LANGKAH-LANGKAH STRATEGIS MEMBERANTAS KORUPSI

DI INDONESIA
Benny K. Harman dan Antonius Sudirman
Ketua Komisi Ill OPR RI & Oosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Makassar.

Abstract

This writing speaks of strategic steps in eradicating the corruption in Indonesia. The out come of the
discussions shows that there is a need for strategic steps to eradicate the corruption in Indonesia they are
as follow: (1) There is the social movement to do ,t. (2) Po/Jt,cal networking to strengthen the ant1-corrupt1on
movements; (3}The commitment of the P.Olfilcal party to eradicate the corruption; (4) To reform the anti-
corruption law so that criminal sanctions are to prevent a person committing corruption; ( 5) Team working of
law enforcer to investigateand prosecute for corruption; (6) People's supervision toward the apparatuses:
(7) To increase the public service and to implement of good governance and clean government.

Kata Kunci: Langkah-langkah Strategis Dan Memberantas Korupsi

Sejak beberapa dasa warsa terakhir korupsi yang
tergolong kejahatan luar bias a (extraordinary crimes)
berkembang dengan pesat di Indonesia Korups: telah
terjadi pada hampir setiap mstansi baik mstansi
pemerintahan maupun swasta. Lebih
memprihatinkan pelaku korupsi adalah pejabat
penegak hukum dan keadilan, mulai dari lingkat
pengadilan negeri sampai pada Mahkamah Agung RI
dan tingkat kejaksaan negeri sampai pada Kejaksaan
Agung RI, serta pada instansi kepolisian negara RI.
Contoh kasus yakni dugaan korupsi dalam kasus
Bank Century yang berbuntut pada pembentukan
Pansus DPR dan kasus penggelapan pajak yang
diduga dilakukan oleh Gayus HP Tambunan dan para
kroninya dengan melibaykan aparatur penegak
hukum.
Tampaknya para koruptor tidak memiliki hati
nurani, rasa malu dan perasaan bersalah melakukan
korupsi baik secara sendiri-sendiri maupun secara
bersama-sama. Oleh karena itu muncul istilah baru,
"korupsi sebagai budaya baru di Indonesia" Dikatakan
demikian karena praktik korupsi sudah begitu
mengakar dalam diri seseorang, seolah-olah hal itu
merupakan kebiasaan yang baik yang perlu
dipertahankan dan karena itu sulit diubahkembah.1
lstilah dalam bahasa Bugis, "L/ele bulu' tellele
abiasant(gunung dapat berpindah tetapi kebiasaan
tidak, kata lain mengubah kebiasaan lebih sulit
daripada memindahkan sebuah gunung) 2
Apabila korupsi di Indonesia tidak segera diatas
maka korupsi akan menjadi penyak1t "kanker ganas
yang "bermetastase" ke mana-mana, ba1k pada
instasi swasta maupun dalam tubuh kekuasaan
negara eksekutif, legislatif dan yudikatif mulai dan
pusat hingga daerah. Dan pada gilirannya akan
menjadi faktor potensial merusak moralitas anak
bangsa, tatanan demokrasi, mengancam keutuhan
dan kelangsungan eksistens, NKRI serta
terhambatnya perwujudan keseianteraan
masyarakat.
ltulah sebabnya penulis tertarik membahas
masalah korupsi dengan topik bahasan, Beberapa
Langkah Strategis untuk Memberantas Korupsi d
Indonesia. Permasalahan yang dianalisis yaknr
Bagaimakah faktor penyebab korups, dan langkah-
langkah strateg1s memberantas korupsi?
Perkembangan Korupsi Zaman Orde Baru
Korupsi besar-besaran pada zaman orde baru di
bawah Soeharto, dikuras dari tiga sumber dana: utang
luar negeri, modal asing. serta "uang mmyak
(petrodollar) dan penerimaan negara lamnya Bukan
rahasia lagi jika perusahaan negara telah meruadi
"sapi perahan" seperti Pertamina dan perusahaan
tambang milik negara, Bulog, PLN, Telkom dan bank-
bank negara. Penyelewengan dalam Pertamina

1 Antonius Sud1rman, Eks,stens, Hukum dan Hukum P,dana dalam Dinam1ka Sos,al Sualu Pendekatan Teon ctan Praktrk d, Indonesia UNOIP Press Semarang 2009
him. 136-137.
2. Sud1rman. Antonius 2007 Hat, Nuran, Hakim dan Putusannya Suaru Pendekatan dan Perspek11f I/mu Hukum Per,faku (Behav10,a1 Junsprudence) Kas11S r~· m
Bismar Siregar, him. 4.

