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GERENCIA DE LA SEGURIDAD DE LOS PROCESOS Número : GSPOR-002

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(GSP) Revisión : Original
MANUAL DE NORMAS, GUIAS Y PROCEDIMIENTOS Fecha : 01/12/98

Guía:
ANALISIS DE RIESGOS DEL PROCESO (ARP)

ANALISIS DE RIESGOS DEL PROCESO


(ARP)

0 DIC 98 EMISION ORIGINAL 15

REV. FECHA DESCRIPCION PAG. REV. APROB. APROB.

APROB. Eduardo Henríquez FECHA: APROB. José Voisín FECHA:


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ANALISIS DE RIESGOS DEL PROCESO (ARP)

1. OBJETIVO

Establecer los requerimientos y elementos básicos a considerar para el


establecimiento de un programa efectivo de Análisis de Riesgos de los Procesos
(ARP) en la Unidad de Producción - Oriente; así como definir el procedimiento y los
requisitos mínimos necesarios para conducir un Análisis de Riesgos debido a un
cambio en la infraestructura, equipos, condiciones o procedimientos operacionales
de una instalación existente o como consecuencia de un proyecto; todo ello con la
finalidad de controlar los riesgos identificados y eliminar o reducir la ocurrencia de
eventos que puedan resultar en lesiones, daños materiales o impacto ambiental.

2. ALCANCE

Esta guía aplica a todas las áreas de proceso existentes en las instalaciones de la
Unidad de Producción Oriente, y a los nuevos proyectos de acuerdo a lo indicado
en los “Criterios para el Análisis Cuantitativo de Riesgos” de PDVSA y en el
"Manual de Análisis de Riesgos en Proyectos de Ingeniería" de Protección Integral
Oriente.

3. RESPONSABILIDADES

La responsabilidad por los aspectos de seguridad en el diseño, construcción y


arranque de una instalación nueva o modificación de una existente, corresponde al
Gerente o líder del proyecto, quien cuenta con el apoyo continuo de las
organizaciones de Protección Integral, Operaciones y Mantenimiento, en todas las
etapas del proyecto. Las responsabilidades por actividades del proceso, se
muestran en el Anexo 1.

4. DESCRIPCION DE ACTIVIDADES

Los Análisis de Riesgos de los Procesos, son esenciales para una identificación,
evaluación y control metódico de los riesgos en procesos nuevos y existentes,
diferenciándose en sus objetivos y metodología de otras actividades como las
Revisiones de Seguridad Pre-arranque, Investigación de Accidentes e Incidentes,
Revisión de Procedimientos, Auditorías, Evaluaciones e Inspecciones.

Un Análisis de Riesgos del Proceso, consiste en una serie de esfuerzos


organizados y sistemáticos, dirigidos a:
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a. Identificar los riesgos asociados con los procesos, que puedan causar
explosiones, incendios, o escapes de materiales tóxicos.

b. Evaluar las consecuencias del riesgo debidas al potencial impacto perjudicial


sobre las personas, las propiedades y el ambiente.

c. Desarrollar recomendaciones prácticas y dar seguimiento a esas


recomendaciones, para eliminar o controlar el riesgo.

4.1 Desarrollo de un Análisis de Riesgos del Proceso (ARP)

El propósito de desarrollar un ARP es el de determinar todos los riesgos del


proceso y sus causas. Las nuevas instalaciones requieren la realización de
ARP debido a los riesgos de los materiales que se manejarán o por la
naturaleza de los procesos que se proponen, debiendo también realizarse
ARP cada vez que se plantee un cambio en las instalaciones o en la
tecnología.

Las instalaciones deben dividirse en secciones o unidades lógicas de


proceso, con el objeto de que el equipo de revisión no tarde más de dos
meses desde su formación hasta la discusión de resultados del análisis con
el jefe de la instalación; sin embargo, algunos cambios menores en las
instalaciones o tecnología, pueden ser ejecutados en un tiempo mucho
menor.

4.1.1 Definición del Área de Proceso a ser Estudiada

Basándose en la información de Seguridad de los Procesos, la experticia


y experiencia con instalaciones similares, deben identificarse los
escenarios de fallas posibles que puedan resultar en escapes masivos de
productos químicos peligrosos.

