BAB 6

Kebijakan Fiskal
Kebijakan fiskal 2017 diarahkan untuk mendukung
upaya mempercepat pemulihan ekonomi guna mencapai
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan berkeadilan.
Strategi ditempuh dengan menyeimbangkan kebutuhan
stimulus jangka pendek dan jangka panjang, dengan tetap
menjaga prospek kesinambungan fiskal.

LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 | 91

 Kebijakan fiskal 2017 diarahkan untuk mendukung
upaya mempercepat pemulihan ekonomi guna mencapai
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan
berkeadilan. Dalam kaitan ini, Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN) 2017 ditempuh dengan
menyeimbangkan kebutuhan stimulus jangka pendek dan
jangka panjang serta tetap menjaga ketahanan fiskal.
Dari sisi pendapatan, Pemerintah terus mengoptimalkan
potensi penerimaan pajak melalui perluasan basis data
wajib pajak dan peningkatan kepatuhan pajak sehingga
realisasi pajak 2017 lebih baik dibandingkan dengan
kinerja tahun 2016. Peningkatan penerimaan 2017
juga ditopang oleh dampak positif kenaikan harga
komoditas, termasuk harga minyak dan gas (migas).
Namun demikian, tantangan penerimaan, khususnya
penerimaan pajak masih mengemuka tercermin pada
rasio pajak terhadap PDB (tax ratio) yang berada dalam
tren menurun. Dari sisi belanja, Pemerintah berupaya
meningkatkan kualitas belanja yang disertai dengan
strategi menyeimbangkan stimulus jangka pendek dan
jangka panjang. Strategi ditempuh dengan melakukan
efisiensi belanja barang nonprioritas dan pengurangan
belanja subsidi energi, namun dibarengi dengan
peningkatan belanja bantuan sosial (bansos) dan
infrastruktur. Secara keseluruhan, strategi yang ditempuh
dapat menjaga defisit fiskal 2017 pada level yang sehat
yakni 2,5% dari PDB serta rasio utang pemerintah yang
masih berada pada level aman yakni 29,2%.
Arah kebijakan fiskal daerah 2017 sejalan dengan
kebijakan fiskal pemerintah pusat yakni untuk
mempercepat pemulihan ekonomi. Strategi kebijakan
ditempuh dengan meningkatkan kemandirian
sumber pendanaan daerah yang dibarengi dengan
mengarahkan penyaluran belanja pada sektor yang
produktif guna memperkuat peran daerah pada
pembangunan infrastruktur. Peran daerah untuk
meningkatkan stimulus juga ditopang oleh Pemerintah
Pusat dengan menaikkan alokasi transfer ke daerah
dan dana desa (TKDD). Penggunaan dana transfer
tersebut telah diatur agar pemanfaatan untuk
pembangunan daerah berjalan optimal, termasuk melalui
pembangunan infrastruktur.
6.1. Dinamika Fiskal
Perkembangan perekonomian global dan domestik
memengaruhi dinamika penyusunan kebijakan dan
realisasi fiskal pemerintah pusat tahun 2017. APBN
2017 yang ditetapkan pada November 2016 dibangun
atas dasar asumsi pertumbuhan ekonomi 2017
yang meningkat menjadi 5,3%, dari realisasi 2016
sebesar 5,0%. Asumsi pertumbuhan ekonomi yang
meningkat kemudian memengaruhi asumsi inflasi yang
diperkirakan juga naik menjadi 4,7%. Namun, dinamika
perekonomian mendorong terjadinya perubahan
beberapa asumsi makroekonomi tersebut (Tabel 6.1).
Perkembangan ini memberikan tantangan bagi
pengelolaan fiskal sebagaimana tercermin pada capaian
keuangan pemerintah sampai dengan pertengahan 2017
yang belum sesuai harapan. Merespons perkembangan
dan tantangan perekonomian tersebut, Pemerintah
melakukan penyesuaian anggaran sebagaimana tertuang
dalam APBN Perubahan (APBNP) 2017.
Strategi kebijakan fiskal untuk mendorong pertumbuhan
ekonomi nasional pada awal tahun tercermin pada
postur APBN 2017. Penerimaan dalam negeri dalam
APBN 2017 ditargetkan sebesar Rp1.750,3 triliun,
meningkat 12,5% dibandingkan dengan realisasi 2016.
Sementara itu, belanja negara dianggarkan sebesar

Tabel 6.1. Asumsi dan Realisasi Variabel Makroekonomi APBN

2016 2017
Asumsi Makro
APBN APBNP Realisasi APBN APBNP Realisasi

Pertumbuhan ekonomi (persen, yoy) 5,3 5,2 5,0 5,3 5,2 5,1

Inflasi (persen, yoy) 4,7 4,0 3,0 4,7 4,3 3,6

Nilai tukar (rupiah terhadap dolar AS) 13.900 13.500 13.307 13.900 13.400 13.385

Rata-rata suku bunga SPN 3 bulan (persen per tahun) 5,5 5,5 5,7 5,5 5,2 5,7

Harga minyak internasional-ICP (dolar AS per barel) 50 40 40 50 48 50,3

Lifting minyak Indonesia (ribu barel per hari) 830 820 829 815 815 804

Lifting gas Indonesia (ribu barel setara minyak per hari) 1.155 1.150 1.184 1.150 1.150 1.140
Sumber: Kementerian Keuangan

92 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017

Rp2.080,5 triliun, meningkat 11% dibandingkan dengan
realisasi 2016 (Tabel 6.2). Secara keseluruhan, berbagai
perkiraan ini membuat defisit APBN 2017 mencapai
sekitar 2,5% PDB, sama dengan defisit tahun sebelumnya
sebesar 2,5%. Pembiayaan defisit APBN 2017 antara
lain ditargetkan melalui penerbitan surat berharga
negara (SBN) neto yang mencapai Rp400 triliun, sedikit
lebih rendah dari realisasi tahun sebelumnya sebesar
Rp407,3 triliun.
Dalam perkembangannya, kondisi perekonomian
sampai menjelang pertengahan 2017 terindikasi
tidak sepenuhnya sejalan dengan asumsi APBN 2017
sehingga berisiko mengganggu arah kebijakan fiskal
2017. Realisasi penerimaan pajak triwulan I 2017
terlihat belum sekuat perkiraan karena pajak baru
mencapai sebesar 15,8% terhadap target APBN 2017.
Capaian tersebut lebih rendah dibandingkan dengan
pola pajak triwulan I tahun-tahun sebelumnya, kecuali
2016 (Grafik 6.1).1 Realisasi pajak yang tidak sesuai
harapan perlu menjadi perhatian karena berpotensi
mengganggu ketahanan fiskal dan sekaligus mengurangi
potensi stimulus untuk mendorong pertumbuhan ekonomi.
Perkembangan ekonomi dan realisasi pajak hingga
triwulan I 2017 yang tidak sesuai harapan mendorong
Pemerintah menyesuaikan asumsi makroekonomi dalam
penyusunan anggaran. Pemerintah mengubah asumsi
yang dituangkan dalam APBNP 2017, dengan asumsi
pertumbuhan ekonomi yang lebih rendah yakni menjadi
5,2%. Asumsi inflasi juga lebih rendah menjadi 4,3%
yang antara lain dipengaruhi asumsi nilai tukar yang
juga lebih kuat menjadi Rp13.400. Asumsi harga
minyak dunia juga menjadi lebih rendah yaitu 48 dolar
AS/barel, sedangkan asumsi lifting migas tidak berubah.
Perubahan asumsi tersebut mendorong Pemerintah
menyesuaikan postur fiskal yang dituangkan dalam
APBNP 2017. Perubahan asumsi harga minyak dunia
berdampak pada kenaikan penerimaan baik pajak
dan nonpajak yang bersumber dari migas. Namun,
pemerintah juga melakukan penyesuaian pada
komponen penerimaan pajak di luar migas antara lain
pajak penghasilan (PPh) nonmigas, pajak pertambahan
nilai (PPN), serta pajak bumi dan bangunan (PBB)
menjadi lebih rendah dari APBN 2017. Secara
1 Pada 2016, adanya program pengampunan pajak yang dimulai sejak bulan Juli
berdampak pada capaian penerimaan pajak terhadap APBN hingga triwulan I 2016
yang tercatat cukup rendah, bahkan lebih rendah dibandingkan dengan capaian
triwulan I tahun-tahun sebelumnya.
Grafik
Grafik 6.1. 6.1. Penerimaan Pajak Triwulan I dan
Semester I 2013-2017
Persen terhadap APBN
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2013 2014 2015 2016 2017
Triwulan I Semester I
Sumber: Kementerian Keuangan, diolah
keseluruhan, penyesuaian tersebut mengakibatkan target
penerimaan pajak pada APBNP 2017 turun sebesar
Rp26,1 triliun menjadi Rp1.472,7 triliun. Pemerintah
juga menyesuaikan komponen belanja negara dengan
melakukan efisiensi belanja barang kementerian dan
lembaga (K/L) dan menambahkan alokasi untuk program
prioritas nasional. Anggaran bansos ditingkatkan
sejalan dengan percepatan penyaluran program
keluarga harapan (PKH). Selain itu, belanja modal juga
ditingkatkan untuk memenuhi kebutuhan percepatan
proyek-proyek infrastruktur pemerintah. Secara
keseluruhan, alokasi belanja negara meningkat Rp52,8
triliun menjadi Rp2.133,3 triliun (Tabel 6.2). Penurunan
target penerimaan yang diikuti dengan kenaikan target
belanja berakibat pada kenaikan defisit fiskal menjadi
2,9% terhadap PDB. Pelebaran defisit direncanakan
dibiayai melalui tambahan penerbitan surat berharga
negara (SBN) neto menjadi Rp467,3 triliun.
Dalam realisasinya, strategi pengelolaan fiskal 2017
yang ditempuh menghasilkan kinerja APBN yang lebih
baik. Kondisi ini tercermin dari pertumbuhan penerimaan
dan belanja 2017 yang meningkat dibandingkan
dengan capaian tahun sebelumnya, serta defisit fiskal
yang terjaga di bawah 3% PDB. Penerimaan pada
2017 tumbuh 7,0%, lebih tinggi dibandingkan dengan
kondisi 2016 yang tumbuh 3,2%. Perkembangan ini
terutama didorong oleh penerimaan dari migas dan
sumber daya alam, sedangkan penerimaan di luar
migas khususnya pajak penghasilan masih belum
optimal. Belanja pada 2017 tumbuh 7,4%, lebih tinggi
dibandingkan dengan pertumbuhan belanja 2016
sebesar 3,2%. Tingkat penyerapan belanja terhadap
LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 • BAB 6 | 93
 Tabel 6.2. Pendapatan dan Belanja Negara 2016-2017

