Cap 2

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA CAPITULO II: EL ORDENAMIENTO
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL TERRITORIAL, UN DESAFIO

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN DEMOCRATICO
CAPÍTULO II
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UN
DESAFIO DEMOCRATICO
2.1 LA ENCRUCIJADA DEL ESTADO-NACIÓN
La era informacional no sólo trajo impactos enormes en la economía y en los
negocios, sino también en la configuración de la política. Con el fin de la guerra
fría el dinero comenzó a fluir libremente por todas las redes universales, fuera
del alcance y del control de los gobiernos. El Estado se topó, de repente, con el
languidecimiento de su soberanía y de otras funciones vinculadas a su razón de
ser.
En efecto, durante los últimos años apareció una nueva economía, cuya
competitividad se basa en la información que se procesa a través de una red de
interacción global. Así mismo surgió una especie de cultura de los medios
masivos de comunicación, desde los cuales no sólo se crea la opinión, sino
también se monopoliza y se manipula. Aún no se ha consolidado lo que podría
ser una democracia electrónica, montada sobre la comunicación individual vía
Internet o sobre las potencialidades de los teléfonos móviles que, en un momento
dado, podrían neutralizar el monopolio mediático.1
1 Augusto Trujillo M. Estudios sobre descentralización territorial. Cap. II. Págs. “32-33”
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION, SUS RELACIONES E IMPLICANCIAS Y EL DESARROLLO LOCAL 14

Luis Germán Aguilar Vargas
Pero todo aquello circula por fuera del control estatal. Al reasignar funciones
hacia arriba el Estado nacional logra supervivencia, pero pierde soberanía. Al re-
asignarlas hacia abajo gana legitimidad, pero pierde poder. Castells lo enunció
muy claramente: "El intento del Estado de reafirmar su poder en el ámbito global
desarrollando instituciones supranacionales socava su soberanía. Y su esfuerzo
por restaurar la legitimidad descentralizando el poder administrativo regional y
local refuerza las tendencias centrífugas, al acercar los ciudadanos al gobierno
pero aumentar su desconfianza hacia el Estado-nación".1
La encrucijada del proyecto territorial nacional
Podría asumirse que los extraordinarios cambios ocurridos en el mundo durante
las dos últimas décadas demandaran, por parte de los geógrafos, una atención
particular, toda vez que está puesto el escenario para el resurgimiento de la
Geopolítica. Los cambios sobre los que se llama la atención son aquellos que
desde las políticas globales generan impactos significativos en la reconfiguración
del mapa de poder mundial y, por supuesto, repercute en escalas respectivas en
los niveles continental y nacional. Colombia no escapa a ello, pues a los
mencionados impactos y a partir de la Constitución Política de 1991, el tema del
ordenamiento territorial y, como consecuencia un nuevo modelo de
regionalización, aparecen en el espectro que refleja de muchas maneras la crisis
de gobernabilidad y de existencia del Estado-Nación.2
Hoy América Latina se debate en la crisis de paradigmas y de prácticas que son
propias de sociedades en búsqueda de su autónomo designio, particularmente
2 Miguel Espinosa R. Región y ordenamiento territorial. Disertación de conferencia. Págs. “1-3”

se debate entre la vigencia del Estado-Nación y las formas más apropiadas de
reconfiguración territorial de los mismos.
El nuevo Estado, es decir, el que corresponde al nuevo orden mundial, bajo el
gobierno de las redes multinacionales del capital, ha cambiado radicalmente su
misión hacia un papel no sólo de regulación sino de facilitador de procesos
acelerados de acumulación bajo los parámetros de una flexibilidad, nunca antes
vista, cuya expresión más cercana es la privatización de la mayor parte de la
función pública, de los bienes del Estado y de flexibilización laboral.1
2.2 IMAGINACIÓN PARA LA DEMOCRACIA
La Unión Europea no nació como un pacto político sino comercial, bajo la
omnipresencia del fantasma de sus dos grandes guerras del siglo XX. Luego
devino en pacto político, pero conserva unos ejes económicos básicos. Algo
similar ocurre en la Comunidad Andina de Naciones CAN y en el MERCOSUR
cuyo nombre, por cieno, no evoca la política sino el mercado. Por ese modelo de
región apostaron los Estados nacionales. Corresponde a una lectura de la
economía política realizada en clave nacional. Parte de una base que identifica
democracia con nación, desde la cual se pretende otorgar legitimidad a las
instituciones supranacionales. Se trata de un raciocinio falso, porque la
democracia moderna supone participación, o instancias representativas y control
ciudadano.
Estos espacios regionales son aptos para desatar una dinámica de integración
entre los sectores vitales que conforman su comunidad. En la vieja Europa
existen más allá de la geografía, es decir, también en las instituciones.
1 Miguel Espinosa R. Región y ordenamiento territorial. Disertación de conferencia. Págs. “1-3”

