RESUMO
O presente artigo trata dos desafios enfrentados até a implantação de uma
Política de Gestão de Ativos em uma grande empresa pública, que deverá ser
seguida por todos os empregados do quadro regular empregados em comissão,
estagiários e terceirizados que executem atividades nas instalações da empresa.
Essa política foi um dos produtos gerados durante o processo de implementação
da Metodologia de Gestão de Ativos, que teve seu início em 2015, em uma
empresa que, atualmente, administra 54 Aeroportos, 61 Estações de
Prestadoras de Serviços de Telecomunicações e de Tráfego Aéreo (EPTA) e 16
Terminais de Logística de Cargas.
Em se tratando de uma norma recentemente publicada, a elaboração desse
documento normativo teve que passar por um processo de conscientização e
engajamento dos principais stakeholders da Infraero sobre o que é Gestão de
Ativos e a sua importância para os negócios atuais e futuros da empresa.
Um dos principais benefícios desse processo foi a introdução de uma nova
metodologia na cultura organizacional da Infraero, que já começa a dar sinais de
mudanças na forma como gerencia o ciclo de vida de seus ativos no curto, médio
e longo prazos.
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1- INTRODUÇÃO
A ISO 55000 determina que política de gestão de ativos deve estar consistente
com o Planejamento estratégico organizacional.
Do ponto de vista estratégico, a gestão de ativos está alinhada diretamente com
os itens 1 e 2 do alicerce do planejamento estratégico e, também, indiretamente,
com os itens 3 e 4. O direcionamento estratégico dos próximos anos busca
aperfeiçoar e desenvolver as práticas de governança e gestão e a criação de
uma estrutura sólida de conhecimento e de ferramentas de apoio ao
desenvolvimento dos processos internos da organização.
2.2 - ALAVANCA 2: A CADEIA DE VALOR DA INFRAERO
Um salto significativo na implementação de gestão de ativos foi dado em
novembro de 2017. Naquela época, foi incluído no macroprocesso da cadeia de
valor da Infraero o processo de Gerenciar Ativos (G4), conforme ilustrado na
Figura 2.
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Figura II - Cadeia de Valor da Infraero
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Na fase de mapeamento de riscos, é comum diagnosticar resistências internas
na organização, oriundas de diversas partes, pelos mais variados motivos e, às
vezes, sem nenhum motivo identificável.
O ideal seria que todos os stakeholders estivessem abertos a mudanças e
completamente engajados na revisão dos processos organizacionais e em busca
da melhoria dos resultados para garantir o sucesso do negócio. Entretanto,
infelizmente, esse cenário é muito raro.
Para vencer esse desafio na Infraero, como a gestão de ativos permeia toda a
organização, foi feito um mapeamento dos principais stakeholders levando em
consideração sua influência, seu interesse, envolvimento e avaliação do seu
apoio ao tema.
Como a área de Manutenção, a exemplo de outras empresas, é a responsável
por implementar a gestão de ativos, o superintendente de gestão da manutenção
se configurou com um dos principais stakeholders, assim como a então Diretoria
de Engenharia, a qual esta estrutura estava subordinada.
Ao longo da jornada de implementação foi verificado que existiam outras áreas
que exercem forte influência no âmbito interno da organização, dentre as quais
destacam-se as diretorias e superintendências ligadas à área patrimonial, à de
licitações, à de suprimentos. Além dessas áreas, destaca-se também a
participação da área Jurídica que é a responsável, entre outras atribuições, por
analisar os aspectos legais dos normativos a serem publicados.
Antes de abordar a política propriamente dita, foi feita uma série de palestras na
empresa sobre o que é a gestão de ativos e as áreas consideradas mais
sensíveis foram tratadas de maneira mais individualizada.
Para fins de divulgação da abrangência e do escopo da gestão de ativos utilizou-
se a Figura 4 para demonstrar, resumidamente, como funciona o ciclo de vida
de um ativo dentro de uma organização.
Por meio dessa figura foi possível, por exemplo, deixar claro para os
stakeholders que a área de manutenção, embora seja a que tradicionalmente
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inicia o processo de implantação da gestão de ativos, é apenas mais um dos
atores que são responsáveis pelo seu sucesso.
O mapeamento dos stakeholders foi importante para definir qual a melhor
abordagem a ser utilizada com cada um dos interlocutores mais decisivos ao
processo. Por pertencerem às diversas áreas da estrutura organizacional, com
necessidades e interesses diferentes, era importante que as abordagens
também fossem feitas de maneira diferenciada.
Para as áreas de Engenharia e Manutenção, aspectos como a gestão da
confiabilidade e indicadores de desempenho de ativos foram abordados com
maior profundidade, enquanto que para as áreas de Licitações e Finanças foi
dado maior ênfase aos processos de compras considerando o ciclo de vida dos
ativos e a recente aprovação da Lei 13.303.
Um desafio apresentado nessa fase foi a sucessiva alteração da estrutura
organizacional ocorrida na Infraero. A título de exemplo, “dentro de casa” a
própria superintendência de gestão da manutenção, que era incialmente
vinculada à uma diretoria de engenharia, passou a se reportar à diretoria de
operações.
