempo, as limita,6es politicas do movimento operario e popular em-
preciso considerar que, a1em da grande burguesia interna, temos purraram, entao, a grande burguesia interna para uma frente politica
tambem, no Brasil, uma grande burguesia perfeitamente integrada e que 0 proprio movimento operario e popular nao tinha condi,6es de
subordinada ao capital estrangeiro. Ora, essa fra,ao burguesa, que dirigir. A frente esta unificada, mnda que de maneira precaria, em
pleiteia uma politica economica neoliberal extremada, teve os seus torno do neodesenvolvimentismo da grande burguesia interna, mas
interesses, em diversas medidas, preteridos pelo governo Lula. 10 por depende, para 0 seu sucesso, e em grande medida, do movimento
isso que essa burguesia compradora, aliada subalterna do grande ca- operario e popular - que, no entanto, demonstra insatisfa,ao com os
pital financeiro internacional, pleiteia, hoje, 0 retorno do PSDB ao limites desse projeto de desenvolvimento. Vale dizer, 0 movimento
poder governamental. A parte da burguesia que apoia 0 governo operario e popular nao e a fon;a hegemonica da frente, isto e, aquela
Lula 0 faz, fundamentalmente, devido a essa disputa no interior do que define os objetivos da luta, mas e a sua for,a principal, isto e,
bloco no poder, e nao devido a uma avalia,ao de que Lula seria 0 aquela da qual mais depende 0 sucesso da luta. Esse desajuste entre a
melhor governo para segurar 0 movimento operario e popular. for,a hegemonica (burguesa) e a for,a principal (operaria e popular)
Para levar de vencida a grande burguesia compradora e 0 capital gera conflitos e instabilidades no interior da frente politica
financeiro internacional, que sao as for,as burguesas mais poderosas neodesenvolvimentista.
economicamente e mms influentes nas agencias privadas de hege- 10 essa frente que 0 governo Lula, manobrando em meio a difi-
monia (Gramsci), a grande burguesia interna teve de aceitar integrar culdades, procura manter e consolidar. 0 presidente tern urn trunfo
uma frente com 0 movimento sindical e popular.' Essa frente, con- politico proprio: pode se apoiar, gra,as aos programas de transferen-

6 Frente e alian\=a n5.o s5.o a mesma coisa. A alian\=a reline classes ou fra\=oes de
classe que agem organizadas, cada qual, de modo independente, com base em convergentes, mas cuja convergencia nem sempre esta clara para as for\=as so~
um programa politico proprio, e que estabelecem urn programa minimo co~ ciais envolvidas na frente. A forya social que esta envolvida na frente sem 0 sa~
mum. A frente reune, de maneira mais informal, classes e fra\=oes de classe, nao ber nao pode dirigi-la. Mesmo que radicalize a sua ayao, poderi, ao faze~lo,
necessariamente organizadas de modo independente, em torno de objetivos funcionar como instrumento da fon;a dirigente.

,
I
60 61
Ln
ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

cia de renda, nos trabalhadores pauperizados e desorganizados, com problemas politicos e sociais do Brasil: uma frente ou alianc;a que
os quais logrou estabelecer uma relac;ao politica de tipo populista. A unisse parte da burguesia brasileira ao movimento openirio organi-
politica economica do governo propiciou tambem algum ganho ao zado. Mas, alem das semelhanc;as indicadas, as diferen,as existentes
sindicalismo - aumento do emprego no setor publico e privado, me- entre aquilo que ambicionavam os comunistas e a situac;ao politica
lhoria salarial do funcionalismo publico, pequena recuperac;ao do sa- atual sao igualmente importantes.
hlrio minima -, alem de oferecer uma isca ao movimento sindical: a Nos proximos itens deste artigo, tentarei apresentar alguns ele-
oficializac;ao das centrais sindicais. Como resultado, ganhou 0 apoio mentos analiticos e empiricos para sustentar essas ideias.
da maior parte do movimento sindica!.' 0 governo implementou,
tambem, politicas publicas dirigidas a reivindicac;6es populares Or-
ganizadas. 0 maior exemplo e 0 programa de construc;ao e financia- FHe, LULA E AS DISPUTAS
mento da casa propria denominado "Minha casa, minha vida", pro- NO INTERIOR DA BURGUESIA
grama que atende, ainda que de maneira limitada, as reivindicac;6es
dos atuantes movimentos de sem-teto espalhados por todo 0 Brasil.' Uma analise rigorosa do bloco no poder vigente no capitalismo
Essas concess6es a algumas reivindicac;6es populares sao motivo de neoliberal brasileiro exigiria, de um lado, estabelecer com precisao
insatisfac;ao da burguesia, inclusive da grande burguesia interna que quais sao os segmentos economicos organizados como frayoes da
o governo representa. As publicaC;6es da Fiesp, por exemplo, criti- classe burguesa e, de outro lado, comparar as demandas, estrategicas
cam 0 que os industriais consideram ser 0 excesso de gasto do Es- e secundarias, das diferentes frac;6es burguesas com as medidas de
tado com pessoal. Mas 0 governo preserva os interesses estrategicos governo que comp6em a politica economica do Estado. Tal procedi-
da burguesia interna: nao desencadeou nenhum processo amplo de mento poderia nos dar um perfil claro do bloco no poder e de sua
regulamentac;ao do mercado de trabalho ou de recuperac;ao dos ser- frac;ao hegemonica. Para fazer isso, precisariamos dispor de um tra-
vic;os publicos e dos direitos sociais. 0 que ele faz e impor sacrificios balho de pesquisa maior do que aquele que desenvolvemos ate aqui.
menores a grande burguesia interna de modo a Ihe propiciar, atraves Podemos, contudo, apresentar alguns elementos.
da formac;ao de uma frente politica, uma posic;ao no interior do Tanto a grande burguesia compradora quanto a grande burgue-
bloco no poder que, por si so, essa frac;ao burguesa nao teria forc;a sia interna integram 0 mundo do grande capital. Trata-se das gran-
para obter. E 0 fato de parte significativa da equipe governamental des empresas dotadas de poder economico e que, na maioria dos
ser oriunda do movimento sindical desinibe a necessaria ayao disci- casos, atuam como empresas monopolistas - ou oligopolistas - nos
plinadora do governo diante da classe que ele proprio representa. seus ramos de atividade. 0 deslocamento da hegemonia politica no
Estamos em presenc;a, portanto, de algo semelhante aquilo que interior do bloco no poder monopolista de uma dessas duas frac;6es
os comunistas da decada de 1950 imaginaram como soluc;ao para os para outra nao e, portanto, uma mudanc;a politica de alcance maior.'
A grande burguesia compradora e a grande burguesia interna po-

7 Ver 0 artigo de Andreia Galvao, 2012.


Ver 0 artigo de Hirata & Oliveira, 2012. 9 SaeS,2001.

62 63
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

dem se revezar na posi,ao central nesse bloco no poder sem promo- -arnericanas no circuito internacional de valorizar;-ao financeira,
ver altera,6es de fundo na politica economica e social e sem provo- com a cria,ao de uma nova legisla,ao que facilitasse 0 investimento
car rupturas institucionais no Estado ou no regime politico diferen- volatil nos titulos da divida publica desses paises ou nas suas bolsas
temente daquilo que ocorreu em conjunturas de mudan,as politicas de valores e que garantisse 0 repatriamento seguro e ripido desses
mais importantes, como em 1930, quando 0 grande capital cafeeiro investimentos financeiros ern condir;-oes cambiais favoraveis. Urn
foi apeado da hegemonia no Estado, OU em 1964, quando a velha bur- segmento amplo, heterogeneo e poderoso da burguesia brasileira ga-
guesia nacional e a frente populista foram derrotadas. Seja a grande nhou muito quando Collor e, depois dele, FHC assumiram essa po-
burguesia compradora, seja a grande burguesia interna, a fra,ao he- litica. Grupos financeiros nacionais beneficiaram-se com a politica
gemonica no interior do bloco no poder, a politica de desenvolvi- de juros elevados e de liberdade para entrada e saida de capitais,
mento estara priorizando 0 grande capital monopolista em detri- empresas nacionais que se associaram a grupos estrangeiros para
mento das pequenas e medias empresas e em detrimento tambem participar dos leil6es de empresas estatais, empresas comerciais liga-
dos interesses dos trabalhadores. 0 que e que distingue, entao, essas das it importa,ao, os grupos empresariais das areas de saude e de
duas fra,6es da grande burguesia? Entendemos que e a posi,ao de educac;ao, uma parte dos setores internacionalizados da industria
cada uma delas diante do imperialismo. A grande burguesia compra- local e outros que viram, e de fato tiveram, na politica de privatiza-
dora tem interesse na expansao quase sem limites do imperialismo, ,ao e de abertura novas oportunidades de negocios e de associa,ao
enquanto a grande burguesia interna, embora esteja ligada ao impe- com 0 capital estrangeiro. Ainda esta para ser feita uma pesquisa que
rialismo e conte com a sua a,ao para dinamizar 0 capitalismo brasi- nos de um retrato fiel desses grupos. Com 0 que sabemos, podemos
leiro, procura impor limites itquela expansao. afirmar que se trata de um setor poderoso da burguesia brasileira
Na origem do modelo capitalista neoliberal na America Latina, que, de dentro do pais, tambem pressionava os governos para que
encontra-se uma pressao do capital financeiro internacional- conglo- dessem inicio it temporada de abertura ao comercio e ao investi-
merados que unificam industrias, bancos e servi,os sob 0 comando mento externo.
das finan,as - pela abertura dos mercados internos latino-america- Havia, contudo, outro setor da burguesia brasileira que relutava
nos e pela privatiza,ao das empresas estatais bem-sucedidas da re- em aceitar a abertura neoliberal. Esse setor, que veio a formar a fra-
giao, isto e, uma pressao pelo desmonte do modelo capitalista desen- ,ao que estamos denominando grande burguesia interna, aderiu tar-
volvimentista herdado, no caso do Brasil, do periodo Vargas. Dize- diamente it candidatura Collor e 0 fez mais para evitar a vitoria de
mos abertura em sentido amplo: abertura comercial para facilitar a Lula do que por aderir ao programa do ex-governador de Alagoas.
importa,ao de produtos industriais das economias centrais e aber- Isso explica porque, logo na primeira crise politica desse governo, a
tura para investirnentos estrangeiros nas areas ate entao controladas grande burguesia interna abandonou-o - nao e superfluo lembrar
por empresas estatais ou por empresas privadas nacionais. Essa pres- que a Federa,ao das Industrias do Estado de Sao Paulo (Fiesp) e ou-
sao se dirigia para os rnais variados segmentos econornicos: indus- tras associa,6es de industriais brasileiros aderiram it campanha na-
trial, bancario, agricola, de seguros, de saude, de educa,ao e outros. cional pelo impeachment do presidente Collor, tendo, inclusive, en-
Ravia a pressao, tambern, para 0 ingresso das economias latino- viado diretores seus para arengar as massas nos grandes comicios do

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

movimento "Fora Collor': 10 Os gran des industriais, setor que, junta- limitar 0 ingresso de capital estrangeiro no seu setor; os usineiros do
mente com 0 agronegocio, forma 0 segmento mais importante da . interior do estado de Sao Paulo reivindicam a associa<;ao da Petro-
grande burguesia interna, mantinham uma rela<;ao contradit6ria bras com as usinas para a produ<;ao de etanol os usineiros temem,
com 0 programa neoliberaL Apoiavam, como toda a burguesia, a no dizer de um de seus representantes, que 0 equilibrio entre 0 capi-
politica social do neoliberalismo: desindexa<;ao dos sailirios, desregu- tal nacional e 0 estrangeiro seja rompido em favor deste wtimo, caso
lamenta<;ao das rela<;oes de trabalho, redu<;ao e cortes nos direitos a Petrobras nao coloque 0 seu poder econ6mico a favor dos usinei-
sociais - nas areas de saude publica, de previdencia publica e de edu- ros nacionais; a industria naval reivindica que as compras do Estado
ca<;ao. Porem, relutavam em aceitar ou mesmo se opunham a aspec- deem preferencia para os estaleiros nacionais; as grandes empresas
tos importantes da politica econbmica neoliberal: rejeitavam a poli- ligadas a exporta<;ao e as empresas interessadas em realizar investi-
tica de abertura comercial, que amea<;ava 0 mercado cativo criado mentos e obras de constru<;ao pesada no exterior exigem a a<;ao po-
pelo desenvolvimentismo para a industria local, e procuravam man- litica e comercial do governo para a conquista de mercados externos
ter posi<;oes de for<;a que tinham conquistado no capitalismo brasi- e para favorecer e proteger os seus investimentos no exterior. Enfim,
leiro, as quais eram amea<;adas peIas reformas neoliberais. diante do grande capital financeiro internacional, a grande burgue-
A grande burguesia interna reune setores variados - grupos in- sia interna, mesmo tendo interesse em atrair investjmentos estran-
dustriais, bancos, agroneg6cio, constru<;ao civil e outros. 0 que uni- geiros para 0 Brasil, procura preservar e ampliar as posi<;6es que de-
fica setores tao heterogeneos da classe capitalista brasileira numa tern no sistema economico nacional e no exterior. Para isso, conta
mesma fra<;ao burguesa e a sua disputa com 0 capital financeiro in- com a a<;ao protetora e ativa do Estado brasileiro - de passagem,
ternacional, tanto no interior do pais quanta - e cada vez mais - na convem observar que, em contradi<;ao com a conteudo manifesto da
arena internacional, principalmente em paises do Hemisferio SuI. As ideologia neoliberal, a burguesia nao pleiteia um "Est ado minimo"
contradi<;6es entre os setores produtivo e bancario, entre empresas para a classe burguesa ...
exportadoras e empresas voltadas principalmente para 0 mercado Tratemos de indicar quais foram as posi<;6es dessas duas grandes
interno, enfim, as contradi<;6es no interior da grande burguesia in- frac;6es burguesas nos governos das decadas de 1990 e de 2000.
terna sao tratadas, par essa fra<;ao de classe, como contradi<;oes se- Os dois governos de Fernando Henrique Cardoso nao sao ho-
cundarias em compara<;ao aquela representada pela sua disputa com mogoneos. Apesar disso, ambos podem ser caracterizados como go-
o grande capital internacionaL A grande burguesia interna teme ser vernos que priorizaram 0 interesse da grande burguesia compradora
engolida ou destruida pelos grandes grupos econ6micos estrangei- e do capital financeiro internacionaL
ros. Exemplifiquemos. Os industriais reivindicam preferencia para o primeiro mandato foi caracterizado por uma ac;ao politica
os seus produtos no mercado nacional, isto e, querem protecionismo ofensiva. FHClogrou impor as reformas neoliberais e mostrou-se
alfandegario; os banqueiros solicitam a interven<;ao do Estado para exitoso onde Collar de Mello fracassara. Em seu primeiro governo,
FHC promoveu uma forte reduc;ao das tarifas aduaneiras, 0 que,
combinado com a sobrevalorizac;ao do dl.mbio introduzida pelo
10 Cf. artigo de Danilo Martuscelli, 2012. Plano Real, fez crescer mui to as importac;6es, inclusive a importac;ao
)1
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r ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

de bens manufaturados intermediarios e finais. Ern 1990, a aliquota juntamente corn a Confedera<;ao Nacional da Industria (CNI), orga-
media das tarifas de importa~ao era de 40%, e a aliquota mais fre- . nizou urn protesto nacional em Brasilia, corn industriais vindos de
quente, de 32,2%. Ern 1992, gra~as as medidas de Collor de Mello, todas as regi6es do pais, ern maio de 1996. Segundo 0 noticiario da
ambas cairam para a casa dos 20%. Uma vez empossado, FHC tra- epoca, os empresarios que estiveram em Brasilia pertenciam, princi-
tou, ainda ern 1995, de impor uma nova e drastica redu~ao de tarifas. palmente, aos setores mais afetados pela abertura comercial - bens
A aliquota media caiu para 12,6% e a mais frequente para 0 valor de capital, componentes eletronicos, texteis, cal<;ados e brinquedos.
quase simb6lico de 2%.1' Como e sabido, 0 resultado dessa politica Os industriais protestavam contra a "politica de sucateamento da in-
foi que a balan<;a comercial brasileira passou a apresentar deficits dustria" e a abertura comercial e pediam desvaloriza<;ao do cambio e
crescentes a partir de 1995, quando 0 deficit foi de 3,1 bilh6es de d6- diminui<;ao da taxa de juros." Essa faceta do movimento permitiu
lares; ern 1997, ja se encontrava na casa dos 10 bilh6es." Ainda no que a Fiesp buscasse urna aproxima<;ao com 0 movimento operario
primeiro mandato, FHC avan<;ou celeremente na politica de privati- paulista e ganhasse a simpatia das centrais sindicais para 0 protesto
za<;6es. Depois das siderurgicas, da industria de fertilizantes, qui- de Brasilia. 0 presidenteda Fiesp tomou a iniciativa de visitar 0 pre-
mica e outras, chegou a hora da privatiza<;ao dos bancos estatais, das sidente da CUT na sede dessa central, posou para fotos com Vicen-
ferrovias, das estradas de rodagem, da distribui<;ao de energia ele- tinho e com Luiz Antonio de Medeiros, da For<;a Sindical, e publicou
trica, da telefonia, do servi<;o de esgoto e de outros setores produ- artigo na grande imprensa declarando que a Federa<;ao das Indus-
tivos e de servi<;os. trias do Estado de Sao Paulo apoiaria a greve geral que estava sendo
ja 0 segundo mandato foi marcado por uma a<;ao politica defen- preparada pelas duas centrals. A atitude geral dos industriais era,
siva, na qual 0 governo procurava safar-se da situa<;ao criada pela naquele momento, de radicaliza<;ao da oposi<;ao a abertura comer-
crise cambial de 1999 e pelo aumento da insatisfa<;ao em setores do cial e it politica de juroS.14
movimento popular e da pr6pria burguesia. As reformas neoliberals, Diante das dificuldades economicas no setor externo - a crise
a medida que foram sendo implantadas, acumularam contradi<;6es. cambial- e da pressao politica interna, FH C demitiu Gustavo Franco
A Federa<;ao das Industrias do Estado de Sao Paulo (Fiesp) elevou 0
tom contra a politica de desindustrializa<;ao do governo, e a For<;a 13 Boito Jr., 1999, pp. 62-63.
Sindical, central que tinha apoiado as reformas neoliberais e 0 go- 14 Em reuniao da Diretoria da Fiesp, realizada no inicio de maio de 1996, nada
verno FHC, iniciou urn processo de revisao de sua posi<;ao. Essa cen- menos que 24 diretores presentes fizeram questao de tomar a palavra para
apoiar, sem restri<;:6es, os protestos organizados peIo presidente da entidade
tral organizou greves com ocupa<;ao do local de trabalho na sua contra a politica de abertura comerciaL Alguns explicitaram sua posi~ao sobre
principal base open}ria, os metalurgicos de Sao Paulo, para protestar a proposta de greve geral, como Gerson Edson Toledo Piza, diretor do Ciesp de
Sao Carlos: "Foi uma atitude corajosa de V. Sa. ao se manifestar no sentido de
contra a abertura comercial e 0 fechamento de empresas. A Fiesp,
que, se for necessario, havera uma para1isa~ao simb6lica de empresarios e tra-
balhadores"; Marcelo Kuafies, diretor-superintendente da Kone Industria de
Maquinas, dedarou, dirigindo-se ao presidente da Fiesp: "Ja discordei de sua
11 Dieese: Anuario dos Trabalhadores -1996-1997. Sao Paulo, Edi<;ao Dieese, 199 6 . filosofia de trabalho, porem, hoje, nao tenho como deixar de parabeniza-lo e,
Ver Gnlflco 17. p. 175· desde ja, aderir ao movimento de greve geral caso venha a acontecer': Revista
12 Idem. Ver Tabelas 117-119, as pp. 172-174· da Industria. Sao Paulo, 6 de maio de 1996, apud Boito Jr., 1999, p. 63,

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da presidencia do Banco Central e desvalorizou 0 real. Tal desenlace senvolvimentista. A desativa,ao a frio da Alea, a diplomacia e a po-
representou urn movimento de modera,ilo da abertura neoliberal, litica de comercio exterior visando a conquista de novos mercados
mas nilo significou urn rompimento com 0 modelo. Nos dois man- no Hemisferio SuI, 0 fortalecimento das rela,6es da economia brasi-
datos de FHC, a politica economica de abertura comercial - ainda leira com as economias sul-americanas, 0 congelamento do pro-
que abrandada pela desvaloriza,ilo do real em 1999 -, a politica de grama de privatiza,ao, 0 fortalecimento economico e politico das
privatiza,ao, de desregulamenta,ilo financeira e de constru,ao da empresas estatais remanescentes e 0 novo papel do BNDES na for-
Alea, essa politica economica representava a hegemonia da grande ma,ilo de poderosas empresas brasileiras nos mais diferentes seg-
burguesia compradora e do capital financeiro internacional no inte- mentos da economia, essa politica economica configura urn con-
rior do bloco no poder. Ela provocava insatisfa,ao e protesto nao junto de medidas que tende a priorizar os interesses da grande bur-
apenas no movimento openlrio e popular, mas tambem, e ao contra- guesia interna em detrimento, muitas vezes. dos interesses da grande
rio. do que sup6e ou afirma a maioria dos analistas. provocava insa- burguesia compradora e do capital financeiro internacional.
tisfa,ao e protesto em setores da burguesia brasileira, como era 0 o segundo governo Lula investiu muito na cria,ao e no fortale-
caso da grande burguesia industrial acossada pela suspensao do pro- cimento dos grandes grupos economicos nacionais, com programas
tecionismo ao mercado interno. especiais de credito e de participa,ao acionaria visando, inclusive,
Passemos, agora, as considera,6es sobre os dois governos Lula. prom over 0 investimento desses grupos no exterior. Tal politica
Esses dois governos tampouco sao homogeneos. Contudo, em am- acarretou uma redefini,ao do papel do BNDES. De banco que finan-
bos, verificamos urn elemento de continuidade politi ca. A politica ciava as privatiza,6es nos governos FHC, 0 BNDES foi convertido
economica da era Lula configura, como ja indicamos, uma trajet6ria num banco estatal de fomento ao grande capital predominante-
de melhoria da posi,ao ocupada pelos interesses da grande burgue- mente nacional. 15 No ano de 2008, quase todas as 20 maiores empre-
sia interna em detrimento dos interesses da burguesia compradora e sas brasileiras que atuavam no exterior contavam com participa,ilo
do capital financeiro internacional. Se a tatica politica de FHC foi acionaria do BNDES, atraves da BNDESPar, ou de fundos de pensao
adotar a a,ao ofens iva no primeiro mandato para, diante das dificul- das empresas estatais ou, ainda, com grande aporte de credito a juros
dades, recuar para a politica defensiva do segundo, a de Lula fez 0 subsidiados por aquele banco.
inverso. Comeyou cauteloso, com urn primeiro governo marcado Vejamos a tabela a seguir.
pela tatica defensiva, cujo principal objetivo era nao hostilizar 0 ca-
pital financeiro internacional, e passou, no segundo governo, para
uma tatica ofensiva na implanta,ao da politica neodesenvolvimen-
tista da grande burguesia interna. lronicamente, foi a chamada Crise
do Mensalao, que 0 capital financeiro internacional e a burguesia
compradora imaginavam representar 0 toque de reunir para recon-
quistar 0 poder governamental, foi essa crise que induziu 0 governo
15 Para uma compara~ao da atua~ao do BNDES no setor de telecomunica~6es nos
Lula a passar para a a,ao ofens iva na implanta,ao da politica neode- governos FHC e Lula, d. artigo de Savio Cavalcante, 2012.

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REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL
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lNVEST!MENTO DO BNDES E DOS FUNDOS DE PENSAO DAS ESTATAIS Lembremos que a tabela nao apresenta os emprestimos vultosos
NAS 20 MAlORES EMPRESAS BRASILE1RAS, SEGUNDO A RECEITA UQUlDA, e a juros favorecidos - concedidos pelo BNDES para permitir a
QUE ATUAVAM NO EXTERIOR - ANO DE 2008
forma<;ao e 0 fortalecimento desses grupos. Diante desses dados,
1 Petrobras Participa~ao direta da BNDESParem 7,62% do capita! pode-se observar, em primeiro lugar, a importimcia das empresas e
2 Petrobras Distribuidora Contro!ada pe!a Petrobras dos fundos de pensao vinculados ao Estado para a grande burguesia
Participa~ao direta da BNDESPar em 4,8% do capita! e
dos fundos de pensao Previ, Petros, Funcesp e Funcef
interna brasileira. Podemos fazer a seguinte conjectura: urn pro-
3 Companhia Vale
no bloco controlador grama extremado de privatiza<;ao deixaria a grande burguesia pri-
4 Ambev - vada brasileira vulneravel e indefesa diante do grande capital finan-
Companhia Brasileira de Vendida em 2007 para Petrobras, Braskem e Grupo ceiro internacional. Nao e toda a burguesia que almeja a privatiza<;ao
5 Ultra
Petr61eo Ypiranga
indiscriminada. Observamos, tambem, que a grande burguesia in-
6 Braskem SA Partidpa~ao direta da BNDESPar em 5,22% do capital
terna compreende fundamentalmente capital privado, mas, tambem,
Companhia Siderurgica Participa~ao direta da BNDESPar em 3,64% do capital
7 empresas estatais e abarca diferentes setores da economia - minera-
Nacional
8 Gerdau A~os Longos S.A. Participa~ao direta da BNDESPar em 3,5% do capital ,ao, siderurgia, agroneg6cios, industria de transforma<;ao, empresas
Previ detem 10,4% do capital; Grupo Votorantim, , 3% de transporte e outras. 0 BNDES tern sido 0 agente estatal de defesa
9 Usiminas e Grupo Camargo Correa, 13%
e de fortalecimento desses grandes grupos. Note-se que a tabela nao
Prev] detem 7,3% do capital e BNDES participou da
10 Sadia SA fusao da empresa com a Perdigao em 2009 inelui 0 setor bancario. Diga-se de passagem que os dirigentes do
Centrals Eletrtcas Participa~ao direta da BNDESPar em 11,81 % e da PSDB, com 0 ex-presidente Fernando Henrique Cardoso e 0 ex-go-
11 Uniao em 53,99% do capital
Brasileiras vernador Jose Serra a frente, vern se manifestando sistematicamente
-
12 TAM Linhas Aereas SA na grande imprensa contra a nova politica do BNDES. Tal politica
Participac;ao direta da BNDESPar em 5,05%, da Previ
13 Embraer
estaria aumentando a divida publica, posto que os fundos mobili-
em 14%e da Uniaoem 0,3% do capital
Participac;ao do estado de Minas Gerais em 50,96%
zados pelo BNDES sao obtidos atraves do lan,amento de titulos do
14 Cemig Distribuic;ao SA do capital governo, e subsidiando as grandes empresas, ja que a taxa de juros de
Previ detem 14,16% do capital; Petros, 12,04%; Sistel. longo prazo, utilizada pelo BNDES para emprestar as empresas, e
15 Perdigao Agroindustrial S.A. 3,98%; BNDESPar participou da fusao da empresa com
a Sadia em 2009 inferior a taxa basica de juros, que e a que 0 governo paga para le-
Participac;ao indireta da BNDESPar por melo da Gerdau vantar os fundos que destina aquele banco estatal. Estariamos diante
16 Gerdau AC;ominas SA A~os Longos de urn caso em que 0 dinheiro publico e oferecido a urn punhado de
17 Bertin SA Participa~ao direta da BNDESPar em 26,98% do capital
empresas de amigos do governo. Ora, 0 governo FHC fez 0 mesmo,
Globo Comunica~ao e Parfl* -
18 somente que com outro objetivo: privatizar as empresas estatais.
cipac;6es SA
Partlcipa~ao direta da BNDESPar em 13% do capital Alem do novo papel do BNDES, a cupula tucana critica, sintomati-
19 J.BS. S.A. (Friboi)
Aracruz Celulosa S.A.I Voto- Partlcipac;ao direta da BNDESPar em 34,9% do capital camente, outras iniciativas do governo na area de politica econ6-
20 na nova empresa (Fibria)
rantim Celulose e Papel S.A. mica, como os grandes empreendimentos capitaneados pelo Estado
Fonte: Mansueto Almeida. "Desafios da real politica industrial brasileira nO seculo XXl .
ou por empresas estatais criadas ou reativadas pelo governo Lula e
Apud revista Retrato do Brasil, edi<;:iio n. 30, janeiro de 2010, p. 11.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

que associam grandes empresas predominantemente nacionais. Es- o economista do Instituto Internacional de Financ;as apresentou Ser-
ses sao os casos da constru,ao da Usina de Belo Monte, do projeto de . ra como 0 candidato que iria respeitar e ate endurecer 0 controle fis-
constru,ao do trem de alta velocidade entre Sao Paulo e Rio de Ja- cal, que reduziria os juros e desvalorizaria 0 real. Seu eventual go-
neiro, da nacionaliza,ao e da democratiza,ao da internet em banda verno daria menos enfase as estatais, mais apoio ao setor privado e
larga e outros. Depois de priorizar os estaleiros nacionais e a indus-. usaria a politica tributaria para encorajar os investimentos privados.
tria belica interna nas compras do Estado, 0 governo Lula baixou Como se vI', a luta no interior do grande capital monopolista,
medida provisoria, em julho de 20lD, oficializando tal prioridade. luta que opoe a grande burguesia compradora a burguesia interna,
Ha sinais na imprensa da insatisfa,ao do grande capital finan- reflete-se no sistema partidario brasileiro. A ala majoritaria do PSDB,
ceiro internacional com tais medidas e da aspira,ao dos gran des ban- vanguarda eleitoral do neoliberalismo no Brasil, tern representado, a
cos internacionais pela volta do PSDB ao comando do governo. Em despeito da fase inicial da historia desse partido, 0 grande capital fi-
junho de 2010, 0 Instituto Internacional de Finan,as (UF), associa- nanceiro internacional e os interesses dos empresarios e banqueiros
,ao que reune mais de 500 grandes ban cos das principais economias brasileiros estreitamente ligados a esse capital. 0 PT, nascido como
capitalistas, deixou entrever, em congresso realizado na cidade de urn partido de tipo social-democrata e fortemente vinculado ao mo-
Viena, a sua preferencia pela candidatura de Jose Serra na elei,ao vimento sindical, vern, desde meados da decada de 1990, quando 0
presidencial daquele ano e sua desconfian,a em rela,ao a entao can- entao chamado Campo Majoritario iniciou 0 processo de reformula-
didata Dilma Rousseff. Frederick Jaspersen, conferencista do encon- c;ao programatica e organizacional do partido, realizando urn movi-
tro de Viena, afirmou, as centenas de banqueiros presentes, que uma mento em dire,ao aos interesses da grande burguesia interna. Sub-
vitoria de Dilma Rousseff na eleic;ao presidencial traria maior risco -representada na imprensa e no sistema partidario, essa frac;ao bur-
para a economia brasileira na comparac;ao com Jose Serra. 0 jornal guesa acabou se fazendo representar no plano partidario, e devido a
Valor Economico obteve copia dessa palestra. Jaspersen exibiu para a circunstancias particulares, por urn partido politico que nasceu do
plateia urn quadro sobre "diferenc;as centrais" entre os dois candida- movimento operario e popular.
tos. Ele identificou urn eventual governo de Dilma com aumento dos
gastos publicos, relaxamento do controle da inflac;ao e enfase em po-
litica industrial, com as estatais tendo urn papel mais forte na econo- AS RELAyOES POLlTICAS DA GRANDE BURGUESIA
mia. Destacou tambem a falta de experiencia de Dilma e asseverou INTERNA COM 0 GOVERNO LULA
que, com ela, terlamos: "Maior papel do Estado, marco regulatorio
mais influenciado por pressoes politicas, maior risco de derrapagem o tratamento sistematico desse tema exigiria informaC;:6es e ana-
macroecon6mica, pouco progresso nas reformas estruturais e alcan- lise da atuac;ao politica do conjunto da grande burguesia interna, das
ce limitado para aumentar 0 crescimento potencial da economia".16 institui,oes de representa,ao da burguesia e do processo de tomada
de decisoes no governo Lula. Nao temos condic;6es de realizar, por
ora, essa empreitada. Iremos, como passo inicial, confrontar as de-
16 Valor Economico, 11 de junho de 2010, materia assinada pelo jornalista Assis
Moreira, que cobria 0 encontro de banqueiros em Viena. mandas da grande burguesia industrial paulista com alguns aspectos

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

da politica desse governo. Pretendemos indicar que a rela<;ii.o que se Ha tambem uma materia assinada pelo jornalista Ricardo Viveiros
estabelece entre tal governo e essa burguesia e uma rela<;ii.o de repre- . que relata as posi<;6es da nova diretoria, apresentando-as como ver-
senta<;ii.o politica reconhecida de parte a parte. dadeira ruptura em rela<;ao Ii posi<;ao que vinha sendo mantida ate
o ano de 2004 foi marcado, na Fiesp, pela posse da nova direto- entao pela associa<;ii.o dos industriais paulistas.
ria da entidade, presidida por Paulo Skaf. Sabe-se que 0 candidato As materias criticam 0 predominio do "monetarismo sobre 0

Skaf contou com 0 apoio do Palacio do Planalto. Uma das primeiras chao de fabrica'; a "rentabilidade superlativa para a ciranda finan-
iniciativas da nova diretoria foi relan<;ar a publica<;ii.o Revista da In- ceira";19 o «atual terrorismo monetario que mantem as taxas de juros
dustria, peri6dico que ficara seis anos sem aparecer, pois fora re- em niveis exorbitantes e da ao setor financeiro injustificavel prepon-
tirado de circula<;ii.o pela diretoria anterior da entidade. Paulo Skaf dera.ncia sobre 0 produtivo"; "os custos do financiamento de longo
fez do relan<;amento da revista e de sua posse na presidencia da Fiesp prazd' ;20 0 excesso de carga tributaria sobre 0 setor produtivo, e
um grande acontecimento politico, com a participa<;ao ativa do pre- apresentam considera<;6es criticas, ainda que cuidadosas, Ii proposta
sidente Lula.17 da Aka, que poderia "suprimir empregos no Brasil". As mesmas ma-
A nova diretoria prop6s, nas paginas da revista, aquilo que cha- terias prop6em que a Fiesp e a industria deveriam "levantar nova-
mon de uma nova atitude, proativa, jnnto ao governo (Lula), e a re- mente a bandeira do desenvolvimento e da industria nacional". De
vista trouxe materias assinadas pelo seu presidente e pelo primeiro e passagem, e de modo sutil, surge uma critica Ii posi<;ao das diretorias
segundo vice-presidentes, todas elas criticando 0 monetarismo, a da entidade na "era FHC': Depois de enaltecer a luta dos pioneiros
abertura comercial, os juros elevados e a carga tributaria que seriam da industria, a materia de Ricardo Viveiros afirma: "Hiatos de omis-
heran<;a da decada de '990. A fnn<;ii.o da Revista da Industria, se- sao nao fazem justi<;a Ii genese combativa e realizadora da Fiesp e Ii
gundo afirma uma de suas reportagens, seria colaborar nessa "nova capacidade de numerosos dos seus dirigentes de conduzir a indus-
era na Fiesp" - uma era proativa, de atua<;ii.o junto as autoridades tria paulista Ii vit6ria nas mais diversas conjunturas. E esse compro-
governamentais para que as decis6es passassem a atender aos inte- misso hist6rico com a Patria e 0 desenvolvimento que esta sendo
resses da industria. "A nova diretoria da Fiesp ira recuperar tempo e resgatado pela nova diretoria da entidade".21
espa<;o perdidos no seu posicionamento como protagonista das Tambem de passagem, a materia de Ricardo Viveiros lan<;a um
grandes dedsoes nacionais:>lS aceno de alian<;a com os trabalhadores e demais segmentos do setor
Esse numero da revista trouxe tres materias politicas assinadas produtivo: "Alem disso, e preciso ampliar 0 entendimento com enti-
por Paulo Skaf, por Benjamin Steinbruch e por joii.o Guilherme Sa- dades dos trabalhadores, agropecuaria, comercio e servi<;os, articu-
bino Neto - respectivamente, presidente, primeiro e segundo vice- lando ayoes e propostas, coesas e viaveis, para remover os empeci-
-presidentes da entidade -, nas quais aparecem criticas e propostas.

17 Ver as reportagens e os depoimentos do numero 101, de novembro de 2004, da 19 Skaf, Revista da Industria, p. 7.
Revista da Industria, publicalfao mensal da Fiesp. 20 Steinbruch, idem, p. 8.
18 Ricardo Viveiros. "Fiesp resgata compromisso com 0 desenvolvimento". Revista 21 Ricardo Viveiros, "Fiesp resgata compromisso com 0 desenvolvimento': Revista
da Industria, p. 19· da Industria, p. 20.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

lhos it produ<;ao e it cria<;ao de empregos e renda".22 Tal alian<;a teria t6rica para a industria paulista. Num discurso inflamado, 0 novo presidente
como objetivo, no corpo da materia, combater 0 monetarismo. Po- , da Fiesp bradou em defesa da Industria, como legitima autoridade produ-
rem, um alerta: ''A postura nao e de contraposi<;ao it area financeira, tiva. E 0 grito ecoou!27
ja presente no poder publico, mas sim fazer com que 0 parque em-
presarial, representado por nossa entidade, tambem seja atuante no Passadas as comemora'foes, no inicio de 2005, a nova diretoria
Legislativo e no Executivo':" 0 primeiro vice-presidente da Fiesp da Fiesp ja se encontrava em a<;ao. Foi a Fiesp que tomou a iniciativa
pleiteava uma politica para a "indispensavel forma<;ao de grandes de propor e elaborar 0 projeto de lei que autorizou os exportadores a
grupos nacionais internacionalizados",24 no que, como ja vimos, foi reter parte das divisas obtidas e a abrir conta nominada em moeda
atendido pela nova fun<;ao atribuida ao BNDES pelo governo Lula. estrangeira, como compensa<;ao pela valoriza<;ao cambial. 0 governo
Pleiteavam-se, ainda, a valoriza<;ao do setor sucroalcooleiro, que "foi Lula encampou e aprovou a proposta dos industriais. 0 numero 103
levado it crise na decada de 1990'; e "0 aprofundamento das reformas da revista relata esse processo no qual podemos detectar a participa-
previdenciaria, tributaria, fiscal, politica, trabalhista, sindical e do <;ao proativa da grande burguesia interna, como fora prometido pela
judiciario".25 diretoria de Paulo Skaf." A posse de Paulo Skaf foi um importante
o numero seguinte da Revista da Industria cobre a solenidade de indicador da consolida<;ao do novo arranjo no interior do bloco no
posse da nova diretoria da federa<;ao.26 Tal solenidade foi uma de- poder em que a grande burguesia industrial interna firmou-se como
monstra<;ao de for<;a e de unidade da Fiesp com 0 governo federal. A base de classe do governo Lula. Nessa hipotese, a diretoria anterior
posse foi realizada no grandioso edificio do Museu do Ipiranga, na foi um "hiato de omissiio" no qual a Fiesp teria se omitido ou protes-
zona suI da cidade de Sao Paulo, contando com a presen<;a de quatro tado muito timidamente contra as politicas de abertura e moneta-
mil convidados, dentre os quais Lula, Alckmin, Marta Suplicy, go- rista dos governos de FHC.
vernadores de outros estados e presidentes de 18 federa<;6es esta- A Fiesp, como lembramos, participou da campanha do "Fora
duais da industria. A foto da reportagem e monumental e traz Lula Collor" em 1992. Porem, em 2005, a associa<;ao dos industriais nao
ao centro. 0 tom da materia e ufanista. Termina em tom grandilo- abandonou 0 governo Lula na Crise do Mensalao. A Revista da In-
quente e ate ridiculo: dustria permaneceu longo tempo calada no que diz respeito as de-
nuncias de corrup<;ao apresentadas durante aquela crise. Esse silen-
Nas escadarias do Museu, defronte para 0 famoso [riacho do} Ipiranga, cio, e claro, ja era favoravel ao governo. Contudo, na edi<;ao de agosto
diretores e conselheiros da nova Fiesp perfilaram com dezenas de embaixa- de 2005, a publica<;ao dos industriais rompeu 0 silencio e 0 fez para
dores, deputados, senadores, desembargadores e secretarios numa foto his- criticar a oposi<;ao. Publicou uma reportagem falando da crise po-
litica, na qual nem aparece a palavra "mensalao'; e uma entrevista
22 Idem, p. 19. com 0 presidente da entidade, Paulo Skaf, sobre 0 mesmo assunto.
23 Ibidem.
24 Steinbruch, Revista da Industria, p. 8.
25 Ricardo Viveiros, idem, p. 19. 27 "0 Grito da Industria': Revista da Industria, n:102, dezembro de 2004, p. 6.
26 Revista da Industria, n:l02, dezembro de 2004. 28 Revista da Industria, n. 103, janeiro de 2005.

78 79
REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL
ARMANDO BOITO JR.

A ideia central da reportagem e da entrevista era a mesma. Poderia- Mas, voltemos ao numero de agosto de 2005 da Revista da
mos resumi-Ia assim: "Chega de falar em crise, vamos trabalhar!'?' . Industria:
Realmente, a a<;ao oposicionista do PSDB nao foi bem-vista pelos
o empresariado defende que Executivo e Legislativo saiam do atual
industriais.
imobilismo e adotem as medidas necessarias para estimular a produyao. [.. ,]
Paulo Skaf, na sua entrevista, repetiu, com as mesmas palavras
Atualmente, 0 que preocupa os empresarios e a crise poHtica sem preceden-
e de maneira exata, aquele que era 0 discurso de todos os integrantes
tes [".J, Nesse contexte delicado, mais uma vez os empresarios se
da equipe governamental, das lideran<;as do PT e dos partidos alia-
organizam. 31
dos do governo: "vamos voltar it agenda positiva'~ Dentre outras coi- No inicio do mes, atendendo ao pedido do presidente da Republica [... J
sas, Skaf afirmou 0 seguinte: foram em comitiva ao Planalto. 0 grupo de 24 empresarios apresentou uma
pauta de reivindicayoes singelas [... ]. Os empresarios querem, agora, uma
Nao e possivel... Existem projetos que nao podem parar no Congresso, agenda minima que garanta a governabilidade. [... ]32
no Executivo. Entao, 0 nosso esforyo tern side para elencar, entre os imime- No mesmo dia em Brasilia, 0 presidente da Fiesp e diretores tambem se
ros projetos em tramitayao, os prioritarios, e fazer com que 0 pais caminhe encontraram com a ministra Dilma Rousseff, para tratar de projetos que
paralelamente aos trabalhos das CPIs, que sao importantes, mas ha 150 mi- aguardam 0 encaminhamento da Casa Civil ao Congresso Nacional. [... ]33
lhoes de brasileiros que precisam e anseiam pelo andamento de outras "0 momenta e importante para 0 despertar. 0 Brasil nao pode ficar
30
questoes. somente por conta de apurayao de denuncias de desvios ou privilegios", re-
foryoll Skaf.34
Na reportagem "Nada segura a industria'; assinada por Jane Soa-
res, vamos encontrar 0 mesmo bordao: "chega de falar em crise, va- a numero seguinte da Revista da Industria, de setembro de
mos trabalhar'~ Somos tambt'm informados de que um grupo de 2005,trata novamente da crise politica. 35 Agora, a mensagem mudou
grandes empresarios, dirigentes das mais variadas associa<;6es em- um pouco. A mensagem enfatizada e: ''Vamos resolver a crise com
presariais, foram em comitiva a Brasilia para hipotecar, de modo uma reforma politica".36 au seja, 0 PSDB nao poderia contar com 0
velado, mas firme, apoio ao presidente Lula. Na "poca, no auge da apoio do grande empresariado brasileiro para promover um pro-
Crise do Mensalao, os jornais estamparam na primeira pagina uma cesso de impeachment contra Lula. a problema residiria no sistema
foto de Lula defronte ao Palacio do Planalto e ladeado pela nata do politico, nao neste ou naquele governo. A revista em momenta al-
grande empresariado e por varios dirigentes de associa<;6es empre-
sariais do Brasil.
31 Revista da Industria, n. 110, agosto de 2005, p. 43.
32 Idem, p. 4 2.
33 Idem, p. 43.
34 Idem, p. 44.
29 Revista da Industria, n. 110, agosto de 2005. Ver a materia intitulada "0 tempo
35 Revista da Industria, n.lll, setembro de 2005.
nao espera': entrevista com Paulo Skaf, pp. 17-19, e a reportagem intitulada
36 Ver a materia, assinada pela jornalista Erica Junot, intitulada "Ninguero pode
"Nada segura a industria': pp. 41-47·
ser contra". Revista da Industria, n. 111, pp. 42-49.
30 Idem, p. 18.

IIi·
,t 80
81
ARMANDO BOITO JR.
REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

gum manifesta animosidade contra 0 governo Lula. Pelo contnirio, global de desenvolvimento. 0 projeto de lei foi desenvolvido pela
embora reconhe,a, ao falar em reforma politica, a legitimidade do Fiesp e pela Funda,ao Centro de Estudos de Comercio Exterior
debate em torno da corrup,ao, a materia retorna, ainda que com (Funcex) e submetido, para uma avalia,ao inicial, ao ministro da
enfase menor, ao "chega de falar em crise, vamos trabalhar'; ideia Fazenda, Antonio Palocei, e ao presidente do Banco Central, Henri-
que desautoriza e desqualilica as criticas it corrup,ao. que MeireIIes. 0 projeto foi encaminhado em setembro ao Con-
gresso Nacional, onde foi aprovado e, posteriormente, saneionado
Paralelamente a esse debate [sabre a reforma politica, ABJ] que, junta- pelo presidente Lula. A reportagem da revista da Fiesp descrevia 0
mente com as varias ePIs em andamento, parece estar sugando toda energia projeto nos seguintes termos:
dos parlamentares e do governo, a sociedade tenta manter um outro, que
antes da crise estava mais bern colocado na lista de prioridades. Este indui, [, •• J a proposta endossa 0 regime de ca_mbio flutuante [... J e preve a possibi-
por exemplo, a reforma juridica, a cambial e outras medidas para assegurar lidade de qualquer empresa brasileira registrada no Sistema Integrado de
a continuidade da expansao economica, uma agenda minima, enfim, como Comercio Exterior (Siscomex) ou no Sistema de Informac;:oes do Banco
defende a Fiesp e seu presidente Paulo Skaf. 37 Central (Sisbacen) abrir conta nominada em moeda estrangeira no sistema
financeiro nacional. [... ] Pagamentos no exterior de importac;:oes, fretes, se-
Nao s6 retoma a tese do "chega de falar em crise, vamos traba- guros, financiamentos externos e royalties, por exemplo, poderao ser feitos
lhar", como da, de passagem, urn puxao de ore/has nos partidos bur- diretamente das contas em moeda estrangeira. 39 [ ... J isso eliminaria despe-
gueses de oposi,ao ao governo Lula. Alinal, quem e 0 responsavel sas de spread entre taxa de compra e venda, a dupla incidencia de CPMF na
pelo fato de esse "debate menor" estar sugando as energias do Con- entrada e saida de divisas, a dupla cobranc;:a de cOI.'retagem de cambio, alem
gresso e do governo? de custos bancarios e burocnlticos.40

A Fiesp tinha fortes motivos para apoiar Lula. Seu canal de co- [... J acabaria tambem com a obrigatoriedade de conversao de receitas de
exportayao para reais no prazo maximo de 210 dias, liberando as empresas
municayao com 0 governo estava azeitado. No mesmo numero de se-
para trocarem a moeda somente em func;:ao do custo-oportunidade de apli-
tembro de 2005 da Revista da Industria, a materia intitulada "Rumo
cac;:ao dos ativos financeiros e de sua necessidade de fluxo de caixa. Assim,
it modernidade", assinada pela jornalista Fernanda Cunha, revela
nas palavras de Roberto Giannetti da Fonseca, diretor do Departamento de
como foi 0 processo pelo qual a Fiesp tomou a iniciativa de elaborar Relac;:oes Internacionais e Comercio Exterior da Fiesp (Derex), 0 operador
o projeto de lei que conferia aos exportadores 0 direito de reter parte nao ficaria refem da cotac;:3.o diaria da moeda e faria conversao quando a
das divisas que obtivessem com as exporta,6es." Essa medida foi taxa Ihe fosse conveniente,41
muito importante para compensar as perdas do setor exportador de-
vido avaloriza,ao cambial, sem a necessidade de mexer na politica Voltemos ao apoio dispensado pela Fiesp ao governo Lula no
de cambio, que e uma pe,a importante e delicada do projeto mals importante epis6dio da Crise do Mensalao. E preciso destacar que

39 Idem, p. 38
37 Idem, pp. 48-49. 40 Idem, p, 39.
38 "Rumo a modernidade': Idem, pp. 38-39, 41 Ibidem.

82 83
II;
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

esse apoio foi de fundamental importancia para delinir 0 desenlace Fazenda': No interior da revista, 0 titulo da reportagem era "Novo
daquela crise. Lula estava muito desgastado com os trabalhadores .comando, novas mudan~as possiveis'; materia assinada pelas jorna-
organizados. 0 esquema de compra de votos dos partidos e deputa- listas Celia Demarchi e Maria Candida Vieira." Fica muito daro na
dos lisiol6gicos, que, trazido a tona, serviu de detonador da crise materia que a Fiesp reconhece duas tendencias no governo. Uma,
politica, tinha sido utilizado para aprovar, dentre outros projetos do que denomina monetarista, representada por Palocci, e outra, com a
governo, a reforma da previdencia que retirara direitos do funciona- qual a Fiesp se identilica, que denomina desenvolvimentista, repre-
lismo publico. 0 movimento sindical e 0 MST vinham numa trajet6- sentada por Guido Mantega. 1sso tem importiincia: signilica que a
ria de afastamento em rela~ao ao governo. No auge da crise, a mani- burguesia interna se reconhece politicamente na linha neodesenvol-
festa~ao de trabalhadores em defesa do governo, convocada pelo que vimentista do governo Lula. Vale a pena anotar alguns pontos que
havia de mais representativo no movimento sindical, reuniu urn nil- aparecem na reportagem.
mero irris6rio de manifestantes e menor que 0 numero dos presen- A reportagem mostra que 0 empresariado paulista recebeu
tes no ate publico, tambem realizado em Brasilia poucos dias antes, muHo bem a troca de ministros. Aplaude 0 desenvolvimentismo de
para protestar contra 0 governo e apoiar a apura~ao consequente das Mantega. Traz depoimentos de mais de dez dirigentes de associa~6es
denuncias de corrup~ao. Esse Ultimo ate tinha sido convocado por de setores especilicos da industria e de alguns diretores da Fiesp e
pequenas organiza~6es de esquerda, como 0 PSTU. Lula, quando todos batem na mesma teda: Mantega valoriza 0 desenvolvimento e
percebeu que tinha de "apelar para as mass as", nao recorreu a base deve reduzir a taxa de juros. As ideias que esses diretores de associa-
social tradicional do PT. Evadiu-se para a regiao Nordeste, onde foi, ~6es destacam sao: desenvolvimentista, redu~ao dos juros, homem
por ocasiao de alguns atos oliciais, fazer comkios para os trabalha- da produ~ao, merece apoio, merece conlian~a, aberto ao dialogo.
dores desorganizados, dos quais 0 lulismo vinha se aproximando Ademais, a reportagem aplaude 0 fato de Mantega, ao tomar posse,
gra~as ao programa "Bolsa Familia': Nessas circunstiincias, 0 apoio ter dedarado que nao faria nova rodada de redu~ao das tarifas de
da Fiesp e - pelo que se pode constatar lendo a imprensa da epoca importa~ao. Tal proposta de redu~ao, qualilicada de "insana" por

de toda a grande burguesia interna foi um trunfo decisivo para 0 Paulo Francini, diretor da Fiesp, vinha sendo planejada por Palocci e
governo. 0 desenlace da crise foi 0 oposto do que esperavam a Paulo Bernardes, 0 ministro do Planejamento.
grande burguesia compradora, a alta dasse media, 0 capital linan- A reportagem trata Palocci, pejorativamente, como ortodoxo e
ceiro internacional e 0 PSDB: a Crise do Mensalao fortaleceu a rela- monetarista. Reconhece que ele "livrou 0 Brasil de uma infla~ao de
~ao do governo com a grande burguesia interna. A substitui~ao de 12,5% ao ano'; aumentou as reservas cambiais de 16 para 59 bilh6es de
Antonio Palocci por Guido Mantega no Ministerio da Fazenda prova d61ares e 0 saldo comercia! de 13,3 para 44,8 bilh6es de d61ares. Con-
o que estamos afirmando. tudo, 0 que a reportagem enfatiza e que ele sacrilicou 0 desenvo!vi-
Essa mudan~a ministerial deu-se em abril de 2006, menos de mento. Apresenta dados: o,s')', de crescimento do PIB em 2003, 4,3%
um ano ap6s 0 inicio da crise. A Revista da Industria publicou, entao,
uma grande materia sobre 0 tema. Foi a reportagem de capa da re-
42 "Novo comando, novas mudan~as possiveis': Revista da Industria, n. 117, abril-
vista, e trazia, como chamada, a frase «Um desenvolvimentista na -maio de 2006, pp. 20-25.

84 85
I,
I ARMANDO BOLTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

I
, em 2004 e 2,3% em 2005. A reportagem reserva certa ironia para
Palocci - 0 "ex-tratskista" que "virou monetarista'; Suas ideias "nao
verno Lula, 0 seu reconhecimento de que a politica desse governo
. favoreceu 0 seu setar economico mais que os governos que 0 antece-
coincidiam com 0 setor produtivo'; nos dizeres de Paulo Francini. deram e, ainda, apresentou uma avaliac;ao negativa de Jose Serra,
Os industriais dividiam-se entre 0 grupo otimista e 0 grupo pes- entao governador do estado de Sao Paulo." Um aspecto da entre-
simista. 0 primeiro apostava que Mantega faria uma verdadeira "in- vista de Zancaner e especialmente interessante para a nossa analise:
versao de caminho", expressao otimista utilizada por Boris Tabacof, esse usineiro e representante corporativo dos seus pares insistiu na
presidente do Conselho Deliberativo da Associa,ao Brasileira de reivindicac;ao de que a Petrobras se associasse aos usineiros brasilei-
Celulose e Papel (Bracelpa). 0 grupo dos pessimistas, majoritario, ros na produc;ao de etanol, para evitar que eles fossem engolidos pelo
achava que uao seria possivel mudar muita coisa, ate porque Lula capital estrangeiro que tem crescido no setor. De maneira similar it
tinha apenas oito meses de mandato para cumprir. 0 empresario industria, os usineiros querem protec;ao do Estado - no caso, de uma
Mario Cesar Martins de Camargo, por exemplo, presidente da Asso- poderosa empresa estatal - para se defender da concorrencia, que
cia,ao Brasileira de lndustrias Graficas (Abigraf), era cetico. Afir- consideram desigual, que lhes move 0 capital estrangeiro. Trans-
mava: "Qualquer um que sentar na cadeira da Fazenda ira sofrer da crevo abaixo dois trechos da entrevista.
sindrome de Pedro Malan"." Ou seja, escreve a reportagem, "adotara
uma politica de conten,ao de inflac;ao por meio dos juros';" Pelas Apoio ao governo Lula, critica ao candidato Serra
1.

Valor: Como 0 senhor avalia a atuayao do governo Lula no setor?


citac;6es de nomes de autoridades e ex-autoridades governamentais,
Zancaner: Na crise, 0 governo fez a parte dele. Deu credito, apesar de
pode-se ver quais sao as figuras positivas e as figuras negativas para
toda a burocracia para liberar. 0 governo Lula foi excepcional para 0 nosso
os industriais.
neg6cio, fico ate emocionado. 0 setor fez muito pelo Brasil, mas 0 governo
Embora nao tenhamos feito uma pesquisa sistematica em outras esta fazendo muito pelo setor. Nunca houve antes politica tao boa para n6s.
associac;6es que representam setores da grande burguesia interna, o presidente Lula nao perde nenhuma oportunidade de ser gentil. Outras
consideramos pertinente citar uma demonstrac;ao ostensiva de pre- pessoas nao perdem a oportunidade de serem desagradaveis, arrogantes.
ferencia pelo governo Lula e de hostilidade velada ao PSDB vinda de Valor: E sobre 0 pre-candidat~ do PSDB a Presidencia, Jose Serra, que
um representante histarico do setor sucroalcooleiro do estado de o senhor esta falando? Ele tern side restritivo aplantac;:ao da carra?
Sao Paulo. Trata-se do empresario Luiz Guilherme Zancaner, que e Zancaner: S6 posso afirmar que 0 Serra e urn excelente administrador,
proprietario do grupo Unialco, com tres usinas de alcool e ac;ucar, e mas considero que 0 Serra nao vi:. 0 setor como 0 Lula ve. [".] Noto que 0
tambem diretor da Unidade dos Produtores de Bioenergia (Udop), Lula fez urn governo melhor. 0 Fernando Henrique Cardoso fez as bases,
mas Lula e Dilma construiram os canais conosco.
entidade de usineiros da regiao oeste de Sao Paulo, onde esta con-
Valor: E 0 senhor acha que a DUma vai dar continuidade?
centrado 0 rico e produtivo agronegacio da cana no pais. Em en-
Zancaner: A Dilma foi muito clara quando esteve aqui, em Arac;:atuba.
trevista ao jornal Valor Economico, Zancaner dec1arou apoio ao go-
A linha ede continuar a politica de Lula.

43 Idem, p. 22.
44 Ibidem. 45 Valor Economico, 5 de abril de 2010.

86 87
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

Valor: 0 senhor esteve com ela? Entre a grande burguesia interna e 0 governo Lula ha reconhe-
Zancaner: Sim, conversei com ela. Sinto que a maioria do setor, mesmo cimento politico reciproco e canais de comunica<;ao eficientes. 0
com os problemas com 0 MST, tern afinidade com a ministra e urn dialogo governo atendeu a interesses import antes da grande industria, do
muito born. 0 governador Serra e mais fechado, nilo temos diaIogo com
agroneg6cio e de toda a burguesia interna. Justamente por isso, pode
ele. [... J
contar com ela quando se viu em dificuldades.

2. Reivindicatrao de proteyao frente ao capital estrangeiro


Zan caner: 0 governo, por exemplo, se preocupa com a desnacionaliza-
c;:ao do setor, 0 que e importante para nos. Nessa questao e importante ter AS CONTRADI<;:OES NO SEIO DA BURGUESIA INTERNA
equilibrio, e interessante 0 capital estrangeiro vir porque melhora 0 prec;:o E NA FRENTE NEODESENVOLVIMENTISTA
dos nossos ativos. Enos precis amos desse capital. Mas precisa ter equilibrio.
o custo de capital deles e muito menor por causa dos juros que eles encon ~ A ideia segundo a qual 0 agroneg6cio apoia 0 governo Lula pode
tram hi fora. nao ter convencido 0 leitor. Os proprietarios de terra temem a a<;ao
Valor: A ministra Dilma defende 0 fortalecimento dos grupos nacio~ do MST e 0 governo Lula e, no entendimento deles, complacente
nais do setor de etanoL Qual seria a maneira de fazer isso alem de aumentar com esse movimento social; os grandes proprietarios desejam rever
a oferta de financiamento?
o COdigo Florestal, a fim de aumentar a area agricultavel do pais,
Zancaner: Por que a Petrobras nao pode participar dos grupos nacio~
mas 0 governo Lula, no entendimento deles, cria dificuldades tam-
nais? 0 governo devera fortalecer e tern condic;:ao de dar sustentatrao aos
bem nessa area; os grandes proprietarios ainda hostilizam 0 governo
grupos nacionais para dar equilibrio ao capital nacionaL Hoje, 0 capital es-
trangeiro ja tern 25% de toda a produyao de cana do Brasil.
Lula pela sua politica de concessao de terras aos povos indigenas e as
Valor: Como poderia ser essa participac;:ao da Petrobras? popula<;oes remanescentes de quilombos; Katia Abreu, senadora do
Zancaner: A Petrobras tern mais chance de entrar na produc;:ao de eta- Democratas e presidente da Confedera<;ao Nacional da Agricultura
nol, na usina. A empresa ja faz contratos de exportac;:ao com 0 Japao, ja tern (CNA), faz oposi<;ao cerrada ao governo no Congresso Nacional. 0
estrutura de distribuic;:ao. que ocorre e que nem todos os setores que compoem 0 agroneg6cio
apoiam 0 governo Lula. Se, apesar disso, afirmamos, genericamente,
Essa entrevista e significativa porque e clara, toea em diversos que 0 agroneg6cio apoia 0 governo e porque 0 segmento superior e
pontos importantes, traz uma avalia<;ao geral (e positiva) do governo mais poderoso do setor tem os seus interesses contemplados pela
Lula e por explicitar que esse setor da grande burguesia interna man- politica governamental.
tem distancia do PSDB. Mas nao se trata de dec1ara<;ao excepcional. o agroneg6cio e um setor amplo, heterogeneo e composto por
Os usineiros do a<;ucar e do alcool do interior do estado de Sao segmentos que possuem poder econ6mico e Iucratividade muito de-
Paulo, que sao responsaveis pela maior parte da produ<;ao do pais, e sigual. As fun<;oes ativas no agroneg6cio sao a propriedade da terra,
o governo Lula foram pr6digos em demonstra<;oes de reconheci- a produ<;ao agricola ou pecuaria, a comercializa<;ao do produto, a
mento politico redproco que apareceram inumeras vezes na im- intermedia<;ao financeira e a pr6pria industria de processamento -
prensa diaria. um dos departamentos importantes da Fiesp cuida do agroneg6cio.