APBNP APBN APBNP

Realisasi 2016 Realisasi 2017
2016 2017 2017
Rincian
Triliun Triliun Persen Pertumbuhan Persen Triliun Triliun Triliun Persen Pertumbuhan Persen
rupiah rupiah PDB (persen, yoy) APBNP rupiah rupiah rupiah PDB (persen, yoy) APBNP
A. Pendapatan Negara
1.786,2 1.556,2 12,5 3,2 87,1 1.750,3 1.736,1 1.665,2 12,3 7,0 95,9
dan Hibah
I. Penerimaan Dalam
1.784,2 1.547,3 12,5 3,4 86,7 1.748,9 1.733,0 1.655,5 12,2 7,0 95,5
Negeri
1. Penerimaan
1.539,2 1.285,3 10,4 3,6 83,5 1.498,9 1.472,7 1.343,6 9,9 4,5 91,2
Perpajakan
2. Penerimaan Negara
245,1 262,0 2,1 2,5 106,9 250,0 260,2 311,9 2,3 19,0 119,9
Bukan Pajak
II. Hibah 2,0 9,0 0,1 -24,9 449,4 1,4 3,1 9,7 0,1 7,8 308,7

B. Belanja Negara 2.082,9 1.864,3 15,0 3,2 89,5 2.080,5 2.133,3 2.002,8 14,8 7,4 93,9
I. Belanja Pemerintah
1.306,7 1.154,1 9,3 -2,5 88,3 1.315,5 1.367,0 1.260,8 9,3 9,2 92,2
Pusat
1. Belanja Pegawai 342,4 305,1 2,5 8,5 89,1 343,3 340,4 312,7 2,3 2,5 91,9

2. Belanja Barang 304,2 259,6 2,1 11,3 85,4 296,6 318,8 290,6 2,1 11,9 91,1

3. Belanja Modal 206,6 169,5 1,4 -21,3 82,0 194,3 206,2 205,2 1,5 21,1 99,5
4. Pembayaran bunga
191,2 182,8 1,5 17,1 95,6 221,2 219,2 216,6 1,6 18,5 98,8
pajak
5. Subsidi 177,8 174,2 1,4 -6,3 98,0 160,1 168,9 166,4 1,2 -4,5 98,5

6. Belanja Hibah 8,5 7,1 0,1 67,3 83,9 2,2 5,5 5,4 0,0 -23,6 99,0

7. Bantuan Sosial 53,4 49,6 0,4 -48,9 92,9 57,0 58,1 55,3 0,4 11,5 95,2

8. Belanja Lain-lain 22,5 6,0 0,0 -40,1 26,8 41,0 49,9 8,7 0,1 44,2 17,4
II. Transfer ke Daerah dan
776,3 710,3 5,7 14,0 91,5 764,9 766,3 742,0 5,5 4,5 96,8
Dana Desa
1. Transfer ke Daerah 729,3 663,6 5,3 10,2 91,0 704,9 706,3 682,2 5,0 2,8 96,6

2. Dana Desa 47,0 46,7 0,4 124,8 99,3 60,0 60,0 59,8 0,4 28,0 99,6

C. Keseimbangan Primer -105,5 -125,3 -1,0 -12,1 118,7 -109,0 -178,0 -121,1 -0,9 -3,4 68,0

D. Surplus/Defisit Anggaran -296,7 -308,0 -2,5 3,2 103,8 -330,2 -397,2 -337,6 -2,5 9,6 85,0

E. Pembiayaan 296,7 334,5 2,7 3,5 112,7 330,2 397,2 362,2 2,7 8,3 91,2
Sumber: Kementerian Keuangan

APBNP juga meningkat yakni dari 89,5% pada 2016
menjadi sebesar 93,9% pada 2017. Akselerasi belanja
mulai tampak pada triwulan III 2017 setelah penetapan
APBNP 2017, baik pada belanja konsumsi maupun
investasi pemerintah. Belanja konsumsi pemerintah
meningkat didorong oleh penyaluran bansos yang
tumbuh 11,5%. Sementara itu, belanja investasi juga
naik signifikan seiring dengan pertumbuhan belanja
infrastruktur yang mencapai 44,3%. Secara keseluruhan,
defisit fiskal 2017 terjaga pada level yang aman yakni
sebesar 2,5% PDB, dengan rasio utang pemerintah
yang juga berada pada level yang sehat yakni sebesar
29,2% PDB.
6.2. Pendapatan Negara
Kinerja pendapatan negara tahun 2017 tercatat
lebih baik dari capaian tahun 2016 ditopang oleh
kenaikan pertumbuhan penerimaan pajak dan bukan
pajak. Penerimaan dalam negeri tercatat sebesar
Rp1.655,5 triliun, atau tumbuh sebesar 7,0% lebih tinggi
dibandingkan dengan pertumbuhan penerimaan tahun
2016. Peningkatan penerimaan ditopang oleh kenaikan
harga migas dan komoditas lain. Selain itu, pemulihan
ekonomi domestik yang menguat pada paruh kedua
2017 juga mendukung penerimaan pajak, terutama PPN.
Perkembangan penerimaan tidak terlepas dari program
pengampunan pajak sehingga meningkatkan basis data

94 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017

pajak dan tingkat kepatuhan pajak baik wajib pajak (WP)
badan maupun orang pribadi.
Peningkatan penerimaan pajak 2017 terutama bersumber
dari kenaikan PPh migas, PPN, cukai, dan pajak
perdagangan internasional (Grafik 6.2). Pertumbuhan
PPh migas 2017 yang tinggi didorong oleh kenaikan
harga minyak dunia. Peningkatan kinerja PPN ditopang
oleh perbaikan kinerja industri dalam negeri dan impor.
Penerimaan cukai yang cukup tinggi yakni mencapai
sebesar Rp153,3 triliun terutama bersumber dari
penerimaan cukai rokok. Sementara itu, pertumbuhan
pajak perdagangan internasional didorong oleh
perbaikan penerimaan bea masuk dan bea keluar,
termasuk kontribusi positif dari penegakan kepatuhan
atas peraturan yang membatasi bea masuk atas barang
bawaan penumpang.2 Tingginya penerimaan pajak
perdagangan internasional tahun 2017 juga merupakan
dampak positif dari peraturan mengenai penetapan
barang ekspor yang dikenakan bea keluar.3
Kenaikan PPh migas, PPN, cukai, dan pajak perdagangan
internasional tersebut dapat meminimalkan dampak
penurunan kinerja komponen pajak lain, seperti pajak
bumi dan bangunan (PBB) dan pajak penghasilan
nonmigas. Pertumbuhan PBB yang lebih rendah tidak
terlepas dari dampak kebijakan kemudahan penerbitan
dana investasi real estate (DIRE) dan perubahan aturan
Grafik
Grafik 6.2 6.2. Pertumbuhan Komponen Penerimaan
Pajak
Persen, yoy
50
40
30
20
10
0
- 10
- 20
- 30
- 40
- 50
PPh PPh
PPN PBB
Migas Nonmigas
2013 2014 2015 2016 2017
Sumber: Kementerian Keuangan, diolah
2 PMK Nomor 188/PMK.04/2010 tentang Impor Barang yang Dibawa oleh Penumpang,
Awak Sarana Pengangkut, Pelintas Batas, dan Barang Kiriman.
3 PMK Nomor 13/PMK.010/2017 tentang Penetapan Barang Ekspor yang Dikenakan
Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar.
penggunaan lahan hutan.4,5 Adapun penurunan kinerja
pajak penghasilan nonmigas 2017 lebih disebabkan
faktor base effect dari program pengampunan pajak
pada tahun lalu. Pada 2016, tingginya penerimaan
PPh nonmigas didorong oleh penerimaan dari program
pengampunan pajak tahap I dan II yang cukup signifikan
sebesar Rp114 triliun. Sementara pada 2017, program
pengampunan pajak tahap III yang berakhir pada Maret
2017 menghasilkan dana tebusan sebesar Rp21 triliun.
Dengan demikian, jumlah keseluruhan dana program
pengampunan pajak yang diterima dari tahap I hingga
tahap III tercatat sebesar Rp135 triliun (Tabel 6.3).
Apabila penerimaan dana program pengampunan pajak
dikeluarkan dari perhitungan penerimaan PPh nonmigas
pada 2016 dan 2017, kinerja PPh nonmigas pada 2017
tercatat lebih baik dan tumbuh positif di atas pertumbuhan
tahun 2016 (Grafik 6.3).
Perkembangan positif pada 2017 terlihat dari kenaikan
jumlah wajib pajak yang terdaftar dan yang melaporkan
surat pemberitahuan tahunan (SPT) pajak. Kondisi ini
tidak terlepas dari dampak positif program pengampunan
pajak. Selain meningkatkan basis data pajak, program
pengampunan pajak juga berdampak pada kenaikan
tingkat kepatuhan wajib pajak. Tingkat penyampaian SPT
Pajak meningkat dari 62,3% menjadi 71% pada 2017.
Meskipun demikian, peningkatan batas penghasilan
tidak kena pajak (PTKP) dari Rp36 juta per tahun menjadi
Grafik
Grafik 6.3 6.3. Pertumbuhan PPh Nonmigas
Triliun rupiah Persen, yoy
700 25
600 20
500 15
400 10
300 5
200
0
100 -5
0 -10
Pajak
2013 2014 2015 2016 2017
Cukai Perdagangan
Internasional
PPh Nonmigas PPh Nonmigas di Luar Program Pengampunan Pajak
Pertumbuhan PPh Nonmigas (skala kanan)
Pertumbuhan PPh Nonmigas di Luar Pengampunan Pajak (skala kanan)
Sumber: Kementerian Keuangan, diolah
4 Paket Kebijakan Ekonomi XI berupa fasilitas PPh dan bea perolehan hak atas tanah dan
bangunan (BPHTB) yaitu berupa pemotongan tarif hingga 0,5% dari tarif normal 5%
kepada perusahaan yang menerbitkan DIRE.
5 PP Nomor 105 Tahun 2015 tanggal 22 Desember 2015 tentang Penggunaan Kawasan
Hutan Untuk Kepentingan Pembangunan di Luar Kegiatan Kehutanan.
LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 • BAB 6 | 95
 Tabel 6.3. Perkembangan Program Pengampunan Pajak