427
MMH, Ji/id 40 No. 4 Oktober2011

mencapai puncaknya ketika perusahaan ini dililit Kedua, dengan "uang minyakD yang melimpah,
utang komersial yang mengguncangkan sebesar 10.4 bersumber dari pendapatan ekspor migas dan
miliar dollar AS pada 1975, sehingga Mayjen (Purn) pajaknya, Orde Baru membangun model program
lbnu Sutowo dipaksa mundur dari Direktur Utama.3 lndustri Substitusi lmpor (ISi). Tetapi model ini adalah
Penyelewengan berbagai sumber keuangan sumber proteksi dan subsidi yang mengakibatkan
negara di bawah Soeharto akhirnya menggulirkan harga produk (otomotif, baja, elektronik, ban,
gelombang krisls moneter yang tak terbendung lagi petrokimia) menjadi sangat mahal dengan sistem
sejak paruh akhir 1997. Skandal keuangan terbesar monopoli pasar. ttaapi sekaligus sebagai sumber
dalam sejarah bisnis di Indonesia pun terbongkar korupsi dan kolusi pernbaqian saham hsensi kontrak
dalam apa yang disebut sebaga1 Bantuan Liku1ditas dan proyek, pembenan kreon dan penggelembungan
Bank Indonesia (BLBI) sebesar Rp 144,5 triliun. (mark-up). Cara dan praktik iru cukup menguras
Skandal ini diduga juga merugikan negara lebih dari berbagai sumber migas serta "uang minyak" sebagai
Rp 600 triliun. devisa terbesar negara pada 1970-an.
Jika dibandingkan dengan mereka yang pernah Ketiga, relasi penguasa-pengusaha itu menjalar
menjadi penguasa korup dan diktator lainnya, dalam kebijakan konsesi hutan. Hulan sebagai salah
Soeharto dan keluarganya jauh lebih unggul dalam satu kekayaan alam ikut juga diJadikan ladang bisrus
angka. Soeharto mengalahkan Marcos (F1llpma), yang mengg1urkan berupa kayu glondongan dan kayu
Shah Iran, ldi Amin Dada (Uganda), Mobutu Sese lapis yang diekspor sebagai devisa "emas hijau".
Seka (Zaire), Jean-Claude Duvalier (Baby Doc), dan Sampai sekarang, tetap banyak hutan tropis yang
Agusto Pinochet.' Dugaan begitu besar korupsinya mengalami penggundulan dan kerusakan di tiga
sehingga dapat memperpanjang periode kekuasaan pulau besar, yaitu Kalimantan, Sumatera dan
Soeharto dengan dukungan bisnis, militer dan Sulawesi.5
birokratis. Keempat. proyek ISi membutuhkan kesiapan
Relasi penguasa (patron) dengan pengusaha pasar domestik yakni lapisan konsumen. Kebutuhan
(klien), belakangan disebut kroni-kroninya, bukan lapisan "orang kaya baru" (OKS) adalah konsekuensi
saja membangun "kerajaan bisnis" yang berwatak dari produk industri hanya untuk pasar domestik.
kolutif dan nepotis, juga didukung oleh watak politik Tampaknya pembentukan OKS ini berlangsung
otoriter. Dengan konstruksi bisnis dan politik berikut ini dalam berbagai macam penyelewengan dana APBN
menandai warisannya dan berdampak pada kesulitan khususnya anggaran rutin dan bentuk penerimaan
pasca-Soeharto dalam memberantas korupsi negara lainnya.6 Sumitro Djojohadikusumo dalam
Pertama, aliran modal asing dalam sektor Kongres lkatan Sarjana Ekonomui Indonesia (ISEI) d1
pertambangan seperti minyak dan gas bumi (migas), Surabaya, November 1993 menegaskan soal
emas dan tembaga, nikel dan timah sejak akhir 1960- kebocoran dana pembangunan sekitar 30 persen. 1
an, telah menghadirkan pendapatan negara berupa Kelima, pajak dan bea cukai (BC) menjadi "lahan
bagi hasil dan pajak yang meningkatkan kemampuan basah" praktik korupsi' Banyak perusahaan yang
negara dalam menggerakkan perekonomian. Tetapi tumbuh dan membesar adalah pembayar pajak yang
pendapatan ini lebih diarahkan untuk kepentingan penling. Tetapi tak sedik1t dari mereka menggelapkan
bisnis atau ekonomi di sekitar Soeharto dan kroni- pajak dan para petugas pun menikmati suap atau
kroninya. Pada 1970, mulai muncul tudingan korupsi, melakukan pemerasan.9 Sementara, arus barang
juga kritik Bung Hatta dan pembentukan Komite dari luar neqeri (impor) dan ekspor wajib membayar
Empat (antikorupsi), serta setahun berikutnya lahir bea masuk atau keluar. Sehingga ada yang menilai
UU No. 3Tahun1971. BC sebagai institusi yang bobrok. 10 Dugaan korupsi
J Ibid.
4 Uhat Hendatd,, "Timbunan Korupsi Repubhk • Kompas. Sen111, 23Agustus 2010
5 Uhat•Soehart:>lnc: How Indonesia's Longtime Boss Bu,lta Family Fortune." Time. 24 May 1999.
(dicut)
5 Lihat ·Kerusakan Hutan d, Indonesia Terparah Kedua d1 Dunra·. WW#debknews.com, Selasa, 27 Ap,i 2010 17;24 WIB LaJu kerusakan hutan mencapa, 1,87 juta
hektardalam kurun 200().2005,mengakibatkan Indonesia penngkat2 dali 10 negaradeogan kerusakan tertinggidi dunia. Uhatjuga, ·so,9Ju1a HektarHulan danOAS
Rusak,· TEMPOlnteraktif,Senin, 26Juni 2006115:25 WlB.
6 Uhat Richard Robison, "Power and Ecooomy in Soeharto's Indonesia,' JoumalofCoolemf)O(aryAsia,1990; dan Richard Robison dan David SG Goodman, (eds}. The
New Rich inAsia: Mobile Phones. McDonalds and Mtdd/e Class Revolut,on, London. Rou1ledge, 1996
7 Lihat"MengMung Kebocoran; Tempo,22Januan 1994
(footenote urutnomor 1 s d terakh,r. bdak ada pembedaan refarensi buku, maialah ,ntemet/sumber lainnya)

428
 Benny K H. dan Antonius S LangkahMemberantas Korups,

BC masih terus berlangsung hingga kini sebagaimana
yang terjadi di Taniunqpriok."
Keenam, seiring kemajuan ekonomi pada
dasawarsa 1980-an, praktik korupsi terus meluas.
Para pelaksana birokrasi, terutama yang berkaitan
dengan segala bentuk perizinan bisnis sejak
diluncurkannya kebijakan IOE, terbentuk semacam
"birokrasi pungutan" dan menjadi bagian dari
"ekonomi biaya tinggi".12 Petugas administrasi dan
birokrasi memungut uang dari perusahaan (pungutan
liar) baik atas nama perizinan maupun nama lainnya
13
seperti keamanan. Temuan Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) dalam Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) tahun 2009 yang
disampaikan kepada DPR, tercatat bahwa pungutan
dari 13 instansi pemerintah senilai Rp 186,47 miliar
tidak ada dasar hukumnya.14 Pemerintah Orde Baru
juga membentuk sejumlah organisasi korporatis yang
15
menambah kerumitan sosial-politik.
Ketujuh, banyak perusahaan negara atau
pemerintah seperti Pertamina dan Bulog telah
menjadi semacam "sapi perahan" dalam praktik
korupsi di masa Orde Baru. Sampai kini Badan Usaha
Milik Negara (BUMN) masih tetap langgeng dengan
korupsi. Kejaksaan Agung mengumumkan
dugaannya alas korupsi yang terjadi di salah satu
BUMN yang merugikan negara sekitar 37 juta dollar
AS11 seperti yang terungkap mengenai indikasi
korupsi sekitar Rp 10,484 triliun di sejumlah BUMN
selama 2004-2006 atas 57 kasus yang ditemukan
dengan kerugian terbesar ada di sektor perbankan
dan asuransi yang bernilai sekitar Rp 5,3 triliun, dan
sektor energi dan listrik menempati urutan kedua
sekitar Rp 3 triliun.18
Persoalan pokok korupsi dan kolusi di bawah
Orde Baru tak hanya memapankan patronase bisnis
yang menyatukan kepentingan bisnis, politik dan
birokratik, tetapi juga menggerogoti anggaran
pembangunan serta birokrasi yang memperluas
kepentingannya dengan pembentukan "brokrast
pungutan". Selain itu, BUMN tetap rneruadi sap,
perahan" dalam praktik korupsi yang diwarisi hingga
kini. Tak lupa juga penting diperhatikan mengenai
warisan dan perluasan jaringan mafia peradilan yang
menambah rumitnya persoalan korupsi di Indonesia.
Perkembangan Tingkat Korupsi Pasca Orde Baru
Apa yang diwariskan Orde Baru, rnasn terus
berlangsung. Memang krisis moneter yang
diwariskan telah menimbulkan rangkaian kesulitan
ekonomi yang sangat dirasakan banyak penduduk,
tetapi kondisi politik memang berubah dan kebebasan
lebih dinikmati yang menandai proses demokransas:
berjalan. 19 Seiring dengan itu. tumbuh format pohhk
yang dimainkan oleh partai-partai, pernnhan umurn
(pemilu) dan parlernen."
Reformasi yang telah berjalan lebih 10 tahun,
dianggap Presiden SBY sebagai revolusi diam-diam
(the quiet revolution), suatu transisi demokrasi, yang
mengubah peta politik, tetapi tanpa menimbulkan
guncangan sosial yang serius. Telah berlangsung llga
kali pemilu, terjadi transformasi TNI dari politik rnenuiu
profesionalisme, dinikmati kebebasan pers, otonomi
daerah telah berkembang dan digelarnya raiusan
pemilihan umum kepala daerah (pemilu kada) secara
langsung.21
Memang demokratisasi telah berlangsung lebih
satu dasawarsa, tetapi disayangkan bahwa korupsi
terus saja berkembang dan menimbulkan
kekhawatiran pakar ekonomi tentang dampaknya
terhadap investasi dan pengembangan industri dalam
jangka panjang. Ketua sementara Komisi