El alcance de un ARP generalmente se limita a los riesgos presentes en


un proceso definido; sin embargo, deberá considerarse el impacto en las
áreas circundantes.
a. Obtención de diagramas actualizados del proceso.
b. Recopilación de información relevante de revisiones previas,
formatos de autorización de cambios, reportes de accidentes e
incidentes, etc.
c. Obtención de la información de seguridad relevante.
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d. Selección del equipo de revisión.
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4.1.2 Reunión Inicial de Organización.

La reunión inicial es el momento oportuno para que un representante de


Operaciones, presente una descripción detallada del proceso, aclarando
cualquier duda de los miembros del equipo no familiarizados con el
mismo.

a. División del proceso en secciones o unidades lógicas.


b. Identificación del mayor riesgo presente en cada sección del
proceso.
c. Selección del método adecuado de Análisis de Riesgos del
Proceso para cada caso.
d. Suministro de la documentación necesaria a los miembros del
equipo, la cual debe reflejar la información actualizada sobre las
prácticas operacionales, instalaciones, instrumentación, tuberías y
materiales:
- Descripción del proceso
- Reportes de accidentes e incidentes
- Diagramas de flujo
- Procedimientos operacionales

e. Planificación de una visita al área de proceso motivo de evaluación,


la cual deberá efectuarse aún cuando los miembros del equipo se
consideren familiarizados con la misma.

4.1.3 Identificación de Todas las Causas de Riesgo

Empleando cualquiera de los métodos descritos en la sección 4.2,


adecuado a cada caso, se identificarán todos los riesgos y sus causas,
para lo cual el coordinador del equipo de revisión deberá poseer los
conocimientos necesarios para conducir y aplicar correctamente el o los
métodos seleccionados.

4.1.4 Identificación y Evaluación de los Controles

Se identificarán y evaluarán los controles administrativos y de ingeniería


existentes para cada riesgo, analizando su interacción; cuando una tarea
u operación crítica dependa de la decisión de un trabajador, se evaluarán
los factores humanos involucrados, tales como adiestramiento,
experiencia, capacidad, relación hombre/máquina, etc.
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4.1.5 Análisis de las Consecuencias

El análisis de consecuencias consiste en una evaluación cualitativa,


basada en la experiencia y criterio, que debe efectuarse al identificar un
riesgo, estableciendo cuando sea posible, el efecto que sobre la
seguridad y salud de las personas traería la falla de los controles
existentes. Se deberán considerar características de la ubicación tales
como la distribución y espaciamiento entre equipos y el cuarto de control,
edificios ocupados, otras unidades, equipos y vías de emergencia, y
áreas con acceso de público.

4.1.6 Desarrollo de Recomendaciones

Se emplearán los recursos técnicos del personal del equipo de revisión,


de la instalación, o corporativos, para establecer las recomendaciones
específicas para controlar los riesgos identificados, las cuales deberán
basarse en las consecuencias de los riesgos.

4.1.7 Redacción del Reporte del Análisis de Riesgos del Proceso ARP

Se documentarán los hallazgos y recomendaciones del ARP para


referencia en futuros análisis, concluyendo así la labor del equipo de
revisión.

4.1.8 Implantación y Seguimiento de las Recomendaciones

La gerencia responsable por el área evaluada revisará las


recomendaciones establecidas en el ARP, procediendo a su implantación,
o rechazando razonadamente las que consideren inapropiadas.

Se establecerá un cronograma escrito de las acciones específicas y de


los responsables por su ejecución, haciéndole seguimiento y
documentando tanto el rechazo como la implantación de las
recomendaciones, para ser comunicadas mediante un reporte final, a todo
el personal involucrado.

4.2 Métodos de Análisis de Riesgos

Existen varios métodos, con diferentes características, para el análisis


sistemático de los riesgos de los procesos, por lo que deberán elegirse
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siempre los más adecuados al estudio de cada caso, Fecha : 01/12/98
debiendo los
miembros del equipo de revisión estar familiarizados con el o los métodos
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seleccionados, o en su defecto, apoyarse con un asesor capacitado que


dirija y conduzca su correcta aplicación para lograr los resultados
esperados.

4.2.1 ¿ Qué pasaría si...?” (What-lf...?)