Miliar rupiah

Periode I Periode II Periode III Kumulatif

No. Keterangan Juli Agst Sept Okt Nov Des Jan Feb Maret Periode I,
Kumulatif Kumulatif Kumulatif
2016 2016 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 II dan III

Uang Tebusan
1. Pengampunan 130,2 4.816,2 88.790,8 93.737,2 734,5 1.015,5 7.734,3 9.484,3 449,8 1.110,4 9.432,9 10.993,1 114.214,5
Pajak
Penghentian
2. Pemeriksaan 0,5 65,7 287,9 354,1 44,9 84,1 256,2 385,2 32,6 11,7 964,8 1.009,1 1.748,5
Bukti Permulaan
Pembayaran
3. Tunggakan 986,8 1.137,1 941,0 3.064,8 0,0 0,0 6.911,1 6.911,1 508,3 813,9 7.659,0 8.981,2 18.957,1
Pajak

4. Jumlah 1.117,5 6.019,0 90.019,6 97.156,1 779,4 1.099,6 14.901,7 16.780,7 990,7 1.936,0 18.056,7 20.983,4 134.920,1

Sumber: Kementerian Keuangan

Rp54 juta per tahun yang berlaku mulai Juli 2016, Kenaikan juga terjadi pada PNBP pendapatan Badan
berdampak pada turunnya jumlah wajib pajak yang Layanan Umum (BLU) seiring dengan peningkatan efisiensi
wajib melaporkan SPT. Jumlah wajib pajak yang wajib dan layanan BLU. Sementara itu, kinerja PNBP lainnya
menyampaikan SPT turun dari 20,2 juta pada 2016 tercatat lebih rendah dibandingkan dengan capaian
menjadi 16,6 juta pada 2017 (Tabel 6.4). 2016 yang disebabkan faktor base effect penerimaan sisa
surplus Bank Indonesia pada 2016 dan lebih rendahnya
Kinerja penerimaan negara yang positif juga didukung penerimaan premi obligasi 2017. Turunnya pendapatan
oleh tingginya penerimaan negara bukan pajak (PNBP), dari premi obligasi 2017 tersebut disebabkan yield dari
yang didorong oleh peningkatan harga minyak dan penerbitan seri benchmark SBN 2017 yang cenderung
komoditas (Grafik 6.4). Realisasi PNBP tercatat sebesar bergerak di sekitar yield pasar.
Rp311,9 triliun, jauh di atas target APBNP 2017 sebesar
Rp260,2 triliun. PNBP 2017 tercatat tumbuh sebesar Di tengah perkembangan positif kenaikan pendapatan
19%, jauh lebih tinggi dari pertumbuhan 2016 sebesar negara 2017, tantangan untuk peningkatan penerimaan
2,5%. Perkembangan ini terutama dipengaruhi oleh pajak masih mengemuka. Hal ini tercermin dari rasio
PNBP berbasis sumber daya alam yang tumbuh kuat pajak terhadap PDB pada 2017 yang masih menurun
sebesar 72,3% didorong tren kenaikan harga minyak menjadi 9,9% dari tahun sebelumnya sebesar 10,4%
dan komoditas pada paruh kedua 2017. Kenaikan harga (Grafik 6.5). Kondisi ini menunjukkan peran pajak
komoditas tersebut juga berkontribusi pada membaiknya
kinerja BUMN pada 2017 dan berkontribusi pada
kenaikan PNBP dari komponen bagian laba BUMN. Grafik 6.4.
Grafik 6.4. Pertumbuhan Komponen Penerimaan
Negara Bukan Pajak
Persen, yoy
80
Tabel 6.4. Jumlah Wajib Pajak dan
Tingkat Kepatuhan 60

Juta 40

20
Keterangan 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0
WP Terdaftar 22,3 24,8 28,0 30,6 33,3 32,8 36,0
-20

WP Terdaftar -40
17,7 17,7 17,7 18,4 18,2 20,2 16,6
Wajib SPT
-60
SPT Tahunan
8,2 9,2 10,0 10,9 11,0 12,6 11,8
PPh -80
PNBP SDA Bagian Laba BUMN PNBP Lainnya Pendapatan BLU

Rasio 2013 2014 2015 2016 2017

46,2 52,3 56,2 59,1 60,4 62,3 71,0
Kepatuhan (%)

Sumber: Kementerian Keuangan Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

96 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017

 Grafik 6.5.
Grafik 6.5. Pertumbuhan Penerimaan Grafik 6.6.
Grafik 6.6. Lorem Ipsum
Pertumbuhan Belanja Negara
dan Rasio Pajak
Triliun rupiah Persen, PDB Triliun rupiah Persen, yoy
1.400 16 2500 35

1.200 14 30
2000 25
12
1.000
20
10
800 1500
15
8
600 10
6 1000
5
400
4
500 0
200 2
-5

0 0 0 -10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Penerimaan Pajak Rasio Pajak (skala kanan) Belanja Negara Pertumbuhan Belanja Negara (skala kanan)

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

sebagai sumber permanen penerimaan fiskal dalam
pembiayaan ekonomi perlu terus ditingkatkan. Hal
tersebut semakin perlu mendapat perhatian karena
berisiko mengganggu prospek kesinambungan fiskal.
6.3. Belanja Negara
Berbagai strategi belanja fiskal ditempuh guna
mengoptimalkan peran Pemerintah dalam mempercepat
pemulihan ekonomi. Strategi dilakukan melalui
peningkatan kualitas belanja, dengan tetap menjaga
keseimbangan stimulus fiskal jangka pendek dan jangka
panjang. Pemerintah melakukan berbagai upaya
peningkatan kualitas belanja, baik belanja pemerintah
pusat maupun transfer ke daerah dan dana desa (TKDD).
Upaya tersebut ditempuh melalui optimalisasi alokasi
subsidi energi dan efisiensi belanja barang, sehingga
memberikan ruang pada peningkatan alokasi belanja
untuk fungsi perlindungan sosial, pendidikan dan
kesehatan, serta infrastruktur.
Salah satu strategi pemerintah untuk mengoptimalkan
stimulus belanja jangka pendek ditempuh melalui
peningkatan dan perbaikan distribusi subsidi energi. Hal
ini dilakukan untuk mengimbangi dampak peningkatan
jumlah subsidi energi yang disebabkan penyesuaian
pada parameter subsidi energi, serta diimbangi dengan
upaya perbaikan pada penyaluran subsidi. Pada subsidi
BBM, peningkatan subsidi dilakukan seiring dengan
peninjauan ulang dan penundaan rencana pembatasan
LPG tabung 3 kilogram. Pada subsidi listrik, peningkatan
subsidi direalokasikan untuk pelanggan listrik berdaya
450 VA. Sementara itu, penyaluran subsidi listrik 900 VA
diperbaiki dengan menghapus keluarga dalam kelompok
yang mampu dari daftar penerima subsidi sehingga
subsidi hanya diberikan kepada keluarga masyarakat
berpenghasilan rendah (MBR).
6.7. Lorem
Grafik 6.7. Penyerapan
Ipsum Belanja Negara
Triliun rupiah Persen, yoy
2.500 40

Dengan strategi tersebut, kinerja belanja pemerintah

30
2.000
pada 2017 tercatat lebih baik dari capaian tahun
2016. Realisasi belanja negara pada 2017 mencapai 20
1.500
Rp2.002,8 triliun, meningkat 7,4% dibandingkan dengan 10

realisasi 2016 (Grafik 6.6). Peningkatan ini disertai 1.000

0
dengan penyerapan belanja 2017 yang lebih baik
500
dibandingkan dengan kondisi 2016, sehingga realisasi -10

belanja negara terhadap target APBNP juga lebih 0 -20

tinggi. Kondisi ini terlihat pada belanja pemerintah pusat 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
TKDD Belanja Pemerintah Pusat
maupun TKDD yang masing-masing tumbuh 9,2% dan Pertumbuhan Belanja Pemerintah Pusat (skala kanan)

4,5% pada 2017 (Grafik 6.7). Pertumbuhan TKDD (skala kanan)