e uhat'Presden kecewa dengan 011.Jen Pa1akdanBea Cuka1." www yust1s1 com. Rabu, 21 Juli 2010 pukul 18·40
9 l1hat"Modus Modus Baru Penggelapan Pa1ak." www vrvanews com. Rabu 31 Mare I 2010. 15 03 WI B
10 llhal ·t-ebobrokan Bea Cuka1 Berawal dan Kehdakd1s1phnan: Smar Harapan. Rabu. 29 Jum 2005
11 Uh;it "KPK Temukan Ratusan Juta Rupiah d, Kantor BC Pnok: ANTARA News, 30 Mei 2008 21: 18: "Empat Pejabat Bea CukaiTei1nd1~.asi Korups1." TEMPO lnterakt,f,
Minggu 01 Juni 2008 KPK menemukan uang mencapa, ratusan juta rupiah di rneja-meja pelayanan bea cuka1 dalam mspeksi mendadak (s1dak) d1 Kantor Pelayanan
Ut.ima3.
1~ L hJtAhn,..d Erani Yustika. 'Ekonom1 Biaya Tinggi." Seputar Indonesia. Selasa, 03 February 2009; dan "Penyakit Birokrasi Doror11J Ekonomi B,aya l ingg1." Jawa Pos
Nat,oralNetwork. seiasa, 1:?April2010
13 l t1a! I' rb.Jn Longsor Cianiur Keluhkan Pungutan Liar: www metrotvnews.ccm, Senin, 11 Januari 2010, 02.13 w1a. "P1.n<Jutan uar ;-aJa Jaml:esrlli!s." Ko~pa:;
Rat u 10 Feb~ ,an 2010; "Pungutan Uar Mas,h Berkelraran di Kelurahan." www.delrknews.com. Rabu. 28April 2010 12 00 WIS: "KeJaksaan lsyaratka~ ·rersangka BanJ
Pur.gutan L,ar Pasar,' ANT!tRA News. Selasa, 15 Jurn 2010, 00 31 WIB. "l'!ld Kepala Desa Tersangka Pungh Sertihkot Mas~al Batal D1tahm1 • T[l.'.PC lr'era,r,1
KamiS ?&Agustus 2010 118.20 WIB. can "Keiaksaan Penksa Sekretans Kola Makassar: TEMPO lnterakt,1, Kam,s. 24 Juni 2C1il 112 21 v~IB
• 1 BPi\ • 1s1hTemukanPungutanllarRp 186.47 Miliar:www.deliklinance.com. Selasa, 01 Jurn 201014:34 WIB
15. llhat Loren Ryler, ·Pe:nuda Pancasila The Last Loyalist Free Men of Soeharto's Order.· Indonesia, No. 66. October 1998, I lhaca: Cornell Modem Indonesia PrOJC'(.t
16 Uhat 'BUMN Sarang Korupsi," Banjarmasin Post, Minggu. 21 Agustus 2005.
17. lihat "Kejagung Umumkan Dugaan Korups1 BUMN," www.okezone.com, Karrus. 5 November 2009 • 18:45 wib.
1B Lihat 'ICW Temukan lnd1kas1 Korupsi BUMN Rp 10 Triliun,' TEMPO lnteraktif, Kamis, 29 November 2007116.57 WIB.
19. LhatA Schwarz dan J Paris. (eds), 1999, Politics of Post-Suhal1o Indonesia. New York: Council and Foreign Relations.
20 Lihat Ved1 R Hadiz, 2005, Dinamika Kekuasaan- Ekonom,-Politik Indonesia Pam, Soehal1o. Jakarta, LP3ES.

429
MMH, Ji/id 40 No. 4 Oktober 2011

Pemberantas Korupsi (KPK) Tumpak Hatorangan Kedua, tidak hanya dalam pemilu nasional, "politik
Pangabean memperkirakan sekitar 35 dana dalam uang" juga terjadi dalam proses pemilu kada untuk
APBN 2010 berpotensi dikorup khususnya calon kepala daerah: gubernur, bupati dan walikota
pengadaan barang dan jasa" dan dapat Biaya pemilu kada untuk 244 daerah mencapai Rp 55
memperlemah day a saing .23 triliun, belum termasuk biaya yang dikeluarkan para
Setelah berakhirnya rezim Orde Baru, korupsi calon yang berebut suara pemilih.28 Dalam pemilihan
memang menjadi keprihatinan publik. Untuk itulah kita bupati di Kabupaten Purbalingga, 19 April 20010,
perlu menelusuri sejumlah rangkaian modus korupsi Panitia Pengawas Pemilu (Panwaslu) mendapat 20
yang tampaknya makin marak. Telah berulang kali laporan kasus politik uanq." Kasus lainnya dalam
Indonesia dipersepsikan sebagai negeri paling marak pemilihan bupati Sidoarjo" 3° Kasus-kasus iru
dalam praktik korupsi sebagaimana tercermin menimbulkan kerisauan Presiden SBY sebaqarnana
berdasarkan survei Political and Economic Risk yang diungkapkannya dalam pidato kenegaraan
Consultancy (PERC}24 seperti diuraikan pada Tabel 1. menyambut HUT RI ke-65 di Gedung DPR. 31
Tidak perlu disembunyikan mengenai pandangan Ketiga, dengan pemilu yang lebih mengandalkan
orang maupun sejumlah kasus yang menandai uang, akan mengarahkan anggota parlemen
maraknya korupsi setelah berlalunya rezim Soeharto. melakukan korupsi. 32 Tuduhan korupsi di parlemen
Dengan menelusuri dan mempelajari pola yang pun bermunculan33 terutama sejak tertangkapnya Al
berkembang, kita lebih mungkin untuk Amin Nur Nasuuon bersama empat orang lainnya,
memberantasnya. Sepanjang reformasi digulirkan termasuk seorang perempuan dan Sekretaris Daerah
praktik korupsi terus berlangsung. Pertama, Kota Bintan Azirwan, telah ditangkap di Hotel Ritz
sebagian proses politik dalam pemilihan umum Carlton Jakarta dengan sangkaan melakukan tindak
multipartai telah dicurigai mengandung praktik "politik pidana suap pengalihan fungsi hutan lindung di
uang" (money politics).25 Sebelum pemilu 2004 Kabupaten Bintan, Kepulauan Riau, pada 9 April
digelar, SBY pernah mengingatkan bahwa politik uang 2008.34 Begitu juga, dugaan suap melibatkan 39
sebagai salah satu musuh besar yang akan anggota DPR periode 1999-2004 dalam pemilihan
menghadang dan mengancam pelaksanaan pemilu.~ Deputi Gubernur Senior Bl Miranda Goeltom, dengan
Disesalkan "politik uang" terjadi pada hampir semua imbalan Rp 300 juta- Rp 500 juta per anggota, setelah
tahapan, yaitu prakampanye, masa kampanye, Agus Condro "bernyanyi" di mana 41 anggota DPR
minggu tenang dan serangan fajar pada hari mencairkan eek, total 480 lembar.35 Belakangan
pencoblosan. Pemantauan yang dilakukan ICW, dicurigai bahwa usulan dana aspirasi sebagai modus
Transparency International Indonesia (TII), dan baru korupsi."
jaringan LSM di delapan kola besar tercatat 114 kasus Tentu saja, tak hanya anggota DPR yang
politik uang pada pemilu legislatif 2004, lebih tinggi tersandung korupsi, tetapi juga sejumlah mantan
dibandingkan Pemilu 1999 yang hanya 62 kasus. 21 menteri dari kalangan politisi seperti sangkaan alas
21 LlharSBY· 10 Tahun Reformasi Jadi Revofusi Diam-diam. 'www.deliknews.com,Senln, 16Agus 2010, 11 :39 WIB.
22 Liat Tumpak ·35 Persen APBN Berpotensi Korups1,'www detiknews.com. Rabu. 02 Desember 2009 10 12 WIB Sampai November 2009. KPK menenma 2 100
pengaduan dugaan korups1 yang terlla,t dengan proses pengadaan barang dan jasa Tahun 2010. negara menyiapkan anggaran Rp 327 trillun untuk belania atas dua
bentuk ya1tu belanJa modal Rp 76,8 tnliundan belan1a barang Rp99,7 tnllun
23 Zulkieli1rnansyah. 'Daya Sa1ng dan Detndustnalisas1.'www.zulkiefl1mansyah com. Rabu, 25 Februan 2004. 'Daya Sa1ng Lemah. lndustn Jabar Rontok.' Hanan
Neraca, 04 Jan 2010; dan 'HadapiFTA, Daya Sa1ng Indonesia Mas1h Lemah: TEMPOlnteraktif, Sernn, 17Mei2010112'13 WIB.
24. Lihat PERC: 'Indonesia Negara Paling Korup!"www kompas.com, Senm. 8 Maret 2010 I 21:20 WIB; dan 'Survei lnlernasional. Indonesia Masih Paling Korup!'
www theglobaweview com, 24 Maret 2010.
25. Lihat lntemabona.1 Foundation for Election System (IFES), 1999, Money Politics: Regulallon of Political Finance in Indonesia, Analysis and Recommendalion.
Washington DC JFES.
26. LihatOksideija Yanto,'Uang, Pembunuh Demokrasl dalam Pemilu 2004,' SlnarHarapan,Kamis, 19 Februari2004.
27 Lihat Teien Masduki. 'Pohlik Uang dan Pemenangan Pemilu." Kompas, Jumat. 2 Juli 2004. Lihatjuga, 'Money PolrbcsAncaman Terbesar Pemilu.' JawaPos. Rabu. 31
Oesember 2008
28 uhat D1d1k J Rachbin1, "Pofibk Uang dan Demokrasi Pasar Leak,' Media Indonesia. 23Agustus 2010 Beberapa kasus tel')ad1 dalam pemdu kada d1 Jawa Timur 1Jha1
Juga. ·Prakuk Pohbk Uang dalam Pilkada Leb1h Mas1f dari PH pres.· hukumonllne com. 1 Juli 2005
29 Lihat D1r1en Kesbangpol:'PemiluKada PenyebabKorupsl:www.scienliarum com, Kamis, 29 Juli 2010.
30. LihatDua puluh KasusPolitik Uangd1 Purbahngga, • www.kompas.com, Senm, 19April 2010120:48 WIB.
31 llhat "PolillkUang Wamai Hari Pencoblosan,'www.ruangberita.com, 25 Jun 2010.
'SBY Politik Uang dalam Pemilukada Sengsarakan Rakyat." deliknews.com, Senin, 16Agustus 201011 :49 WIB.
32. Lihat 'Potensi Korupsi DPR Karena Politik Biaya Tinggi,' AN TARA News, Kamis, 5 Maret 200910:53 WIB.
33. Llhat Febri Diansyah. 'Koruptor di Gedung Rakyat· Seputa, Indonesia. Rabu, 2 Juli 2008; dan Aan Zainal Hafid, 'Korupsi DPR dan Nasib Pemitu,' Pikiran Rakyat,
Jumat 6 Maret 20()"
34 Lihat Hendard1, "Bongkar Korupsi DPR • Media Indonesia, Rabu, 23April 200B