Este es un método que emplea la técnica de tormenta de ideas, mediante


la cual un grupo de personas con conocimientos y experiencia en el
proceso estudiado, identifica los posibles riesgos, presentes en cada una
de las etapas, desde la recepción de materia prima hasta la salida del
producto final, preguntándose para cada paso del proceso ¿ Qué pasaría
si...?, para evaluar los efectos generados por posibles fallas en cada uno
de los componentes del sistema, o por errores procedimentales. Este
método puede ser combinado con una lista de verificación (What-
lf/Checklist), para orientar la realización de las preguntas.

4.2.2 Análisis de Riesgo y Operabilidad (HAZOP)

El HAZOP permite estudiar el diseño de los equipos de un proceso y su


capacidad para mantener las condiciones preestablecidas, considerando
los procedimientos operacionales y su relación con los equipos. En este
sentido, se requiere información detallada respecto al diseño de los
equipos y a la operación de la instalación. El análisis se desarrolla
mediante la formulación de “palabras claves” para identificar las
consecuencias de posibles desviaciones en las variables consideradas en
el proceso.

4.2.3 Análisis de Modo de Falla y Efecto (FMEA)

Esta técnica puede emplearse para facilitar la identificación de las


consecuencias (efectos) de ciertos eventos específicos del proceso (fallas
de componentes o errores operacionales), permitiendo igualmente la
determinación de fallas en componentes que tengan efectos múltiples
sobre el sistema (modo común de falla).

4.2.4 Análisis de Árbol de Falla (FTA)

Esta herramienta es útil para el análisis de una sección pequeña o


particular de un proceso, en la cual se persiga determinar las
combinaciones, secuencias y probabilidad de fallas en los equipos y
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errores humanos, que pueden conducir a la ocurrencia Fecha : 01/12/98
de un evento
indeseable específico. Por lo anterior, éste no es un método adecuado
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para la “identificación” de riesgos de un proceso, pero es muy efectivo


para la “evaluación” de un riesgo previamente detectado.

4.2.5 Análisis de Árbol de Eventos (ETA)

Consiste en un modelo gráfico lógico que identifica y cuantifica las


posibles derivaciones que siguen a un evento iniciador (falla específica de
un equipo o error humano), cubriendo la secuencia de eventos en el
tiempo a través del accionamiento de los sistemas de protección, del
funcionamiento normal de la instalación, y las intercenciones del operador.

4.3 Reporte

El propósito del Reporte de Riesgos del Proceso, es el de documentar los


riesgos identificados en el análisis, estableciendo las prioridades en la
implantación de las recomendaciones para una operación segura de la
instalación. El reporte deberá incluir todos los riesgos detectados, sin
considerar la aceptación o rechazo de las recomendaciones generadas, el
custodio/jefe de la instalación lo mantendrá en archivo durante la vida del
proceso y contendrá al menos la siguiente información:
a. Identificación del estudio.
b. Resumen del alcance y de la metodología empleada en el análisis.
c. Lista de la documentación considerada.
d. Registro de la aplicación de la metodología, incluyendo los riesgos que
fueron identificados, sus causas, y los controles para prevenir su
ocurrencia.
e. Lista de las consecuencias de los riesgos.
f. Lista de las recomendaciones del equipo de revisión.

El equipo de revisión deberá asegurarse mediante la realización de una


auditoría final, que todos los aspectos relevantes del análisis han sido
considerados, anexando esta auditoría al Reporte de Riesgos del Proceso.

4.4 Equipo de Revisión

La efectividad de un ARP siempre dependerá de la preparación,


conocimientos, experiencia y dedicación de los miembros seleccionados para
conformar el equipo de revisión:
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4.4.1 Para la integración de un eficiente equipo de revisión deberá contarse
con:
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a. Al menos uno de los integrantes con amplios conocimientos sobre la


aplicación de las metodologías de análisis de riesgos que se
emplearán.
b. Todos los integrantes deben poseer experiencia en proyectos y/o
operaciones.
c. Lo ideal es que todos los miembros del equipo de revisión estén
familiarizados con el proceso.