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 • BAB 6 | 97

 Strategi lain yang ditempuh pemerintah dalam
memaksimalkan stimulus jangka pendek ialah
meningkatkan efisiensi belanja barang. Kebijakan
efisiensi belanja barang dilakukan dengan mengacu
pada realisasi 2016. Efisiensi dilakukan pada belanja
operasional dan nonprioritas seperti perjalanan
dinas dan paket pertemuan. Efisiensi tersebut
selanjutnya memberikan ruang kepada Pemerintah
untuk menambahkan alokasi belanja barang dengan
memperhatikan urgensi program prioritas nasional,
seperti percepatan program sertifikasi tanah, pelaksanaan
Asian Games 2018, persiapan Pilkada serentak 2018,
dan Pilpres 2019.
Strategi memaksimalkan stimulus jangka pendek juga
diwujudkan melalui peningkatan alokasi anggaran,
kualitas, dan efektivitas program perlindungan sosial.
Alokasi belanja fungsi perlindungan sosial tahun 2017
meningkat menjadi 7,9% belanja negara dari realisasi
tahun 2016 sebesar 7,4% (Grafik 6.8). Kenaikan ini
berkaitan dengan strategi kebijakan perlindungan sosial
yang ditempuh Pemerintah antara lain melalui Program
Rehabilitasi Sosial, Program Perlindungan dan Jaminan
Sosial, dan Program Pemberdayaan Sosial. Dalam
rangka meningkatkan kualitas program perlindungan
sosial, Pemerintah memperbaiki kualitas data penerima
manfaat dari bantuan tunai bersyarat yaitu PKH dan
penerima subsidi pangan yaitu beras sejahtera (Rastra).
Selanjutnya, untuk meningkatkan efektivitas perlindungan
sosial, Pemerintah melakukan sinergi antarprogram
perlindungan sosial dengan mengalihkan sebagian
subsidi Rastra menjadi bantuan pangan dengan
mekanisme nontunai di 44 kota besar di Indonesia.
Stimulus jangka pendek yang sekaligus diarahkan
untuk mendukung kesinambungan pertumbuhan jangka
panjang ditempuh Pemerintah melalui pemenuhan
anggaran pendidikan dan kesehatan. Untuk mendukung
peningkatan kualitas pendidikan, alokasi anggaran
pendidikan dijaga sebesar 20% dari belanja negara,
baik pada belanja pemerintah pusat maupun daerah.
Jumlah anggaran pendidikan 2017 naik sebesar 13%,
atau setara dengan 20,9% dari belanja negara (Grafik
6.9). Kenaikan tersebut antara lain dialokasikan untuk
tambahan tunjangan profesi guru pada Kementerian
Agama dalam rangka peningkatan kualitas guru.
Pemerintah juga memelihara anggaran kesehatan sebesar
5% dari belanja negara. Pada belanja pemerintah
pusat, anggaran kesehatan diberikan antara lain kepada
Kementerian Kesehatan untuk pelaksanaan program
jaminan kesehatan nasional (JKN) melalui penyaluran
kartu Indonesia sehat (KIS). Sementara pada transfer ke
daerah, alokasi untuk anggaran kesehatan disalurkan
melalui dana alokasi khusus (DAK) kesehatan dan
keluarga berencana, bantuan operasional kesehatan, dan
bantuan operasional keluarga berencana (Grafik 6.10).
Stimulus untuk mendukung kesinambungan pertumbuhan
ekonomi jangka panjang dilakukan melalui kebijakan
belanja modal yang produktif dan meningkatkan
keterlibatan daerah dalam pembangunan infrastruktur.
Pada belanja pemerintah pusat, realisasi belanja
modal meningkat 21,1% ditopang oleh dampak positif
berlanjutnya reformasi fiskal berupa pengalihan belanja
subsidi energi ke belanja infrastruktur.

Grafik 6.8. Belanja Fungsi Perlindungan Sosial Grafik 6.9. Realisasi Anggaran Pendidikan

Triliun rupiah Persen Triliun rupiah Persen

180 8,0 450 22,0

160 7,8 400

21,5

140 7,6 350

21,0
7,4 300
120
7,2 20,5
100 250
7,0
80 200 20,0
6,8
60 150
6,6 19,5
40 100
6,4
19,0
20 50
6,2

0 6,0 0 18,5
2013 2014 2015 2016 2017* 2013 2014 2015 2016 2017*

Realisasi Anggaran Pendidikan Persen terhadap Belanja (skala kanan)

Realisasi Fungsi Perlindungan Sosial Persen terhadap Belanja (skala kanan)

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

Keterangan: *APBNP 2017 Keterangan: *APBNP 2017

98 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017

Strategi tersebut didukung peningkatan peran Pemerintah Grafik 6.11. Rasio Subsidi, Anggaran Infrastruktur,
Daerah dalam pembangunan infrastruktur yang juga Grafik 6.11.
dan Anggaran Perlindungan Sosial
meningkat. Strategi juga dilakukan dengan peningkatan terhadap Belanja Negara
DAK fisik dan penetapan kewajiban pengalokasian Persen terhadap Belanja Negara
dana bagi hasil (DBH) dan dana alokasi umum 25

(DAU) minimal 25% dari total DBH dan DAU untuk

infrastruktur. Mengingat besarnya kebutuhan dana 20

untuk pembangunan infrastruktur di tengah keterbatasan

15
kemampuan APBN, maka pembangunan infrastruktur
prioritas juga melibatkan pendanaan di luar APBN 10

melalui dukungan pembiayaan investasi. Seluruh hal

5
tersebut pada gilirannya meningkatkan pangsa anggaran
infrastruktur terhadap belanja negara dari 14,4% pada
0
2016 menjadi 19,4% pada 2017 (Grafik 6.11). 2013 2014 2015 2016 2017*

Pangsa Subsidi Energi Pangsa Infrastruktur

Peran daerah dalam mendukung stimulus fiskal juga
cukup baik meskipun masih perlu dioptimalkan. Realisasi
TKDD tercatat Rp742 triliun, atau meningkat 4,5%
dibandingkan dengan kondisi tahun sebelumnya. Namun,
pertumbuhan 2017 tersebut lebih rendah dibandingkan
dengan pertumbuhan 2016 yakni 14%. Pertumbuhan
TKDD yang melambat antara lain disebabkan tertahannya
sebagian DBH dan melambatnya penyaluran DAK fisik
seiring perubahan nomenklatur terkait DAK fisik yang
mewajibkan penyaluran DAK fisik berdasarkan proposal.
Sementara itu, DAK nonfisik dan dana desa tumbuh tinggi
masing-masing sebesar 19% dan 28% pada 2017 seiring
dengan peningkatan anggaran perlindungan sosial yang
sebagian disalurkan melalui daerah serta pemberdayaan
dan penguatan fungsi desa.
Pangsa Perlindungan Sosial
Sumber: Kementerian Keuangan, diolah
Keterangan: *APBNP 2017 (Perlindungan Sosial dan Infrastruktur)
6.4. Pembiayaan Defisit
Kinerja pendapatan negara yang meningkat dan belanja
yang terkendali mendorong defisit fiskal 2017 masih
tetap terjaga pada level yang sehat. Defisit APBNP 2017
tercatat sebesar Rp337,6 triliun, atau 2,5% dari PDB.
Defisit ini masih di bawah defisit pada target APBNP
2017 sebesar 2,9% PDB, dan masih dalam level aman
dan sehat untuk menjaga kesinambungan fiskal. Kondisi
fiskal yang sehat juga didukung dengan penurunan defisit
keseimbangan primer APBNP 2017 menjadi sebesar
0,9% dari PDB, lebih rendah dibandingkan dengan
capaian pada 2016 sebesar 1,0% dari PDB (Grafik
6.12).

Grafik
Grafik 6.12.6.12. Defisit Fiskal dan Keseimbangan Primer
Grafik 6.10.
6.10. Lorem
Realisasi
IpsumAnggaran Kesehatan
Persen PDB
Triliun rupiah Persen 3
120 6

2
100 5
1
80 4
0
60 3
-1
40 2
-2
20 1
-3
0 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2013 2014 2015 2016 2017*

Realisasi Anggaran Kesehatan Persen terhadap Belanja (skala kanan) Defisit Fiskal Keseimbangan Primer

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

Keterangan: *APBNP 2017

LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 • BAB 6 | 99

 Pemenuhan defisit APBNP dilakukan melalui strategi Grafik 6.14.
6.14. Rasio Utang Pemerintah
penerbitan SBN dan pinjaman luar negeri. Pada 2017, Beberapa Negara
keseluruhan penerbitan SBN bruto pada 2017 baik Persen PDB

rupiah dan valas mencapai sebesar Rp708,9 triliun, 80

sedangkan penerbitan secara neto mencapai Rp463,8 70

triliun. Sementara itu, penarikan pinjaman luar negeri 60

bruto pada 2017 tercatat sebesar Rp52,8 triliun, 50

sedikit lebih rendah dari kondisi 2016 yang sebesar 40

Rp54,3 triliun. 30

20
Strategi penerbitan SBN dibagi berdasarkan denominasi, 10
waktu (timing), dan jangka waktu (tenor). Dari segi
2012 2013 2014 2015 2016 2017
denominasi mata uang, selain dalam rupiah, penerbitan
Indonesia India Malaysia Filipina
SBN juga dilakukan dalam valuta asing dolar AS, euro, Thailand Vietnam
dan yen. Strategi ini dilakukan dalam rangka menjaga
Sumber: IMF, diolah
stabilitas pasar uang dan likuiditas dalam negeri. Dari
sisi waktu, penerbitan SBN valas tersebut telah dimulai
sejak awal tahun dengan penerbitan senilai 3 miliar dolar 23,1% PDB, sedangkan sisanya berasal dari pinjaman
AS atau setara dengan Rp40 triliun. Upaya ini dilakukan luar negeri (Grafik 6.13). Rasio ini masih lebih rendah
dengan tujuan untuk meningkatkan kemampuan belanja dibandingkan negara-negara lain di kawasan seperti
pada awal tahun dan meminimalkan dampak terhadap Malaysia, Thailand, dan Filipina (Grafik 6.14).
stabilitas pasar dalam negeri. Berdasarkan jangka waktu,
penerbitan SBN dilakukan dalam tenor yang berbeda- Berdasarkan jenis mata uang, posisi utang pemerintah
beda mulai dari 3 tahun, 5 tahun, hingga 15 tahun. didominasi oleh mata uang rupiah dengan
Langkah ini ditempuh untuk meningkatkan kedalaman kecenderungan utang dalam rupiah yang meningkat.
pasar dan membagi risiko jatuh tempo SBN. Pada 2017, pangsa utang dalam rupiah naik menjadi
sebesar 59% dibandingkan dengan kondisi tahun 2016
Perkembangan pembiayaan melalui SBN dan pinjaman sebesar 57% (Grafik 6.15). Posisi utang dalam valuta
luar negeri secara keseluruhan dapat menjaga posisi asing didominasi oleh lebih dari 70% dalam mata uang
utang pemerintah dalam level yang sehat. Rasio utang dolar Amerika Serikat. Sementara itu, berdasarkan
pemerintah pada 2017 dapat dijaga pada level yang mata uang, posisi SBN dalam valuta asing menunjukkan
rendah dan koridor yang aman sebesar 29,2% PDB, tidak peningkatan sejak 2015 (Grafik 6.16).
berbeda jauh dengan level 2016 sebesar 27,8% PDB.
Utang pemerintah bersumber dari SBN yang mencapai