Constituyen gobiernos de proximidad que se pueden reestructurar apelando a la
voluntad ciudadana o a la de las localidades que la conforman. En la joven
América es preciso construir esa expresión institucional que, más allá de la
geografía, se acomode a su cultura. En esa óptica también cobra importancia el
ámbito local. 1
Democracia y control en el ordenamiento territorial
Las políticas públicas en torno al ordenamiento territorial actualmente adquieren
relevancia pues son el medio de la democratización de la vida pública, la
organización del territorio es una estratagema de control y regulación de los
conflictos socioterritoriales, que es una condición básica que garantiza la
democracia.
Muchos aspectos de la vida social y económica al ordenamiento territorial, la
economía informal y la corrupción son atentados contra el Estado justo de las
cosas y de la propia organización del territorio bajo la norma de lo legítimo, justo
y del poder en si. De aquí deriva el conflicto social como atentado del uso legítimo
del territorio, como suelo económico sujeto de explotación y factor productivo.
Territorialización no es un proceso homogéneo, sino que conlleva aspectos que
le van a diferenciar y a expresar como un ordenamiento heterogéneo,
diferenciado, aterrizado en las realidades locales donde las especificidades de
lo local distan y dan sustantividad a de lo general. Lo endémico es una expresión
necesariamente territorial.2
2 Jorge Rionda Ramírez. Teorías de la región. Cap. VII. Págs. “26-30”

2.3 ASFIXIA IDEOLÓGICA
En un mundo diverso las instituciones no pueden ser impuestas desde arriba.
Tal vez fue Suárez quien primero sistematizó la idea de que para el ejercicio del
poder era preciso contar con el consentimiento de los súbditos. El ejercicio de la
ciudadanía es, actualmente, el fundamento para el ejercicio de la política.
De allí surge una relación íntima entre los ciudadanos y sus instituciones,
entendidas como reglas de juego para el funcionamiento de la sociedad. Esa
relación, cuyo flujo no ha podido mantener el Estado nacional en nuestra
América, construye puentes entre el derecho y la democracia. Sin perder su
condición reguladora, el derecho adquirió un carácter emancipador. La relación
entre ambos garantiza que dichos cambios no se realicen como producto de la
fuerza sino del consenso social, en un proceso cuyas reglas y procedimientos se
elaboren en medio del derecho.
Las ideologías modernas nacieron en la víspera del siglo XIX y se mantuvieron
vigorosas durante casi doscientos años. Otra víspera, la del siglo XXI, trajo
consigo un escenario que las debilitó sensiblemente. No fue gratuito. De hecho
el sentido de cada elaboración ideológica es demostrar la verdad que lleva
implícita. La ideología contraria resulta incompatible, simplemente, porque es
falsa. Hoy la política demanda un lenguaje discursivo, no confrontador. Los
funda-mentalismos devuelven al pasado. Reideologizan, no democratizan.
Conspiran contra la formación de una opinión apta para lograr que la política gire
en torno a la deliberación pública.1

Reconfiguración regional en el marco del ordenamiento territorial; Francia,
un espejo para Colombia
En el proceso de ordenamiento territorial de Colombia, se espera una nueva
configuración del país, lo cual, crea la expectativa de una reconfiguración basada
en regiones; sin embargo, este esquema de ordenamiento territorial resurge
desde una óptica administrativa, lo que, a su vez, genera dudas sobre su relación
con varios asuntos: la descentralización, el modelo de desarrollo territorial
nacional, la asociatividad y los proyectos colectivos con carácter regional. Para
aportar al entendimiento de esta cuestión, se presenta en este artículo, la
experiencia regional de Francia, como referente mundial y como un espejo para
analizar la situación de América latina.
En América Latina, el proceso descentralización profundizó la complejidad de la
planificación y el ordenamiento territorial, dado que la articulación de actores y
sectores requiere mayores esfuerzos, para alinear los niveles del Estado y
coordinar su administración.1
1 Adriana Posada A. Reconfiguración regional, Francia espejo para Colombia. Art. Pág. “271”


