Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah

Kabupaten Sukoharjo

BAB I
PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang

Undang-Undang nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa
tujuan pembangunan daerah adalah untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat. Salah satu
upaya yang ditempuh adalah melalui perencanaan pembangunan yang efisien, efektif,
responsif dan konsisten. Hal ini dimaksudkan agar permasalahan yang ada dimasyarakat
dapat diselesaikan sesuai ketentuan yang berlaku dan sesuai dengan harapan masyrakat
agar tetap berdaya guna dan berhasil guna.

Selain itu, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, yang dimaksud dengan perencanaan
pembangunan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat,
melalui urutan pilihan dengan memperhitungkan sumber dana yang tersedia.
Pembangunan ekonomi adalah serangkaian usaha dan kebijakan yang bertujuan untuk
meningkatkan taraf hidup masyarakat, memperluas lapangan kerja, dan meratakan
pendapatan masyarakat. Pembangunan suatu daerah dapat berhasil dengan baik apabila
didukung dengan perencanaan yang mantap sebagai dasar penentuan strategi,
pengambilan keputusan dan evaluasi hasil pembangunan yang telah dicapai. Dalam
menentukan kebijakan pembangunan ekonomi perlu disusun suatu perencanaan yang
matang, komprehensif, sinergis dan berkelanjutan. Perencanaan ini melibatkan satuan
kerja perangkat daerah yang memiliki program dan kegiatan yang berkaitan dengan
pembangunan ekonomi. Dengan demikian, kebijakan pembangunan ekonomi yang
diambil dapat berpadu, tidak tumpang tindih antar satuan kerja.

Pemerintah Kabupaten Sukoharjo berharap ada kemajuan dalam pembangunan ekonomi

jangka panjang dan kemajuan ekonomi yang tidak hanya ditopang oleh beberapa sentra
ekonomi atau terkonsentrasi dalam suatu kecamatan. Dengan masterplan pembangunan
ekonomi ini diharapkan ada visi yang jelas mengenai kondisi ekonomi dimasa yang akan
datang.

I-1
LAPORAN PENDAHULUAN
 Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah
Kabupaten Sukoharjo

Sementara itu, dalam konteks perencanaan pembangunan, masterplan merupakan

sebuah perencanaan guna mengalokasikan sumber daya yang terbatas. Bahwa
pembangunan membutuhkan pendanaan, sementara permasalahan-permasalahan
utama pembangunan adalah ketidakseimbangan antara permasalahan pembangunan
dengan sumber daya yang ada, sehingga diperlukan perencanaan alokasi sumber daya
sesuai prioritas pembangunan yang akan dilaksanakan.

Untuk merencanakan pembangunan ekonomi daerah selama 20 tahun kedepan,

diperlukan dokumen masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi. Diharapkan
perencanaan pembangunan ekonomi tersebut dapat mengatasi permasalahan dalam
bidang ekonomi yaitu :
a. Bidang pertanian : menurunya kontribusi sektor pertanian terhadap Produk
Domestik Regional Bruto Kabupaten Sukoharjo secara signifikan, menurunya luas
lahan pertanian, dan menurunya daya dukung pertanian terhadap ketahanan
pangan.
b. Ketahanan pangan : konsumsi pangan masyarakat yang ditunjukan dengan skor pola
pangan harapan (PPH) masih belum mencapai kondisi ideal, pemanfaatan lahan
karangan belum optimal, pemanfaatan sumber-sumber pangan lokal seperti ubi dan
jagung masih rendah dan usaha pangan olahan masih rendah.
c. Bidang koperasi dan UMKM : minimya jumlah koperasi yang aktif dan berkualitas,
kualitas produk UMKM masih rendah yang menyebabkan sulitnya produk untuk
bersaing dipasaran, juga sarana dan prasarana bagi UMKM yang masih terbatas.
d. Bidang perindustrian dan perdagangan : kualitas produk IKM masih rendah dan
penyerapan tenaga kerjanya juga masih rendah, akses perbangkan yang masih sulit,
kualitas barang yang dihasilkan belum sesuai dengan SNI.
e. Bidang Investasi : pelayanan perijinan yang belum mendukung investor secara
penuh, proses perijinan yang masih berbelit dan panjang

Pembangunan ekonomi yang dilaksanakan belum mengacu pada sebuah perencanaan

pembangunan jangka panjang. Banyak program pembangunan ekonomi yang
dilaksanakan selama ini belum mendasarkan pada permasalahan yang ada. Tujuan,
sasaran, strategi, arah kebijakan, dan program atau kegiatan terkadang tidak
dirumuskan dengan tepat. Sinergitas antar program kegiatan masih rendah, sehingga
berdampak pada tidak optimalnya capaian program kegiatan.