Grafik
Grafik 6.13.6.13. Komposisi Utang Pemerintah Grafik
Grafik 6.15.6.15. Posisi Utang Pemerintah

terhadap PDB Berdasarkan Mata Uang

Persen PDB Persen, pangsa
40 100

90
35
80
30
70
25 60

20 50

40
15
30
10
20
5 10

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Rupiah Dolar AS Yen Jepang

SBN Pinjaman Luar Negeri Total Utang Euro Uang Kertas Emas Lainnya

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

100 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017

 Grafik
Grafik 6.16.6.16. Posisi SBN Berdasarkan Mata Uang
Persen, pangsa
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
SBN Rupiah SBN Valas
Sumber: Kementerian Keuangan, diolah
6.5. Fiskal Daerah
Arah kebijakan fiskal daerah secara umum sejalan
dengan arah kebijakan fiskal pusat yakni untuk
mendorong percepatan pemulihan ekonomi, khususnya
perekonomian di masing-masing daerah. Kebijakan
tersebut ditempuh melalui strategi mengoptimalkan
berbagai sumber penerimaan baik dari Pemerintah
Pusat maupun pendapatan asli daerah (PAD). Sementara
itu, strategi pengeluaran dilakukan dengan mengawal
realisasi penyaluran TKDD.
Penguatan peran fiskal daerah didukung oleh komitmen
Pemerintah melalui peningkatan alokasi dana transfer
ke daerah yang signifikan sejak implementasi otonomi
daerah. Alokasi transfer ke daerah dalam APBN
meningkat signifikan dibandingkan dengan kondisi
2001 sehingga dalam beberapa tahun terakhir
mengimbangi anggaran Kementerian/Lembaga
(Grafik 6.17). Berdasarkan wilayahnya, peningkatan
dana transfer terbesar disalurkan ke Sumatera, Jawa,
dan Balinusra terutama di Sumatera Utara, Jawa Timur,
dan Nusa Tenggara Barat. Sementara itu, dana transfer
ke Kalimantan menurun yang terkait dengan turunnya
penerimaan DBH.
Seiring dengan peningkatan dana transfer ke daerah,
postur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
konsolidasi tahun 2017 menunjukkan peningkatan baik
dari sisi pendapatan dan belanja. Dari sisi pendapatan,
anggaran pendapatan meningkat 1,7% dibandingkan
dengan anggaran pendapatan tahun sebelumnya menjadi
Rp1.051,3 triliun. Sejalan dengan peningkatan anggaran
Grafik 6.17. Perbandingan antara Alokasi Anggaran
Grafik 6.17 Judul
Belanja Kementerian/Lembaga dan
Dana Transfer
Triliun rupiah
800
700
600
500
400
300
200
100
2014 2015 2016 2017 0
2001* 2004** 2016 2017
Belanja K/L Dana Transfer
Sumber: Kementerian Keuangan, diolah
Keterangan: *Implementasi UU 25/1999 **Implementasi UU 33/2004
pendapatan, anggaran belanja juga meningkat 0,4%
menjadi Rp1.098,7 triliun (Tabel 6.5). Lebih tingginya
peningkatan anggaran pendapatan dibandingkan
dengan peningkatan anggaran belanja menyebabkan
besaran defisit APBD di sebagian daerah menjadi lebih
kecil. Defisit pembiayaan pada 2017 secara konsolidasi
tercatat Rp47,3 triliun, lebih rendah dibandingkan defisit
tahun 2016 yang tercatat Rp60,8 triliun. Sama halnya
dengan tahun 2016, pembiayaan defisit pada tahun
2017 juga masih bersumber dari sisa lebih perhitungan
anggaran (SiLPA) tahun anggaran sebelumnya yang
secara agregat sebesar Rp55,5 triliun (Tabel 6.6).6
Berdasarkan wilayah, peningkatan APBD 2017 tidak
merata di seluruh wilayah. Peningkatan anggaran
pendapatan APBD 2017 terjadi di sebagian besar
daerah di Jawa, Sumatera, dan Balinusra. Peningkatan
tertinggi terutama di Yogyakarta, Nusa Tenggara Barat,
Sumatera Barat, dan Bali yang merupakan daerah
tujuan wisata utama. Sementara itu, pendapatan di
sejumlah daerah di Kalimantan dan Sulawesi mengalami
penurunan. Penurunan terjadi terutama pada daerah yang
perekonomiannya berbasis pertambangan dan pertanian
seperti Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan, dan
Sulawesi Barat (Grafik 6.18).
Berdasarkan sumber pendapatan, dana perimbangan
masih memiliki proporsi yang dominan terhadap
anggaran pendapatan. Pangsa dana perimbangan
6 SiLPA (dengan huruf i kecil) adalah sisa lebih perhitungan anggaran yaitu selisih lebih
realisasi penerimaan dan pengeluaran selama satu periode anggaran. Sementara SILPA
(dengan huruf I besar) adalah sisa lebih pembiayaan anggaran tahun berkenaan, yaitu
selisih antara surplus/defisit dengan pembiayaan neto.
LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 • BAB 6 | 101
 Tabel 6.5. Postur APBD Konsolidasi Tahun 2016-2017

Triliun rupiah

Uraian 2016* 2017**

1. Pendapatan 1.034,0 1.051,3

1.1 Pendapatan Asli Daerah 229,4 243,0

1.1.1 Pajak Daerah 160,2 168,8

1.1.2 Retribusi Daerah 11,8 11,7

1.1.3 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan 7,6 7,7

1.1.4 Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah 49,9 54,8

1.2 Transfer 736,7 736,5

1.2.1 Dana Perimbangan 628,2 664,5

1.2.1.1 Dana Bagi Hasil 100,4 85,0

1.2.1.2 Dana Alokasi Umum 384,8 409,2

1.2.1.3 Dana Alokasi Khusus 143,0 170,3
1.2.2 Otonomi Khusus dan Penyesuaian 108,5 71,9

1.3 Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah 67,9 71,9

1.3.1 Transfer antar Pemda 47,5 46,5

1.3.2 Dana Darurat 0,2 0,0

1.3.3 Hibah 4,5 4,6

1.3.4 Pendapatan Lainnya 15,7 20,7

2. Belanja 1.094,7 1.098,7

2.1 Belanja Pegawai 402,9 405,0

2.2 Belanja Barang dan Jasa 223,9 233,9

2.3 Belanja Modal 250,9 221,7

2.4 Belanja Bansos dan Hibah 67,4 72,3

2.4.1 Belanja Bantuan Sosial 7,3 7,2

2.4.2 Belanja Hibah 60,1 65,1

2.5 Belanja Transfer 144,6 158,5

2.6 Belanja Lainnya 5,0 7,2

2.6.1 Belanja Bunga 0,3 0,5

2.6.2 Belanja Subsidi 2,4 3,8

2.6.3 Belanja Tidak Terduga 2,3 2,9

2.6.4 Belanja Lainnya

Surplus (Defisit) -60,8 -47,3

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

Keterangan:
*Angka agregat APBD Kabupaten/Kota dan Provinsi yang tersedia di Kementerian Keuangan per Mei 2016
** Angka agregat APBD Kabupaten/Kota dan Provinsi yang tersedia di Kementerian Keuangan per Mei 2017

terhadap anggaran pendapatan 2017 sebesar 63,2%,
meningkat dari tahun sebelumnya yang tercatat sebesar
60,8%. Komposisi dana perimbangan terhadap anggaran
pendapatan paling rendah utamanya di wilayah Jawa
dan beberapa daerah di Sumatera, seperti Sumatera
Utara, Riau, dan Kepulauan Riau. Sementara sebagian
besar daerah Sumatera, Sulawesi, Mapua, Balinusra
(selain Bali), dan Kalimantan (selain Kalimantan Timur
dan Kalimantan Selatan) menunjukkan komposisi dana
perimbangan yang melebihi 75% dari total pendapatan.
Dari komponen dana perimbangan, DAK pada APBD
2017 meningkat sejalan arah kebijakan pemerintah
untuk lebih meningkatkan kualitas belanja di daerah.