430
 Benny K H. dan Antonius S. LangkahMemberantas Korupsi

mantan Menteri Kehakiman/Hukum dan Hak Asasi
Manusia (HAM) Yusril lhza Mahendra dalam kasus
Sistem Administrasi Hukum Umum (Sisminbakum).
Juga mantan Menteri Sosial Bachtiar Chamsyah,
tersangka kasus korupsi pengadaan sapi impor,
mesin jahit, dan sarung; dan mantan Menteri
Keluatan dan Perikanan Rokhmin Dahuri yang
mengalirkan dana nonbujeter sekitar Rp 15 miliar ke
sejumlah tokoh politik, partai politik dan tokoh
masyarakat.31
Keempat, negara telah mengalami desentralisast
kekuasaan ke ratusan daerah dan secara resmi
pemerintah memberlakukan UU No. 22/1999 tentang
Pemerintahan Daerah sejak Januari 2001. Kemudian
UU ini mengalami revisi menjadi UU No 32/2004.
Desentralisasi pemerintahan ini juga telah
menggiringkan kesempatan bagi terjadrnya
desentralisasi korupsi 38 Banyak gubernur bupati
walikota" serta anggota DPRD I dan 11, dmyatakan
tersangka dan terdakwa dalam kasus korupsi."
Berbagai kasus korupsi yang diduga melibatkan
kepala daerah terus bertambah ."
Kelima, desentralisasi atau perkembangan
otonomi daerah juga keluar kebijakan pemekarar
wilayah Se1ak 1999 telah mekar 7 provmsi 164
kabupaten, dan 34 kola sehingga total kmi meruaoi
524 pemerintah daerah. Tetapi dari tahun 2000,
pemekaran ini juga menampakkan catatan buruk
karena diduga sedikitnya muncul 1.891 kasus korupsi
dengan modus penyalahgunaan/penggelembungan

2010
Indonesia 9,27
Kamboia 7,25 9, 10
Vietnam 7,11 8.07
Fili ina 7.0 8.06
5 Thailand 7.63 7,60
6 India 7,21 7, 18
7 China 6,16 6,52
8 Mala sia 6,70 6,47
9 Taiwan 6.47 6.28
10 Korea Selatan 4.64 5,98
l1 Macau 5.84 4,96
12 Je an, 3.99 3,49
13 Amerika Serikat 2.89 3,42
14 Hong Kong 1.89 2,67
15 Australia 2.4 2.28
16 Simm urn l.07 1.42
Sumber: PERC dalam Kompas.com/8/3/2010