88 89
pi i
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

Os representantes das inumeras associa~6es vinculadas aos diversos segmentos mais poderosos do agronegocio que apoiam 0 governo e
segmentos e culturas do agronegocio costumam dizer que este ul- que nos estamos incluindo na grande bnrgnesia interna.
timo esta segmentado a montante e a jusante da fazenda, situa-se A grande burguesia interna e, mais ainda, a frente neodesenvol-
"antes da porteira", "da porteira pra dentro" e "depois da porteira'~46 vimentista apresentam inumeras contradi~6es. Trata-se de for~as e
Nessa corrente, a propriedade da terra, que tanto peso tem na estru- de segmentos que se uniram, mas nao se fnndiram. A dificnldade
tura economica e social brasileira, e, no plano politico, 0 elo mais que 0 analista enfrenta aqui e a de distinguir, de um lado, os conflitos
fraco. Ha os grandes grupos economicos multifuncionais, que inves- entre as partes integrantes da frente e as criticas que uma ou outra
tem em todas as etapas desse cicio de valoriza~ao do capital, e M, dessas partes pode dirigir ao governo, mas que sao conflitos e criti-
tambem, empresas ou grupos familiares que se especializam em cas que se mantem, apesar de tudo, nos limites da frente neodesen-
cada uma dessas fun~6es. A grande maioria de proprietarios de terra volvimentista, e, de outro lado, os conflitos e as criticas que extrapo-
e composta por fornecedores de cana, de laranja, de soja, de carne lam os limites dessa frente e que podem levar a uma mudan~a de
bovina, de pescado, de cafe ou de algodao para a agroindustria e para posicionamento deste ou daquele segmento ou for~a no processo
os frigorificos. Esses ultimos tem condi~6es de impor pre~os, exi- politico nacional. Vamos apresentar alguns elementos para refietir
gencias para financiamento e para 0 plantio. 0 apoio economico do sobre essa materia.
governo Lula para que a brasileira Friboi se tornasse, em poucos Comecemos pelas contradi~oes existentes no proprio interior da
anos, a maior empresa mundial na produ~ao e na comercializa~ao de grande burguesia interna.
carne bovina nao foi urn neg6cio muito vantajoso para os criadores A primeira contradi~ao que salta aos olhos e aquela que opoe a
de gado da regiao Centro-Oeste do pais. A grande imprensa tem pu- grande industria ao sistema bancario nacional. Trata-se de dois seto-
blicado reportagens nas quais as associa~6es de criadores lamentam res que exigem prote~ao do Estado diante do capital estrangeiro - os
o monopsonio que a Friboi passou a exercer no mercado de boi bancos querem 0 controle administrativo do Estado sobre a entrada
gordo na regiao. Periodicamente, os proprietarios de terra mobili- de capital estrangeiro no setor e a grande industria quer prot~ao
zam-se para obter a rolagem das dividas que tem com 0 sistema ban- para os seus produtos no mercado interno, preferencia nas compras
cario. Os poucos e grandes frigorificos, as processadoras de suco, as publicas para as empresas nacionais, credito barato do BNDES e po-
usinas e os ban cos estao nas maos de grupos econornicamente muito
litica externa a serviyO das suas exportac;:6es. Sao dais setores unidos
mais poderosos que os proprietarios de terra, e os seus interesses nao
em torno do objetivo de preservar a participa~ao dos grupos brasi-
coincidem, exatamente, com os interesses desses ultimos.47 Sao os
leiros na economia do pais. Porem, se M um tema que mobiliza com
frequencia as criticas da Revista da Industria ao governo Lula, esse
46 Bruno, 2009. lema e a politica de juros do Banco Central. A grande industria cri-
47 Ver 0 interessante trabalho de Denise Elias sobre 0 agroneg6cio na regiao de tica a taxa basica de juros elevada, que anmenta 0 gasto publico difi-
Ribeirao Preto (Elias, 2003). Essa divisao do capital fundiario, industrial, co~
cnltando a expansao e a melhoria dos servi~os de infraestrutura.
mercial e bancario na produc;:ao agropecuaria nao e novidade no Brasil. Ela
atravessa toda a historia da Republica. Ver a esse respeito 0 trabalho de Sergio Critica tambem a liberdade dos bancos para fixar 0 spread bancario,
Silva sobre a economia cafeeira (Silva, 1976).

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r REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL
ARMANDO BOlTO JR.

aumentando OS custos do tomador de emprestimo. 48 A soluc;ao en- consolidac;ao e de criac;ao de grandes empresas privadas brasileiras
contrada pelo governo Lula para tratar essa contradic;ao foi a expan- . - os "campeoes nadonais" nos mais diferentes segmentos da eco-
sao do orc;amento do BNDES, que quase quadruplicou sob a sua nomia para disputar posic;ao no mercado mundial. Ilustrativo foi 0
gestao, e a multiplicac;ao dos programas de credito subsidiado para a processo de formulac;ao da politica de universalizac;ao da banda
grande industria e para 0 agronegocio. larga. 0 resultado, nesse caso, parece ter sido urn compromisso, re-
I, presentado por uma divisao de trabalho entre a E1etrobras, que esta
! Outra contradic;ao opoe a grande industria e 0 agronegodo. Ela
aparece na politica de comerdo exterior. Na chamada Rodada Doha, sendo recuperada e reativada pelo governo, e a empresa privada Oi.
o agronegocio privilegiava seu objetivo maior: ter seu acesso aos Contradic;oes opoem, tamJiem, 0 conjunto da grande burguesia
mercados dos Estados Unidos e da Europa facilitado. Para tanto, e ao interna e 0 movimento operario e popular. Dois elementos impor-
contnirio do que pretendia a grande industria, apoiaria concessoes tantes aqui sao 0 gasto publico com a populac;ao trabalhadora e a
pesadas do governo brasileiro no que respeita a uma nova rodada de questao agraria.
abertura do mercado interne para os manufaturados estrangeiros. A edic;ao da Revista da Industria que comemorou a queda de
Por ultimo, temos a contradic;ao entre 0 capital estatal e 0 capital Antonio Palocd e a ascensao de Guido Mantega chegou a apresentar
privado. Essa contradic;ao nao exclui uma relac;ao, simultanea, de uma critica ao novo ministro. A reportagem da revista referiu-se a
unidade. As grandes empresas privadas nadonais tern as empresas certo mal-estar que Mantega provocara "[ ... J no dia de sua posse, em
estatais como sodas, compradoras, fornecedoras e finandadoras de 29 de marc;o, ao descartar a adoc;ao de urn plano fiscal de lange pra-

seus empreendimentos. Porem, a delimitac;ao da parte da produc;ao zo, como defendiam Palocd e Paulo Bernardes, ministro do Plane-
e do mercado que cabe a cada segmento, 0 privado eo estatal, e mo- jamento"." Paulo Skaf, presidente da Fiesp, afirmava que Mantega
tivo de disputa no interior da burguesia interna. Dentro do governo "nao relaxara a politica fiscal de forma irresponsaver;so 0 que era
Lula, refletindo essa contradic;ao, temos uma ala mais estatizante que uma maneira de. ao mesmo tempo. apoiar 0 ministro e fazer pressao
disputa espac;o politico com outra mais privatista. A demissao de sobre ele. Transcrevo os dois ultimos paragrafos da reportagem.
Carlos Lessa da presidenda do BNDES no primeiro governo Lula foi
uma vitoria da ala privatista sobre a ala estatizante desse governo. Empresarios e economistas temem a deteriorayao das contas publicas.
uma vez que 0 superavit ja caiu de 5.15% em outubro de 2005 para 4.38% em
Mais recentemente, foi a ala privatista que formulou a politica de
fevereiro [de 2006]. E medidas como 0 aumento real de 1.5% para os apo-
sentados a partir de abril ajudam a reforc;::ar a percepyao de que os gastos
publicos podem estar fugindo do controle.51
48 Uma das muitas reportagens da Revista da Industria especialmente dedicadas a
essa materia observa que 0 gasto do governo com pagamento dos juros da di-
vida publica atingira no ann de 2006 a casa dos 160 bilhoes de reais, ou seja,
7,6% do PIB daquele ano, enquanto 0 gasto com investimento tetia alcan~ado
apenas 0,6% do PIB. Muitos estudiosos observam que a grande industria taffi-

',~.i bern investe em titulos da divida publica. Porero, a julgar peIos balan<;os finan- 49 Revista da Industria. n"U7, abril~maio de 2006, p. 23.
ceiros que os bancos publicam na grande imprensa, sao eies, e nao os indus- 50 Idem, p. 24.
triais, os principais detentores desses titul05. 51 "Novo comando, novas mudan~as possiveis". Idem, p. 25.

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ARMANDO BOITO JR, REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

No que diz respeito aos gastos publicos, estamos diante de urn aposentadoria rural e a aposentadoria para idosos carentes, estabele-
problema complexo na analise da frente neodesenvolvimentista. A . cidas pela Constitui,ao de 1988. E verdade que denuncia, tambem, a
grande burguesia interna reluta em aceitar as pequenas concessoes expansao dos cargos de confian,a, preenchidos sem concurso, os sa-
que 0 governo Lula exige dela para que seja possivel manter a pr6- larios de deputados e senadores e a cria,ao de novos municipios com
pria frente. Os grandes empresarios querem: juros mais baixos, in- o fito de prover cargos publicos para as chefias politicas locais. Mas a
vestimento estatal em infraestrutura, prote,ao a1fandegaria, BNDES enfase e posta no funcionalismo. Para a Fiesp, ate 0 problema dos ju-
a seu serviyo, diplomacia empresarial e outras benesses, mas rejei- ros elevados seria resolvido caso 0 governo cortasse 0 gasto publico
tam a contrata,ao de novos funcionarios, reajustes para 0 funciona- (voltado para a popula,ao trabalhadora). 0 raciocinio e Simples.
lismo, reajuste do salario minimo, 0 gasto da previdencia etc. E 0 que
ja sabemos: querem urn Estado enxuto para os trabalhadores e da- Se 0 governo cortasse despesas e reduzisse a carga tributaria, as taxas de
divoso para os empresarios. 0 governo Lula procura manter alguns juros cairiam naturalmente e 0 d61ar se valorizaria. Na China, a carga tribu-
ganhos marginais para os trabalhadores, mas nao e f:\eil encontrar taria e bern menor que a brasileira, e os investimentos do Estado, maiores.
[Newton de Mello, presidente da Associac;:iio Brasileira da Industria de Ma-
o ponto de equilibrio que evita defec,oes na frente politica que ele
quinas e Equipamentos (Abimaq),]53
representa.
Instrutiva a esse respeito e a anteriormente citada materia "0
Em resumo, a Fiesp insiste muito na necessidade de implantar
governo na contramao", assinada pela jornalista Lucia Kassai." E a
urn arrocho no salario do funcionalismo publico e de fazer uma
materia de capa da revista. Ela traz como i1ustra,ao uma foto que
nova e mais radical reforma da previdencia.
fala por si s6. A foto mostra quatro pilhas de notas de cern reais dis-
Outra fonte de instabilidade da frente neodesenvolvimentista
postas uma ao lade da outra. Tres dessas pilhas sao muito grandes. A
sao as contradi,oes entre a grande burguesia, particuiarmente 0
primeira traz a inscri<;:ao "funcionalismo", a segunda, "previdencia': e
agroneg6cio, e 0 movimento campones. Na entrevista citada do usi--
a terceira, "juros': A quarta pilha e baixinha e mirrada e nela se ve a
neiro Luiz Guilherme Zancaner, podemos ler a seguinte passagem:
°
inscri<;:ao "investimentd: Ou seja, governo Lula gastaria muito com
o salario de funcionarios, com a previdencia e com pagamento de
Valor: 0 senhor tern diferenc;:as ideo16gicas com 0 atual governo e com
juros, e pouco com investimento, que e 0 que interessaria para a in-
a ministra Dilma?
dustria e para a produ,ao. Segundo a reportagem, em 2006, a folha
Zancaner: Fui fundador da UDR de Araqatuba, em 1988. Sou muito
salarial do funcionalismo federal teria "Ievado" R$ 16,3 bilhoes de amigo do Ronaldo Caiado. Tenho divergencias ideologicas tanto com Lula
reais. Na media, urn trabalhador do setor publico receberia urn sala- quanta com a ministra. Tenho divergencia em relac;:ao ao MST, nessa ques-
rio quatro vezes maior que 0 do trabalhador que desempenha fun- ~ao dos direitos humanos, do ministro Vannuchi, a quem sou muito critico.
,ao equivalente nosetor privado. A reportagem critica, inclusive, a Acho que nessa questao da anistia, 0 que passou, passou. Mas se quer revi-

52 "0 governo na contramao': Revista da Industria, n. 130, julho de 2007,


pp,18-23_ 53 Ibidem.

94 95
ARMANDO BOITO JR. REFORM A E CRISE POLITlCA NO BRASIL

r
sar a anistia, quem sequestrou, assaltou banco, quem matOll tambem tern campones; as organiza~6es de extrema esquerda procuram faz.er
que ser julgado. Tem que ter equidade. com que os sindicatos e 0 campesinato retirem 0 apoio que dispen-
Valor. Quer dizer que esse apoio ao governo Lula e aDilma euma ques- sam ao governo Lula. Ate 0 momento, a unidade da frente prevale-
tao pragmatica? ceu. Porem, nao faltam motivos e argumentos para aqueles que ten-
Zancaner: E uma questao pragmatica, do nosso neg6cio. tam solapa-Ia.

o governo Lula nao pode, ao mesmo tempo, preservar sua rela-


~ao politica com 0 agroneg6cio e fazer uma reforma agraria. 0 go- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
verno concebeu uma estrategia para contornar essa contradilfao.
Aumentou muito 0 cn,dito para a agricultura familiar, contemplando BOITO Jr., Armando. Politica neoliberal e sindicalismo no Brasil. Sao
os interesses dos camponeses com terra e, portanto, os interesses de Paulo, Xama, 1999.
uma das bases sociais do MST e de outros movimentos camponeses, __ . "A burguesia no governo LuIa': Critica Marxista, n. 21. Rio de Ja-
que e 0 campones assentado. Porem, a outra base social desses mo- neiro, Revan, 2005.
BRUNO, Regina. Um Brasil ambivalente. Agronegodo, ruralismo e relafoes
vimentos, que e 0 campones pobre, sem-terra, essa, 0 governo Lula
de poder. Rio de Janeiro, Edur, 2009.
abandonou e, tendo em conta a classe social que tal governo repre- CAVALCANTE, Savio. "Estado, capital estrangeiro e burguesia interna
senta, s6 poderia mesmo abandonar. A pergunta que surge aqui, en- no setor de telecomunicas:oes nos governos FHC e Lula': In: BalTa
tao, e a seguinte: ate quando 0 campesinato pobre permanecen\ na Jr., Armando & GALVAO, Andreia (orgs.l. Politica e classes sociais no
frente neodesenvolvimentista? Brasil dos anos 2000. Sao Paulo, Alameda, 2012.

A grande burguesia interna quer, sim, a intervenyao do Estado ELIAS, Denise. Globaliza,ao e agricultura - A regiao de Ribeirao Preto
(SP). Sao Paulo, Edusp, 2003.
na economia. Quer que 0 Estado intervenha, tanto como investidor,
GALVAO, Andreia. "A reconfiguras:ao do movimento sindical nos gover-
quanto como facilitador dos investimentos privados (melhoria da nos Lula". In: BOITO Jr., Armando & GALVAO, Andreia (orgs.l. Poli-
infraestrutura, ciencia e tecnologia, credito subsidiado etc.). 0 que tica e classes sociais no Brasil dos anos 2000. Sao Paulo, Alameda, 2012.
a grande burguesia tern dificuldade em aceitar sao as concess6es HIRATA, Francini & OLIVEIRA, C. Nathalia. "Os movimentos dos sem-
que se fazem necessarias para manter a frente com os assalariados e -teto em Sao Paulo no contexto neoliberal". In: BOITO Jr., Armando
& GALVAO, Andreia (orgs.l. Politica e classes sociais no Brasil dos
com 0 campesinato, frente sem a qual 0 Estado nao pode vencer ou
anos 2000. Sao Paulo, Alameda, 2012.
contornar as resistencias politicas que se antep6em ao neodesen-
MARTUSCELLI, Danilo Enrico. ''A transi<;ao para 0 neoliberalismo e a
volvimentismo. crise do governo Collor". In: BOITO Jr., Armando & GALVAO, An-
Examinando a situa~ao, vemos que a possibilidade de uma das dreia (orgs.). Polftica e classes sociais no Brasil dos anos 2000. Sao
partes abandonar a frente neodesenvolvimentista e real. 0 PSDB Paulo, Alameda, 2012.
procura atrair a grande burguesia interna sugerindo - ha coisas que MIGLIOLI, Jorge. "Burguesia e liberalismo: Politica e economia nos anos
nao se devem dizer abertamente ... - que fara uma redu~ao drastica recentes". Critica Marxista, n. 6. Sao Paulo, Xama, 1998.
POULANTZAS, Nicos. Pouvoir politique et classes sociales. Paris, Fran<;ois
dos gastos sodais do Estado e que cortara as asas do movimento
Maspero, 1968.
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ARMANDO BOLTO JR,

POULANTZAS, Nicos. Les classes sociales dans Ie capitalisme aujourd'hui.


Paris. Seuil) 1974.
3
PIJL, Kees van der. Transnational classes and international relations. Lon- AS BASES POLlTICAS DO
don/New York, Routledge, 1998.
NEODESENVOLVIMENTISMO'
SAES, Decio. Republica do capital. Sao Paulo, Boitempo, 2001.
SILVA) Sergio. Expansao cafeeira e as origens da industria no Brasil. Sao
Paulo, Alfa-Omega, 1976.

Na sociologia e na ciencia politica brasileira, as rela,6es entre 0


processo politico e 0 desenvolvimento capitalista sao urn tema chis-
sico. Nosso texto retoma esse tema e 0 examina em condi,6es his-
toricas novas, que sao as condi,6es das duas primeiras decadas do
seculo XXI.
Uma ideia que informa 0 nosso texto e que 0 capitalismo no
Brasil tem dependido muito, para poder se desenvolver, de algum
tipo de participa,ao politica das classes populares. Tal dinamica de-
corre de caracteristicas estruturais da economia, da sociedade e do
Estado brasileiros, que se inseriram tardiamente e de modo depen-
dente no capitalismo mundiaL Correndo 0 risco de sermos excessi-
vamente genericos, gostariamos de apontar que esse fen6meno se
verificou nos momentos mais significativos do processo de moder-
niza,ao capitalista do Brasil, como em 1888-1889 e em 1930.
Para nao nos estendermos em demasia. consideremos 0 caso da
ruptura politica de '930. A chamada Republica Oligarquica, princi-
palmente a partir da posse de Prudente de Moraes em 1894, foi 0
periodo em que a politica economica e social do Estado privilegiou

1 Trabalho redigido e apresentado em 2012 na edi~ao daquele ano do Forum Eco-


nomico da FGV-Siio Paulo. Inedito no Brasil. Publicado em Documentos y Co-
municaciones. Buenos Aires, Pimsa, 2014.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

r os interesses do capital cafeeiro-' Se e verdade que 0 cafe implantou cafeeira apoiando-se no movimento operario e popular.' Na crise de
I as condi~6es minimas para 0 crescimento industrial, tambem e certo . '954, por exemplo, a burguesia industrial, preocupada com 0 cres-
I que bloqueou uma politica economica promotora do processo de cimento da atividade reivindicativa do operariado urbano e, parti-
industriaJiza~iio.3 A Jiquida~iio da hegemonia da burguesia cafeeira cularmente, com a posi<;iio considerada muito condescendente do
II no interior do bloco no poder, que permitiu a unifica~iio do mercado governo Vargas diante de tal movimento, acabou aderindo it conspi-
! nacional e a remo~iio dos obstaculos polfticos it implanta~iio de uma ra<;ao golpista. 0 resultado foi 0 retrocesso imposto por Cafe Filho
polftica economica industriaJizante, essa Jiquida<;iio so foi possivel ao programa de industrializa<;ao.' E certo que, a despeito da exclu-
gra<;as ao movimento tenentista que canalizou a insatisfa<;ao popular sao das classes populares do sistema politico pelo golpe de Estado
com a Republica Oligarquica de uma maneira politicamente efi- de 1964, verificou-se, apos urn periodo de crise e estagna<;ao, urn
ciente' A pesquisa historica demonstrou que a burguesia industrial quinquenio de forte desenvolvimento capitalista entre 1968 e 1973.
de Siio Paulo - hipoteticamente a fra<;ao da classe dominante mais Mas, ja no final da decada de 1970, quando os paises centrais inicia-
interessada na politica industrialista - apoiou, na elei~iio de mar<;o ram a pressao para a abertura dos mercados dos paises perifericos, a
de 1930, 0 candidato situacionista do Partido Republicano Paulista e grande burguesia brasileira, que se encontrava social e politicamente
-I nao a candidatura dissidente de Getulio Vargas.' isolada, nao logrou resistir por muito tempo it pressiio vinda do cen-
Acresce que, durante todo 0 periodo populista, diante dos com- tro do sistema mundial. 0 resultado foi a alternancia entre estag-
promissos e das hesita<;6es da burguesia industrial, foram os traba- na<;ao e crescimento economico fraco nas decadas de 1980 e de 1990,
lhadores urbanos que se constituiram no recurso politico fundamen- bern como a perda de posi<;ao da burguesia brasileira na economia
tal para levar de vencida ou para contornar as resistencias persisten- nacional.'
tes - e negligenciadas na maior parte da historiografia da velha Foi na decada de 2000, com a ascensiio a Presidencia da Repu-
burguesia do cafe e do capital estadunidense it politiea de industriali- blica de candidatos oriundos do Partido dos Trabalhadores CPT),
za<;ao capitalista. 6 As crises polfticas do periodo 1930-1964 mostram que 0 capitalismo brasileiro voltou a apresentar taxas urn pouco mais
o cruzamento de duas contradiyoes: sucessivas tentativas restau- altas de crescimento econ6mico. Entendemos que temos af urn novo
radoras da burguesia cafeeira - em 1932, em 1945 e em 1954 se com- episodio em que a interven<;ao politica dos trabalhadores propicia
binam, de maneira diferente em cada caso, com a pressao da luta urn novo impulso ao capitalismo no Brasil. Nao estamos presen-
reivindicativa do movimento openirio e popular. Os governos po- ciando algo tao importante quanta foi a quebra da prolongada hege-
pulistas defendiam-se da a<;ao politica restauradora da burguesia monia do grande capital cafeeiro. Porem, ate para que os governos
Lula da Silva e Dilma Rousseff pudessem, de modo timido e sinuoso,
superar a estagna<;iio que predominou na decada de 1990, ate para
2 Perissrnotto,1994.
3 S. Silva, 1981.
4 Santa Rosa, 1976. 7 Saes, 1979.
5 Fausto,1970. 8 Boito,1982.
6 Boito,1982. 9 Diniz & Boschi. 2004. Bielschowsky & Stumpo, 1995; Boito.1999.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

isso revelou-se importante a interven~ao do elemento popular em volvimentista quanta hoje constatamos a existencia de uma frente
1
\ nossa hist6ria politica. Foi urn partido criado peIo movimento sindi- . politica ampla, policlassista e de certo modo instavel formando a
cal e popular, 0 PT, que retomou a proposta da interven~ao do Es- base de sustenta~ao da politica de desenvolvimento, e, embora 0 po-
tado em prol do desenvolvimento do capitalismo brasileiro. pulismo e 0 nacionalismo nao tenham a importancia que tiveram no
passado, eIes tambem estao presentes na frente politica que se for-
mou no seculo XXI.
A FRENTE POLlTICA NEODESENVOLVIMENTISTA Destaco, logo de inicio, aquelas que me parecem ser algumas das
caracteristicas importantes da atual frente politica: a) essa frente e
Quero neste texto desenvolver a ideia de que se formou no Brasil dirigida peIa grande burguesia interna brasileira: 10 b) tal frente en-
do seculo XXI uma frente politica, que denomino neodesenvolvi- volve classes trabalhadoras que se encontram excluidas do bloco no
mentista, que foi a base ampla e heterogenea de sustenta~ao da poli- poder - baixa classe media, operariado, campesinato e trabalbadores
tica de crescimento econ6mico e de transferencia de renda encetada da massa marginal: ll c) a frente entretem uma rela~ao de tipopopu-
peIos governos Lula da Silva e Dilma Rousseff. Vivemos, hoje, uma lista com essa massa marginal: d) a frente se constituiu no principal
situa~ao politica que, em seus tra~os mais gerais, apresenta seme- recurso politicO do qual se valeu a grande burguesia interna para as-
lhan~as com aquela indicada acima para 0 periodo desenvolvimen- cender politicamente no interior do bloco no poder: e e) ela enfrenta,
tista e populista. no processo politico nacional, aquilo que poderiamos denominar 0
o capitalismo brasileiro mudou e a estrutura de classes se trans- campo neoliberal ortodoxo, campo esse que representa - essa e a
formou muito. Hoje, os assalariados urbanos sao, no setor privado, nossa hipotese de trabalho - 0 grande capital financeiro internacio-
urn contingente com longa experiencia de luta sindical e, no setor nal, a fra~ao burguesa brasileira perfeitamente integrada e subordi-
publico, trabalhadores, em grande parte, concursados e, por isso, nada a esse capital, setores dos grandes proprietarios de terra e a alta
com maior capacidade de pressao. Desde a crise da ditadura militar, classe media, principalmente aquela alocada no setor privado, mas,
ha mais de 30 anos, os funcionarios publicos vern aprendendo a pra- tambem, no setor publico. Estamos falando, entao, das rela~6es de
ticar 0 sindicalismo. Os assalariados disp6em, alem disso, da Central fra~6es da classe dominante, presentes no bloco no poder, com as
Onica dos Trabalhadores (CUT), que e a mais longeva central sin- classes trabalbadoras, situadas fora desse bloco, e, especialmente, das
dical da historia do Brasil. Essa situa~ao difere muito daquela vivida vantagens politicas que a grande burguesia interna brasileira adqui-
pela classe operaria do imediato POS-30: recem-egressa do campo, riu pelo fato de ter logrado estabelecer, por intermedio da a~ao dos
sem experiencia de organizayao e de luta reivindicativa e muito sen- governos Lula da Silva e Dilma Rousseff, uma aproximac;ao com am-
siveI ao apelo populista. As empresas brasileiras, por sua vez, estao plos setores populares.
mais integradas aocapitalismo internacional do que as empresas in-
dustriais e de servi~os da epoca de Vargas. 0 apeIo nacionalista nao
encontra hoje, entre a classe dominante, a mesma audiencia que en-
10 BOitO,2012.
controu no passado. Entretanto, tanto no periodo populista e desen- II Kowarick. 1975; Nun, 1978.
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A frente politica neodesenvolvimentista comec;ou a se formar no ficado com 0 programa do velho desenvolvimentismo. Tratemos, en-
decorrer da decada de '990. Na decada anterior, elementos de ordem .tao, de apresentar, de modo sintetico e ainda inicial, 0 programa e os
econ6mica e politica tornavam os principais instrumentos de luta personagens dessa frente.
politica e social recem -criados pelas classes trabalhadoras - 0 PT, a
CUT e 0 Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) -
infensos a qualquer aproximac;ao politica com 0 grande empresa- o PROGRAMA NEODESENVOLVIMENTISTA
riado. A forc;a desses movimentos era grande e a inflac;ao aguc;ava 0
conflito salaria!.l2 No inicio da decada de 1990, contudo, a situac;ao Por que recorrer ao termo "desenvolvimentisti'? De maneira
mudou. A parte mais significativa da burguesia unificou-se em torno tentativa e inicial, diriamos que e porque esse e um programa de po-
do programa neoliberal, 0 desemprego aumentou muito e 0 movi- litica economica e social que busca 0 crescimento economico do
mento sindical e popular, com excec;ao do MST,13 entrou em reflu- capitalismo brasileiro com alguma transferencia de renda, embora 0
XO. l4 Na segunda metade da decada de 1990, comec;aram a surgir si- fac;a sem romper com os Iimites dados pelo modelo econ6mico neo-
nais de mudanc;a. Um setor da grande burguesia interna, que tam- liberal ainda vigente no pais. Para buscar 0 crescimento econ6mico,
bem havia apoiado 0 programa neoliberal, ainda que de modo sele- os governos Lula da Silva e Dilma Roussefflanc;aram mao de alguns
tivo, foi acumulando contradic;oes com esse mesmo programa15 Foi elementos importantes de politica econ6mica e social que estavam
nesse quadro - marcado, de um lado, por dificuldades crescentes ausentes nas gestoes de Fernando Henrique Cardoso. Sem a preten-
para 0 movimento sindical e popular e, de outro lado, pelo fato de sao de sermos exaustivos, enumerariamos a titulo inicial alguns ele-
um setor da burguesia comec;ar a rever suas posic;oes diante de al- mentos que tem sido destacados por parte da bibliografia: a) politi-
gumas das chamadas reformas orientadas para 0 mercado - que se cas de recuperac;ao do salario minimo e de transferencia de renda
criaram as condic;oes para a construc;ao de uma frente politica que que aumentaram 0 poder aquisitivo das camadas mais pobres, isto e,
abarcasse setores das classes dominantes e das classes dominadas. daqueles que apresentam maior propensao ao consumo e que, por-
Essa frente, organizada fundamentalmente pelo PT, chegou ao tanto, tern maior impacto no crescimento da demanda: b) forte ele-
poder governamental em 2003 com a posse do primeiro governo Lu- vac;ao da dotac;ao orc;amentaria do Banco Nacional de Desenvolvi-
la 16 Nao se tratava, agora, de uma frente que se pudesse denominar mento Econ6mico (BNDES) para financiamento das grandes empre-
populista e, ademais, tampouco 0 seu programa poderia ser identi- sas nacionais a uma taxa de juros favorecida ou subsidiada: c) poli-
tica externa de apoio as grandes empresas brasileiras ou instaladas
no Brasil para exportac;ao de mercadorias e de capitais: l ' d) politica
12 Almeida. 1996. econ6mica antidclica - medidas para manter a demanda agregada
13 Coletti. 2002. nos momentos de crise economica; e e) incremento do investimen-
14 Boito,1999.
15 Demonstramos 1SS0 na pesquisa que fizemos sobre os posicionamentos da
Fiesp diante da politica econ6mica do segundo governo FHC (Boito, 1999). Ver,
sobre 0 mesmo tema, 0 trabalho de Alvaro Bianchi (Bianchi, 2004).
16 Boito, 2002. 17 Dalla Costa, 2012.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

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! to estatal ern infraestrutura. Mais recentemente, 0 governo Dilma
iniciou mudan,as na politica de juros e cambial, reduzindo a taxa
tica de desenvolvimento possivel dentro dos limites dados pelo mo-
.delo capitalista neolibera1. 19
basica de juros e 0 spread bancario e intervindo no mercado de cam- De fato, esse ultimo modele pode ser definido, sucintamente,
bio para desvalorizar 0 real, visando baratear 0 investimento produ- como resultado de uma dupla pressao: dos Estados imperialistas so-
tivo e oferecer uma prote,ao - muito timida, e verdade - ao mercado bre as economias dependentes e da classe capitalista sobre os tra-
interno. Devido a esses elementos, e apesar de eles nao romperem balhadores." Nas condi,oes histcricas vigentes nas tres ultimas de-
corn 0 modele econ6mico neoliberal herdado da decada de '990, cadas do seculo passado, essa dupla pressao foi bem-sucedida e re-
optamos por utilizar a expressao desenvolvimentista para denomi- sultou nas denominadas ('reformas orientadas para 0 mercado":
nar esse programa. abertura dos mercados de bens, de servi<;os e financeiros dos paises
E por que empregar 0 prefixo "neo"? Porque as diferen,as corn 0 perifericosj proeminencia dos circuitos de acumulayao financeira;
velho desenvolvimentismo do periodo 1930-1980 sao significativas. privatiza,ao de empresas e servi,os publicos; supressao de direitos
o neodesenvolvimentismo e a desenvolvimentismo da epoca do capita- trabalhistas e sodais. Se atentarmos para cada urn desses pilares do
lismo neoliberal. 0 problema e complexo e esse e urn tema sobre 0 modele capitalista neoliberal, veremOS sem dificuldade que a poli-
qual nao desejo ser taxativo. Por ora, destacariamos seis diferen,as. tica neodesenvolvimentista nao pode, sem romper com tais pilares,
o neodesenvolvimentismo: a) apresenta urn crescimento economico aumentar significativamente 0 investimento publico, priorizar 0
que, embora seja muito maior do que aquele verificado na decada de mercado interno ou encetar uma politica vigorosa de distribui,ao de
'990, e bern mais modesto que 0 propiciado pelo velho desenvolvi- renda. Apes essa caracteriza<;ao inidal do programa neodesenvol-
mentismo; b) confere importll.nda menor ao mercado interno, posto vimentista, indiquemos, tambem de modo inidal, os personagens
que mantem a abertura comerdal herdada de. Collor e de FHC; dessa hist6ria.
c) atribui importanda menor a politica de desenvolvimento do par-
que industrial local;" d) aceita os constrangimentos da divisao inter-
nadonal do trabalho, promovendo, em condi,oes histcricas novas, 19 Essa denornina<;ao enseja polemica. Varios economistas tern enfatizado 0 pro~
uma reativa,ao da fun,ao primario-exportadora do capitalismo bra- cesso de desindustrializa<;:ao em curso nO Brasil. Mantemos, ao menos por en*
quanto, tal denominayao porque: a) os governos Lula e, principalmente, 0 go*
sileiro; e) tern menor capaddade distributiva da renda; e f) 0 novo verno DUma tentam contrarrestar, sem romper com 0 modele neoliberal, os
desenvolvimentismo e dirigido por uma fra,ao burguesa que perdeu efeitos desindustrializantes de tal modelo. Ao longo do bienio 2011-2012, Dilma
toda veleidade de agir como for,a social nadonalista e anti-imperia- Rousseff tomou uma seric de medidas na area do cambia, dos juras, dos imposH
tos e das compras de Estado nessa dircyao; b) parece-nos que se pode falar em
lista. Todas essas seis caracteristicas, que se encontram estreitamente neodesenvolvimentismo ainda que a industria de transforma<;:ao nao tenha,
vinculadas umas as outras, fazem do neodesenvolvimentismo urn como de fato Dao tern, 0 papel que teve nO velho desenvolvimentismo (Bresser-
-Pereira, 2012); e c) 0 neodesenvolvimentismo envolve, tambem, uma politica
prograrna muito menos ambicioso que 0 seu predecessor, e tais ca-
social de transferencia e distribuiyao de renda - aumentos reais do salario mi-
racteristicas advem do fato de 0 neodesenvolvimentismo ser a poli- nima e poHticas compensat6rias. Para uma abordagem que pode colocar em
questao a denominayao "neodesenvolvimentista': ver os textos de Wilson Cano
(2012) e de Reinaldo Gon<;:alves (2012).

18 Bresser-Pereira,2012. 20 Boito, 1999; Dumenil & Levy, 2006; Harvey, 2005.

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I ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

AS CLASSES E FRAyOES DE CLASSE QUE cionais como receptores dos programas de emprestimos a juros fa-
INTEG RAM A FRENTE NEODESENVOLVIMENTISTA .vorecidos ou subsidiados.23 A politica de compras do Estado brasi-
leiro e das grandes empresas estatais tambem mudou sob os gover-
Vejamos as classes e fra<;bes de classe que, agindo como for<;as nos neodesenvolvimentistas. Essa politica passou a priorizar as
sociais ativas, sao os personagens responsaveis pela cristaliza<;ao e gran des empresas predominantemente nacionais ou implantadas no
pela implementa<;ao dessa politica de desenvolvimento. Brasil. Finalmente, a politica externa do Estado brasileiro articulau-
A grande burguesia interna, for<;a dirigente da frente neodesen- -se com essa nova politica economica e tamhem de modo a priorizar
volvimentista, encontra-se distribuida por diversos setores da eco- os interesses da grande burguesia interna. Urn fato importante nessa
nomia - minera<;ao, constru<;ao pesada, a cuspide do agronegocio, a area foi 0 arquivamento das negocia,bes em torno da Alea, bern
industria de transforma<;ao e, em certa medida, os grandes bancos como 0 fortalecimento do Mercosul. Alias, nesse importante episo-
privados e estatais de capital predominantemente nacional. 0 que dio da politica externa, grandes empresarios e 0 movimento sindi-
unifica essas grandes empresas e a reivindica,ao de favorecimento e cal e popular acabaram convergindo para uma mesma posi<;ao. 24 A
de prote<;ao do Estado na concorrencia que elas empreendem com 0 grande burguesia interna e a for<;a que mais ganha com a politica
capital estrangeiro. Alguns autores chegaram a sustentar que a cha- neodesenvolvimentista.
mada globaJiza<;ao estava produzindo uma burguesia mundial ho- No campo das classes dominadas, 0 operariado urbano e a baixa
mogenea.2l Nao e 0 que indica 0 caso do Brasil." Pois bern, a prio- classe media, por intermedio do sindicalismo e do Partido dos Tra-
riza<;ao dos interesses dessa fra,ao do grande capital interno pelo balhadores, tern urna participa<;ao organizada na frente neodesen-
Estado brasileiro nos governos Lula da Silva e Dilma Rousseff apa- volvimentista. Na verdade, foram essas for,as que criaram aquele
rece em inumeros aspectos da politica economica. Urn elemento que iria se tornar 0 instrumento partidario dessa frente - 0 PT. 0
fundamental e a busca de superavits na balan<;a comercial que favo- que se passou desde entao foi que esse partido, que lutava, ao longo
receu enorrnemente 0 agroneg6cio, a minerat;:ao e outros setores li- da decada de "990, pela implanta,ao de urn Estado de bem-estar so-
gados it exporta<;ao de produtos agropecuarios e de recursos natu- cial no Brasil e pelo refor<;o do capitalismo de Estado, esse partido foi
rais. A politica de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvi- atraido pela grande burguesia interna, que vinha fazendo critica
mento Econ6mico e Social (BNDES), a poderosa institui<;ao finan- moderada ao neoliberalismo, e, na virada da decada de 1990 para a
ceira estatal que passou incolume pela onda de privatiza,ao da de- decada de zooo, mesclando sua tradi<;ao de origem com a insatisfa-
cada de 1990, passou a contar com urn or,amento muitas vezes ,ao burguesa, converteu-se, de modo empirico e marcado pelas cir-
maior que aquele de que dispunha na decada de 1990 e a priorizar cunstfmcias, no criador e no instrumento partidario do neodesen-
urn reduzido numero de grandes empresas predominantemente na- volvimentismo. 0 operariado e a baixa classe media continuaram
presentes no PT, apenas que, agora, ocupando a posi,ao de base so-

21 Miglioli,1998 . 23 Bugiato, 2012.


22 Martuscelli,2010. 24 Boito & Berringer, 2012.
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cial, mas nao mais de forc;a dirigente desse partido. Os assalariados Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), representam a
ganharam algo com 0 neodesenvolvimentismo, 0 crescimento eco- . diversidade de situa<;6es do trabalbador do campo. Podemos distin-
nomico permitiu uma significativa recuperac;ao do emprego e a po- guir, alem da diferen<;a de classe entre trabalbadores assalariados e
litica de reajuste do saJario minima aumentou 0 poder aquisitivo da camponeses, distintas camadas no interior do campesinato. 0 cam-
base da piramide salarial. As novas condic;6es economicas e politicas pones remediado, que esta presente principalmente na Contag e no
favoreceram muito a organizac;ao e a luta sindical, propiciando urn setor de camponeses assentados do MST, reivindica assistencia tec-
grande aumento no numero de greves e permitindo novas conquis- nica, financiamento para a produc;ao, mercado e prec;o para seus
tas salariais dos trabalhadores num evidente contraste com aquilo produtos. Os governos neodesenvolvimentistas tern atendido, em
que ocorreu com 0 sindicalismo na Mcada de 1990." parte, essas reivindicac;6es com 0 financiamento a agricultura fami-
o confiito salarial, que e urn conflito economico opondo empre- liar, que cresceu muito quando comparado com 0 que havia na era
gados e empregadores, nao deve obscurecer a unidade politica de FHC, e com programas de compras governamentais da produ<;ao
ambas as partes em torno de objetivos politicos comuns. Os sindica- camponesa - por exemplo, no fornecimento de produtos para a me-
tos de trabalhadores tern representantes seus, ao lado dos represen- renda escolar (MST, 2009). 0 campesinato pobre, que corresponde
tantes do grande empresariado, em muitos organismos consultivos aos camponeses sem-terra au com pouca terra) reivindica a desapro-
do governo. Tern sido frequentes, tambem, as campanhas conjuntas priac;ao das terras ociosas e uma politica agressiva de abertura de
organizadas por associac;6es de grandes empresarios da industria e novas assentamentos. Essa camada camponesa e a mais marginali-
pelas centrais sindicais para pressionar 0 governo a dar prote<;ao al- zada pela frente neodesenvolvimentista. Os governos Lula e Dilma
fandegaria para a industria local e baixar a taxa basica de juros da reduziram muito as desapropria<;6es de terra. 0 agronegocio tern
economia. Nos ultimos meses, e como resultado dessa pressao con- urn peso importante na politica neodesenvolvimentista, fato que
jugada, e que 0 governo Dilma vern mudando a politica de juros bloqueia a politica de desapropria<;6es.26
e cambial. Os trabalhadores desempregados, subempregados, vivendo do
o campesinato tambem esta presente na frente neodesenvolvi- trabalho precario ou "por conta propria" representam 0 ponto extre-
mentista e tambem de forma organizada. 0 segundo governo FHC mo da frente neodesenvolvimentista e entretem com ela uma rela<;ao
perseguiu e criminalizou os movimentos camponeses; com a ascen- bern particular. Essa "massa marginal" reside principalmente na pe-
sao de Lula da Silva, esses movimentos tiveram seu direito a reivin- riferia dos grandes centros urbanos do pais e no interior da regiao
dica<;ao reconhecido pelo governo. Organiza<;6es de luta pela terra, a Nordeste. Convem distinguir dois setores na massa marginal. Parte
come<;ar pela mais importante que e 0 Movimento dos Trabalhado- dessa massa esta organizada em movimentos populares reivindica-
res Rurais Sem-Terra (MST), e organiza<;6es baseadas em campone- ~ivos,
os chamados <Cmovimentos de urgencii: como os movimentos
ses e em trabalhadores rurais assalariados, como a Confedera<;ao por moradia e os de desempregados. 0 movimento de desempre-

25 Boito & Marcelino, 2010. 26 ScarSQ, 2012.

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! gados e fraco no Brasil quando comparado com os similares de pai-
ses como a Argentina e a Fran,a. 27 Mais importante pelo seu peso
da Silva e Dilma Rousself. 0 programa "Bolsa Familia': destinado as
. familias que se encontram abaixo da linha de pobreza, e 0 chamado
politico e social e 0 movimento por moradia. Ele e formado por mui- "Beneficio de Presta<;ao Continuada': destinado a idosos e a pessoas
tas e variadas organiza<;oes que atuam em grandes e medias cidades com deficiencia, sao os principais instrumentos dessa politica. Essa
brasileiras, as quais mobilizam dezenas de milhares de familias e massa pauperizada nao intervem de forma organizada na frente po-
se orientam por concep<;oes politicas variadas." Ha desde movimen- litica neodesenvolvimentista. Os governos Lula e Dilma optaram
tos que reivindicam tao somente a casa propria para seus participan- por Ihes destinar renda sem se preocupar - nem esses governos, nem
tes ate aqueles que pressionam pela mudan,a da politica habitacio- o seu partido, 0 PT - em organiza-los. Eles formam uma base eleito-
nal do governo ou mesmo que propagandeiam a necessidade de lu- ral desorganizada e passiva que e convocada a intervir no processo
tar pela mudan,a do conjunto do modele economico vigente. As politico apenas por intermedio do voto para sufragar os candidatos
vit6rias desses movimentos na luta reivindicativa aparecem, no nive! da frente neodesenvolvimentista. A rela,ao dos governos da frente
local, na conquista de imoveis e de terrenos urbanos por meio da com essa base eleitoral da continuidade a tradi,ao populista da po-
a<;ao direta e, no plano da politica nacional, em medidas governa- litica brasileira. Na rela,ao politica populista, os trabalhadores ob-
mentais de politica habitacional. 0 efeito mais importante dos mo- tern ganhos reais - e, isso, ao contrario do que afirmam os obser-
vimentos por moradia foi a altera,ao da politica habitacional do Es- vadores liberais para quem 0 populismo seria mera "demagogia";
tado brasileiro. Durante a decada de 1990, a Uniao abandonou a porem, esses ganhos sao muito limitados e justamente porque os
politica de constru,ao de moradia popular. No segundo governo seus beneficiarios se mantem politica e ideologicamente dependen-
Lula, foi criado 0 programa habitacional de grande amplitude deno- tes das iniciativas do governo.
minado "Minha casa, minha vida", que rompeu com a amissae da Embora ampla e contraditoria na sua composi<;ao de classe, a
Uniao nessa area. Esse programa continua sendo implementado pe- frente politica neodesenvolvimentista existe e atua como tal. As for-
10 governo Dilma" e ensejou uma convergencia de interesses entre <;as que a integram, embora entrem em conflito, muitas vezes duro,
os sem-teto e todo urn ramo da constru,ao civil - a convergencia de em torno de questoes econ6micas como salario, direitos trabalhistas
interesses nao exclui a luta em torno do modelo de casa, do modo e sociais, desapropriac;ao de terra e outras, em momentos cdtkos do
de financiamento e de outros pontos do programa. 30 processo politico nacional, essas for<;as tern agido conjuntamente.
Outra parte da chamada "massa marginal" e social e politica- Foi assim em 2002, na elei,ao presidencial de Lula da Silva; em 2005,
mente desorganizada. Ela foi incluida na frente neodesenvolvimen- na crise politica que ficou conhecida como "Crise do Mensalao" e
tista gra,as as politicas de transferencia de renda dos governos Lula chegou a amea<;ar a continuidade do governo Lula; em 2006, na ree-
lei,ao de Lula da Silva para a Presidencia da Republica, e novamente
em 2010, na campanha eleitoral vitoriosa de Dilma Rousseff. Em to-
27 Amorim, 2012; Figueiredo Filho & Souza, 2012. dos os momentos criticos citados, a sobrevivencia dos governos neo-
28 Oliveira, 2010. desenvolvimentistas esteve amea,ada e, em todos eles, importantes
29 Ibidem.
associac;oes patronais, centrais sindicais, movimentos camponeses,
30 Hirata & Oliveira, 2012.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

movimentos populares por moradia, bern como 0 eleitorado pobre e eo agroneg6cio na questao dos acordos internacionais,33 e entre se-
desorganizado, apoiaram, com manifesta,oes dos mais variados ti- . ,oes regionais dessa fra,ao burguesa. 34
pos ou simplesmente com 0 seu voto, os governos e as candidaturas Hi, mais ainda, contradi,oes entre as classes trabalhadoras e as
Lula da Silva e Dilma Rousseff. Ao agirem assim, tais for,as sociais, diferentes fra,oes da burguesia: entre as diferentes camadas do cam-
mesmo que movidas por interesses distintos, evidenciaram fazer pesinato e 0 agroneg6do, entre os assalariados do setor privado e a
parte de urn mesmo campo politico.'! burguesia, entre os assalariados do setor publico e a burguesia que
aspira a reduzir 0 gasto do Estado com pessoal.
o quadro se torna mais complexo ainda porque as rela,oes in-
AS CONTRADI<;OES NO SEIO DA FRENTE ternacionais inddem sobre a politica interna. 0 ingresso da Vene-
zuela no Mercosul dividiu opinioes no seio da frente desenvol-
Urn capitulo it parte seria 0 exame das contradi,oes existentes no vimentista. Parte da grande burguesia interna viu nesse ingresso
interior da frente neodesenvolvimentista. Essas contradi,oes esti- novas perspectivas de investimento - foi 0 caso das grandes cons-
mulam movimentos centrifugos e, tanto it esquerda quanto it direita, trutoras -, enquanto parte se mostrou temerosa diante dos provi-
as for,as que tern interesse em desagregar a frente exploram, com veis impactos dessa dedsao nas rela,oes com os Estados Unidos e a
esse objetivo, as suas contradi,oes internas. Uma reflexao sobre essa Uniao Europeia.
materia permitiria conjecturarmos sobre a solidez e a provivel dura- No movimento sindical e popular, tais contradi,oes se traduzi-
,ao dessa frente politica. Dado 0 limite de espa,o, farei, a titulo de ram na cria,ao de novas organiza,oes e em luta interna e dissiden-
considera,oes finais, apenas algumas indica,oes sobre essa materia. das em organiza,oes ja existentes. Foram criadas duas centrais sin-
Hi contradi,oes no seio da grande burguesia interna: entre 0 dicais que fazem oposi,ao ao governo Dilma Rousseff - a Conlutas e
capital bancirio e 0 capital produtivo na questao da politica de juros a Intersindical." Essas centrais reunem, basicamente, trabalhadores
e de rolagem da divida publica," entre a industria de transforma,ao do setor publico,36 e, embora sejam centrais minoritarias, os sindica-
tos a elas filiados tern tido urn papel importante na recente onda de
greves do fundonalismo. No interior do MST, surgiu uma luta entre
31 Estamos considerando basicamente os conflitos de classe porque sao eles que
predominam na sociedade brasileira atuaL Ha, contudo, conflitos que transcen- duas linhas - a Hnha amplamente majoritiria, que defende a perma-
dem e atravessam de maneiras variadas e complexas 0 conflito de classe: a luta nenda do movimento no campo de apoio critico ao governo Dilma,
das mulheres, do movimento negro, dos homossexuais e indigenas. Nesses ca-
sos, as fronteiras politicas do conflito de classe podem se tomar tenues, mor-
e outra, minoritaria, que pretende romper corn 0 governo. 37
mente numa situa~ao como a brasileira, que nao euma situayao revolucioo<lria.
No que respeita a tais conflitos, os governos da frente neodesenvolvimentista
tern, em geral, apresentado uma posi~ao mais progressista que ados govemos
do PSDB, 0 que tambem assegura a frente maior apoio popular. No caso das 33 Boito & Berringer, 2012.
cotas raciais para as universidades publicas, por exempl0, 0 preconceito meri- 34 Farias, 2009.
tocratico da alta dasse media, que e a base social ativa do PSDB, limita a even- 35 Galvao, 2012.
tual a~ao reformadora dos parlamentares e govemantes tucanos nessa area. 36 Galvao; Marcelino & Tropia, 2011 e 2012,
32 Dias, 2012; Minella, 2004. 37 1. H. Silva, 2012.

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ARMANDO BOlTO JR.
REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

r Tais contradiyoes e tais dissidencias, contudo, nao compromete- BOITO Jr., Armando &GALVAO, Andreia (orgs.). Politica e classes sociais
ram a unidade geral da frente neodesenvolvimentista. A contradiyao no Brasil dos anos 2000. Sao Paulo, Alameda, 2012.
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•.i 118 119


~l
4
o LULISMO, 0 POPULISMO E 0
BONAPARTISMOI

o lulismo e urn dos fenomenos politicos mais importantes do


Brasil do seCillo XXI. Ele pode ser comparado, como alguns ja 0 fi-
zeram, ao varguismo que dominou a politica brasileira entre 1930 e
1964. As semelhan,as existem. Ambos os fenomenos apresentam
uma ampla base popular que e, contudo, desprovida de organiza<;ao
politica e ambos implantaram uma politica de interven,ao do Es-
. tado na economia para estimular 0 crescimento economico, para
ampliar a margem de manobra do Estado brasileiro diante dos paises
imperialistas e para promover uma moderada distribui,ao de renda.
Alguns analistas e observadores da politica brasileira caracterizaram
o lulismo como uma nova variante do populismo brasileiro. 2 Alguns
anos depois, Andre Singer e outros autores introduziram urn ele-
mento novo no debate ao caracterizar 0 lulismo como uma variante
do bonapartismo.'
Neste artigo, queremos indicar, em primeiro lugar, por que e cor-
reta caracterizar 0 lulismo como populismo e, rnais exatamente,

1 Artigo inedito redigido em setembro de 2017.


2 Eu proprio apresentei tal caracterizayao cODsiderando 0 lulismo urn neopo~
pulismo. Ver "A hegemonia neoliberal no governo LuIa" (Boito Jr" 2003). C£
<https:llwww.ifch.unicamp.br/criticamarxista>. A reemergenda do populismo
no Brasil e na America Latina foi analisada ja na decada de 1990 por varios
cientistas poHticos. Ver Saes, 1994.
3 Singer, 2012.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

I
(
como urn neopopulismo. Fazemos desde ja uma advertencia: 0

lismo nao se circunscreve alideran<;a politica de Lula. Apenas na sua


lu- leitor e precisar 0 conceito de populismo que utilizamos, faremos
<referencias criticas a essa historiografia.
aparencia 0 populismo depende exclusivamente da figura pessoal Ambos os conceitos, populismo e bonapartismo, sao objeto de
do lider. Embora fa<;a parte da realidade, essa aparencia eenganosa. extensa discussao nas ciencias sociais e, 0 que muitos nao percebem,
Nas suas determina<;aes mais profundas, 0 populismo transcende a e que tanto urn termo (populismo) quanta 0 outra (bonapartismo)
figura do lider. Por nao entenderem isso, muitos foram surpreen- servem, cada urn deles, para designar conceitos distintos. Populismo
didos pela elei<;ao e pela reelei<;ao de Dilma Rousseff, ja que, pensa- e polissemico e bonapartismo, tambem. Ora, sabemos que, para nao
vam eles, 0 "carisma: ao qual erroneamente atribuiam a lideran<;a de nos desviarmos para discussoes exclusivamente termino16gicas, que
Lula, deveria ser, de acordo com 0 seu proprio conceito, pessoal e podem erroneamente ser percebidas como discuss6es conceituais, e
intransferivel. Em segundo lugar, pretendemos indicar os equivocos importante nao confundir, como diriam os linguistas, 0 significante
que cometem as autares que caracterizam 0 lulismo como urn tipo com 0 significado. 0 significante "gram,( pode significar relva ou uni-
de bonapartismo. Por ultimo, ao longo do texto, procuraremos evi- dade de medida de massa; 0 significante "manga" pode significar uma
denciar a importancia das questaes teoricas e politicas envolvidas fruta OU a parte da camisa que cobre os bra<;os. 0 significante po-
nessa discus sao, pois ela poderia pareeer, aprimeira vista, uma dis- pulismo pode significar varias coisas e 0 significante bonapartismo,
cussao meramente taxon6mica. tambem. Quando lemos "populismo" ou "bonapartismo" e preciso,
enlao, se perguntar sobre 0 significado concreto que tais palavras
assumem no texto. Para a discussao conceitual, embora a palavra
OS CONCErTOS nao seja de todo indiferente, 0 que interessa realmente e 0 signifi-
cado com que ela e usada, isto e, a ideia que representa, ou seja, 0
Grande parte da historiografia brasileira contemporii.nea aban- conceito que a palavra "veste>:4
donou 0 conceito de populismo. Procederam assim tanto historiado- A palavra populismo, no discurso de observadores e analistas
res que sao criticos da heran<;a varguista quanta uma parte daqueles liberais, significa meramente demagogia, isto e, uma lideran<;a ines-
que defendem tal heran<;a. Nos entendemos, contudo, que esse con- crupulosa que ludibria as massas desinformadas; ja em textos escri-
ceito resistiu a critica e segue valida. Mais que iS80, 0 canceita de tos por weberianos, a palavra significa lideran<;a carismatica, aquela
populismo eimprescindivel para a compreensao da atualidade poli- que decorre dos atributos pessoais e intransferiveis do lider; final-
tica brasileira< e latino-americana. As cenas propiciadas em 2017 pela mente, em textos marxistas, a palavra populismo significa lideran<;a
"Caravana Lula pelo Brasil'; em que 0 ex-presidente, perseguido e apoiada em base popular que aspira adistribui,ao da renda e perma-
difamado pelo judiciario e pela midia, foi recebido em jubilo pela
massa empobrecida e politicamente desorganizada no Sertao Nor- 4 Para a defini<;:ao do conceito de populismo, vou retomar parcialmente a discus-
destino, essas cenas deveriam servir de alerta para os autares que sao que fiz sobre esse tema em trabalhos anteriores; 0 debate sobre 0 lulismo
imp6e revisitar 0 debate sobre 0 varguismo e assemelhados. Ver Boito Jr., 1982;
tentaram banir 0 conceito de populismo da historiografia do Brasil
ver tambem Boito Jr., 2005> pp. 19-46. Ambos os textos se encontram disponi-
republicano. Ao longo da exposi<;ao, e com 0 intuito de informar 0 veis para download nas redes academicas Academia.edu e ResearchGate.
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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

nece, por nutrir ilus6es sobre a fun<;ao do Estado, politicamente de- coincidencia vocabular, ja que todos utilizam a palavra populismo,
sorganizada. Apenas para esse ultimo conceito cabe falar em ideolo- no plano do conceito, isto e, da ideia, as diferen<;as entre os analistas
gia populista. Os autores que utilizam os conceitos de Iideres dema- e grande: uns estao falando em demagogia, outros, em carisma, e
gogos e Iideres carismaticos, caracteriza<;oes que de resto podem se outros ainda, em ideologia.
mesclar, entendem que 0 populismo seria, justamente, uma politica As diferen<;as sao importantes tambem no plano da a<;ao poli-
desprovida de qualquer ideologia. Na vida intelectual brasileira, esse tica, que, ernbora se distinga da analise te6rica, nao se encontra des-
tipo de analise foi gestado no chamado Grupo ltatiaia, um nucleo de vinculada dessa ultima. A concep<;ao liberal do populismo caracte-
intelectuais cariocas da deeada de 1950 de onde nasceu 0 antigo Ins- riza urn fenorneno politico no rnesmo ato em que 0 denuncia e 0

tituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb) do Rio de Janeiro. A combate a partir de uma visao elitista e antipopular. A concep<;ao
revista desse grupo, 0 Cadernos do Nosso Tempo, publicou, em 1954, marxista do populismo, reconhecendo, ao mesmo tempo, 0 seu as-
um artigo pioneiro, e que se tornou muito influente na analise do pecto progressista - distribui<;ao da renda - e 0 seu aspecto conser-
populismo brasileiro, intitulado "0 que e 0 adhemarismo?". A res- vad~r - manuten<;ao dasmassas em estado de desorganiza<;ao poli-

posta it pergunta do titulo era que, diferentemente do Iiberalismo tiea -, pode, dependendo da conjuntura concreta, tanto ensejar 0
burgues e do socialismo operario nascidos na Europa, 0 adhema- apoio crltico it Iideran<;a populista quanta 0 combate it sua a<;ao. E
rismo seria uma politica de massa, nao de c1asse, desprovida de ideo- quando a combater assumira tal posi<;ao ambicionando a organiza-
logia e sob a tutela de um Iider carismatico.' Portanto, apesar da <;ao politica das massas, e nao a elimina<;ao de sua participa<;ao poli-
tiea, que e 0 que objetivam os Iiberais. Essas diferen<;as tearicas e
"0 que e 0 adhemarismo?", Cadernos do Nosso Tempo n, 2, janeiro-junho de politicas entre os diferentes conceitos de populismo passam muitas
1954. 0 artigo e apocrifo, mas correntemente e atribuido a Helio Jaguaribe. Os vezes despercebidas nao so pelo fato de a palavra utilizada pelos di-
autores marxistas criticaram 0 formalismo e os equivocos de tal defini<;:ao. Ver
ferentes autores ser a mesma, mas tambem porque os fenomenos
Saes, 1984. Como analise alternativa do populisrno cabe citar os artigos pionei-
ros de Francisco Weffort reunidos, alguns anos apos sua publica<;:ao em revistas histaricos aos quais esses autores estao se referindo sao, grosso modo,
diversas, no livro 0 populismo na po]{tica brasileira (Weffort, 1978), Infeliz- tambem os mesmos: as Jideran<;as de Getulio Vargas, de Leone! Bri-
mente, ainda hoje, muitos historiadores que efetuarn a critica do conceito de
zola, de Janio Quadros e outros.
populismo procedem como se a citada defini<;:ao formalista de populismo fosse
a unica existente, Procedendo assim, facilitam 0 seu trabalho de rejeitar 0 con- Vamos tentar avan<;ar. Nos definimos 0 populismo, de maneira
ceito, mas nao contribuem em nada para a cornpreensao do fenomeno. Urn sintetica, como 0 fetiche do Estado protetor. A individualiza<;ao ou
autor que adota esse procedirnento eJorge Ferreira, Ver 0 seu artigo "0 nome e
personaliza<;ao da politica, que e a1go marcante tanto no populismo
a colsa: 0 populismo na politica brasileira" (Ferreira, 2001), Esse autor criticou
e recusou 0 conceito de populismo e 0 fez procurando resgatar, de modo posi- quanta no bonapartismo e que, na verdade, transcende ambos, ja
tivo, a heran<;:a varguista, Ele pretende aproximar 0 trabalhismo brasileiro da que e tambem algo que, em grau maior ou menor, esta presente em
antiga social-democracia europeia, Parece-nos haver ai uma flagrante impro-
priedade na analise historica, Os partidos operarios socialistas e comunistas todas as orienta<;oes politicas burguesas ou pequeno-burguesas na
europeus, como partidos operarios de massa que eram, lograram implantar na e
sociedade capitalista, essa personaliza'rao manifesta'rao, nesse caso,
Europa um Estado de bem-estar social, enquanto 0 PTB brasileiro, urn partido de uma ideologia estatista. 0 culto da figura do Iider indica aqui 0
de quadros e dependente da estrutura sindical, nao foi alern da conquista de
uma cidadania social restrita e desiguaL culto da institui<;ao Estado.

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I ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

I N6s podemos desenvolver a ideia de fetiche do Estado a partir Mas dissemos que 0 populismo e 0 fetiche de um tipo particular
1 da conhecida analise de Marx sobre a rela,ao do campesinato com . de Estado, aquele concebido como protetor. E 0 adjetivo protetor,
Luis Bonaparte e com 0 Segundo Imperio frances e tamb<'m a partir que designa 0 conteudo da politica de Estado, que diferencia 0 popu-
de textos de Lenin sobre a rela,ao do campesinato com 0 Estado, os Iismo do bonapartismo. Este Ultimo e 0 fetiche do Estado ordem.
quais contem, pelo menos em estado pratico, a ideia de fetiche do Formalmente semelhantes, populismo e bonapartismo diferem no
Estado. 6 E, convem adiantar, 0 fetiche do Estado e 0 elemento co- conteudo. Os trabalhadores que servem de base social para uma re-
mum ao populismo e ao bonapartismo; hi uma homologia, isto e, la,ao populista esperam que 0 Estado, essa entidade supostamente
uma semelhan,a formal entre um fen6meno e outro. Os campone- universalista, livre e soberana, tome a iniciativa de protege-los eco-
ses, pulverizados pelo individualismo do pequeno proprietario, en- n6mica e socialmente; os trabalhadores, sejam eles camponeses ou
contram diflculdades para se organizar e tendem, por isso, a atri- nao, que se encontram na base de uma rela,ao bonapartista, esperam
buir ao Estado capitalista, institui,ao formalmente universalista e que 0 Estado, que tambem consideram universalista, livre e sobe-
aberta aos interesses de todos, a tarefa de agir em seu nome e no rano, tome a iniciativa de impor a ordem social, amea,ada por for,as
seu lugar. 0 campones, esperando a a,ao do Estado, permanece po- desagregadoras e subversivas 8 A primeira expectativa e alimentada
.
i Iiticamente desorganizado. A no,ao de fetiche e utilizada porque os pelos trabalhadores que foram a base social do varguismo e pelos
camponeses ignoram que a a,ao do Estado depende, em primeiro trabalhadores que hoje sao a base social do lulismo; a segunda ex-
lugar, da correla,ao politica de for,as. Imaginam, ao contrario, que pectativa foi alimentada pelo campesinato frances que esperava de
o Estado e uma entidade livre e soberana, 0 que permite que os Bonaparte a Iiquida,ao do movimento operario que crescia em Paris
camponeses atribuam a ele, Estado, for,a e capacidade de a,ao que, e que os camponeses percebiam como uma amea,a aordem e apro-
em muitos casos, provem, na verdade, da pr6pria a,ao politica do priedade privada.
campesinato - a principal fonte do poder de Luis Bonaparte foi 0
apoio eleitoral do campesinato, classe majoritaria da popula,ao
francesa, para sua elei,ao como deputado, como presidente da Re- VARGUISMO E LULISMO
publica e tamb<'m nos sucessivos plebiscitos do Segundo Imperio. 0
fen6meno e do mesmo tipo daquele que se veriflca no fetichismo da E evidente que 0 Brasil das decadas de 1930 a 1950 era muito di-
mercadoria. Assim como 0 produtor atribui it mercadoria qualida- ferente do Brasil das decadas de 2000 e 2010. Os objetivos, as bases
des que resultam da sua propria atividade laborativa, 0 campones
atribui ao Estado a for,a que, na verdade, provem da participa,ao
politica do pr6prio campones.' meramente formal. Trata~se de dois conceitos distintos e pertencentes a proble~
maticas te6ricas distintas: 0 conceito de fetichismo pertence aproblematica do
materialismo hist6rico; 0 de alienay8.o, aproblematica do humanismo teo rico.
6 Lenin, 1975. Ver Boito Jr., 2013, pp. 43-54.
Nao quero deixar em aberto uma questao conceitual: fetichismo nao e aliena~ 8 As lideranr;as politicas personalistas, autoritarias e xenOfobas que proliferam
C;ao. A semelhanya entre 0 primeiro desses conceitos, presente em 0 capital, e 0 hoje na Europa enos Estados Unidos nao podem, dessa perspectiva, ser quali-
segundo, presente arenas em rascunhos e pequenos textos do Jovern Marx, e ficadas como populistas.

