SERIE Guía metodológica que oriente el diseño, la ejecución, análisis y evaluación de los
planes de acción y el nivel de desarrollo institucional en cada uno de los municipios.
“Un municipio fortalecido es aquel que cuenta con una activa participación ciudadana en los asuntos
públicos, un sistema jurídico eficiente, unas instituciones educativas en condiciones óptimas de calidad,
eficiencia y pertinencia, una economía diversificada, dinámica y competitiva que incentiva la creación de
empresas en pos de reducir el desempleo, que ha logrado cobertura universal en necesidades básicas,
vivienda digna, atención a la primera infancia y acceso a salud, la recreación y el deporte. Su
ordenamiento territorial es eficiente y eficaz acorde con la Ley 388 de 1997.”
1. Fortalecimiento Institucional.
Fortalecer los indicadores de medición institucional es una manera de hacer frente a los retos
Línea base planteados. El Estado debe acompañar la gestión pública en los territorios, realizando un
acompañamiento focalizado, puntual y que busque resultados a corto plazo.
Pág. 2 ¿Dónde se hará el fortalecimiento institucional para la paz?
Convenciones
Fortalecimiento institucional para la paz
Regiones según PND
Región Caribe
52 municipios
Región Llanos
48 municipios
Región Pacífico
122 municipios
Pág. 3 Avances en fortalecimiento institucional
GUÍA
PLANEACIÓN Y GESTIÓN
POR RESULTADOS
Esta herramienta es un insumo para la elaboración de una MARCO LEGAL
correcta planeación municipal, con el fin de generar resultados
que beneficien y aporten al desarrollo integral de los Constitución Política de Colombia
ciudadanos de cualquier entidad territorial en Colombia.
Artículo 339: Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una
parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden
Objetivo: Con este material práctico se podrá elaborar nacional [...] Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera
oportunamente la realización de un plan de desarrollo que concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el
contenga: objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño
adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
La descripción de un balance apropiado con respecto a las Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán
necesidades de la población. conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de
mediano y corto plazo.
Objetivos claros que aglutinen las seis dimensiones Artículo 340: Las entidades territoriales tendrán un consejo de
(poblacional, ambiente-natural, ambiente construido, planeación.
socio-cultural, económica, político-administrativa)
propuestas por el Departamento Nacional de Planeación. Artículo 342: La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo
relacionado con los procedimientos de elaboración, aprobación y
Construcción y fijación de unas metas viables y coherentes. ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos
apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los
presupuestos oficiales.
Una correcta evaluación y seguimiento de los procesos de
ejecución. Ley 152 1994
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Establece los procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control de los planes de desarrollo, capítulo VIII a capítulo X
(arts. 31-46).
¡Recuerde! ¡Para tener en cuenta!
El líder de todo el proceso de diseño, elaboración, ejecución, La información que reposa en esta herramienta es tomada
cumplimiento y evaluación del plan de desarrollo de la entidad de diferentes fuentes oficiales, las cuales deben ser
territorial será el alcalde (Ley 136 de 1994), que como jefe conocidas y utilizadas por el alcalde y los actores claves.
administrativo y representante legal del municipio se Entre estas fuentes se encuentran las diseñadas por el
encargará de: Departamento Nacional de Planeación (DNP) tales como:
los aplicativos KITerritorial , SAGA SIEE, y la guía para la
gestión pública territorial: planeación para el desarrollo
Presentar oportunamente los proyectos que considere
integral en las entidades territoriales. Estas fuentes están
convenientes para la buena marcha del municipio. disponibles para la elaboración de los planes de
desarrollo; en ellas se recogen las sugerencias,
Los programas y proyectos que se diseñen dentro del Plan consideraciones y metodologías que buscan el
de Desarrollo Territorial deberán estar coordinados con los fortalecimiento en el proceso de planeación y gestión por
planes departamentales y nacionales. resultados.
Esta guía orienta a las entidades territoriales a mejorar su desempeño en el componente de eficacia.
El cual se evalúa a partir del cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo.