4.4.2 El Equipo de Revisión deberá estar integrado por:

a. Un supervisor de operaciones y/o un operador con experiencia.


b. Un ingeniero de mantenimiento relacionado con el proceso.
c. Un ingeniero de procesos relacionado con el proceso

4.4.3 El Equipo de Revisión deberá asesorarse con:

a. Ingeniero Electricista.
b. Ingeniero Instrumentista.
c. Personal de mantenimiento.
d. Personal de Seguridad.
e. Personal de Proyectos.
f. Cualquier otro especialista cuyo conocimiento sea requerido por el
desarrollo o alcance del estudio.

4.4.4 Los miembros del Equipo de Revisión deberán asumir los siguientes
roles:

a. Un responsable del estudio, representante de la línea, quien


suministrará la información requerida, coordinará y orientará al
análisis, definiendo con la gerencia el alcance del mismo.
b. Un líder de las reuniones, quien conducirá la aplicación de las
metodologías de análisis de riesgo seleccionadas, debiendo por ende
poseer la experiencia y los conocimientos acordes con esta
responsabilidad.
c. Un secretario, quien deberá llevar un registro claro, detallado y
completo del desarrollo del estudio, que servirá de soporte para la
elaboración del reporte final de la actividad, de allí su importancia.
d. Los expertos, conformados por el resto de los integrantes del Equipo
de Revisión, quienes suministrarán los conocimientos necesarios para
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asegurar un análisis detallado y preciso del proceso, pudiendo
representar a las funciones de Operaciones, Proyectos, Ingeniería y
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Mantenimiento, Ambiente, Higiene y Seguridad, y cualquier otra


especialidad requerida por el estudio específico.

4.4.5 Deberá procurarse alcanzar el consenso de todos los miembros del


equipo de revisión, para la elaboración del reporte final del análisis, el cual
será firmado por los mismos.

4.5 Manejo del Cambio (MDC)

Los Análisis de Riesgos de los Procesos (ARP), deben formar parte integral
de cualquier proceso de Manejo del Cambio (MDC) en la tecnología o las
instalaciones, incluyendo cambios en los proyectos, para determinar los
medios apropiados que permitan controlar o reducir los riesgos.

La profundidad del estudio requerido puede variar, de acuerdo a la


complejidad del cambio, desde un análisis realizado por un individuo
calificado con la información formal mínima requerida, para aquellos cambios
simples, hasta un HAZOP efectuado por un equipo de revisión, en aquellos
cambios de mayor complejidad.

Durante el desarrollo de un proyecto o expansión mayor, se recomienda


realizar las siguientes tres revisiones:

4.5.1 Revisión de Selección

Esta revisión al proyecto debe efectuarse tan pronto como sea posible, y
su propósito es el de identificar los riesgos mayores que puedan ser
determinados en base a las posibilidades del proyecto, incluyendo una
cuidadosa evaluación de la ubicación.

4.5.2 Revisión de Pre-autorización

El ARP de Pre-autorización, identifica los riesgos potenciales y determina


si están siendo adecuadamente controlados. Habiendo realizado esta
revisión al diseño, no deberían identificarse nuevos riesgos de
consideración en las siguientes etapas del proyecto, pudiéndose preparar
un estimado más preciso de los costos, y evitándose retrasos en la etapa
de construcción debido a riesgos no previstos; por lo tanto, las dos
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revisiones anteriores sólo podrán obviarse cuando la Fecha gerencia: 01/12/98
esté
dispuesta a asumir los riesgos asociados con los posibles retrasos.
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4.5.3 Análisis detallado de Riesgos de los Procesos (ARP)

Este análisis consiste en una revisión detallada de los planos y diagramas


de tuberías e instrumentación (PID’s), una vez que estos documentos
hayan sido totalmente concluidos y aprobados. Lo ideal, es completar la
revisión antes de finalizar la contratación, para evitar los costos derivados
de cambios posteriores; todos los riesgos del proceso y sus controles
deben ser identificados y analizados detenidamente en esta etapa. Si
durante el ARP, se detecta algún riesgo mayor no previsto en las
revisiones anteriores, que requiera rediseño o cambios significativos en
los conceptos de diseño, se deberá repetir el estudio de las etapas del
proceso afectadas.

Durante las etapas de diseño de detalles y la construcción, el Ingeniero


del proyecto llevará un registro de todos los cambios efectuados después
del ARP, los cuales deben ser manejados de acuerdo a los
procedimientos para la Gerencia de Cambios (GDC); los supervisores que
aprueban los Formatos de Requerimientos de Cambios, deben considerar
cuidadosamente el impacto de los cambios propuestos, a fin de
determinar si se requiere el desarrollo de un ARP.