102 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017

 Tabel 6.6. Perkembangan Surplus, Defisit dan SiLPA Daerah
Triliun rupiah

2016 2017
Wilayah
Realisasi Defisit SiLPA Defisit APBD SiLPA
Sumatera -13,7 16,2 -9,7 11,9

Jawa -26,7 36,6 -21,3 27,3

Kalimantan -10,3 11,8 -6,2 5,8

Balinusra -2,6 3,2 -3,7 3,8

Sulawesi -3,7 3,6 -3,3 3,3

Mapua -3,8 4,0 -3,0 3,5

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

DAK meningkat sebesar 19,1% didorong penerapan
kebijakan reformulasi Dana Transfer Khusus.
Peningkatan kualitas belanja dilakukan melalui pangsa
pengalokasian yang lebih besar pada DAK fisik untuk
pembangunan infrastruktur, dan pengalokasian DAK
nonfisik untuk peningkatan pelayanan publik. Khusus
untuk pengalokasian DAK fisik, Pemerintah Pusat
juga mempertimbangkan usulan Pemerintah Daerah.
Selain DAK fisik dan Nonfisik, Pemerintah Pusat juga
mengalokasikan DAK fisik afirmasi untuk pembangunan
daerah tertinggal, perbatasan, kepulauan dan
transmigrasi. Terkait dengan mekanisme penyaluran DAK,
penyaluran DAK tersebut berbasiskan kinerja penyerapan
dana serta pencapaian output di daerah. Kenaikan DAK
dalam APBD 2017 terjadi di sebagian besar daerah,
dengan kenaikan tertinggi dan melebihi 50% terjadi di
Jawa Timur, Sumatera Utara, dan Sumatera Selatan.
Komponen lain dana perimbangan yakni DAU juga
meningkat untuk memperkuat kinerja pemerintah daerah.
Grafik 6.18
Grafik 6.18. Judul
Perkembangan Anggaran Pendapatan
Menurut Wilayah
Triliun rupiah
450
400
350
Namun, peningkatan DAU cenderung terbatas karena
dipengaruhi dampak penerapan kebijakan penyesuaian
alokasi mengikuti dinamika pendapatan pemerintah
serta pembatasan belanja yang kurang produktif. DAU
dalam APBD 2017 tercatat hanya meningkat sebesar
6,3% dibandingkan dengan angka tahun sebelumnya.
Penerapan kebijakan pagu DAU yang lebih fleskibel
berpengaruh kepada besaran DAU di setiap daerah.
Dalam hal ini, realisasi penyaluran DAU disesuaikan
dengan naik turunnya penerimaan dalam negeri neto.
Kenaikan DAU yang terbatas juga dipengaruhi oleh
kebijakan pembatasan besaran belanja gaji pegawai
negeri sipil daerah yang menjadi komponen alokasi
dasar perhitungan DAU.
Penggunaan Dana Bagi Hasil (DBH) sebagai salah satu
komponen dana perimbangan juga diperluas untuk
mendukung kebutuhan dan prioritas daerah. Hal tersebut
sesuai dengan amanat Undang Undang No.18 tahun
2016 tentang APBN 2017, yaitu Pemerintah memperluas
penggunaan DBH untuk memacu kegiatan ekonomi
daerah. Perluasan tersebut antara lain pada penggunaan
DBH cukai hasil tembakau (CHT) sebesar 50% dan
tambahan sumber daya alam (SDA) migas sebesar 0,5%
yang dapat digunakan untuk kegiatan sesuai prioritas
dan kebutuhan daerah penghasil.

300 Berbeda dengan komponen lain, di tengah kebijakan

250 perluasan penggunaan tersebut, peran DBH pada
200
APBD 2017 menurun akibat penurunan penerimaan
150
SDA pertambangan migas dan nonmigas. Pangsa
100
DBH terhadap belanja APBD menurun sebesar 15,3%
50

0
dibandingkan dengan pangsa tahun sebelumnya, sebagai
Sumatera Jawa Kalimantan Balinusra Sulawesi Mapua akibat penurunan lifting produksi migas dan masih belum
2015 2016 2017 cukup kuatnya kinerja pertambangan mineral dan batu
bara (minerba). Penurunan terbesar DBH terutama terjadi
Sumber: Kementerian Keuangan, diolah di daerah-daerah utama penghasil migas, seperti Aceh,

LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 • BAB 6 | 103

 Riau, dan Kalimantan Timur, serta penghasil tambang
minerba utama di Bangka Belitung, Kalimantan Tengah,
Kalimantan Selatan, Sulawesi Tenggara, Sulawesi
Barat, dan Papua. Penurunan DBH juga terkait dengan
kebijakan penyesuaian pembagian DBH reguler yang
mengacu pada dinamika pencapaian penerimaan Pajak
dan PNBP.
Secara keseluruhan, peningkatan dana transfer daerah
meningkatkan kapasitas fiskal daerah dalam mendorong
pertumbuhan ekonomi di daerah. Peningkatan tersebut
terukur dari angka indeks kapasitas fiskal (IKF) yang lebih
tinggi dibandingkan dengan IKF dua tahun sebelumnya
(Tabel 6.7). Beberapa wilayah mengalami pergeseran
kapasitas fiskal yang lebih baik, seperti Jawa dari tinggi
menjadi sangat tinggi, kemudian Balinusra dari rendah
menjadi sedang. Adapun daerah yang IKF-nya meningkat
signifikan yaitu Jakarta, Jawa Timur, dan Nusa Tenggara
Barat. Berbeda dengan wilayah-wilayah tersebut,
beberapa wilayah mengalami penurunan kapasitas fiskal
yaitu Sumatera dan Kalimantan terkait penerimaan DBH
yang menurun.
Kapasitas fiskal yang lebih baik didukung oleh
kemandirian fiskal yang meningkat melalui kenaikan
pendapatan asli daerah (PAD). Kenaikan PAD pada 2017
menopang APBD lebih berimbang, dengan peningkatan
5,9% terutama bersumber dari peningkatan pajak daerah
dan pendapatan lain-lain yang sah. Peningkatan tersebut
tidak terlepas dari langkah Pemerintah Daerah untuk
mengoptimalkan penerimaan pajak daerah. Dilihat dari
komposisinya, pangsa PAD terhadap total anggaran
pendapatan pada 2017 meningkat menjadi 23,1%, lebih
tinggi dibandingkan dengan kinerja tahun sebelumnya
sebesar 22,2%. Wilayah Jawa memiliki pangsa
PAD terbesar terhadap total anggaran pendapatan
Tabel 6.7. Indeks Kapasitas Fiskal Wilayah
2015
WILAYAH
IKF Kategori IKF
Sumatera 0,84 sedang 0,77
Jawa 1,35 tinggi 2,74
sangat
Kalimantan 2,26 1,98
tinggi
Balinusra 0,42 rendah 0,50
Sulawesi 0,76 sedang 0,77
Mapua 1,26 tinggi 1,45
Sumber: Kementerian Keuangan dan BPS, diolah
104 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017
dibandingkan dengan pangsa wilayah lainnya
(Grafik 6.19).
Peningkatan PAD terlihat di sebagian besar wilayah.
Peningkatan PAD tertinggi terjadi di Jawa, terutama
di DKI Jakarta, Yogyakarta, dan Banten didorong
oleh tingginya kegiatan aktivitas bisnis perdagangan,
pariwisata, dan komersil penerbangan. Peningkatan
PAD di Sumatera juga cukup tinggi, terutama di
Bengkulu, Kepulauan Riau, Lampung, dan Bangka
Belitung. Di wilayah Indonesia Timur, peningkatan PAD
relatif moderat, meskipun beberapa provinsi mampu
mencatatkan peningkatan yang tinggi, ditopang
oleh aktivitas ekonomi yang meningkat. Peningkatan
tertinggi terjadi di Sulawesi Tenggara didorong oleh
perkembangan kawasan industri di Sulawesi Tenggara.
Di Maluku Utara, peningkatan PAD didorong tingginya
aktivitas ekonomi di industri pengolahan tambang dan
sektor perikanan. Kinerja pariwisata yang masih tinggi
mendorong peningkatan PAD di Bali dan Nusa Tenggara
Barat (Grafik 6.20).
Pendapatan daerah yang meningkat mendukung
kenaikan belanja yang lebih produktif. Kenaikan
belanja daerah yang produktif terutama bersumber dari
pendapatan daerah yang bersumber dari dana transfer.
Hal ini sejalan dengan upaya Pemerintah Pusat untuk
memperkuat efektivitas penggunaan dana transfer umum
(DAU dan DBH) dalam mendorong kinerja ekonomi
daerah dengan menerapkan kebijakan penggunaan
minimal 25% untuk belanja infrastruktur layanan dasar
publik (Tabel 6.8). Alokasi untuk belanja ke arah yang
lebih produktif terindikasi dari pangsa belanja barang
Grafik
Grafik 6.19.6.19.
Lorem IpsumKomposisi Pendapatan dalam APBD
Menurut Wilayah 2017
Persen
100
80
2017
Kategori 60
sedang
40
sangat
tinggi
20
tinggi
0
sedang
Sumatera Jawa Kalimantan Balinusra Sulawesi Mapua
sedang
PAD Dana Perimbangan Lain-lain pendapatan daerah yang sah
tinggi
Sumber: Kementerian Keuangan, diolah
 Grafik 6.20. Lorem
Grafik 6.20. Perkembangan
Ipsum PAD Menurut Wilayah Grafik
Grafik 6.22.6.21.
Lorem IpsumKomposisi Belanja APBD

Triliun Persen
200 100
90
80
150
70
60
100 50
40
30
50
20
10
0 0
2015 2016 2017
Sumatera Jawa Kalimantan Balinusra Sulawesi Mapua

2015 2016 2017 Belanja Pegawai Belanja Barang dan Jasa Belanja Modal
Belanja Transfer Belanja Lainnya