35. LihatHendard1, ·LedakanKorupsiT Kompas, Selasa, 13Apol2010.

36. Lihat'DanaAsl)4(aSilahan KorupsiBaruDPR; www.jal<arlap,ess.com, Selasa, 08Juni 2010110.SSWIB.
37. Uhat'Mentefi.MenteriTersandung Korups1." wwwvivanews.COO!. Serun, 5Juli 2010, 1117WIB.
38 LihatDesentralisasiKorupsi MelaluiOlonomi Daerah.' TEMPO/nleraktlf,Kamis,04 November2004 I 18:51 WIB.
39 Uhat'7Gubemur3Wagub62 BupaWWal kola Tersangku1Korups1,"wwwmatabumi com. Selasa, 04 Desember2007-14 20
40 Lihat ·Ratusan Anggota DPRD Terltbat Korups1," MediaIndonesia Jumal. 7 Maret 2003. ·Kasus OUCJaan Korups, DPRD Depok ke Ke)<lt1 Jabar • Republ*a Onine
Karrns. 3 ~;' rret 2005 "KeJ<19ung Bod k Tersangka Baru Korups, DPRD OKI. AN TARA News Senin 28 September t009 21 29 WIS ·usa1 Lebaran Sidang K01Ups1
DPRD Rp 13 2 M 01mula1.' wwNok.ezone com. Rabu 23 September 2009-0110 WIB ·Korups1. 21 Mantan Anggota OPRO Bogor Otsodang • wwNo;.ezone com.
Senlll. 28 Desember 2009-09 26 WIB. ·ougaan Korupsi DPRD Sulsel Wagub Salahkan Sekwan wwwtnbun-t,murcom. Karms. 29 Juh 2010120 36 WITA. ·Korups,
Ratusan Juta 5 MantanAnggota DPRD Ngallj\Jk Segera Diei'.Sekusi: WWN bela-bangsa com. Jumat. 18 Jum 2010 07.38. dan 'Korups, Berjemaah. Mantan Anggota
DPRDMamasaDiancam 10TahunPenJara ·www bputan6.com. Senin,08 Feb 2010
41. Uhat ·Gubemur Sumut Tersangka Korups • ANTARA News. Selasa, 20Apnl 2010 14:51 WIB; ·supau Cianjur D1tudmg Terlibat Korups1," www.metrotvnews.com,
Jumal 06 Februan 2009 0513:09. 'Man tan Bupab Su bang Tersangka Korups1: www ol<ezone.com, Ju mat. 7 Agustus 2009 -14:21 wib; "Penahanan Bupab Karawang
DadangAklnmya Oltangguhkan: Kompas, Serun. 15Agustus 2005; 'BupabAceh Baratlengkapi Bukti Korupsi ke KPK: www.se1amb111ews.com,Jumal 22 Mei 2009.
·eupati Aceh Singkll, Tersangka Kasus Korups1," Gatra. 3 Maret 2005. ·Korupsi APBD Aceh Tenggara; Berkas Korups, Bupab Olllmpahkan ke Jaksa."
www vrvanews co« Sab•u 11 Juf 2009 'Laporan Korupsi: OU(Jaan suap Bupab S1meulue," wwwvrvanews com, Selasa 7 Oktober 2008. 10 23 WIB 'Seluruh
Anggota DPRD dan Bupall Nlkmall Dana Korups, • TEMPO lnterakt,f.Karns. 01 ,eptember 2005122 53 WIB, 'Kekayaan Bupab Ngan1uk Taufiqurrahman Kalahkan
Mil,kGubemurSoekarwo," Ko,an Tempo,Jumal. 21 Agustus2009. ·eupatilumaJo-.g OlpenksaKasusKorups1: wwwberdakota net 24 Met 2010. danD,tuduhKorups,

431
 ·,
MMH. Ji!ld 40 No 4 Oktober 2011

anggaran dan suap sebagaimana yang tampak dalam dan Karban (LPSK), selain yang telah lebih dulu
Tabel 2. Jumlah korupsi di Provinsi Banten menempati terbentuk Komnas HAM. Perluasan institusi negara
peringkat tertinggi.42 juga terjadi dengan munculnya Mahkamah Konstitusi
(MK) dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Hanya
lembaga Dewan Pertimbangan Agung (DPA) yang
dihapus. tetapi kernudian meruelma Dewan
I Ban ten 593 Pert,mbangan Presiden (Want,mpres). Oesentrelisasr
2 Ke ulauan Riau 463 kekuasaan pemerintah, Mahkamah Agung (MA) dan
3 Maluku Utara 184 DPR/MPR jug a tersebar ke lembaga-lembaga baru itu
4 Ban ka dan Belitun 173 dan dipastikan penyebaran alokasi anggaran. Dalam
5 Sulawesi Barnt 168 beberapa lembaga ini juga terganggu oleh dugaan
6 Gorontalo 155 korupsi atau suap."
7 Papua Barnt 147 Ketujuh, dengan terus berlanjut dan maraknya
Total 1.891 mafia peradilan maka silang sengketa antarlembaga
Sumber: Pukat FH UGM. penegak hukum tak terhindarkan. Ketegangan antara
Mabes Polri dan Kejaksaan Agung di satu pihak
Presiden SBY merisaukan tingginya dugaan dengan KPK di pihak lain yang mengakibatkan dua
korupsi yang terjadi di wilayah pemekaran. orang pimpinan KPK, Bibit Samad Riyanto dan
Sebagaimana dicatat, dalam satu dasawarsa Chandra M Hamzah menjadi tersangka d1picu oleh
pemekaran, telah telah menghasilkan sekitar 205 pendapat tertulis mantan Ketua KPK Antasan Azhar
daerah pemekaran (baru), tapi sekitar 80 persen bersumber dan pertemuannya dengan Drenur PT
mengalami kegagalan dalam mendongkrak Masaro Radiokom Anggoro Widjojo di Singapura."
kesejahteraan penduduk." Pernyataan SBY ini Dari kasus ini terkuak jaringan mafia peradilan,
diperkuat oleh penilaian BPK bahwa program khususnya makelar kasus (markus) dan dugaan suap
pemekaran daerah belum memberikan kontribusi atau pemerasan Rp 5, 1 rniliar," serta dugaan
positif terhadap perkembangan daerah hasil pelemahan KPK).49 Lainnya adalah ketegangan
pemekaran dan wilayah sekitarnya " Terkadang antara MA dengan KYso serta sebelumnya
terjadi sengketa batas wilayah. •s ketegangan antara MAdengan KPK.51
Keenam, desentralisasi kekuasaan negara juga Kesepuluh. sebagai negeri bahari, Indonesia
mengalami perkembangan kelembagaan seperti memiliki sumber kekayaan laut. Tetapi sebagian besar
melalui pembentukan beberapa komisi, yaitu Komisi justru menjadi salah satu sasaran tindakan yang
Pemberantasan Korupsi (KPK), Komisi Hukum merugikan negara. Pada 2002, Presiden telah
Nasional, Komisi Yudisial, Komisi Kejaksaan, Komisi mengeluarkan keputusan No. 33 Tahun 2002 tentang
Kepolisian Nasional, Komisi Perlindungan Anak Pengendalian Kegiatan Penambangan dan Ekspor
Indonesia (KPAI), dan Lembaga Perlindungan Saksi Pasir Laut, tetap ekspor ilegal ini tetap berlangsung.
Saat itu. menurut Ketua Dewan Pengawas Asosiasi
Rp 74 Mifiar. Bupab PasuruanDiad Ii." PosKota. Selasa, 3Agustus 2010-12.09WIB
42.LlhatjugaKompas.Rabu, 15Apn2009
43.1.Jhat ·presldeo 80 Persen Pemekaran Daerah Gaga1: TEMPO lnterakt,f Rabu, 14 M 2010 114 34 WIB. ·sev 80 Persen Peme11aran Wilayah Gaga1·
delikneNScom.Rabu.14Juli20101515WIB
44 lihat"SebagianBesarDaerah Pemel\aranO,anggapGagat: TEMPOlnteraJ<tif.Setasa 13Apnl2010l 13 39WIB
45 Lihat ·5engketa Batas W1layah Akan Jad1 'Som Wa!\tu' • era08fll net. Rabu 23 September 2009, dan "Pemekaran Daerah PIC\J Sengketa Batas W1layah • JaNa Pos
Nationa/Nel'MNI<. Selasa, 15Jum 2010. 05 05 00
46 Lihat ·1rawady Joenoes Dllangkap Bersama Orang yang Oiduga Penyuap • -debmews.com.Rabo. 26 September 200719 43 WIB, dan ·Anggota Kom1si Yudisial
Tertangkap Basah KPKTeoma Suap Rp 3.7 M." SmarIndonesia Baru, 27 September2007
47 Ltiat 'Kasus Berawar dan Anggoio.· wwwbbc.co uk, 08 November, 2009 - Published 11 46 GMT, dan "Buron Anggoro Wamo Terdeteks1 Berada d1 S1ngapura."
WitWmelronews.com,Minggu, 12M200920·05WIB
48 Ulat "Ada Kaitan PeranAnggododan Beresknm." www.nonblok.com, Selasa, 11 Mei 2010 23 40 WIB.
49 Lihat ·0ugaan Pe!emahan KPK Semaijn Kuat." wwwlcompas.com. Karns 12 Novembef2009 I 05'()5 WIS, ·Ada lndikast Pelemahan KPK," wwwrepublikaco,d,
Jumat, 11Juni2010,2016WIB,dan"TodungBeberkanTigaCaraPelemahanKPl<:wwwkompas com.Rabo 1September201011527WIB
50 Lihat "Maslh Haram Berpuasa Bagtr Kembali Tolak Pangg,lan KomlSl Yudisia1.· TEMPO lntera~t,f. KamtS. 12 Januan 2006112 04 WIS "KOIT1iS1 Yudisial Tak Bsa
Panggil Paksa Bagrr Manan." TEMPOlnterakt1f. Semn 16 Januan 2006103 06 WIB. "Ttrn Mediasi Jembatani Konfl1k Koms, YudtSial-Mahkamah Agung TEMPO
lnteraktlf,Selasa, 14 Februari 2006120.13 WIB, •Jtmly Tawarkan SoluSt Konn,k MahkamahAgung-Kom1S1 Yudisia • TEMPOlnterakt,f Senm. 27 Februan 2006116 04
WIB, dan "Putusan Hakun Pmtu Masuk Pengawasan; TEMPOlnteral<IJI,Senin, 05 Maret 2007116 37 WIB
51.Uiat ·Penyld1k KPK Geledah MA," www.delik.com, Jumat, 30 September 2005 21:09 WlB, "KPK Ge!edah Ruang Kerja Bagir Manan cs: deliknews com, Kamis. 27
Olclober 2005 13:55 WIS; ·KPK Kemball Geledah MA." TEMPO lnteralcllf Selasa, 01 November 2005 I 16:53 WIB; dan "KPK Kemba~ Geledah MA,"
WNN.sl}Orimanchrinel, Rabu, 02 November 2005. Kasus mi mencuat atas dugaan suap yang dilakukan pengacara Probosuled'JO terhadap hakim di Pengadilan Tinggi