4.6 Análisis de Riesgos Inicial y Periódicos

Todas las instalaciones sujetas a la aplicación de la Norma SP.001 “Gerencia


de la Seguridad de los Procesos (GSP)” deben ser sometidas a un Análisis de
Riesgos de los Procesos ARP, de acuerdo a lo establecido en esta guía y en
los “Criterios para el Análisis Cuantitativo de Riesgos”, de PDVSA y en el
"Manual de Análisis de Riesgos en Proyectos de Ingeniería" de Protección
Integral Oriente, para lo cual, las Gerencia de Operaciones establecerán un
Programa escrito de ejecución de los ARP.

4.6.1 Análisis Inicial

Los Análisis de Riesgos de los Procesos para instalaciones existentes


deberán ser realizados en orden de prioridad, debiéndose documentar el
proceso de establecimiento de prioridades. Los siguientes factores
pueden ser considerados cuando se establezca prioridad en la selección
de instalaciones para el desarrollo del análisis inicial de riesgos:
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a. Inventario, rata de flujo y nivel de riesgo de sustancias tóxicas,
reactivas o inflamables.
Guía:
b. ANALISIS
Nivel de exposición
DE RIESGOS del personal/terceros.
DEL PROCESO (ARP)

c. Características/complejidad del proceso, y tiempo de servicio de las


instalaciones.
d. Instalaciones con condiciones operacionales severas, tales como alta
presión, alta temperatura, o fluidos altamente corrosivos.
e. Experiencia operacional y accidentalidad.
f. Localizaciones que involucren operaciones simultáneas, tales como
produciendo mientras se perfora o produciendo mientras se
construye, arriba o abajo del nivel del agua.
g. Instalaciones que separan gas natural líquido o manejan HS, HF, etc.

4.6.2 Análisis en instalación Nueva o Modificada

Al realizar un Análisis de Riesgos de los Procesos en una instalación


nueva o modificada, se debe dar especial consideración a los siguientes
aspectos:

a. Experiencias previas con Procesos o instalaciones similares.


b. Circunstancias en el diseño tales como, cambios en el diseño o en el
personal que lo realiza, después que el proyecto está en progreso.
c. Instalaciones con diseño o configuración inusuales.
d. Prácticas y procedimientos operacionales.

4.6.3 Análisis Periódicos

Las gerencias de Operaciones y Ambiente, Higiene y Seguridad


divisionales, deberán establecer un programa para actualizar los Análisis
de Riesgos de los Procesos y verificar que los más recientes reflejen el
proceso actual.

Los análisis de riesgo deberán ser revisados periódicamente y


actualizados después de realizado el análisis inicial, al menos en
intervalos de 5 años para instalaciones con alta criticidad y cada 10 años
para instalaciones de baja criticidad, o cuando se ejecuten modificaciones
mayores de infraestructura y reacondicionamientos.

Los Análisis de Riesgos periódicos, deben ser realizados por un equipo de


revisión de características similares al de la revisión inicial, pudiéndose
emplear los mismos o diferentes métodos de análisis, debiéndose
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considerar todos los cambios efectuados al proceso desde la última
revisión.
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4.7 Seguimiento a las Recomendaciones

Es esencial que se realice un seguimiento de todas las recomendaciones


generadas por un Análisis de Riesgos de los Procesos ARP, hasta que hayan
sido apropiadamente completadas.

En cada Unidad de Negocios se deberá establecer un sistema de control y


seguimiento para asegurar que las gerencias involucradas den respuesta a
las recomendaciones, se documenten las acciones resultantes y se informe
adecuadamente al personal de la instalación.

El referido sistema de control y seguimiento contemplará, los siguientes


aspectos:

a. El desarrollo por escrito de un cronograma de ejecución expedita de todas


las recomendaciones del ARP.
b. El seguimiento de la totalidad de las recomendaciones pendientes de
cada ARP, hasta su total completación.
c. El claro establecimiento de los razonamientos necesarios para el rechazo
de cualquier recomendación.
d. La definición del estado de avance de las recomendaciones aprobadas
que están siendo implantadas.
e. La documentación de cuándo y cómo fueron concluidas las
recomendaciones.
f. La comunicación al personal afectado, del estado de avance y conclusión
de las recomendaciones.