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f ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

sociais e os metodos politicos do varguismo e do lulismo apresentam Egressos do campo, sem experiencia de organiza<;iio e de luta, os
diferen<;as, mas apresentam tambem tra<;os gerais comuns. Vamos ·operarios foram atraidos pela interpela<;ao que 0 Estado lhes dirigia

I indicar por que e que se trata de duas variantes do populismo, 0 que


possuem em comum e 0 que as diferencia. No proximo item, fare-
na pessoa do chefe do Executivo Federal. Os operarios organizavam-
-se e lutavam no plano sindical, mas, em parte, 0 faziam no interior
mos a critica das anilises que caracterizam 0 lulismo como urn tipo do sindicato de Estado e, acima de tudo, nao lograram se organizar
de bonapartismo. em urn partido operario de massa com programa politico proprio."
o objetivo do varguismo era a industrializa<;ao capitalista do E isso, nao porque esses operarios fossem, ao contrario do que pre-
pais, lan<;ando mao do recurso de integrar no jogo politico, ainda tendeu a teoria da moderniza<;iio, portadores de uma "bagagem cul-
que em posi<;ao subalterna e controlada, a jovem classe operaria re- tural tradicional" que os induziria a personaliza<;ao das rela<;6es so-
cem-chegada do campo. Esse jovem operariado era suficientemente ciais e politicas. A disposi<;iio de atender ao chamado politico de um
forte para obrigar que a politica nacional 0 tomasse em considera- Estado capitalista moderno e burocratizado representa, na verdade,
<;ao, mas, ao mesmo tempo, insuficientemente organizado, que foi 0 uma supera<;iio, e niio a continuidade, da ideologia da subordina<;iio
que possibilitou que 0 getulismo obtivesse exito em sua politica de pessoal ao proprietario da terra.
integra-lo de forma controlada. Os adversarios do varguismo eram Mas 0 varguismo, alem de ser urn tipo de populismo, serviu de
a fra<;ao burguesa que fora hegemonica entre 1894 e 1930, isto e, a base - diferentemente do que ocorreu, conforme veremos, com 0
grande burguesia compradora vinculada a exporta<;ao e a impor- lulismo - para a organiza<;iio de governos populistas. 0 populismo e
ta<;ao;' 0 imperialismo estadunidense que, mais que 0 imperialismo politica, ideologia e, eventualmente, governo. Essas diferentes di-
europeu, relutava em aceitar a politica industrialista de Vargas; e, mens6es estiio presentes ou ausentes em diferentes periodos e se ar-
por Ultimo, a alta classe media. A burguesia compradora e 0 impe- ticulam de modo particular. De urn lado, pode haver uma disposi<;iio
rialismo eram as for<;as dirigentes da antiga Uniao Democratica Na- populista nas classes populares, sem que haja uma lideran<;a ou mo-
cional (UDN), enquanto a alta classe media era a base social desse vimento que a catalise. Em periodos como esse, tal disposi<;iio per-
partido politico. Vargas, para contornar ou levar de vencida os inte- manece latente, sendo possivel vislumbra-la apenas a partir de mani-
resses congregados na UDN, dispunha do apoio e do controle da festa<;6es esporadicas e politicamente inlpotentes, como os quebra-
jovem classe operaria do p6s-30, de perfil socioeconomico e politico -quebras que expressam insatisfa<;iio popular, ou por intermedio de
distinto daquele do operariado de Republica Velha. 0 apoio foi ob- pesquisas de opiniiio realizadas de modo amplo e tambem em pro-
tido com a expansao e a consolida<;ao do direito do trabalho; 0 con- fundi dade. De outro lado, pode haver urn movimento politico po-
trole desse operariado, que Vargas disputava com 0 antigo PCB, foi pulista, como, por exemplo, a "Caravana Lula pelo Brasil" que Lula
obtido, principalmente, pela inlplanta<;ao da estrutura sindical cor- da Silva empreendeu na regiao Nordeste, sem que haja no pais urn
porativa de Estado. governo populista - 0 governo do momento, chefiado por Michel

10 Boito Jr., 1991. A copia digital desse livro esta disponivel nas redes academicas
9 Ver Perissinotto, 1994. Academia.edu e ResearchGate.

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ARMANDO BOITO JR.

Temer, e urn governo antipopular em toda linha, enquanto urn go-


REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

modo, embora os governos Vargas tenham atuado para desenvolver


I
I verno populista caracteriza-se, necessariamente, por atender mini- o capitalismo brasileiro, embora tenhal1'l privilegiado os interesses
mamente a reivindica<;6es populares. da burguesia, principalmente " industrial, eles nao foram governos
E 0 que nos interessa mais de perto: 0 fato de uma lideran<;a burgueses no sentido estrito do termoB
populista ocupar a chefia do governo niio significa que tal governo No caso do lulismo, suas bases sociais, seus objetivos e seus ini-
possa, apenas por isso, ser caracterizado como populista. A caracte- migos, embora apresentem semelhan<;as com aqueles do varguismo,
riza<;iio de urn governo depende, fundamentalmente, da caracteri- diferenciam-se deles em inumeros aspectos. 0 tra<;o comum a am-
za<;iio do bloco no poder e niio de sua base social de apoio, que, como bos e que suas bases sociais aspiram a prote<;ao do Estado e 0 fazem
tal, esta excluida do poder de Estado." E 0 bloco no poder dos pe- por razoes populares e progressistas: crescimento economico, distri-
dodos de governo de Getwio Vargas que permite que os caracteri- bui<;ao de renda e, em medida maior ou menor, uma disposi<;ao para
zemos como populistas. Nesse bloco, a burocracia de Estado agiu apoiar a afirma<;ao do Estado brasileiro diante das potencias impe-
como for<;a social autonoma implementando urn programa politico rialistas. E interessante apontar, e talvez contrariando a percep<;ao de
de desenvolvimento do capitalismo brasileiro que nao era apoiado, parte da esquerda brasileira de hoje, que 0 varguismo tinha uma am-
.i
em seus tra<;os fundamentais, por nenhuma das fra<;6es burguesas bic;ao politica maior que 0 lulismo. 0 varguismo lutou para refor-
que compunham 0 bloco no poder. Tal politica era combatida de mular a antiga divisao internacional do trabalho e industrializar 0
maneira ativa e persistente pela velha burguesia compradora, que pais. Para tanto, foi necessario romper com a legalidade da Primeira
fora apeada da posi<;ao hegemonica em 1930, e se era aceita pela bur- Republica, lan<;ar mao da a<;ao armada para liquidar a hegemonia da
guesia interna, cujo segmento mais importante e mais beneficiado velha burguesia compradora em 1930, vencer uma guerra civil em
pelo varguismo era 0 industrial, tal se dava com muitas ressalvas, 1932 e mudar todo 0 sistema politico do pais. Uma vez no poder, 0
restri<;6es e conflitos12 0 que se verificava no periodo era, na ver- varguismo apoiou-se numa classe openiria sindicalmente ativa, com
dade, uma prolongada crise de hegemonia no bloco no poder. Era segmentos significativos vinculados a urn partido comunista, e po-
essa crise e 0 fato de 0 chefe do Executivo Federal dispor de apoio tencialmente amea<;adora para a ordem burguesa. As crises do popu-
popular, difuso e inorganico como e tipico do populismo, que possi- lismo em 1954 e 1964 foram provocadas pela ascensao do movimento
bilitaram que a burocracia de Estado obtivesse uma grande margem operario e, no caso da crise de 1964, tambem do movimento campo-
de manobra em face das diferentes fra<;oes burguesas. Dito de outro nes, ascensao essa que extrapolava os limites da politica populista. 0
apoio dessa base social custou ao populismo a implanta<;ao de direi-
tos sociais e trabalhistas que ate hoje atormentam a burguesia brasi-
11 Neste ponto, eu retifico e utilizo 0 conceito de classe-apoio elaborado por Nicos leira. Para extirpar 0 varguismo da politica brasileira foram necessa-
Poulantzas. Trata-se de uma classe social que, desprovida de organiza~ao poli-
tica, serve de apoio 'difuso e inorg1'mico para urn governo ou regime politico. A rios urn golpe de Estado e a implanta<;ao de uma ditadura militar que
c1asse-apoio nao integra 0 bloeo no poder e pode, no limite, fomceer apoio por
motiva~oes ideo16gicas sem que, sequer, intcresses minimos seus sejam atendi-
dos pela poHtica governamentaL Ver Poulantzas, 1968. 13 Boito Jr., 1982. A copia digital desse livro esta disponivel nas redes academicas
12 Farias, 2017. Academia.edu e ResearchGate.

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f
i durou duas decadas. Ja 0 lulismo, esse nasce em situa~ao historica organizar em for~a social autonoma, isto e, em partido com pro-

I distinta, de defensiva do movimento operario em escala nacional e


internacional, e ambiciona men os.
.grama politico proprio. A heterogeneidade e a fragmenta~ao de suas
condi~6es de trabalho e sua baixa capacidade de pressao sobre os ca-
A sua principal - nao exclusiva - base social sao os trabalhado- pitalistas ou sobre os governos fazem desses trabalhadores um seg-
res da massa marginal. 14 E uma base com menor potencial de pres- mento social propenso ao populismo. No Brasil do lulismo, en-
sao e de desestabiliza~ao do processo politico do que aquele que apre- quanta a classe operaria industrial perdeu peso economico e sindi-
sentava a base do varguismo. Falando de trabalhadores da massa mar- cal, 0 contingente de trabalhadores da massa marginal cresceu muito
ginal, refiro-me ao contingente de trabalhadores tipico dos paises de devido it implanta~ao do modele capitalista neoliberal. A trajetoria
capitalismo dependente, que nao logra integrar-se de modo relativa- politica de Lula e do proprio PT indica um gradativo deslocamento
mente estavel e duradouro na produ~ao estritamente capitalista, isto de sua base social original, assentada no novo sindicalismo que sur-
e, na produ~ao de mercadoria com base no trabalho assalariado. '5 gia na industria metalurgica do ABC paulista no final da decada de
Esse contingente e tao grande quanta heterogeneo: trabalhadores 1970, para os trabalhadores da massa marginal que sao, hoje, 0 seg-
que parte do ano atuam como assalariados informais e outra parte mento social majoritario na popula~ao brasileira. A politica social
inserem-se nos segmentos empobrecidos da economia camponesa, dos governos petistas foi centrada nao na area do direito do trabalho
trabalhadores urbanos por conta propria, vendedores ambulantes, e dos direitos sociais, mas, sim, nas politicas de transferencia de
os trabalhadores e trabalhadoras inseridos no mercado informal de renda para a massa marginal. A cria~ao de direitos trabalhistas nem
presta~ao de servi~o pessoal e domestico, os subempregados, os de- mesmo atingiria os integrantes desse contingente populacional a
sempregados cronicos e outros. Ha um detalhe que evidencia a com- exce~ao sao as trabalhadoras domesticas, e para essas 0 governo
plexidade do jogo politico: a base social de Getulio Vargas, politico Dilma Rousseff reservou, justamente, 0 acesso aos direitos trabalhis-
profissional e grande fazendeiro, era a classe operaria: a base social tas consagrados na CLT.
de Lula da Silva, politico profissional e operario metalurgico, sao os Sendo 0 lulismo uma variante do populismo, ele nao organizou
trabalhadores da massa marginal, e nao 0 operariado. Se Getulio fu- politicamente a sua base social. Manteve-a politicamente dispersa e
zia seus discursos no Estadio Sao lanuario e os dirigia it classe ope- na condi~ao de jazida de votos para os candidatos presidenciais do
raria, Lula organiza sua "Caravana Lula pelo Brasil" na regiao Nor- PT. Voltemos por um momento it analise do varguismo.
deste e dirigida, principalmente embora nao so, aos trabalhadores Vargas criara 0 sindicalismo de Estado e 0 Partido Trabalhista
empobrecidos e desorganizados, e nao no ABC paulista onde nasceu Brasileiro (PTB). Nenhuma dessas institui~6es significou a supera-
como lideran~a operaria nacional. ~ao do estatismo populista. 0 sindicato de Estado funcionou - e
Por raz6es distintas das da jovem classe operaria do POS-30, os funciona ainda hoje - como um aparelho sindical atrelado ao Estado
trabalhadores da massa marginal tambem tern dificuldades para se que e a institui~ao que the confere legitimidade, por intermedio do
fornecimento da carta sindical: representatividade em regime de
14 Desenvolvi em detalhes essa ideia no meu ja citado artigo ''A hegemonia neoli-
monopolio, gra~as it garantia legal da uuicidade sindical: e os recur-
beral no governo LuIa" (Boito Jr., 2003).
15 Kowarick, 1975; Nun, 2001; Pereira, 1971.
sos financeiros necessarios para 0 funcionamento dos sindicatos,

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! ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

oriundos das taxas sindicais obrigatorias tambem garantidas pelo ja 0 Iulismo, esse proveio, inicialmente, de uma dinamiza,ao do
Estado. E 0 tipo de sindicalismo no qual 0 Estado aparece, e e visto . movimento sindical que reformou 0 sindicalismo de Estado, chegan-
pelos trabalhadores, como a entidade neutra e soberana que orga- do, na conjuntura de crise da ditadura militar, a colocar-se no limiar
niza 0 sindicalismo para os trabalhadores. Quanto ao PTB, esse par- da ruptura com essa institui,ao. Apresentava uma dimensao tradeu-
tido era uma especie de extensao, no plano padamentar, do sindi- nionista, urn econornicisrno tipicamente openirio: privilegiar a luta
calismo de Estado. 0 PTB nunca fOi urn partido operario de massa, economica reivindicativa, mas assentada na auto-organiza<;:ao dos
como foram os partidos comunistas e socialistas europeus. 0 seu trabalhadores, e nao num sindicalismo estatizado. Nao deixava, con-
nucleo gaucho, mais organizado e programaticamente mais defi- tudo, de eribir, desde seu nascimento, elementos da tradi,ao popu-
nido, e um ponto fora da curva na historia desse partido. Quanto ao lista brasileira - assembleias plebiscitarias no Estadio de Vila Eudi-
PCB, e verdade que esse partido chegou a dar os primeiros passos des que nao contemplavam qualquer possibilidade de discussao de
para se tornar urn partido operario de massa na conjuntura de 1945- propostas sobre 0 encaminhamento dos movimentos grevistas, per-
-1947- Se fosse bem-sucedido nessa caminhada, 0 populismo poderia sonaliza,ao exacerbada da lideran,a das greves na figura de Lula e
ter sido abortado. Porem, 0 que foi abortada foi essa trajetoria do dificuldade para se desvencilhar das supostas benesses do sindicalis-
PCB em decorrencia da politica do governo Dutra, que 0 colocou na mo oficial. Posteriormente, como ja indicamos, a atividade politica
I ilegalidade e 0 baniu do movimento sindical. 16 de Lula assentou-se, prioritariamente, nos trabalhadores da massa
marginal e 0 seu componente populista foi se tornando dominante.
Chegou a ocorrer dentro da equipe governamental do primeiro
16 Historiadores influenciados pela obra de Thompson rejeitaram 0 conceito de
governo Lula uma discussao sobre a necessidade de 0 governo e/ou
populismo por entender que ele oculta 0 fato de que no Brasil do perfodo 1930- o PT organizarem os trabalhadores da massa marginal beneficiados
-1964 os trabalhadores lutaram, e lutaram muito, para obter os direitos traba- pelos programas de transferencia de rendas e de oferecimento de
lhistas e sociais. Exemplo importante dessa linha de pesquisa e 0 livr~ Na luta
por direitos. Estudos recentes em historia social do trabalho (Fortes et aI., 1999)· bens e servi,os. Na epoca, tratava-se do programa "Bolsa Familia". A
A preocupa~ao desses autores e justa, mas a solu~ao encontrada parece-me proposta de organizar as bases foi derrotada. Depois, vieram os pro-
equivocada. 0 conceito de populismo na~ sup5e que as massas nao Iutern por grarnas "Luz para todos", «Cisternas", "Minha casa, minha vida" e
seus interesses. E1e comporta sim a ideia de que os trabalhadores sob a hegemo-
nia da ideologia populista possam se organizar e que muitas vezes se organi- outros. A politica de manter os beneficiarios desorganizados nao se
zam, mas 0 fazem para a luta reivindicativa. 0 que a ideologia populista invia- alterou. Obtinha-se, para recorrermos a uma expressao que foi utili-
biliza e a organiza<;:ao especificamente poHtico-partidaria dos trabalhadores.
zada pelo jornalista Breno Altman, a gratidao dos trabalhadores be-
Ver Saes, 1984, pp. 226-229. Por isso, 0 bom trabalho desses historiadores re-
constituindo a luta sindical e grevista do operariado brasileiro nio serve como neficiados e nao a sua identifica<;:ao consciente com urn programa
argumento para rejeitar 0 conceito de populismo. Para faze-Io seria necessario de reformas. E verdade que, diferentemente do que ocorre com 0
mostrar que 0 antigo PCB teria logrado constituir no Brasil urn partido politico
operario de massa, nos moldes dos partidos comunistas e sodalistas europeus,
varguismo, faltam pesquisas de campo sistematicas sobre a disposi-
ou, entiio, que 0 antigo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) teria adquirido esse ,ao ideologica dos trabalhadores da massa marginal que apoiam
perfil, isto e, 0 de urn partido com base de massa organizada, atividade politica Lula, particularmente sobre a percep,ao que tern do Estado, da poli-
perene, e nao apenas em periodo eleitoral, e com vida interna ativa e girando
em torno da disputa programatica.
tica e do ex-presidente da Republica. Nesse ponto temos de preen-

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

cher as lacunas por dedu~iio a partir do tipo da pritica politica dos politicamente para contar com as suas proprias for~as. 0 que foi es-
agentes envolvidos nessa rela~iio - a pratica traz implicito um dis- timulado com essa politica foi 0 fetiche do Estado protetor, isto e, 0
curso - e recorrendo tambem ao material que, embora escasso, ja populismo espontmeo da massa marginal.
esta disponivel. o neopopulismo lulista ea chave para entendermos 0 fato de ter
Na condi~iio de dirigente sindical na decada de 1970, 0 discurso sido fragil a resistencia popular ao golpe parlamentar perpetrado no
de Lula era 0 de uma lideran~a sindical operaria reformista e comba- Brasil em 2016.
tiva. Porem, principalmente no decorrer do seu primeiro mandato Na luta contra 0 impeachment de Dilma Rousseff, as dire~6es e
presidencial e como mostram os jornais da epoca, passou a se iden- os ativistas dos movimentos populares que organizam trabalhadores
tificar explicitamente nos discursos dirigidos a publicos populares da massa marginal, como 0 Movimento dos Trabalhadores Sem-
com a figura paterna que deve proteger os (filhos) cidadaos. Ha ana- -Terra (MST), 0 Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST), 0
lises do seu discurso feitas por linguistas que destacam esse compo- Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) e outros, foram pre-
nente e M tamhem pelo menos uma pesquisa de campo que, embora sen~a constante e destacada nas manifesta~6es de ma. Esses movi-

sem representatividade estatistica, aponta na mesma dire~ao. E tal- mentos, contudo, organizam uma parcela infima dos trabalhadores
vez 0 mais importante: a ja referida "Caravana Lula pelo Brasil" for- da massa marginal e sao movimentos que, justamente, se esfor~am
neceu material empirico novo e muito significativo sobre esse ponto. para educar politicamente essas massas ajudando-as a superar as ilu-
Basta ver 0 titulo da reportagem publicada no site do PT sobre a ex- s6es populistas. Mas 0 enorme contingente de trabalhadores da
periencia da caravana: "Para muitos nordestinos, Lula e conhecido massa marginal esteve completamente ausente das manifesta~6es
como pai!,:l7 Em resumo, esses trabalhadores nao foram educados contra 0 golpe parlamentar. As massas iludidas pelo fetiche do Es-
tado nao se organizam nem defendem suas lideran~as; na verdade,
imaginam que elas sao poderosas 0 suficiente para veneer as dificul-
17 Disponivel no site do Partido dos Trabalhadores: <http://www.pt.org.br/para
muitos-nordestinos-lula-e-conhecido-como-pai>; acesso em IS/9h017. Ver tam-
dades sozinhas. Esperam ser defendidas por elas. De resto, se 0 PT
bern a reportagem do jornal EI Pais intitulada: "Se hoje eu tenho urn carro, uma ou 0 governo Dilma tivessem decidido, de Ultima hora e vendo 0 cres-
casa e posso me vestir assim, e por causa de LuIa': Na chamada da materia, cimento da fOfya do inimigo, apelar a essas massas, encontrariam
aparecem os dizeres: "Durante giro pelo Nordeste, petista e charnado de 'pai'
por seus eleitores e pede que eles nao desanimem da poli'tica': Dispon(vel em: grandes dificuldades para recuperar 0 tempo perdido em que as dei-
<https:/lbrasil.elpais.corotbrasil/2017/o9/ 031 politicai15 04475928-990903. xaram dispersas e politicamente passivas. A massa marginal so rea-
html>; acesso em 20/9/2017. Walquiria Leao Rego e Alessandro Pinzani, ap6s pareceu na politica nacional em agosto de 2017, um ano depois de
entrevistarem 150 mulheres beneficiarias do Bolsa Familia no Sertao Nordes~
tino, constataram: "Uma maioria relevante das entrevistadas (75%) afirmou que consumado 0 golpe parlamentar, na "Caravana Lula pelo Brasil': E
o Bolsa Familia e um favor do governo ou uma a«;ao derivada do fato de 0 pre- reapareceu como massa nos comicios e caminhadas de Lula, rece-
sidente Lula ter sido pobre [... J. S6 poucas afirmaram que 0 governo tern 0 de~
bendo-o com entusiasmo, mas politicamente desorganizada. Lula
ver de ajudar os pob.res e apenas cinco usaram a palavra 'direito"'. Vcr Leao Rego
& Pinzani, 2013, pp. 87-88. Observe-se que, para efeito da nossa discussao, "fa- visitou os nove estados da regiao Nordeste e dezenas de cidades. Re-
vor" e "0 governo tem 0 dever de ajudar 0 pobre" podern ser a mesma coisa. vigorou 0 lulismo: grande entusiasmo popular e saldo organizativo
Sobre a presen«;a da figura do pai no discurso de Lula, ver Tornaz & Gouvea,
zero. 0 lulismo voltou a se afirmar como neopopulismo.
2017, pp. 441-471.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

Outra consequencia importante do fato de 0 populismo lulista posic;:iio politica traduziu-se apenas em apoio material e logistico as
basear-se nos trabalhadores da massa margina! foi que 0 sindica- . manifestac;:6es. No Brasil, as centrais sindicais niio tem 0 poder de
lismo teve participac;:ao muito fraca na luta contra 0 impeachment da dirigir a ac;:ao dos sindicatos filiados, e os grandes sindicatos dessas
presidente e isso em decorrencia de dois fatores: a posic;:ao periferica centrais abstiveram-se de participar do movimento contra 0 golpe
do movimento sindica! na politica social dos governos do PT e a exis- parlamentar. Alguns deles se ausentaram por temer niio conseguir
tencia de uma grande camada de dirigentes sindicais conservadores mobilizar suas bases para tais manifestac;:6es. A relaC;:iio direc;:iio-base
que sao forjados pela propria estrutura do sindicalismo de Estado. no sindicalismo de Estado e, por definic;:ao, distante, e a agitac;:iio da
Reivindicac;:6es historicas do sindicalismo, embora apresentadas direita sobre a corrupc;:iio dos governos do PT neutralizou setores
a Lula e a Dilma em momentos marcantes e simbolicos, foram igno- dos assalariados. Outros sindicatos, e agora nos referimos principal-
radas pelos governos do PT reduc;ao da jornada de trabalho, apro- mente aos sindicatos sob direyao conservadora, nao se mexeram
vac;:iio das convenc;:6es 151 e 158 da 01T que impedem a demissiio simplesmente porque apoiavam 0 golpe parlamentar da direita con-
imotivada e garantem 0 direito de negociac;:iio sindical no setor pu- tra 0 governo de centro-esquerda do PT. Um tema interessante para
blico, fim do fator previdenchlrio, regulamentaC;:iio restritiva da ter- pesquisar seria a comparac;:iio da mobilizac;:ao sindical em defesa de
IS Getulio Vargas no ano de 1945, no entao chamado "Movimento que-
ceirizac;:ao, revisiio da tabela do imposto de renda e outras. 0 am-
biente para a luta sindica! melhorou muito, pois a politica de esti- remista'; com a muito fnigil mobilizac;:iio sindical em defesa de Dilma
mulo do crescimento econ6mico reduziu 0 desemprego de 1305')', em Rousseff em 2015 e 2016.
20 0 3 para 4,6% em 2014. Isso aumentou a disposic;:ao de luta dos Devemos acrescentar 0 seguinte: a analise da fnigil mobilizac;:ao
trabalhadores, fez crescer 0 numero de greves e melhorou muito os sindical e popular em defesa do mandato de Dilma Rousseff deve le-
acordos e as convenc;:6es coletivas de trabalho l9
Mas medida econ6- var em considerac;:iio que 0 governo niio procurou mobilizar as mas-
mica ou socia! importante dirigida exclusivamente ao movimento sas em sua defesa. A presidente concentrou a sua ac;:ao de resistencia
sindical e que atendia as reivindicac;:6es deste foi apenas a politica de nas instituic;:6es do Estado capitalista. E1a e 0 seu ministro da Justic;:a,
valorizac;:iio do salario minimo. Jose Eduardo Cardozo, adotaram de modo consciente e sistematico
No Brasil existem 12 centrais sindicais. No momento da crise a estrategia de se restringir a disputa juridica, procurando mostrar,
politica que ameac;:ava 0 governo Dilma Rousseff, apenas tres delas com base em argumentos - tecnicamente corretos, mas politicamente
apoiaram as manifestac;:6es em defesa do mandato da presidente - a irrelevantes -, a legalidade e a insignificiincia dos atos administra-
CentralUnica dos Trabalhadores (CUT), a Central dos Trabalhado- tivos que eram apresentados como motivos para 0 impeachment da
20 presidente.
res e Trabalhadoras do Brasil (CTB) e a Intersindical. Porem, essa

18 Marcelino, n. 3, 2017.
19 Boito Jr.; Galvao & Marcelino, 2015, PP·145-164. economico e distribui.;:ao de renda e acusando 0 candidato adversario de pre-
20 Dizemos defesa do mandato da presidente porque a sua poHtica econ6mica e tender implantar uma politica de cortes e ajuste fiscal, uma vez no governo,
social era indefensave1 e percebida como tal pe10s movimentos dos trabalha- traiu 0 discurso da campanha e implantou uma poHtica economica fortemente
dores. Duma Rousseff, apos fazer uma campanha prometendo crescimento recessiva.
-,.,:.-. ..'
-

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

Os governos Lula e Dilma, embora tivessem entabulado uma re- BONAPARTISMO E LULISMO
la<;ao de tipo neopopulista com os trabalhadores da massa marginal,
nao foram, diferentemente dos governos Vargas, governos que pode- Andre Singer, inspirado no texto classico de Karl Marx 0 De-
riamos caracterizar como populistas. Foram governos da grande zoito Brumario de Luis Bonaparte, sustenta que 0 lulismo e urn tipo
burguesia interna brasileira, que era a fra<;ao hegemonica no bloco de bonapartismo. No nosso entender, essa caracteriza<;ao contem
no poder, sendo a politica populista uma dimensao importante, mas equivocos. 22
subordinada, dos governos do PT. Duas fra<;6es burguesas rivais Ja dissemos 0 que entendemos ser a rela<;ao politica que une a
vern polarizando a disputa pela hegemonia no bloco uo poder do lideran<;a bonapartista it sua base: trata-se do fetiche do Estado or-
Estado brasileiro no periodo de vigencia do modelo capitalista neo- demo Em primeiro lugar, a individualiza<;ao ou personaliza<;ao da
liberal: a graude burguesia interna, que agrega segmentos do agro- politica e aqui, tal qual no populismo, manifesta<;ao da ideologia es-
neg6cio, da industria e dos bancos, e a burguesia associada, represen- tatista, e essa ideologia mantem a base do bonapartismo politica-
tada pelas empresas integradas, das mais diferentes maneiras, aos mente desorganizada, jaque, especificamente na esfera politica, se-
investimentos estrangeiros presentes no capitalismo brasileiro. 0 go- ria ao Estado que caberia agir e nao aos trabalhadores. 23 Em segundo
verno FHC representou a hegemonia da grande burguesia associada lugar, a aspira<;iio pe!a ordem, que e 0 que da conteudo ao fetiche
e do capital internacional; os governos Lula e Dilma, a da grande bonapartista do Estado, e, como ja indicamos, a natureza conserva-
burguesia interna. Niio temos lugar aqui para desenvolver essas te- dora e antipopular que distingue 0 bonapartismo do populismo.
ses, mas entendemos que a politica economica, externa e social des- Resta indicar que 0 bonapartismo e tambem, como sabido, uma no-
ses governos justifica tais afirma<;6es. 21 Pois bern, foi possive! im- <;ao que se refere, tal qual acontece com a no<;ao de populismo, a urn
plantar a hegemonia da grande burguesia interna, que se expressou tipo de bloco no poder.
na politica economica neodesenvolvimentista, porql'e os governos Uma variada literatura marxista entende que 0 bloco no poder
do PT construiram uma frente politica ampla, heterogenea e instave! bonapartista se caracteriza pe!a constitui<;ao de urn governo: a) do-
que deu suporte it ascensao dessa fra<;ao burguesa it condi<;ao de fra- tado de ampla margem de manobra diante das classes sociais; e
<;ao hegemonica no bloco no poder. A maneira como os trabalhado- b) cuja politica ziguezagueia entre os interesses em conllito. Gover-
res da massa marginal integraram-se a essa frente, que eu denomino nos desse tipo surgem, devido as suas proprias caracteristicas) em
frente neodesenvolvimentista, foi por intermMio da politica popu- momentos de crises politicas importantes. A margem de manobra e
lista. Mas somente esse fato nao justifica que os governos petistas a for<;a do governo proviriam de dois fatores que atuam de modo
sejam caracterizados como populistas. Eles foram governos burgue-
ses - especificamente, da grande burguesia interna.
22 Vou retomar neste item alguns dos argumentos que usei em meu texto "Olu-
Hsmo e urn tipo de bonapartismo? Uma cdtica as teses de Andre Singer" (Boito
Jr., 2013, PP·171-182).
21 Desenvolvo essa analise em Boito Jr., 2012, pp. 69-106; e Boito Jr. & Saad-Filho, 23 Bluche, 1981. Ver particularmente 0 item 2 do capitulo IV: "Un parti bonapar-
2016, pp. 1-20. tiste?", p. 92 e ss.

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~ ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

I conjugado: a) do "equilibrio de for,as na fraqueza" tanto entre as bido, hi longa tradi,ao de considerar 0 Estado varguista como bo-
classes fundamentais, quanta entre as fra,6es da c1asse dominante; e napartista. 25 Em todos esses casos, tal caracteriza,ao se deve nao ao
b) do fato de 0 governo dispor de base de apoio popular. Essa com- fato de que tais Estados ziguezagueassem entre as classes sociais,
preensao e aquela que aparece no Dezoito Brumario de Luis Bona- mas, sim, ao fato de que usariam sua maior autonomia para promo-
parte. Marx escreve frases do tipo: "a burguesia nao podia mais go- ver a moderniza,ao capitalista.
vernar, enquanto 0 proletariado ainda nao conseguia faze-lo"; "0 Vejamos a analise de Andre Singer. Ele considera 0 realinha-
conflito entre 0 latirundio e 0 capital dividia as classes dominantes mento eleitoral ocorrido na elei,ao presidencial de 2006 como 0
entre casas dinasticas distintas"; "Luis Napoleao parece pairar acima marco inicial do fenomeno do lulismo. Naquela elei,ao, ocorreu,
das classes, mas ele representa a classe mais numerosa da sociedade como Singer mostra com propriedade, urn duplo movimento: en-
francesa: 0 campesinato". Ha urn aspecto dessa concep,ao, a ideia de quanto parte do eleitorado de classe media afastou-se de Lula, am-
que 0 governo Bonaparte atende ora urn e ora outro sem lograr im- plos segmentos de baixa renda aproximaram-se do candidato do PT.
plantar uma politica coerente, que deve ser examinado com cuidado. A lideran,a de Lula teria se transformado a partir de entao na repre-
Marx escreveu esse livro no calor da hora, quando 0 governo de Luis senta,ao politica dessa camada que Andre Singer denomina, se-
Napoleao come,ava a se organizar e a crise politica ainda nao tinha gUindo 0 economista Paul Singer, "subproletariado': A maior parte
sido superada. 0 governo de fato tomava medidas as vezes incon- desse subproletariado integra a camada que temos denominado
gruentes e ainda nao lograra estabilizar-se. A historia subsequente neste artigo "trabalhadores da massa marginal': Os subproletarios
do regime bonapartista nao se ajusta bern nessa analise. seriam aqueles trabalhadores que" [... Joferecem a sua for,a de traba-
Luis Bonaparte permaneceu duas decadas no poder e implantou lho no mercado sem encontrar quem esteja disposto a adquiri-la por
uma politica de moderniza,ao capitalista da Fran,a. 24 0 proprio En- urn pre,o que assegure sua reprodu,ao em condi,6es normais':"
gels passou, entao, a efetuar uma analise urn tanto distinta do bona- Esse subproletariado, cuja renda 0 autor indica que se encontra na
partismo. Continuou a vo-lo, tal qual no Dezoito Brumario de Marx, faixa de ate dois salarios minimos, abarcaria 47% de todo 0 eleito-
como governos com ampla margem de manobra diante das classes rado brasileiro, ou seja, seria, de longe, a (fra,ao de) classe mais nu-
dominantes devido a situa,ao de equilibrio de forc;as, mas indicou merosa do pais e, por isso, dotada da capacidade de decidir urn pleito
que tais governos podiam utilizar essa maior autonomia para promo- presidencial. Fariam parte dessa fra,ao de c1asse/camada de renda
ver a moderniza,ao capitalista de seus paises, isto e, para implemen- empregados domesticos, assalariados a servi,o de pequenas empre-
tar uma politica economica coerente. Engels cita Bismarck como sas e trabalhadores destituidos de capacidade de organiza<;ao e de
exemplo de governo bonapartista, governo esse que induziu a indus- pressao e, por conseguinte, aduz Singer, sem as condi<;6es para par-
trializa,ao capitalista da Alemanha. Desde entao, encontramos na ticipar da luta de classes. A rela,ao que os governos petistas passam
tradi,ao marxista amplo uso dessa concep,ao. 0 Estado japones da
era Meiji teria sido bonapartista, e mesmo para 0 Brasil, como e sa-
25 Ver, por exemplo, Demier, 2013.
26 Essa defini<;ao e de Paul Singer, e Andre Singer a retoma em Os sentidos do lu-
24 Plessis, 1973. lismo ... , p. 77.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

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Ii a entabular corn essa base social politicamente desorganizada seria


uma rela<;ao de tipo bonapartista. <
do. Segundo Singer, 0 programa da burguesia seria 0 neoliberalismo;
0 do proletariado, a ruptura corn 0 neoliberalismo; enquanto 0 refor-

A dinarnica do jogo de poder no Brasil seria a seguinte: susten- mismo fraco sem ruptura corn a ordem, que foi a politica dos go-
tados por uma base politicamente amorfa, mas eleitoralmente pode- vernos petistas, seria a "realiza<;ao completa do programa do subpro-
rosa, os governos petistas praticariam a arbitragem entre as classes letariado'?' Ate 0 fato de os governos Lula e Dilma nao terem rom-
fundamentais a fun de evitar 0 predominio de qualquer uma delas pido por completo corn 0 modelo neoliberal seria urn reflexo dos
para fazer passar, nesse jogo de equilibrio, os interesses do subprole- interesses e dos valores da base social subproletaria desses gover-
tariado, que seria a fra<;ao da classe trabalhadora representada pelos nos. 30 Na analise de Singer, tudo se passa como se a politica de Esta-
governos Lula e Dilma?' A ideia de representa<;ao aqui nao e a do nos governos do PT priorizasse os interesses do subproletariado,
mesma que encontramos no Dezoito Brumario de Marx. Quando e nao os da burguesia ou de uma ou outra fra<;ao dessa classe social.
Marx afirma que Luis Bonaparte representa 0 campesinato, ele esta
A onda democnitica dos anos 80 - epoca em que 0 reformismo forte se
indicando que hi uma rela<;ao ideologica na qual 0 campesinato
constituiu enquanto perspectiva da classe trabalhadora organizada no pais
imagina que Luis Bonaparte defendera no governo os interesses do
- esbarrou no obstaculo do qual este livro fala desde 0 seu inicio: a vasta
campones. Essa representa<;ao ilusoria ou ideologica esta implicita
frayao subproletaria, a metade mais pobre da populatrao brasileira, que dese~
na tese geral do livro de Marx, segundo a qual 0 regime bonapartista java (e deseja) integrar-se aordem capitalista e nela prosperar, e nao trans-
substituiu 0 poder politico exercido diretamente pela burguesia para forma-la de baixo para cima, ate porque isso nao esta ao seu a1canceY
garantir a domina<;ao economica dessa classe, e ela esta explicita- o pulo do gato de Lula foi, sobre 0 pano de fundo da ortodoxia econo-
mente desenvolvida no capitulo VI dessa obra, quando ele analisa a mica, construir substantiva politica de promoyao do mercado interno vol-
rela<;ao do campesinato com Luis Napoleao. A ilusao de represen- tado aos menos favorecidos, a qual, somada amanutenyao da estabilidade,
ta<;ao foi destacada por Nicos Poulantzas ao comentar tallivro. Foi, corresponde a nada mais nada menos que a realizayao de urn completo pro-
de resto, 0 que permitiu a Poulantzas desenvolver 0 ja citado con- grama de classe (ou frayao de classe, para ser exato). Nao 0 da classe traba-
ceito de classe-apoio: uma classe dominada, excluida do bloco no lhadora organizada, [... J, mas 0 da fra,ao de classe que Paul Singer chamou
de subproletariado [.. .].'2
poder, mas que se ilude corn urn determinado governo ou regime
A meu ver a "continuidade do governo Lula com 0 governo FHC" na
politico e, por essa razao, oferece a ele uma base de apoio.
conduyao da poHtica macroeconomica [... J [foiJ 0 meio encontrado para
Na analise de Andre Singer, diferentemente, 0 lulismo retirou 0
assegurar elemento vital na conquista do apoio dos mais pobres: a manu-
subproletariado da influencia da burguesia,28 elevou-o it condi<;ao de
tenyao da ordem. 33
principal for<;a no poder governamental e realizou aquele que seria 0
programa politico dessa fra<;ao da classe trabalhadora - nao 0 pro-
grama politico daburguesia, nem 0 programa politico do operaria- 29 Idem, pp. 44, 76 e 219_
30 Idem, pp. 74 e 196.
31 Idem, p. 196.

27 Ver A. Singer, 2012, pp. 159, 165, 196, 200 e 219_ 32 Idem, p. 7 6 .
28 Idem, p. 44 33 Idem, pp. 74-75.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

Os governos Lula e Dilma, sustentados peIo subproletariado, buscam heterogeneos que ele agrupa sob essa noc;ao caracterizam-se, se-
equilibrar as classes fundamentais - proletariado e capitalistas -, pois 0 seu
. gundo 0 proprio autor, por "nao terem condic;6es de participar da
sucesso depende de que nenhuma delas tenha forc;:a par impor os proprios
luta de classes'; como e que se pode afirmar que eles tem urn "pro-
designios: 0 reformismo forte, que ambiciona 0 aumento ra.pido da igual-
grama"? Quando dizemos que urn setor ou classe social esta desorga-
dade [... J, ou 0 neoliberalismo, que tende a aumentar a desigualdade, im-
nizado, isso significa, exatamente, que esse setor ou classe nao possui
pondo perda aos trabalhadores. 34
Qual 0 objetivo [do governo] de manter 0 equilibria entre 0 capital e 0 programa politico proprio para intervir na conjuntura. A massa pau-
trabalho? Trata-se nao somente de preservar a ordem, evitando a radicaliza- perizada e desorganizada que apoia eleitoralmente as candidaturas
c;:ao politica, mas tambem de garantir ao subproletariado duas condic;:6es petistas 0 faz, e certo, perseguindo determinadas aspirac;6es, mas sao
fundamentais: inflac;:ao baixa e crescimento do poder de consumo. 35 aspirac;6es difusas, nao articuladas de maneira clara e consciente
Enfim, a plataforma do subproletariado que os governos Lula e DUma como 0 seriam em um programa, e, de resto, foi aos governos do PT
tem levado adiante. 36 que coube organizar essas aspirac;6es difusas num programa como 0
de transferencia de rendas. Acrescentemos: esse programa representa
Vamos apresentar algumas observac;6es criticas sobre essa ca- concess6es aos trabalhadores da massa marginal, ele nao era 0 cen-
racteriza<rao. A primeira emuito breve e tern valor apenas indicativa. tro da politica de Estado; melhora as condic;6es de vida dos trabalha-
Nao havia no Brasil de 2002, quando Lula se elege presidente, uma dores da massa marginal, mas nao e a prioridade da politica de Es-
crise politica importante que e condic;ao historica geralmente pre- tado. Se somarmos, por exemplo, 0 orc;amento do BNDES, que era
sente na formac;ao de governos bonapartistas e de governos populis- destinado a emprestimos subsidiados as grandes empresas nacio-
tas. E amplamente reconhecido que Lula chega a Presidencia da Re- nais, e os custos da rolagem da divida publica, ambos dirigidos a
publica quando 0 movimento openirio e popular se encontrava ha- reduzido numero de grandes empresarios e banqueiros brasileiros,
via alguns anos numa fase de refluxo e defensiva. Das outras obser- obteremos urn numero cern vezes maior que 0 montante dos recur-
vac;6es, duas delas sao referentes especificamente a relac;ao do Estado sos do principal programa de transferencia de renda que e destinado,
capitalista e dos governos do PT com as classes populares e a outra porem, a milh6es de trabalhadores. E necessario distinguir, de um
concerne especificamente a relac;ao desse Estado e desses governos lado, as frac;6es burguesas que integram 0 bloco no poder e, de outro,
com as classes dominantes. uma classe ou camada popular que serve de mera classe-apoio a um
Notemos inicialmente que Andre Singer superestima a forc;a po- governo determinado.
litica do "subproletariado". Afirmar que 0 Estado capitalista prioriza Em segundo lugar, e dificil sustentar que 0 subproletariado que
as interesses de uma classe dominada requereria, no minimo, mais se passou para 0 lade do lulismo seja conservador, querendo signifi-
desenvolvimentos e explicaC;6es. Ademais, se os setores populares car com isso que esse segmento defende a manutenc;ao do neolibe-
ralismo. Na analise de Marx, a identificac;ao do campones com Luis
Napoleao era conservadora: os camponeses queriam que ele restau-
34 Idem, p. 200.
35 Idem, pp, 159-160, rasse a ordem, amedrontados que estavam com as notfcias que lhes
36 Idem, p. 219. chegavam das insurreic;6es openirias e populares de 1848 e 1849 em

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f
I ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

I Paris e em outras cidades da Fran,a. Ora, no caso do Brasil atual, 0 essas greves foram, sobretudo, greves corporativas, de segmentos es-
"subproletariado" aspira a redistribui,ao da renda e essa aspira,ao e pecificos, lutando por interesses especificos. As greves no servi,o
progressista e popular. Singer re(onhece tal aspira,ao, mas afirma publico geram problemas principalmente para a popula,ao de baixa
que ela estaria enquadrada numa atitude conservadora que nao ad- renda, nao para a popula,ao de renda alta ou muito alta. Nao pode-
mite ruptura com a ordem neoliberal. Etao peremptorio em tal afir- ria residir ai a explica,ao? Tal rejei,ao da popula,ao pobre a ativi-
ma,ao que atribui, como vimos nas cita,6es acima, 0 fato de Lula e dade grevista poderia ser caracterizada como conservadora? 0 que e
Dilma nao romperem de modo definitivo com 0 neoliberalismo nao certo e que essa rejei,ao nao e mais corporativista do que as proprias
a interesses da grande burguesia presentes no bloco no poder, mas, greves brasileiras do periodo que se pretende tomar como unidade
sim, a urn suposto conservadorismo do subproletariado. de medida de posi,ao progressista. E mais: por que a rejei,ao a greve
Ecerto que existe conservadorismo popular, mas, no Brasil atual, significaria uma atitude especifica de adesao ao neoliberalismo?
esse conservadorismo pendeu para os candidatos de oposi,ao aos Falta urn elo nessa cadeia causal. A rejei,ao as greves poderia signi-
governos do PT e nao para os candidatos petistas. Afinal, nao foi ficar, mesma no caso de- ser motivada por conservadorismo, outro
todo 0 "subproletariadd' que passou para 0 lado do lulismo. Lula, a tipo de interesse e aspira,ao. Repito: os indicadores para a sustenta-
partir de 2006, passou a ter ampla maloria nessa camada social, mas ,ao dessa tese sao escassos. 0 que, sim, a literatura politica e econo-
parcela significativa dessa camada continuou votando nos candida- mica aponta como certo e que a manuten,ao do modele neoliberal,
tos da direita, parcela essa que infelizmente e desconsiderada na ana- apenas reformado pela politica neodesenvolvimentista, atende a po-
lise de Singer. Ora, se caracterizassemos os "subproletirios lulistas" derosos interesses das grandes empresas e e possivel demonstrar que
como conservadores, como devedamas entao caracterizar a parce1a grande parte da burguesia lutou e luta para que pilares desse modelo
do subproletariado que, ontem e hoje, votou ou declara inten,ao de sejam mantidos. Nao convem atribuir aos de baixo uma responsabi-
votar em politicos de direita ou de extrema direita, como joao Doria, lidade politica que cabe aos de cima.
do PSDB de Sao Paulo, e jair Bolsonaro, do PSC do Rio de janeiro? Nossa ultima observa,ao diz respeito as rela,6es da classe domi-
Sao escassos os elementos que Singer oferece ao leitor para fun- nante com 0 Estado brasileiro e com os governos do PT. Existe na
damentar sua tese do conservadorismo generalizado do subproleta- verdade urn uso abusivo do conceito de bonapartismo. Imaginar que
riado e para apresentar esse conservadorismo como a causa de os os governos Lula e Dilma seriam bonapartistas pelo simples fato de
governos do PT terem mantido 0 neoliberalismo. Ele cita pesquisas terem efetuado, num ou noutro momento, concess6es a demandas
que indicam rejei,ao dos estratos de baixa renda as greves, mas essas conllitantes das for,as sociais em presen,a, imaginar isso seria supor
mesmas pesquisas tambem indicam, acreseente eu, tolerancia dos que 0 Estado capitalista seria urn mero instrumento passivo nas
estratos de renda alta diante dos movimentos grevistas. Temos, en- maos da classe dominante ou de sua fra,ao hegemonica. Na verdade,
tao, de explicar esses dois resultados e podemos legitimamente nos o Estado capitalista sempre tern urn papel ativo que 0 coloca acima
perguntar se nao sao fruto de uma mesma e {mica causa. No Brasil dos interesses imediatos dessa ou daquela classe ou fra,ao e que pos-
das decadas de 2000 e de 20lD, os trabalhadores dos servi,os publi- sibilita que essa institui,ao possa buscar urn equilibrio instave! de
cos sao os que lideraram a atividade grevista na maio ria dos anos, e compromisso entre as for,as em presen,a. E certo que 0 Estado capi-

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

talista e arena do conflito distributivo entre as fra~oes do bloco no No periodo que vai do primeiro governo Lula ao primeiro go-
poder e, inclusive, entre as classes fundamentais, mas ele e, ao mesmo verno Dilma, e possivel detectar uma afirma~ao crescente do pro-
tempo, ator ativo nesses conflitos. 0 que caracteriza 0 bonapartismo grama de politica economica e social que podemos denominar neo-
e algo mais do qne urn Estado ativo na busca do equilibria instavel de desenvolvimentista. 39 Nao se tratou de uma trajeteria que teria zi-
compromisso, e!emento estabilizador da domina~ao de c1asse. 0 bo- guezagueado ao sabor das altera~oes moleculares da corre!a~ao de
napartismo e uma situa~ao na qual a politica economica e social do for~as. 0 primeiro governo Lula foi marcado por concessoes impor-

Estado, considerada em seus aspectos fundamentais, deixa de expres- tantes ao capital financeiro internacional, que, de resto, neutrali-
sar os interesses objetivos e tambem as demandas explicitas das dis- zaram e dividiram as fOT\=as oposicionistas conservadoras. Porem,
tintas fra~oes da burguesia. Ocorre que a politica economica dos ja nesse primeiro mandato mudou a politica externa e a fun~iio do
governos Lula e Dilma contemplou, nos seus aspectos fundamentais, BNDES a fim de atender aos interesses da grande burguesia in-
prioritariamente os interesses de uma fra~ao da burguesia que e a terna." No segundo mandato, 0 perfil neodesenvolvimentista da po-
grande burguesia interna. E e possive! demonstrar que essa fra~ao litica economica e socia! do governo ficou claro com a cria~iio do
burguesa se reconheceu, pelo menos ate 0 segundo governo Dilma, "Programa de Acelera<;ao do Crescimento" (PAC), com as medidas
na politica economica dos governos petistas. Essa grande burguesia de politica econ6mica anticiclicas na conjuntura da crise economica
nao apenas teve os seus interesses objetivos priorizados pela politica internacional e com 0 programa habitacional "Minha casa, minha
de Estado como se identificou politicamente com os governos do PT, vida': Dilma avan<;ou ainda mais e na mesma dire<;ao: depreciou 0
que criaram, em contraste flagrante com 0 que se passou no periodo cambio, reduziu a taxa basica de jur~, pressionou pela queda do
FHC, inumeros feruns para que a grande burguesia interna pudesse spread bancario, reduziu por intermedio de expedientes variados 0
expressar seus interesses. 37 Na chamada Crise do Mensalao em 2005, supenivit primario, instituiu uma nova regulamentac;ao para as COm-

a Federa~ao das Industrias do Estado de Sao Paulo (Fiesp), ja sob a pras publicas que favoreceu a produ<;iio local, implantou medidas
presidencia de Paulo Skaf, e as mais importantes associa~oes nacio- protecionistas e outras. Essa ascensao do neodesenvolvimentismo

nais da grande burguesia se mobilizaram na defesa do governo Lula, mostra que a politica de Estado sob os governos petistas teve dire<;ao
desarticulando 0 primeiro ensaio de golpe de Estado parlamentar clara e visou ao desenvolvimento capitalista sem, no entanto, romper
esbo~ado na ocasiao pe!o PSDB.38
com alguns pilares do modele neoliberal- citemos a rolagem da di-
vida publica, que inibe a capacidade de investimento do Estado, e a
abertura comercial, que mina a industria interna. Mas 0 carater re-
37 A participa~ao do grande empresariado brasileiro em organismos consultivos
para a definis;ao da poHtica economica dos governos Lula e analisada em duas
obras de Eli Diniz e Renato Boschi. Ver Diniz & Boschi, 2004; Diniz & Boschi, transforma~ao e do agronegocio, integrantes dessa fras;ao burguesa, abandona-
2007. Tatiana Berringer analisa a participa~ao do empresariado na defini~ao da ram 0 governo ou se voltaram contra ele. Ver 0 meu texto "A burguesia brasi-
politica externa do governo do PT. Ver Berringer, 2015. leira no golpe do impeachment" (Boito Jr., 2017).
38 Sobre 0 apoio da grande burguesia interna ao governo Lula na conjuntura 39 Urn amaIgama de poHtica economica de estimulo ao crescimento por interme-
da Crise do Mensalao, ver Martuscelli, 2015. No segundo mandato de DUma dio da interven~ao do Estado com a manuten~ao dos pilares do modelo capita~
Rousseff (2015~2016» abriu-se uma crise de representa~ao poHtica entre 0 go- lista neoliberal. Ver Saad-Filho & Morais, 2011, pp. 31-44.
verno e a grande burguesia interna. Segmentos importantes da industria de 40 Bugiato, 2016. Sobre a politica externa, ver Berringer, 2015.

iii
!i 150 151
I'
'II;
1
r ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLfTICA NO BRASIL

baixado dessa politica economica neodesenvolvimentista, limitada BOITO Jr., Armando; GALVAO, Andreia & MARCELINO, Paula. "La
pelas imposi<;6es do modele capitalista neoliberal que nilo foi elimi- nouvelle phase du syndicalisme bresilien (2003-2013)': Cahiers des
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Paulo, Brasiliense, 1994. rato conceitual que e minoritario na ciencia politica que se faz no
SINGER, Andre. Os sentidos do lulismo. Sao Paulo, Companhia das Letras, Brasil.
2012.
De fato, as correntes institucionalista e neoelitista, que sao, hoje,
TOMAZ, Nathalia Rocha Oliveira & GOUVllA, Lucia Helena Martins.
as correntes teoricas dominantes, separam, por motivos diferentes, a
"Urn estudo do ethos em discursos do ex-presidente LuIa': Revista de
Estudos da Iinguagem, vol. 25, n. 1. Belo Horizonte, 2017. politica da sociedade, enquanto 0 nosso enfoque une essas duas pon-
WEFFORT, Francisco. 0 populismo na politica brasileira. Rio de Janeiro, tas por intermedio do conceito de classes e de confiito de classes.
Paz e Terra, 1978. Retomamos, portanto, 0 procedimento que consiste em vincular a
politica aos interesses de classe e de suas fra,oes e, portanto, vincuIa-
-Ia it sociedade e it economia.
Convem esclarecer tambem que 0 modo como trabalhamos 0

confiito de classes e diferente daquele que parece ser 0 mais habitual


e que consiste em conceber a "burguesia" e a "classe trabalhadora'
como dois blocos homogeneos, sem divisoes internas, e em oposi,ao
permanente e sempre aguda. Ora, 0 nosso enfoque considera as fra-
,oes que subdividem essas duas classes sociais, considera tambem a
existencia de classes intermediarias - como a classe media e 0 cam-
pesinato -, e concebe, ademais, a possibilidade de frentes e alian,as
que podem, em determinadas conjunturas, moderar 0 confiito entre

Escrito em coautoria com Tatiana Berringer. Publicado na Revista de SOciologia


e Politica, vol. 21, n. 47. Curitiba, set. 2013, pp. 31-38.

154 155
I
I
ARMANDO BDITO JR.

as classes fundamentais de uma sociedade capitalista como e 0 Bra-


sil. 0 resultado desse tratamento mais complexo das classes sociais e
REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

permite, portanto, discernir os vinculos estreitos que existem entre a


politica nacional e a internacional e detectar 0 conteudo real de
que os coletivos que intervem no processo politico sao muito mais classe - daquilo que os realistas denominam "interesse nacional" e
numerosos, formam um quadro multipolar, entretem rela<;6es com- que 0 discurso ideol6gico sugere ser 0 interesse de todo 0 povo.
plexas de unidade e de luta e propiciam configura<;6es variaveis do Por ultimo, cabem ainda um esclarecimento sobre 0 fraciona-
jogo politico segundo a conjuntura ou segundo a questao que estiver mente que consideramos existir na burguesia brasileira e, particu-
em pauta. larmente, urn esclarecimento sabre 0 conceito de burguesia interna
Para analisar a burguesia, utilizamos 0 conceito de bloco no po- que desempenha um papel central na nossa analise. Segundo acre-
der. Esse conceito possui algumas caracteristicas que vale a pena ditamos, na conjuntura atual, a fra<;ao quedenominamos grande
destacar. Em primeiro lugar, ele contempla a assimetria existente nas burguesia interna disputa com a grande burguesia integrada ao ca-
rela<;6es entre as classes sociais: 0 bloco no poder e composto apenas pital internacional a primazia na orienta<;ao da politica economica
pelas classes dominantes e suas fra<;6es. Assim, tal conceito distingue do Estado. Esse tipo de fracionamento da burguesia e 0 conceito de
a posi<;ao ocupada pelas classes dominantes no processo politico, que burguesia interna foram analisados de modo pioneiro por Nicos
e a posi<;ao das classes sociais cujos interesses hist6ricos sao organi- Poulantzas' com 0 objetivo de designar tres posi<;6es que podem se
zados pelo Estado, da posi<;ao que cabe as classes trabalhadoras. Em formar no seio das burguesias contemporaneas. A burguesia interna
segundo lugar, 0 conceito de bloco no poder permite pensar as rela- e a fra<;ao da burguesia que ocupa uma posi<;ao intermediaria entre
<;6es de unidade e de luta que aproximam e op6em os interesses das duas posi<;6es extremas: de um lado, a posi<;ao da burguesia nacio-
fra<;6es da classe dominante, tornando-se instrumento fundamental nal, que nos paises dependentes e coloniais poderia assumir uma po-
para explicar grande parte dos conflitos politicos que nao sao, neces- si<;ao anti-imperialista, e, de outro lado, a posi<;iio da burguesia cha-
sariamente, conflitos que op6em a burguesia aos trabalhadores. Em mada "compradora'; que seria uma mera extensao do capital dos pai-
terceiro lugar, esse conceito nos da um criterio para pensar a hierar- ses centrais na forma<;ao social dependente - preferimos substituir a
quia de poder existente entre as diferentes fra<;6es da burguesia. Ele expressao "burguesia compradora'; que remete a fases anteriores das
comporta a no<;ao de fra<;ao hegemonica, que e a fra<;ao cujos inte- rela<;6es economicas dos paises imperialistas com os paises depen-
resses sao priorizados pela politica economica do Estado mesmo dentes, pela expressiio burguesia integrada. Voltando ao conceito de
quando essa prioriza<;ao fira interesses das demais fra<;6es do bloco burguesia interna permite evitar dois erros simetricos e opostos. Um
no poder. Por ultimo, no plano da amilise da politica externa, 0 con- erro seria 0 de imaginar a existencia de uma burguesia nacional no
ceito de bloco no poder permite superar as falhas mais evidentes da Brasil atual e outro, muito mais corrente, seria 0 erro de imaginar
corrente te6rica realista, que domina os estudos de rela<;6es interna- que, com a nova onda de internacionaliza<;ao da economia capita-
cionais, ao possibilitar que se conceba a politica externa de um Es- lista, teriam desaparecido toda diferencia<;ao e todo conflito de inte-
tado determinado como 0 prolongamento, no cenario internacional, resses entre as empresas brasileiras e 0 capitalismo internacional.
do arranjo interne de poder e especificamente como prolongamento
dos interesses da fra<;ao hegemonica. 0 conceito de bloco no poder Poulantzas, 1974; Poulantzas, 1975.