I-2
LAPORAN PENDAHULUAN
 Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah
Kabupaten Sukoharjo

Dengan berbagai permasalaan tersebut, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda) Kabupaten Sukoharjo memandang perlu untuk melakukan kegiatan
Penyusunan Dokumen Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah untuk
memberi arah dan pedoman pemecahan masalah dalam pembangunan ekonomi
dengan tetap mengacu kepada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD).

Selain itu dalam Penyusunan Masterplan Pembangunan Ekonomi Daerah Kabupaten

Sukoharjo juga akan mengidentifikasi isu-isu pembangunan ekonomi internasional,
nasional dan regional yang berpengaruh terhadap perekonomian daerah. Misalkan
dengan pemberlakuan MEA ( Masyarakat Ekonomi Asean ), aliran tenaga kerja antar
negara yang bebas berdampak terhadap indonesia. Isu nasional berupa kebijakan
sektoral pada level kementrian juga harus dipedomani, mengingat implementasi
kebijakan tersebut nantinya juga berimbas kedaerah. Begitu juga Isu-isu pembangunan
pada level regional provinsi juga harus mendapatkan porsi dalam kebijakan
pembangunan ekonomi didaerah, karena menyangkut harmonisasi pencapain target
antar daerah.

I.2. Maksud dan Tujuan

Kegiatan Penyusunan Dokumen Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah
Kabupaten Sukoharjo dimaksudkan untuk memberikan dasar dan arah yang jelas dalam
merencanakan pembangunan ekonomi dengan tetap memperhatikan aspek
pengembangan wilayah sebagai bagian yang terintegrasi.
Sedangkan tujuan yang akan dicapai dari kegiatan Penyusunan Dokumen Masterplan
Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah Kabupaten Sukoharjo ini adalah:
a. Mengidentifkasi program dan kegiatan yang tercantum didalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), terutama program dan kegiatan
yang bertujuan untuk mengembangankan ekonomi daerah sesuai dengan visi dan misi
yang telah ditetapkan
b. Merumuskan kegiatan baru untuk mendukung pengembangan ekonomi lokal dengan
tetap mengacu pada program yang tercantum dalam RPJMD
c. Merumuskan strategi kebijakan dan rekomendasi kegiatan untuk mempercepat
pertumbuhan ekonomi, meningkatkan kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB
serta arahan penyederhanaan proses perijinan dengan mengacu pada peraturan yang
berlaku

I-3
LAPORAN PENDAHULUAN
 Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah
Kabupaten Sukoharjo

d. Menyusun pendekatan pembangunan ekonomi yang mampu mengakselerasi

perekonomian daerah
e. Menyusun Masterplan Pembangunan Ekonomi sebagai pedoman dalam perencanaan
pembangunan ekonomi daerah kedepan
f. Menyusun program kegiatan beserta anggaran indikatif yang diperlukan
g. Menyusun program kegiatan sektor pendukung seperti rencana pembangunan lahan
pertanian, rencana infrastruktur jaringan pengembangan lalu lintas barang dan jasa,
dll

I.3. Sasaran
Sasaran Kegiatan Penyusunan Dokumen Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi
Daerah adalah program dan kegiatan yang tercantum dalam RPJMD yang disinkronkan
dengan rencana strategis SKPD, Sehingga tercipta keterpaduan, keselarasan, dan
sinergitas program dan kegiatan pembangunan ekonomi di Kabupaten Sukoharjo dua
puluh tahun yang akan datang.