Considerando a necessidade de implantação do plano de sustentabilidade da
empresa, visando atingir melhor eficácia da organização, principalmente em
relação ao seu resultado financeiro, a mesma situação aconteceu em outras
áreas da Infraero.
Em cada alteração de estrutura ou de gestor foi necessário revisitar os
stakeholders mais relevantes com vistas a garantir o seu comprometimento com
a continuidade dos entendimentos anteriores.
Ao término do ciclo inicial de palestras, observou-se que, tão ou até mais
relevante do que os aspectos técnicos envolvidos em um processo de tal
abrangência, a maior dificuldade identificada tinha como foco a deficiência na
comunicação e informação entre as áreas.
Nessa oportunidade, foi demonstrado que a ISO 55000, a partir do momento em
que estabelece que os ativos existem para gerar valor ao negócio da empresa e
que toda a estrutura organizacional tem papel fundamental nesse objetivo,
devendo ser elaborados planos de comunicação eficazes referentes à gestão do
ciclo de vida dos ativos, se torna uma importante ferramenta para o
preenchimento dessas lacunas.
Em resumo, quando se decide iniciar o processo de implantação da gestão de
ativos em uma empresa, onde a definição de uma política de gestão de ativos é
uma das etapas fundamentais, é importante ter um planejamento robusto e que
seus argumentos sejam atrativos e coerentes com as demandas estratégicas da
organização.
Além disso, esse planejamento precisa estar alinhado com as atividades e
necessidades operacionais no curto, médio e longo prazos. Isso significa que,
na base da empresa, é fundamental demonstrar quais serão os resultados
imediatos que podem ser obtidos com essa política.
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Finalizada a etapa de divulgação da Metodologia e compreendida as
necessidades e expetativas dos principais stakeholders, iniciou-se o processo
de elaboração da política de gestão de ativos.
a) Elaboração do Documento;
b) Aprovação pela Diretoria Jurídica;
c) Aprovação pela Diretoria Executiva;
d) Aprovação pelo Conselho de Administração.
3.1 Elaboração do Documento
A elaboração da política é, naturalmente, a atividade que demanda o maior
tempo de execução. Na Infraero, essa tarefa ficou à cargo da superintendência
de gestão da manutenção, que é a área designada pela alta administração como
responsável pela implementação da metodologia de gestão de ativos dentro da
empresa.
Para essa atividade foram realizadas uma série de reuniões internas para a
definição dos procedimentos a serem incluídos nesse documento.
O objetivo que norteou sua elaboração foi o de torná-lo simples, direto e objetivo
para que fosse compreendido pelo maior número de profissionais, com o mínimo
de esclarecimentos adicionais.
Nessa etapa, como escopo e abrangência da política foi definido que:
Art.1° A Presente Política tem por finalidade estabelecer as
diretrizes, os objetivos e as competências para a implementação
do processo de gestão de ativos físicos da Infraero.
Parágrafo Único. A gestão de ativos físicos deve se dar por meio
do controle efetivo de seus ciclos de vida, da avaliação dos
riscos e oportunidades, do atendimento aos requisitos
regulatórios e da apresentação de soluções inovadoras e
sustentáveis que contribuam para a realização dos resultados
almejados e do planejamento empresarial”.
Art.2° Esta Política abrange todos os empregados do quadro
regular, os empregados em comissão, os cedidos, os
requisitado, os estagiários e os terceirizados que executem
atividades nas instalações da Empresa”.
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Um item naturalmente polêmico foi quanto à inclusão do Art. 11° que trata de
indicadores de desempenho.
Após diversas discussões a respeito, sendo consenso a necessidade de
implementar indicadores que possam agregar valor aos processos para garantir
melhor aderência ao plano de sustentabilidade da empresa, foi definido que:
Art. 11. O sucesso da presente Política deve ser medido por meio de indicadores
relacionados a:
- melhoria da confiabilidade dos ativos físicos com a redução do tempo de
indisponibilidade;
- redução dos tempos de atendimento de suprimentos, de adequação dos
processos e de reposição de mão de obra;
- definição e controle do ciclo de vida dos ativos físicos; e
- riscos dos ativos físicos avaliados e gerenciados.
Não obstante à existência de indicadores consolidados para medir o
desempenho dos ativos, existia a preocupação de um grupo que defendia a não
inclusão desse item na política, principalmente, em um cenário onde a gestão da
confiabilidade ainda não fazia parte da cultura da Infraero como um indicador de
desempenho padronizado.
Devido à capilaridade das demandas dentro do território nacional, o tema
suprimentos também causa bastante preocupação quanto à disponibilidade de
material técnico para garantir o funcionamento dos ativos nos aeroportos. Incluí-
lo na política foi uma forma de incentivar a melhoria desse processo atribuindo-
lhe também mais responsabilidades no sucesso da gestão de ativos.
A dificuldade de reposição de mão de obra especializada é um desafio adicional
principalmente em uma empresa pública em que isso ocorre principalmente por
meio de concursos públicos.