15 6 157
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

o BLOCO NO PODER E A FRENTE POLITICA lhadores (PT). Tal frente reune a grande burguesia interna brasileira
NEODESENVOLVIMENTISTA 3 que e a sua for<;a dirigente, a baixa classe media, 0 operariado ur-
bano, 0 campesinato. A frente incorpora, tambem, aquele amplo e
A vitoria da candidatura Lula da Silva na elei~ao presidencial de heterogeneo setor sodal que compreende desempregados, subempre-
2002 representou modifica~6es importantes na politica brasileira, as gados, trabalhadores por conta propria, camponeses em situa<;iio de
quais se consolidaram no decorrer dos dois governos Lula da Silva penuria e outros setores que comp6em aquilo que a sOdologia cri-
(2003-2010) e do atual governo Dilma Rousseff. Ocorreu, em primei- tica latino-americana do seculo passado denominou "trabalhadores
ro lugar, uma mudan~a no interior do bloco no poder. A grande bur- da massa marginar:'
guesia interna brasileira, fra~ao da classe capitalista que mantem A frente neodesenvolvimentista distingue-se do campo politico
uma base propria de acumula~ao de capital e disputa posi~6es com conservador, de orienta<;iio neoliberal ortodoxa, que e representado
o capital financeiro internacional, ascendeu politicamente em pre- no plano partidario, prindpalmente, pelo Partido da Social Demo-
juizo dos interesses da grande burguesia integrada ao capital interna- cracia Brasileira (PSDB) - apesar do nome, esse partido niio tem
donal. Assim, 0 grande capital internacional e seus aliados internos, nenhuma rela<;iio com a social-democrada de tipo europeu. 0
cujos interesses tinham gUiado a a<;ao do Estado brasileiro nos go- campo neoliberal ortodoxo reune, grosso modo, 0 grande capital fi-
vernos Collor de Mello (1990-1992), ltamar Franco (1993-1994) e nanceiro internadonal, a fra<;ao da burguesia brasileira plenamente
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), foram deslocados da si- integrada a esse capital, parte dos grandes proprietarios de terra e a
tua<;ao de hegemonia inconteste que usufruiram na decada de 1990 alta classe media do setor publico e do setor privado.
e passaram a ocupar uma posi<;ao subordinada, tendo, inclusive, Vejamos mais de perto 0 programa dessa frente, os seus perso-
passado a fazer oposi<;iio aos governos petistas. Em segundo lugar, nagens e como 0 neodesenvolvimentismo esta atendendo - de modo
essa mudan<;a esteve e esta vinculada a uma mudan<;a mais ampla muito desigual, e importante frisar - aos interesses das for<;as que
na politica nadonal e que transcende os Iimites do bloco no poder. o apoiam.
A ascensiio politica da grande burguesia interna so foi possivel gra- Por que recorrer ao termo desenvolvimentista? Porque esse pro-
<;as it constitui<;ao de uma frente politica que reune, alem dessa fra- grama busca 0 crescimento economico do capitalismo brasileiro,
<;ao burguesa, os prindpais setores das classes populares. embora 0 fa<;a sem romper com os limites dados pelo modelo eco-
Essa frente politica, que poderiamos denominar neodesenvolvi- nomico neoliberal ainda vigente no pais. Para buscar 0 crescimento
mentista, e, como ja se pode perceber pelo que foi dito adma, uma economico, os governos Lula da Silva e Dilma Rousseff lan~aram
frente ampla, heterogenea e eivada de contradi<;6es. Ela e represen- mao de alguns elementos importantes de politica economica e sodal
tada no plano partidario, principalmente, pelo Partido dos Traba- que estavam ausentes nas gest6es de Fernando Henrique Cardoso:
a) politicas de recupera<;ao do salario minimo e de transferencia de
renda que aumentaram 0 poder aquisitivo das camadas mais pobres,
3 0 leit~r que leu 0 capitulo 3 deste livr~, no qual ja analisamos a frente poHtica
neodesenvolvimentista, pode dispensar a leitura deste item e passar para 0 item
seguinte deste capitulo. 4 Nun, 2001; Kowarick, 1975 .
.1'

!
i,
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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLfTICA NO BRASIL

isto e, daqueles que apresentam maior propensao ao consumo; b) nos ambicioso que 0 seu predecessor, e tais caracteristicas advem do
eleva<;ao da dota<;ao or<;amentaria do Banco Nacional de Desenvol- fato de 0 neodesenvolvimentismo ser a politica de desenvolvimento
vimento Economico (BNDES) para linanciamento das grandes em- possivel dentro dos limites dados pelo modelo capitalista neoliberal.
presas nacionais a uma taxa de juros subsidiada; c) politica externa As taxas menores de crescimento do PIB sao as taxas possiveis para
de apoio as grandes empresas brasileiras ou instaladas no Brasil para urn Estado que esteriliza cerca de 40% do seu or<;amento para 0 pa-
exporta<;ao de mercadorias e de capitais; d) politica economica anti- gamento de juros e amortiza<;6es da divida publica, minando sua
dclica - medidas para manter a demanda agregada nos momentos propria capacidade de investimento; 0 papel de menor importancia
de crise economica. Mais recentemente, 0 governo Dilma inidou conferido ao mercado interne e decorrente do compromisso de
mudan<;as na politica de juros e cambial, reduzindo a taxa basica de manter a abertura comercial; a reativa<;ao da fun<;ao primario-ex-
juros e 0 spread bancario e intervindo para desvalorizar 0 real, vi- portadora e a op<;ao de crescimento possivel para uma politica eco-
sando baratear 0 investimento produtivo e encarecer os produtos nomica que nao pretende revogar a ofensiva que 0 imperialismo rea-
importados. Devido a esses elementos, e apesar de e\es nao rom- lizou contra 0 parque industrial brasileiro; e todas essas caracteristi-
perem com 0 modelo economico neoliberal herdado da decada de cas impedem ou desestimulam uma politica mais forte de distribui-
1990, optamos por utilizar a expressao desenvolvimentismo para <;ao de rendas.
denominar esse programa. Vejamos agora as classes e fra<;6es de classe que, na condi<;ao de
E por que empregar 0 prelixo "nee"? Porque as diferen<;as com for<;as sociais ativas, Sao os personagens responsaveis pelo estabele-
o velho desenvolvimentismo do periodo 1930-1980 sao grandes. 0 cimento e pela implementa<;ao dessa politica de desenvolvimento.
neodesenvolvimentismo e a desenvolvimentismo da epoca do capita- A grande burguesia interna, for<;a dirigente da frente neodesen-
lismo neoliberal. Convem destacar seis diferen<;as. 0 neodesenvolvi- volvimentista, encontra-se distribuida por diversos setores da eco-
mentismo: a) apresenta urn crescimento economico que, embora nomia - industria de transforma<;ao, construc;:ao naval, constru<;ao
seja muito maior do que aquele verilicado na decada de 1990, e civil, minera<;ao e a cuspide do agroneg6cio representada pelas em-
bern mais modesto que 0 propiciado pelo velho desenvolvimen- presas que processam e/ou exportam os produtos agropecuarios:
tismo; b) confere importiincia menor ao mercado interno; c) atribui carne, cana-de-ayucar, soja, citricos e outros. 0 que unifica ernpresas
importancia menor a politica de desenvolvimento do parque indus- tao diversas e a reivindica<;ao de favorecimento e de prote<;ao do Es-
trial local; d) aceita os constrangimentos da divisao internacional do tado na concorrencia que elas empreendem com 0 capital interna-
trabalho, promovendo, em condi<;6es historicas novas, uma reati- cional. A chamada globaliza<;ao nao produziu, ao contrario do que
va<;ao da fun<;ao primario-exportadora do capitalismo brasileiro; e) defendem alguns autores, uma burguesia mundial homogenea5 Pois
tern menor capacidade distributiva da renda; e f) 0 novo desenvol- bern, a prioriza<;ao dos interesses dessa fra<;ao do grande capital in-
vimentismo e dirigido por uma fra<;ao burguesa que perdeu toda terno pelo Estado brasileiro nos governos Lula da Silva e Dilma
veleidade de agir como for<;a anti-imperialista. Todas essas seis ca- Rousseff aparece em inumeros aspectos da politica economica. Um
racteristicas, que se encontram estreitamente vinculadas umas as
outras, fazem do neodesenvolvimentismo urn programa muito rne- 5 Martuscelli, 2010.

~,I:
I 160 161
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

f
I elemento fundamental e a busca de superavits na balan<;a comercial
que favoreceu enormemente 0 agroneg6cio, a minera<;:ao e outros
burguesa, converteu-se, de modo empirico e marcado pelas circuns-
tancias, no agente partidario do neodesenvolvimentismo. 0 opera-
setores ligados it exporta<;ao de produtos agropecuarios e de recur- riado e a baixa classe media continuaram presentes no PT, apenas
sos naturais. A politica de financiamento do Banco Nacional de De- que, agora, ocupando a posi<;ao de base social, mas nao mais de for<;a
senvolvimento Econ6mico e Social (BNDES), uma poderosa insti- dirigente desse partido.
tuic;ao financeira estatal que passou inc6lume pela onda de privati- Esses assalariados ganham algo com 0 neodesenvolvimentismo.
za<;ao da decada de '990, passou a contar com um or<;amento mui- o crescimento econ6mico provocou uma grande redu,ao do desem-
tas vezes maior que aquele de que dispunha na decada de 1990 e a prego e a polftica governamental de reajuste do salario minimo au-
priorizar um reduzido numero de grandes empresas predominante- mentou 0 poder aquisitivo da base da piramide salarial. Segundo os
mente nacionais como receptores dos programas de emprestimos a dados do IBGE, entre 0 ana de 2002, que e 0 ultimo ano do governo
juros subsidiados' A politica de compras do Estado brasileiro e das FHC, e 0 ana de 2010, que e 0 ultimo ano do governo de Lula da
grandes empresas estatais tambem mudou sob os governos neode- Silva, a taxa de desemprego caiu de 12,6% para 6,7%. No governo
senvolvimentistas. Essa polftica passou a priorizar as grandes em- Dilma Rousseff, a tendencia de queda continuou. Em 2012, a taxa de
presas predominantemente nacionais ou implantadas no Brasil. Fi- desemprego era de apenas 5>5')'0, ou seja, menos da metade da taxa de
nalmente, a polftica externa do Estado brasileiro, da qual falaremos desemprego herdada da era FHC. Quanto it melhoria do sahirio mi-
na segunda parte deste artigo, articulou-se com essa nova polftica nimo, essa remunera<;ao de base teve um aumento real de 53,67%
econ6mica e tambem de modo a priorizar os interesses da grande durante os dois mandatos de Lula da Silva.
burguesia interna. Essa grande burguesia e 0 setor que mais ganha
com a politica neodesenvolvimentista. GRAFI(O 1 - A EVOLU<;Ao DO SAlARIO MINIMO
EM R$ CONSTANTES (JANEIRO DE 2010)
No campo das classes dominadas, 0 operariado urbano e a baixa
classe media, por intermedio do sindicalismo e do Partido dos Tra-
balhadores (PT), tern uma participa<;ao organizada na frente neode- Au,l~r~~,~o 'fla~t'~,~nt$'
f········(········C········!··,
senvolvimentista. Na verdade, foram essas for<;as que criaram aquele
que iria se tornar 0 instrumento partidario dessa frente - 0 PT. 0
que se passou desde entao foi que esse partido, que lutava, ao lange
da decada de 1990, pela implanta<;ao de um Estado de bem-estar so-
cial no Brasil e pelo reforc;o do capitalismo de Estado, esse partido foi
atraido pela grande burguesia interna, que vinha fazendo critica mo-
derada ao neoliberalismo, e, na virada da decada de 1990 para a de-
cada de 2000, mesclando sua tradi<;ao de origem com a insatisfac;ao
Fonte: Dieese.

6 Bugiato, 2012.

162 163
r ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

r As novas condi,6es econ6micas e politicas favoreceram muito a ferior. 0 aumento real medio obtido pelos trabalhadores nao foi
organiza,ao e a luta sindical, permitindo novas conquistas salariais muito alto, ficou na casa de 1,96% acima do INPC. ll
dos trabalhadores num evidente contraste com aquilo que ocorreu Os sindicatos de trabalhadores tern representantes seus, ao lade
na decada de 1990.' Entre 2003 e 2012, tivemos urn crescimento qua- dos representantes do grande empresariado, em inumeros organis-
se constante do numero de greves, crescimento que nao foi abalado mos consultivos do governo. Tern sido frequentes, tambem, as cam-
sequer pela crise economica iniciada em 2008. Em 2004, ocorreram panhas conjuntas organizadas por associa,6es de grandes empresa-
302 greves. Esse numero cresceu de maneira regular ate atingir 0 rios da industria e pelas centrais sindicais para pressionar 0 governo
montante de 411 em 2008, que foi urn ano de crise economica. 8 Qua- a dar prote,ao alfandegaria para a industria local e a baixar a taxa
tro anos depois, em 2012, 0 movimento sindical realizou 873 greves. basica de juros da economia. Nos ultimos meses, e como resultado
Embora a media anual de greves na decada de 2000 e de 2010 dessa pressao conjugada, e que 0 governo Dilma vern reduzindo a
tenha permanecido abaixo da media anual da decada de 1990, pes- taxa de juros e tomando medidas para estimular a deprecia,ao cam-
quisa do Dieese mostra que, hoje, as greves sao, em sua grande maio- bial, a fim de favorecer as exporta,6es, proteger 0 mercado internoe
ria, ofensivas, isto e, sao greves por reajustes reais de salafio, por me- baratear as investimentos.
lhorias das condi,6es de trabalho e por novos direitos, enquanto na o campesinato tambem esta presente na frente neodesenvolvi-
decada de 1990 predominavam as greves defensivas, isto e, contra a mentista e tambem de forma organizada. 0 segundo governo FHC
demissao de trabalhadores, em protesto contra 0 desrespeito de dau- perseguiu e criminalizou os movimentos camponeses; com a ascen-
sulas do acordo salarial OU por pagamento de salarios atrasados. 9 sao de Lula da Silva, esses movimentos tiveram seu direito a reivin-
Sob os governos petistas, tivemos 0 crescimento exponencial do dica,ao reconhecido pelo governo. 0 universe do trabalho rural e
numero de acordos e convenyoes coletivas que conquistaram rea- muito diversificado e os trabalhadores estao representados por dife-
juste salarial superior ataxa de infia,ao, confirmando a recupera,ao rentes associa,6es. Os camponeses estao representados pelo Movi-
do sindicalismo brasileiro nas decadas de 2000 e 2010. No ano de mento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), pelo Movimento
2003, apenas 18,8% dos acordos e das conven,6es coletivas obtive- dos Atingidos por Barragens (MAB), pela Confedera,ao Nacional
ram urn reajuste salarial superior ainfiayao; em 2008, esse numero dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e outras. Os trabalha-
tinha saltado para 76,1%.1' Em 2012, nada menos que 95% das 704 dores assalariados do campo estao representados pela rede de sin-
unidades de negocia,ao analisadas pelo Dieese tiveram aumentos dicatos oficiais e pela Contag, que e a associa,ao nacional que con-
reais de salarios. Em aproximadamente 4% delas, os salarios foram grega esses sindicatos. Considerando as diferentes camadas do cam-
corrigidos em percentual igual ao indice, e, em 1%, 0 reajuste foi in- pesinato, podemos mrmar que 0 campones remediado esta presente,
principalmente, na Contag e, secundariamente, no setor de campo-
neses assentados do MST. Essa camada reivindica assistencia tec-
7 Boito Jr. & Marcelino, 2011. nica, financiamento para a produ,ao, mercado e pre,o para seus
S Ibidem.
9 Dieese, 2013b.
10 Boito & Marcelino, 2011. 11 Dieese, 2013a.

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produtos. Os governos neodesenvolvimentistas tem atendido, em casa propria para seus participantes ate aqueles que pressionam pela
parte, a essas reivindica,oes com 0 financiamento a agricultura fa- Inudan,a da politica habitacional do governo ou mesmo que propa-
miliar, que cresceu muito quando comparado com 0 que havia na gandeiam a necessidade de lutar pela mudan.;:a do conjunto do mo-
era FHC, e com programas de compras governamentals da produ,ao delo economico vigente. As vitorias desses movimentos na luta rei-
camponesa. 12 Ja a reivindica,ao basica do campesinato pobre, que vindicativa aparecem, no nivellocal, na conquista de imoveis e de
corresponde aos camponeses sem-terra au com pouca terra, e a de- terrenos urbanos por meio da a.;:ao direta e, no plano da politica
sapropria,ao das terras ociosas e uma politica agressiva de abertura nacional, em medidas governamentais de politica habitacional. 0
de novos assentamentos. Essa camada camponesa, que tambt'm e efeito mals importante dos movimentos por moradia foi a aitera,ao
organizada pelo MST, e a mais marginalizada pela frente neode- da politica habitacional do Estado brasileiro; Durante a decada de
senvolvimentista. Os governos Lula e Dilma reduziram muito as '990, 0 Estado central abandonou a politica de constrn.;:ao de mo-
desapropria,oes de terra. 0 agronegocio tem um peso importante radia popular. No final do segundo governo Lula, foi criado 0 pro-
na politica neodesenvolvimentista, fato que bloqueia a politica de grama habitacional de grande amplitude denominado "Minha casa,
desapropria,oes. 13 minha vida': que rompeu com a omissao do Estado central nessa
Os trabalhadores desempregados, subempregados, vivendo do area. Esse programa continua sendo implementado pelo governo
trabalbo precario ou "por conta propria" representam 0 ponto ex- Dilma ls Segundo a Agencia Brasil, em tres anos, esse programa ha-
tremo da frente neodesenvolvimentista e entretem com ela uma re- bitacional financiou a constru.;:ao de 2 milhoes de moradias, envol-
la,ao bem particular. Essa "massa marginal" reside principalmente venda um montante de mais de 50 bilhoes de reais. 16
na periferia dos grandes centros urbanos do pais e no interior da re- Outra parte da chamada "massa marginal" e social e politica-
giao Nordeste. Convem distinguir dois setores na massa marginal. mente desorganizada. Ela foi incluida na frente neodesenvolvimen-
Parte dessa massa esta organizada em movimentos populares rei- tista gra,as as politicas de transferencia de renda dos governos Lula
vindicativos. os chamados "movimentos de urgencia", como os mo- da Silva e Dilma Rousseff. 0 programa "Boisa Familia': destinado as
vimentos por moradia, os de desempregados e os de luta pela terra. familias que se encontram abaixo da linha de pobreza, e 0 chamado
Dos movimentos de luta pela terra, ja falamos. Quanto aosdois ou- "Beneficio de Presta,ao Continuada': destinado a idosos e a pessoas
tros, 0 mals importante peio seu peso politico e social e 0 movimento com deficiencia, sao os principais instrumentos dessa politica. 0 pro-
por moradia. Ele e formado por muitas e variadas organiza.;:oes que grama "Bolsa Familia" atende a mals de 13 milhoes de familias com
atuam em grandes e medias cidades brasileiras, as quais mobilizam um or,amento de cerca de 15 bilhoes de reais. 17 Essa massa pauperi-
dezenas de milhares de familias e se orientam por concep,oes politi- zada nao intervem de forma organizada na frente politica neodesen-
cas variadas. 14 Hi desde movimentos que reivindicam tao somente a volvimentista. Os governos Lula e Dilma optaram por !hes destinar

12 MST, 2009. 15 Ibidem.


13 Scarso, 2012. 16 Agenda Brasil, 2013.
14 N. C. Oliveira, 2010. 17 MDS,2013.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITlCA NO BRASIL

renda sem se preocupar - nem esses govern os, nem 0 seu partido, 0 A POLITICA EXTERNA E A FRENTE
PT - em organiza-Ios. Eles formam uma base eleitoral desorgani- NEODESENVOLVIMENTISTA
zada e passiva que e convocada a intervir no processo politico ape-
nas por intermedio do voto para sufragar os candidatos da frente A politica externa do Estado brasileiro sob as governos Lula e
neodesenvolvimentista. A rela~ao dos governos da frente com essa Dilma deve ser entendida no quadro das mudan~as politicas recen-
base eleitoral da continuidade a tradi~ao populista da politica brasi- tes. Em primeiro lugar, e acima de tudo, ela deve ser entendida como
leira. Na rela~ao politica populista, os trabalhadores obtem ganhos parte da mudan~a ocorrida no interior do bloco no poder no Brasil.
reais - e, isso, ao contnirio do que afirmam os observadores liberais E nosso entendimento que a politica externa de urn Estado decorre
para quem 0 populismo seria mera "demagogia': Porem, esses ga- das caracteristicas do bloco no poder que controla esse Estado. Em
nhos sao muito Iimitados e os seus beneficiarios se mantem politica segundo lugar, ela resulta, por raz6es distintas e em propor<;ao me-
e ideologicamente dependentes das iniciativas do governo. nor, da nova presen~a politica das classes populares na politica na-
Embora ampla, heterogenea e contraditoria na sua composi~ao cional. Ou seja, como ja indicamos, e diferentemente do que fazem
de dasse, a frente politica neodesenvolvimentista existe e atua como as correntes teoricas autodenominadas realista e neorrealista, nao
tal. Em momentos cdticos do processo politico nacional, as for~as consideraremos 0 Estado como uma instituiyao homogenea, dotada
que a integram agem juntas no plano politico - embora entrem em de interesse e de poder proprios e cuja politica externa estaria sepa-
confiito, muitas vezes duro, em torno de questoes economicas como rada da politica interna. Sao as mudan~as na politica interna brasi-
salario, direitos trabalhistas e sociais, desapropria~ao de terra e ou- leira que surgiram, elas mesmas, vinculadas a alterayoes no cena-
tras. Foi assim em 2002 na elei<;ao presidencial de Lula da Silva; em rio internacional - que explicam a nova politica externa dos gover-
2005, na crise politica que chegou a amea~ar a continuidade do go- nos Lula e Dilma.
verno Lula e que ficou conhecida como "Crise do Mensalao"; em A politica externa dos governos Lula foi urn importante instru-
2006, na reelei~ao de Lula da Silva para a Presidencia da Republica, mento para 0 fortalecimento da grande burguesia interna. Nesse pe-
e novamente em 2010, na campanha eleitoral vitoriosa de Dilma dodo houve uma mudan~a na atua~ao internacional do Estado bra-
Rousseff. Ora, em todos os momentos criticos citados, a sobrevi- sileiro determinada pelos interesses dessa fra~ao de dasse. A bur-
venda dos governos neodesenvolvimentistas esteve ameayada e, em guesia interna brasileira se uniu em torno de interesses comuns no
todos eles, import antes associa~6es patronais, centrais sindicais, os plano internacional, que fundamentalmente foram: 0 apoio do Es-
movimentos camponeses pela reforma agraria, os movimentos po- tado para a conquista de novos mercados para exporta~ao de seus
pulares por moradia bern como 0 eleitorado pobre e desorganizado produtos e para a realizayao de investimentos diretos no exterior; a
apoiaram, com manifesta<;6es dos mais variados tipos OU simples- prioridade para os seus produtos e servi<;os nas compras do Estado e
mente com 0 seu voto, os governos Lula e Dilma. Ao agirem assim, das empresas estatais; e uma maior prote~ao do Estado para 0 mer-
tais fonras sOciais, mesmo que movidas por interesses e objetivos dis- cado interno. Para n6s, foi justamente por isso que os principais fo-
tintos, evidenciaram fazer parte de urn mesmo campo politico. cos de atua~ao internacional do Estado brasileiro foram: a enfase nas
Ii! rela~6es SuI-SuI; a prioridade dada a America do SuI; a cria~ao do

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~
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G-20 para atuar na Rodada Doha da Organiza~ilo Mundial do Co- em especial os setores voltados para a produ~ao interna e latino-
mercio (OMC); a cria~ilo do Forum Ibas (India, Brasil e Africa do -americana de manufaturados (papel e celulose, eletroeletr6nicos,
SuI); as negocia~6es e 0 arquivamento da proposta da Area de Livre quimicos, a1imentos e bens de capital), manifestou oposi~ao a pro-
Comercio das Americas (Alea); 0 adiamento das negocia~6es Mer- posta da Alea desde 0 inicio das negocia~6es. III os setores cuja pro-
cosul-Unhio Europeia; e, por tim, mais recentemente, a atuayao nos du~ao e voltada para 0 mercado extemo, como 0 agronegocio, a si-
foruns dos Brics (Brasil, Russia, India, China e Africa do SuI). derurgia, os cal~ados e os texteis, demonstraram simpatia ao projeto,
Vale lembrar que nos governos FHC a politica externa esteve a pois foram os menos afetados negativamente pela abertura comer-
servi~o do plano de estabiliza~ao monetaria e, portanto, objetivava cial da decada de 1990.
atrair investimentos e emprestimos do FMI e do Banco Mundia!. Para defender seus interesses e definir suas demandas no plano
Para isso, deveria ter uma atitude submissa diante dos centros de da politica externa brasileira, a grande burguesia interna criou a
poder mundia!. A estrategia utilizada foi a aproxima~ilo com os Es- Coalizao Empresarial Brasileira (CEB) em 1996. 0 objetivo da CEB
tados imperialistas - Estados Unidos e Europa - e a ratifica~ao de era organizar as demandas do empresariado e transforma-las em
regimes intemacionais, entre eles 0 tratado de nilo prolifera~ao de ar- pressao sobre 0 governo no processo de formula~ao e condu~ao das
mas (TNP), que foi assinado em 1997, 29 anos apos a recusa do Es- negocia~6es hemisfericas. Pela primeira vez na historia da politica
tado brasileiro em aderir a esse acordo discriminatorio. Alem disso, externa brasileira, as classes dominantes se reuniam em torno de
destaca-se a celebra~ao do Protocolo 505, de 18 de abril de 2000, que uma pauta comum e com abrangencia multissetorial e naciona!. A
previa a transferencia de equipamentos de defesa a baixo custo e, em CEB foi criada apos a participa~ao de alguns empresarios brasileiros
contrapartida, cedia completamente 0 controle da Base Aldintara no no II Forum Empresarial das Americas em 1996, em Cartagena (reu-
Maranhao aos Estados Unidos. 0 Estado brasileiro ficou impedido niao das burguesias latino-americanas para a negocia~ao da pro-
de utilizar a base e de fiscalizar a importa~ao de equipamentos (espa- posta da Alea). Nesse encontro, que integravaas reuni6es de negocia-
~onaves, veiculos etc.) que os Estados Unidos trouxessem para es- ~ao da Alea, a burguesia brasileira se surpreendeu com a prepara~ao
tocar ou lan~ar. Esse acordo foi rejeitado pelo Senado apos a chegada do empresariado estadunidense durante a reuniao e sentiu-se amea-
de Lula a Presidencia em 2003. ~ada com 0 seu conhecimento tecnico e a sua capacidade de influen-
A proposta de cria~ao da Area de Livre Comercio das Americas cia no Estado. Coincidentemente OU nao, ficou acertado que 0 Fo-
(Alea) foi urn dos elementos que provocaram a organiza~ao da gran- rum seguinte seria no Brasil, em Belo Horizonte. Com isso, a Confe-
de burguesia interna brasileira durante os governos FHC. E, nesse dera~ao Nacional da Industria (CN!) percebeu a necessidade de
caso, aproximou os interesses dessa frayao dos interesses dos movi- ampliar a sua influencia e se dispos a organizar 0 Forum. 18
mentos populares e do movimento sindical que vinham fazendo No processo de organiza~ao do Forum, a CN! conseguiu reunir
campanha contra aproposta da Alea. Vejamos isso em detalhe. amplos setores da burguesia brasileira em torno da necessidade de
Havia, e verdade, contradi~6es no interior da grande burguesia participa~ao desses na formula~ao, na negocia~ao e na elabora~ao
interna diante da proposta da Alea. Mas, ao longo do processo, essas
contradiyoes perderam importancia. A burguesia interna brasileira, 18 Oliveira & Pfeifer, 2006.

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das decisoes nas negocia<;oes internacionais. 0 ativismo mais in- 2000.0 movimento contra a Aka teve inicio em 1997, mas a organi-
tenso na CEB foi dos setores protecionistas, notadamente as empre- za<;ao da campanha se deu apenas em 2001. 0 objetivo da campanha
sas de grande e medio porte do SuI e do Sudeste do pais. 0 agrone- era realizar trabalho de base e de educa<;ao popular a fim de cons-
gocio teve uma atua<;ao relativamente independente da CEB." De cientizar e mobilizar a popula<;ao para pressionar os governos a nao
fato, esse setor visava ao acesso ao mercado estadunidense que seria assinarem 0 tratado.21 A ideia da campanha contra a Aka nasceu no
possivel caso ocorresse a redu<;ao dos protecionismos agricolas pra- Forum Social Mundial (FSM) em Porto Alegre em 2001, e foi uma
ticados por aquele pais." Como os governos estadunidenses nao campanha continental que contribuiu para 0 fortalecimento de urn
abriram mao das politicas de prote<;ao asua agricultura, 0 agronego- campo progressista que logrou eleger diversos presidentes entre 1998
cio brasileiro nao teve motivos para pressionar 0 Estado brasileiro a e 2011, entre eles: Hugo Chavez na Venezuela, casal Kirchner na Ar-
assinar 0 tratado de livre-comercio e acabou por se somar aposi<;ao gentina, Michele Bachelet no Chile, Fernando Lugo no Paraguai, Ta-
dos setores contnirios a Alea. bare Vasquez no Uruguai, Evo Morales na Bolivia etc. A rela<;ao en-
A CEB se tornou urn padrao de referencia para as demais ne- tre Lula e esses presidentes foi fundamental para a geopolitica conti-
gocia<;oes economicas internacionais enbio em curso, em especial a nental e contribuiu para a derrocada da proposta de cria<;ao da Alea
Roda Doha da Organiza<;ao Mundial do Comercio (OMC) e as ne- e para 0 aprofundamento dos processos de integra<;ao regionaL
gocia<;oes do acordo Mercosul-Uniao Europeia. Como forma de ins- No Brasil, a campanha realizou urn plebiscito popular, em 2002,
titucionalizar os canais de dialogo e consulta a burguesia, 0 ltama- cuja metodologia pautava-se na realiza<;ao de cursos de forma<;ao
raty criou se<;oes especiais de debate sobre as negocia<;oes econo- massivos sobre 0 impacto politico e economico que poderia ter a
micas internacionais (Senalca e Seneuropa) e urn Comite Empre- aprova<;ao da Alea. Foram confeccionados diversos materiais dida-
sarial Permanente. ticos para 0 trabalho popular, como cartilhas, videos e folhetos. A
Ja os movimentos popular e sindical se organizaram em torno da campanha dividia-se em comites estaduais e locais, espalhados em
chamada Campanha Nacional Contra a Alea (CNA), que reuniu 55 todo 0 territorio nacional, os quais realizaram debates em escolas,
organiza<;oes, com destaque para a Central Onica dos Trabalhadores bairros, universidades, igrejas, radios e TVs locais, a fim de mobili-
(CUT), 0 Movimento dos Sem-Terra (MST), as pastorais sociais da zar a popula<;ao e coletar assinaturas. 0 plebiscito coletou mais de dez
Confedera<;ao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Consulta Po- milhoes de votos, e mais de 95% foram votos contnirios aentrada do
pular, a Marcha Mundial das Mulheres, 0 Partido Socialista dos Tra- Brasil na Alea. Essa articula<;ao, alem de reunir grande parte da es-
balhadores Unificado (PSTU) e alguns setores do Partido dos Traba- querda brasileira, exerceu forte pressao sobre a decisao do governo
lhadores (PT). Em sua maioria, essas organiza<;oes foram criadas a brasileiro, em especial do governo petista, cuja base participou in-
partir da luta pela redemocratiza<;ao do pais e das lutas contra 0 neo- tensamente dessa mobiliza<;ao. A luta contra a Alea uniu amplos se-
liberalismo e realizaram tamb"m 0 plebiscito da divida externa em tores populares na luta contra 0 aprofundamento do neoliberalismo

19 Ibidem.
20 A. J. Oliveira, 2003. 21 Silva, 2008.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

na regiao.22 Podemos dizer que a luta contra a Alea contribuiu para a ao governo (PSTU), base de sustenta<;ao do governo (PT e CUT) e
afirma<;ao de uma plataforma neodesenvolvimentista que passa a ser criticos do governo e defensores de reformas estruturais na socie-
reivindicada, com objetivos e defini<;oes particulares e ate contradi- dade brasileira (MST e Consulta Popular).
t6rios, tanto pelas organiza<;6es das classes trabalhadoras quanto pe- E importante dizer que a Estado brasileiro se utilizou das nego-
los representantes da grande burguesia interna brasileira. cia<;oes da OMC e entre 0 Mercosul e a Uniao Europeia como con-
A Alea foi um dos principais temas da disputa eleitoral de 2002 trapeso as negocia<;oes da Alea. Segundo Thorstensen," essas tres
que op6s os candidatos do PSDB e do PT. Pois foi justamente a partir negocia<;oes se entrela<;aram e permitiram que 0 Estado brasileiro
de 2001, um ano antes da elei<;ao, que 0 governo FHC come<;ou a de- jogasse estrategicamente na cena internacional. Do ponto de vista
monstrar uma posi<;ao mais positiva em rela<;ao ao estabelecimento brasileiro, essas tres negocia<;oes significavam: rela<;oes assimetricas
do acordo, enquanto 0 PT firmava-se como oposi<;ao a proposta. Se- entre Estados imperialistas e dependentes, amea<;a a industria bra-
gundo as declara<;oes de Lula, em fun<;ao das assimetrias hemisferi- sileira e uma expectativa da diminui<;ao dos protecionismos agrico-
cas, a Aka seria mais urn projeto de anexa<;ao das economias latino- las. Como forma de obter vantagens e ganhar tempo nas negocia<;oes
23
-americanas aos Estados Unidos do que um projeto de integra<;ao. da Alea, 0 Estado brasileiro procurou demonstrar simpatia as nego-
A posi<;ao petista ficou ainda mais explicita logo no inicio do go- cia<;6es com a Uniao Europeia e. ao mesmo tempo, atuou no orgao
verno Lula gra<;as a escolha do embaixador Samuel Pinheiro Guima- de soluc;ao de controversias da OMC, como os paineis do algodao e
raes para 0 cargo de secretario-geral do Ministerio das Rela<;oes Ex- do a<;ucar, demonstrando sua capacidade de atua<;ao contniria aos
teriores. Guimaraes havia sido exonerado do cargo de presidente do Estados Unidos e a Uniao Europeia nas esferas multilaterais.26 Por
Instituto de Pesquisa em Rela<;oes Internacionais do Itamaraty em outro lado, os Estados Unidos buscavam diminuir a influencia do
2001 ao declarar. durante uma reunHio da Associa<;ao Brasileira da Brasil na America Latina e pressionar a assinatura da Aka atraves da
Industria de Maquinas e Equipamentos (Abimaq), que era contrario negocia<;ao de acordos bilaterais com os paises andinos (Chile, Co-
a Alea." 16mbia e Peru), caribenhos e com os demais membros do Mercosul,
Nos primeiros anos de mandato, 0 governo Lula nao abandonou em especial Uruguai e Paraguai.
as negocia<;6es e passou a defender a proposta de uma ''Alea light'; Em fun<;ao disso, a governo Lula, desde a inicio do seu manda-
que permitiria que os Estados assumissem niveis de compromissos to, buscou fortalecer 0 Mercosul e outras iniciativas de integra<;ao
diferentes no ambito da Alea, conduzindo negocia<;oes bilaterais ou da America do Sui, como a aproxima<;ao do Mercosul e da Comu-
plurilaterais. Essa atitude causou bastante desconforto aos setores nidade Andina das Na<;oes e a Iniciativa de Integra<;ao em Infraes-
organizados da Campanha Nacional contra a Alea, e acabou inclu- trutura Sui-Americana (Iirsa), como forma de contrabalan<;ar as re-
sive dividindo essa grande articula<;ao de esquerda entre opositores la<;oes com as Estados imperialistas (em especial, com os Estados

22 Ibidem.
23 A. J. Oliveira, 2003. 25 Thorstensen, 2001.
24 Bandeira, 200 4. 26 Vigevani & Mariano, 2005, p. 14.

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JII'
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLfTICA NO BRASIL

Unidos e a Europa) e de introduzir novos aspectos na politica de dutos manufaturados e garantir a instala<;iio de empresas brasileiras
integra<;iio regional a saber: integra<;iio energetica, de transportes e ilesses territorios. Entre 2003 e 2010, aMm da reversao da situa<rao da
comunica<rao. balan<;a comercial, que de deficitaria passou a ser amplamente supe-
Cabe dizer que 0 Estado brasileiro respeitou as decisaes do Esta- ravitaria, houve uma clara mudan<;a nos destinos das exporta<;6es
do boliviano de nacionaliza<;iio do gas que envolveu os neg6cios da brasileiras. 0 aumento das exporta<;6es para a America Latina e de-
Petrobras e renegociou 0 tratado da usina hidreletrica de ltaipu com mais regioes contribuiu, junto com outros elementos, para a dimi-
o Paraguai a pedido deste Ultimo. Alem de uma serie de iniciativas de nui<;ao do desemprego no pais.
coopera<rao economica como a contribui<rao voluntaria de recursos As empresas com origem no Brasil nao s6 cresceram, mas Se in-
para que 0 Paraguai construisse uma linha de 500 kw entre a hidre- ternacionalizaram. ja ha quase mil empresas brasileiras com pre-
!etrica de Itaipu e a capital, Assun<;iio. Urn marco importante da poli- sen<ra relevante no exterior - com mais de 10% do capital de filiais e
tica externa dos governos Lula foi a cria<;iio da Uniao Sul-Americana investimento direto superior a 10 milhaes de d6lares -, das quais as
das Na<;6es (Unasul) em 2008, que, alem de incorporar a lirsa, criou mais internacionalizadas sao: JBS, Gerdau, Stefanini IT Solutions,
o Comite de Defesa Sul-Americano (CDS) para se contrapor ao Tra- Metalfrio, Marfrig, Ibope, Odebrecht, Sab6, Magnesita, Suzano Pa-
tado Interamericano de Assistencia Redproca (Tiar) da OEA. Desta- pel e Celulose, Vale, Weg, Brasil Foods, CI&T, Artecola, Embraer,
ca-se ainda que 0 Estado brasileiro teve urn importante papel na Camargo Correa, Marcopolo, Petrobras, entre outras. As empresas
conten<;iio da tentativa de golpe de Estado na Bolivia e no Equador e transnadonais brasileiras possuem investimentos prindpalmente
foi arbitro do conflito entre Colombia e Equador, ambos em 2008. nos ramos da agricultura, da pecuaria e de recursos naturais, nos
Algumas a<;6es brasileiras demonstraram urn posicionamento ramos de bens de consumo, como alimentos, bebidas e texteis, de
oposto, ainda que pontual, ao dos Estados Unidos na cena politica bens intermediarios, como produtos quimicos e equipamentos, e
internacional. Foram elas: a desaprova<;iio da invasiio ao Iraque em da constru<rao civil, e no comerdo e no transporte, com destaque
2003, a acolhida do presidente hondurenho Manuel Zelaya na Em- para as atua<;:6es lucrativas em recursos naturais, constrwrao civil e
baixada brasileira, 0 posicionamento na negoda<rao sobre a pro- alimentos. 27
du<;iio de uranio enriquecido no Irii e na questao da instala<;iio das Depois do arquivamento da Aka em 2005, a Coalizao Empresa-
bases militares estadunidenses na Colombia, entre outros. rial Brasileira (CEB) teve 0 seu papel diminuido e transferido para as
Alem disso, a politica externa visou ampliar e aprofundar as re- secretarias e departamentos de comercio exterior da CN!, da Fiesp e
la<;aes Sui-Sui, criou coalizaes como 0 G-20 na OMC, participou do dos gran des grupos economicos. Em 2004, formou-se 0 Conselho
F6rum india, Brasil e Africa do Sui (Ibas), participou da missiio de Empresarial Brasil-China, liderado pela Companhia Vale do Rio
paz da ONU no Haiti (Minustah) e se aproximou de Estados do con- ~oce e composto por corporayoes nacionais de minerayao, energia,
tinente africano e do Oriente Medio, bem como da China, da Russia papel, celulose, alimentos e constru<;ao civil, que tinham interesse
e da Africa do Sui por intermedio dos Brics. Essas rela<;aes trou- em exportar para a China ou em atuar no seu grande mercado.
xeram grandes beneficios aburguesia interna brasileira ao aumentar
o acesso a novos mercados para a exporta<;iio de commodities e pro- 27 Fundat;ao Dom Cabral, 2012.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

Ap6s a crise de 2008, houve um aumento das importa~6es de cas e sociais. Duas correntes de pensamento economico defrontam-
produtos chineses e da recep~ao de investimento externo direto no -se nesse debate: a monetarista e a neodesenvolvimentista. Esse de-
Brasil. A fim de conter os impactos negativos desses elementos, 0 bate deve ser remetido, segundo nossa analise, ao conflito entre as
Estado brasileiro estimulou a desvaloriza~ao do real, criou novas ta- fra~6es burguesas que integram 0 bloco no poder.
rifas protecionistas, reduziu 0 Imposto sobre os Produtos Industria- Ii verdade que a grande burguesia interna nao esta separada
lizados (IPI), alem de obrigar que uma parcela das compras governa- como 0 61eo na agua da grande burguesia integrada ao capital inter-
mentais tivesse conteudo local- fosse produzida no pais. Ao mesmo naciona!. Essas duas fra~6es fazem parte de urn grupo maior que e 0
tempo, os representantes do Estado passaram a condenar a "guerra grande capital e possuem, em inurn eros setores e circunstancias, in-
cambial" e as politicas de austeridade fiscal defendidas pela Uniao teresses que sao comuns. De urn lado, muitas empresas nacionais
Europeia e pelos Estados Unidos. Junto com os outros membros dos buscam soeios estrangeiros, com 0 objetivo de aumentar seu poder
Bries, foram apresentadas criticas as politicas dos organismos finan- economico e de incorporar tecnologia e, de outro lado, as empresas
ceiros internacionais, passando a lutar por uma nova arquitetura in- estrangeiras procuram socios naeionais, com 0 objetivo de se inse-
ternacional (um novo banco de fomento). rirem mais faeilmente na econornia e na politica brasileira. Na in-
Em suma, podemos dizer que 0 arquivamento da proposta da dustria de transforma~ao, que aspira a prote~ao do mercado interno,
Alea, 0 adiamento das negocia~6es do Mercosul com a Uniao Euro- encontrarnos urn grande mirnero de empresas estrangeiras; ja os
peia e das negocia~6es da Rodada Doha, 0 fortalecimento da inte- grandes bancos, que juntamente com 0 capital financeiro internacio-
gra~ao da America Latina e 0 aprofundamento das rela~6es com os nal detem a maior parte dos titulos da divida publica e tern interesse
Estados dependentes, alem da mudan~a na politica tarifaria, na po- em ampliar os ganhos financeiros, sao empresas fundamentalmente
litica cambial, nas taxas de juros enos aportes do Banco Nacional de nacionais. A verdade e que cada uma das duas fra~6es que conside-
Desenvolvimento Economico e Social (BNDES), fazem parte da po- ramos em nossa analise possui, alern de urn nucleo central mais bern
litica dos governos Lula e Dilma de garantir uma prote~ao do Estado definido, uma periferia composta por empresas que oscilam entre
a grande burguesia interna - tanto no ambito da politica nacional um polo e outro devido aos pertencimentos multiplos que incidem
quanta no da politica internacional. sobre elas - capital nacional ou estrangeiro, setor financeiro ou pro-
dutivo, produ~ao para exporta~ao ou para 0 mercado interno, agri-
cultura ou industria, regiao do pais na quallocalizam suas plantas
CONCLUSAO etc. Contudo, nada disso nega que as diferentes concep~6es e estra-
tegias de politica economica - a monetarista e a neodesenvolvimen-
o debate politico no Brasil, envolvendo 0 governo, a oposi~ao tista - polarizam setores diferenciados da grande burguesia.
eleitoralmente viavel, a midia e os grandes partidos politicos, esta Um grupo de grandes empresas de capital exclusivamente ou
dominado por temas economicos. Dentre eles, prevalece a questao predominantemente naeional tern presen'fa muito forte nas areas da
do crescimento economico e, secundariamente, discute-se tambem constru~ao civil pesada, da minera~ao, do processamento de alguns
a distribui~ao da renda e a diminui~ao das desigualdades econom;- produtos agropecuarios, da industria de transforma~ao, dos estalei-

I
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I 17 8 '79
1.1
n
ARMANDO BOITO JR, REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL
,f
ros navais, da industria armamentista e outras, e essas empresas pres- resultados concretos dessas iniciativas sao pequenos, mas a dife-
sionam 0 Estado na dire<;ao de uma politica neodesenvolvimentista ren<;a em rela<;ao it politica externa dos governos FHC e grande.
que aumente os investimentos e gastos publicos em infraestrutura, Os elementos nacional e popular, depois de passarem a decada de
que reduza a taxa de juros, deprecie 0 real para aumentar a renda dos 1990 relegados ao museu das antiguidades politicas, estao reingres-
exportadores e para proteger 0 mercado interno. 0 grande capital sando, mnda que timidamente, na politica brasileira do seculo XXI.
internacional e 0 setor da burguesia brasileira integrada a esse capi-
tal pressionam, por sua vez, na dire<;ao de uma politica monetarista
que reduza as investimentos do Estado, mantenha urn alto supenivit REFERENCIAS BIBLIOGR.AFICAS
primario, uma taxa de juros elevada, 0 real apreciado e que amplie a
abertura comercial. Visam se assegurar de que 0 Estado ira remune- AGIlNCIA BRASIL. "Numero de moradias entregues pelo Programa Mi-
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rar os titulos da divida publica, desejam a manuten<;ao dos ganhos
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e na atual conjuntura 0 principal conflito da politica nacional, reper-
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__ . La crise des dictatures. Portugal, Grece, Espagne. Paris, Franc;ois Mas-
pero, 1975. importante, uma vez que pela primeira vez na hist6ria politica do
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10 de abril de 2012. Disponivel em <www.brasildefato.com.br>; acesso assumiu 0 governo federal. Os sindicatos e os movimentos sociais
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-UnB,2008. de Lula em 2006 e para a elei<;ao de Dilma Rousseff em 2010.
THORSTENSEN, Vera. 0 Brasil frente a urn triplice desafio: As negocia,oes o periodo em questao tambem se destaca do ponto de vista eco-
simultaneas da OMC, da AIca e do acordo CEIMercosul. Lisboa, leei, nomico. De urn lado, a situayao economica internacional, cujos fatos
2001.
mais importantes foram 0 crescimento chines e 0 forte aumento na
VIGEVANI, Tullo & MARIANO, Marcelo Passini. ''A Alea e a politica ex-
demanda por commodities, e a politica economica dos governos pe-
terna brasileira': Cadernos Cedec, n. 74, agosto de 2005.
tistas induziram urn ritmo de crescimento economico maior que
aquele verificado sob os governos de Fernando Henrique Cardoso. 2

Artigo inedito no Brasil, escrito em coautoria com AndnHa Galvao e Paula


Marcelino. Redigido no ano de 2014 e publicado em Cahiers des Ameriques La-
tines, n. 80, 2015.
2 A media anual de expansao do PIB nos oito anos de Cardoso (1995-2002) foi de
2,3%, contra 4% nos oito anos de governo Lula (20°3-2010). 0 crescimento se
manteve mesmo apos a crise internadonal desencadeada em 2008, mas a media
dos governos Dilma se reduziu significativamente, caindo para 1,8%,

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I
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f ARMANDO BOITO JR. RBFORMA E CRISE POLfTICA NO BRASIL

Grandes empresas brasHeiras do setor agropecuario, da produ,ao da CUT ao governo Lula provocou um processo de cisao no inte-
mineral, da constru,ao pesada, da constru,ao naval, da industria de rior dessa central, levando algumas de suas correntes minoritarias a

I transforma,ao e de outros setores foram amplamente beneficiadas


por essa politica. De outro lado, a politica social dos governos petis-
tas propiciou uma melhoria das condi,6es de vida da popula,ao tra-
criar duas novas organiza,6es que aspiram a obter abrangencia na-
cional: a Conlutas (Coordena,ao Nacional de Lutas) em 2004 e a
Intersindical em 2006. Essas organiza,6es, ainda que bastante mi-
I balhadora. A redu,ao do desemprego, a politica governamental de noritarias, constituem um polo de resistencia it linha sindical he-
recupera,ao do salario minimo, as politicas de transferencia de ren- gemonica e contribuem para dinamizar 0 cenario sindical ao dispu-
I das e de constru,ao de moradia popular beneficiaram tanto os traba- tar com 0 sindicalismo hegemonico a representa,ao dos trabalhado-
lhadores empregados no mercado formal, quanta os trabalhadores res. A a,ao dessas organiza,6es pode repercutir, tambem, na orien-
informais, os desempregados e as popula,6es marginalizadas - mo- ta,ao dos sindicatos que apoiam 0 governo, levando-os a assumir,
radores de favelas, trabalhadores da economia camponesa decadente em alguns casos, uma posi,ao mais critica diante da politica neode-
e outros. Tais politicas economica e social permitiram que os go- senvolvimentista.
vernos petistas constituissem uma grande e contradit6ria frente po- Este artigo divide-se em tres partes: a primeira trata da partici-
litica, reunindo setores e classes sociais diversos, que poderiamos pa,ao do movimento sindical na frente politica neodesenvolvimen-
denominar frente neodesenvolvimentista. Ii essa frente politica que tista, a segunda analisa a a,ao das centrais sindicais que comp6em a
tem sido a base social e garantido 0 sucesso politico e eleitoral des- frente neodesenvolvimentista e, por fim, a terceira analisa a luta gre-
ses governos. 3 vista na fase atual, suas caracteristicas e seus resultados.
Quase todo 0 sindicalismo esta integrado it frente neodesen-
volvimentista. Fazem parte dessa frente a Central Dnica dosTraba-
Ihadores (CUT), vinculada ao PT, a For,a Sindical (FS), tradicional NEODESENVOLVIMENTISMO E
adversaria do PT que passou a integrar a base de apoio do governo MOVIMENTO SINDICAL
petista no segundo mandato de Lula, a Central Geral dos Traba-
Ihadores do Brasil (CGTB), a Central dos Trabalhadores e Trabalha- Ao longo da decada de 1990, que foi a decada das reformas neo-
doras do BrasH (CTB), a Nova Central Sindical de Trabalhadores liberais e da estagna,ao economica, dois elementos marcaram 0 mo-
(NCST), criada em 2006, a Uniao Geral dos Trabalhadores (UGT), vimento sindical brasHeiro.' Em primeiro lugar, no que respeita ao
criada em 2007, e, finalmente, a Central dos Sindicatos BrasHeiros, processo politico, a ala majoritaria e mais ativa do sindicalismo, 0[-

uma cisao da CGTB que se organizou em 2012. Porem, 0 rebaixa- ganizada na Central Dnica dos Trabalhadores (CUT), manteve uma
mento do programa politico do PT e da CUT gerou tens6es e con- linha de oposi,ao aos governos Collor (1990-1992), Itamar (1992-
fiitos no meio sindical e nas organiza,6es de esquerda.' 0 apoio -1994) e Cardoso (1995-2002). Os programas de abertura comercial,
de privatiza,ao, de reforma da previdencia social e de desregulamen-

, 3
4
Boito Jr., '2012.
Galvao, 2006, pp. 137-154, Galvao; Tropia & Marcelino, 2013. 5 Boito Jr., 1997.

I
t,.:<I.
\
1L
III
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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

ta<;ao do mercado de trabalho opunham os governos neoliberais as tornou-se uma base de apoio, mesmo que eritico, aos governos petis-
reivindica<;6es e a plataforma hist6rica da CUT. Em segundo lugar, tas; as greves entrararn num periodo ascendente - ver Grafico 1 e as
na base do movimento sindical, 0 m\mero de greves caiu para menos reivindica<;6es dos trabalhadores passaram a buscar, exitosamente,
da metade do nllmero verificado na decada anterior - ver Gnifico 1 - aumentos reais de salarios. 0 nllmero de greves, que entrara em de-
e as reivindica<;6es dos trabalhadores em greve passaram a ser fun- clinio desde 0 ano de 1997, cresce a partir de 2003, que e 0 primeiro
damentalmente reivindica<;6es defensivas pela manuten<;ao do ano do governo Lula. Numa primeira fase, de 2003 a 2007, 0 nllmero
emprego, pelo pagarnento de salarios atrasados, pelo cumprimento estaciona em poueo mais de 300 greves por ano, enquanto numa
de direitos, pelo respeito a clausulas contratuais acordadas etc. Esses segunda fase, de 2008 a 2012, temos urn crescimento mais forte.' Ho-
dois elementos, isto e, a resistencia poueo eficiente as reformas neo- je, alguns analistas do movimento sindical considerarn que 0 sindi-
liberais e a queda do nllmero de greves, levaram a maioria dos estu- calismo brasileiro encontra-se em fase de recupera<;ao. 7
diosos e observadores a falar numa crise profunda do sindicalismo As mudan<;as ocorridas no Brasil inserem-se no quadro mais ge-
brasileiro. ral de mudan<;as pelas quais vern passando a America Latina. 0 mo-
delo neoliberal entrou em crise no continente, a ideologia e os gover-
GRAFICO 1 - NUMERO DE GREVES NO PAIs nos neoliberais, ap6s urn breve periodo de sucesso politico e ideol6-
QUANTIDADE REGISTRADA EM CADA ANO gico, passaram a ser contestados na maior parte dos paises da regiao.
Formararn-se, entao, tres grupos de paises que representam tres si-
tua<;6es bern diferentes.' Num primeiro grupo, temos os paises COm
governos eonservadores e nos quais 0 neoliberalismo nao so se man-
tern como sequer passou por urn processo significativo de reformas.
Esse e 0 caso do Mexico, da Colombia e do Peru. No outro extremo,
temos 0 grupo de paises eujos governos proeuram, com sucesso
maior ou menor, romper com 0 modelo capitalista neoliberal. Esses
sao os paises dotados de economia mineira e petroleira com baixa
diversifica<;ao industrial e dirigidos por governos de esquerda e forte
base popular: Venezuela, Bolivia e Equador. Urn terceiro grupo, que

Fonte: Dieese.
6 0 numero de greves permanece, contudo, distante daquele da decada de 1980,
pedodo excepdonal na histor.ia do sindicalismo brasileiro, que combinou "ele-
Ao longo da decada de 2000 e tambem na decada de 2010, a si-
mentos explosiv~s" na poHtica e na economia: a crise da ditadura militar e as
tua<;ao do sindicalismo brasileiro mudou muito. 0 novo quadro po- taxas anuais de infta<;:ao entre tres e quatro digitos. Em 1989, quando tivemos 0
litico e economico sobre 0 qual falaremos adiante repercutiu for- recorde de cerca de duas mil greves, tivemos tambem uma taxa recorde de in-
flac;:ao: 1.764%·
temente sobre 0 movimento sindical. A grande maioria do movi- 7 Boito Jr. & Marcelino, 2010.
mento sindical, representado pelas sete maiores centrais sindicais, 3 Boito Jr., sId.

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

ocupa uma posi<;ao intermediaria no espectro politico, e formado por comercial, os juros elevados e a estagna<;ao economica.' Em junho
paises como 0 Brasil e a Argentina, que possuem uma economia ca- de 1996, a CUT, a FS e uma central de importancia menor, a conserva-
pitalista mais desenvolvida, urn parque industrial diversificado e que dora Confedera<;ao Geral dos Trabalhadores, convocaram uma gre-
se encontram, ao longo das decadas de 2000 e de 2010, sob governos ve geral contra a recessao e 0 desemprego. A greve ocorreu em 21 de
formados por partidos de base operaria e de baixa classe media assa- junho daquele ano e aproximadamente 12 milhoes de trabalhadores
lariada - 0 Partido justicialista, peronista, na Argentina, e 0 PT no paralisaram os servi<;os em todo 0 Brasil. A novidade - e ate surpresa
Brasil. Nesse ultimo grupo, os governos estabeleceram uma frente - daquela greve foi que ela recebeu 0 apoio oficial e ativo poderosa
politica entre, de urn lado, a grande burguesia local, que tinha acu- Federa<;ao das Industrias do Estado de Sao Paulo (Fiesp). Esse en-
mulado contradi<;oes com 0 modelo neoliberal na sua forma mais contro entre 0 movimento sindical e os empresarios nao foi urn iato
ortodoxa, e, de outro lado, a classe operaria e a baixa classe media. isolado, mas ele pode ser considerado, pela sua importancia e pelo
Enquanto na Venezuela, na Bolivia e no Equador a base popular dos inusitado do epis6dio na hist6ria das greves no Brasil, 0 marco ini-
governos p6s-neoliberais e composta, principalmente, por campo- cial da frente politica que iria se constituir para apoiar os governos
neses, indigenas e urn espectro muito diversificado de classes popu- do PT. De fato, na elei<;ao presidencial de 2002, vencida pelo candi-
lares urbanas, no Brasil e na Argentina, 0 movimento sindical ope- dato Lula da Silva, a posi<;ao dos grandes empresarios foi muito dife-
rario e de baixa classe media e a for<;a social que se destaca como rente daquela que assumiram na elei<;ao de 1989. Na epoca, 0 presi-
base de apoio dos governos que estao reformando 0 modelo capita- dente da Fiesp declarara que, em caso de vit6ria de Lula, nao apenas
lista neoliberal. Foi essa frente politica que serviu de base ao neode- os capitais, mas os pr6prios empresarios abandonariam 0 pais. Pois
senvolvimentismo no Brasil e na Argentina e que propiciou a recupe- bern, desde 0 inicio de seu governo, no ana de 2003, Lula da Silva
ra<;ao do sindicalismo brasileiro. manteve rela<;6es politicas pr6ximas e institucionalizadas tanto com
Como se formou essa frente politica? Qual e 0 seu programa? a Fiesp, sua antiga inimiga politica, quanta com 0 movimento sindi-
Que tipo de recupera<;ao ela propiciou ao sindicalismo brasileiro? cal, de onde viera e que 0 projetara no cenario politico nacional.
Ao longo da decada de 1990, tanto 0 movimento sindical quanta A politica economica e social do neodesenvolvimentismo esta
as associa<;oes de empresarios passaram por urn processo de redefi- aquem da politica desenvolvimentista classica, aquela que prevale-
ni<;ao de suas posi<;oes politicas. A CUT, que ao longo da decada de ceu entre as decadas de 1930 e 1980, mas ela se distingue tambem do
1980 defendia em seu programa a implanta<;ao de urn Estado de bem- neoliberalismo ortodoxo dos governos Cardoso.lO Ela e neodesen-
-estar no Brasil, foi, acuada pelas reformas neoliberais, abaudonan- volvimentista porque enfatiza 0 crescimento economico e porque
do esse programa e, disposta a fazer concessoes, se aproximando de concebe 0 Estado como promotor do crescimento, objetivos que se
uma plataforma politica que poderiamos denominar neodesenvolvi-
mentista. Do outro Iado da barricada, os empresarios do setor indus- 9 Boito Jr., 1999.
trial vinham acumuland6 contradi<;oes com 0 programa neoliberal 10 Esse tipo de classifica<;ao - ortodoxo, heterodoxo - depende sempre do termo
comparativo. Se mudarmos a termo de referenda, a classificaqao pode mudar.
do governo Cardoso, programa que, inicialmente, haviam apoiado.
Comparado ao neoliberalismo do governo Menem na Argentina, a neolibera-
Os empresarios da industria criticavam, principalmente, a abertura lismo dos governos Cardoso foi moderado.
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11
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r·.[ ARMANDO BOITO JR, REFORMA E CRISE POLlTlCA NO BRASIL

1
-1
n o programa economico neodesenvolvimentista reduziu 0 desem-
encontravam ausentes ou eram muito marginais no periodo dos go-
vernos Cardoso, Seus instrumentos mais destacados sao: a realiza- prego it metade e criou condi<;6es muito melhores para a organiza-
<;ao de investimentos diretos do Estado; 0 financiamento de bancos <;ao e a luta sindical. Entre abril de 2003 e janeiro de 2013, isto e, em
publicos aos investidores privados a juros subsidiados; a cria<;ao de dez anos de goveruos petistas, 0 salafio minima passou, em valores
novas medidas protecionistas, priorizando as empresas locais em de- nominais, de R$ 240,00 para R$ 678,00, Descontada a infla<;ao do pe-
trimeuto das empresas estraugeiras nas compras do Estado e das em- riodo, esse aumento representou urn ganho real de 70,49%,ll Quauto
presas estatais; e a implanta<;ao de uma politica externa que da mais a redu<;ao do desemprego, como se sabe, ela nao so melhora as con-
import.ncia as rela<;6es comerciais e diplom:iticas com 0 SuI e que di<;6es de vida dos trabalhadores como melhora as condi<;6es da luta
visa facilitar a expansao interuacional das grandes empresas brasilei- sindical.
ras, E1a esta aquem do velho desenvolvimentismo porque nao rompe
GRAF!CO 2 - TAXA DE DESEMPREGO - MEDIA ANUAL (%)
com alguns elementos basicos do modelo capitalista neoliberal que
13,0 I 1')2
Iimitam a propria politica de crescimento economico: a rolagem da
dlvida publica que consome grande parte do or<;amento do Estado
11,0
inibindo sua capacidade de investimento) a manutenc;:ao de uma taxa
10,0
de juros elevada que inibe 0 investimento privado e a manuten<;ao da
9,0
abertura economica que ameac;:a as empresas industriais locais. 8,0
Embora nao rompa com alguns elementos basicos do modele 7,0
neoliberal, 0 neodesenvolvimentismo procura flexibiliza-Ios, mo- 6,0
dent-los) com 0 intuito de estimular 0 crescimento economico e bus- 5,0
car espa<;o para uma politica social de redu<;ao da pobreza, No plauo 4,0
2003 2004 2005 2006 2007 200S 2009 2010 2011 2012
da politica economica, os governos petistas aumentaram enorme-
mente a dota<;ao or<;amentaria do Banco Nacional de Investimento Fonte: PME - lEGE.
Economico e Social (BNDES) e 0 colocaram a servi<;o das empresas
brasileiras, reduziram, no longo prazo, a taxa basica de juros - em- A recupera<;ao do sindicalismo brasileiro, dadas as condi<;6es
bora e1a se mautenha num nlvel elevado - e 0 superavit primario, que a propiciaram, possui, eimportaute frisar, algumas caracteristi-
alem de terem suspendido 0 programa de venda de empresas publi- cas proprias, Parece-nos fundamental destacar que a recupera<;ao da
cas. No que concerne apolitica social, implantaram urn mecanisme luta reivindicativa, que sera objeto de analise na terceira parte deste
de recuperac;:ao do sahirio minimo, criaram ou estimularam progra- artigo, combina-se com urn rebaixamento da plataforma politica do
mas de transferencia de renda - "Bolsa Familia" e ':Auxilio de Presta- movimento sindical, como veremos na sequencia.
<;ao Continuada" -, desenvolveram urn programa de constru<;ao de
habita<;ao popular - "Minha casa, minha vida" e estabeleceram
uma politica de apoio it pequena agricultura, 11 Ver Dieese, 2013C.