432
 Benny K. H. dan Antonius S. LangkahMemberantas Korupsi

Perusahaan Pertambangan Pasir Laut Riau, Thamrin
Nasution. dugaan pencurian pasir laut dilakukan
secara terang-terangan dengan pengawalan kapal
keruk oleh kapal tentara dan sekali pengawalan ke
Singapura per kapal dengan tarif Rp 50 juta.
Diperkirakan sebanyak 90% kegiatan ekspor pasir
laut di Riau ilegal dan mengakibatkan kerugian
negara mencapai Sin $ 1,765 m1llar atau sekitar Rp 9
triliun sejak 1978 hingga 2001.~' Tetapi dari
penambangan dan ekspor ilegal pasir laut ini ada
yang memperkirakan kerugian Rp 2,3 triliun per
tahun. Sementara, pencurian dan penyelundupan
ikan (ekspor 1legal) masih terus merugikan negara.
Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Kalimantan
Baral mengatakan, sejumlah kasus yang terjadi di
perairan provinsinya, telah mengakibatkan kerugian
mencapai Rp 20 triliun. Jika dihitung dari LautArafura,
Laut Sulu dan Laut China Selatan mencapai Rp 50
triliun.
Dampak yang Ditimbulkan Korupsi
Penelusuran praktik korupsi dan kolusi baik yang
diwarisi pemerintahan sebelumnya maupun yang
berkembang dalam lebih satu dasawarsa reformasi,
jelas berdampak serius bagi kondisi ekonomi dan
tingkat kehidupan rakyat. Pertama, praktik korupsi
dan kolusi itu juga menimbulkan pembusukan atas
watak aparat penegak hukum dan sistem peradilan"
sehingga mengabaikan atau menihilkan harapan
untuk keacilao." Dugaan praktik dan jaringan mafia
peradilan bisa berkembang ibarat teror bagi proses
penegakan hukum dan dalam upaya menjatuhkan
hukuman terhadap pelaku korupsi."
Kedua, proses politik setelah tumbangnya rezim
Orde Baru justru menuai hasil-hasil yang
membusukkan karena praktik koruosi yang terus
meluas. Kebebasan polit1k dan format politik baru
yang muncul dengan harapan membuahkan
"pemerintahan yang baik" (good governance)
terhambat oleh korupsi. Praktik "politik uang" jelas
menodai asas luber dan jurdil dalam pemilu nasional
dan pemilu kada. Pusat Pelaporan dan Analisis
Transaksi Keuangan (PPATK) menemukan sekuar
1.500 transaksi keuangan daerah dicunqa:
menyimpang beberapa tahun terakhir. Korupsi mi
telah melahirkan watak politisi yang rakus.57
Ketiga, telah banyak pakar politik dan ekonomi
yang mengemukakan pandangan maupun data
empiris yang menunjukkan bahwa korups
menimbulkan "ekonomi biaya t1nggi" dan d1nila1 telar
menghambat kemajuan maupun proses mengatas,
kesulitan ekonomi.58 Banyak pungutan yang
dilegalkan di daerah tercermin dari keluarnya
berbagai peraturan daerah (Perda). Bappenas telah
menemukan 3.091 Perda bermasalah yang
menghambat investasi"
Keempat, tak hanya mernmbulkan hambatan
bagi investasi dan kemajuan ekonomi, tetapi pasti
pula dapat menggagalkan tujuan program pemerintah
dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Secara
keseluruhan, korupsi menggerogoti kemampuan
negara dalam membiayai program dalam bidang
kesehetan". pendidikan,61 perluasan lapangan kena
perumahan dan penanggulangan bencana.' Korups1
yang melemahkan kemampuan negara diungkapkan
juga oleh Presiden SBY secara terbuka ketika
mengemukakan mengenai 80 persen daerah
pemekaran yang kurang berhasil atau gagal.63
Pemekaran wilayah lebih dinikmati elite lokal dan 80%
daerah hasil pemekaran gaga! mengembangkan diri

danMA
~'} L hal "Negara Rug1 Rp 9 T11hun dari Pasir Laut llegal." Ko,an Tempo. Kamis, 16 Mei 2002; dan 'Ekspor Pasir Laut !legal Mas1h Marak," Koran Tempo, Kalllls, 20 Juni
2002
53. Llhat "Kerug1c1n Pencunan lkan, 20 Tn!,un: www.kompas com, Kamis, 26Agustus 2010111 :45 WIB; 'Pencurian lkan di LautArafura Rug1kan Negara Rp15 Tnhun Per
Tahun: ANTARANews. KamJS, 3Juli 200819 36 WIB, dan 'Akibat Pencurian lkan, Indonesia Rugl 2,136 jula Dollar,' TEMPO lnte,akt1f, Rabu. 19 Februan2003 I 17 40
WIB
54 Uhat H~ndardi. 'Maf1c1 Peradilan d1 Indonesia: Kompas. Kam1s. 2 Februan 2006, 'Maf1c1 Peradilan Berjalan Sistemik.' TEMPO lnterakt,f KamJS. 06 Oktober 20051
2118 IVIB. · Mafia Peradilan Merusak MahkamahAgung," ANTARA News. Kamis. 23 Juli 200919.53 WIB.
55 L1ha! 'Mafia Perad1lan Telantarkan Keadilan: kompas com. Selasa. 4 Agustus 2009110 30 WIB
56 Denrv lldrayana,'Teror Mar1c1 Peradilan," Tempo. 10-16 Oktober 2005
57 L ha1 ndard1, 'Korupsl Membusukkan Refonnasi," Kompas, Senin, 21 Junl 2010. Lihat juga, "Penyimpangan keuangan di Pemprov OKI capat Rp974 m1har,'
Waspaoa Online, Selasa, 04 Agustus 2009 07:57. "BPK Temukan Penyimpangan Keuangan Negara Rp 349 Milyar d1 Sulut,' www.pro3rri com, Jumat. 16Apnl 2010
18.08: dan"BPKTemukan Berbagai Penyimpangan Keuangan Negara Di ProvinsiNTI." 1imor Express, Rabu. 16Juni 2010.
58 Llhat "Pelaku Usaha Jatim Keluhkan Ekonomi Bia ya Tinggi," kabarbisnis com, Senin, 03 Mei 2010111 :44 wib; dan 'Manufaktur Tak Berkembang, Ekonomi Biaya Ting91
JadlSalah Satu Penyebab," Kompas, Senin, 8 Feb. 2010
59 Lihal 'Perda-perca Penghambal lnvestasi," www surabayapost co.id. Selasa. 27 Juli 2010 110 54 WIB: dan ·13 Perda Hambat Pertumbuhan lnveslasi Sulsel.
www.kapantag, com. Semn, 08 Januan 200718 21
60 uhat '01stnbutor Alat Kesehatan Tersangka Korups: O,penksa KeJat1 - ANTARA News. Kam,s. 13 Me1201005 42 WIB. Korups1 alal kesehatan. mantan Menkes
d1hukum." www b,sms com. Jurnat, 23 Apnl 2010 18 45 08 WIB. dan "Korups1 Kesehatan Indonesia Rp 128 Millar." www kompas com Jumat 21 November 20081
2006WIB
61 Uhat "Korupsi BOS 01duga Te1Jad1 d1 Beberapa Sekolah," www republika co id, Kam1s 11 Feb 2010; "Koahs1Akan Laporkan Ougaan Korups1 dana BOS dan BOP ke