4.8 Cierre

Se debe generar un Reporte Final después de que se hayan completado


satisfactoriamente la totalidad de las recomendaciones generadas por cada
Análisis de Riesgos de los Procesos ARP; el referido Reporte Final deberá:
a. Ser mantenido durante la vida del proceso.
b. Incluir el Reporte de Riesgos del Proceso, generado por el equipo de
revisión.
c. Documentar cada recomendación y cómo fue implantada o cumplida.
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d. Permitir la verificación por parte de la totalidad del equipo de revisión, de
la manera en que fueron implantadas las recomendaciones, para
Guía:
garantizar
ANALISISqueDE todos los riesgos
RIESGOS DELhayan sido adecuadamente
PROCESO (ARP) controlados.
e. El análisis por parte del equipo de revisión, de los posibles efectos,
combinados de las recomendaciones rechazadas.

4.9 Seguimiento al Programa de ARP.

Los Superintendentes de Operaciones deben presentar periódicamente a las


gerencias respectivas, un reporte de avance del Programa de Análisis de
Riesgos de los Procesos bajo su responsabilidad, con el fin de permitir
evaluar su progreso y efectividad.

5. DOCUMENTOS / REFERENCIAS

- API RP 75. “Development of a Safety and Environmental Management


Program for Outer Continental Shelf (OCS) Operations and Facilities”.
- API RP 750. “Management of Process Hazards”.
- OSHA 29 CFR 1910.119. “Process Safety Management of Highly
Hazardous Chemicals”.
- PDVSA, “Criterios para el Análisis Cuantitativo de Riesgos”.
- PDVSA SP-001 “Gerencia de la Seguridad de los Procesos (GSP)”.
- PDVSA – Producción Oriente, “Manual de Normas y Procedimientos”
Gerencia de Protección Integral . – 1998.
- "Manual de Análisis de Riesgos en Proyectos de Ingeniería" Protección
Integral Oriente-1998.

6. GLOSARIO

Evento Catastrófico
Evento cuya ocurrencia genera consecuencias de gran magnitud en términos de
daños humanos, ambientales o materiales, dentro y fuera de los límites de
propiedad de una instalación industrial determinada.

Análisis de Consecuencias
Consiste en el análisis de los efectos esperados de un accidente,
independientemente de la probabilidad o frecuencia con que estos se produzcan.

Factor Humano
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Capacidad de un individuo para ejecutar confiablemente una operación crítica en el
momento apropiado.
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Riesgo del Proceso
Exposición potencial a lesiones graves, daños sustanciales a la propiedad, o
efectos al ambiente, que es específica o forma parte fundamental del proceso u
operación considerada.

Análisis de Riesgos del Proceso (ARP)


Esfuerzo ordenado y sistemático para identificar y evaluar el alcance y magnitud de
los riesgos potenciales asociados con el procesamiento o manejo de productos
químicos peligrosos.

Revisión de Riesgos del Proceso


Investigación y examen organizado de un proceso, empleando metodologías
comprobadas y apropiadas para identificar riesgos, resguardos existentes, y
generar recomendaciones para un mayor control del riesgo.
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ANEXO I

RESPONSABILIDADES

DOCUMENTO / ELEMENTO GSP RESPONSABLE


Análisis de Riesgos del Proceso (ARP)
Prioritización de los procesos con el fin de programar la realización
de los Análisis de Riesgos, incluyendo los factores considerados
para la prioritización. Operaciones
Descripción de cómo la organización planificará, desarrollará, Operaciones,
documentará, usará y mantendrá los Análisis de Riesgos de los Ingeniería y
procesos. Protección
Integral.
Informes de los Análisis de Riesgos de los Procesos. Operaciones
Memorandos o informes estableciendo las responsabilidades por
el cumplimiento de las recomendaciones. Operaciones
Programa de seguimiento al progreso y completación de las
recomendaciones de los Análisis de Riesgo. Auditoría
Listado del personal calificado para liderizar los Análisis de Recursos
Riesgos señalando los cursos tomados en la materia. Humanos
Minutas de las reuniones donde se evidencie la comunicación de
los resultados de los Análisis de Riesgos, al personal afectado. Líder de grupo

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