191
190
I
!
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

A MODERAyAO POLiTICA DO oferece ao sindicalismo mais chances de obter conquistas, esse ar-

I MOVIMENTO SINDICAL ranjo politico favorece a cautela, para que as conquistas atribuidas a
esses governos nao sejam amea<;adas. A modera<;ao politica nao e,
Os governos petistas estimulam duas pniticas siudicais aparen- pois, fruto da mera participa<;ao de sindicalistas nas institui<;6es go-
temente contraditorias: i) ao expandirem os mecanismos institucio- vernamentais e da ocupa<;ao de cargos no governo, mas de urn pro-
nais de que os sindicatos disp6em em sua rela<;ao com 0 Estado e ao cesso mais amplo, que nao se circunscreve as lideran~as sindicais.
fomentarem uma alian<;a entre 0 movimento sindical e parte do pa- Feitos esses esclarecimentos, voltemos it analise das pniticas sin-
tronato, estimulam a modera<;ao politica na cupula do movimento; dicais sob 0; governos petistas.
ii) ao reduzirem 0 desemprego e permitirem uma recupera<;ao do o governo Lula, em seu primeiro mandato, ampliou a participa-
crescimento economica, estimulam a luta reivindicativa e a obten- <;ao dos sindicatos nos organismos governamentais - uma possibi-
<;ao de melhorias nas conven<;6es enos acordos coletivos. Tratare- lidade inaugurada pela Constitui<;ao de 1988 e posta em pnitica ao
mos de desenvolver essas considera<;6es a seguir. lange dos anos "990, como Conselho Deliberativo do Fundo de Am-
Mas, antes, e preciso explicar 0 que entendemos por modera<;ao paro ao Trabalhador (Codefat) e 0 Conselho Curador do Fundo de
politica. Como indicamos acima, nos anos 1990, a CUT abandonou a Garantia por Tempo de Servi<;o - por meio da cria<;ao de dois orga-
luta pela implanta<;ao de urn Estado de bem-estar social. Com efeito, nismos tripartites, 0 Forum Nacional do Trabalho (FNT) e 0 Conse-
seu foco mudou. As propostas de estatiza<;ao dos bancos e dos ser- Iho de Desenvolvimento Econ6mico e Social (CDES) para debater as
vi<;os de saude, de educa<;ao e de transporte foram perdendo espa<;o reformas que pretendia implementar. Alem disso, promoveu uma
e os documentos e a pnitica sindical dos sindicatos filiados it central serie de conferencias para debater politicas publicas em diferentes
passaram a se concentrar na defesa da retomada do crescimento eco- areas, 0 que assegurou novos espa<;os para a interven<;ao dos traba-
nomico.12 Contudo, se a modera<;ao politica do sindicalismo brasi- lhadores por meio de suas organiza<;6es sindicais e movimentos so-
leiro e uma caracteristica que pode ser identificada desde os anos ciais. No final de seu governo, aprovou uma lei que preve a participa-
1990, os interlocutores do movimento sindical naquele periodo eram <;ao de representantes dos funcionarios nos conselhos de adminis-
urn governo considerado adversario e urn patronato que desenca- tra<;ao das empresas publicas com mais de 200 empregados.
deara uma ofens iva contra os trabalhadores, seja pela via dos ataques A intensifica<;ao da participa<;ao sindical nas instancias adminis-
aos direitos trabalhistas, seja pela reestrutura<;ao produtiva e da ges- trativas nos permite falar em um aumento da infiuencia do sindica-
tao das empresas. A partir dos governos petistas, os interlocutores lismo na politica, mas isso nao significa que 0 sindicalismo dirija a
passam a ser urn partido aliado e urn patronato que, em parte, inte- politica governamental. Assim, a capacidade de formula<;ao sindical
gra a frente politica que sustenta esses governos. Assim, se a conjun- contrasta com uma interven<;ao sindicallimitada no processo deci-
tura economica mais favonivel verificada ao longo desses governos sorio, pais, como veremos, uma parte minorWiria das proposiyoes
do sindicalismo e efetivamente discutida nos espa<;os institucionais
assegurados pelo governo e uma parte ainda menor e posta em pra-
12 Giannotti & Lopez Neto, 1992; Galvao, 2002, pp. 105-154. tica. Porem, a amplia<;ao dos canais de participa<;ao nos organismos

192 193
ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

consultivos do governo e a relac;:ao de proximidade entre 0 governo estatal, como as metas de supenivit primario, a lei das Parcerias PU-
e uma parte significativa do movimento sindical afetaram as concep- blico-Privadas e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Ao meSmo tempo,
c;:6es e estrategias sindicais, contribuindo para fortalecer a perspec- a CUT apoia medidas do interesse da grande burguesia interna e
tiva de ac;:ao conjunta do sindicalismo com os governos petistas e com promove iniciativas em parceria com essa frac;:ao burguesa, como foi
a burguesia brasileira. o caso da organizac;:ao do "Seminario Brasil do Dialogo, da Produc;:ao
A prioridade it ac;:ao institucional por parte das centrais sindicais e do Emprego'; organizado por Fiesp, CUT e FS em maio de 2011.

e a disposic;:ao it alianc;:a politica nao significam ausencia de conflitos. Esse seminario se propunha a celebrar um pacto em defesa da indus-
A terceira sec;:ao deste artigo tratani justamente do crescimento da tria, reivindicando a reduc;:ao de impostos e contribuic;:6es patronais,
luta grevista no periodo dos governos do PT. Tampouco a prioridade a tim de "incentivar prioritariamente os investimentos produtivos,
dada it defesa dos interesses econ6micos corporativos dos diferentes em detrimento da especulac;:ao financeira': 14 Esse epis6dio da ac;:ao
segmentos de trabalhadores, como ocorre nas greves de categorias de trabalhadores e empresarios industriais contra a desindustrializa-
especificas por aumento real de salario, significa a ausencia de de- c;:ao nao e um fato isolado. Ao longo de 2011, as centrais sindicais e as
mandas politicas mais gerais. As centrais sindicais apresentam uma federaC;:6es de industrias organizaram manifestac;:6es conjuntas em
vasta pauta de reivindicac;:6es, na qual se destacam a valorizac;:ao do diversas capitais de Estado contra os juros elevados, que inibem os
salario minimo, a reduc;:ao da jornada de trabalho de 44 para 40 ho- investimentos, 0 di.mbio valorizado, que facilita a importac;:ao de
ras semanais, 0 fim da demissao imotivada, a assinatura da Conven- manufaturados, e contra a carga tributaria, que reduz a competitivi-
c;:ao 151 OIT de modo a instituir a obrigatoriedade da negociac;:ao dade da industria brasileira. Tais epis6dios testemunham a partici-
coletiva no setor publico, 0 fim do fator previdenciario,13 0 fim da pac;:ao do sindicalismo na frente neodesenvolvimentista.
terceirizayao, 0 aumento de recursos para a educayao e 0 aumento de Tal participac;:ao impede, porem, 0 encaminhamento efetivo e
investimento publico. consequente da luta pelas propostas que encontram resistencia mais
A CUT e a grande formuladora do "Projeto de Desenvolvimento forte por parte do patronato. Esse e 0 caso das propostas ja citadas de
sob a 6tica da Classe Trabalhadora" (2005), que culmina na '~genda reduc;:ao da jornada semanal de trabalho para 40 horas sem reduc;:ao
da Classe Trabalhadora, pelo Desenvolvimento com Soberania, De- salarial, da regulamentac;:ao rigida da terceirizac;:ao e do fim do fator
mocracia e Valorizac;:ao do Trabalho'; uma pauta de reivindicac;:6es previdenciario. Dentre todas as propostas sindicais apresentadas, a
elaborada por ocasiao da campanha presidencial de 2010. A agenda, unica bem-sucedida foi a politica de valorizac;:ao do salario minimo,
tambem apoiada pelas demais centrais da base de sustentac;:ao do fruto de um acordo negociado entre as centrais sindicais e 0 governo
governo, prop6e revisar, e nao revogar, algumas medidas instituidas em 2007, que preve 0 reajuste anual do salario minimo pela taxa de
pelo governo Cardoso que reduzem a capacidade de investimento inflac;:ao mais a variac;:ao do PIB do ano anterior. A ratificac;:ao da
Convenc;:ao 151 da OIT foi promulgada por um decreto presidencial
em 2013, mas ainda carece de regulamentayao.
13 Trata-se de urn redutor instituido pela reforma da previdencia realizada pelo
governo Fernando Henrique Cardoso para estimular 0 trabalhador a permane-
cer mais tempo em atividade. 14 CUT, 2011, p. 19.

194 195
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

Como mencionado anteriormente, a prioridade it participa<;ao vez no governo promoveu a retomada dos leiloes de po<;os de petro-
institudonal nos organismos criados pelos governos petistas nao leo e a privatiza<;ao de aeroportos, provocando criticas e manifesta-
significa a ausenda de mobiliza<;ao e de conflito. Entre 2003 e 2009, <;oes inclusive por parte das centrais que a apoiam.
todas as centrais sindicais, em conjunto com outros movimentos so- A unidade de a<;ao nilo suprime, como afirmamos, as diferen<;as
ciais, promoveram seis marchas nacionais "da classe trabalhadori: entre 0 sindicalismo hegemonico e 0 polo minoritario, representado
pela recupera<;ilo do salirio minimo, pelo emprego e por direitos so- pela Conlutas e pela Intersindical. Essas diferen<;as podem ser obser-
dais; em 2009, realizaram dois atos unificados contra os efeitos da vadas na negocia<;ao de pontos que, aparentemente, constituem una-
crise econornica; em 2013, realizaram a setima edic;ao da marcha da nimidade entre as centrais. Tres exemplos permitem indicar algu-
classe trabalhadora e duas jornadas nadonais de luta convocadas mas dessas divergencias. Embora todas as centrais reivindiquem 0
apos as "manifesta<;oes de junho", com 0 objetivo declarado de "fazer fim do fator previdenciario, as centrais integradas it frente neodesen-
avan<;ar a pauta dos trabalhadores no Congresso". volvimentista (com exce<;ao da CTB) negociaram com 0 governo uma
Ao longo de todo esse periodo as centrais sindicais mantiveram formula que elimina esse redutor apenas para alguns trabalhadores,
urn calendario de lutas, com jornadas de mobiliza<;ilo contra demis- deixando de defende-la como uma medida valida para todos os tra-
soes e pela estabilidade no emprego, greves contra condi<;oes preca- balhadores, sem exce<;ilo. Do mesmo modo, enquanto Conlutas e
rias de trabalho no setor privado e contra 0 descumprimento de Intersindical defendem 0 fim da terceiriza<;ao de todo e qualquer
acordos negociados com 0 governo no setor publico' s Em 2011 e tipo de atividade, as demais centrais, mesmo que apoiando a ban-
2012, ocorreram greves importantes dos trabalhadores da educa<;ao, deira do fim da terceiriza<;ao, entendem que nilo se trata de proibi-la
correios, bancarios (tanto de bancos publicos quanto privados), pe- peremptoriamente, mas de regulamenta-Ia. Por fim, as divergencias
troleiros e constru<;ao civil.!6 Uma parte importante dessas mobiliza- entre as centrais se estendem tambem a medidas que representam
<;oes foi provocada pelas contradi<;oes dos governos petistas, que, um risco de flexibiliza<;ao das rela<;oes de trabalho. Um dos mais im-
alem de nilo encaminharem a pauta de reivindica<;oes apresentada portantes sindicatos da CUT, 0 Sindicato dos Metalurgicos do ABC,
pelas centrais sindicais, contrariam alguns dos interesses de suas ba- apresentou ao governo em 2011 a proposta de Acordo Coletivo de
ses, como no caso da privatiza<;ilo. Embora Dilma Rousseff, quando Trabalho com Proposito Especifico, que autoriza os sindicatos a ne-
candidata, tenha sustentado urn discurso critico aprivatizac;-ao, uma gociarem com as empresas acordos coletivos cujas clausulas derro-
gam normas do codigo brasileiro do trabalho - a Consolida<;ao das
Leis do Trabalho (CLT).
15 Desde 2003 0 governo federal negocia com os funcionarios por intermedio de Esses exemplos permitem ilustrar a modera<;ao politica que ca-
uma Mesa Nacional de Negocia<;ao Permanente, mas as negocia<;6es sao estabe- racteriza a cupula do sinrucalismo. Na base do movimento, porem,
lecidas e interrompidas ao sab~r da conjuntura e os acordos celebrados nao sao
respeitados pelo governo. observamos que as greves se encontram em linha claramente ascen-
16 As greves no Brasil sao convocadas pelos sindicatos de base, que nao sao neces- dente e que a grande maioria dos acordos assinados tem propidado
sariamente vinculados a centrais sindicais, embora a maioria 0 seja: 75% dos
aumento real dos salarios.
10.274 sindicatos registrados no Ministerio do Trabalho e Emprego sao filiados
as centrais.
,[I
19 6 197
II;
II.!·'.·.
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITlCA NO BRASIL

o CRESCIMENTO DA Na segunda metade da decada de 1980, periada em que 0 sindi-


LUTA GREVISTA calismo brasileiro encontrava-se excepcionalmente ativo, tivemos
uma media de 2.200 greves par ana. Nessa decada, a Brasil vivia uma
o periada neadesenvalvimentista na Brasil, sab a camanda das canjuntura palitica, ecanomica e sacial favanivel a a,aa grevista: em
gavernas da PT, e marcada par uma retamada da luta grevista das primeiro lugar, a pais saia de uma ditadura militar de mais de 2a
trabalhadares. Desde 2aa4, segunda ana da primeiro mandata de anas, saida essa que se deveu em parte a pressao da mavimento sin-
Lula da Silva, vivemas um nava cida de greves e uma conjuntura de dical e que teve sabre ele a efeita de libera,aa de uma demanda re-
recupera,aa da atividade sindical dentro daquele e que seu padraa primida par participa,aa palitica e por retamada de perdas sucessi-
historico de atua,ao: atividade grevista significativa e arganizada vas do poder aquisitivo dos trabalhadares durante a periado ditata-
quase que exdusivamente na periado de reajuste salariaJ,17 reivindi- rial. Em segundo lugar, a a,aa grevista quantitativamente extraar-
ca,6es bastante circunscritas a questao salarial e ausencia de partici- dimiria na decada de 198a tinha cama razaa a hiperinfia,ao;20 as
pa,aa arganica das trabalhadares na vida sindical. '8 Na base, a a,aa greves buscavam, em primeiro lugar, repasi,ao salarial.2l Na decada
grevista mantem-se em urn nivel razoavelrnente alto e a grande de '99a, periodo de implementa,ao das paliticas nealiberais na Bra-
maiaria das greves tem permitida ganhos reais de sahirios; na cupula sil, a media anual de greves caiu para cerca de 93a. Na decada de
200a, em especial depais de 2aa4, embara em numeros absalutos as
do mavimenta, confarme exposto anteriormente, a disputa palitica
greves tenham diminuida (em termos medios entre as anas de 20a4
acirrou-se com 0 surgirnento de novas centrais sindicais.
e 2012 foram 45a greves e 1,7 milhaa de grevistas par ana"), elas ga-
Tamaremos em considera,aa alguns indicadares referentes as
nharam for,a em termos reivindicativos e de conquistas e vem avan-
greves da perioda de 2004 a 2a12. 19 Daremas especial enfase a tres
,anda quantitativamente.
aspectas: 0 nivel de alividade grevista, os tipos de reivindica,aa e os
Nota-se a participa,aa majaritaria da setar publico - funciana-
resultados que as trabalhadares vem obtenda com a luta grevista em
lisma publico e empregadas de empresas estatais - no decarrer da
terrnos salariais. As greves que analisarernos sao. rnajoritariarnente)
periodo. Esse padrao ehist6rico na sindicalisma brasileiro. De qual-
organizadas pelas sindicatas das categorias profissionais - paucas
quer forma, durante quatro dos nave anos analisados, de 2aa8 a
sao as greves convocadas por centrais sindicais.
2a12, 0 numero de greves foi maiar na esfera privada do que na es-

17 No Brasil, cada categoria profissional tem um mes espedfico do ano, conforme


determinayao legal, destinado anegocia~ao saladal. 20 No decorrer da decada de 1980, de acordo com 0 indice ofidal brasileiro, a in~
18 As raz6es para essa forma de atuayao estao relacionadas de maneira direta a fla~ao anual nunca esteve abaixo de 57% e atingiu a impressionante marca de
estrutura do sindicalismo brasileiro. Ha quase 80 anos essa estrutura perma- 1.764% no ann de 1989.
nece, nos aspectos fundamentais, a mesma. Sua principal consequencia e man- 21 Conjuntura semelhante ado Brasil na decada de 1980 vivia a Espanha, pais em
ter os sindicatos dependentes da tutela do Estado desde 0 reconhecimento de que a taxa de greves na decada de 1980 tambem era excepcionalmente alta para
qual sindicato e representativo de uma dada categoria, passando pela sua sus- seus padroes historicos.
tentayao financeira e pela regula~ao de toda ordem de conflitos (Boito Jr., 1991). 22 A Popula~ao Economicamente Ativa (PEA) no Brasil eda ordem de 80 milh6es
19 A fonte dos dados e 0 Departamento Intersindical de Estatisticas e Estudos So- de trabalhadores. A populayao total no Brasil atingiu, no ultimo recenseamento
cioeconomicos (Dieese), mantido pelo conjunto do sindicalismo brasileiro. (2010),191 milh6es de habitantes.

Iipi '9 8 '99


J~
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

fera publica. A participa,ao dos trabalhadores do setor privado, TABElA 1 - D!STRIBUIC;Ao DE GREVES NAS ESFERAS PUBLICA
24
E PR!VADA. BRASll- 2004 A 2012
mesmo antes de 2008, foi elevada e crescente ao lange do quinque-

I~
nio 2004-2008, quer consideremos 0 numero de greves ou 0 numero Publica Publica Publica Privada Publica e Total
Total Funcionalismo Empresas Privada*
de grevistas. a equilibrio entre 0 numero de greves ocorridas nos Ano
publico estatois
setores publico e privado nao se reflete diretamente no numero de 2004 n' 185 158 27 114 3 302
grevistas distribuidos pelos dois setores. Apenas nos anos de 2009 e % 61,3 52,3 8,9 47,7 1 100
2005 n' 162 138 I 24 135 2 299
2012 do periodo em analise, 0 numero de grevistas do setor privado % 54,2 46,2 45,2 0,7 100
8
ultrapassou aquele do setor publico. 2006 n' 165 145 20 151 4 320
a quase equilibrio entre 0 numero de greves deflagradas nos se- % 51,6 45,3 6,3 47,2 1,3 100
2007 n' 161 140 21 149 6 316
tores publico e privado demonstra que outros fatores alem da estabi- 1,9
% 50,9 44,3 6,6 47,2 I 100
lidade, tipica do servidor publico, tern motivado as greves, e 0 princi- 2008 n' 184 155 29 224 3 411
pal deles e a avalia<;ao de que, em uma conjuntura de melhoria das % 44,8 37,7 7,1 54,5 0,7 100
2009 n' 251 215 36 266 1 518
condi,6es gerais de emprego, 0 movimento sindical pode ser mais
% 48,5 41,S 6,9 51,4 0,2 100
ofensivo nas suas reivindica<;-oes. 2010 n' 269 , 234 35 176 1 446
As greves tem sido, em sua maioria, greves ofensivas, isto e, por % 60,3 52,5 7,8 39,5 0,2 100
2011 n' 325 296 29 ,, 227 2 554
novas conquistas. Sao greves que ampliam 0 montante destinado it ,
% 58,7 53,4 5,2 41 0,4 100
remunera,ao do trabalho, avan,ando sobre os rendimentos das em- 2012 n' 409 380 28 461 3 873 I
presas ou sobre os recursos do Estado, seja sob a forma de aumento 113'°_ 46,8 43,5 ___3,2 52,8 0,3 100 I
salarial, seja sob a forma de clausulas de prote<;ao ao trabalho e de
beneficios trabalhistas (como, por exemplo, aumento dos intervalos 24 A fonte de dados para a elabora~ao das tabelas foram os seguintes documentos
de descanso, auxilios para alimenta<;ao etc.). au seja, as greves dei- do Dieese (Departamento Intersindical de Estatisticas e Estudos Socioeconomi-
xaram de ser, predominantemente, como 0 eram na decada de 1990, cos): 1) Estudos e Pesquisas, n. 66: "Balan~o das greves em 2012"; de 2013. Dispo-
nive! em <http://W.Ww.dieese.org.br/balancodasgreves/2012/estPesq66balanco-
greves para recuperar ou evitar perdas. As reivindica<;6es mais pre- greves 2012.pdf>; acesso em 15/11/2013; 2) Estudos e Pesquisas, n. 63: "Balanyo
sentes nesse novo cicio tern sido por ganho real de salario, por con- das greves em 2010 e 2011"; de 2012. Disponivel em <http://cspconlutas.org.brl
quista ou majora,ao da Participa<;ao nos Lucros e Resultados (PLR)23 wp-contentl uploads/20 121 ll/D IEESE- EST-PESQ- 63 -bal-greves- 201 0 -20 llVC
pdf>; acesso em 15/11/2013; 3) Estudos e Pesquisas, n. 45: "Balanyo das greves em
e pelo estabelecimento de PIanos de Cargos e Salarios que permitam 2008"; de 2009. Disponivel em <http://W\V\.l.dieese.org.br/balancodasgreves/
a progressao nas carreiras (tanto na esfera publica quanto na 2~08/estPesq45balancoGreves2008.pdf>; acesso em 20/7/2012; 4) Estudos e pes-

privada). quisas, n. 43: "Balanyo das negociayoes dos reajustes salariais em 2008"; de 2009.
Disponivel em <http://WWW".dieese.org.br/2009/estPesq43balanconegociacao
2008.pdf>; acesso em 25110/2009; 5) Estudos e Pesquisas, ano 2, n. 20: "As greves
em 2005"; de 2006. Disponivel em wwvv.dieese.org,br/balancodasgreves/20051
23 A Participa~ao nos Lueros e Resultado (PLR) e um bonus pago pelas empresas estPesq20~reves2005.pdf>; acesso em 20/7/2012. Alguns sindicatos brasileiros
aos trabalhadores anualmente. Prevista em lei, essa forma de remunera~ao va- reunem trabalhadores de empresas estatais e do setor privado. Esse e0 caso, por
rhivel, nao obrigat6ria, costuma ser negociada com os sindicatos. exemplo, do sindicalismo bancario,

200 201
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

TABELA 2 - DISTRIBUI<;Ao DE GREVES POR CARATER tipo de a<;ao e tipico dos trabalhadores da industria, enquanto as pa-
DAS REIVINDICA<;OES. BRASIL - 2004 A 2012 ralisa<;6es no setor de servi<;os sao notadamente defensivas na maior
2004 2005 ! 2006 2007 2008 parte do periodo considerado. No conjunto do periodo 2004-2012,
Carater
n' % I nil I % n' % nil I % n' % as reivindica<;:6es ofensivas estiveram presentes na grande maioria
Ofens iva 197 65,2 ! 207 i 69,2 217 67,8 209 ,66,1 284 69,1 das greves; na media dos nove anos considerados, em 69,3'Y, delas.
Defensiva 161 53,3j135 45,2 168 52,5 146 /46,2 171 41,6
Essa tendencia. e contraria aquela verificada na decada de 1990,
manutem;ao das 54 17,9 72 24,1 110 34,4 61 1'9,3 72 17,5
condit;:6es vigentes quando, embora as greves ocorressem em maior numero, predomi-
navam nas greves as reivindica<;:6es de carater defensivo: 71% das
descumprimento de 107 ! 35,4 70 23,4 87 27,2 101 32 118 28,7
greves ocorridas durante os dois governos de Fernando Henrique
direitos I
Protesto 28 I 9,3 50 16,7 49 15,3 I 48 15,2 53 12,9 Cardoso (1995-2002) apresentavam reivindica<;6es orientadas para a
,
Solidariedade 2 0,7 2 0,7 2 I 0,6 1 0,3 1 0,2 manuten<;ao das condi<;6es vigentes ou para combater 0 descumpri-
Sem informa~ao 0 - 2 0,7 o I - 0 - 0 - mento de leis e acordos anteriores. au seja, na decada de 1990, pa-
Total de greves 302 - 299 - 320 - 316 411 -
rece que os trabalhadores tiveram de correr muito apenas para per-
,
2009 2010 2011 2012 manecer no mesmo lugar, enquanto na de 2000, com menos esfor<;:o,
Carater
n' % n' % n' % n' % isto e, com urn numero menor de greves, estao logrando avan<;:ar em
Ofensiva 349 67,4 353 79,1 421 76 561 64,3
novas conquistas.
Defensiva 253 48,8 203 45,5 339 61,2 589 67,5
manuten~ao das 124 23,9 87 19,5 216 39 310 35.5
Para alem de uma diferen<;a quantitativa entre as decadas de
condit;6es vigentes 1990 e de 2000 e 2010, 0 que temos aqui e uma diferen<;a qualitativa
das conquistas dos trabalhadores brasileiros sindicalmente organi-
descumprimento de 156 30,1 137 30.1 178 ' 32,7 412 47,2
direitos ,
I zados. as Ultimos anos de governo de Fernando Henrique Cardoso
Protesto 55 10,6 52 11,7 81 14,6 110 12,6 foram especialmente dificeis para os trabalhadores: 0 numero de
Solidariedade 2 OA 0 - - 1 0,1 greves chegou a 298 em 2002; em 64,8% delas havia reivindica<;6es
Sem informa~ao 0 - 0 - - -
defensivas. Nesse mesmo ano, apenas 25,8% dos acordos firmados
Total de greves 518 - 446 - 554 - I 873 -
entre trabalhadores e empresarios obtiveram reajustes salariais
Fonte: Dieese (2007. 2009. 2012 e 2013) modHicada. Obs.: 1) A ultima linha dessa tabela
representa 0 total de greves de cada ano. Ela nao representa a soma das colunas, vista que
acima da taxa de infla<;ao (Grafico 3).
uma meSma greve pode apresentar mais de um tipo de reivindica;;:ao; 2} As porcentagens Podemos afirmar que os trabalhadores estao logrando avan<;ar
sao ca1culadas sobre 0 numero total de greves do respectivo ano. em novas conquistas porque delas mais ambiciosas em seus objeti-
vos tern sido, na sua maioria, bem-sucedidas na obten<;ao, total ou
Conforme podemos perceber na Tabela 2, rednziu-se 0 mlmero parcial, das reivindica<;6es que as motivaram. as dados sobre rea-
de greves defensivas - por pagamento de salarios atrasados, por res- juste salarial tambem sao muito significativos. Eles aparecem no
peito a direitos ja existentes etc. A frequencia de a<;ao ofens iva nao e Gnmco 3 e contemplam urn periodo mais longo, permitindo algu-
a mesma em todos os setores. No setor privado, por exemplo, esse mas compara<;6es .

.,!I
Iti: 202 203

y:
2
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POdTICA NO BRASIL

GRP.F1CO 3 - D!STRlBUlc;:Ao DOS REAJUSTES No que concerne ao plano organizativo, 0 sindicalismo brasi-
BAlANC;:O DAS NEGOClAC;:OES COlETIVAS (1998-2012) 1eiro continua com sua capacidade de organizac;ao obstruida pela
manutenc;ao da estrutura sindical corporativa de Estado, que man-
tern os sindicatos dependentes do Estado, nos pIanos financeiro e
juridico, e que desestimula a organizac;ao no local de trabalho. A es-
trutura sindical tambt'm impede a organizac;ao dos trabalhadores
sem contrato assinado, trabalhadores cujo montante representa me-
tade da forc;a de trabalho brasileira.
No que se refere as conquistas sindicais, se, por urn lado, os tra-
balhadores tern logrado aumentos salariais e ampliac;ao de benefi-
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1008 2009 2010 2011 2012 cios trabalhistas na grande maioria dos acordos coletivos obtidos
'" Adma do lNPC - IBGE (%) l!Ilgual 00 lNl'C - lilGE !%) "Aba;xo do lNPC·lllGE
grac;as as greves por categoria, por outro lado, reivindicac;6es gerais
Fonte: Dieese. Elabora~ao: Cesit (Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Traba- do movimento sindical, conforme ja indicamos, tern sido sistemati-
lho da Universidade Estadual de Campinas - Unicamp).
camente barradas. Como a melhoria das condic;6es de vida e das
condic;6es para a organizac;ao e a luta sindical foi propiciada, em
Note-se que foi exatamente em 2004, ano que estamos conside-
certa medida, pela politica dos governos petistas, 0 movimento sin-
rando 0 ponto inicial do atual ciclo de greves, que 0 numero de acor-
dical, para nao desgastar os governos do PT e para nao aguc;ar as
dos salariais com reajuste acima do indice Nacional de Prec;os ao
contradic;6es com as forc;as aliadas, tern aceitado urn tanto passiva-
Consumidor (INPC) cresceu muito, saltando da faixa de 18% para
mente 0 fato de os governos ignorarem bandeiras historicas do sin-
54% dos acordos. A partir de entao, esse montante continuou cres-
dicalismo, como a reposic;ao automatica da inflac;ao, 0 que favorece-
cendo, atingindo a porcentagem impressionante de 95% de acordos
ria muito os trabalhadores nao sindicalizados e filiados a sindicatos
com reajuste acima da inflayao no ano de 2012.
de menor poder de pressao.
A nova fase do sindicalismo brasileiro, propiciada pela luta dos
trabalhadores nas novas condic;6es criadas pela politica neode-
CONSIDERAyOES FINAlS
senvolvimentista, pode ser caracterizada como uma fase que apre-
senta, a urn so tempo, uma forte e vitoriosa atividade no plano da
Os dados sobre 0 crescimento das greves e suas conquistas nos
luta reivindicativa e uma orientac;ao politica moderada na cupula do
ultimos nove anos, periodo de governo do Partido dos Trabalha-
movimento sindica!. 0 que permite dizer que a participac;ao do sin-
dores, nao devem ser tornados apressadamente como prova de
dicalismo na frente politica neodesenvolvimentista traz ganhos aos
uma forc;a que 0 sindicalismo nao tern. 0 Brasil nao e, como setores
trabalhadores, mas tambt'm estabelece limites a sua atuac;ao.
da grande imprensa do pais chegaram a afirmar, uma "republica
sindica!':

204 205
REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL
ARMANDO BOITO JR.

DIEESE (Departamento Intersindical de Estatlsticas e Estudos Socioeco-


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206 207
7
A CRISE POLlTICA DO
NEODESENVOLVIMENTISMO E A
INSTABILIDADE DA DEMOCRACIAI

A CRISE POLITICA

A crise politica atual ea crise do goveruo neodesenvolvimentista


de Dilma Rousseff. Exacerbaram-se contradi,6es ja presentes no
processo politico brasileiro, surgiram contradi,6es novas e consoli-
dou-se uma for,a politica organizada com capacidade para depor 0
goveruo. Ela foi provocada, fundamentalmente, pela forte ofensiva
restauradora do campo neoliberal ortodoxo que pretende iniciar
uma nova onda de reformas neoliberais no Brasil.' Esse ponto eim-
portante: a crise nao foi provocada peJa luta operaria e popular. Em-
bora essa luta seja urn componente importante da crise politica, eJa
esta longe de ser 0 seu componente principal. Apenas 0 campo neo-
liberal ortodoxo adquiriu condi,6es de ocupar 0 poder goverua-
mental no caso de ocorrer a deposi,ao da presidente.
Ocampo neodesenvolvimentista e 0 campo neoliberal ortodoxo
nao sao agrupamentos com composi,ao social aleat6ria e que teriam
como principal fator de coesao a cren,a em doutrinas econ6micas
rivais. A aplica,ao da plataforma neodesenvolvimentista contempla

1 Artigo publicado na revista Crttiea Marxista, n. 42, maio de 2016, pp. 155-162.
Redigido em outubro-novembro de 2015.
2 Saad-Filho & Boito, 2016.

211
ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

prioritariamente OS interesses da grande burguesia interna, enquanto trabalhistas, terra - e os interesses de variados segmentos da grande
a aplica<;ao das propostas neoliberais contempla as demandas do ca- burguesia interna. Contudo, ate M pouco, a unidade da frente neo-
pital internacional e da fra<;ao da burguesia brasileira a ele integrada. desenvolvimentista vinha prevalecendo claramente sobre os seus
Cada uma dessas grandes fra<;oes burguesas arregimentou aliados confiitos internos. Na crise, essa unidade se encontra minada.
nas classes dominadas. A politica neodesenvolvimentista da grande Nao se pense, convem alertar, que 0 outro campo esta livre de
burguesia interna contempla, de maneira periferica, algumas reivin- contradi,oes. A alta classe media acomoda-se com alguma difi-
dica<;oes de segmentos do operariado, da baixa classe media, de tra- culdade na frente neoliberal ortodoxa. A politica fiscal ortodoxa, que
balhadores rurais da agricultura familiar e de trabalhadores da massa caracteriza 0 neoliberalismo puro e duro, golpeia tambem a alta
marginal, segmentos com os quais formou uma frente politica poli- classe media - de maneira imediata golpeia 0 alto funcionalismo
classista, ampla, heterogenea e contradit6ria que denomino frente publico, segmento importante dessa fra<;ao de classe. Do mesmo
neodesenvolvimentista. Essa frente disputa com 0 campo formado modo que ocorreu com a inser<;ao das classes populares na frente
pelo grande capital internacional, pela fra<;ao da burguesia brasileira politica neodesenvolvimentista, a inser<;ao da alta classe media no
integrada a esse capital e pela fra<;ao superior da classe media, que e campo neoliberal ortodoxo deu -se, em boa medida, pelas caracte-
ocampo neoliberal ortodoxo, 0 controle da politica economica, da risticas da conjuntura ideol6gica e pelas exigencias da correla<;ao
politica social e da politica externa do Estado brasileiro.' Os gover- politica de for,as.
nos apoiados no PT representam 0 campo neodesenvolvimentista, Contudo, foram as contradi,oes internas da frente neodesenvol-
do mesmo modo que os governos apoiados no PSDB representaram vimentista que se exacerbaram na crise, enquanto 0 campo neolibe-
ocampo neoliberal ortodoxo. ral ortodoxo preservou a sua unidade e ganhou novos adeptos. De
A crise politica atual esta abalando essa divisao de campos que fato, como resultado da degrada<;ao da situa,ao economica cuja res-
prevaleceu no periodo recente da politica brasileira. A linha divi- ponsabilidade pode, independentemente de considera<;ao de merito,
s6ria entre, de urn lado, as classes e fra<;oes de classe alinhadas no ser atribuida ao governo do momento, como resultado da ofensiva
campo neodesenvolvimentista e, de outro, as classes e fra<;6es alinha- restauradora do capital internacional e como resultado, tambem, do
das no campo neoliberal ortodoxo, que nunca foi uma linha reta e recuo da politica economica e social do governo Dilma Rousseff,
rigida, tornou-se, com a crise, sinuosa e maleavel, e essa mudan,a se segmentos do topo e da base do campo neodesenvolvimentista pas-
deu de modo a aumentar a for<;a do campo neoliberal ortodoxo. No saram a oscilar politicamente, foram neutralizados ou se bandearam
topo da frente neodesenvolvimentista, sempre se mantivera aceso 0 para 0 lado do campo neoliberal ortodoxo. Importantes associa<;6es
conflito entre 0 capital bancario nacional e 0 capital produtivo na- corporativas da grande burguesia interna - Fiesp, Sinaval, Abdib,
cional; no conjunto da frente, tambem permanecera ativo 0 conflito Abimaq, Abiquim e outras - assumem uma posi<;ao ambigua: che-
entre as reivindica<;oes das massas trabalhadoras - salario, direitos gam a admitir a necessidade de algum ajuste fiscal, mas, ao mesmo
tempo, protestam contra as medidas de ajuste; setores importantes
do movimento sindical, como a central For,a Sindical, .0 mesmo
Boito, 2012; Boito & Berringer, 2013. tempo em que protest.m contra 0 ajuste, aproxim.m-se da oposi<;ao

212 213
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

neoliberal; no Congresso, partidos que compunham a base de apoio presente na grande burguesia interna e, ao mesmo tempo, despertou
do governo dividiram-se ou bandearam-se para a oposi~ao. A sus- a tea~ao do capital internacional e da fra~ao da burguesia brasileira
tenta~ao do governo Dilma Rousseff ficou comprometida. a ele integrada. Foram essas for~as que iniciaram uma ofens iva con-
tra 0 governo Di1ma no inicio de 2013. As agencias internacionais, as
agencias de avalia~ao de risco, a imprensa conservadora da Europa e
A OFENSIVA BURGUESA NEOLlBERAL dos Estados Unidos, a grande midia local, os partidos burgueses de
oposi~ao ao governo, a alta classe media e algumas das institui~6es
Alguns analistas da poHtica brasileira destacaram que 0 primeiro do Estado que abrigam esse segmento social entraram na luta contra
bienio do primeiro mandato de Dilma Rousseff caracterizou-se por a poHtica do ministro da Fazenda. Grande parte dessa luta concen-
uma ofensiva da poHtica neodesenvolvimentista. Andre Singer de- trou-se na denuncia superlativa da infia~ao e no ataque it corrup~ao
dicou a essa ofensiva urn estudo recente e instrutivo. 4 0 governo na Petrobras, isto e, tratou de agitar bandeiras que pudessem contar
Dilma nao eliminou os pilares do modelo capitalista neoliberal que com algum apoio popular.
impedem a implanta~ao de uma poHtica desenvolvimentista estrito
sens~, mas, como 0 seu predecessor, tomou medidas visando ate- A participariio da alta classe media
nuar os efeitos negativos desse modelo sobre 0 crescimento econo-
mico. De fato, os anos de 2011 e 2012 ficaram marcados, na poHtica Um capitulo importante da ofensiva poHtica restauradora e da
econ6mica e social, por medidas visando, por intermedio da inter- crise que dela resultou e a a~ao poHtica da alta classe media.
ven~ao do Estado na economia, estimular 0 crescimento economico Em primeiro lugar, essa a~ao tem propiciado uma ampla e ativa
- redu~ao da Selic, do spread, desvaloriza~ao do real, amplia~ao da base de massa para a ofensiva restauradora da burguesia internacio-
poHtica de conteudo local, isen~6es fiscais para capital produtivo e nalizada. Centenas de milhares de manifestantes mobilizaram-se nas
outras. a entao ministro da Fazenda Guido Mantega resumiu essa principais cidades do pais em fevereiro, mar~o, abril e agosto de 2015.
nova orienta~ao cunhando a expressao "nova matriz de poHtica Os protestos convergiram para a demanda de impeachment da pre-
economic a': sidente Dilma. Ocorreram, tambem, inumeros "panela~os". Todas as
Parece-nos possive1 sustentar a tese de que essa nova matriz re- informa~6es disponiveis sobre tais a~6es de protesto comprovam que
presentava nao apenas uma radicaliza~ao da poHtica neodesenvol- eles sao, de forma amplamente majoritaria, a~6es da classe media
vimentista, mas tambem uma altera~ao no interior dessa poHtica. abastada. Tais a~6es nao silo controladas pela burguesia internacio-
Era a tentativa de beneficiar 0 segmento produtivo da grande bur- nalizada e, justamente por isso, entretem uma rela~ao dificil com a
guesia interna em detrimento dos interesses do seu segmento banca- dire~ao do PSDB; elas funcionam, contudo, como principal instru-

rio. au seja, essa poHtica aprofundou um confiito que sempre esteve mento de legitima~ao da ofensiva burguesa restauradora.
Em segundo Ingar, a alta classe media age, tambem, por inter-
medio de importantes institui~6es do Estado contra 0 partido do
governo e contra 0 proprio governo neodesenvolvimentista. A alta
Singer, 2015.
,ji

~ 214 215

I,'II
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

c1asse media dispoe de uma posi<;ao estrategica no Judiciario, no Mi- trabalhistas a empregadas e empregados domesticos, a recupera<;ao
nisterio Publico e na Policia Federal. Os funcionarios que ocupam do salario minimo, essas e outras medidas sao vistas pela alta classe
a cupula dessas institui<;oes - juizes, procuradores, desembargado- media como uma conta que ela tera de pagar por intermedio dos
res, defensores publicos, delegados e outros - gozam de salarios e de impostos que Ihe sao cobrados, como uma amea<;a areserva de mer-
condi<;oes de trabalho inigualaveis no setor publico brasileiro. Ade- cado que os seus filhos ainda detem nos cursos mais cobi<;ados das
mais, temos de considerar a fun<;ao de tais institui<;oes no seio do grandes universidades e nos cargos superiores do servi<;o publico,
Estado. Elas representam aquilo que Pierre Bourdieu' denominou "a como afrontas aos valores da ideologia meritocratica - tao cara aos
mao direita" do Estado. Isto e, 0 ramo do Estado incumbido de man- profissionais com diploma universitario -, como uma intromissao
ter a lei e a ordem capitalista. Seja por seu pertencimento de c1asse, nas rela<;oes autoritarias e paternalistas que as familias de classe me-
seja por sua aloca,ao nesse ramo da burocracia do Estado, os fun- dia mantem com os seus funcionarios domesticos e como medidas
cioTI<irios que dirigem tais instituic;oes assumem uma posic;ao mili- indesejaveis por possibilitar que espa<;os e institui<;oes anteriormente
tante contra a politica social do neodesenvolvimentismo. 0 PT, co- reservados a alta classe media fossem "invadidos" por individuos
mo tern ocorrido com os partidos de perfil social-democrata, enve- pertencentes aos setores populares.
redou para a pratica do nepotismo e da corrup<;ao, principalmente A politica de ordem dos governos petistas tambem incomoda a
voltada para 0 financiamento privado e ilegal das campanhas elei- alta classe media. Ela esta aquem da dureza que delegados, procura-
torais e para a conquista de apoio no Congresso. Os altos funciona- dores e juizes gostariam, como funcionarios da ordem, que fosse im-
rios do Ministerio Publico, da Policia Federal e do Judiciario valem- plementada. Os governos Lula da Silva de Dilma Rousseff mantive-
-se dessa pratica corrupta para, de maneira unilateral, denunciar, ram a ordem capitalista e a repressao aluta popular. Ocorre que, na
investigar e julgar quase que exclusivamente as praticas de corrup- compara<;ao com a politica repressiva dos governos do campo neoli-
<;ao cometidas pelo PT e pelos seus aliados. beral ortodoxo, a politica de ordem dos governos do PT aparece, aos
Ii certo que os governos neodesenvolvimentistas reabriram as olhos da alta classe media, como uma politica demasiado tolerante.
concursos publicos, ampliaram a autonomia do Ministerio Publico e
nao agiram contra os privilegios de nenhum desses funcionarios. A presem;a das classes trabalhadoras
Porem, os principais aspectos da politica social do neodesenvolvi-
mentismo ferem interesses econ6micos e valores do conjunto da alta A luta popular tambem contribuiu para 0 surgimento da crise,
c1asse media, tanto do setor publico quanta do privado, e sao perce- mas desempenhou urn papel secundario se comparado ao papel da
bidos por ela como uma amea<;a. Os programas de transferencia de ofens iva neoliberal restauradora. Para utilizarmos a conceitua<;ao
renda para a popula<;ao em situa<;ao precaria, as cotas raciais e so- conhecida de Mao Tse-Tung, a contradi<;ao principal que deter-
ciais nas universidades e no servic;o publico, a extensao dos direitos minou a crise foi a que opoe 0 conjunto do campo neoliberal orto-
doxo a frente politica neodesenvolvimentista. A contradi<;ao entre
as classes trabalhadoras e a burguesia participou da crise em posi-
<;ao secundaria - nao porque dissesse respeito a disputas de menor
5 Bourdieu,1998.

216 217

I~I
ARMANDO BOITO JR, REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

importancia para a vida de milhoes de brasileiros, mas exatamente tivas chegaram a obter aumento real de salario, dez anos depois, na-
porque a luta operaria e popular e, ainda, uma luta reivindicativa da menos que 95% desses acordos e conven<;oes obtiveram aumento
e segmentada. acirna da inflayao, Esse ascenso, contudo, nao representou urn cres-
A ofens iva neoliberal restauradora iniciou-se antes das manifes- dmento politico do movimento sindica!. A luta manteve-se no plano
ta~oes de junho de 2013 e, ao contrario destas ultimas, sempre teve estritamente reivindicativo e segmentada por categorias. As conquis-
clare2a politica e for~a sufidente para eleger como alvo a conquista tas sindicais, ao aumentarem os custos salariais das empresas, nao
do poder governamenta!. De tal modo que, apos breve hesita~ao ini- foram bern recebidas pela grande burguesia interna, porem nao hi
dal, a ofensiva restauradora do campo neoliberal ortodoxo passou a indicios de que tais conquistas tenham implodido a frente politica
estimular as manifesta~oes de rua a fim de canaliz.-Ias para 0 obje- neodesenvolvimentista. 0 que ocorreu claramente foi a defec<;ao de
tivo de derrotar eleitoralmente 0 governo Dilma. A heterogeneidade parte do sindicalismo da frente neodesenvolvimentista. A insatisfa-
e a acefalia politica das manifesta~oes facilitaram esse traballio da ~ao no movimento sindical proveio do fato de 0 neodesenvolvimen-

rea~ao. Em 2014, ano da elei~ao presidendal, a grande imprensa pas- tismo ter ignorado demandas historicas do movimento sindical -
sou a estimular novamente as manifesta<;oes, direcionando-as, agora, redu<;ao da jornada semanal de trabalho para 40 horas, regula-
contra a Copa do Mundo de Futebol - posi~ao que, muito sintoma- menta<;ao restrita da terceiriza<;ao, fim do fator previdenciario e ou-
ticamente, a imprensa nao assume neste ano de 2015 diante de evento tras. Majoritariamente, essa defec~ao foi atraida pelo campo neoli-
similar que e a Olimpiada do Rio de Janeiro. As manifesta~oes de beral ortodoxo.
junho de 2013 sao urn componente da crise por terem afastado
grande parte da baixa classe media - que fora benefidada pela forte
expansao do ensino universitario promovida pelo neodesenvolvi- A INSTABILIDADE DA DEMOCRACIA
mentismo - do proprio governo neodesenvolvimentista. De fato, as
pesquisas indicam que nessas manifesta<;oes predominavam jovens, A crise do governo esta associada a uma situa<;ao de instabili-
com ensino superior e renda media ou baixa, decepcionados com 0 dade do presidencialismo brasileiro e da propria democracia bur-
emprego de baixa qualidade que a economia Ihes ofereda a despeito guesa vigente no Brasi!.
de eles terem obtido urn diploma de curso superior6 A situa~ao de instabilidade, tal qual a situa~ao de crise, caracte-
o movimento sindical cresceu muito no periodo da politica neo- riza-se pelo surgimento de obstaculos importantes na reprodu<;ao de
desenvolvimentista. Dois indicadores bern simples atestam a verad- uma dada estrutura ou institui~ao politica - urn Estado, urn regime
dade dessa afirma<;ao: se, em 2003, ocorreram cerca de 300 greves, politico ou urn governo -, mas, diferentemente do que ocorre numa
dez anos depois, gra~as a urn cresdmento gradativo e regular, os tra- situa<;ao de crise, na situa~ao de instabilidade nao hi uma for<;a po-
balhadores atingiram a marca de mais de duas mil greves.no ano; se, litica organizada capaz de e disposta a substituir a institui~ao cuja
tambem no ana de 2003, apenas 18% dos acordos e conven<;oes cole- reprodu<;ao mostra-se claudicante por outra que ocupe 0 seu lugar.
A situa~ao de instabilidade esta aquem da situa~ao de crise.
6 Ridenti,2013,

218 219
REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL
ARMANDO BOITO JR.

o Executivo Federal, no regime que poderiamos denominar pre- A REAyAO DO GOVERNO E 0


7 MOVIMENTO POPULAR
sidencialista autoritario, controla a atividade legislativa. Esse con-
trole deixou de existir desde a derrota do governo Dilma na elei,ao
para a presidencia da Camara dos Deputados. Tal instabilidade ins- Diante da ofens iva politica restauradora das for,as que integram
titucional esta vinculada a ofensiva restauradora do campo neolibe- ocampo neoliberal ortodoxo, 0 governo Dilma Rousseff optou por
ral ortodoxo, mas e algo mais que a sua mera faceta institucioual. A uma politica de recuo e nao de resistencia. Aplica 0 ajuste fiscal que
insubmissao do Congresso Nacional e promovida, evidentemente, e parte importante do programa da oposi,ao burguesa neoliberal e
pelas for,as neoliberais, mas tambem pela resistencia ao ajuste fiscal nao toma a iniciativa de mobilizar os setores populares sequer para
e pela guerra dedarada pela baucada evangelica e conservadora con- defender 0 seu proprio mandato.
tra os movimentos feminista e LGBT. Nessa situa,ao, 0 campo socialista e popular tern, em primeiro
Presenciamos, ainda, uma situa,ao de instabilidade da demo- lugar, de travar uma luta defensiva. Essa luta comporta dois objetivos
cracia burguesa vigente uo Brasil. Essa e uma democracia limitada. cuja rela,ao e complexa e pode se tornar contraditoria. E preciso, de
ja nos referimos ao presidencialismo autoritario que esvazia a fun- urn lado, resistir a politica de ajuste fiscal do governo e, de outro, de-
,ao legislativa e representativa do Congresso Nacional. Caberia acres- fender a democracia e, portanto, 0 mandato que 0 governo conquis-
centar a precariedade das liberdades democraticas: inexistencia de tou nas urnas. Se) temendo favorecer a reayao) decidir manter-se
liberdade de organiza,ao sindical, aparelhos repressivos do Estado e neutro diante do ajuste, estara abrindo mao da defesa de interesses
mesmo milicias privadas agindo por conta propria contra a popu- elementares das classes populares; se, alegando 0 recuo conservador
la,ao trabalhadora nos bairros populares e nas regioes rurais, alem do governo Dilma, se propuser a lutar, aqui e agora, pela constitui-
da existencia de uma midia extremamente concentrada e desregula- ,ao de urn poder popular, produzira como unico resultado pratico,
mentada. A instabilidade dessa democracia e visivel numa conjun- dada a atual correla,ao de for,as, 0 avan,o da rea,ao. E certo,
tura em que presenciamos sucessivas tentativas de revogar 0 veredito contudo, que a politica de defesa do mandato tern limite. Se 0 go-
dado pelas urnas em outubro de 2014. Sao a,oes com argumentos, verno mantiver a orienta,ao de se defender do processo de impedi-
tnlmites e instancias OS mais diversos, cujos tinicos pontos em co- mento apenas no ambito das institui,oes do Estado e se mantiver a
mum residem no desprezo pela regra democratica da vontade da politica de ajuste fiscal, a defesa do mandato da presidente podera se
maioria e no objetivo de depor 0 governo, indicando 0 desapego da ver comprometida.
oposi,ao burguesa as institui,oes e aos valores democraticos. Ainda Em segundo lugar, 0 campo socialista e popular precisa apresen-
nao M uma crise da democracia porque, ate aqui, a proposta de im- tar a sua proposta para a situa,ao de instabilidade que afeta a
planta,ao de urn regime ditatorial e muito minoritaria no campo democracia limitada e 0 presidencialismo autoritario vigentes no
oposicionista, situa,ao que difere da conjuntura em que Se deu 0 Brasil. E necessario propagandear e agitar uma proposta que aponte
golpe militar de 196+ para uma ofensiva. A palavra de ordem da Constituinte exdusiva e
soberana para a reforma do sistema politico pode ser a resposta que,
7 Torre, 1996; Saes, 2001.

221
220
ARMANDO BOITO 1R.

se vitoriosa, podeni permitir 0 aprofundamento da democracia no 8


Brasil, desbloqueando 0 caminho para as reformas exigidas pelo
ESTADO, INSTITUIyC)ES ESTATAIS E
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register.com/index.php/srv/article/view/25598#.VjPAt7erQdU>. Fa,amos, desde ja, dois esclarecimentos.
SAES, Decio. '~ politica neoliberal e 0 campo politico conservador no Em primeiro lugar, nao presenciamos um esquartejamento do
Brasil atua!". Republica do capital. Capitalismo e processo politico no Estado, isto e, a divisao das suas institui,6es entre todas as classes e
Brasil. Sao Paulo, Boitempo, 2001.
fra,6es de classe em presen,a e a Sua descaracteriza,ao como uma
SINGER, Andre. "Cutucando onyas com varas curtas - 0 ensaio desen-
institui,ao dotada de unidade e de natureza de classe rinica. Nenhum
volvimentista no primeiro mandato de Dilma Rousseff (2011-2014)':
Novas Estudos Cebrap, n. 102, 2015, partido, organiza,ao ou movimento socialista controla qualquer ins-
TORRE, Juan Carlo, "0 encaminhamento politico das reformas estrutu- titui,ao do Estado brasileiro. Mais que isso, mesmo 0 movimento
rais". Lua Nova, n. 37, 1996. openirio, 0 movimento campones e outros movimentos populares
que lutam por reformas dentro do capitalismo chegam, quando mui-

1 Artigo inedito no Brasil, escrito em coautoria com Alfredo Saad-Filho. Publi~


cado na revista Latin American Perspectives, vol. 1, 2016, pp. 1-20.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

to, a participar de uma ou outra institui,ao periferica no processo tica brasileira e latino-americana - basta lembrar 0 conceito de and
decis6rio do Estado e as influenciam muito modestamente - sao os burocnitico oriundo da ciencia politica chilena. E certo, contudo,
casos mais not6rios da )usti,a do Trabalho, do Ministerio Publico do que em conjunturas excepcionais, quando se exacerbam as contradi-
Trabalho, do Instituto Nacional de Coloniza,ao e Reforma Agniria ,6es de classes e de fra,6es a ponto de produzirem crises politicas,
(Incra), da Funda,ao Nacional do indio (Funai) e dos conselhos podem ocorrer uma acentua,ao do conflito entre institui,6es do Es-
consultivos para implementa,ao de politicas publicas. Na verdade, tado e, ate, a subversao da hierarquia institucional dos periodos de
as institui,6es do Estado brasileiro estao sob 0 controle de fra,6es estabilidade - hierarquia estabelecida pda politica governamental e/
burguesas rivais e, tambem, sob 0 controle da classe media, ou me- ou pelo regime politico vigente.'
lhor, da fra,ao superior da classe media que e aliada de uma das E isso exatamente que esta ocorrendo no Brasil desde a campa-
fra,6es burguesas que disputam a hegemonia politica no interior do nha deitoral de 2014: 0 presidencialismo autoritario e 0 governo Dil-
bloco no poder. ma Rousseff estao em crise. 0 Legislativo, 0 )udiciario, 0 Ministerio
Em segundo lugar, as contradi,6es no seio do Estado tampouco Publico Federal, 0 Tribunal de Contas da Uniao, todas essas institui-
propiciaram 0 surgimento no Brasil de uma politica de Estado zi- ,6es, apoiadas na a,ao da Policia Federal - que, em teoria, deveria
guezagueante e contradit6ria, salvo nos curtos periodos de crise po- subordinar-se ao Executivo da UnHio - agem contra instituis;oes es-
litica aguda. Isso e assim porque a resultante da disputa entre fra,6es trategicas para a politica econ6mica, social e externa do Executivo
burguesas rivais que controlam diferentes institui,6es do Estado e Federal - a Petrobras, 0 BNDES, 0 Itamaraty e a propria chefia do
definida pdas institui,6es dominantes - a come,ar pdas institui,6es Executivo Federal. Cada grupo de institui,6es em conflito represen-
que comp6em 0 Executivo Federal - e incorpora apenas parcial- ta, de maneira especifica e complexa como iremos ver, uma das fra-
mente, buscando um equilibrio de compromisso, as politicas defen- ,6es burguesas que disputam a hegemonia no bloco no poder.
didas pelas fra,6es que ocupam institui,6es subalternas. Podemos, entao, afirmar que, se e verdade que 0 Estado brasi-
o fen6meno da apropria,ao de institui,6es do Estado por dife- leiro contemporaneo organiza a domina,ao da classe capitalista, e
rentes fra,6es da classe dominante - e mesmo por fra,6es de classes
dominadas integradas ao capitalismo e que podem servir de aliadas Estamos utilizando 0 livro de Poulantzas intitulado Poder politico e classes so-
ciais, publicado em 1968. Nessa obra, os confiitos institucionais no interior do
das fra,6es burguesas em disputa - e uma constante nos Estados Estado referem-se a conflitos entre fra~6es burguesas presentes no bloco no
capitalistas. Num Estado como 0 brasileiro, cujo regime politico pre- poder, eventualmente entre seus aliados, mas sempre dentro dos limites dados
sidencialista autoritario e dotado de um processo de tomada de de- pela estrutura institucional unificada do Estado capitalista. Dez anos depois,
em 1978, Poulantzas publicou 0 livro L'15tat, Ie pouvoir, Ie socialisme, no qual,
cis6es que rdega 0 Legislativo e os partidos politicos a um plano se- como e sobejamente conhecido, rompeu com inumeras teses do livro anterior
cundario, ganha destaque a disputa pdo controle das institui,6es do (Poulantzas, 1978). No livro de 1978, Poulantzas deu um tratamento novo aos
conflitos entre institui~6es do Estado. Passou a consideni-los indicadores de
Executivo e )udici<irio. Esses sao temas devidamente tratados pda
que essas institui~6es representariam meras "condensa~6es de rela~6es de for-
teoria marxista renovada do Estado capitalista2 e pela ciencia poli- ~as': com maleabilidade ilimitada, e que como tais, acrescentamos nos, teriam
natureza de classe cambiante e poderiam perseguir objetivos que transcende-
dam a ordem capitalista. Nesse caso, a unidade institucional e de classe do Es-
2 Poulantzas,1968. tado desapareceda mesmo nos periodos de estabilidade.

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certo tambem que 0 faz de uma maneira complexa, sem excluir dis- vernos de coalizao do PT, nao atuam como for,a social distinta, isto
putas politicas acirradas no seu interior. Essa situa,ao fomece ele- e, nao possuem organiza,ao politica e programa proprios. 0 grande
mentos para algumas reflexaes sobre 0 Estado capitalista no Brasil e capital, por sua vez, esta subdividido em duas fra,aes ou subfra,aes:
para uma avalia,ao da estrategia de atua,ao politica e eleitoral que uma fra,ao que poderiamos denominar, seguindo Nicos Poulant-
os partidos de esquerda e centro-esquerda adotaram no ultimo pe- zas,' a grande burguesia interna, que pretende manter e melhorar a
riodo. Faremos essas reflexaes na ultima se,ao deste artigo. Antes posi,ao que ocupa no capitalismo dependente brasileiro e que en-
disso, vejamas: a) como se apresenta 0 bloco no poder no Brasil e b) tretem uma rela,ao, ao mesmo tempo, de coopera,ao e de conflito
de que modo os conflitos internos desse bloco se convertem em con- com 0 capital internacional, e outra fra,ao, que poderiamos deno-
flitos entre diferentes institui,aes do Estado, embora apare,am como minar a fra,ao associada, integrada ou internacionalizada da bur-
se fossem, apenas, conflitos institucionais. guesia brasileira, cujos interesses coincidem com aqueles do grande
capital financeiro e produtivo internacional. A disputa entre a grande
burguesia interna e a burguesia associada e a principal disputa no
o BLOCO NO PODER E AS ALiANyAS DE CLASSE interior do bloco no poder desde 0 inicio dos governos da coalizao
liderada pelo PT. 6
Temos argumentado em outros trabalhos que e insuficiente cons-
tatar que 0 Estado brasileiro sob os governos da coalizao liderada 5 Poulantzas, 1974; 1976.
6 Temos de fazer aqui dois esdarecimentos conceituais e terminologicos que po~
pelo PT mantem a domina,ao de classe da burguesia. Tal constata-
derao ser um tanto enfadonhos. 1. 0 termo burguesia interna serve para dife-
,ao e correta, mas serve apenas como ponto de partida. Se nos ati- renciar uma frac;:ao burguesa de paises dependentes menos ambiciosa que a
vermos apenas a ela, nao lograremos explicar a complexidade e a antiga burguesia nacionai - essa ultima chegou a assumir posic;:6es anti~impe­
rialistas -, mas que nao e mera extensao dos interesses do capital estrangeiro no
multiplicidade de conflitos que fazem parte do processo politico na- interior do pais onde assenta sua base de acumulac;:ao. Jacob Gorender, para
cional no referido periodo. Na verdade, 0 bloco no poder no Brasil expressar essa mesma ideia, utilizou a denominac;:ao burguesia brasileira - 0
comporta inumeras fra,aes burguesas rivais, algumas delas orga- termo visa indicar uma posic;:ao intermediaria entre 0 nacional e 0 estrangeiro
(Gorender, 1981). Nos nao utilizamos esse termo porque ele da a impressao de
nizadas como for,as sociais e em condi,aes de disputar a hegemo- se referir ao conjunto da burguesia - a burguesia brasileira - e llao a apenas
nia politica.' uma frac;:ao dessa classe social. 2. Ja a frac;:ao da burguesia perfeitamente inte-
grada ao imperialismo, a Internacional Comunista denominava burguesia com-
Em primeiro lugar, temos 0 grande capital. Desde 0 periodo da
pradora, conceito e denominac;:ao muito utilizados nas analises e nas resoluC;:6es
ditadura militar e ate os dias de hOje, as politicas economica e ex- da Internacional para os paises dependentes. Nos retivemos a ideia de uma fra-
terna do Estado brasileiro priorizaram os interesses dessa fra,ao em c;:ao da burguesia cujos interesses sao complementares aos interesses do capital
estrangeiro no interior do pais dependente, mas abandonamos 0 termo "com-
detrimento dos interesses do medio capital. Este ultimo e composto
. pradora" porque ele era apropriado para 0 pedodo da antiga divisao internacio-
por urn vasto conjunto de pequenas e medias empresas, com poder nal do trabalho, pedodo no qual as grandes empresas comerciais importadoras
economico e influencia politica reduzidos, e que, no periodo dos go- e exportadoras dos palses dependentes eram 0 segmento mais poderoso da
frac;:ao burguesa integrada ao imperialismo. Hoje, os segmentos da burguesia
I integrada sao outros e mais variados; dai termos recorrido aos adjetivos "asso-
4 Boito Jr., 2012; Saad~Filho & Boito Jr., 2016. dada" ou "integrada': 0 termo "internadonalizada", que tambem ja chegamos a

ii,',
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A grande burguesia interna e formada por grandes empresas sob guesas e essas nao sao blocos homogeneos desprovidos de contradi-
o controle de capital nacional e esta alocada em diferentes setores da <;5es. Em primeiro lugar, como ja indicamos nos exemplos acima, os
economia - constrw;ao naval, constru,ao pesada, agronegocio, in- diferentes sistemas de fracionamento se entrecruzam: capital indus-
dustria de transforma,ao e, tambem, pelo capital bancario nacional. trial e capital bancario, capital nacional e capital estrangeiro, grande
Este ultimo e 0 setor da grande burguesia interna que mais se apro- e medio capital e outros sao atributos que podem tensionar os inte-
xima do capital internacional, mas ele apresenta como demanda es- resses de uma mesma e (mica empresa. 7 E esse entrecruzamento
pecifica e muito bem-sucedida a a,ao protetora do Estado para que que torna a linha divisoria das fra,5es sinuosa e flexivel. Ele pode
os bancos nacionais mantenham 0 controle do mercado bancario fazer com que, em determinadas circunstancias, os bancos nacionais
brasileiro. Esse controle foi amea,ado durante os governos de Fer- se aproximem, par serem bancos, de seus congeneres estrangeiros,
nando Henrique Cardoso na decada de 1990, mas foi revigorado apesar de serem nacionais, do mesmo modo que, tambem depen-
pela politica dos governos Lula da Silva e Dilma Rousseff nas deca- dendo das circunstancias, a industria estrangeira implantada no
das de 2000 e 2010. A fra,ao que estamos denominando burguesia Brasil pode se aproximar, por ser industria, do setor industrial na-
associada ou integrada e composta pelos grupos economicos atuan- cional, apesar de ser estrangeira. Em segundo lugar, existem contra-
tes no Brasil que sao propriedade de capital estrangeiro e tambem di,5es no interior de uma mesma fra,ao - por exemplo, a contradi-
pelas empresas de capital nacional que entretem uma rela,ao de ,ao no interior da grande burguesia interna entre a industria e os
dependencia direta com esses grupos. Do mesmo modo que ocorre bancos no que respeita a taxa de juros. Essas contradi,5es tern per-
com a burguesia interna, a burguesia internacionalizada esta pre- manecido como secundarias em face da contradi,ao que divide as
sente nos mais variados setores da economia. A industria de transfor- duas fra,oes principais da burguesia, mas podem eventualmente
ma,ao de propriedade de capital estrangeiro, que representa grande provocar a deser,ao de urn ou outro setor em circunstilncias especi-
parte da industria de bens de consumo duraveis no Brasil, pode, de- ficas - 0 setor sucroalcooleiro, depois de ter apoiado os governos
pendendo das medidas de politica economica consideradas, fazer 0 Lula da Silva e a candidatura Dilma Rousseff em 2010,' afastou-se do
movimento inverso aquele que e feito pelo capital bancario nacional: governo Dilma devido as medidas de politica energetica e de pre,o
bandear-se para 0 lado da grande burguesia interna. Para dar urn que levaram 0 etanol a perder mercado.
exemplo, isso ocorreu nas ocasi6es em que os governos Lula da Silva o resultado dessas considera,oes e que e possivel detectar, em
e Dilma Rousseff tomaram medidas de prote,ao alfandegaria e nao cada uma das duas fra,oes mais importantes da burguesia, segmen-
a1fandegaria para a produ,ao industrial local de veiculos. tos que comp6em urn mkleo mais consistente e outros que inte-
Como se pode notar, 0 fracionamento da burguesia e complexo. gram, digamos assim, uma periferia gelatinosa. Contudo, em gran-
Nao ha uma linha reta e rigida que separe as diferentes fra,oes bur- des linhas, a estrategia de desenvolvimento capitalista neoliberal or-
todoxa que foi adotada na decada de 1990 e a estrategia neodesen-

utilizar, pode confundir porque a propria burguesia interna brasileira internaM


cionalizou seus negocios, aproveitando-se da abertura dos mercados e dos esti- 7 Farias, 2009.
mulos dos governos do PT. Boito Jr.) 2012a.