433
MMH, Ji/id 40 No. 4 Oktober 2011
M Suatu daerah terus didera kemiskinan yang lebih
parah seiring meningkatnya korupsi seperti yang
terjadi di Nusa Tenggara Timur (NTT). ss
Keima, pada gilirannya, cepat atau lam bat sesuai
dengan tingkat dan kedalamannya, korupsi dapat
menggiring suatu negara ke dalam krisis yang gawat.
Pergalaman yang terjadi selama 32 tahun Orde Baru,
terjadi sekali krisis fiskal ketika harga migas merosot
di pasar dunia pada awal 1980-an. Tetapi gelombang
besar krisis baru terjadi pada paruh kedua 1997 di
mana utang luar negeri membubung dan kredit mace!
dalam bentuk BLBI semakin memperparah kondisi
keuangan, serta sebagian rakyat kesulitan
mendapatkan barang kebutuhan pokok (sembako)
karena harganya yang melambung dan ketersediaan
berkurang akibat penimbunan oleh spekulan.
Faktor Penyebab Korupsi
Korupsi di Indonesia berkembang dengan pesat
karena disebabkan oleh beberapa hal antara lain:
pertama, lemahnya fungsi aparatur peneqakan
hukum dalam menegakkan kasus-kasus korupsi.
Kedua, lemahnya fungsi lembaga pengawasan
internal dari instansi pemerintahan. Ketiga, lemahnya
peran aparat legislatif dalam melakukan pengawasan
terhadap pelaksanaan kinerja pemerintahan.
Keempat, kurangnya kepedulian masayarakat dalam
melakukan pemberantasan korupsi di Indonesia.
Pemberantasan korupsi seolah-olah hanya menjadi
tanggung jawab pemerintah, aparatur penegakan
hukum dan legislatif. Kelima, f aktor lemahnya
perumusan sanksi pidana dalam UU No. 31 Tahun
1999 Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang
telah diperbaharui dengan UU No. 20 Tahun 2001.
Salah satu kelemahan mendasar yakni perumusan
sanksi pidana yang bersifat minimum khusus tidak
sebanding dengan sanksi pidana maksimum.
Misalnya sanksi minimum dalam Pasal 3 adalah 1
tahun penjara dan denda minimal 50.000.000
sedangkan ancaman maksimumnya adalah pidana
penjara seumur hidup atau pidana 20 tahun penjara
dan denda paling sedikit 1.000.000.000. Adalah tidak
logis dan tidak sesuai dengan rasa keadilan apabila
pidana maksimumnya berupa seumur hidup dan
pidana minimumnya adalah 1 tahun penjara
Dewan," TEMPO/nteralct1f, M1nggu, 11 April 2010.114:18 WIB.
62. Lihat 'Kasus Korupsl Bencana Alam Talaud ke Penuntutan,' ANTARA News, Kamls, 10 Juni 2010 00:18 WIB; "KPK Tahan Tersangka Ougaan Korupsi Bencana
Tsunami,' wwwjvmalneLcom, Senin, 03 September 2007 - 19:41 WIB; "Rekanan Bantuan Tsunami Dlvonis 7 Tahun," wwwmatanews.com, Selasa, 24 November
2009 at 05:15; dan 'Kejatl Didesak Tuntaskan Ougaan Korupsi Ru mah Bantuan di Simeulue, • www.analisadaily.com. Ka mis, 17 Oesember 2009.
63 Lihat 'Dan 205 Pemekaran Wilayah, 80% Oinilai Gaga I," www.okezone com. Rabu. 14 Julr 2010. 16:00 wib
64 Lihat "80%Pemekar ..n Ndayah Gaga1.· Lampung Post. Jumat, 06 Februari 2009
434
sebagaimana diatur dalam UU Korupsi.
Langkah-langkah Strategis Pemberantasan
Korupsi
Dengan realitas yang tersebut di atas diperoleh
gambaran bahwa betapa sulitnya upaya membenahi
dan mengatasi situasi politik, bisnis, birokrasi dan
institusi hukum dari berbagai praktik dan tindak
korupsi. Untuk kebutuhan inilah maka perlu ada
upaya untuk membebaskan bangsa dan negara R
agar keluar dari pandangan dan sikap yang
menenggelamkan kesadaran subjektif dan kreativitas
dalam memperbaikinya. Dengan kata lain perlu ada
upaya yang serius untuk melakukan perubahan ke
arah yang lebih baik.
Pertama, sangat penting untuk mengerahkan
energi yang signifikan dalam menggerakkan
perbaikan politik agar terbentuk situasi kondusif bag1
pemberantasan korupsi. Partisipasi rakyat dan
penguatan orientasi politik antikorupsi adalah
prasyarat dalam menciptakan situasi yang kondusif
tersebut. Berbagai organisasi baik partai politik
maupun perkumpulan antikorupsi, dapat rneniao
arena partisipasi rakyat dan penguatan onentasi yang
diperlukan.
Kedua, arena partisipasi rakyat itu perlu dibawa
untuk menyatukan pandangan dan menjalin
kerjasama politik yang lebih erat dalam menguatkan
orientasi politik antikorupsi. Pembentukan suatu
kepemimpinan politik dan moral yang gigih mengawal
terhadap penanaman orientasi politik antikorupsi
sangat penting sebagai upaya mematangkan kondisi
yang bisa mengurangi praktik dan aksi korupsi
termasuk mendukung langkah pemerintah dan
institusi lainnya yang sejalan dengan itu. Dengan
energi politik inilah diharapkan muncul gelombang
politik dalam memberantas korupsi.
Ketiga, diperlukan partai pol1t1k yang
berkomitmen dan tekad dalam pemberantasan
korupsi dengan melancarkan kampanye serta
memberlakukan sanksi bagi mereka yang terlibat
korupsi. Tanpa komitmen yang lebih kokoh dan diiringi
dengan pemberlakuan sanksi politik maka segala
wacana hanya akan sia-sia serta tetap
melanggengkan praktik dan tindak korupsi. Artinya,