Etapa 1 - Diagnóstico
Pág. 5 Plan de acción
Responsable
Paso 4 Correlación contexto regional y nacional
Alcaldía
Se debe realizar un listado en el que se identifiquen las
oportunidades y amenazas presentes en el contexto regional y Actores claves
nacional. Esta herramienta de diagnóstico permite especificar Equipo técnico de formulación del plan de desarrollo
los factores externos que confluyen y que deben ser Consejo Territorial de Planeación
reconocidos para el aprovechamiento de las oportunidades o Secretarías de despacho, en especial Planeación y
la mitigación del riesgo de las amenazas. Hacienda o quien haga sus veces
Grupos étnicos (Indígenas, Afrocolomblanos, Raizales,
Palenqueras y Rom)
Glosario Ciudadanía, organizaciones sociales y gremios
Actores claves
Plan de Inversiones: Diagnóstico financiero de la entidad Secretaría de planeación municipal y departamental o quien
territorial para el análisis de disponibilidad de recursos y posterior haga sus veces
Glosario
Diagnóstico regular con Diagnóstico con el acompañamiento de la Diagnóstico realizado con amplia participación Diagnóstico integral que describe de
listado de problemáticas sin ciudadanía y otros sectores gremiales. ciudadana, buen análisis e interpretación de la manera detallada problemáticas,
causas directas e indirectas. Correcta interpretación y análisis de la información obtenida. Identificación de las fortalezas y necesidades concretas de la
De igual manera, no existe información obtenida, análisis del contexto debilidades de la entidad territorial y correlación con el comunidad, situaciones que originaron
Diagnóstico
participación de la local del territorio en el que se identifican contexto regional y nacional. Por lo tanto existen problemáticasy consecuencias futuras.
Etapa 1
ciudadanía. fortalezas y debilidades. Hay ausencia de una oportunidades que pueden ser aprovechadas por la El análisis tiene en cuenta el contexto
correlación con el contexto regional y entidad territorial o amenazas tenidas en cuenta para regional y nacional, permitiendo la
nacional que signifiquen oportunidades o mitigar el riesgo. Hay carencia de un análisis cruzado de identificación de fortalezas y
amenazas para la entidad territorial. esta información para el diseño de alternativas de debilidades, para iniciar el proceso de
acción. planificación estratégica.
Programas formulados a partir de Objetivos son específicos y medibles, pero Objetivos son específicos, medibles y realistas, Plan estratégico orientado a resultados,
objetivos que no son específicos, no están relacionados con los ejes se estructuran programas. Existen dificultades se estructuran programas a partir de
medibles y realistas. Cuentan con estratégicos que han propuesto la en la formulación de metas de los productos, objetivos priorizados y agrupados en
Planificación
estratégica
instrumentos de medición administración departamental y nacional. generando una medición irregular por la ejes estratégicos. Se incluyen
Etapa 2
inadecuados. No hay diseño de Se elaboran metas e indicadores, pero entidad pública encargada. Se cuenta con un instrumentos de medición
ejes estratégicos, tampoco un carecen de una adecuada redacción. diseño incipiente de la gestión del riesgo. correctamente definidos y un adecuado
proceso para la administración del Adicionalmente, no hay diseño de un diseño de gestión del riesgo.
riesgo. proceso para la administración del riesgo.
Existen metas y objetivos, no Existen objetivos y metas, se han Se establece los actores responsables de la Se han establecido los roles, hay
hay una organización clara definido roles y responsabilidades de ejecución y seguimiento de los programas y metodología de control y seguimiento.
que defina roles y actores encargados en la ejecución y proyectos del Plan de Desarrollo. Existe Existe apropiación de los procesos y
responsabilidades para el seguimiento de programas y proyectos metodología de seguimiento. No hay una herramientas disponibles para el envío
seguimiento
Ejecución y
control y seguimiento de los descritos en el plan de desarrollo. Hay apropiación de los procesos y herramientas de información, obteniendo un puntaje
Etapa 3
compromisos establecidos carencia metodológica que no permite disponibles para el envío de información a la satisfactorio en el componente de
en el plan de desarrollo de la llevar a cabo, de manera oportuna y entidad pública encargada (DNP) de llevar a eficacia de la evaluación de desempeño
entidad territorial. eficiente, las evaluaciones de cabo la valoración del cumplimiento de metas integral ejecutada por el DNP.
seguimiento. y objetivos descritos en el plan de la entidad
territorial.
Se presenta un desarrollo Se ha conformado un equipo para La entidad territorial rinde informes Cumplimiento satisfactorio de las metas
incipiente del proceso de identificar los avances y desviaciones pormenorizados de autoevaluación de propuestas en el plan de desarrollo de
resultados e impactos
Autoevaluación en la que se han tenido con la ejecución de resultados obtenidos con la ejecución de las la entidad territorial, obteniendo el
Autoevaluación de
entidad, debido a que no se las metas. No se hacen públicos ni se metas. Aunque estos no se hacen públicos. impacto esperado y haciéndolo público
encuentra definida una ruta realizan informes pormenorizados de a toda la comunidad a través de
de trabajo para llevarlo a autoevaluación de la entidad informes de evaluación de resultados y
Etapa 4