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volvimentista que foi adotada pelos governos do PT na decada de tinham sido atingidas pela privatiza<;ao - a chamada politica de con-
2000 e de 2010 sao estrategias que afetam de maneira muito desigual teudo local. As privatiza<;6es nao foram revogadas, mas os governos
uma e outra das fra<;6es burguesas citadas, e cada uma delas criou do PT trataram de fortalecer as empresas estatais restantes, a come-
vinculos de representayao de interesses mais ou menos estaveis - a <;ar pela Petrobras, que e a maior empresa petrolifera da America
burguesia internacionalizada e 0 capital internacional se reconhe- Latina. A politica de juros elevados foi mantida, mas os governos
cem no neoliberalismo ortodoxo, enquanto a grande burguesia in- do PT trataram de fortalecer e expandir 0 grande banco estatal de
terna se reconhece no neodesenvolvimentismo dos governos da coa- investimento que e 0 BNDES, oferecendo juros subsidiados para as
lizao liderada pelo PT. grandes empresas brasileiras. Essas medidas de politica economica
Na decada de '990, durante os dois governos do impropriamente melhoraram a posi<;ao da grande burguesia interna no bloco no
denominado Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), a po- poder, contaram com 0 apoio das grandes empresas brasileiras e
Utica economica e social do Estado atendeu, prioritariamente, aos granjearam a hostilidade crescente do capital financeiro e produtivo
interesses da fra<;ao internacionalizada da burguesia brasileira, do internacional.
capital financeiro e produtivo internacional. A politica que expres- A grande burguesia interna nunca aspirou a mais que uma mo-
sava esse arranjo de poder era a politica neoliberal ortodoxa, uma dera<;ao ou reforma do modelo neoliberal a fim de que seus interes-
estrategia de politica econ6mica que se concretizou) como em toda a ses pudessem prosperar dentro desse modelo. Ela e dependente no
America Latina, nas medidas de redu<;ao dos direitos sociais e traba- plano tecnol6gico, financeiro e politico do imperialismo e nao pre-
Ihistas, na privatiza<;ao e na venda de empresas publicas, na ampla tende romper com ele. Pretende, apenas, moderar os elementos do
abertura comercial e na desregulamenta<;ao financeira. modelo capitalista neoliberal que ferem diretamente seus interesses
A ascensao de Lula da Silva do Partido dos Trabalhadores ao _ a abertura comercial que atingiu amplos setores da industria brasi-
Executivo Federal na elei<;ao de 2002 alterou esse quadro. A estrate- leira e os juros elevados que inibiram 0 crescimento das empresas
gia de desenvolvimento capitalista passou a combinar elementos he- nacionais. Dada essa aspira<;ao limitada da grande burguesia interna,
terogeneos retirados do neoliberalismo e do velho desenvolvimen- podemos afirmar que a politica economica dos governos do PT,
tismo.' 0 modelo capitalista neoliberal foi mantido, mas se procurou mesmo sem ter rompido com 0 modelo capitalista neoliberal, indica
introduzir nele elementos desenvolvimentistas corporificados nas que a grande burguesia interna passou a ocupar a posi<;ao de fra<;ao
medidas de politica economica. A ampla abertura comercial iniciada hegemonica no interior do bloco no poder, posi<;ao que coubera it
pelo governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992) e aprofun- burguesia associada e ao capital internacional na decada de 199 0 .
dada por Fernando Henrique Cardoso foi mantida, mas os governos Cada uma dessas poderosas fra<;6es da burguesia estabeleceu
do PT implantaram a preferencia para as empresas locais na compra alian<;as e apoios fora do bloco no poder. A grande burguesia interna
de bens e de servi<;os pelo governo e pelas empresas estatais que nao formou uma frente politica, que foi a que sustentou ate aqui os go-
vernos do PT, da qual fazem parte a baixa classe media, 0 sindica-
lismo operiirio, parte importante do movimento campones e grande
9 Morais & SaadHFilho, 2012.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

parte dos trabalhadores da massa marginal w Para cada urn desses dores bem-sucedidos economicamente nessas profissoes. Ha muitos
setores sociais, os governos do PT, sem deixar de priorizar os interes- medicos, professores universitarios, advogados e jornalistas que nao
ses da grande burguesia interna, ofereceram algo que permitiu a me- encontram boa coloca<;ao no mercado de trabalho e pertencem, por
lhoria de suas condi<;oes de trabalbo e de vida - grande expansao das isso, a estratos inferiores da classe media urbana. Tambem integram
vagas no ensino tecnico e superior, cotas radais e sociais para as uni- a alta classe media os funcionarios que ocupam cargos em carreira
versidades e para 0 servi<;o publico, politica de valoriza<;ao do salario de Estado, como juizes, promotores, procuradores, oficiais das For-
minimo, programa de constru<;ao de moradia popular, financia- ,as Armadas, policiais federais e outros.
mento e reserva de mercado para a pequena agricultura familiar, po- Do mesmo modo que 0 apoio da baixa classe media, do opera-
liticas de transferencia de renda para os que se encontram em situa- riado, do campesinato e dos trabalhadores da massa marginal aos
<;ao de pobreza extrema e outros. Os trabalhadores da massa mar- governos da grande burguesia interna de Lula da Silva e Dilma Rous-
ginal, que sao os beneficiarios dos dois grandes programas de trans- self e critico e pontuado de confiitos, comportando deser<;oes e mo-
ferencia de renda - "Bolsa Familia" e "Auxilio de Presta<;ao Conti- mentos criticos, 0 apoio da alta classe media ao PSDB e ao seu neo-
nuada" -, sao 0 setor social que vota de modo mais massive e cons- liberalismo ortodoxo da grande burguesia associada nao e incondi-
tante nos candidatos presidenciais do PT. Na elei<;ao de 2014, quando cional. Veremos isso mais afrente.
alguns setores sociais hesitaram ou se retiraram da frente neodesen-
volvimentista, foram os trabalhadores da massa marginal que garan-
tiram a vitoria de Dilma Rousself. o REGIME POLITICO E AS CONTRADI<;:OES
A burguesia internacionalizada, por sua vez, estabeleceu uma NO SEIO DA BUROCRACIA DE ESTADO
a1ian<;a com a alta classe media urbana. Essa fra,ao da classe media
tern sido a base eleitoral mais ativa e fiel do PSDB. A alta classe me- Como foi visto, no Estado brasileiro, 0 bloco no poder e parti-
dia ve na politica social dos governos da coalizao liderada pelo PT lhado entre diferentes segmentos do grande capital, isto e, entre seg-
uma afronta' aos seus interesses economicos e uma ameac;a ao pres- mentos muito restritos da burguesia, ela propria uma classe minori-
tigio social de que ela usufrui na sociedade brasileira. Essa alta classe taria. A esse condominio de poder restrito corresponde urn regime
media e composta de trabalhadores com salarios muito elevados, politico fechado com 0 poder decisorio fortemente concentrado no
tanto para padroes brasileiros quanto internacionais, alocados no Executivo Federal. 0 presidente ou a presidente da Republica, na
setor publico e no setor privado, e tambem por profissionais liberais condi<;ao de dirigente da burocracia federal, ocupa 0 centro da cena,
bem-sucedidos economicamente. Em termos profissionais, sao ad- personalizando 0 jogo politico. Na democracia brasileira, 0 processo
ministradores, economistas, engenheiros, medicos, advogados, pro- decis6rio e autoritario. Alguns autores falam em hiperpresidencia-
fessores universitarios, arquitetos e outras profissoes e ocupac;:6es lismo e outros vao mais longe, falando em autoritarismo civiJ.l'
assemelhadas. So pertencem a alta classe media, porem, os trabalha-

10 Boito Jr., 2012b. 11 Saes, 2001.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

o Congresso Nadonal ocupa posi,ao subordinada e de impor- muito distintos, e nao se presta, por isso, como centro para organizar
tanda menor na formula,ao e na implementa,ao da politica de Es- a hegemonia politica de urn setor tao restrito da burguesia como e 0
tado. A Presidenda da Republica apropriou-se das fun,oes legisla- grande capital.
tivas pelo instituto da medida provisoria e do controle da agenda e o fato e que a regularidade da polariza,ao do PT com 0 PSD B
das vota,oes do Congresso Nadonal por intermedio de expedientes nas elei,oes presidendais dos ultimos 20 anos evidenda a consolida-
como a concentra,ao do poder na presidencia da Camara e do Se- ,ao de urn sistema multipartidario polarizado por esses dois maiores
nado, a vota,ao de projetos peIo colegio de lideres partidarios, 0 cha- partidos. Cada urn deles tern suas alian,as partidarias preferendais e
mado regime de urgencia e 0 enquadramento dos votos de sena- conta ainda com urn grande numero de partidos pequenos e medios
dores e deputados em troca de favores politicos. Nao e por outro disponiveis para variados arranjos politicos. Estesultimos sao par-
motivo que urn sintoma importante de que 0 governo Dilma Rous- tidos politicos cujo unico objetivo e desde que esteja assegurada a
e
seff vive uma crise politica neste ano de 2015 justamente a situayao ordem capitalista - a obten,ao de cargos e vantagens financeiras
atipica criada pela atividade mais aut6noma das presidendas do Se- para os seus integrantes. Podemos utilizar a nomenclatura de Max
nado e da Camara dos Deputados em rela,ao ao Executivo Federal. Weber e denomina-los partidos de patronagem, desde que tenha-
Os partidos politicos, cuja arena de atua,ao tern sido fundamen- mos presente que eIes nao sao, ao contrario do que supoe a tipologia
talmente 0 Congresso Nadonal, sao marginalizados da atividade go- de Weber, partidos desprovidos de ideologia. 13 0 Partido dos Traba-
vernativa. No Brasil, nao existe governo de partido, mas sim partidos lhadores, tal qual 0 PSDB, comprou 0 apoio de numerosos partidos
do governo. 12 Durante os governos Fernando Henrique Cardoso, 0 de patronagem principalmente durante 0 primeiro mandato de Lula
PSDB tinha a fun,ao de aprovar no Congresso Nadonal as deds6es da Silva. 0 comportamento desses partidos, que contam com a ex-
de governo, decis6es essas para as quais nao era sequer consultado; pressiva soma de cerca de 200 deputados na Camara Federal, contri-
posi,ao identica passou a ser ocupada pelo PT durante os governos bui para 0 esvaziamento politico do Congresso e para sua subordi-
Lula da Silva e Dilma Rousseff. 0 PT surgiu na decada de 1980 como nayao ao Executivo.
urn partido de massa, vinculado ao sindicalismo e aos movimentos A concentra,ao do processo decisorio na cupula da burocrada
populares. A sua situa,ao subalterna e passiva diante dos governos federal faz com que as institui,oes da burocrada de Estado sejam
queeIe proprio elegeumostrou a for,a do regime politico presidenda- urn alvo privilegiado da luta politica. As diferentes fra,oes burguesas
lista autoritario. Definitivamente, mais vale ocupar postos na cupula em disputa tratam de capturar institui,6es burocraticas do Execu-
da burocracia e das diferentes institui,oes estatais que conquistar tivo Federal onde estabelecem seus centros de poder e suas trinchei-
cadeiras no Congresso Nacional. 0 Congresso - contando com 32 ras de resistenda a politicas especificas e aos governos aos quais se
partidos politicos, sendo peIo menos seis deles representativos e opoem. A captura das institui,6es por uma ou por outra fra,ao em
atuantes, e integrado por 513 deputados e 81 senadores - e urn am- disputa nao se da de maneira aleatoria. Fla depende de inumeros
biente politicamente heterogeneo, possui la,os com setores sodais

12 Poulantzas, 1978. 13 Weber, 1946.

I
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fatores - da rela~ao dessas institui~oes com a Presidencia da Repu- examinaremos 0 conflito que essa politica desencadeou e as institui-
blica, da fun~ao economica e politica da institui~ao, da composi~ao ~oes do Estado que se envolveram nesse conflito.
social do pessoal que a ocupa, da corre!a~ao de for~as e da trajetoria Como dissemos, os governos do PT nao revogaram 0 tripe ma-
politica recente do pais. croeconomico implantado no Brasil no segundo governo Fernando
Deixaremos de lado 0 nucleo do Executivo Federal, composto Henrique Cardoso: cambio f1utuante e apreciado, que permite con-
pela Presidencia e por alguns ministerios, que e 0 centro de poder ter a infla~ao em prejuizo da produ~ao local de bens manufaturados,
que concebe, dirige e implementa a estrategia de desenvolvimento. juros e!evados, 0 que encarece os investimentos, e produ~ao de supe-
Estamos interessados em destacar institui~oes do Estado que, em- ravit primario para a rolagem da divida publica. Contudo, esses go-
bora nao sejam 0 centro do poder, sao de grande importancia estra- vernos f1exibilizaram esse tripe e, acima de tudo, criaram mecanis-
tegica, seja para a implementa~ao da politica de Estado, seja para mos para moderar os seus efeitos inibidores sobre a produ~ao local e
resistir a essa politica. Nao estamos em condi~oes de fazer uma ana- o investimento. Duas institui~oes foram de importancia maior para
lise aprofundada de urn conjunto muito grande das institui~oes do implementar essa politica: 0 BNDES e a Petrobras.
Estado que participam ativamente da luta pela hegemonia de fra~ao. Em 2007, Lula da Silva nomeou Luciano Coutinho para presidir
lremos considerar apenas algumas que tern desempenhado pape! o BNDES, urn economista desenvolvimentista da "Escola de Campi-
importante nessa luta. As empresas estatais gigantes sao centros de nas" que ainda se encontra na presidencia do banco - completou
poder da grande burguesia interna. Destacam-se 0 Banco Nacional oito anos no cargo, tornando-se 0 presidente mais longevo da ins-
de Desenvolvimento Economico e Social (BNDES), a Petrobras e 0 titui~ao. Por intermedio desse banco, talvez 0 maior banco publico

Banco do Brasil. Setores estrategicos do Judiciario, do Ministerio de fomento do Hemisferio Sui, os governos Lula e Dilma passaram
Publico Federal e da Policia Federal sao centros de resistencia a po- a oferecer juros subsidiados e negativos as grandes empresas nacio-
litica da fra~ao hegemonica, vocalizando, de maneira direta ou in- nais. A taxa de juros de longo prazo (TJLP) do BNDES equivale,
direta e por razoes variadas, os interesses da burguesia internacio- neste inicio do segundo governo Dilma, a menos da metade da taxa
nalizada e da alta classe media. 0 conflito entre essas institui~oes hasica de juros e se encontra abaixo da taxa de infla~ao. 0 or~amento
tern sido maior durante os governos do PT e ele expressa, no funda- do BNDES foi decuplicado durante os governos do PT e, com 0 or-
mental, as disputas entre fra~oes burguesas no proprio seio do Es- ,amento robustecido, 0 segundo governo Lula implantou no BNDES
tado brasileiro. a chamada politica dos "campeoes nacionais'~ Com essa politica, 0
BNDES visava conduzir grandes empresas nacionais a posi,oes de
lideran<ra, em escala internacional, nas suas areas de atividade. 14 Na
o BNDES, A PETROBRAS E A area de alimentos e especificamente de carnes, 0 BNDES logrou, a
GRANDE BURGUESIA INTERNA for~a de emprestimos subsidiados vultosos, transformar a JS-Friboi

na maior empresa mundial do ramo frigorifico. A JS-Friboi adqui-


Vamos mostrar, inicialmente, a importancia da politica do
BNDES e da Petrobras para a grande burguesia interna. Em seguida, 14 Bugiato,2014.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

riu, sempre com 0 apoio do BNDES, frigodficos nos quatro conti- A outra alavanca da politica neodesenvolvimentista foi a Petro-
nentes e e urn caso exemplar do sucesso da politica de "campeoes bras, a gigante estatal do petr6leo. Se 0 BNDES visava contornar 0
nacionais': Alem dos emprestimos vultosos e subsidiados, as gran des gargalo do financiamento, posto que os bancos privados no Brasil
empresas nacionais obtiveram 0 apoio do BNDES na forma<;ao de emprestam muito pouco para 0 financiamento da produ<;ao e 0 fa-
capital. 0 banco criou a BNDESPar e ingressou como acionista das zem a juros muito elevados, a politica de compras da Petrobras pas-
empresas que pretendia promover. Os emprestimos e a participa<;ao sou a ter como meta moderar os efeitos da abertura comercial sobre
aciomiria tomaram-se possiveis gra<;as a repasses vultosos do Te- a produ<;ao local, retomando a via classica da substitui<;ao de impor-
souro Nacional para 0 banco estatal. ta<;oes. Ja na sua campanha eleitoral de 2002, Lula da Silva anunciou
Outro recurso na politica de forma<;ao dos "campeoes nacio- que a Petrobras mudaria sua politica de compras, deixando de im-
nais" foram os acordos diplomaticos. Os paises do Sui, que a diplo- portar navios de pequeno e de grande porte, plataformas para explo-
macia brasileira passou a privilegiar na sua politica externa, e nota- ra<;ao de petr61eo em aguas profundas, sondas perfuradoras e outros
damente os paises da America do Sui, passaram a receber financia- equipamentos, e passaria acompd-Ios no Brasil a fim de estimular a
mentos do BNDES para constru<;ao de estradas, hidre!etricas, Hnhas produ<;iio local. Esse foi urn ponto do programa de campanha que
ferreas e outras gran des obras sob a condi<;iio de contratarem as Lula da Silva de fato cumpriu. A recupera<;ao dos estaleiros foi muito
grandes construtoras brasileiras para a execu<;ao desses servi<;os. Es- forte. 0 setor atravessara a decada de 1990 em crise profunda. 0
tabeleceu-se uma politica externa vinculada aos interesses da bur- governo de Fernando Henrique Cardoso implantara uma politica
guesia interna brasileira.!' Os exemplos sao muitos. Mas podedamos que estimulava a Petrobras a importar os equipamentos, bens e ser-
citar a constru<;ao do Porto de Mariel em Cuba, que despertou muita vi<;os necessarios it produ<;ao de petr6leo, e reduzira as fontes de fi-
critica do PSDB, 0 representante da burguesia integrada ao capital nanciamento da produ<;iio naval. Em 2003, a industria da constru<;ao
internacional. Esse porto foi construido, fundamentalmente, pelo naval oferecia apenas quatro mil postos de trabalho. Com a mudan<;a
grupo Odebrecht de Engenharia, uma das grandes construtoras de de politica implantada pelo governo Lula, a oferta de postos de tra-
capital nacional. Mas a construyao envolveu mais de 300 empresas balho cresceu, atingindo a casa dos cern mil no ano de 2014. Com a
brasileiras dos mais diversos segmentos. A inaugura<;ao da primeira volta do financiamento e das encomendas, antigos estaleiros desati-
parte da obra, em janeiro de 2014, foi urn acontecimento politico que vados do estado do Rio de Janeiro foram reabertos e, nas regioes
reuniu diversos chefes de Estado progressistas da America Latina, Nordeste e Sui, novos estaleiros foram criados 16
dentre os quais Evo Morales e Nicolas Maduro. A forte politica de Lula da Silva colocou Sergio Gabrielli na presidencia dessa esta-
financiamento do BNDES significou enorme eleva<;ao dos gastos pu- tal, urn engenheiro alinhado com 0 neodesenvolvimentismo que
blicos, comprometendo a produ<;ao de supenivits primarios para a presidiu a Petrobras de 2005 a 2012. Alem da nova politica de com-
rolagem da divida publica - urn elemento fundamental para enten- pras da Petrobras, sob a presidencia de Gabrielli a estatal implantou
der a oposi<;iio do capital internacional it politica do banco. uma politica de crescimento forte da empresa que aumentou e diver-

15 Berringer, 2015. l6 Gomes, 2015.

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I
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

sificou OS seus investimentos e passou a investir mais na prospecc;ao presas que ocupavam os elos intermediarios dessas cadeias, onde 0

e na pesquisa. Alguns administradores da Petrobras afirmam que a capital local tinha maior participac;ao, perderam mercado devido a
empresa foi convertida, na decada de '990, numa especie de finan- abertura comercial.
ceira da area do petroleo e que a nova politica levava a empresa a
voltar para suas func;oes originais. Um resultado importante dessa
politica foi a descoberta da reserva de petroleo em aguas profundas, AS INSTITUI<;:OES TUDICIAIS, A BURGUESIA
a chamada camada do pre-sal. Lula da Silva, em seu segundo man- INTEGRADA E A ALTA CLASSE MEDIA
dato, alterou a regulac;ao legal da explorac;ao do petroleo, substi-
tuindo 0 chamado regime de concessao criado pelo governo de Fer- Os dirigentes do PSOB sempre criticaram apolitica do BNOES e
nando Henrique Cardoso, que incentivava a participac;ao de empre- da Petrobras. Fernando Henrique Cardoso, Jose Serra e outros diri-
sas estrangeiras na explorac;ao do petroleo, pelo regime de partilha. gentes do partido publicaram seguidos artigos na imprensa em que
Esse novo regime aumentou muito a participac;ao do Estado brasi- arrolavam argumentos contra esses dois centros de poder da grande
leiro na renda advinda do petroleo extraido, imp6s a obrigac;ao de a burguesia interna. Em nome do equilibrio das contas publicas, criti-
Petrobras participar como operadora em todos os campos de explo- cavam os financiamentos oferecidos pelo BNOES por onerarem 0
rac;ao e criou 0 Fundo Social do Pre-Sal, que deve destinar seus re- Tesouro Nacional e, em nome da democracia e da transparencia, ar-
cursos a saude e a educac;ao. gumentavam que 0 BNOES nao tinha criterios tecnicos, mas sim
A cadeia da construc;ao naval e muito grande e diversificada. politicos, para definir as empresas que poderiam ter acesso aos vul-
Oela participa, alem dos estaleiros, a industria de construc;ao pesa- tosos emprestimos. No caso da Petrobras, argumentavam que 0 am-
daY 0 crescimento dessa cadeia pode ser considerado urn dos gran- bicioso programa de investimentos era irrealista e irresponsavel e
des exitos de politica industrial do neodesenvolvimentismo dos go- que a participac;ao obrigatoria da estatal em todos os campos de ex-
vernos do PT. Ela reuniu interesses de grandes empresas nacionais, plorac;ao de petroleo espantava os investimentos estrangeiros, difi-
do setor cientifico e tecnologico nacional e do sindicalismo operario. cultando 0 acesso a riqueza do pre-sal. A politica de conteudo local,
Foi urn caso caracteristico da frente politica policlassista que sus- que obriga a empresa a adquirir no pais no minimo 650/0 dos bens e
tenta 0 neodesenvolvimentismo. Em outros setores da industria, 0 servis:os com os quais opera, era vista como protecionismo ultrapas-
resultado nao foi 0 mesmo. Na industria de transformac;ao tradicio- sado e denunciada como uma anacronica reserva de mercado. Essa
nal - texteis, cal,ados, confecc;oes -, a produ,ao local foi abalada politica elevaria os custos da Petrobras e inibiria 0 desenvolvimento
pelas importac;oes da Asia, notadamente da China. Na industria de tecnologico.
transformac;ao voltada para produtos de maior densidade tecnolo- Esse conflito em torno do BNOES e da Petrobras i1ustra muito
gica, domina 0 capital estrangeiro - montadoras de veiculos, compu- bern a tese mais geral de que 0 processo politico brasileiro tern no
tac;ao, aparelhos eletrodomesticos, aparelhos eletr6nicos -, e as em- seu centro urn conflito entre duas frac;oes da burguesia e que a luta de
partidos e de ideias esta vinculada a esse conflito. Estamos diante
17 Sabenya, 2014. de um fato que pode parecer estranho: 0 PSOB, um partido burgues,

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se posiciona contrario a uma politica que atende de maneira vigo- Primeiro, os funcionarios das instituiyoes judiciarias sao a ca-
rosa e evidente aos interesses das grandes empresas nacionais do se- mada de funcionarios publicos mais bern remunerada do Brasil -
tor naval, da constru,ao civil, de engenharia, do ramo siderurgico e e1es ocupam 0 topo da alta c1asse media. Ao todo, Sao 40 mil juizes,
outros; ao faze-Io, esse partido politico prop6e como alternativa me- promotores, procuradores e defensores publicos. 0 salario inicial de
didas que prejudicariam c1aramente as grandes empresas nacionais, urn procurador do Ministerio Publico varia entre 29 e 38 salarios
mas que atenderiam aos interesses do capital internacional e das em- minimos e 0 procurador usufrui de uma jornada de trabalbo de ape-
presas locais que estao integradas a esse capital - por exemplo, as nas 25 horas semanais. 0 que ultrapassa essa jornada exigua e com-
casas de importa,ao. Dentro da problematica marxista, so ha uma putado como hora extra regiamente remunerada, aumentando os
maneira de entender esse fato: utilizando 0 conceito de fra,ao bur- ganhos dessa camada da burocracia de Estado. A situa,ao dos juizes
guesa. 0 PT atua como defensor dos interesses da grande burguesia e semelhante. 0 salario de urn juiz esta na casa de 40 salarios mini-
interna, enquanto 0 PSDB age como representante do capital inter- mos. Acresyam -se a esse montante os inumeros auxilios, como 0
nacional. Ademais) esse mesmo conflito aparece de modo especifico auxilio-refei,ao e 0 chamado auxilio-moradia - este ultimo acres-
no plano da luta de ideias: os governos do PT, ao defenderem as po- centa urn ganho mensal de cerca de cinco salarios minimos aos ga-
Iiticas do BNDES e da Petrobras, acionavam urn discurso neodesen- nhos de todos os magistrados, inclusive, estranhamente, daqueles
volvimentista; 0 PSDB) ao criticar essas politicas) retomava 0 dis- que residem em casa propria. Segundo noticiado pela imprensa, os
curso do neoliberalismo puro e duro da decada de '990. Ou seja, as desembargadores do estado de Minas Gerais e de Sao Paulo recebe-
concep,6es da escola de pensamento neodesenvolvimentista e da ram entre 117 e 235 salarios minimos mensais no ano de 2015. E certo
escola neoliberal expressam, no nivel das ideias, os interesses de uma que os funcionarios do BNDES e da Petrobras tambem sao bern re-
e de outra dessas fra,6es burguesas. munerados, porem seus salarios sao inferiores aos salarios do judi-
Vejamos como se desenvolveu esse confiito. Enquanto a econo- ciario e, mais importante ainda, a Presidencia da Republica nao de-
mia cresceu e a situa,ao politica mostrou-se favoravel aos governos tern, ao contrario do que ocorre no banco publico e na petroleira, 0
do PT, os dirigentes do PSDB viram-se isolados em sua prega,ao. controle das institui,oes judiciarias. Essa e justamente a segunda
Contudo, quando a economia brasileira come,ou a patinar e quando caracteristica peculiar dessas instituiyoes: 0 Judiciario e 0 Ministerio
novos conflitos politicos surgiram e antigos conflitos se exacerba- Publico possuem, de acordo com a Constitui,ao Federal, autonomia
ram, 0 PSDB encontrou nas institui,6es do judiciario e do Ministe- administrativa e financeira. Alias, os juizes e procuradores dispoem
rio Publico urn instrumento poderoso para resistir it politica dos de meios para fixar os seus proprios ganhos. A terceira caracteristica
governos do PT. Tres caracteristicas importantes do judiciario e do que predispoe essas institui,oes a perfilarem contra os governos do
Ministerio Publico os predispoem a funcionar como trincheiras na PT e a fun,ao que desempenham no interior do Estado capitalista: a
luta da grande burguesia integrada ao capital internacional e da alta fun,ao de manuten<;ao da ordem. £las sao aquilo que Pierre Bour-
classe media, que e a Sua aliada contra a politica econ6mica e social dieu denominou "0 bra<;o direito do Estado': 18 Tal fun,ao indisp6e os
dos governos do PT.
18 Bourdieu,1998.

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oeupantes desse ramo do Estado contra governos, como os do PT, Mais recentemente, foi aprovada a extensao dos direitos traba-
que facilitem a organiza,ao e a luta de movimentos populares, in- Ihistas aos trabalhadores e trabalhadoras domesticas e, finalmente, 0
clusive dos movimentos que fazem da a,ao ilegal urn metodo de luta programa de amplia,ao da assistencia a saude denominado "Mais
corriqueiro - ocupa,ao de terras, trancamento de rodovias e ave- Medicos': Os direitos trabalhistas dos empregados domesticos resul-
nidas etc. taram em custos para a alta classe media, alem de amea<;ar a rela<;ao
A politica social dos governos do PT, desde 0 seu inicio, anga- autoritaria e paternalista que seus integrantes mantem com seus ser-
riou antipatia da alta classe media. Tal posicionamento tern motivos vidores domesticos - as familias abastadas empregam, pelo menos,
economicos e tambt'm ideol6gicos. No plano economico, a alta clas-
uma empregada domesticapermanente e polivalente, quando nao
se media considera que 0 sistema tributario brasileiro a sobrecar-
todo urn sequito de cozinheiras, motoristas, baMs, porteiros e vigi-
rega e se revolta ao constatar os elevados gastos do Estado com os
1antes noturnos. 0 programa "Mais Medicos" mobilizou a oposi<;ao
programas sociais voltados para a popula,ao de baixa renda. No pIa-
de todas as associa<;6es medicas do pais com urn discurso anticomu-
no ideol6gico, a alta classe media ve nas politicas socials dos go-
nista e racista contra os medicos cubanos trazidos pelo governo para
vernos do PT uma amea,a ao apartheid social que as familias da
atender a popula<;ao carente desse servi,o.
classe media abastada querem manter no Brasil.
Acres<;a-se que a politica de valoriza<;ao do saHrio minimo dos
No inicio do ciclo de governos do PT, foi implantado 0 programa
governos do PT e 0 bem-sucedido ciclo de greves que esta em curso
de transferencia de renda intitulado "Boisa Familia': A alta classe
no Brasil desde meados da decada de 2000 melhoraram muito os
media sempre se indisp6s contra esse programa. Os individuos que
ganhos dos trabalhadores que ocupam a base da piramide salarial.
integram essa fra,ao de classe julgam que a sua posi,ao social pri-
Essa melhoria da renda dos debaixo fez com que ambientes e insti-
vilegiada e fruto do seu esfor,o pessoal e dos seus meritos indivi-
tui<;6es, anteriormente frequentados apenas pela classe media abas-
duais. Consideram os trabalhadores de baixa renda pregui,osos e
tada e branca - como aeroportos, clinicas medicas, bares e restauran-
incapazes que mereceriam, por isso, viver mal como vivem. A trans-
tes -, fossem "invadidos" por trabalhadores negros e de baixa renda.
ferencia de renda estimularia a pregui<;a e cometeria injusti<;a com
As redes sociais estao repletas de manifesta<;6es de inc6modo e de
quem trabalha e tern meritos. A resistencia ao "Boisa Familia" foi
ampla mas difusa. revolta dos ricos e brancos com essa mistura racial e social.
Depois do programa "Boisa Familia'; vieram medidas que ataca- juizes, promotores, proeuradores e delegados da Policia Federal
ram, ainda que superficialmente, posi<;6es consolidadas das familias juntaram-se a cupula do PSDB e se puseram a campo para desgas-
de alta classe media: as cotas raciais e sociais nas universidades e no tar a politica neodesenvolvimentista e os governos do PT. Em pelo
servi<;o publico. Nesse caso, alem da rea,ao difusa, houve resistencia menos dois momentos, a a<;ao da Policia Federal, do Ministerio PU-
organizada e ativa, como, por exemplo, na Universidade de Brasilia: blico e do judiciario, combinada com uma cobertura ampla, deta-
a campanha de estudantes e professores dessa universidade contra as Ihada e deformada dos acontecimentos pelos grandes meios de
cotas foi grande e 0 caso foi levado ao Superior Tribunal Federal, que comunica<;ao e com a a,ao parlamentar do PSDB, logrou produzir
considerou as cotas constitucionais. crises politicas que amea<;aram, em 2005, 0 mandato de Lula da

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLInCA NO BRASIL

Silva!' e 0 de Dilma Rousseff neste ano de 2015. Os alvos sao as ins- Importa observar que os agentes do Ministerio Publico, con-
tituiyoes-chave da politica neodesenvolvimentista: 0 BNDES e a Pe- tando com a conivencia do judiciario, fazem uso politico ostensivo
trobras. 0 trabalho de tais agentes e instituiyoes e amplamente fa- da investigayao. Desprezam pistas que indicam envolvimento de po-
cilitado pela atitude passiva e ate subserviente do Partido dos Tra- liticos do PSDB em casos semelhantes ao da Petrobras, permitem a
balhadores e de seus governos diante das instituiyoes judiciais. 0 PT divulgayao ilegal de informayoes que podem comprometer politicos
e seus govern os, para nao acirrar os confiitos politicos e para nao do PT, abastecem a imprensa de informayoes sigilosas e enviesadas,
desafiar 0 Judiciario, recusam-se a mobilizar sua base social para fizeram coincidir 0 calendirio das revelayoes com os momentos-
se contrapor ao tratamento parcial, desigual e ilegal que recebem -chave do processo eleitoral de 2014 e assim por diante. Quando a
dessas instituiyoes. Vamos exemplificar com 0 caso da luta contra agitayao amadureceu, a grande imprensa pass6u a defender a tese de
a Petrobras. que a uniea soluyao para acabar com a corrupyao na Petrobras seria
As grandes construtoras brasileiras, que expandiram seus inves- acabar com a obrigatoriedade da participayao da estatal na explora-
timentos e canteiros de obra pelos quatro continentes, vinham ga- yao de todos os campos de petroleo e acabar tambem com a politica
rantindo, por intermedio da corrupyao dos diretores da Petrobras, de compras com preferencia para a produyao local. Ato continuo, 0
uma especie de reserva de mercado para as obras contratadas pela PSDB apresentou projetos de lei na Camara dos Deputados e no Se-
petroleira. 0 setor da construyao pesada e muito concentrado no nado para alterar toda a politica da Petrobras a fim de contemplar os
Brasil. Cerca de 15 grandes empreiteiras, que comeyaram a se formar interesses das petroleiras, dos estaleiros e das grandes construtoras
na epoca da construyao de Brasilia e cresceram muito durante a di- europeias, estadunidenses e asiMicas.
tadura militar, dominam 0 mercado de obras publicas e sao de capi- Especificamente no que diz respeito it construyao pesada, 0 capi-
tal predominantemente nacional com um sistema de propriedade tal europeu almeja um objetivo semelhante. Em reportagem publi-
ainda familiar.20 Pelo que foi apurado ate aqui, as grandes emprei- cada no jornal 0 Estado de S.Pau/o, a comissaria de Comercio da
teiras, para garantir a contratayao de obras, pagavam propinas de Uniao Europeia, Cecilia Malmstrom, apos rapidas considerayoes de
milhoes de dolares a diretores da Petrobras e essas diretorias eram, ordem moral criticando a corrupyao no mercado brasileiro de obras
por sua vez, a moeda de troca com a qual 0 governo pagava os parti- publicas, afirmou que a Uniao Europeia exige, para fechar urn acordo
dos de patronagem que se dispunham a apoia-Io no Congresso Na- de comercio com 0 Mercosul, maior abertura as empresas europeias
cional. Tinhamos, de urn lado, 0 favorecimento de algumas empre- no processo de contratayao de obras publicas. Ela nada disse sobre as
sas dentro do sistema de reserva de mercado criado pela politica de empresas europeias Siemens e Alstom, que sao res confessas em pro-
conteudo local e, de outro, a formayao de uma base parIamentar cesso que apura a pratica de corrupyao no sistema de trens e no me-
para 0 governo. tro de Sao Paulo sob governos tucanos. 0 que importa mesmo e que
em 2013 0 mercado de obras publicas no Brasil movimentou mais do
que movimentaram os mercados da india e da Argentina somados.
Se 0 judiciirio dedarar inid6neas as grandes empreiteiras brasilei-
19 Martuscelli,20 15.
20 Sabenya, 201 4. ras, impedindo sua participayao na contratayao de obras publicas,

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REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL
ARMANDO BOITO JR.

seja qual for 0 sentimento ou a ideia que anime procuradores e juizes mentista da grande burguesia interna permite-lhes alguns ganhos e,
que vierem a eoneorrer para essa decisao, 0 seu efeito sera 0 favore- sobretudo, melhora muito as suas condi<;6es de luta. Contudo, esse
cimento do capital internacional em detrimento dos interesses da conflito principal e dirigido, de parte a parte, por setores burgueses.
grande burguesia interna. A esse campo social muito restrito corresponde uma democra-
Os objetivos reais do capital internacional e da fra<;ao da burgue- cia burguesa atrasada e autoritaria. 0 Partido dos Trabalhadores,
sia brasileira a e\e integrada, os quais ferem nao apenas 0 interesse da longe de implementar uma politica de amplia<;ao da democracia
grande burguesia interna como tambem 0 interesse dos trabalba- burguesa no Brasil, enredou-se pelas institui<;6es do Estado capita-
dores empregados na cadeia produtiva da Petrobras, esses objetivos lista, afastou-se de suas bases sociais originais e aereditava que, apro-

permanecem no mais das vezes ocultos. A agita<;ao da oposi<;ao ne- priando-se de algumas institui<;6es burocniticas do Estado, poderia,
oliberal ortodoxa se concentra no discurso contra a corrup<;ao, cuja sem nenhum desrespeito a ordem e as demais institui<;6es, governar
fun<;ao ideol6gica e a de encobrir os motivos reais perseguidos pela com tranquilidade. Nao foi 0 que ocorreu. 0 )udiciario, essa penUl-
burguesia integrada ao capital internacional e pela alta classe me- tima trincheira das for<;asconservadoras - a ultima, como sabemos
dia. 0 discurso e a a<;ao efetiva contra a corrup<;ao sao seletivos: s6 todos na America Latina, sao as For<;as Armadas -, voltou-se contra
se direcionam as institui<;6es e aos partidos que se alinham no campo a politica de centro-esquerda do PT.
neodesenvolvimentista, indicando que 0 alvo principal e 0 neode- A pergunta e se seria possive!, uma vez aceitas as regras do sis-
senvolvimentismo, e nao a corrup<;ao. Os objetivos ret6ricos nao tema politico autoritario, conservador e corrupto vigente no Brasil,
coincidem com os objetivos reais porque, nas democracias burgue- fazer algo diferente do que fazem os governos petistas.
sas, os interesses minoritarios tambem necessitam, para prosperar,
de apoio popular. Se a campanha colocasse no centro da luta 0 obje-
tivo de enfraquecer a Petrobras e acabar com a politica de conteudo REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
local, ela nao teria futuro. A agita<;ao contra a corrup<;ao permite
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1\
:n 250 251
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ARMANDO BOITO JR.

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Estado capitalista e das classes sociais, que tenhamos conhecimento
das institui<;6es do Estado capitalista brasileiro e das classes sociais
atuantes na politica brasileira contemporanea. Neste artigo, em parte
ensaistico, tentaremos mostrar que as dirigentes da Opera<;ao Lava
Jato agem, ao mesmo tempo, como integrantes e representantes da
fra<;ao superior da classe media e, tambem, como burocratas do Es-
tado inseridos num ramo espedfico desse aparelho cuja fun<;ao par-
ticular e a de zelar pela manuten<;ao da ordem capitalista.

A FUNyAO SOCIAL DO ESTADO,


AS CLASSES SOCIAlS E A BUROCRACIA

Na teoria marxista do Estado capitalista, essa institui<;ao e de-


finida pela sua fun<;ao social: organizar a domina<;ao de classe da
burguesia. Esabido, contudo, que nao se deve dednzir dai que a con-
junto da politica economica, social, externa e cultural do Estado cor-
responda a demandas da classe burguesa. Alem da burguesia e da
classe openiria, nas modernas sociedades capitalistas, encontramos,

1 Artigo publicado na revista Principios, n. 142, maio/julho de 2016.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

com contingente maior ou menor dependendo da sociedade consi- No Movimento Tenentista brasileiro, a determina<;ao burocra-
derada, outras classes sociais: a pequena burguesia, a classe media e tiea e de classe redundou num movimento politico que teve papel
o campesinato. Ademais, essas classes estao segmentadas em cama- decisivo na liquida<;ao da hegemonia da grande burguesia agromer-
das ou fra,oes: burguesia interna e burguesia associada; fra,ao su- cantil pela Revolu<;ao de 1930. Os tenentes almejavam, tanto como
perior, intermediaria e inferior da classe media e do campesinato; integrantes do Exercito Nacional quanta como integrantes da classe
trabalhadores que nao logram se integrar de modo estavel it produ- media, uma politica de afirma<;ao do Estado e de desenvolvimento
,ao especificamente capitalista e que podemos denominar trabalha- do capitalismo brasileiro. Podemos afirmar que, na a<;ao dos tenen-
dores da massa marginal - segmento que cresceu muito sob 0 mo- tes, a determina<;ao de classe prevaleceu sobre a burocr:itica: numa
delo capitalista neoliberal. De maneiras as mais distintas, interesses situa<;ao de crise, os tenentes, ainda que se inspirassem em valores
dessas diferentes classes e fra,oes podem ser contemplados pela po- militares, feriram as normas da institui<;ao militar e se rebelaram
litica do Estado capitalista sem que tal fato negue a sua natureza bur- contra seus superiores. Agiram como uma especie de "partido da
guesa. Na verdade, 0 Estado capitalista implementa uma politica que classe media'; representando a classe it qual pertenciam, nao de ma-
modera 0 conflito de classes, estabilizando, por isso mesmo, a domi- neira organizada, mas pelo alto, isto e, agindo em seu nome. Essa
na,ao burguesa. complexa rela<;ao politica entre urn ramo da burocracia de Estado e
No caso da classe media, mnitos de sens membros sao, ao mes- a classe media nao e exclusividade do Brasil; outros paises capitalis-
mo tempo, funcionarios do Estado, ocupando inclusive cargos de tas conheceram fenomenos semelhantes. Atualmente, no caso da
comando no aparelho burocnitico civil e militar. A sua a,ao e deter- Opera<;ao Lava Jato, cujo objetivo politico nada tern a ver com 0 ob-
minada, em primeiro lugar, pelas exigencias do sistema burocnltico: jetivo buscado pela luta dos tenentes, verificamos uma situa<;ao, for-
o cargo esta regido por normas do direito e 0 funcionario ocupa malmente, muito semelhante 2
uma posi,ao determinada numa cadeia hierarquica, devendo obe-
decer a seu superior. Pon'm, em segundo lugar, esse funcionario e,
tambem, urn individuo de classe media e possui, dessa maneira, in- A LAVA JATO E A CLASSE MEDIA
teresses e ideologia proprios dessa classe social. Ora, nao ha con-
tradi<;ao antagonica entre a determina<;ao burocnitica e a determina- A burocracia do Estado capitalista desempenha fun<;aes diver-
,ao de classe na a,ao desses agentes; a classe media nao tern interesse sas: educa<;ao, saude, assistencia social, servi<;os publicos, mannten-
na supera,ao do capitalismo. Contudo, a) as demandas corporativas <;ao da ordem e outras. Cada uma dessas fun<;oes pode criar disposi-
da classe media podem chocar-se com interesses economicos da <;oes ideologicas espedficas nos diferentes ramos da burocracia. Os
classe burguesa ou da fra,ao burguesa hegemonica no bloco no po- agentes de Estado envolvidos na Opera<;ao Lava Jato sao responsa-
der num determinado periodo; e b) a determina<;ao de classe na a<;ao veis pela tarefa de manuten<;ao da ordem capitalista, 0 que cria neles
dos agentes do Estado pode leva-los a estabelecer objetivos politicos
que destoem dos objetivos da fra<;ao burguesa hegemonica no bloco
2 A denuncia e a agitar;ao contra a corrupyao tambem tiveram papel importante
no poder. no movimento tenentista. Ver Sodre, 1979.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

disposi<;ao autoritaria e elitista. Esses mesmos agentes fazem parte todos sabem, 0 conjunto da grande midia foi, praticamente, parte
da camada mais bern remunerada do servi<;o publico. juizes e procu- integrante dessa opera<;ao: cuidou do convencimento publico que
radores tern urn salario inicial que pode variar entre 29 e 38 salarios legitimou os atropelos dos direitos dos investigados e apoiou 0 cara-
minimos, gozam, gra<;as ao funcionamento do sistema politico bra- ter seletivo da investiga<;ao. Ou seja, 0 imperialismo e a burguesia
sileiro, da capacidade de estabelecer sua propria remunera<;ao, usu- estimularam a opera<;ao e viram nela uma empreitada que servia
fruem de ferias que podem chegar a dois meses, de jornada de traba- aos seus interesses. Nao estavam enganados. 0 governo interino de
lho que pode ser menor, ocupam vitaliciamente seus cargos e, alem Temer ja iniciou, por intermedio do ministro interino jose Serra,
do salario, recebem inumeros auxilios moradia, paleto, educa<;ao e a substitui<;ao da politica externa Sui-SuI pela politica de alinhamen-
outros - que permitem que seus ganhos extrapolem, em muito, 0 to passivo com os Estados Unidos e ja amea<;aa prote<;ao da econo-
teto salarial constitucional. Formam uma verdadeira casta incrus- mia nacional, a come<;ar pelo pre-sal. Contudo, seria urn erro con-
tada no Estado. Os delegados da Policia Federal nao gozam de todas cluir que a Lava jato e, por causa disso, a representante do imperia-
essas vantagens, mas tambem ocupam posi<;ao muito privilegiada no lismo e da burguesia, mero instrumento dessas for<;as que, no final,
servi<;o publico. Todos - juizes, procuradores, delegados - sao inte- mais ganharam com 0 golpe de Estado. Sim, a Lava jato foi usada
grantes da alta classe media. Seja como burocratas, seja como inte- por uma fra<;ao da burguesia - 0 capital internacional e a burguesia
grantes da fra<;ao superior da classe media, esses agentes tern inte- associada - para combater a fra<;ao rival - a grande burguesia in-
resse em encerrar 0 ciclo de governos do PT. terna. 3 Porem, 0 fato e que existem mais classes e fra<;6es de classes
A Lava jato funciona como uma especie de partido da alta classe atuantes na conjuntura alem da burguesia e da classe operaria, e a
media. Aliou-se, em consonancia com a posi<;ao da massa da clas- burguesia nao logra controlar a a<;ao de todos os ramos do aparelho
se media abastada, ao imperialismo e it fra<;ao da burguesia brasi- de Estado capitalista.
leira a ele integrada para obter 0 impeachment da presidente Dilma o dream team da economia, chefiado por Meirelles, que e quem
Rousseff. Esta contribuindo, enormemente, para a restaura<;ao do representa os interesses imperialistas e burgueses, esta tendo 0 seu
neoliberalismo puro e duro, politica que expressou, na decada de trabalho perturbado pelas a<;oes - para muitos, inesperadas da
1990, a hegemonia do grande capital internacional e da fra<;ao asso- Lava jato e da Procuradoria-Geral da Republica. Foi apresentado 0
ciada da burguesia brasileira. Contudo, isso nao significa, necessaria- pedido de prisao de senadores e deputados que tern papel de desta-
mente, que a Lava jato represente 0 imperialismo ou a burguesia. que no governo interino e estao sob amea<;a dezenas de congressistas
Desde 0 afastamento da presidente Dilma, e ate este mes de junho aos quais cabe, justamente, aprovar os pianos do ministro interino
de 2016, a burocracia da Lava jato tern dado mostras de que pode
adquirir autonomia e dificultar a consolida<;ao do governo Temer. 3 Peter Bratsis publicou urn artigo rico em informayoes sobre 0 usc sistematico
que 0 imperialismo tem feito das campanhas ditas "contra a corrupqao" para
Como revelou a confissao tornada publica de Romero jud, para os assediar as economias dependentes. os governos progressistas e as burguesias
integrantes da equipe governamental, a Lava jato ja deveria ter aca- locais (Bratsis, 2014). Publiquei urn pequeno artigo no portal da revista F6rum
bado. Ha indicios de que a Opera<;ao Lava jato nutriu-se de informa- analisando as vinculac;:oes do imperialismo com a Operac;:ao Lava Jato (Boito Jr.,
2014). Desde entao tem surgido seguidas e detalhadas revelac;:6es sobre a parti-
<;oes fornecidas por orgaos de espionagem estadunidenses e, como cipac;:ao do Departamento de Justiqa dos Estados Unidos nessa operayao.

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II
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTlCA NO BRASIL

da Economia. No momenta em que escrevemos, a imprensa divulga CLASSE MEDIA E CORRUPyAO


que as denuncias da dela<;ao premiada de Sergio Machado envolvem
o presidente interino Michel Temer. Este se sentiu obrigado a divul- Vamos tentar aqui alinhar alguns elementos que permitam ex-
gar nota tentando se defender. Nao resta duvida de que a a<;ao da plicar por que a luta contra a corrnp<;ao tem audiencia maior na
Opera<;iio Lava Jato e seletiva e possui tres alvos prioritarios: 0 PT, a classe media.
constru<;ao pesada e a Petrobras, que sao 0 principal segmento da Para a percep<;ao do senso comum, a corrup<;ao e algo snpra-
grande burguesia interna, e, tambem, as institui<;oes do Estado que -historico e repudiado pelo senso dejusti<;a do qual sao minima-
se converteram em centro privilegiado de poder dessa fra<;ao bur- mente dotados os seres humanos. Essa percep<;iio espontanea e ir-
guesa. Mas a persegui<;ao ao PT e a condescendencia, ate ha pouco, refletida esta sendo implicita e dissimuladarriente contrabandeada
com 0 PSDB e 0 PMDB podem tambem ter refletido, na etapa ante- para 0 campo do pensamento socialista. Se urn bern material ou ima-
rior da crise, urn cMculo tatico. A alta classe media elegeu 0 PT e seus terial pertence ou se origina de uma institui<;ao publica, einadmissi-
governos como inimigo principal. Mas 0 discurso contra a corrup- vel, segundo "nosso senso de justi<;a", que ele seja objeto de apropria-
<;ao nao e mero pretexto. Na verdade, ele representa um dos motivos <;ao ou manipula<;ao privada. Ora, a propria ideia de corrup<;iio e
para a luta contra os governos do PT, embora nao seja 0 motivo prin- uma cria<;ao ideologica do Estado capitalista.
cipal - 0 qual consiste em combater a politica social criada pelos Ao contrario dos Estados pre-capitalistas, cujos cargos eram
governos petistas e que a classe media abastada tern percebido como ocupados apenas por individuos pertencentes it classe dominante e
uma amea<;a. Cabe recordar que 0 governo FHC precisou de um cujos recursos materiais amalgamavam-se com os recursos de pro-
procurador-geral que engavetava todas as denuncias para conter a priedade dos individuos que exerciam as fun<;oes de Estado, 0 Es-
a<;iio do Ministerio Publico, e a imprensa - incluindo al a direitista tado capitalista esta formalmente aberto a indivlduos oriundos de
revista Veja - tambem denunciou a corrup<;ao do governo tucano. A todas as classes sociais e os seus recursos materiais sao recursos de
opera<;ao ideologica, que permite neutralizar os adversarios ou atrair propriedade do proprio Estado - sao recursos publicos, formal-
aliados para a luta contra os governos petistas, consiste no desloca- mente separados dos recursos privados. Nos Estados pre-capitalistas
mento, no nlvel do discurso, do objetivo principal para urn objetivo nao cabe sequer a ideia de corrup<;iio no sentido que a entendemos
secundario. Na nova fase da crise, representada pela constitui<;ao do hoje. Os navios que a Atenas democratica e escravista mobiliza para
governo interino de Temer, parece que a Lava Jato esta fugindo ao a guerra sao construldos com os recursos dos grandes senhores da
controle da burguesia e do imperialismo' cidade - os trierarcas - que, de resto, comandam os barcos que cons-
troem - as trirremes; os regimentos do Exercito feudal do Estado
absolutista sao propriedade de grandes aristocratas que os transmi-
4 Outro tema muito importante e0 da repercussao da luta entre frac;:6es da bur-
guesia no relacionamento entre instituic;:6es do Estado brasileiro. Algumas des- tern em heran<;a, 0 mesmo acontecendo com cargos na administra-
sas instituic;:6es podem se converter em centros de poder desta ou daquela fra- <;ao civil; mais proxima de nos, e nesse caso se tratando de tra<;os
<rao burguesa em luta. 0 BNDES e a Petrobras tornaram-se, durante os gover-
pre-capitalistas nas esferas subalternas de um Estado ja capitalista, a
nos do PT, centros de poder da grande burguesia interna, e 0 Banco Central, em
centro de poder do capital financeiro. Ver capitulo 8 deste livro. elei<;iio nos pequenos municipios do interior do Brasil era realizada,

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

na Republica Velha, na residencia particular do coronel local.' 0 Es- burguesia interna brasileira obteve com os governos do PT. Claro
tado capitalista estabelece a distinc;ao formal entre recursos publicos que, ao fazer isso, 0 capital internacional e a burguesia associada es-
e recursos privados e a ideia de corrupc;ao origina -se de tal distinc;ao. tao assumindo 0 risco de abrir os olhos da classe operaria, traindo os
Mas, na pnitica, os recursos do Estado estao a servic;o da classe capi- interesses maiores do conjunto da classe burguesa. 0 interesse de
talista e e por isso que entendemos que tal separac;ao e formal. Dito frac;ao pode cegar e trair 0 interesse da classe.
de outro modo, a ideia de corrupc;ao deve ser tratada com 0 born e A classe operaria tende a rejeitar a corrupc;ao e 0 faz por motivos
velho conceito de ideologia: uma representac;ao inconsciente, defor- e de urn modo especificamente operario. Julga-a da otica de produ-
mada e interessada da realidade. tor e tambem da 6tica de consumidor. 0 corrupto ativo ou passivo
Vamos, de maneira ensaistica, e fundamentalmente por inter- nao produz, e percebido como urn parasita, e sua a<;ao deve ser com-
medio da deduc;ao teorica e recorrendo a informaC;6es nao siste- batida, tambem, porque aumenta a desigualdade na distribuic;ao da
maticas, tentar indicar alguns elementos das relac;6es das classes so- riqueza. Outra especificidade e que a classe operaria tende a enxer-
ciais com a corrupc;ao dos agentes do Estado. gar a corrupyao como urn dos "males" existentes na sociedade e no
A corrupc;ao e urn elemento da ideologia burguesa do Estado, Estado capitalista, e nao necessariamente 0 maior deles. A concen-
mas a burguesia mantem uma relac;ao ambivalente com a pratica da trac;ao da propriedade, a concentrac;ao da riqueza, a explorac;ao do
corrupc;ao. Isso e assim tanto se considerarmos a relac;ao dos interes- trabalho e a pr6pria condic;ao dos burocratas e dos politicos burgue-
ses particulares de cada capitalista com a corrupc;ao quanta se to- ses profissionais, que sao elementos vistos como naturais por outras
marmos em considerac;ao 0 comportamento de classe da burguesia. classes sociais, sao percebidos, pela classe operaria, como fontes das
No mundo da concorn,ncia capitalista, cada burgues aspira a que mas condic;6es de vida dos trabalhadores. Urn juiz de direito receber
todos os seus concorrentes sejam honestos e a que the seja conce- remunerac;ao inicial de 30 salarios minimos e poder atingir, ao longo
dida, diferentemente, a prerrogativa de corromper. Como classe, a da carreira, ganho mensal de cerca de 140 salarios, como mostrou
burguesia teme a denuncia da corrupc;ao e 0 combate a essa pratica reportagem da revista Caros Amigos em 2015, e legal, mas e perce-
porque teme que tal possa contribuir para revelar, aos olhos da classe bido como algo tao revoltante quanta a pratica corrupta de diretores
operaria, a natureza de classe do Estado capitalista. Contudo, na sua da Petrobras; 0 mesmo poderia ser dito sobre as benesses que 0 Es-
luta de frac;ao, que poderiamos dizer se tratar de uma luta fratricida, tado concede, legalmente, aos grandes capitalistas. E legal, mas evi-
uma frac;ao da burguesia pode lanc;ar mao do combate a corrupc;ao dencia que a separac;ao entre patrim6nio publico e propriedade pri-
para combater a hegemonia de uma frac;ao burguesa rival. E isso vada, pr6pria do Estado capitalista, e uma separac;ao relativa e re-
que presenciamos no Brasil com a Operac;ao Lava Jato: 0 imperia- volta tanto quanta a corrupc;ao.
lismo e a frac;ao da burguesia brasileira a ele integrada utilizam po- A classe social que mantem uma relac;ao univoca de rejeic;ao II
liticamente a corrupc;ao para destruir a hegemonia que a grande corrupc;ao percebida como mal absoluto da sociedade capitalista e
a classe media. E 0 mal absoluto e que exige apenas uma correc;ao
juridica e moral. Tal postura provem da condic;ao econ6mica e da
5 Boito Jr., 2007; Mosse, 1979; Te1arolli, 1982. ideologia meritocnitica que a caracterizam. Para a classe media, a

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLfTICA NO BRASIL

organiza~ao social capitalista s6 precisa de urn reparo: 0 criterio do tico, do mesmo modo que urn burgues nao hesHara em violar a pro-
merito individual deve reinar sempre. 0 meritocratismo e uma ide- priedade alheia para aumentar a sua. De resto, nas praticas corrup-
ologia que valoriza 0 trabalho nao manual e estigmatiza 0 trabalho tas, encontramos, no mais das vezes, urn funcionario de classe media
manual. As diferen~as sociais sao concebidas, no quadro dessa ideo- desrespeitando as normas do Estado e urn burgues violando, de al-
logia, como resultado das diferen~as individuais de dons e meritos guma forma, a propriedade alheia. Mas 0 que temos ai sao interesses
de cada urn. 0 trabalho nao manual seria apamigio daquele cuja tra- individuais de membros de uma classe que se chocam com os inte-
jet6ria escolar longa e bem-sucedida comprova sua superioridade e resses e a ideologia da classe it qual esses individuos pertencem. Tais
seus meritos. E uma ideologia que apresenta uma visao deformada fatos nao negam que aclasse media interessam as regras do burocra-
da desigualdade social, e deformada de tal maneira que justifica van- Usmo, do meSmo modo que ao burgues interessam as normas que
tagens salariais e sociais dos trabalhadores de classe media - defor- protegem a propriedade privada.
mar e justificar sao as fun~oes gerais da ideologia burguesa e pe-
queno-burguesa. Pois bern, essa ideologia tern urn terreno particular
""""
e privilegiado de realiza~ao: 0 Estado capitalista.
A burocracia de Estado organiza-se, formalmente, com base na No que diz respeito it conjuntura, a questao de saber quem os
competencia exigida para cada cargo e fun~ao presentes na hierar- agentes da Lava Jato representam podera ser dirimida com a obser-
quia do Estado, e suas institui~oes sao urn local privilegiado de em- va~ao e a analise daquilo que esta por vir. Juizes, procuradores e de-
prego da classe media. 0 recrutamento para os cargos do Estado, ao legados irao, de fato, enfrentar os integrantes da equipe governa-
contnirio do que ocorria nos Estados pre-capitalistas, da-se por con- mental do presidente interino?
curso publico com verifica~ao de merito. 0 carater formalmente pu- Quanto it complexa questao da rela~ao entre luta politica e agita-
blico das institui~oes do Estado capitalista e urn icone para os buro- c;:ao contra a corrupc;:ao, tao recorrente na historia do Brasil,6 nossas
cratas de classe media e nao pode ser maculado pelo poder econo- reflexoes sao iniciais. Mas, se nossas teses procederem, temos algu-
mica, terreno em que, de resto, as individuos pertencentes aclasse mas indica~oes para entender por que a classe media e muito sus-
media veem-se em desvantagem diante dos capitalistas. Como legi- cetivel de se mobilizar para a luta contra a corrup~ao e tambem te-
timar os vencimentos altissimos, tanto para 0 padrao salarial brasi- mos indica~oes para refletir sobre 0 modo espedfico que se deve, do
leiro como internacional, de juizes e procuradores, se as regras do ponto de vista da classe operaria, combater a pratica da corrup~ao,
meritocratismo e do burocratismo forem violadas pela pratica do pratica sempre presente no Estado capitalista.
compadrio, do clientelismo e pela troca e venda de favores? Para a
classe media, 0 mal nao reside nas regras de organiza~ao burocratica
do Estado que criam segmentos parasitarios e privilegiados, mas sim
na viola~ao dessas regras pela pratica da corrup~ao. Claro que urn
cidadao de classe media pode aceitar de born grado urn emprego
publico bern remunerado que Ihe seja oferecido por padrinho poli- 6 Martuscelli,2015 .

~
.
h 262 263
~.
ARMANDO BOITO JR.

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Sao Paulo, Brasiliense, 1982. vigorou nas decadas de 2000 e 2010 niio apenas no Brasil de Lula da
Silva e de Dilma Rousseff, mas tambem na Argentina de Nestor e de
Cristina Kirchner.
Para entender 0 que foi tal politica e preciso distinguir, de urn
lado, a no<;iio de modelo economico, que indica urn todo composto
por urn aparelho economico de certo perfil e aD qual se vinculam, de
maneira coerente, instituiyoes e normas legais, e, de outro lado, a
no<;iio de politica economica. Nesse wtimo caso, temos urn conjunto
de medidas de governo que configuram uma estrategia de desenvol-
vimento capitalista mais ou menos coerente e que incidem sobre
areas distintas como a crediticia, a fiscal, a tributaria, a salarial, a de

1 Versao modi"ficada do artigo originalmente intitulado "Uma crise no caminho


do neodesenvolvimentismo" publicado na revista Historia & Luta de Classes,
n. 22, setembro de 2016, pp. 83-95.