I.4. Ruang Lingkup

1.4.1 Lingkup Wilayah
lingkup wilayah dalam kegiatan Penyusunan Dokumen Masterplan Rencana
Pembangunan Ekonomi Daerah ini mencakup seluruh wilayah Kabupaten Sukoharjo.
1.4.2 Lingkup Substansial
Ruang lingkup substansial atau materi dalam kegiatan ini meliputi:
a. Identifikasi kondisi perekonomian Daerah Kabupaten Sukoharjo
b. Identifikasi kebijakan dan program pembangunan ekonomi dalam RPJMD
c. Analisis ketimpangan pembangunan ekonomi antar wilayah
d. Merumuskan strategi dan kebijakan untuk percepatan ekonomi daerah
e. Menyusun program kegiatan

I.5. Dasar Hukum

Dalam penyusunan Dokumen Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah ini
didasarkan pada aturan-aturan dan pokok hukum yang meliputi:
a. Undang-undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah
Kabupaten dalam Lingkungan Propinsi Jawa Tengah;
b. Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih

I-4
LAPORAN PENDAHULUAN
 Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah
Kabupaten Sukoharjo

dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

c. Undang-undang nomor 17 tahun 2003 Tentang Keuangan Negara
d. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional
e. Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
f. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional tahun 2005-2025
g. Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68,Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4725);
h. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana telah diubah melalui Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 Nomor 246, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5589);
i. Undang – undang Nomor 38 Tahun 2004 dan tentang Jalan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 132, Tambahan Lembaran Republik Indonesia
Nomer 4441)
j. Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang kepariwisataan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4966)
k. Undang-undang Nomor 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059)
l. Peraturan Pemerintah Nomor 55 tahun 2005 tentang dana perimbangan
m. Peraturan pemerintah No 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
n. Peraturan Pemerintah No 79 tahun 2005 tentang pedoman pembinaan dan
pengawasan penyelenggaraan pemerintah daerah
o. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737)

I-5
LAPORAN PENDAHULUAN
 Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah
Kabupaten Sukoharjo

p. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional
q. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5103);
r. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah
s. Peraturan Daerah Provinsi Jawa tengah nomor 6 tahun 2010 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah 2009-2029 Provinsi Jawa Tengah
t. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 5 tahun 2014 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015-
2018
u. Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Nomor 1 Tahun 2008 tentang Urusan
Pemerintahan yang menjadi Kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo
v. Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Nomor 3 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Sukoharjo tahun 2005-2025
w. Peraturan daerah Kabupaten Sukoharjo nomor 1 Tahun 2010 tentang pokok-pokok
pengelolaan Keuangan Daerah
x. Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Nomor 14 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Sukoharjo Tahun 2011-2031
y. Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Nomor 5 Tahun 2012 tentang Tata Cara
Perencanaan Pembangunan Daerah

I.6. Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN
Bab ini meliputi latar belakang, ruang lingkup, tujuan dan manfaat, metodologi dan
sistematika penulisan dari Buku Pendahuluan.
BAB II KAJIAN TEORI DAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN EKONOMI
Bab ini menguraikan mengenai teori pengembangan ekonomi dan juga kebijakan-
kebijakan yang memiliki pengaruh terhadap pengembangan ekonomi daerah Kabupaten
Sukoharjo
BAB III KONDISI KINERJA EKONOMI DAERAH
Bab ini berisi mengenai kondisi dan isu permasalahan perekonomian daerah Kabupaten
Sukoharjo terutama pada bebrapa bidang yang terkait dengan pembangunan ekonomi

I-6
LAPORAN PENDAHULUAN
 Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah
Kabupaten Sukoharjo

yang meliputi: bidang pertanian, ketahanan pangan, koperasi dan UMKM, perindustrian
dan perdagangan, dan bidang investasi.
BAB IV PENDEKATAN DAN METODOLOGI
Bab ini berisi tentang metode yang digunakan dalam proses Penyusunan Dokumen
Masterplan Rencana Pembangunan Ekonomi Daerah yang meliputi metode identifikasi
dan pengolahan data, sumber data, kajian dan analisis data, serta metode perumusan
rencana pengembangan ekonomi.
BAB V RENCANA KERJA DAN STRUKTUR ORGANISASI
Bab ini berisi penjelasan struktur organisasi, komposisi tim tenaga ahli, serta penjadwalan
kegiatan dalam proses Penyusunan Dokumen Masterplan Rencana Pembangunan
Ekonomi Daerah Kabupaten Sukoharjo

I-7
LAPORAN PENDAHULUAN