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

dan jasa serta belanja modal terhadap total belanja
tetap terjaga dilevel tinggi (Grafik 6.21). Pangsa belanja
barang dan jasa dan belanja modal masing-masing
berada di atas 20% terhadap total belanja.
Alokasi pangsa belanja produktif yang cukup
tinggi tercatat di sebagian besar wilayah. Mapua
memiliki pangsa terbesar di kisaran 47%, lebih tinggi
dibandingkan dengan pangsa wilayah lainnya didorong
pembangunan infrastruktur pendukung logistik dan fokus
Pemerintah Daerah pada pengurangan kemiskinan.
Belanja produktif di Sumatera, Sulawesi, dan Balinusra
juga cukup tinggi di kisaran 40% (Grafik 6.22.
Pembangunan infrastruktur jalan, fasilitas umum
menjelang Asian Games 2018, pembangunan kawasan
industri, serta fasilitas umum pariwisata mendominasi
penggunaan belanja di ketiga daerah tersebut.
Percepatan pembangunan infrastruktur di daerah juga
didukung oleh peningkatan alokasi belanja modal di
beberapa daerah. Hal ini mengindikasikan adanya
partisipasi penggunaan dana APBD untuk mendukung
percepatan pembangunan proyek infrastruktur strategis
Pemerintah di daerah. Daerah-daerah yang menunjukkan
peningkatan alokasi belanja modal pada APBD 2017
adalah Sumatera Utara, Lampung, Yogyakarta, Bali, dan
Nusa Tenggara Barat.
Stimulus fiskal di daerah yang mengutamakan
peningkatan kualitas belanja yang lebih produktif juga

Tabel 6.8. Pengendalian Transfer ke Daerah dan

Dana Desa Grafik 6.23.
6.22. Xxx
Komposisi Belanja APBD Menurut
Wilayah
Alokasi
No. Pengaturan Keterangan Persen
Belanja
100
UU No. 20 Tahun 2003
Minimal 20% dari
1 Pendidikan tentang Sistem Pendidikan
APBD
Nasional 80

Minimal 10% dari UU No. 36 Tahun 2009

2 Kesehatan
APBD tentang Kesehatan 60

Minimal 25% dari UU No. 18 Tahun 2016

Infrastruktur
3 Dana Transfer Umum tentang APBN Tahun 40
Daerah
(DTU) Anggaran 2017
Minimal 10% dari 20
Dana Alokasi Umum UU No. 6 Tahun 2014
4 Dana Desa
(DAU) dan Dana tentang Desa 0
Bagi Hasil (DBH) Sumatera Jawa Kalimantan Balinusra Sulawesi Mapua
Iuran Sebesar 3% dari
Perpres No. 19 Tahun 2016 Belanja Pegawai Belanja Barang dan jasa Belanja Modal
5 Jaminan gaji dan upah per
tentang Jaminan Kesehatan Belanja Transfer Belanja Lainnya
Kesehatan bulan
Sumber: Kementerian Keuangan, BPS, diolah Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 • BAB 6 | 105

 terlihat pada alokasi belanja pegawai yang tidak banyak ditetapkan sebesar 10% dari total dana transfer ke
mengalami peningkatan. Alokasi belanja pegawai pada daerah. Implementasi dana desa diharapkan dapat
APBD 2017 hanya meningkat 0,5%. Meskipun pangsa meningkatkan infrastruktur konektivitas yang pada
belanja pegawai terhadap belanja APBD 2017 cukup gilirannya dapat berdampak pada perbaikan ekonomi
tinggi yakni sebesar 36,9%, alokasinya tidak banyak dan stabilitas harga di daerah. Penyaluran dana desa
mengalami perubahan dibandingkan dengan kondisi pada 2017 tersebar di 74.954 desa, dengan alokasi
tahun sebelumnya. Komposisi tersebut juga lebih rendah terbesar untuk desa di Jawa Tengah, Jawa Timur, Aceh,
dibandingkan dengan total pangsa belanja modal, Jawa Barat, Papua, dan Sumatera Utara (Grafik 6.24).
belanja barang dan jasa, serta belanja transfer. Selain
itu, alokasi belanja pegawai yang tetap juga dipengaruhi Untuk mempercepat kontribusi stimulus fiskal terhadap
oleh adanya kebijakan pengalihan urusan antara pertumbuhan ekonomi daerah, Pemerintah mengambil
Pemerintah Kabupaten/Kota dengan Pemerintah Provinsi langkah untuk mempercepat mekanisme penyaluran
maupun dengan Pemerintah Pusat. anggaran. Dalam kaitan ini, Pemerintah menempuh
kebijakan percepatan penyaluran dana desa dan
Dalam rangka mendukung peningkatan ekonomi daerah, DAK fisik melalui Kantor Pelayanan Perbendaharaan
Pemerintah Pusat juga meningkatkan alokasi belanja Negara (KPPN) yang berada di seluruh Indonesia.
kementerian/lembaga di daerah serta dana desa. Kebijakan dilakukan untuk mendekatkan pelayanan
Rata-rata pagu belanja kementerian/lembaga di daerah dan meningkatkan efisiensi koordinasi serta konsultasi
meningkat 4,6% dibandingkan dengan pagu tahun 2016, antara Pemerintah Daerah dengan Pemerintah Pusat,
dengan peningkatan terbesar di wilayah Jawa. Selain dalam hal ini Kementerian Keuangan. Di samping itu,
pagu yang meningkat, realisasi belanja kementerian/ untuk mempermudah pemantauan, penyaluran dana desa
lembaga di daerah juga meningkat dari 85,5% pada dan DAK dilakukan secara bertahap. Untuk dana desa,
2016 menjadi 91,0% pada 2017 (Grafik 6.23). penyaluran dilaksanakan dua tahap, sementara untuk
penyaluran DAK dilakukan secara triwulanan. Terkait
Dalam rangka menggerakkan ekonomi daerah, dengan penyaluran DAK, Pemerintah Daerah disyaratkan
Pemerintah Pusat meningkatkan alokasi dana desa yang melaporkan realisasi penyerapan periode sebelumnya.
penggunaannya diprioritaskan untuk pembangunan
dan pemberdayaan masyarakat desa. Alokasi dana Upaya meningkatkan realisasi belanja daerah juga
desa pada 2017 mencapai Rp60 triliun, lebih tinggi diperkuat dengan Peraturan Menteri Keuangan (PMK)
dibandingkan dengan alokasi pada tahun sebelumnya Nomor 50/PMK.07/2017 tentang pengelolaan TKDD.
sebesar Rp47 triliun. Peningkatan ini dilakukan secara Sampai dengan triwulan IV 2017, secara agregat
bertahap untuk memenuhi UU No.6 tahun 2014 realisasi belanja APBD mencapai 81,1%, lebih tinggi
tentang Desa, yang mengamanatkan dana desa dibandingkan dengan belanja periode yang sama tahun

Grafik6.24.
Grafik 6.23. Xxx
Belanja APBD Menurut Wilayah

Triliun rupiah Persen

500 100
450
400 95
350
300 90
250
200 85
150
100 80
50
0 75
Kep.Bangka
NTB

Pabar
Papua

Kalbar

NTT
Jabar

Aceh

Sulbar
Sumbar

Kalsel
Bali
Sulsel

Gto

Kaltara
Sumsel

Riau

Kepri

Jambi
DKI

DIY

Sultra
Maluku

Kalteng

Malut
Jateng

Banten

Sulteng
Lampung

Kaltim
Jatim

Sulut
Sumut

Bengkulu

Pagu 2016 Pagu 2017 Realisasi Terhadap Pagu 2017 (skala kanan) Realisasi Terhadap Pagu 2016 (skala kanan)

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

106 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017

 Grafik 6.25.
Grafik 6.24. Xxx
Penyaluran Dana Desa Menurut Wilayah

Triliun rupiah

0
Kepri

Babel

DIY

Kaltara

Sulbar

Gorontalo

Bali

Kaltim

Sumbar

NTB

Maluku

Banten

Bengkulu

Jambi

Kalteng

Riau

Kalsel

Sulteng

Sultra

Kalbar

Sulsel

Lampung

Sumsel

NTT

Papua

Jabar

Aceh

Jatim

Jateng
Malut

Sulut

Papua Barat

Sumut
2016 2017

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah

lalu sebesar 67,2%.7,8 Realisasi belanja terbesar terjadi percepatan dan berdampak positif dalam menopang
di wilayah Sulawesi yang mencapai 83,7%, terutama pertumbuhan ekonomi di seluruh wilayah. Realisasi
di Gorontalo. Sementara itu, realisasi belanja terbesar penyaluran TKDD 2017 mencapai 96,8%, lebih tinggi
kedua terjadi di wilayah Jawa yang mencapai 82,6%, dibandingkan dengan kondisi periode yang sama tahun
dengan penyerapan tertinggi terjadi di Yogyakarta sebelumnya sebesar 91,5%. Selain itu, secara nominal
(Gambar 6.1). realisasi penyaluran dana desa pada 2017 juga lebih
tinggi mencapai Rp59,8 triliun, dibandingkan dengan
Dalam tataran implementasi, penerapan peraturan realisasi periode sebelumnya sebesar Rp46,7 triliun.
tersebut mampu mendorong peningkatan realisasi Indikasi dampak kebijakan penyaluran TKDD (DAK
TKDD. Realisasi penyaluran TKDD menunjukkan fisik dan dana desa) yang bertahap secara triwulanan

Gambar
Grafik 10.1. Peta6.1. Penyerapan
Pertumbuhan Belanja
Ekonomi Daerah 2016 Pemerintah Daerah 2017

ACEH Sumatera: Kalimantan: Sulawesi: Agregat Daerah:

80,5 80,6 (66,9) 77,7 (66,6) 83,7 (68,5) 81,1 (67,2)

SULUT
SUMUT GORONTALO 84,2
72,5 90,2
KEP. RIAU KALTIMRA
RIAU 82,2 76,4
81,6 KALBAR MALUT
89 SULTENG 85,6
SUMBAR 83,8
83,3 JAMBI PAPBAR
KEP. BABEL KALTENG SULBAR 43,5
82,9 86,9 83,8
77,1
SUMSEL KALSEL
82,3 69,2 SULTRA
BENGKULU 83,1 PAPUA
SULSEL MALUKU 47,2
87,7 DKI JAKARTA 82,4 75,4 Mapua:
82,9 JATENG 68,9 (65,1)
LAMPUNG
81,1 80,4 Balinusra:
BANTEN BALI 76,9 (64,0)
71,6 80,7
JABAR
84,6 DIY
Jawa: 89,7 JATIM NTT
82,6 (67,8) 84,7 NTB 66,1
85,8
_ 90%
APBD > _ APBD < 90%
80% > _ APBD < 80%
70% > APBD < 70%
Sumber: TEPRA per akhir Januari 2018
Keterangan: Angka dalam kurung adalah realisasi Triwulan IV 2016

7 Berdasarkan data realisasi APBD Triwulan IV 2017 dari Tim Evaluasi dan Pengawasan
Realisasi Anggaran (TEPRA) per akhir Januari 2018.