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

I camerGio exterior, entre autras. Pais bern, urn mesma modele eco-
nomico pode comportar, dentro de certos Iimites, varial'oes impor-
heterogenea cuja unidade era precaria2 0 neodesenvolvimentismo
conheceu a sua primeira crise politica em 2005, aquela que a grande
tantes na politica economica. Exemplificando. 0 modele economico imprensa denominou a "Crise do Mensalao".3 Diante da crise atual,
desenvolvimentista que vigorou no Brasil entre as decadas de 1930 e que se arrasta desde 2014, muitos analistas sustentam, como sabe-
1970 comportou tanto a politica economica de Getulio Vargas, com mos, que essa seria a sua crise terminal, marcaria 0 fim do cielo neo-
a expansao dos direitos trabalhistas e 0 nacionalismo economica, desenvolvimentista. Ha inumeros fatos que parecem, efetivamente,
quanta a politica de abertura ao capita! estrangeiro de Juscelino apontar nessa dire<;iio: a crise do Partido dos Trabalhadores, que foi
Kubitschek e, inclusive, a politica de rebaixamento dos direitos so- o instrumento politico desse dclo de desenvolvimento; a reduzida
dais dos governos militares. margem de manobra que 0 modelo capitalista neoliberal permitiu as
Dentro do modelo capitalista neolibera!, os governos podem politicas de cresdmento economico; a queda do prel'0 das commodi-
implementar uma politica neoliberal ortodoxa, moderada ou, inclu- ties no mercado mundial; 0 apoio fragil e efemero da grande burgue-
sive, neodesenvolvimentista. Para oferecer ao leitor uma defini<;iiO sia a politica neodesenvolvimentista. Nao adentraremos, contudo, 0
sintetica e inicial da politica neodesenvolvimentista, diremos que terreno da analise prospectiva - saber se vivemos, ou nao, a crise fi-
essa politica Ii 0 desenvolvimentismo possivel dentro dos limites impos- nal do neodesenvolvimentismo. Nessa materia, tudo e muito incerto
tos pelo modelo capitalista neoliberal. Os governos neodesenvol- e os prognosticos taxativos revelam mais desconhedmento da com-
vimentistas brasileiros e argentinos mantiveram 0 modele herdado plexidade do processo historico que qualquer outra coisa. 0 que po-
de seus antecessores, mas trataram de estimular 0 crescimento eco- demos dizer e que a conjuntura atua! e, no Brasil e em boa parte da
nomico recorrendo, ta! qual fazia 0 velho desenvolvimentismo, a in- America Latina, uma quadra na qual esta parte do mundo esta sendo
tervenl'ao do Estado na economia, afastando-se assim da ideologia constrangida, depois de mais de uma decada de percurso destoante,
e da pnitica do Estado minimo. Porem, esse intervencionismo e 0 a ajustar 0 seu passo com a Europa da austeridade.
esperado crescimento que ele deveria provocar esbarraram, dentre Neste artigo) iremos examinar as bases sociais da politica neo-
outras coisas, nos limites impostos pelos elementos basilares do mo- desenvolvimentista no Brasil, os interesses a que ela atendeu, os seus
delo capitalista neoliberal - refiro-me a elementos economicos, ins- adversarios, os conflitos que ensejou e a crise que a vitimou no se-
titudonais e legais que reduzem a capaddade de investimento do gundo governo Dilma Rousseff. Comel'aremos com uma breve po-
Estado, desestimulam 0 investimento produtivo privado e subtraem lemica com a bibliografia, tomando como ponto de partida para ta!
mercado da produl'ao nadonal, tais como a politica de juros e1eva- algumas consideral'oes sobre a propria crise politica atua!'
dos, os enormes gastos com a rolagem da divida publica, a abertura
comercial, a autonomia efetiva do Banco Central, a privatizal'ao, a Abordei as contradi~5es do neodesenvolvimentismo e da frente politica que 0
sustentava, bern como a decorrente possibilidade de crises politicas, em urn
desregulamenta<;iio financeira e outros.
texto sinti·tico intitulado "As contradi~5es da frente neodesenvolvimentista"
o neodesenvolvimentismo tinha urn encontro marcado com a (Bolto Jr., 2012a). Tambem em 2012, concedi uma longa entrevista ao jamal
crise. Dependia, como indicaram muitos, de situal'ao favonivel no Brasil de Fato em que abordei de forma mais ampla a questao da possibilidade
de crise da politica neodesenvolvimentista (Bolto Jr., 2012b).
mercado internacional e, acrescento eu, de uma frente politica muito
Sabre essa crise, consultar Martuscelli, 2015·
11-·
h 266
,Ii 267

III
REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL
ARMANDO BOITO JR.

~alves,Valerio Arcary e outros. Eu proprio, embora sempre tenha


UMA OU DUAS COISAS QUE PODEMOS
frisado que os governos ligados ao PT representavam uma fra~ao
APRENDER COM A CRISE
da burguesia brasileira que fora marginalizada na era FHC, subesti-
mei, ate meados da decada de 2000, 0 impacto dessa mudan~a no
A crise politica do governo Dilma Rousseff, que esta prestes a ter
processo politico brasileiro.6 E certo que parte dessa bibliografia foi
urn desfecho com a sua provavel deposi~ao,4 embora comporte con-
produzida durante 0 primeiro governo Lula, quando as diferen~as
tradi~6es novas e recentes, resultou, fundamentalmente, do agrava-
com 0 governo de FHC eram menos vislveis. Mesmo assim, uma
mento de contradi~6es que ja se encontravam ativas no processo
referenda critica a essa bibliografia pode ser instrutiva. Alias, con-
politico brasileiro desde 0 inicio do ciclo de governos Iigados ao PT.
vern lembrar que, ate 0 final de 2015, varios intelectuais criticos e
justamente por isso, essa crise, ao real~ar essas contradi~6es, lan~a
organiza~6es de esquerda ainda afirmavam, justamente por subesti-
sobre tais governos, e de maneira retrospect iva, uma luz nova. Ela
marem as diferen~as entre PT e PSDB, que a campanha do impeach-
nos deixa, assim, algumas 1i~6es.
ment era mera cortina de fuma~a com a qual a oposi~ao visava chan-
Uma primeira li~ao e que, ao contrario do que sustentou e ainda
tagear 0 governo. Ora, a crise politica que esta conduzindo Ii deposi-
sustenta parte da bibliografia e das organiza~6es de esquerda, os go-
~ao de Dilma e urn fato maior que esta indicando, no nosso entendi-
vernos ligados ao Partido dos Trabalhadores sao muito diferentes .
mento, que todas essas analises precisam ser revisitadas e revistas.
dos governos da decada de 1990 ligados ao PSDB.' Trabalhos va-
Fossem os governos Iigados ao PT iguais ou muito pr6ximos aos
riados, e com teses e argumenta~6es distintas, chegaram a identificar
governos ligados ao PSDB, como poderiamos explicar a crise pro-
tais governos ou a minimizar as diferen~as existentes entre eles. Lula
funda e prolongada que vive a politica brasileira e - notem bern - a
da Silva seria a continuidade de FHC ou, na melhor das hipoteses,
ausencia de qualquer proposta de concilia~ao proveniente de uma
apresentaria diferen~as muito marginais em rela~ao ao seu anteces-
ou de outra das partes envolvidas no conflito?
sor. Nessa linha de analise, poderiamos recordar aqui trabalhos de
Francisco de Oliveira, Leda Paulani, Luiz Filgueiras, Reinado Gon-
a carater prolongado da crise sugere, e esta e uma segunda li~ao,
que 0 que estit em jogo e algo muito importante para as partes nela
envolvidas. Esse algo muito importante sao interesses de classe. Nao
4 Escrevo este artigo em maio de 2016. Dilma Rousseff esta temporariamente
presenciamos urn conflito opondo a classe operaria e a burguesia em
afastada da Presidencia da Republica para 0 julgamento de merito do processo
de impeachment. torno das op~6es capitalismo ou socialismo, que poderiamos deno-
S Nao utilizou a expressao "governos do PT" ou "governos do PSDB': mas slm minar, apropriadamente, de /uta de classes, mas estamos sim diante
"governos ligados ao PT" ou "ligados ao PSDB': No Brasil, temos partidos do
governo, mas nao governos de partido. Assim como os governos FHC nao
de urn conflito de classes que, embora comparativamente de menor
foram, estritamente falando, governos do PSDB ou governos de coalizao alcance, op6e, num sistema de alian~as e de oposi~6es intrincado e
liderados por esse partido, os governos Lula da Silva e Dilma Rousseff nao complexo, diferentes segmentos da ,classe capitalista e das classes do-
foram governos do PT ou liderados por ele. 0 PSDB foi 0 partido do governo
FHC do mesmo modo que 0 PT foi 0 partido do governo Lula da Silva e e 0
partido do governo Dilma Rousseff. Nem 0 PSDB, nem 0 PT definiram os
Ver Oliveira, 2010; Paulani, 2008; Filgueiras & Gon~alves, 2007; Arcary, 2011;
rumos dos governos que apoiaram ou apoiam e para os quais forneceram
grande parte dos seus quadros. Boito Jr., 2005.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLInCA NO BRASIL

minadas que disputam a apropria,ao da riqueza e da renda. 0 con- nio livre e consciente dos cidadaos. Uma versao de esquerda desse
flito distributivo de classes esta na base da crise politica atual. Ele mesmo enfoque ve a politica brasileira como uma disputa entre pro-
nao e 0 unico motor da crise. Os conflitos em torno das reivindi- jetos politicos que podem, eventualmente, ser apresentados, mas de
ca,ees do movimento feminista, do movimento negro e do movi- modo meramente alusivo e acessorio, como "projetos de classe".' E
mento LGBT - os quais entretem rela,ees complexas e variadas com claro que os projetos econ6micos e politicos existem - as correntes
o conflito distributivo de classes - Sao tambt'm parte integrante da neodesenvolvimentista e neoliberal sao reais e ativas -, mas eles sao
crise. Basta ver 0 peso e a a,ao da "Bancada da Biblia" no desenrolar apenas a dimensao superficial de algo mais profundo e importante
do processo de impeachment na Camara dos Deputados. Mas 0 con- que, muitas vezes, encontra-se dissimulado pelo discurso politico.
flito principal e 0 conflito distributivo de classe. No jogo da dissimu- Do mesmo modo que 0 governo neodesenvolvimentista de Dilma
la,ao politica, Michel Temer sente-se obrigado a vir a publico, repe- Rousseff deixou de lado, ao lange do ano de 2015, suas cren,as e pro-
tidas vezes, negar que pretenda extinguir direitos trabalhistas e so- messas de campanha e passou a aplicar um programa neoliberal de
ciais, mas nao se sente na obriga,ao de negar que seu governo revo- ajuste, a oposi,ao burguesa neoliberal traiu 0 receituario de mercado
gara direitos das mulheres, dos negros e do movimento LGBT, em- que sempre pregou e votou no Congresso Nacional contra as medi-
bora seja sabido que tal revoga,ao seja um dos alvos de for,as parti- das de ajustes propostas pelo governo. Tais acontecimentos seriam
cipantes do golpe de Estado parlamentar. inexplicaveis se nos ativessemos, na analise da luta politica, it disputa
Um conflito de classes nao e, evidentemente, um conflito entre entre projetos - 0 neodesenvolvimentista e 0 neoliberal.
personalidades politicas - Dilma, Aecio, Cunha, Lula, Temer - e Primeiro, e preciso se perguntar pelas razees que propiciaram
nem mesmo urn conflito entre correntes de opiniao. Nao iremos cri- que os neodesenvolvimentistas e os neoliberais, e nao outras corren-
ticar aqui a explica,ao personalista do processo politico - nao parece tes ou projetos, ocupassem a boca da cena e polarizassem 0 conflito
sensato acreditar que um punhado de individuos perseguindo inte- politico no Brasil atual. Hi um filtro politico e social, delineado pe-
resses proprios teria 0 poder de convulsionar todo um pais. Vamos, los interesses de classe e de fra,ao de classe e pela rela,ao de for,as
contudo, dizer algumas palavras sobre a explica,ao da crise como entre elas) que acolhe algumas correntes ou doutrinas e marginaliza
urn conflito entre correntes de opiniao ou doutrinas - 0 neodesen- outras no processo politico. Em segundo lugar, e preciso ter em
volvimentismo e 0 neoliberalismo - concebidas it parte do conflito mente que a adesao a este ou aquele projeto nao e estntamente in-
de classes. dividual e livre, ou seja, nao e socialmente aleatoria. Considerando a
A explica,ao que se atem it luta entre correntes de opiniao, sem classe dominante, e possivel demonstrar que 0 segmento burgues
se perguntar sobre os vinculos de tais correntes com 0 conflito de
classes, comete urn equivoco idealista e e caudataria. consciente-
7 . Exemplos desse tipo de analise podem ser encontrados no livro organizado por
mente ou nao, da tradi,ao liberal, que remonta a John Stuart Mill e Emir Sader e intitulado Lula e DUma: 10 anos de governos p6s-neoliberais no
chega ate John Rawls e Jiirgen Habermas. Esse tipo de concep,ao Brasil (Sader, 2013). Destaco 0 artigo do proprio organizador do livro, intitulado
supee a existencia de um espa,o publico em que se formariam livre- "A constrw;:ao da hegemonia pos-neoliberal': em que a luta de projetos, desvin-
culada de conflitos de dasse, e concebida como 0 motor de todo 0 processo
mente diferentes correntes de opiniao sujeitas, todas elas, ao escruti- politico brasileiro (pp. 135-143).

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ARMANDO BOITO JR.
REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

que apoiou, pelo menos ate 2014, a politica neodesenvolvimentista plicada como 0 momento em que a burguesia (no seu conjunto),
era distinto daquele que pleiteava, ja durante 0 mesmo periodo e apos ter apoiado os governos petistas, concluiu que 0 PT havia per-
ainda mais agora na crise politica, 0 retorno it politica neoliberal. dido as condi,bes de administrar a situa,iio nova criada pela crise
Considerando 0 campo das classes trabalhadoras, devemos lem- econ6mica e passou para a oposi,iio. Essa ideia tem sido defendida
brar, como nipida exemplifica,iio, que os movimentos organizados por intelectuais proximos ao PSTU em debates publicos sobre 0
de camponeses e de trabalhadores da massa marginal MST, MTST, tema da crise. 0 que cabe lembrar, contudo, e que uma parte impor-
MAB, CMP e outros - mantem distancia do campo neoliberal ou tante da burguesia combatia os governos petistas mesmo antes da
combatem-no de maneira aberta e militante. No caso do movimento crise, isto e, durante 0 periodo em que se verificava razoavel cresci-
sindical, ha uma situa,iio mals complexa porque esse movimento mento econ6mico. Que outra coisa fazia a oposi,ao organizada no
esta dividido: uma parte do sindicalismo tem oscilado entre 0 campo PSDB seniio vocalizar essa insatisfa,ao burguesa?
neodesenvolvimentista e 0 campo neoliberal. Contudo, mesmo essa Quanto it tese oposta, segundo a qual os governos petistas repre-
divisiio e socialmente determinada, isto e, niio se explica por op,bes sentariam os trabalhadores, ela e defendida por intelectuais e diri-
ideologicas Iivres de trabalhadores e sindicalistas. As pesquisas sobre gentes do PT. Na crise politica presente, 0 governo Dilma seria com-
sindicalismo mostram que as centrais sindicais assentam-se sobre ba- batido pela burguesia ou pelas "elites" justamente por representar os
ses sociais que apresentam diferen,as importantes no nivel de renda trabalhadores. A crise polftica seria isto: uma revolta burguesa ou
e de escolaridade, no peso relativo de trabalhadores do setor publico "das elites" contra um governo popular. Valter Pomar defende essa
e do setor privado e no poder de pressiio sindical, e indicam que tais tese em artigo recente sobre a crise politica no Brasil. lO 0 problema
8
diferen,as influenciam as op,bes polfticas de suas dire,bes. que se pode colocar para esse tipo de analise eque os governos petis-
Entre os autores que utilizam a ideia de conflito ou mesmo de tas, embora niio representassem 0 conjunto da burguesia, represen-
luta de classes para explicar a crise, encontramos duas posi,bes bem tavam, no plano objetivo e subjetivo, uma parte, ou fra,iio, da bur-
caracteristicas e opostas, mas igualmente problematicas. Temos a guesia brasileira. As medidas de polftica econ6mica desses governos
analise que supbe que os governos vinculados ao PT representavam tiveram como foco os interesses da grande burguesia interna brasi-
os trabalhadores, enquanto outra, ao contrario, sustenta que tais go- leira - a constru,iio naval, a constru,iio pesada, 0 agronegocio, a mi-
vernos representavam a burguesia. neraY-8-o, os bancos nacionais -, e apenas secundariamente contem-
Essa Ultima aparece, por exemplo, no livro ja citado de Valerio plaram interesses das classes populares. As publica,bes das associa-
Arcary: 0 PT seria um governo niio dos trabalhadores, mas da bur- ,bes empresariais no periodo que antecedeu it crise polftica mostram
guesia em seu conjunto.' Nesse caso, a crise politica so pode ser ex- o apoio sistematico dessa fra,iio do grande empresariado aos gover-
nos Lula e Dilma. 11

8 Galvao; Marcelino & Tropia, 2015. Consultar especialmente os capitulos I e IV:


''A reorganizac;:ao da esquerda sindical nos anos 2000" (pp, 13-56) e ''As bases
sociais da Central de Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil" (pp. 157-220). 10 Pornar,2016.
9 Arcary, 2011.
11 Ver Boito Jr., 2012C; Berringer, 2015; Saben<;a, 2014; Gomes, 2015.

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REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL
ARMANDO BOITO JR.

Entre 2003 e 2014 essas duas fray6es burguesas ocuparam posiyoes


As duas analises de classe citadas acima defendem posiy6es
distintas na politica nacional: a grande burguesia interna assumiu,
opostas, mas partem de uma ideia comum: tratam a burguesia como
principalmente a partir de 2008, a hegemonia no interior do bloco
se fosse uma classe social unificada e sem fissuras, ignorando que a
no poder, enquanto a burguesia internacionalizada ou associada oeu-
classe capitalista pode dividir-se, e geralmente se divide, em fray6es
pava uma posiyao subordinada no interior desse bloco e encontrava-
com interesses econ6micos distintos. Na verdade, os governos do PT
-se na oposiyao.
representaram a hegemonia de uma frayao da burguesia brasileira
Com a crise economica e politica, a grande burguesia interna foi
em detrimento de outra. Ii isso que impede falarmos de burguesia
atraida para 0 campo politico da burguesia associada e poden" no
em geral quando analisamos os governos petistas e e isso que vamos
limite, dissolver-se enquanto frayao autonoma de classe. l4 As fra-
tentar mostrar a seguir.
yoes burguesas nlw sao simples reflexo do perfil e da inseryao econo-
mica das empresas capitalistas; dependem do impacto da politica
economica do Estado sobre os segmentos burgueses e da capacidade
o BLOCO NO PODER E AS ALIANyAS DE CLASSE
de organizayao politica dos rustintos segmentos empresariais. Elas se
formam, desenvolvem-se e tambem podem desaparecer. 0 desenro-
Temos argumentado que 0 bloco no poder no Brasil comporta
lar da crise presente nos din! 0 que ira acontecer com a grande bur-
inumeras fra y6es burguesas. t2 Em primeiro lugar, temos 0 grande
guesia interna enquanto frayao distinta da classe burguesa. Por ora,
capital que, por sua vez, esM dividido em duas frayoes ou subfrayoes:
vejamos quais segmentos integravam essa frayao equal politica eco-
umafrayao que poderiamos denominar, seguindo Nicos Poulantzas, 13
nomica ela pleiteava antes da crise.
a grande burguesia interna, que pretende manter e melhorar a posi-
A grande burguesia interna nao e uma frayao burguesa homoge-
yao que ocupa no capitalismo dependente brasileiro e que entretem
nea. Ela esta atravessada por sistemas de fracionamento que podem
uma relayao de cooperayao e de concorrencia com 0 capital interna-
minar a unidade que the e conferida pelo fracionamento capital in-
cional, e outra, que poderiamos denominar a frayao internacionali-
ternacional/ capital nacional. Ela e formada por empresas de capital
zada da burguesia brasileira, que age em alianya com 0 grande capi-
predominantemente nacional e engloba, alem do setor financeiro -
tal financeiro e produtivo internacional. Em segundo lugar, temos
urn vasto conjunto de pequenas e medias empresas, com poder eco-
nomico e influencia politica reduzidos, as quais nao atuam como 14 Estamos realizando, com 0 auxilio dos estudantes Andre Barbosa, Julia Nunes
forya social distinta, isto e, nao estao dotadas de organizayao e pro- e Rosylli Oliveira, urn levantamento sobre a posic;ao da grande burguesia in-
terna na crise atual. Temos consultado os documentos da Fiesp, da CNL da
grama politico proprios na conjuntura atual. A disputa principal no
Abag, da Abimaq, da Abidb, do Sinaval e de outras assodac;6es empresariais
interior do bloco no poder se deu, ao longo dos governos petistas, que representam setores da grande burguesia interna. A tOnica dos documentos
entre a grande burguesia interna e a burguesia internacionalizada. dessas assodac;6es e apoiar 0 ajuste fiscal e pleitear reformas que ferem os inte-
resses dos [undonarios publicos e dos trabalhadores do setor privado. Querem
que 0 ajuste seja feito ;it custa dos trabalhadores. Nao era isso que se destacava
no periodo anterior. Pleiteavarn-se, enHio, medidas do Estado favoni-vers ao

I
12 Boito Jr., 2012C.
cresdmento economico e poupavam-se os interesses dos trabalhadores.
13 Poulantzas, 1974.

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Ii
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

notadamente OS grandes bancos nacionais -, 0 setor produtivo e, no zidos no exterior etc. Tambem sobre essa fra<;ao burguesa incidem
interior deste ultimo, esta distribuida na constru<;ao naval, na cons- diferentes sistemas de fracionamento que, tal qual ocorre com a bur-
tru<;ao pesada, no agroneg6cio, na industria de transforma<;ao e no guesia interna, podem minar sua unidade politica. A industria de
comercio. 15 Em todos esses segmentos, ademais, 0 fracionamento transforma<;ao de propriedade do capital estrangeiro que domina 0
entre 0 grande e 0 medio capital pode provocar efeitos politicos per- setor de bens de consumo duraveis pode, fazendo 0 movimento in-
tinentes de acordo com a conjuntura e com 0 aspecto considerado verso daquele que pode ser feito pelo capital bancario nacional, ban-
da politica economica. 0 setor bancario e 0 setor da grande burgue- dear-se para 0 lade da grande burguesia interna. Foi isso 0 que acon-
sia interna que mais se aproxima do capital internacional, e isso de- teceu nas ocasioes em que os governos Lula da Silva e Dilma Rous-
vido ao fato de 0 padrao de acumula<;ao financeira vigente no ca- self tomaram medidas protecionistas voltadas para a produ<;ao local
pitalismo mundiallhe ser favorave!' Pon'm, 0 controle nacional so- de veiculos automotores.
bre 0 sistema bancario, controle que sempre foi alvo de critica das o fracionamento da burguesia e portanto complexo. Nao hi
agencias internacionais como 0 FMl, esteve amea<;ado sob os go- uma linha reta e estavel separando as fra<;oes burguesasY 0 entre-
vernos FHC e foi preciso uma rea<;ao dos bancos brasileiros e a as- cruzamento de sistemas de fracionamento pode fazer com que, em
censao do PT ao governo para que 0 avan<;o do capital estrangeiro determinadas conjunturas, as bancos nacionais aproximem-se, par
no setor recuasse. 16 serem bancos, de seus congeneres estrangeiros, apesar de serem na-
ja a fra<;ao burguesa que poderiamos denominar, se fossemos cionais; da mesma maneira que, tambem de acordo com a conjun-
retomar a terminologia dos documentos da lnternacional Comu- tura, a industria estrangeira com planta no Brasil pode se aproximar,
nista, "compradora" OU, entao, burguesia associada au internado- por ser industria, do setor industrial nacional, e isso apesar de ser
nalizada, denomina<;oes mais de acordo com 0 atual modele de do- controlada pelo capital estrangeiro. Ademais, hi contradi<;oes no in-
mina<;ao imperialista, essa fra<;ao e composta pelos grupos econ6mi- terior de cada uma dessas fra<;oes - os bancos e 0 setor produtivo
cos internacionais atuantes no Brasil seja com sucursais e plantas nacional tern urn conhecido confiito em torno da defini<;ao da taxa
aqui instaladas, seja como fornecedores de mercadorias e servi<;os de juros. Se as aproxima<;6es entre a burguesia interna e 0 capital
para a economia brasileira ou como mero capital especulativo - e internacional tornam-se mais estaveis e abrangentes e se as contradi-
tambem, convem destacar, por empresas de capital predominante- yoes no seio de cada uma dessas duas frayoes se agravam, nessas con-
mente nacional que, no entanto, entretem uma rela<;ao de dependen- di<;6es pode ocorrer, no limite, a dissolu<;ao de cada uma delas en-
cia direta para com 0 capital internacional - na condi<;ao, por exem- quanta fra<;ao distinta de classe. Mesmo que nao se alcance essa si-
plo, de fornecedores de bens intermediarios para a industria de bens tua<;ao-limite, a instabilidade das fra<;oes pode, quando men os, pro-
de consumo duraveis, na condi<;ao de importadores de bens produ- vocar 0 deslocamento de urn ou outro setor para 0 campo burgues
rival- 0 setor sucroalcooleiro apoiou os governos Lula da Silva, mas

15 Retorno nos paragrafos seguintes e com modifica«;oes parte de urn artigo que
publiquei no exterior. Ver Boito Jr. & Saad-Filho, 2016.
16 Sobre esse ponto, ver 0 Apendice deste livro. 17 Farias, 2009.

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afastou-se do governo Dilma devido as perdas que sofreu com a mu- subsidiados para as grandes empresas brasileiras. No primeiro go-
dan,a da politica energetica que relegou a um plano secundario 0 verno Dilma, no bienio 2011-2012, a taxa basica de juros sofreu forte
etanol e passou a priorizar 0 petroleo do pre-sal. redu,ao, politica que era parte integrante da denominada "Nova ma-
Tais considera,oes nao deveriam levar 0 pesquisador a abando- triz economica" implantada pelo ministro da Fazenda Guido Man-
nar 0 conceito de fra,ao burguesa? Entendemos que nao. Em gran- tega. Essa politica melhorou muito a posi,ao da grande burguesia
des linhas, a estrategia de desenvolvimento capitalista neoliberal or- interna no seio do bloco no poder, contou com apoio explicito
todoxa que foi adotada na decada de 1990 e a estrategia neodesen- das associa,oes empresariais da grande burguesia interna - Abdib,
volvimentista que foi adotada pelos governos do PT na decada de Abimaq, Fiesp, Sinaval - e sofreu a critica e a oposi,ao crescente do
2000 e de 2010 sao estrategias que afetarn de maneira muito desigual capital financeiro e produtivo internacional. 18
uma e outra das fra,oes burguesas dtadas, e cada uma delas criou Em harmonia com essa nova politica de desenvolvimento, os go-
vinculos de representa~ao de interesses mais ou menos estaveis - a vernos petistas mudaram, tambem, a politica externa. 19 Distancia-
burguesia internacionalizada se reconhece no neoliberalismo orto- ram-se dos Estados Unidos - engavetamento da Alea, cria,ao do
doxo dos governos do PSDB, retomado agora no programa "Ponte G-20, participa,ao ativa e destacada no grupo dos Brics - e se apro-
para 0 futuro" do PMDB, enquanto a grande burguesia interna vinha ~ ximaram dos paises do Hemisferio Sul. Obtiveram, com isso, maior
se reconhecendo, ate pelo menos 0 ano de 2015, no neodesenvolvi- margem de manobra no cenm-io internacional e puderam tocar
mentismo dos governos do Partido dos Trabalhadores. adiante uma politica de expansao dos negocios da grande burguesia
Os governos do PT nao revogaram 0 modelo capitalista neolibe- interna na America do Sui, na Africa e no Oriente Medio.20 A des-
ral, mas introduziram nele elementos de politica economica inspira-
dos no velho desenvolvimentismo. A abertura comercial iniciada
IS Nos nos apoiamos em levantamento feito nos documentos publicados pela im*
pelo governo Collor e arnpliada pelos governos FHC foi mantida,
prensa de sindicatos e associayoes patronais no periodo de 2011 a 2016. Ver
mas Lula e Dilma criaram nichos de protecionismo para as empresas os sites da Confederayao Nacional da Industria (CNI), da Federa-;:ao das In-
nacionais. Implantararn a politica de conteudo local para a aquisi,ao dustrias do Estado de Sao Paulo (Fiesp), do Sindicato da Constru~ao Naval
(Sinaval), da Associaya.o Brasileira da Industria de Maquinas e Equipamentos
de bens e servi<;os pelo Estado e pelas empresas estatais e, principal-
(Abimaq), da Associa~ao Brasileira da Infraestrutura e Industrias de Base
mente no primeiro governo Dilma, implantaram medidas protecio- (Abdib), da Confedera~ao Nacional da Agricultura e Pecuaria (CNA) e da As-
nistas alfandegarias e nao alfandegarias variadas. As privatiza,oes socia-;:ao Brasileira do Agroneg6cio (Abag). 0 levantamento foi feito sob minha
coordena-;:a.o pelos auxiliares de pesquisa Rosylli Oliveira, Julia Nunes e Andre
nao foram revogadas, mas esses mesmos governos adotaram uma Barbosa, aos quaiS deixo registrados os meus agradecimentos. Ainda sobre esse
politica de fortalecimento das gran des empresas estatais restantes, a ponto convern citar os trabalhos de Mariana Sabenya, 2014, e Julia Gomes, 2015.
come,ar pela Petrobras. Nao houve rompimento tampouco com a 19 Sobre a politica externa, ver 0 capitulo 5 deste livro e tambem 0 trabalho inova-
dor de Berringer, 2015.
politica de juros elevados, mas a tendencia geral, embora nao linear, 20 A politica neodesenvolvimentista segue uma linha ascendente ao lange das de-
no periodo dos governos do PT foi de queda dos juros em rela,ao a cadas de 2000 e 2010. Por isso, nao concordamos com a analise de Andre Singer
(ver Singer, 2012), para quem os governos petistas teriam urna politica bonapar*
decada de '990, e, mais importante ainda, 0 or,amento do BNDES
tista no sentido de atender ora uma, ora outra dasse au frayao de classe em
foi praticamente decuplicado e passou a oferecer juros fortemente decorrencia da instabilidade da correla<;ao de for<;as. Fosse assim, convem es~
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peito de tais novidades e a despeito dos conflitos com 0 capital inter- tante, pelo menos desde 2006, com os seus votos nos candidatos do
nacional, a grande burguesia interna, dependente nos pIanos tecno- PT.2l E sabido que na elei~ao presidencial de 2014, quando urn signi-
logico e financeiro do capital internacional, deu mostras, como se ficativo contingente de eleitores populares retirou seu apoio eleitoral
pode constatar pelas indica~oes que fizemos mais acima, de que as- a candidata da frente neodesenvolvimentista, foram os trabalhado-
pirava apenas a uma reforma do modelo capitalista neoliberal, e nao res da massa marginal, principalmente os do interior dos estados
ao rompimento com tal modelo. nordestinos, que asseguraram a vitoria de Dilma Rousseff.
I Cada uma das duas fra~oes burguesas que polarizavam 0 confli- A burguesia associada, por seu turno, estabeleceu uma alian~a
to existente no interior do bloco no poder buscou alian~as e apoios com a alta classe media urbana. Essa fra~ao da classe media tern se
fora desse bloco. A grande burguesia interna, gra~as a iniciativa dos constituido no eleitorado cativo do PSDB. Nas regioes do pais onde
governos do PT, viu-se fortalecida por uma frente politica que se co- a classe media abastada emaior e mais influente, 0 PSDB tambem 0
locou sob a hegemonia dos seus interesses e que sustentou tais gover- e. 0 programa neoliberal ortodoxo nao contempla em todos os as-
nos. A frente neodesenvolvimentista envolveu, na maior parte desse pectos os interesses da fra~ao superior da classe media, mas ela tern
periodo, a baixa classe media, a maior parte do sindicalismo openi- perfilado com 0 neoliberalismo porque ve na politica social petista
rio, do movimento campones e a grande maioria dos trabalhadores uma amea~a aposi~ao economica e social privilegiada que ocupa na
da massa marginal. Sem deixarem de priorizar os interesses da gran- sociedade brasileira. 22 Sao os trabalhadores assalariados que rece-
de burguesia interna, os governos do PT ofereceram algo para cada bern salarios elevados, tanto para os padroes brasileiros quanto para
uma dessas classes populares: amplia~ao de vagas na universidade os internacionais, alocados tanto no setor publico quanto no setor
publica com cotas sociais e raciais, financiamento para os estudantes privado, e tambem profissionais liberais bem-sucedidos que inte-
das universidades particulares, politica de valoriza~ao do salario mi- gram essa camada social: sao os administradores, economistas, en-
nimo, programas de transferencia de renda, financiamento e reserva genheiros, advogados, medicos, professores universitarios e Qutros
de mercado institucional para a pequena agricultura familiar, grande profissionais com diploma de ensino superior. Tendo em vista a ana-
expansao das vagas no ensino tecnico, programa de constru~ao de lise da crise politica do governo Dilma, importa lembrar que juizes,
moradia popular, programa de constru~ao de cisternas no semiarido promotores, procuradores, desembargadores e delegados da Polkia
e outros. Os trabalhadores da massa marginal, beneficiarios dos pro- Federal, isto e, os agentes da Opera~ao Lava Jato e de toda a parte do
gramas de transferencia de renda, da constru~ao de moradias popu- sistema de justi~a engajada na oposi~ao aos governos do PT, sao,
lares, do programa de constru~ao de cisternas e da expansao do en- alem de funcionarios do ramo repressivo do Estado, integrantes da
sino tecnico, sao 0 setar que compareceu de modo massive e cons- alta classe media.
Era assim que estavam dispostas as for~as antes do desencadea-
mento da crise politica.
clarecer, teriamos uma politica economica ziguezagueante, 0 que definitiva-
mente nao aconteceu. Critiquei esse aspecto da analise de Singer no meu artigo
intitulado "0 lulismo e urn tipo de bonapartismo? Critica as teses de Andre 21 Singer, 2012.
Singer" (Boito Jr., 2013). 22 Cavalcante, 2015, pp. 177-195,

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

A CRISE POLlTICA teve cariter nitidamente popular. Foi a fase em que 0 Movimento
Passe Livre (MPL) lutou contra 0 aumento das tarifas de transporte.
As divis6es economicas de classe nao aparecem de maneira Numa segunda fase, as manifesta,6es incorporaram novos setores
identica e fixa no nivel do processo politico. A linha que dividia 0 sociais, inclusive a alta classe media, ampliaram suas palavras de or-
campo neodesenvolvimentista, composto pela grande burguesia in- dem, incluindo, principalmente, 0 discurso generico contra a cor-
terna e seus aliados, do campo neoliberal ortodoxo, composto pelo rup,ao, e se tornaram dependentes da midia, que passou a orienta-
capital internacional e por seus apoios intern os, nunca foi uma linha -las contra 0 governo federa!' No seu inieio, a luta contra 0 aumento
reta e rigida. Essa linha divis6ria, sinuosa e flexivel, sofreu desloca- das passagens estava endere,ada as prefeituras e aos governos do
mentos significativos a partir de 2013, ano ao qual remonta a origem Estado, mas a grande midia federalizou os protestos.
da crise politica atua!. Esses deslocamentos significam mudan,as o que temos ai e uma artkula,ao complexa entre dois tipos de
importantes na correla,ao de for,as entre os dois campos e sao a contradi,ao. A principal, que provocou a crise politica e que op6e 0
pr6pria hist6ria do desencadeamento e do desenvolvimento da crise. campo da burguesia internacional ao da frente neodesenvolvimen-
A economia brasileira, que crescera 7,5% em 2010, estacionou no tista, articulou-se, de maneira favoravel ao campo neoliberal orto-
bienio de 2011 e 2012 numa taxa de crescimento muito baixa. A opo- doxo, com as contradi,6es existentes no pr6prio interior da frente
si,ao neoliberal percebeu a oportunidade, saiu da defensiva e reto- neodesenvolvimentista. A "Revolta da Tarifa" reuniu, como mostram
mou a iniciativa politica. Elegeu como inimigo principal 0 entao as pesquisas, jovens de baixa classe media, trabalhadores que, na
ministro da Fazenda Guido Mantega e a sua "nova matriz de politica maioria dos casos, sao tambem estudantes. E 0 setor beneficiario da
economica': Os cadernos de economia dos grandes jornais passaram politica dos governos petistas de expansao do ensino superior, que
a martelar a necessidade de reduzir os gastos do Estado, acabar com dobrou 0 numero de universitarios brasileiros. Ocorre que 0 mer-
cado de trabalho para os diplomados cresceu muito pouco. Os pos-
as desonera,6es fiscais e aumentar a taxa de juros. A Selic tinha sido
tos gerados foram, devido a reativa,ao da fun,ao primario-exporta-
derrubada para 7.5% ao ano e 0 rendimento dos investimentos finan-
dora da economia brasileira, predominantemente empregos que dis-
ceiros aproximara -se de zero.
pensam alta qualifica,ao e pagam baixos salarios." Foi a frustra,ao
Esse e urn ponto fundamental: quem provocou a crise foi a ofen-
da juventude de baixa classe media que se expressou na "Revolta da
siva politica do campo neoliberal ortodoxo, dirigido pelo capital in-
Tarifa" e mesmo na segunda fase das manifesta,6es de junho. 24 Essa
ternacional e pela fra,ao da burguesia brasileira a ele integrada, e
frustra,ao, contudo, permaneceu politicamente acefala, inclusive em
nao a luta popular. Muitos se confundem ao examinar esse pro-
razao do cuIto ao espontaneismo que caracteriza 0 Movimento Passe
blema. 0 fato de as pesquisas de opiniao indicarem que a imagem do
Livre (MPL), e pode, tambem por isso, ser confiscada pela rea,ao e
governo Dilma foi abalada em decorrencia das manifesta,6es de ju-
canalizada para 0 crescimento das candidaturas neoliberals em 2014-
nho de 2013 - e, desde entao, nao tenha mals voltado aos patamares
anteriores - leva alguns analistas a sugerir que a crise politica foi
provocada pela ascensao da luta popular. Duplo engano. Primeiro, 23 Pochmann, 2012.
porque apenas a primeira fase das manifesta,6es de junho de 2013 24 Ridenti, 2013.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

Como indicamos, M contradi<;6es diversas no seio da frente cena politica. Acabou 0 apoio unanime das grandes centrais sindi-
neodesenvolvimentista. A contradi<;ao da juventude de baixa classe cais ao governo, 0 PSB passou para a oposi<;ao, 0 PMDB dividiu-se
media com a frente trazia uma novidade, que se desenvolveu con- e, posteriormente, passou a organizar no Congresso 0 processo de
forme se ampllava 0 estudantado universitario sem a correspondente impeachment, e uma entidade empresarial da importancia da Fiesp
expansao dos empregos para os diplomados. Mas havia e M, tam- passou, do apoio ativo aos governos neodesenvolvimentistas, tendo
bem, contradi<;6es originarias, que estiveram presentes desde 0 ini- inclusive defendido 0 governo Lula na chamada "Crise do Mensalao"
cio dos governos da frente neodesenvolvimentista. No campo das em 2005, a um ativismo frenetico pela deposi<;ao do governo Dilma.
classes populares, 0 movimento sindical foi muito ativo nesse pe- A ofensiva restauradora, encabe<;ada pelas classes e fra<;6es de
riodo na luta grevista e logrou obter uma melhoria geral dos sa- classe que formam 0 campo neoliberal ortodoxo, obteve uma vit6ria
larios. 25 Conflitos economicos duros ocorreram entre sindicatos e importante. No momento em que escrevemos este texto, Michel Te-
grupos da grande burguesia interna. 0 movimento campones, ape- mer e 0 presidente interino e tanto 0 seu programa, intitulado "Uma
sar das politicas sociais que beneficiaram os assentados, sempre es- ponte para 0 futuro'; quanto as suas primeiras medidas evidenciam
teve insatisfeito com a drastica redu<;ao das desapropria<;6es de terra, o objetivo de retomar a plataforma neoliberal da decada de 1990. 0
isto e, com a marginaliza<;ao dos acampados. No ambito das classes movimento popular encontra-se, ainda, numa fase de luta reivindi-
dominantes, havia e M contradi<;6es no interior da pr6pria burgue- cativa e segmentada. Nao M programa e organiza<;ao politica orien-
sia interna. 0 mais not6rio eo conflito entre os grandes bancos na- tando e enquadrando as massas trabalhadoras. Niio esta no hori-
cionais e 0 setor produtivo nacional em torno da politica fiscal e da zonte da conjuntura atual a forma<;ao de um poder popular. Nessa
taxa de juros. Tambem entre os de cima surgiram contradi<;6es no- situa<;ao, 0 principal inimigo a ser combatido e 0 golpe de Estado
vas. 0 deslocamento da prioridade da politica energetica do etanol parlamentar. Contudo, 0 governo Dilma e 0 PT nao estao se mos-
para 0 pre-sal afastou 0 setor sucroalcooleiro do governo Dilma. trando aaltura do momento. Dilma abandonou 0 programa que agi-
o fato e 0 seguinte: quando 0 campo neoliberal ortodoxo iniciou tara na campanha eleitoral, baixou um ajuste fiscal pesado e distan-
a sua ofens iva restauradora, a frente neodesenvolvimentista vinha se ciou-se do movimento sindical e popular. Lula apenas tardiamente
esgar<;ando. Como ja indicamos, a grande burguesia interna foi se passou a participar das manifesta<;6es em defesa do governo. S6 0 fez
bandeando para 0 lade da oposi<;ao neoliberal. Convenceu-se, como depois que 0 juiz Sergio Moro tentou leva-Io preso para Curitiba.
mostram os documentos que temos levantado, que 0 ajuste fiscal e 0 Dilma Rousseff s6 discursou ua ultima manifesta<;iio realizada no
unico caminho para retomar 0 crescimento economico, decidiu Vale do Anhangabau em Sao Paulo ja no dia 17 de abril, poucas horas
apoiar 0 ajuste e, e claro, para poupar os seus pr6prios neg6cios, re- antes da vota<;ao do processo de impeachment na Camara Federal.
quer medidas de ajuste que penalizem os trabalhadores e nao as em- o mais provavel e que 0 impeachment seja confirmado na vota-
presas. Essas mudan<;as apareceram em diversos acontecimentos da <;ao de merito no Senado em agosto ou setembro. Porem, niio e pos-
sivel afirmar que essa seja a crise final do neodesenvolvimentismo. 0
destino do PT e do programa neodesenvolvimentista e, hoje, uma
25 Boito Jr.; Galvao & Marcelino, 2015, pp. 206~223· inc6gnita.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

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f
I: 286 2 87
Ii!
11

POR QUE FOI FRACA A RESISTENCIA


AO GOLPE DE 2016?1

Por que, durante a crise politica de 2015-2016, a presidente Dilma


Rousseff foi abandonada por setores sociais que, ate entao, vinham
se beneficiando com as politicas implementadas por seu governo?
Essa pergunta vale, entre Qutros, para 0 movimento sindical,
para os trabalbadores da massa marginal e, tambem, para boa parte
da burguesia brasileira. Vamos tentar oferecer alguns elementos de
resposta para cada urn desses casas.
Estamos preocupados, acima de tudo, com as disposi~6es politi-
cas presentes nos citados segmentos sociais. Iremos nos referir ape-
nas secundariamente it estrategia do Partido dos Trabalhadores e do
governo Dilma. Convem indicaf, contudo, que essa estrategia contri-
buiu para enfraquecer a resistencia ao golpe de Estado e isso par dais
motivos. Primeiro, porque 0 ajuste fiscal implantado pela presidente
na gestao joaquim Levy criou atritos, de distintos tipos, tanto com os
trabalhadores quanta com a fra~ao burguesa que vinha apoiando 0
governo. Como ja foi observado, Dilma traiu a discurso da campa-
nha eleitoral e isso afastou 0 sindicalismo e a movimento popular do
governo. Era muito dificil explicar para os trabalhadores que era
preciso, de urn lado, defender a mandato de Dilma Rousseff, porque

Versao ligeiramente modificada de artigo inedito no BrasiL Publicado na re-


vista portuguesa 0 Comuneiro, D. 25, de setembro de 2017·

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

isso significava defender a democracia, e, de outro lade e ao mesmo cio (Abag)2 Partimos, como e necessario e incontornavel, de algu-
tempo, combater a politica economica e social desse mesmo go- mas no<;6es e conceitos previos relativos aburguesia e asua rela<;ao
verno. Em segundo lugar, a estrategia do governo enfraqueceu a re- com 0 Estado.
sistencia ao golpe ao optar por fazer a luta contra 0 golpe parlamen- A burguesia brasileira mantem rela<;oes variadas e complexas
tar praticamente apenas no interior das institui<;6es do Estado, des- com 0 capital internacional. Nao M no Brasil uma burguesia nacio-
prezando a importancfa da luta de rua - luta de rua que, ironica- nal anti-imperialista, mas tampouco chegou-se a uma situa<;ao na
mente, a direita brasileira soube, e com sucesso, valorizar. qual todas as empresas capitalistas aqui atuantes seriam empresas
estrangeiras ou integradas ao capital internacional. Temos uma fra-
<;ao da burguesia brasileira, a burguesia interna, que, embora nao
A BURGUESIA INTERNA DIVIDIU-SE hostilize 0 capital estrangeiro, conCOrre com ele, disputando posi-
DIANTE DO GOLPE <;oes na economia nacional e, em menor grau, tambem na interna-
cional. Os governos do PT representavam essa fra<;ao da burguesia
Para obtermos informa<;6es sobre a posi<;ao dos setores burgue- apoiados em setores das classes populares e 0 golpe contra 0 governo
ses diante da politica governamental, podemos usar, com metodo e Dilma foi dirigido, justamente, pelo capital internacional e pelo setor
parcimonia, as reportagens da grande imprensa, mas devemos dar da burguesia brasileira a ele associado, contando com 0 apoio ativo
especial aten<;ao a imprensa propria das gran des associa<;oes empre- da fra<;ao superior da classe media. 0 fato notorio e muito impor-
sariais. A burguesia brasileira esta organizada em sindicatos oficiais, tante de 0 governo Michel Temer ter abandonado a politica (mode-
agrupados em federa<;6es e confedera<;6es, mas tambem em associa- radamente) nacionalista para a cadeia do petroleo e do gas - regime
<;oes civis que reunem segmentos empresariais mais especificos e que de explora<;ao, refino, fornecimento de navios, de equipamentos pe-
tem um papel importante na vocaliza<;ao e na organiza<;ao de inte- sados etc. - serve para Uustrar essa tese. Pois bern, por que e que a
resses. Coordenamos um levantamento de informa<;6es no material fra<;ao burguesa que vinha sendo beneficiada pelos governos do PT
publicado pela imprensa de algumas importantes entidades empre- nao defendeu 0 governo Dilma?
sariais durante 0 primeiro governo DUma e durante os anos da crise A burguesia e suas fra<;oes agem premidas por circunstancias
politica. 0 levantamento contemplou confedera<;oes, federa<;oes, dadas. Elas nao possuem a clareza de interesses, a unidade politica, a
sindicatos e associa<;oes civis estrategicos da agricultura e da in- capacidade de organiza<;ao e a liberdade de a<;ao que supoem muitos
dustria - com destaque para a Confedera<;ao Nacional da Industria
(CNI), a Federa<;ao das Industrias do Estado de Sao Paulo (Fiesp), 0 2 0 levantamento foi feito sob minha orienta~ao pelas bolsistas de iniciayao
Sindicato Nacional da Industria da Constru<;ao e Repara<;ao Naval cientifica Rosylli Oliveira e Julia Nunes, graduandas em Economia e em Cien-
cias da Terra da Unicamp, as quais agrade~o. Foram consultados revistas, bole-
e Offshore (Sinaval), a Associa<;ao Brasileira da Industria de Maqui- tins e documentos das associayoes citadas. Ver CNI: <http://\VW\'l.portalda
nas e Equipamentos (Abimaq), a Associa<;ao Brasileira da Infraes- industria.com.brl cni>; Federayao das Industrias do Estado de Sao Paulo (Fiesp)
trutura e Industrias de Base (Abdib), a Confedera<;ao da Agricultura <http://www.fiesp.com.br>; Sinaval <http://sinaval.org.br>; Abimaq <http://
w-ww.abimaq.org.br>; Abdib <https:!!w-ww.abdib.org.br>; CNA <http://W''NW.
e Pecuaria do Brasil (CNA) e a Associa<;ao Brasileira do Agronego- cnabrasiLorg.br>i Abag <http://www.abag.com.br>.

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REFORMA E CRISE PoLinCA NO BRASIL

dos analistas de esquerda. No caso do Brasil, a burguesia interna era longo de todo 0 segundo mandato de Dilma Rousseff e durante 0
representada pelo governo organizado por urn partido politico que periodo de crise. Nesse elenco de reivindica<;oes recorrentes desta-
nao fora constrnido pela propria burguesia, mas que, justamente por cam-se dois grnpos. 0 primeiro aponta contra os interesses do capi-
isso, teve maior liberdade para impor algumas concessoes it burgue- tal internacional e financeiro, enquanto 0 segundo aponta contra os
sia interna, angariando-lhe com isso uma base de apoio popular. Foi trabalhadores; 0 primeiro prevaleceu no bienio inicial do governo,
o que permitiu que os interesses maiores dessa fra<;ao prevalecessem enquanto 0 segundo foi ganhando destaque na imprensa das asso-
diante do capital internacional e da burguesia associada. Nascia a cia<;oes empresariais a partir de 2013. No primeiro grupo de reivindi-
frente politica neodesenvolvimentista que encerrou a hegemonia cayoes recorrentes, temos: juros baixos, cambio depreciado. finan-
exercida pelo capital internacional e pela burguesia associada du- ciamento publico a juros subsidiados para os investimentos, investi-
rante a decada de '990. A leitura da imprensa das associa<;oes empre- mento em infraestrutura, politica de conteudo local (protecionismo),
sariais permite ver que. durante os anos de crescimento economico, politica industrial e outras. No segundo grupo de reivindica<;oes re-
e quando ainda estavam frescas na memoria da burguesia interna a correntes, temos: reforma da previdencia social, reforma trabalhista.
estagna<;ao e a abertura economica radical dos governos FHC, essa ajuste fiscal baseado na redu<;ao dos gastos sociais e no arrocho do
frayao burguesa aceitou tais concess6es - valorizayao do salario mi- funcionalismo e outras. Acompanhando a imprensa das associa<;oes
nimo, transferencia de renda, reconhecimento do direito dos traba- empresariais, fica claro que 0 segundo grupo de reivindica<;oes vai
Ihadores it luta reivindicativa, expansao do servi<;o publico etc. Os ganhando proeminencia it medida que 0 periodo de crescimento
documentos das associa<;oes empresariais, quando arrolavam aque- baixo e de crise economica se prolongava e que a campanha da fra-
les que seriam os problemas, gargalos e dificuldades da economia <;ao burguesa rival pelo ajuste fiscal ganhava for<;a.
brasileira, nao concediam destaque it politica social dos governos do A burguesia interna nao fez esse movimento em bloco. Parte
PT. Aceitavam-na, mesmo que sem entusiasmo. dela foi perseguida judiciaimente, gra<;as ao fato de as for<;as articu-
A situa<;ao come<;ou a mudar a partir de 2013. Os fatos relevantes ladas do imperialismo, da burguesia associada e da alta classe me-
foram 0 baixo crescimento economico, a ofens iva ideologica do ca- dia terem utilizado a corrup<;ao como arma para isolar e mesmo
pital internacional contra a nova matriz de politica economica en- destruir as empresas nacionais de construyao e engenharia pesada;
saiada pelo ministro Guido Mantega e, finalmente, 0 ajuste fiscal do parte aderiu ativamente ao golpe - os casos mais importantes sao a
segundo governo Dilma. Foi nessa nova conjuntura que a burguesia CN! e a Fiesp, pelo que se pode constatar lendo a imprensa dessas
interna passou a ver as concess6es que garantiam 0 apoio popular ao associa<;oes. A industria de transforma<;ao encontrava-se, desde
neodesenvolvimentismo como urn pre<;o alto demais. Se em 2005, 2011, em trajet6ria declinante devido apenetrayao dos manufatura-
na crise do governo Lula. a grande burguesia interna saiu a campo dos chineses; parte da burguesia interna ainda ficou neutra na crise
em defesa do presidente, 0 mesmo nao ocorreu quando 0 governo - foi 0 caso da industria de constru<;ao naval que, tendo crescido a
Dilma Rousseff entrou em crise dez anos depois. taxas de 19% ao ano, relutou em aderir ao golpe do impeachment e
As associa.,oes de industriais e do setor agricola pesquisadas ar- hoje esta em campanha contra 0 desmonte da politica de conteudo
rolam algumas reivindicayoes que aparecem de modo recorrente ao local pelo governo Michel Temer.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

A resultante, contudo, foi que se abriu uma crise de represen- se trata de cidadaos cuja op,ao de voto resultaria da desinforma,ao,
ta,ao. 0 representado, a grande burguesia interna, nao se reconltecia do suposto carisma de Lula ou do dientelismo. Os governos do PT
mais no representante, 0 governo Dilma - governo que, repito, fora atenderam a interesses reais desses setores e 0 fizeram com uma poli-
apoiado e aplaudido por essa fra,ao burguesa ate pelo menos 0 ano tica de massa, e nao com favores pontuais em troca de apoio politico,
de 2012. A ofens iva restauradora do grande capital internacional e como e proprio do dientelismo. Nao custa lembrar os programas de
da fra,ao da burguesia brasileira a ele associada, apoiados na mobi- transferencia derenda e de fornecimento de bens e de servi,os que
lizayao da alta classe media, encontrou, entao, caminho mais livre tiveram os traballtadores da massa marginal como beneficifirios: pro-
para avanyar. grama "Bolsa Familia'; estimulo ao usufruto do "Auxilio de Presta,ao
Continuadi: "Luz para todos", "Minha casa, minha vida': "Programa
Cisternas" para a regiao semiarida, 0 "Programa Nacional de Acesso
OS TRABALHADORES DA MASSA MARGINAL ao Ensino Tecnico e Emprego" (Pronatec), entre outros. Os traballta-
PERMANECERAM PASSIVOS dores da massa marginal, ao concederem seu voto ao PT, procediam,
portanto, do mesmo modo que procedem todas as demais dasses e
o capitalismo dependente brasileiro sempre manteve urn grande camadas sociais: votavam no candidato que, de algum modo e com
contingente de traballtadores apenas periferica e superficialmente in- maior ou menor amplitude, atendia a seus interesses.
tegrado a produ,ao estritamente capitalista. A maneira especifica de Apesar desse elemento geral comum, a rela,ao desses traballta-
o capitalismo integrar 0 traballtador e 0 assalariamento para a pro- dores com os governos do PT apresentava uma particularidade. Era
dUyao e a realizayao da mais-valia. Pois bern, os camponeses sem- uma rela,ao de tipo populista, ou, para ser mais preciso, neopopu-
-terra ou com pouca terra, os traballtadores urbanos por conta pro- lista. Sabemos bern que esse conceito e malvisto por grande parte
pria e sem forma,ao profissional, os cltamados camelos, os prestado- dos intelectuais de esquerda. Mas, aten,ao, nao convem se perder
res de servi,os domesticos variados, os subempregados, desempre- em discuss6es terminologicas. Ja mostramos, no paragrafo anterior,
gados e outros integram-se ao capitalismo brasileiro apenas como que, embora usemos a palavra populismo, nao utilizamos 0 mesmo
assalariados eventuais, como vendedores ocasionais e aut6nomos de conceito (= ideia) de populismo dos liberais. Para estes, 0 politico
mercadorias eventualmente produzidas pelas empresas capitalistas populista obtem apoio popular engabelando, tapeando ou ate Itip-
ou, no limite, apenas como consumidores. Estao na margem do sis- notizando as "massas incultas". Ja indicamos que na relayao popu-
tema. 0 modelo capitalista neoliberal e dependente fez crescer a lista 0 politico deve atender, minimamente, aos interesses de sua
massa de traballtadores marginal. Como e sabido, esses traballtado- base social. No caso do Brasil, esse interesse e a distribui,ao de
res votavam, em sua grande maioria, nos candidatos do Partido dos renda que, pelo seu cariter popular e progressista, diferencia 0 po-
Traballtadores a Presidencia. Eles foram a base eleitoral de massa pulismo do bonapartismo, ja que neste ultimo a demanda da base
dos governos do PT. social e conservadora.
Essa rela,iio politica nada tern a ver com aquilo que imaginam e GetUlio Vargas (1930-1945 e 1951-1954), no populismo dassico
apregoam os liberais, os seus partidos e a imprensa comercial. Nao brasileiro, apoiou-se no proletariado recem-cltegado do campo e

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

sem experiencia organizativa - a nova gerayao proletaria que substi- "pobres" e cuja a<;iio independeria da rela<;iio de for<;as entre as clas-
tuia a gera<;iio de operarios imigrantes da Republica Velha (1889- ses sociais - residindo ai 0 motivo de utilizarmos tambem a expres-
-1930) -, amealhando apoio popular para a politica desenvolvimen- siio fetiche do Estado.
tista de industrializa<;iio. Sua arma e bandeira foi a Consolida,iio dos Os trabalhadores da massa marginal foram fundamentais para
Direitos do Trabalho, a CLT, estatuto legal que, ate hoje, assombra os as vitorias eleitorais dos candidatos do PT a Presidencia, mas eles
neoliberais. Na decada de 1980, 0 novo sindicalismo evidenciou que niio tern consciencia dara desse fato. Niio percebem 0 impacto do
a classe operaria e demais assalariados urbanos tinham maior capa- seu proprio voto na situa<;iio politica nacional; niio percebem que, se
cidade de organiza<;iio e de luta que os trabalhadores do periodo pre- os seus interesses dependiam dos governos petistas, estes, por sua
1964. Lula da Silva e Dilma Rousseff, para implantarem 0 neopopu- vez, dependiam, e ainda mais, do apoio politico - e nao apenas elei-
lismo. apoiaram-se nao nesse novo e mais combativo operariado do toral - da massa marginal. E 0 PT niio teve interesse nenhum em
qual, por ironia, provinha Lula, mas, sim, nos trabalhadores da mudar tal percep<;iio. No momenta da crise, quando a for<;a e a (su-
massa marginal, composta por segmentos das classes trabalhadoras posta) soberania do governo petista desmancharam-se no ar, os tra-
com baixa capacidade de organiza<;iio e de pressao, encontrando en- balhadores da massa marginal niio tinham condi<;6es ideologicas
tao nesses segmentos apoio popular para 0 neodesenvolvimentismo, nem organizativas para sair em defesa do governo. Os governos Lula
a politica que reformou 0 modelo capitalista neoliberal ate hoje vi- e Dilma e 0 proprio PT abriram miio de organizar essa massa, de
gente no Brasil. A tradi<;ao populista brasileira encontrou urn novo leva-Ia a superar 0 populismo e faze-Ia ver que deve contar com as
assento e falou mais alto que as inten<;6es iniciais dos fundadores do suas proprias for,as. Niio quiseram e niio pnderam recorrer a ela no
Partido dos Trabalhadores que visavam, segundo prodamavam in- momenta cia crise.
sistentemente, superar a era Vargas pela esquerda. No populismo classico, em agosto de 1954, a passividade politica
Pois bern, a rela<;iio populista imobiliza politicamente 0 traba- dos segmentos populares mantidos sob 0 fasdnio do populismo
lhador. Urn setor social com baixa capacidade de organiza<;iio, inter- transformou-se no seu contrario e identico. lnterpelados pela pun-
pelado do alto por politicos profissionais ou governos, torna-se pri- gente "carta-testamento" de Getulio Vargas, irromperam nas ruas
sioneiro daquilo que poderiamos denominar 0 culto ou fetiche do em grandes, embora impotentes, quebra-quebras, ataques a grande
Estado protetor. Ele delega ao Estado capitalista, cujas institui<;6es imprensa comercial e a consulados estadunidenses. Carlos Lacerda,
parecem situar-se acima das dasses sociais, a fun<;iio de "proteger os o jornalista que chefiara a campanha de imprensa contra Getulio,
pobres': E verdade que parte dos trabalhadores da massa marginal apavorado, fugiu para a Bolivia. Em agosto de 2016, Dilma Rousseff
organiza-se e luta em movimentos pela terra e por moradia. Essa niio apelou ao povo e sequer esse espet:kulo de revolta impotente 0
parte esteve, de resto, muito ativa na resistencia ao golpe. Contudo, neopopulismo nos ofereceu.
representa ainda uma infima minoria. 0 grande contingente de tra-
balhadores da massa marginal ausentou-se da luta e deixou a cara-
vana do golpe passaro Esse contingente ve 0 Estado como uma enti-
dade livre e soberana, a qual deve tomar a iniciativa de proteger os

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

OS TRABALHADORES SINDICALIZADOS bolicamente fortes, como foi 0 caso do comicio de Dilma Rousseff
FORAM NEUTRALIZADOS dirigido a 40 mil sindicalistas na campanha eleitoral de 2010 no esta-
dio municipal do Pacaembu, em Sao Paulo. Esses governos nao aten-
Tres fatores explicam a quase ausencia do sindicalismo brasi- deram a reivindica,ao de redu,ao da jornada de trabalho legal, a
leiro na resistencia ao golpe parlamentar de 31 de agosto de 2016. reivindica<;ao de regulamentayao restritiva da terceiriza<;ao, de me-
Primeiro, Dilma Rousseff traiu 0 discurso da campanha eleitora!' 0 Ihoria no sistema de pens6es dos aposentados, de a!tera,ao nas fai-
segundo fator e que 0 sindicalismo sempre ocupou uma posi,ao su- xas e percentuais do imposto de renda, a reivindica,ao pelo direito
bordinada na frente politica neodesenvolvimentista que sustentou de negocia,ao do servidor publico e outras. 0 que 0 sindicalismo
seu governo. 0 terceiro fator e a peculiaridade da estrutura sindical obteve foi, principalmente, urn ganho indireto: 0 crescimento eco-
brasileira e do pessoal que dirige os sindicatos. nomico e a enOrme redu<;ao do desemprego, que caiu de 13SYo em
A campanha eleitoral de Dilma Rousseff em outubro e novem- 2003 para 4,6% em 2014, possibilitaram 0 fortalecimento da luta sin-
bro de 2014 foi centrada na defesa do crescimento econ6mico, da dis- dical na base e a conquista, pelos trabalhadores em luta, de significa-
tribui,ao de renda e na critica as politicas de ajuste fisca!' A candi- tivos ganhos salariais. 0 ganho direto, resultante de a,ao deliberada
data fez isso de modo sistematico, pedagogico e eloquente. Talvez do governo, foi a valorizayao do salario minimo, que teve aumento
tenha sido a campanha eleitoral mais a esquerda das candidaturas real de 75% entre 2003 e 2012.
presidenciais do PT. Por isso, tal campanha logrou atrair for,as e Por ultimo, e preciso ter em mente que 0 movimento sindical bra-
organizay6es de esquerda, como 0 Partido do Socialismo e Liber- sileiro e dependente do Estado. Essa estrutura comeyou a ser mon-
dade, 0 Psol, que tradicionalmente sao cfiticos dos governos do PT. tada no primeiro governo de Getulio Vargas (1930-1934), mesma
Ocorre que, assim que assumiu 0 governo, Dilma passou a implantar decada em que Salazar em Portugal e Franco na Espanha implanta-
urn ajuste fiscal pesado sem sequer se preocupar em apresentar jus- yam sindicalismos de Estado na Peninsula Iberica. No Brasil, ainda
tificativas a quem a tinha apoiado. Convidou para ocupar 0 Minis- hoje, urn sindicato, para ser reconhecido como tal, tern de obter a
terio da Fazenda urn economista, joaquim Levy, tradicionalmente carta sindica! do Estado. Uma vez obtida essa carta, ele pode nego-
vinculado ao setor financeiro, que implantou cortes de todo tipo, ciar em nome de urn segmento dos trabalhadores que e definido na
transformando uma conjuntura de crescimento baixo em recessao. carta obtida. Ademais, ele 0 fara em regime de monopolio legal da
o movimento sindical progressista passon a criticar 0 governo e representa,ao - unicidade sindical - e tera acesso ao fruto proibido
afastou-se dele. que todo 0 sindicalismo disputa: abundantes recursos financeiros
A relayao do movimento sindica! com os governos petistas nun- que, provenientes da contribui,ao obrigatoria de todos os trabalha-
ca foi tranquila. A melhor fase foi a do segundo governo Lula (2007- dores, sindicalizados ou nao, entram regularmente nos cofres dos
-2010), quando 0 boom das commodities, 0 aumento do sahirio mini- sindicatos oficiais.
mo e 0 investimento publico puxaram 0 cresdmento economico. Gra<;as a esse sistema, 0 governo pode intervir de modo sistema-
Pon'm, os governos do PT ignoraram ao lange dos anos reivindica- tico e capilar na vida sindical: distribui cartas sindicais de acordo
<;oes hist6ricas que os sindicalistas levaram a eles em ocasi6es sim- com os seus interesses, controla 0 usa das finan<;as dos sindicatos, as

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

suas elei<;oes, e intervem, por intermedio do Judichirio, depondo ou DEPOIS DO GOLPE


suspendendo diretorias sindicais. Os resultados politicos sao impor-
tantes: 0 Brasil possui urn numero cada vez maior de sindkatos cada Consumado 0 golpe em 31 de agosto de 2016, quando a presi-
vez menoresj uma grande porcentagem dos dirigentes sindicais sao dente Dilma Rousseff, que se encontrava afastada desde 17 de abril
verdadeiros agentes do Estado no seio do movimento reivindicativo do mesmo ano, foi definitivamente deposta, esses mesmos atores co-
dos trabalhadores - os chamados pelegos -, e a distancia entre as di- me<;aram a manifestar insatisfa<;oes pontuais ou oposi<;ao aberta
re<;oes, encasteladas no sistema, e as bases e grande. No momento do diante do governo Michel Temer.
golpe, vimos de tudo. Centrais sindicais de pelegos apoiando 0 golpe Os empresarios do setor produtivo passaram, por intermedio
parlamentar, direyoes de centrais sindkais progressistas temerosas de suas associa<;oes, a criticar 0 ajuste fiscal, a redu<;ao e 0 encareci-
de sofrer ingerencias do Estado caso mobilizassem politicamente su- mento do credito, a nova vaga de abertura comercial e, inclusive, a
as bases contra 0 golpe e sindicalistas progressistas que se surpreen- elevar a polemica para 0 nivel doutrinario, criticando 0 "ultralibera-
deram com a rea<;ao negativa das bases quando solicitadas a se lismo" do governo. 0 presidente e 0 vice-presidente da Fiesp, entida-
mobilizar. 0 resultado geral foi desastroso para a esquerda. A cupula de campeii na campanha golpista, publicaram sncessivos artigos na
das tres centrais sindicais progressistas - a CUT, a CTB e a Intersin- grande imprensa criticando a politica economica do governo Temer,
dical - mobilizou-se contra 0 golpe parlamentar. Forneceu recursos particularmente 0 fim da politica de conteudo local. Nada disso sig-
financeiros, apoio logistico e meios de comunkayao para a resisten- nificou, contudo, que tivessem passado it oposi<;ao.
cia. Porem, os sindkatos de base ficaram imoveis) nao compare- Os sindicalistas, diante da ampla e profunda politica de retirada
ceram nem mobilizaram os trabalhadores. Nas manifesta<;oes contra de direitos - projetos de reforma trabalhista e de reforma previden-
o golpe parlamentar, tinhamos hi 0 movimento estudantil, alguns ciaria do governo Michel Temer -, passaram a se mobilizar. Com a
movimentos populares, como os movimentos por terra e por mo- importante colabora<;ao dos movimentos populares, lograram fazer
radia, setores progressistas da classe media) mas nao viamos os pe- uma greve geral significativa em 28 de abril de 2017. Mas, ai, como
troleiros, os metalurgicos, os bancarios, os trabalhadores da cons- diriam os portugueses, Ines ja era morta. A reforma trabalhista, que
trUyaO civil, enfim, nao viamos 1a nenhum setor ativo e forte do mo- revoga os pilares do direito do trabalho brasileiro, foi aprovada. Ade-
vimento sindkal. mais, nem 0 movimento sindical, nem 0 movimento popular logra-
A direita ganhou, de longe, a luta de rua. Suas manifesta<;oes ram, ate aqui, demonstrar for<;a suficiente para resistir it politica rea-
pelo impeachment de Dilma Rousseff apresentavam um contingente ciom!ria em toda linha do novo governo.
de manifestantes muitas e muitas vezes superior ao contingente E os trabalhadores da massa marginal? Estes estao recebendo a
presente nas manifesta<;oes que defendiam 0 mandato da presi- "visita" de Lula. E a caravana "Lula pelo Brasil" com a qual 0 ex-pre-
dente eleita. sidente percorre os nove estados do Nordeste. La, Lula e abra<;ado
por multidoes, faz discursos prometendo dias melhores e aterroriza
todos os reacionarios ao exibir sua grande popularidade. Pratica 0
neopopulismo, esse que se apoia nos trabalhadores da massa margi-

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ARMANDO BOITO JR.

na!, diferente daquele de Getlilio Vargas, que se apoiava na jovem APENDICE


classe operaria recem-chegada do campo. E, em todas as pesquisas
EXISTE UMA BURGUESIA INTERNA NO
de intenc;ao de voto, 0 candidato favorito para vencer a eleic;ao presi-
BRASIL? RESPOSTA A UM CRITICO'
dencial de 2018. Se a perseguic;ao judicial da qual e vitima nao impe-
dir a sua candidatura e se houver eleic;ao em 2018, Lula sera a linica
candidatura progressista com chance de chegar ao segundo turno.