Cap 2

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Cap 2

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA CAPITULO II: EL ORDENAMIENTO

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL TERRITORIAL, UN DESAFIO

2.1 LA ENCRUCIJADA DEL ESTADO-NACIÓN

La era informacional no sólo trajo impactos enormes en la economía y en los

negocios, sino también en la configuración de la política. Con el fin de la guerra

languidecimiento de su soberanía y de otras funciones vinculadas a su razón de

competitividad se basa en la información que se procesa a través de una red de

masivos de comunicación, desde los cuales no sólo se crea la opinión, sino

también se monopoliza y se manipula. Aún no se ha consolidado lo que podría

ser una democracia electrónica, montada sobre la comunicación individual vía

Internet o sobre las potencialidades de los teléfonos móviles que, en un momento

dado, podrían neutralizar el monopolio mediático.1

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION, SUS RELACIONES E IMPLICANCIAS Y EL DESARROLLO LOCAL 14

desarrollando instituciones supranacionales socava su soberanía. Y su esfuerzo

por restaurar la legitimidad descentralizando el poder administrativo regional y

local refuerza las tendencias centrífugas, al acercar los ciudadanos al gobierno

pero aumentar su desconfianza hacia el Estado-nación".1

La encrucijada del proyecto territorial nacional

Podría asumirse que los extraordinarios cambios ocurridos en el mundo durante

particular, toda vez que está puesto el escenario para el resurgimiento de la

desde las políticas globales generan impactos significativos en la reconfiguración

del mapa de poder mundial y, por supuesto, repercute en escalas respectivas en

los niveles continental y nacional. Colombia no escapa a ello, pues a los

mencionados impactos y a partir de la Constitución Política de 1991, el tema del

ordenamiento territorial y, como consecuencia un nuevo modelo de

regionalización, aparecen en el espectro que refleja de muchas maneras la crisis

de gobernabilidad y de existencia del Estado-Nación.2

Hoy América Latina se debate en la crisis de paradigmas y de prácticas que son

propias de sociedades en búsqueda de su autónomo designio, particularmente

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION, SUS RELACIONES E IMPLICANCIAS Y EL DESARROLLO LOCAL 15

se debate entre la vigencia del Estado-Nación y las formas más apropiadas de

reconfiguración territorial de los mismos.

El nuevo Estado, es decir, el que corresponde al nuevo orden mundial, bajo el

gobierno de las redes multinacionales del capital, ha cambiado radicalmente su

misión hacia un papel no sólo de regulación sino de facilitador de procesos

acelerados de acumulación bajo los parámetros de una flexibilidad, nunca antes

vista, cuya expresión más cercana es la privatización de la mayor parte de la

función pública, de los bienes del Estado y de flexibilización laboral.1

2.2 IMAGINACIÓN PARA LA DEMOCRACIA

La Unión Europea no nació como un pacto político sino comercial, bajo la

similar ocurre en la Comunidad Andina de Naciones CAN y en el MERCOSUR

región apostaron los Estados nacionales. Corresponde a una lectura de la

democracia con nación, desde la cual se pretende otorgar legitimidad a las

instituciones supranacionales. Se trata de un raciocinio falso, porque la

democracia moderna supone participación, o instancias representativas y control

entre los sectores vitales que conforman su comunidad. En la vieja Europa

existen más allá de la geografía, es decir, también en las instituciones.

1 Miguel Espinosa R. Región y ordenamiento territorial. Disertación de conferencia. Págs. “1-3”

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION, SUS RELACIONES E IMPLICANCIAS Y EL DESARROLLO LOCAL 16

Constituyen gobiernos de proximidad que se pueden reestructurar apelando a la

voluntad ciudadana o a la de las localidades que la conforman. En la joven

América es preciso construir esa expresión institucional que, más allá de la

geografía, se acomode a su cultura. En esa óptica también cobra importancia el

Democracia y control en el ordenamiento territorial

Las políticas públicas en torno al ordenamiento territorial actualmente adquieren

relevancia pues son el medio de la democratización de la vida pública, la

organización del territorio es una estratagema de control y regulación de los

conflictos socioterritoriales, que es una condición básica que garantiza la

Muchos aspectos de la vida social y económica al ordenamiento territorial, la

economía informal y la corrupción son atentados contra el Estado justo de las

cosas y de la propia organización del territorio bajo la norma de lo legítimo, justo

del territorio, como suelo económico sujeto de explotación y factor productivo.

Territorialización no es un proceso homogéneo, sino que conlleva aspectos que