jika hendak membenahi keadaan selalu dibutuhkan
perubahan pandangan dan sikap yang menjadi
dimensi subyektif dalam memberantas atau
mengurangi perilaku dan perbuatan korup.
Pemerintah pun dapat mengambil keputusan yang
lebih tepat agar tak berkomprom, terhadap praktik dan
tindak korupsi.
Keempat, perubahan dimensi subjektif harus
berlanjut dengan langkah meningkatkan prestasi
reformasi hukum. Kejahatan korupsi harus diancam
dengan sanksi pidana yang berat yakni berupa
perumusan sanksi pidana secara kumulatif absolut
(cummulatie absolut) antara pidana peruara dan
pidana denda serta perampasan aset terpidana yang
diperoleh dari kejahatan. Perlu diatur agar perumusan
ancaman sanksi pidana minimum khusus sepadan
dengan ancaman pidana maksimum. Misalnya jikalau
ancaman pidana maksimumnya berupa pidana
penara seumur hidup maka seyogianya pidana
munimumnya adalah 15 tahun peruara
Selain itu, asas pembukhan terbalik sernakio
menjadi kebutuhan yang signifikan dalam memerang,
atau memberantas tindak pidana korupsi." Asas ini
menuntut penerapan disiplin bagi setiap orang dalam
melaporkan kekayaan pribadi dan badan hukum.67
Meskipun begitu, UU yang diperbarui haruslah dapat
mencegah praktik dan tindak pemerasan aparat
dalam menerapkan asas tersebut. "Begitu jug a perlu
penerapan prinsip tanpa diskriminasi atau tebang pilih
sehingga tak menimbulkan pembebasan dari proses
hukum (impunity).
Kelima, dengan UU yang lebih kuat, juga akan
berdampak lebih positif terhadap pemberantasan
korupsi yang dilakukan aparat penegak hukum.
Kepolisian, kejaksaan dan KPK mempunyai
kewenangan yang tegas dalam melakukan
penyelidikan dan penyidikan dalam membongkar
tindak pidana korupsi. Relasi ketiga institusi ini perlu
juga dipersatukan (bukan persaingan untuk saling
meruatuhkan) dalam suatu kerjasama berupa
penyidikan dan tuntutan yang lebih kuat alas suatu
tindak pidana korupsi.
Keenam, bentuk-bentuk pengawasan harus lebih
ditingkatkan. Perilaku penegak hukum, hakim,
pegawai negara terutama pegawai pajak dan
keuangan, juga yang bertugas dalam melakukan
65 LiharNTIDaerahMiskm Tap1KorupsiTuigg1. Wl'.Wpnma1,onl,ne.com,09Mei201011918
66. lihat•Presiden: Hab-halJ Terapkan Pembuktian Terbarrk: www.kompas.com. Selasa. 6Apnl 2010120:29WIB
67. Lihat "KPP: Laporan Kekayaan sebagai Pembuktlan Terbalil<,• wwN kompas.com, Semn 5Apri 2010117:07 WIB.
68. Lihat ·uu Pembukban TerbalikBJSa JadiAlatPemerasan." wwwokezone.com. Kamis,8Apol 2010 • 15:26 wib.
Benny K H dan Antonius S LangkahMemberantas Korupsr
pungutan atau penagihan. Begitu juga dengan
memperketat pengawasan terhadap dana transfer ke
daerah.69 Bentuk pengawasan ini dapat pula
melibatkan unsur masyarakat, khususnya yang
mereka yang aktif dalam memon tor dan
menyuarakan kampanye antikorupsi
Ketujuh, peningkatan pelayanan publlk dan
transparansi maupun kebijakan pemerintah yang
antikorupsi adalah bagian yang tak kalah pentingnya
dalam mengurangi berbagai bentuk penyelewengan
terutama terkait penerimaan dan pengeluaran
anggaran. Spirit pemerintah yang tak puas dalam
penanganan kasus korupsi dapat memonvas bag1
peningkatan prestasi dalam memberantasnya
Simpulan
1. Praktik korupsi dan kolusi di Indonesia
merupakan warisan pemerintahan orde baru dan
berkembang dalam lebh satu dasawarsa dalam
pemerintahan orde reforrnasi
2. Korupsi jelas berdampak senus bag, kond1s1
ekonomi dan tingkat kehidupan rakyat.
3. Korupsi di Indonesia berkembang dengan pesat
karena disebabkan oleh: (1) lemahnya fungsi
aparatur penegakan hukum; (2) lemahnya fungsi
lembaga pengaw• san internal dan instansi
pemerintahan; (3) lemahnya peran aparat
legislatif dalam melakukan pengawasan atas
kinerja pemerintahan; (4) lemahnya kepedulian
masayarakat dalam melakukan pemberantasan
korupsi di Indonesia.
4. Langkah-langkah strstegis menanggulangi
korupsi yakni: (1) harus ada gerakan bersama
dan masyarakat (soc,al movement) untuk
memberantas korupsi; (2) menjalin kerjasama
politik yang lebih erat dalam menguatkan onentasi
politik antikorupsi; (3) diperlukan partai politik
yang berkomitmen dalam pemberantasan
korupsi; (4) mengadakan reformasi terhadap UU
antikorupsi agar sanksi pidana dapat mencegah
orang melakukan tindak pidana korupsr (5)
kerjasama antara aparat penegak hukum dalam
melakukan penyidikan dan penuntutan alas suatu
tindak pidana korupsi; (6) peningkatan
pengawasan masyarakat terhadap aparat
negara; (7) peningkatan pelayanan publik dan
435
MMH, Ji/id 40 No. 4 Oktober 2011
penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan
bersih.
Daftar Pustaka
Crouch, Harold, 1988, The Army and Politics in
Indonesia, Ithaca: Cornell University Press.
Hadiz, Vedi R., 2005, Dinamika Kekuasaan: Ekonomi-
Politik Indonesia Pasca-Soeharto, Jakarta:
LP3ES.
Hwan Shin, Yoon, Oemistifying the Capital State:
Political Patronage, Bereaucratic Interest,
and Capitalist Formation in Soeharto's
Indonesia, Thesis Ph.D di Yale University.
International Foundation for Election System (IFES).
1999, Money Politics: Regulation of Political
Finance in Indonesia, Analysis and
Recommendation, Washington DC: IFES.
Jenkins, David, 1984, Soeharto and His Generals:
Indonesian Military Politics 1975-1983,
Ithaca: Cornell Modern Indonesia Project.
Pope, Jeremy, 2003, Strategi Memberantas Korupsi.
Jakarta: Obor.
436
Radjab, Suryadi A, 1999, Praktik Bisnis Cu/as Gaya
Orde Baru, Jakarta: Grasindo.
Richard, Robison, 1986, The Rise of Capital, Sidney:
Allen&Unwin.
Ryter, Loren, "Pemuda Pancasila: The Last Loyalist
Free Men of Soeharto's Order," Indonesia.
No. 66, October 1998, Ithaca: Cornell Modern
Indonesia Project.
Schwarz, Adan J Paris, (eds), 1999, Politics of Post-
Suharto Indonesia, New York: Council and
Foreign Relations.
Sudirman, Antonius, 2007, Hali Nurani Hakim dan
Putusannya: Suatu Pendekatan dari
Perspektif I/mu Hukum Pertlaku (Behav,oral
Jurisprudence). Kasus Hakim Bisrnar
Siregar, Ba, 1dung: CitraAditya Bakti.
. . .. . .... . .. • 2009, Eksistensi Hukum dan Hukum
Pidana dalam Dinamika Sosial: Suatu
Pendekatan Teori dan Praktik di Indonesia,
Semarang: UNDIPPress,