Eu, juntamente com alguns outros autores que tenho citado em


meus trabalhos, tenho utilizado na analise do processo politico bra-
sileiro a ideia da existeneia de uma frac;ao burguesa que denominei,
seguindo de modo urn tanto livre as elaborac;6es de Nicos Poulant-
zas, grande burguesia interna. Nao se trata da velha burguesia nacio-
nal, passivel de assumir posic;6es anti-imperialistas, mas de uma fra-
C;ao burguesa que, embora dependente tecnol6gica e financeiramente
do imperialismo, entretem com ele relac;6es complexas de unidade,
que e 0 aspecto principal dessa relac;ao, e de conilito, que e 0 seu as·
pecto secundario. Como dissemos, nao empregamos em nossa ana-
lise 0 conceito de burguesia nacional, utilizado principalmente no
Brasil pre-1964 pelos intelectuais e dirigentes comunistas, e nao po-
demos aceitar, por isso, que se mobilizem contra a nossa amilise as
criticas que foram dirigidas por intelectuais camunistas e socialistas
it tese da burguesia nacional. Prosseguindo. Eu tenho considerado
ademais que os governos do PT priorizaram os interesses dessa fra-
C;ao de classe nas suas politicas economica e externa e receberam, por
isso, 0 seu apoio; pela mesma razao, tais governos foram alvo da cri-
tica e da oposiC;ao do capital internaciona!, ja que relegaram ao se-

Artigo inedito para 0 grande publico. Apareceu apenas no Caderno de Debates,


publicayao interna da Consulta Popular, numero 3, 2017, pp. 59-68, com 0 titulo
''A questao da grande burguesia intern a':

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLfTICA NO BRASIL

gundo plano os interesses do capital estrangeiro e da fra,ao da bur- A analise Ii. qual me referi rapidamente acima e distinta das
guesia brasileira a ele integrada. Os governos do PT, alem de priori- . demais no debate politico brasileiro. Consideremos as principais.
zarem os interesses da grande burguesia interna nas suas medidas Uma primeira analise, defendida por grande parte dos intelectuais e
voltadas para os integrantes do bloco no poder, acolheram, embora quadros do PT, considera que os governos Lula e Dilmarepresentavam
marginalmente, parte das reivindica,6es das classes populares. For- os trabalhadores e apresenta 0 golpe de 2016 como uma a,ao da bur-
mou-se, assim, uma base ampliada de apoio a tais governos, com a guesia ou das ''elites'' no,ao vaga e indeterminada que muitas vezes
burguesia interna no centro e boa parte das classes populares Ii. sua preferem ao conceito de classe social - contra urn governo popular.
volta, base ampliada essa que eu denominei frente politica neode- Uma segunda analise e aquela que encontramos nos documentos
senvolvimentista. Note 0 leitor que a tese sobre a frente neodesen- de organiza,6es trotskistas. Considera que os governos do PT re-
volvimentista nao reedita a tese da alian,a da classe openiria com a presentavam 0 conjunto da burgueSia brasileira, concebida como
burguesia nacional, e nao s6 porque nao trabalhamos com 0 con- uma classe homogenea e sem fissuras, e analisa a deposi,ao de Dilma
ceito de burguesia nacional, mas tambem porque aquela alian,a era Roussetf como resultado da a,ao dessa mesma burguesia que, no
apresentada pelos comunistas como 0 arranjo politico para a reali- momento da crise economica, teria decidido descartar 0 governo
za,ao de uma etapa da revolu,ao socialista no Brasil, enquanto 0 que, ate entaD, servira aos seus interesses. Uma terceira analise, de-
programa da frente neodesenvolvimentista, da forma como 0 con- fendida por organiza,6es e intelectuais de campos variados, apre-
cebemos, e urn programa pouco ambicioso de desenvolvimento senta os governos petistas como bonapartistas, significando, para
do capitalismo dependente brasileiro acompanhado de politica de alguns, que seriam governos sem urn carater de classe definido.
combate Ii. pobreza. Comecemos pela seguinte considera,ao: 0 texto de Igor Fuser
Pois bern, essas teses foram encampadas pelos documentos da oscila inadvertidamente, e nem sempre de maneira coerente, entre
Consulta Popular a partir de 2012. Agora, em 2017, elas estao sendo as tres analises indicadas acima. Pretende, com essa pe,a hibrida,
criticadas por alguns intelectuais e militantes da Consulta. 0 fato contestar a nossa analise. Nosso critico apoia-se no fato sabido de
que suscitou tais criticas foi a adesao de parte importante da bur- que parte importante, que ele considera majoritaria, da burguesia
guesia brasileira Ii. campanha pela deposi,ao de Dilma Roussejr. brasileira atuou no movimento do impeachment. Conclui que os go-
Como e que seria possivel afirmar que esse governo representaria a vernos do PT nunea foram governos da burguesia interna, mas. sim,
grande burguesia interna se, segundo os criticos dessa tese, toda a "de esquerda': <Csocial-democratas': ou "do campo demoeratico-po-
burguesia brasileira teria participado da campanha golpista? Pre- pular': Esse e 0 elemento petista e, de longe, 0 elemento dominante
tendo, aqui, responder a tais criticas e irei polemizar especificamente de sua analise. Porem, secundariamente, e de maneira contradit6ria,
com urn texto de Igor Fuser publicado no Caderno de Debates da avan,a outra tese: os governos do PT nao atenderam aos interesses
Consulta Popular.' desta ou daquela fra,ao da burguesia, mas, sim, aos interesses do
conjunto da classe capitalista. Ele considera, aproximando-se da tra-
di,ao trotskista, que nao seria possivel distinguir fra,6es na classe
2 Fuser, 2017a, pp. 32-45. capitalista, que seria homogenea, dotada de interesse unico. Urn go-

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

verno "do campo democratico-popular" que serve ao conjunto da do PT e mesmo para 0 periodo anterior. Ora, se e verdade que na
burguesia? Em debate nas redes sociais, Igor Fuser argumentou que crise politica aprofundam-se e revelam-se contradi~oes que ja se en-
a natureza de dasse de urn governo "mio e algo medlnico': Evade-se, contravam presentes no processo politico em que esta inserida, tam-
entao, para a analise ((bonapartisti: bem e verdade que ela pode conter, e geralmente contem, con-
No seu texto, 0 nosso critico cita, nem sempre de maneira cor- tradi~oes novas. Isso significa que a posi~ilo que uma for~a social
reta, um ou dois textos meus-' Longe de mim considerar que 0 texto assumiu em 2015-2016 na~ e, necessariamente, a mesma que vinha
nilo tenha meritos. Ele apresenta um levantamento importante so- assumindo no periodo precedente. E, de fato, a posi~ilo da grande
bre a participa~ilo da burguesia brasileira no golpe de 2016. Porem, burguesia interna na crise de 2015-2016 foi muito diferente da posi-
esse levantamento esta a servi'ro de uma analise que, no seu con- ~ilo que ela vinha assumindo sob os governos do PT.
junto, considero equivocada, e e isso que pretendo demonstrar no
presente artigo.
A GRANDE BURGUESIA INTERNA E 0
NEOLIBERALISMO DA D1kADA DE 1990
o ERRO DE EXTRAPOLA9AO
NA ANALISE HIST6RICA o nosso critico analisa apenas a conjuntura de crise politica de
2015-2016, mas aplica, arbitrariamente como afirmei, as suas condu-
Uma primeira coisa que salta a vista no texto desse autor e que soes niio s6 para todo 0 periodo dos governos do PT, como tarnbem
ele apresenta dados e ideias sobre 0 papel da burguesia interna ape- para toda a hist6ria politica recente do Brasil. Sua tese e: niio existe
nas para a crise politica de 2015-2016, mas, de maneira surpreen- no Brasil fra~ilo burguesa que se possa denominar burguesia interna,
dente, pretende extrair conclusoes para todo 0 periodo dos governos nao existe e nunca existiu. 4 Pois bern, essa fra'rao nao s6 existe como
teve os seus interesses prejudicados pelos governos Collor, Itamar e
FHC e, em consequencia, chegou, a medida que avan~ava a aplica-
Igor Fuser tambem caricatura a tese que critica. Diz ele num pequeno artigo
~iio do programa neoliberal, a se mobilizar ativamente contra aspec-
publicado no blog GGN: "Justamente a Fiesp, aquela mesma entidade que, tra-
didonalmente, e vista como prindpal porta-voz de uma burguesia brasileira, tos importantes da politica economica dos governos da decada de
'interna como dizem alguns te6ricos. Por esse termo se costuma designar urn 1990. A situa~ilo e complexa. A burguesia interna nilo recha~ava 0
segmento da classe dominante supostamente autOnomo e portador de interes-
ses proprios, contradit6rios (dizem) com as preferendas do imperialismo esta-
dunidense e dos seus aliados no pais': Os textos que conhe~o sobre 0 tema e
inclusive os meus nunca afirmaram que a burguesia interna seria autonoma e 4 Eu sempre utilizei a expressao grande burguesia interna. Os governos do PT
teria interesses contraditorios com 0 imperialismo. Por isso mesmo, nao utili- relegaram a urn plano secundario os interesses das pequenas e medias empresas
zam 0 conceito de burguesia nadonal, mas, sim, 0 de burguesia interna. 0 nadonais que, no entanto, integram, talvez na maioria dos cas os, a burguesia
nosso critico mobiliza teses de Caio Prado Jr., Florestan Fernandes e Fernando interna. Eles atenderam, acima de tudo, aos interesses das grandes empresas
Henrique Cardoso sobre a burguesia dependente - e eu nao estou entrando no nacionais. 0 nosso critico poderia se manifestar sobre isso: se nao existem fra~
merito dessas teses -, mas dirige-as para 0 objeto errado. A cita~ao acima foi <;:oes burguesas, tambem a distin<;:ao entre grande capital monopolista e medio
extraida de Fuser, 20l7b. capital seria irrelevante?

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conjunto do programa neoliberal. Para ficar num ponto evidente e INDUSTRIA, AGRONEG6CIO E BAN COS SOB PRC
importante, a burguesia interna apoiou a supressiio de direitos so-
ciais e trabalhistas. Porc,m, a abertura comercial, 0 ajuste fiscal e a E sabido que a industria foi prejudicada por elementos impor-
nova onda de internacionaliza<;iio da economia brasileira, exigidos tantes daquela politica, resistiu it abertura comercial e criticou a pa-
pelo capital financeiro e produtivo internacional, feriram interesses ridade do real com 0 dolar. Em maio de 1996, a industria, sob lide-
de diferentes segmentos da burguesia brasileira. Trata-se, aqui, da ran<;a da Fiesp e da CNI, organizou uma marcha a Brasilia que
questiio da hegemonia de fra<;iio no interior do bloco no poder. A reuniu cerca de tres mil empresarios de 20 estados da Federa<;iio.'
plataforma neoliberal da epoca dos governos Collor, llamar e FHC Protestavam contra os juros altos e contra a abertura comercial do
representava, prioritariamente, os interesses do capital internacional governo neoliberal de FRC, mas pediam, tambem, 0 aprofunda-
e dos setores burgueses a ele integrados. E isso porque 0 conjunto das mento das reformas liberais. Uma no cravo, outra na ferradura. Ja
medidas contidas no programa neoliberal, e niio apenas parte delas, aqui aparece, entiio, por que devemos utilizar 0 conceito de burgue-
atendia aos interesses daquele capital. Os governos FHC foram go- sia interna, e niio 0 de burguesia nacional, quando nos referimos a
vernos do capital internacional e da fra<;iio da burguesia brasileira a essa fra<;iio. Ela nao assume uma posi<;iio anti -imperialista e niio visa
ele integrada. Os governos do PT siio distintos daqueles, em pri- a uma alian<;a estrategica com as classes populares. Seja como for, em
meiro lugar, por terem, gradativamente, implantado a hegemonia da 21 de junho de 1996, a CUT e outras centrais sindicais organizaram
grande burguesia interna no bloco no poder. uma greve geral contra a recessao e 0 desemprego e pela eleva<;iio do
De maneira mais clara a partir do ana de 1995, quando FHC re- salario minimo. Receberam 0 apoio publico e ativo da Fiesp. Seu
tomou a ofensiva neoliberal que sofrera ligeiro recuo sob 0 governo entao presidente, Eduardo Moreira, publicou artigo na imprensa
Itamar, a burguesia interna iniciou uma movimentac;ao que, objeti- anunciando 0 apoio dos industrials it greve dos trabalhadores e a
vamente, se chocava com a abertura comercial, com a nova onda de imprensa comentou que muitas empresas liberaram seus funciona-
internacionaliza<;iio da economia e com 0 ajuste fiscal neoliberal. Foi rios do cartao de ponto. Em reuniiio da diretoria da Fiesp, Eduardo
essa movimenta<;ao que assentou as bases para 0 inicio da conver- Moreira colheu 0 apoio unanime dos diretores para a sua posi<;ao' A
gencia, problematica e contraditoria, da oposi<;iio popular, que se defesa da industria de transforma<;iio chocava-se com os interesses
encontrava numa fase muito dificil e defensiva, com a oposi<;iio (se- das industrias europeias e estadunidenses cujos manufaturados co-
letiva) da burguesia interna ao neoliberalismo. Uma convergencia me<;avam a tomar conta do mercado interno brasileiro.
impensavel ate entiio levou it forma<;iio de uma frente politica, nao A burguesia agraria tambem realizou a sua marcha a Brasilia em
uma a1ian<;a de classe, mas uma frente contraditoria e instavel, como protesto contra a politica de FRe. Essa marcha, realizada em 1995,
sempre frisamos, que denominamos frente neodesenvolvimentista.
Exigia-se a interven<;ao do Estado para estimular 0 crescimento eco-
n6mico e para proteger minimamente a economia nacional. Infeliz-
mente, niio poderemos entrar nos detalhes desse processo. Vamos 5 Ver 0 Capitulo I, intitulado "Neoliberalismo e burguesia", do meu livro Politica
neoliberal e sindicalismo no Brasil (Boito Jr., 1999, pp. 23~77).
dar apenas algumas indica<;6es. 6 Boito Jr., 1999, pp. 62~63.

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r
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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

ficou conhecida como 0 "Caminhonar;07 Claudinei Coletti mostra contribuiram para a conforma<;ao desse quadro: houve, de maneira geral,
como esse segmento da burguesia interna tambem teve os seus inte- . uma limita<;ao signifieativa dos gastos governamentais com a agricultura,
resses feridos pelo neoliberalismo de FHC e como protestou contra expressa, sobretudo, na redu<;ao de reeursos publieos destinados ao credito
essa situar;ao. FHC, para fazer 0 ajuste fiscal exigido pelo assim cha- rural e nas altera<;oes promovidas pelo governo na Politica de Garantia de
Pre<;os Minimos (PGPM); a agricultura brasileira foi exposta, por meio da
mado Consenso de Washington, reduziu drasticamente 0 financia-
abertura comercial iniciada pelo governo Collor, aconeorrencia internacio-
mento da produr;ao agropecuaria. Coletti apresenta bern cuidadas
nal; 0 Plano Real (governo Itamar), ao promover uma sobrevalorizayao
tabelas que evidenciam que esse financiamento despencou como
cambial, penalizou enormemente os setores agricolas - tanto os que produ-
consequencia do ajuste fiscal e que a politica de garantia de prer;os ziam para 0 mercado interne quanta os setores exportadores; 0 pre<;o das
minimos foi modificada em prejuizo do agroneg6cio para que 0 go- terras de lavoura e de pastagens apresentou uma forte retrayao ao lange dos
verno pudesse fazer caixa como era exigido pelo capital interna- anos 90; 0 endividamento da burguesia agraria creseeu de forma expressiva
cional. Per;o licenr;a para citar duas passagens urn tanto longas do etc. Todos esses fatores [... Jindicam que a agricultura e 0 eharnado "agrone-
artigo de Claudinei Coletti. g6cio" haviam perdido 0 Iugar privilegiado que ocupavam no interior do
Sobre a questao crucial do credito agricola com financiamento "bloeo no poder" da deeada de 1970, no contexto da chamada "moderniza-
publico, 0 autor faz 0 seguinte balanr;o: <;:ao" da agricultura promovida pela ditadura militar.9

Se compararmos a media anual do pededo que vai de 1980 a 1989 (in- o resultado foi 0 protesto de julho de 1995 organizado pela bur-
dice medio "319,10") a media anual do pedodo entre 1990 e 2002 (indice guesia agraria na forma de uma "Marcha sobre Brasilia" que ficou
medio "118,5"), verificaremos que, nos arros de vigencia das politicas neoli- conhecida, como ja afirmei, pela denominar;ao de "Caminhonar;o"
berais no Brasil, os recursos corresponderam, em media, a 37% dos recursos ou "Tratorar;o" devido as centenas de caminh6es, tratores e 6nibus
destinados ao creciito rural na decada de 1980, 0 que indica, repetimos, uma que se concentraram na capital federal provenientes de varios esta-
forte retrac;ao. 8 dos do pais. Os fazendeiros queriam mais financiamento publico,
menos juros e renegociar;ao das dividas. Chocavam-se, objetiva-
Fazendo urn apanhado geral e resumindo os seus argumentos, 0
mente, com os interesses do capital financeiro internacional.
autor afirma 0 seguinte: E os bancos brasileiros? Escaparam ilesos da implantar;ao do
programa neoliberal? Nao. 0 governo FHC tinha urn plano de des-
Sem duvida, nos arros 90, as atividades agropecuarias, bern como a pro-
nadonalizar;ao do sistema bancario nacional. Aplicou esse plano de
priedade pura e simples da terra nua, tornaram-se investimentos menos
modo rapido e firme, 0 que tambem provocou rear;ao dos bancos
atrativos para uma parte dos setores agrarios da burguesia. Varios fatores
nacionais. Fernando Henrique Cardoso e Pedro Malan definiram a
portas fechadas a politica de internadonalizar;ao do sistema banca-
7 Para esse assunto, sugiro a leitura da excelente pesquisa de Claudinei Coletti, rio brasileiro. A famosa Exposir;ao de Motivos numero 311, de 23 de
que esta resumida no artigo intitulado "Neoliberalismo e burguesia agraria no
Brasil" (Coletti, 2006, pp. 131-145).
8 Coletti, 2006, p. 134. 9 Idem, p, 132.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLlTICA NO BRASIL

agosto de 1995, proclamou esse objetivo e apresentou como argu- aumentou de 7% para 17,3% no mesmo pedodo. 0 crescimento da participa-
mento 0 pretexto neoliberal de sempre: a desnacionaliza,ao aumen- . yaO dos estrangeiros no patrim6nio liquido tamhem foi significativ~, pas-
taria a concorrencia, 0 que faria cair a taxa de juros. lO sando de 15% para 25,5%.lJ
Os bancos nacionais siio protegidos pela Constitui,iio de 1988.
Da boca pra fora, eles siio arautos do livre jogo das for,as de mer- Em abril de 1998, a revista Exame, no seu vol. 31, n. 13, trouxe
cado, mas, para eles, querem a prote,iio do Estado. E a tem. A Cons- uma grande reportagem, assinada por Claudia Vassalo, sobre 0 ace-
titui,iio niio permite a instala,ao de banco estrangeiro no Brasil sem lerado processo de penetra,iio do capital financeiro internacional no
autoriza,iio expressa da Presidencia da Republica. FHC, uma vez setor banc'rio, tanto de varejo quanta de atacado. Referindo-se aos
ocupando a Presidencia, tratou de usar esse preceito constitucional ban cos nacionais, esse numero da Exame estampou na capa a per-
como instrumento para internacionalizar 0 setor bancario. gunta: "Vai sobrar algum?".
Os grandes bancos brasileiros, que sao um dos segmentos da
Entre outubro de 1995 e julho de 1998, 25 instituiyoes financeiras es- grande burguesia interna, niio apresentam, evidentemente, qualquer
trangeiras foram autorizadas a se instalar no Pais, das quais nove provenien- veleidade anti-imperialista. Contudo, eles nao siio, tampouco, mera
tes dos Estados Unidos, tn~s da SUtya, tres da Espanha, duas do Reino Unido, extensiio dos interesses do capital financeiro internacional no capita-
duas da Franya e uma instituiyao de cada urn dos seguintes paises: Japao, lismo brasileiro. E e por isso que podemos afirmar que integram a
Portugal, Alemanha, Coreia, Uruguai e Holanda. [... J Vinte das organiza-
burguesia interna. A Febraban niio organizou nenhuma marcha so-
yoes estrangeiras ja instaladas no Brasil efetuaram, entre julho de 1995 e
bre Brasilia. Banqueiro, diferentemente dos fazendeiros e dos indus-
abril de 1998, operaqoes de ampliayao de sua presenya no mercado brasi-
triais, que podem se apresentar Ii popula,ao como "classe produtora';
leiro atraves dos seguintes procedimentos: aquisiyoes, associac;oes, amplia-
c;oes de participac;ao no capital, aumento de capital social e diversificac;ao,
sabe que sua imagem nao permite a,6es abertas na cena publica em
via Constituit;ao, de outras empresas financeiras A participac;ao estran- defesa dos seus interesses. Agem nas sombras e com discri,ao. Mas a
geira na rede bandria nacional - agencias e postos de atendimento band.- Febraban se mobilizou e deixou rastro. Seu presidente na epoca, Ro-
rio - evoluiu de 2;6% em maryo de 1995 para 10,6% em maryo de 1998, refle- berto Setubal, defendeu a manuten,iio do sistema bancitrio sob con-
tindo 0 impacto da aquisic;ao do Bamerindus pelo HSBC e do Noroeste pelo trole nacional, sugerindo que se estabelecesse um limite de 30% para
Santander. A compra do Exce1-Economico - 222 agencias e 44 postos de o ingresso de capital estrangeiro no setor.12
atendimento bancario - pelo Banco Bilbao Vizcaya elevou essa participac;ao o governo Lula melhorou a posi,iio desses segmentos burgueses
para 11,5%. Considerando apenas a rede de agencias, a participayao estran- que comp6em a burguesia interna no interior do bloco no poder. A
geira no sistema bancario nacional atingiu 17,8% em junho de 1998. A parti- internacionaliza,ao do sistema banc'rio foi freada, bancos nacionais
cipayao do segmento estrangeiro, incluldos os tres tipos de bancos, nos ati-
recompraram bancos que tinham sido internacionalizados, bancos
vos totais do setor bancario nacional evoluiu de 10% para 24,8% entre junho
publicos, que Cardoso e Malan declaravam que deveriam ser vendi-
de 1995 e junho de 1998. Em relayao aos dep6sitos totais, essa participac;ao

11 Ibidem.
I 10 Ver Braga & Prates, sId. 12 Carvalho & Vidotto, 2007, pp. 395-4 25.
i
I: 312 313

I
ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

dos preferencialmente ao capital estrangeiro, foram adquiridos pelo A GRANDE BURGUESIA INTERNA
Banco do Brasil. 0 agronegocio voltou a receber suporte financeiro NA CRISE POLlTICA DE 2005
maior do Estado." Alias, urn fato merece destaque. 0 segmento
agropecuario, que e urn dos segmentos mais conservadores da bur- Seguindo com a aplica~ao do metodo da extrapola~ao historica,
guesia interna, apoiou ativamente 0 respaldo que 0 governo Lula deu Igor Fuser, tendo analisado apenas a crise de 2015-2016, afirma que a
ao governo do Ira em conflito com os EVA - 0 Ira era mercado im- burguesia (interna ou internacional, para e1e e tudo igual) tentou
portante da carne brasileira - e apoiou tambem 0 "Bolsa Familia'; derrubar 0 governo Lula em 2005, na assim chamada "Crise do Men-
programa de transferencia de renda que aumentou enormemente 0 salad: Ora, essa tese, que ele apresenta sem nenhum dado ou infor-
consumo interno de carne." A industria, em diferentes setores, pode ma~ao de apoio, e errada.
contar com 0 on;amento decuplicado do BNDES e com a sua poli- Nao so a politica economica e a externa do governo Lula priori-
tica de emprestimos subsidiados e tambem com a politica protecio- zaram os interesses da grande burguesia interna, como essa fraif8.0
nista de conteudo local. A industria da constru~ao naval se recom- burguesa reconheceu em tal governo 0 representante dos seus inte-
pos. A licita~ao de obras publicas passou a dar, por lei, preferencia it resses. Vou ser sintetico: foi a grande burguesia interna quem defen-
industria nacional da constru~ao pesada, 0 que, de resto, sempre foi deu 0 governo Lula, de modo publico e firme, contra 0 ataque que ele
alvo de criticas da Vniao Europeia.15 Quem recebeu menos foi a in- sofreu em 2005, ano no qual as for~as coligadas da burguesia asso-
dustria de transforma~ao, sacrificada no comercio com a China, 0 ciada e do seu partido, 0 PSDB, mantiveram 0 governo sob ataque
que pode ser urn dos fatores que explicam 0 papel ativo da Fiesp no cerrado e, principalmente no mes de agosto, estiveram a pique de
golpe de 2016. tentar urn processo de impeachment contra 0 presidente.!6
Naquela crise, as principais associaifoes empresariais foram ao
Palacio do PIanaIto hipotecar apoio a LuIa e emiliram documentos
criticando a agita~ao contra 0 governo. Esses documentos linham
por conteudo algo que poderia ser resumido assim: "Chega de falar
13 0 jornal Valor Econ6mico, na sua edi~ao de 5 de abril de 2010, publicou longa
entrevista de Luiz Guilherme Zancaner, grande usineiro do interior de Sao
em crise, vamos trabalhar': Alias, Paulo Skaf, que ja era presidente da
Paulo e dirigente de assoda~ao do setor, dedarando seu entusiasmo - a palavra Fiesp, foi urn ativista destacado desse movimento. £Ie repetiu, em
adequada e essa mesma - peIo governo Lula e seu apoio a candidata Dilma entrevista, com as mesmaS palavras e de maneira exata, aquele que
Rousseff. De quebra, criticou 0 candidato Jose Serra. Ver 0 meu artigo "Gover~
nos Lula: A 'nova burguesia nadonal' no poder" (Boito Jr., 2012). Analiso a en~
era 0 discurso de todos os integrantes da equipe governamental, da
trevista de Zancaner nas paginas 95~97 e 103-104. Zancaner foi fundador da
Uniao Democratica Ruralista e, na entrevista, dedarou sua oposi~ao ao MST.
Nesse e em outros ~rtigos, examinei aquilo que denominei "contradi~6es no 1( Recomendo a leitura de dois textos que tratam da posic;:ao da grande burguesia
seio da frente neodesenvolvimentisti: interna naquela crise: 0 capitulo IV do livro de Danilo Martuscelli intitulado
14 Cyrino, 2017. Tatiana Berringer demonstra como a politica externa dos gover~ Crises politicas e capitalismo neoliberal no Brasil (Martuscelli, 2015, pp. 205~252);
nos Lula foi uma proje<;:ao dos interesses da grande burguesia brasileira no ce~ e 0 meu artigo intitulado "Governos Lula: A nova 'burguesia nacional' no po~
nario internadonal (Berringer, 2015)· der" (Boito Jr., 2012, particularmente p. 88 e ss.). [Trata-se do capitulo 2 deste
15 Ver 0 meu texto intitulado "Quem e contra a corrup<;:ao?" (Boito Jr., 201 4). livre.]

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLfTICA NO BRASIL

dire,ao do PT e dos partidos da base do governo: "vamos voltar para e nao como urn governo dos trabalhadores como parece acreditar 0
a agenda positiva". Fez isso no auge da crise em agosto de 2005, de- . nosso critico, foi apenas no segundo governo que Lula abriu mais
sautorizando a agita,ao da opoSi,ao eucabe,ada pela burguesia espa,o para os interesses dos trabalhadores. Resultado: 0 ato popular
associada. em defesa do governo foi diminuto e sem entusiasmo, para nao dizer
que foi insignificante. l '
Nao e possivel... Existem projetos que nao podem parar no Congresso,
no Executivo. Entao, 0 nosso esfon;:o tern sido para elencar, entre os inume-
ros projetos em tramita~ao, os prioritarios, e fazer com que 0 pais caminhe A GRANDE BURGUESIA INTERNA
paralelamente aos trabalhos das CPIs, que sao importantes, mas ha 150 mi- NA CRISE DO IMPEACHMENT
lhoes de brasileiros que precisam e anseiam peIo andamento de outras
questoes. 17 Antes de Igor Fuser publicar 0 seu texto no nosso Caderno de
Debates, eu publicara urn artigo no jornal Brasil de Fato no qual co-
Foram essas iniciativas que cortaram as asas do PSDB, 0 partido loquei a questao: "Por que, durante a crise politica de 2015-2016, a
da burguesia associada e integralmente pro-imperialista. 10 certo que presidente Dilma Rousseff foi abandonada por setores sociais que,
em 2016, Paulo Skaf era "outro". Mas, ele apenas agia em conformi- ate entao, vinham se beneficiando com as politicas implementadas
dade com a situa,ao da burguesia interna: ora defendendo urn es- por seu governo?)). E, mais especificamente, perguntei: "Par que a
pa,o maior para as empresas nacionais no capitalismo brasileiro, ora grande burguesia interna nao tomou a defesa do governo Dilma?':"
se unindo aos interesses do capital estrangeiro. E segue nesse movi- A questao e colocada de modo distinto daquela que, posteriormente,
mento pendular. Alias, 0 mesmo Paulo Skaf ja havia publicado, em foi colocada por nosso critico. Sim, porque 0 que temos de explicar
fevereiro de 2017, artigos na imprensa contra a desmonte da politica nao e apenas por que a grande burguesia interna, ou parte impor-
de conteudo local. ls Participou do golpe, mas tern criticas ao resul- tante dela, abandonou 0 governo, mas, tambem, por que setores po-
tado da sua propria a<;iio. 10 complexo mesmo, mas nao vamos ga- pulares estiveram ausentes, como foi 0 caso dos trabalhadores da
nhar nada tentando simplificar. massa marginal, ou apenas timidamente presentes, como foi 0 caso
Os textos citados mostram, tambem, que na crise de 2005 0 mo- notorio do movimento sindical, na luta em defesa do mandato de
vimento popular organizou apenas uma manifesta,ao em defesa do Dilma. A CUT, a CTB e a Intersindical participaram da luta, mas
governo. Foi uma concentra,ao em Brasilia e nao contou com mais todos os gran des sindicatos ausentaram-se das mobiliza,6es.
de sete mil participantes. Compreensivel a fragilidade dessa a,ao do
movimento popular. Se tanto 0 primeiro quanto 0 segundo governo
Lula funcionaram como representantes da grande burguesia interna, 19 Igor Fuser nao conseguiu no seu texto, nem nas inumeras intervenyoes que
fez nas redes sociais, dizer qual foi a natureza de classe dos governos do PT.
"Governo de urn partido social~democrata': "governo de base popular" e "go-
verno de esquerda" sao algumas das qualificac;:oes que ele usa, desviando-se da
17 Skaf, 2005, p. 18. questao.
18 Ver 0 meu texto ':As reclamayoes tardias da Fiesp" (Boito Jr., 2017b). 20 Boito Jr., 2017a.

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ARMANDO BOlTO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

Eu ja desenvolvi meus argumentos no citado artigo ''A burguesia e oscilante, esta repleta de conflitos internos - banco, industria,
brasileira no golpe do impeachment~ Nao YOU repeti-Ios em deta- . agroneg6cio - e sempre manteve vivas, com intensidade variavel de
Ihes. Apenas fac;o uma apresentac;ao breve. Coordenei um levanta- acordo com a conjuntura, suas contradi'roes com 0 movimento po-
mento na imprensa das associac;6es empresariais de diferentes seg- pular. Na crise econ6mica, tais contradi'roes agravaram-se.
mentos da grande burguesia interna. Foi analisada a imprensa das Porem, nao e correto afirmar que 0 conjunto da grande burgue-
seguintes associac;6es e sindicatos patronais: da CNI, da Fiesp, do sia interna participou ativamente do movimento golpista. Primeiro,
Sinaval, da Abimaq, da Abdib, da CNA e da Abag. 0 que pude cons- cabe fazer uma observac;ao gera!. Pedro Paulo Bastos faz urn esclare-
tatar foi 0 seguinte: a posic;ao dessa frac;ao burguesa foi se alterando cimento muito importante sobre a cronologia ou as fases das rela-
it medida que a crise economica se agravava. Repito: foi se alterando, c;6es politicas da burguesia com 0 governo. Diz ele:
isto e, a posic;ao da grande burguesia interna mudou. E essa mu-
danc;a de posic;ao nao pegou de surpresa e teoricamente desampara- De todo modo, continua sendo dificil comprovar a unificalTao da bur-
dos aqueles que defendiam a tese da hegemonia da grande burguesia guesia em 2014 (e nao no final de 2015), pois, repito, a campanha de reelei-
interna e da existencia de uma frente neodesenvolvimentista, ao lTao de DUma nao seria mais rica que a de Aecio caso os empresarios estives-
contnirio do que sugere 0 nosso critico. 21 A grande burguesia interna sem participando de uma frente de oposiyao para derrubar 0 governo. A
unificalTao empresarial contra 0 governo, de urn lado, e a perda da popula-
ridade, de outro, parecem resultado de processos e eventos ocorridos depois
21 Em artigo redigido em 2010, e publicado no capitulo 2 deste livro, ap6s detaw de 26 de outubro de 2014.22
lhado exame das contradic;:oes que atravessavam a frente neodesenvolvimen w
tista, eu condui: "Examinando a sltua<;ao, vemos que a possibilidade de uma
Em segundo lugar, vale notar que urn setor importante dessa
das partes abandonar a frente neodesenvoIvlmentista e real. 0 PSDB procura
atrair a grande burguesia interna sugerindo - ha coisas que nao se devem dizer burguesia foi colocado fora de combate ja no primeiro capitulo da
abertamente... - que fara uma redu<;ao drastica dos gastos socials do Estado e crise. As grandes empresas nacionais da construc;ao pesada foram
que cortara as asas do movimento campones; as organiza<;oes de extrema es-
querda [por sua vezl procuram fazer com que os sindicatos e 0 campesinato imobilizadas pela Operac;ao Lava Jato. Igor Fuser considera que esse
retirem 0 apoio que dispensam ao governo Lula. Ate 0 momento, a unidade da segmento euma exce<;ao e, diz ele, seriam apenas algumas empresas.
frente prevaleceu. Porem, nao faltam motivos e argumentos para aqueles que Bem-vindo ao capitalismo monopolista! Quatro bancos controlam
tentam solapa-Ia" (ver capitulo 2 deste livro.) Dois anos depois, em mar<;o de
2012, em entrevista a edic;:ao impressa do Brasil de Fato, eu avaliei 0 seguinte: "A
80% do mercado bancario brasileiro, cerca de 15 construtoras con-
grande burguesla lnterna depende do voto dos trabalhadores para manter os trolam porcentagem semelhante da contratac;ao das obras publicas e
governos neodesenvolvimentistas e nem por isso essa burguesia abriu mao de
dois ou tres gran des frigorificos nacionais controlam 0 mercado da
Iutar por seus interesses mesmo quando isso fere os interesses dos trabalhado-
res. As associac;:oes empresariais estao pressionando 0 governo para que reduza
os gastos publicos - os gastos com os trabalhadores, mas nao com a rolagem da tendem a se agw;:ar. A economia capitalista neoliberal esta em crise na Europa.
divida publica ou com os emprestimos subsidiados do BNDES, poderiam As foryas populares nao podem arriar Suas bandeiras nem abrir mao da cdtica
acrescentar - e para que efetue reformas que reduzam 0 custo do trabalho. Nao porque, caso contnirio, poderao ser surpreendidas por uma eventual implosao
serao, entao, as organizac;:oes dos trabalhadores que irao abrir mao de seus ob- da frente neodesenvolvimentista e se verem sem proposta propria para seguir
jetivos espedficos para ganharem nota de born comportamento no interior em frente",
desse "frentad'. Eu penso - e esse nao e um mero chavao - que as contradiC;:ocs 22 Bastos, 2017, p. 88.

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

carne no Brasil e ocupam posi<;ao dominante no mercado mundial. SOBRE A TEO RIA DA BURGUESIA INTERNA
Nao se pode falar em "exce<;ao" para empresas comO essas. Os ban-
cos, que apoiavam a po!itica de ajuste fiscal de joaquim Levy, deram Reparem os leitores que 0 que estamos expondo nao e uma "teo-
mostras de que pretendiam salvar 0 governo Dilma quando a crise ria da burguesia interna'; que e a expressiio usada repetidamente por
politica ja se encontrava no seu segundo tempo. Rodrigo de Al- Igor Fuser para se referir, pejorativamente, as nossas analises. Dei-
meida, assessor de imprensa da Presidencia da Republica no se- xando de ladoo fato de que tal expressiio, como a sua correlata "teo-
gundo governo Dilma, relata, no capitulo 9 do seu livro A sombra do ricos da burguesia interna'; tambem muito presente nos textos do
poder, a a<;ao dos bancos, com Luiz Carlos Trabuco, presidente do nosso critico) denota certa aversao pela teoria, e importante frisar
Bradesco a frente, para salvar 0 governo em dezembro de 2015." Ou- que estamos tratando de acontecimentos historicos recentes do
tro setor, como a constru<;ao naval, ficou neutro. As principais asso- nosso pais, pesquisados por estudiosos e tambem analisados em do-
cia<;6es do agroneg6cio e da industria de transforma<;ao participa- cumentos do movimento popular. Nao existe uma "teoria da bur-
ram ativamente do golpe. guesia interna'; no sentido de que estariamos diante de urn conjunto
o que ocorreu foi aquilo que Gramsci denomina uma crise de de ideias criadas no vazio por intelectuais; 0 que existe sao pesquisas
representa<;ao. Fen6meno que Karl Marx tambem analisa na crise historicas, empiricas) que permitem utilizarmos 0 conceito de bur-
politica francesa de 1848-1851. A "massa da burguesia'; afirma Marx, guesia interna sim, a teoria e imprescindivel! - para entender 0
abandonou "os seus representantes no parlamento" e bandeou-se comportamento politico de parte da burguesia brasileira. Tambem
para 0 lado de Luis Bonaparte. No nosso caso, 0 representado, a por isso e temeraria, para dizer 0 minimo, a tese de Igor Fuser se-
grande burguesia interna, niio se reconhecia mais no representante, gundo a qual 0 golpe de 2016 foi "cem por cento de conteudo nacio-
o governo Dilma Rousseff - governo que, repito, fora apoiado e nar: 0 nosso critico afirma que "toda a torcida do Corinthians" sabe
aplaudido por essa fra<;iio burguesa ate pelo menos 0 ano de 2012. 0 que niio existem burguesia interna e frente neodesenvolvimentista.
ajuste fiscal do segundo governo Dilma foi urn fator importante para Eu penso poder dizer que e do conhecimento nao so da torcida do
o agravamento da crise. Nao afastou apenas 0 movimento popular, Corinthians, mas tambem de todas as demais, que, se nos paises im-
criou atritos) inclusive) com a grande burguesia interna. 24 A ofensiva perialistas, 0 neoliberalismo representa um ataque a um unico alvo,
restauradora do grande capital internacional e da fra<;iio da burgue- que sao os direitos dos trabalhadores, nos paises dependentes, aJem
sia brasileira a ele associada, apoiados na mobiliza<;iio da alta classe de ser um prograr;>a de ataque aos trabalhadores, a plataforma neo-
media, p6de, entao, avan<;ar. liberal e, tambem, um ataque a um segundo alvo: 0 que resta de con-
trole nacional sobre as economias dependentes. 0 neoliberalismo
quer abrir ainda mais as economias dependentes, aprofundar sua
23 Almeida, 2016. internacionaliza<;iio, e isso exige que sejam desalojadas, de ramos in-
24 h pertinente recordar sobre esse ponto que Igor Fuser defendeu 0 ajuste fiscal teiros da economia nacional, as empresas brasileiras publicas e pri-
de Joaquim Levy em artigo publicado em 2015. Ele considerava esquerdistas as
vadas: nos setores industrial, bancario, agricola, do petroleo, da
crlticas do movimento popular ao ajuste fiscal. Ora, esse ajuste foi urn dos ele-
mentos que agravaram a crise de representa~iio. Ver Fuser, 2015. construc;ao pesada e outros. Ou nao e a isso que estamos assistindo
1
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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

sob 0 governo Michel Temer? Para desalojar, geram-se confiitos en- promoveu palestra comparando 0 programa de governo dos enta~

tre as fra<;oes burguesas. Ou sen\ que e a burguesia "no seu conjunto" candidatos it Presidencia Dilma Rousseff e Jose Serra. 0 palestrante
que decidiu internacionalizar 0 pre-sal, acabar com a politica de . opos, ponto por ponto, 0 programa neodesenvolvimentista do PT ao
conteudo nacional, com a construcrao naval e com a construcrao pe- programa neoliberal do PSDB, para conduir que os banqueiros do
sada brasileira? 0 golpe nao foi "cern por cento de conteudo nacio- Hemisferio Norte deveriam apoiar 0 candidato do PSDB." No
nal': A politica externa Sui-Sui, a participa<;ao ativa do Brasil nos mesmo momento, no Brasil, 0 setor sucroalcooleiro manifestava, de
Brics, a descoberta do petroleo do pre-sal, 0 novo modelo de ex- modo enf<\tico, sua preferencia pela candidata do PT." Ja citei 0 fato
plora<;ao do petroleo aprovado no segundo governo Lula - e, alias, de que a comissaria econ6mica para a Uniao Europeia, em entrevista
ja revogado pelo governo Temer -, essas e outras iniciativas inco- it imprensa brasileira em aproveitou-seda Lava Jato para afir-
2014,

modaram 0 imperialismo e sao fundamentais para entender 0 mo- mar que 0 Brasil deveria abrir seu mercado de obras publicas para as
vimento golpista. empreiteiras europeias. Colocou essa abertura como condi<;ao para a
o nosso critico pergunta: onde e que estao 0 interesse e a a<;ao da realiza,iio do acordo comercial entre 0 Mercosul e a Uniiio Europeia.
burguesia associada e do capital internacional? A pergunta procede. Ha tambem a pressao dos Estados imperialistas. E do conhecimento
Comecemos por urn esclarecimento. Do mesmo modo que os ban- de todos que 0 governo Obama espionou a Petro bras e a propria
queiros, e por razoes semelhantes, 0 capital internacional tern difi- Dilma e ha indicios de que 0 Departamento de Justi<;a dos Estados
culdade para intervir com desenvoltura e de modo aberto na cena Unidos - que, tarnbem e born lembrar, foi quem ministrou cursos
publica. Ha urn sentimento nacionalista difuso, proprio de todo Es- sobre investiga<;ao da corrup,ao aos juizes e procuradores da Lava
tado nacional, e mais ainda num pais dependente como 0 Brasil, que Jato - teria repassado informa,oes para a referida opera<;ao. Na
inibe a a<;ao politica do capital internacional. OEA, logo apos a posse de Michel Temer, 0 embaixador estaduni-
o analista deve, em primeiro lugar, verificar se ha uma corres- dense vetou uma mo<;iio que condenava 0 processo de impeachment
pondencia objetiva entre a politica neoliberal e os interesses do capi- ocorrido no Brasil.
tal internacional. E possivel demonstrar que a desnacionaliza,ao, a Outra parte da a<;ao do capital internacional se passa no interior
abertura comercial e financeira e as privatiza<;oes atenderam, priori- da burocracia do Estado brasileiro, longe dos olhos do publico. Tarn-
tariamente, a esse capital. E fundamentalmente por isso que pode- bern e uma acrao pouco visivel, mas nem por isso menos importante.
mos afirmar que 0 PSDB representa os interesses do capital interna- Os jornais publicaram a agenda do ministro da Previdencia Social,
cional e da fra<;ao da burguesia a ele integrada. da qual constava uma serie de reuni6es com varios ban cos estadu-
Em segundo lugar, deve procurar detectar a a,ao politica desse nidenses e europeus para discutir 0 projeto de reforma da Previ-
setor da burguesia. Parte dela procede das agencias internacionais de den cia do governo Michel Temer. Sabemos que esse projeto interessa
classifica<;ao de risco, do FMI, da OMC, de foruns como 0 de Davos
e de Estados imperialistas. Em junho de 2010, 0 Instituto Internacio-
nal de Finan,as, organiza,iio que reune os 500 maiores bancos dos 25 Ver 0 meu ja citado artigo "Governos Lula: A nova 'burguesia nacional' no po-
der" (Boito Jr., 2012, p. 84). [Capitulo 2 deste livro.]
paises centrais. organizou urn encontro em Viena e, nesse encontro, 26 Idem, pp. 95-97.

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e e defendido tambem pela burguesia interna. Mas, aqui, estamos com a qual a nosso critico refere-se anossa analise: os meus textos
tratando de uma questao especifica: a a,ao do capital internacional . trabalhariam corn uma "teoria das duas burguesias'; diz ele. A grande
no interior do Estado dependente brasileiro. A,ao oculta, fora do burguesia interna e composta de segmentos que possuem interesses
sistema partidario, mas que esta longe de ser excepcional. E essa conflitantes porque diferentes sistemas de fracionamento da classe
a,ao esta presente tambem no sistema partidario e no processo elei- burguesa se entrecruzam. 27 Temos a grande burguesia interna banca-
toral' 0 WikiLeaks revelou que 0 projeto de lei do senador Jose Serra ria, industrial, comercial e agr.iria. Temos tambem a media burgue-
para retirar a Petrobras da condi,ao de operadora unica do pre-sal sia interna que, no Brasil atual, nao age como for,a social distinta, ja
foi fruto de um entendimento de Serra, entao candidato it Presi- que se encontra politicamente dispersa e sem programa proprio. Os
dencia da Republica, com a petroleira Chevron. Isso foi 0 que che- diferentes segmentos da burguesia interna possuem, de urn lado, in-
gou a ser revelado. A historia completa so saberemos daqui a algum teresse comum na prote,ao do Estado nacional nos conflitos que en-
tempo) como aconteceu com as informac;oes sabre a participac;3.o tretem com 0 capital estrangeiro - conflitos, nao oposi,ao ou anta-
dos Estados Unidos no golpe de 1964. Nao, 0 golpe nao teve "cem por gonismo -, mas, de outro lado, pelejam entre si sobre quest6es como
cento de conteudo nacional". taxa de juros, politica de credito e politica fiscal. Esses segmentos
No Brasil, ha tambem associa,6es que vocalizam os interesses do ocupavam centros de poder distintos no interior do Estado brasi-
capital internacional e da burguesia a ele integrada. 0 Instituto Bra- leiro, a partir dos quais disputavam a politica economica, a politica
sileiro do Petroleo (lBP) representa, no Brasil, os interesses das pe- externa e a politica social - para exemplifica,ao, a grande burguesia
troleiras internacionais. Valeria a pena uma pesquisa sobre essa or- interna do setor produtivo controlava a Petrobras e 0 BNDES; a
ganizayao. Ela vinha atuando havia anos pela abertura da explora,iio grande burguesia interna bancaria, 0 Banco Central. Se esses confli-
do petroleo e pelo fim da politica de conteudo local. Hoje, ela e cha- tos sobrepujarem em importancia 0 conflito com 0 capital interna-
mada a todo momento pelo governo Michel Temer para opinar sobre cional e corn a burguesia associada, a grande burguesia interna sofre
a politica do petroleo. Temos ainda associa,6es de casas importado- defec,6es e pode, no limite, dissolver-se. Essa concep,ao nao tern
ras, beneficiarias da abertura comercial, e que e um setor da bur- nada a ver corn uma suposta "teoria das duas burguesias':
guesia brasileira que funciona como burguesia compradora, simples A heterogeneidade da grande burguesia interna indica que nem
extensao dos interesses do capital estrangeiro na economia local. todos os conflitos que ela entretem corn 0 capital internacional e
com a burguesia associada interessam diretamente ao movimento
popular. Alguns desses conflitos sao "brigas de brancd: Se tem al-
A TEO RIA DO BLOCO NO PODER E A NATUREZA guma fun,ao positiva para 0 movimento popular, essa e apenas indi-
DE CLASSE DOS GOVERNOS DO PT reta, na medida ern que tais conflitos irnpedem que a classe burguesa
aja de modo coeso. Mas outros conflitos colocam, sim, quest6es que
Mas e preciso falar de teoria tambem. A fra,ao nao e urn setor
que possa ser distinguido de modo rigido, fixo e permanente da
27 Sobre 0 conceito de fra<;:ao, ver 0 artigo esclarecedor de Francisco Pereira Farias
classe capitalista, ao contrario do que sugere a expressao caricatural intitulado "Fra<;:6es burguesas e bloco no poder" (Farias, 2009).

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REFORMA E CRISE POLiTICA NO BRASIL

interpelam OS interesses populares: politica de crescimento econo- processo politico, considerar aquilo qne Nicos Poulantzas deno-
mico, prote<;ao do mercado interno, modera<;ao da penetra<;ao do mina, em sua obra Poder politico e classes sociais, a classe reinante,
capital imperialista em ramos importantes da economia nacional e cujo partido predomina na cena politica, e a dasse detentora, cujos
outros. Na experiencia recente do Brasil, 0 que verificamos foi que 0 integrantes fornecem 0 grosso do pessoal de Estado num periodo
movimento openirio e popnlar convergiu, em muitos pontos, com a hist6rico dado.
a<;ao do setor produtivo da burguesia interna, mormente 0 setor in- Ora, no caso do periodo dos governos do PT, havia incongruen-
dustrial de transforma<;ao, industria naval, constru<;ao pesada etc. cias entre essas tres fun<;oes politicas. A grande burguesia interna,
As manifesta<;oes conjuntas e recorrentes de sindicatos openirios . que logrou se converter ao longo do processo em fra<;ao hegemo-
com federa<;oes das industrias em varios estados do pais foram os nica, nao organizou urn partido politico pr6prio. Afastando-se no
exemplos mais evidentes dessa convergencia. Tais manifesta<;oes ocor- final da decada de 1990 do PSDB, que e 0 partido do capital inter-
reram em conjunturas as mais diversas. mas alcanyaram amplitude e nacional e da burguesia associada, a burguesia interna optou, cons-
importiincia particulares no ano de 2011. Elas, alem de serem uma trangida por circunstiincias dadas - a burguesia e a classe domi-
manifesta<;ao pontual da existencia da frente neodesenvolvimen- nante, mas nao escolhe e nao pode escolher no vazio -, pela politica
tista, formaram 0 substrato social da "nova matriz economica" da de atrair urn partido, 0 PT, que fora organizado pelo movimento
qnal falava 0 ministro Guido Mantega. operario e popular, e nao pela burguesia. Esse partido formou urn
A hegemonia de fra<;ao, por sua vez, tampouco significa a exdn- governo de coalizao, cujo principal aliado foi urn partido politico
sao do bloco no poder das fra<;oes burguesas subordinadas. Por- burgues fisiol6gico, sem representa<;ao organica de uma ou outra
tanto, afirmar, de maneira exdamat6ria, que os governos do PT tam- fra<;ao burguesa - 0 PMDB. Sindicalistas, oriundos da baixa dasse
bem defenderam interesses do capital internacional nao acrescenta media e do movimento operario, preencheram importantes cargos
nada a discussao. Um governo que representa a grande burguesia do aparelho de Estado. Nunca comandaram centros de poder estrate-
interna toma medidas que igualmente interessam ao capital interna- gicos, mas ocuparam cargos de dire<;ao nas empresas estatais, nos
cional; e vice-versa: um governo do capital internacional tambem ministerios, nas agencias reguladoras etc. Essas defasagens entre a
contempla interesses da grande burguesia interna. A maneira de afe- hegemonia de fra<;ao, partidos politicos governamentais e ocupantes
rir a hegemonia de fra<;ao no interior do bloco no poder e detectar de cargos do Estado geraram tensoes que tambem contribuiram
quais interesses de fra<;ao a politica de Estado prioriza. A natureza para a ja referida crise de representa<;ao. Mas, por outro lado, foram
do governo, no que respeita as fra<;oes da dasse burguesa, decorre essas mesmas defasagens que contribuiram, sem que tenham sido 0
dai: dos interesses de fra<;ao que ele prioriza, isto e, qual hegemonia fator fundamental, para a forma<;ao da frente politica neodesenvol-
de fra<;ao ele organiza. Para entender de modo mais aprofundado . vimentista, pois deixaram os governos do PT em melhores condi-
esse procedimento precisamos trazer abaila outros conceitos alem <;oes para impor concess6es a grande burguesia interna, fornecendo-
do conceito de hegemonia que, como vimos, designa 0 essencial. -lhe a base popular de apoio necessaria para que ela obtivesse a he-
Temos de lembrar que, alem da fra<;ao hegemonica, e importante, gemonia no interior do bloco no poder.
para a compreensao correta e abrangente dos conflitos presentes no

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A OMISSAO SOBRE A NATUREZA DE CLASSE ca<;iio de urn e de outro desses dois projetos incide, de modo muito
DOS GOVERNOS DO PT . distinto, sobre a classe capitalista. Tentamos mostrar que 0 primeiro
favorece a grande burguesia interna, que, sem assumir posi<;iio anti-
Igor Fuser, a despeito de rejeitar a tese da burguesia interna, con- -imperialista, possui conilitos com 0 capital internadonal, enquanto
sidera que e correto falar em projeto neodesenvolvimentista para o segundo favorece 0 capital internacional e os segmentos da bur-
caracterizar os governos do PT. Se considera isso, e claro que aceita guesia brasileira a e1e integrados. 0 que aparece, a primeira vista,
a ideia de que ha, em disputa com 0 neodesenvolvimentismo, urn ou- apenas como urn conflito de ideias e valores e, fundamentalmente,
tro projeto, 0 neoliberal. Niio pode recusar, tampouco, que tais pro- um conilito de interesses de diferentes fra<;6es da dasse capitalista. Ii
jetos poladzaram a historia polItica brasileira nos ultimos 20 anos. daro que os economistas neodesenvolvimentistas e os economistas
Estiveram encarnados, na cena partidaria, pelo PT e pelo PSDB, que neoliberais podem estar convencidos de que se trata, apenas e tiio
monopolizaram e polarizaram a disputa das seis ultimas e1ei<;6es somente, de um conilito de convic<;6es, as quais e1es chegaram apos
presidenciais. Cabe, entiio, a pergunta: seria a histoda recente do estudos e reflex6es proprias. Mas a realidade da historia polItica
Brasil uma "historia da luta de projetos"? Pensamos que niio. transcende a consciencia dos agentes que nela atuam.
Ater-se a "projetos" para efetuar analise polItica significa perma- Portanto, niio vai a raiz do problema a analise que, como a de
necer restrito ao conflito de ideias ou doutrinas. Ora, a analise mate- nosso critico, se satisfaz em caracterizar um governo por aquela que
rialista sempre procurou vincular 0 mundo das ideias ao mundo dos seria sua orienta<;iio doutrinaria ou, para usar uma palavra que an-
interesses. Na analise marxista, as ideias compoem uma representa- dou em moda, por aquele que seria 0 seu ideario: governo "social-
<;iio muitas vezes deformada e, sempre, interessada da economia, -democrati: "de esquerda', "neodesenvolvimentisti' etc. E preciso
da sodedade e da polItica, a qual efundonal para os interesses de tratar tais "doutrinas" ou «idearios" como ideologias, isto e, como
dasse e de fra<;6es de dasse. Tanto 0 neodesenvolvimentismo quanto ideias e valores que representam, de maneira deformada e interessa-
o neoliberalismo siio programas de desenvolvimento do capitalismo, da, interesses de classe ou de fra<;iio de dasse. A luta de ideias e im-
niio podem ser considerados projetos populares. Siio projetos bur- portante, justamente, por estar vinculada a luta de interesses.
gueses. Por que, entiio, existiriam dois projetos burgueses, se a bur- You conduir com uma observa<;iio de ordem polItica que de-
guesia niio comporta fra<;6es de dasse? corre da discus sao acima.
o que de fato acontece e 0 seguinte: de um lado, a aplica<;iio da A critica de Igor Fuser a analise que trata da burguesia interna
plataforma do intervencionismo estatal para estimular 0 cresci- pode fazer crer que aqueles que defendem a existencia e 0 papel polI-
mento, do credito subsidiado para as grandes empresas nacionais, tico dessa fra<;iio burguesa alimentadam desvios politicos de direita,
do protecionismo do mercado interno e de uma polItica externa Sul- e, em contrapartida, aqueles que entendem, como e0 caso do nosso
-Sui, e, de outro lado, a aplica<;iio da plataforma do Estado minimo, critico, que a burguesia e urn bloco homogeneo, cujos (supostos?)
do esvaziamento do BNDES, da internacionaliza<;iio de ramos in- conflitos internos deveriam ser ignorados pelo movimento popular,
teiros da economia, da abertura comercial e financeira e de uma po- defenderiam uma posi<;iio de esquerda. Niio ebem assim. Se consi-
IItica externa de subordina<;iio passiva aos Estados Unidos; a apli- derarmos que governos do PT representavam os trabalhadores ou,

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ARMANDO BOITO JR. REFORMA E CRISE POLITICA NO BRASIL

entao, que eram, simplesmente, "governos de esquerda", que tedam BRAGA, Jose Carlos de Souza & PRATES, Daniela Magalhiies. "Os bancos
da 'Era FHC"', sid. Disponivel em <http://revistas.fee.tche.brlindex.
sido combatidos, desde sempre, pelo conjunto da c1asse burguesa ou
php Iindica do resl article/viewFile/16951 2062> .
pela "elite" - conceito que Igor Fuser indevidamente utiliza, vez OU
CARVALHO, Carlos Eduardo & VIDOTTO, Carlos Augusto. ':Abertura
outra, em substitui,ao ao conceito de c1asse social -, estaremos acei- do setor band.rio ao capital estrangeiro nos anos 1990". Nova Eco-
tando a autoimagem dos governos do PT e poderemos nos colocar, nomia, 17 (3), 2007. Disponivel em <http://www.scielo.br/scielo.php?
passivamente, a reboque desse partido, alimentando desvios de di- script=sci_arttext&pid=SOl03-63512007000300002>.
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Titulo Reforma e crise politica no Brasil:
Os conflitos de c1asse nos governos do PT

Autor Armando Boito Jr.

Coordenador editorial Ricardo Lima


Secretario grafico Ednilson Tristao
Preparayao dos originais Lucia Helena Lahoz Morelli
Revisao Beatriz Marehesini
Editorayao eletronica Silvia Helena P. C. Gonyalves
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Cartiio supremo 250 g/ml - capa
Tipologia Minion Pro
Numero de paginas 336

ESTA OBRA For IMPRESSA NA GRAFICA CS


PARA A £DlTORA DA UNlCAMP E A EDITOR.A UNESP EM AGOSTO DE 2018.