8 Berdasarkan data realisasi APBD Triwulan IV 2016 dari TEPRA per Januari 2017. Untuk
angka realisasi APBD 2016 dari Kementerian Keuangan tersedia per 6 Oktober 2017
di laman www.djpk.kemenkeu.go.id

LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 • BAB 6 | 107

 Grafik 6.26.
Grafik 6.25. Realisasi
Simpanan Penggunaan Dana
Pemerintah Desa di
Daerah Menurut dan melalui KPPN, terlihat pada pola simpanan dana
Kegiatan Perbankan pemerintah daerah di perbankan yang besarannya lebih
Triliun rupiah rendah dibandingkan dengan pola dua tahun terakhir,
350
terutama pada paruh pertama 2017 (Grafik 6.25).
300

250

200

150

100

50

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2015 2016 2017

Sumber: Bank Indonesia

108 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017

Boks 6.1. dari PDB.1 Pascakrisis, anggaran pemerintah lebih
banyak dialokasikan untuk belanja rutin, subsidi dan
Dampak Pembangunan pembayaran utang.
Infrastruktur terhadap
Dalam beberapa tahun terakhir, infrastruktur kembali
Perekonomian menjadi fokus pembangunan. Upaya perbaikan kondisi

Indonesia infrastruktur dicapai melalui peningkatan pengeluaran

investasi dan pengurangan subsidi. Sebagaimana
dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka

K
Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, Pemerintah
eterbatasan infrastruktur merupakan salah
menetapkan 225 proyek infrastruktur, termasuk
satu tantangan utama dalam perekonomian
pembangunan konektivitas antar wilayah, sebagai
Indonesia. Data dari Global Competitiveness Index
proyek strategis nasional (PSN). Dalam pelaksanaannya,
2017-2018 menunjukkan bahwa kualitas infrastruktur
penyelesaian proyek strategis nasional tersebut
Indonesia masih lebih rendah dibandingkan dengan
melibatkan juga pihak swasta, meski tetap didominasi
peringkat beberapa negara ASEAN lain. Keterbatasan
oleh Pemerintah.
infrastruktur menjadi penghambat upaya mencapai
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, berkelanjutan
Infrastruktur sangat berperan dalam mendorong
dan berdaya saing tinggi. Keterbatasan infrastruktur
perekonomian baik dalam jangka pendek maupun jangka
konektivitas antarwilayah, seperti pelabuhan dan jalan
panjang. Dampak kenaikan investasi pemerintah untuk
raya, menyebabkan tingginya biaya logistik yang
infrastruktur terhadap perekonomian akan terlihat melalui
kemudian memengaruhi iklim investasi dan daya saing
dua jalur. Dalam jangka pendek, investasi pemerintah
perekonomian Indonesia.
akan meningkatkan permintaan agregat melalui fiscal
multiplier. Sementara itu, dalam jangka menengah dan
Keterbatasan infrastruktur Indonesia tidak terlepas dari
panjang, investasi pemerintah pada infrastruktur akan
rendahnya pengeluaran pemerintah untuk infrastruktur.
memengaruhi sisi penawaran melalui peningkatan
Rata-rata pengeluaran pemerintah Indonesia untuk belanja
kapasitas output perekonomian.
infrastruktur selama kurun waktu 2000-2014 adalah
sekitar 2% dari PDB (Grafik 1). Jumlah ini berada jauh
Dampak positif pembangunan infrastruktur dapat diukur
di bawah rata-rata rasio pengeluaran untuk infrastruktur
dengan menggunakan model Dynamic Stochastic General
sebelum krisis Asia 1997/1998 yang sebesar 6%
Equilibrium (DSGE). Salah satu kelebihan penggunaan
model DSGE adalah perumusan model yang diawali
dengan pendekatan mikro dari perilaku agen ekonomi,
Grafik 1.
Grafik 1. Belanja Infrastruktur Pemerintah seperti rumah tangga, Pemerintah, dan bank sentral.2
Model ini memungkinkan pengukuran dampak konsumsi
Triliun rupiah Persen dan investasi pemerintah terhadap output baik dalam
450 3,5 jangka pendek maupun jangka panjang. Secara garis
400
3,0 besar, model DSGE yang dibangun Bank Indonesia
350
2,5
memuat pelaku ekonomi rumah tangga, perusahaan,
300
Pemerintah, bank sentral dan eksternal. Model telah
250 2,0
dikalibrasi dengan menggunakan parameter yang sesuai
200 1,5
dengan kondisi perekonomian Indonesia (Gambar 1).
150
1,0
100
0,5
50

0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1 Tabor, SR. (2015). Constraints to Indonesia’s Economic Growth. ADB Papers on
Indonesia No. 10.
Total Belanja Infrastruktur Persen terhadap PDB
2 Sahminan et al. (2016). Pengembangan Model DSGE untuk Asesmen Dampak
Reformasi Struktural terhadap Perekonomian Indonesia. Laporan Hasil Penelitian Bank
Sumber: Kementerian Keuangan
Indonesia.

LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017 • BAB 6 | 109

 Gambar 1.
Gambar 1. Skema Model Grafik 2.
Grafik 7.15. Hasil
Hasil Simulasi
Simulasi Dampak
Dampak Peningkatan
Peningkatan
Pengeluaran Pemerintah Terhadap Output
Pengeluaran Pemerintah Terhadap PDB
Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi (Persen)
Pemerintah
Memproduksi 0,05
Membayar barang
pajak kebutuhan
0,04
pemerintah
Menyediakan Menyediakan
public goods infrastruktur 0,03

Memasok tenaga kerja

Rumah Tangga Perusahaan 0,02
dan mengkonsumsi barang

0,01
Ekspor
Memasok
barang-barang
konsumsi Impor 0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Periode (Kuartal)
Bank Sentral Dunia Konsumsi Pemerintah Investasi Pemerintah
Menetapkan kebijakan

Sumber: Bank Indonesia Sumber: Bank Indonesia

Hasil simulasi Bank Indonesia menunjukkan bahwa
peningkatan konsumsi pemerintah berdampak positif
terhadap PDB. Hasil Impulse Response Functions (IRF)
menunjukkan bahwa dalam jangka pendek peningkatan
konsumsi pemerintah sebesar 1% berpotensi mendorong
peningkatan pertumbuhan ekonomi sebesar 0,04%
(Grafik 2). Hal ini terutama disebabkan oleh peningkatan
permintaan agregat akibat kenaikan konsumsi
pemerintah. Secara kumulatif, dalam jangka panjang,
output multiplier dari peningkatan konsumsi pemerintah
mencapai 0,03 (Tabel 1).3
Hasil simulasi lebih jauh menunjukkan bahwa
peningkatan investasi pemerintah berpotensi mendorong
kenaikan PDB lebih tinggi daripada konsumsi
pemerintah. Hasil IRF menunjukkan bahwa kenaikan
investasi pemerintah sebesar 1% dapat mengakibatkan
peningkatan pertumbuhan ekonomi sebesar 0,05%
dalam jangka pendek (Grafik 2). Dalam jangka
menengah-panjang, peningkatan pertumbuhan ekonomi
dapat mencapai 0,20% (Tabel 1). Peningkatan PDB
tersebut terutama didorong oleh permintaan temporer
yang naik akibat investasi (sisi permintaan) dan
ketersediaan infrastruktur publik yang mendukung
kapasitas produksi (sisi penawaran). Dengan demikian,
kebijakan pemerintah untuk mendorong perekonomian
jauh lebih efektif melalui pengeluaran investasi daripada
pengeluaran konsumsi.
Hasil simulasi lanjutan juga menunjukkan bahwa jenis
infrastruktur yang dibangun akan memengaruhi besarnya
dampak investasi pemerintah pada pertumbuhan
ekonomi.4 Semakin tinggi produktivitas infrastruktur publik
yang dibangun, semakin besar pula potensi kenaikan
pertumbuhan ekonomi. Mempertimbangkan hal tersebut,
pembangunan infrastruktur perlu diprioritaskan pada
proyek-proyek yang memperbaiki produktivitas ekonomi
sehingga dapat memberikan dampak yang maksimal.

Tabel 1. Hasil Simulasi Dampak Peningkatan

Pengeluaran Pemerintah Terhadap PDB
Jenis Periode (Kuartal)
Pengeluaran Output Multiplier
Pemerintah 1 8 12 16 20

Konsumsi 0,04 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03

Investasi 0,05 0,06 0,07 0,09 0,11 0,20

Sumber: Bank Indonesia

3 Dampak kumulatif (multiplier) dihitung setiap periode berdasarkan rasio antara

kumulatif output dengan kumulatif pengeluaran Pemerintah. Output multiplier adalah 4 Bom P. and Jenny Ligthart (2014). Public Infrastructure Investment, Output Dynamics,
dampak kumulatif pada periode 100 kuartal. and Balanced Budget Fiscal Rules. Journal of Economic Dynamics and Control Vol 40.

110 | BAB 6 • LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2017