A Infraero tem se preocupado cada vez mais com a gestão do ciclo de vida e do
risco de seus ativos e a inclusão desse indicador é um sinal claro de que este
processo tende a se consolidar.
3.2 Aprovação pela Diretoria Jurídica
A diretoria jurídica possui uma gerência de ações regulatórias e societárias,
responsável por garantir que os documentos institucionais estejam corretamente
elaborados de modo que não infrinjam regulamentações ou normativos internos
e externos vigentes.
A política somente é aprovada pela alta administração se obtiver um parecer
favorável da jurídica. Trata-se, portanto, de um importante stakeholder da gestão
de ativos e também foi incluída no ciclo de palestras anteriormente mencionado.
Um dos pontos que foi objeto de discussões nessa área se referia ao escopo da
metodologia. O objetivo inicial era que a política pudesse abranger todos os tipos
de ativos existentes na empresa (ativos humanos, financeiros, não financeiros,
etc.).
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Embora por definição a ISO 55000 permita esse tipo de abordagem, inicialmente
optou-se por restringir o seu escopo inicial apenas aos ativos físicos, com a
seguinte redação do Art. 1°:
“...A gestão de ativos físicos deve se dar por meio do controle efetivo de seus
ciclos de vida, da avaliação dos riscos e oportunidades...”.
Nesse caso houve o desafio de decidir qual a melhor alternativa, defendidas por
duas correntes distintas: elaborar uma política abrangente e correr o risco de não
ser compreendida e aplicada nas áreas afins ou restringi-la até a que a cultura
organizacional esteja amadurecida e posteriormente ampliar seu escopo. Na
Infraero, venceu a segunda opção.
3.3 Aprovação pela Diretoria Executiva
Quem submete um tema à apreciação da diretoria executiva é o diretor
responsável pela atividade que se deseja disciplinar.
Tudo começa com o envio de uma nota técnica do superintendente de gestão da
manutenção endereçada ao diretor de engenharia, defendendo a sua proposição
por meio de justificativas e fundamentações. Concordando com o proposto, o
diretor de engenharia emite em conjunto com o diretor jurídico um documento
chamado de voto, que é encaminhado para a aprovação dos membros da
diretoria executiva.
O que é importante nesse processo é a necessidade de todos os stakeholders
envolvidos estarem completamente alinhados com o que se pretende aprovar.
Ou seja, o superintendente de gestão da manutenção não teria como defender
junto ao diretor, que por consequência não teria como considerar levar à diretoria
executiva se todos não estiverem previamente convencidos de que a gestão de
ativos, assim como a sua política, são fundamentais para o sucesso da
organização.
Dessa forma, quando a política de gestão de ativos estava pronta para ser
enviada para a avaliação do conselho de administração todo o processo já
estava alinhado e foi aprovado sem restrições entrando em vigor imediatamente
após a sua publicação.
4 - CONCLUSÕES
Implementar um novo processo em uma empresa não é uma tarefa fácil,
principalmente quando se trata de uma metodologia que permeia toda a
organização. Esta tarefa exige um bom planejamento e persistência dos
profissionais que se propõe a fazê-lo.
As empresas públicas têm características específicas que representam desafios
diferenciados e precisam ser considerados em qualquer planejamento desta
natureza.
De modo geral, é possível perceber como é a cultura de uma empresa por meio
da sua linguagem corporativa. Um dos sinais mais latentes de que essa cultura
está mudando dentro da Infraero é a constante substituição de alguns termos e
a inclusão de outros. Atualmente a empresa não faz mais apenas intervenções
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em “equipamentos”, mas em seus “ativos”. Termos como “vida útil” e “ciclo de
vida” tornam-se cada vez mais frequentes no ambiente corporativo.
O mapeamento dos stakeholders permitiu confirmar a fundamental importância
de algumas áreas dentro da empresa, entre elas a área de Licitações, que
acabou se tornando uma grande parceira no processo de adequação dos
Termos de Referência e editais de licitação que passarão a conter, de forma
inédita, os requisitos de avaliação dos custos do ciclo de vida do ativo na
definição das empresas vencedoras dos certames licitatórios e não apenas os
custos de aquisição, como era a prática vigente.
A integração com os processos BIM demostra a visão de futuro da empresa e irá
gerar uma grande sinergia entre as suas diversas áreas da estrutura
organizacional.
A política foi elaborada dentro de um conjunto de medidas oriundas do processo
de implantação da metodologia de gestão de ativos dentro da empresa. Nesse
sentido, a sua aprovação após inúmeras discussões, é sem dúvidas um grande
legado deste processo, uma vez que a suas diretrizes agora fazem parte do
contexto normativo da Infraero.
Além disso, o fato de ter uma política vigente que disciplina este tema, tem
funcionado como um agente motivacional para que mais profissionais, tanto da
sede quanto dos aeroportos sob reponsabilidade da Infraero, procurem estudar
e se engajem cada vez nas atividades que precisam desenvolver frente à gestão
de ativos.
5- REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Lei N° 13303/16, que dispõe sobre o estatuto jurídico das empresas públicas,
das sociedades de economia mista e de suas subsidiárias.
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