Extraído de: SALAZAR, Jeferson. Mudando paradigmas.
O advertência privada, advertência pública, suspensão do
Código de Ética Profissional e a luta contra a corrupção.
Drops, São Paulo, ano 16, n. 095.06, Vitruvius, ago. 2015
<http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/drops/16.095/56
64>.
Está em discussão no Congresso Nacional a reforma do
Código Penal Brasileiro – Decreto Lei nº 2.848 de 07 de
dezembro de 1940 (1), no qual, atualmente, prevê a
criminalização do recebimento de vantagens indevidas
apenas quando há agente do poder público envolvido. O
crime de corrupção envolvendo agente do poder público já
está consagrado no nosso sistema jurídico, com amplo
entendimento da sua natureza preventiva pela sociedade
brasileira, que a cada dia cobra e exige maior rigor na
aplicação da norma jurídica coercitiva a esta prática.
A novidade é que a comissão de reforma do Código Penal
aprovou a proposta de criminalizar também a corrupção
ativa e passiva entre particulares, especificamente nas
relações comerciais ou de prestação de serviços que
envolvam pessoas jurídicas (empresas) e danos ao seu
patrimônio, com pena prevista de um a quatro anos de
prisão e multa.
Num momento em que o combate à corrupção está na
ordem do dia, a proposta aprovada é um avanço, mas não
é suficiente para livrar a sociedade dessa mazela. Para um
avanço real, a corrupção (ativa e/ou passiva) na relação de
consumo ou de prestação de serviço entre pessoas físicas
e pessoas jurídicas privadas, com prejuízos a terceiros
(ainda que pessoas físicas), também deve estar tipificada
no novo Código Penal.
É exatamente essa a questão que tem provocado um
amplo debate entre arquitetos e urbanistas brasileiros,
principalmente após o III Seminário Legislativo do CAU, no
qual o tema foi abordado. Mas qual é a polêmica de fundo,
se a Resolução 52/2.013 (2) que estabeleceu o Código de
Ética Profissional, definindo princípios e obrigações, e a
Resolução 58/2.013 (3), alterada pela Resolução 86/2.014
(4), que regulamentaram os procedimentos disciplinares e
respectivas penalidades, já impõem sanções disciplinares
para esta prática?
A falsa polêmica e a campanha prioritária
Ocorre que a questão está sendo observada de maneira
turva por alguns, apenas com o olhar corporativo e
amedrontado, como se esta inclusão no Código Penal
fosse dirigida exclusivamente para arquitetos e urbanistas
pelo fato do CAU ter levantado esta bandeira.
O fato é que foi criada uma falsa polêmica e por quê?
Porque na verdade, considerar crime a prática de obter
vantagens indevidas sobre relações de consumo ou
prestação de serviços entre pessoas físicas ou entre
pessoas físicas e pessoas jurídicas não deveria ser objeto
de preocupação e debate apenas para os arquitetos e
urbanistas, considerando que estes já têm no seu Código
de Ética Profissional sanções disciplinares suficientemente
severas para coibir práticas consideradas antiéticas ou
lesivas ao contratante, amparadas no inciso VI, do artigo
18, da Lei 12.378/2.010 (5) e no item 3.2.16, do Código de
Ética Profissional (6). E as penalidades previstas são:
registro profissional pelo período de 180 a 365 dias,
cancelamento do registro profissional e multa no valor de 7
a 10 vezes o valor da anuidade do CAU, podendo ser
agravadas com um acréscimo de até 1/6 da sanção
original, conforme determina o Anexo da Resolução
86/2014 (7). E quanto aos demais profissionais que atuam
em áreas de sombreamento com a arquitetura e
urbanismo, que não têm código de ética e não podem
sofrer sanções disciplinares pelo CAU? Esses, sim,
deveriam estar bastante preocupados.
Voltando aos arquitetos e urbanistas, o tema provocou um
debate sobre uma proposta que possibilita à sociedade se
libertar da condição de refém da corrupção entre pessoas
físicas e entre pessoas físicas e pessoas jurídicas
praticadas em diversas áreas, com prejuízos para todos,
inclusive nós, arquitetos e urbanistas. Entretanto, não
podemos perder a oportunidade de focar naquilo que já
está em vigor, que é a possibilidade de ter o registro
profissional cancelado pelo mesmo motivo, ainda que com
nome diferente.
Se a criminalização da corrupção entre particulares
prevista na reforma do Código Penal é importante, porque
livra a sociedade de um grande mal, igualmente importante
é a aprovação do PL nº 6.699/02 (8), do ex-deputado José
Carlos Coutinho, ao qual foi apensado o PL 6.994/02 (9),
do deputado Antônio Carlos Mendes Thame (PSDB-SP),
que está em tramitação no Congresso Nacional. Este
Projeto de Lei tipifica como crime o exercício ilegal da
engenharia, da arquitetura e da agronomia, hoje
considerado contravenção penal (delito de menor
gravidade).
A aprovação da criminalização do exercício ilegal da
profissão protege a sociedade e valoriza o profissional. E
esta deveria ser uma das principais bandeiras de todos
nós, profissionais, entidades e Conselhos! Desta forma,
racional seria que o CAU e CONFEA tivessem uma ação
conjunta em defesa da aprovação do PL nº 6.699/02 (10)
para o benefício de todos. Essa é a campanha prioritária!
Identidade cultural e contracultura. Corrupção entre
particulares: quem ganha e quem perde com isso?
Antes e, sobretudo, a tipificação no Código Penal se trata
de uma necessidade premente para a sociedade brasileira,
face a uma cultura de tolerância com pequenos atos de “se
dar bem”, que foi disseminada ao longo do tempo de forma
vergonhosa e, apologicamente, rotulada como “jeitinho
brasileiro”; ou ainda, como Lei de Gerson, expressão
cunhada no ano de 1976 a partir da propaganda do cigarro
Vila Rica. Produzida pela agência de publicidade Caio
Domingues & Associados, a chave daquele comercial foi o
mérito de captar do imaginário popular o lado subliminar da
identidade nacional; e de registrar os valores éticos
daquele tempo, com a célebre frase "gosto de levar
vantagem em tudo, certo?", que fez sucesso nacional.
Talvez uma herança maldita do nosso processo de
colonização e formação cultural e moral, em que muitos
dos representantes da coroa portuguesa se locupletavam
com o patrimônio do qual, ao invés disso, deveriam cuidar.
Por tudo que vem ocorrendo no cenário político atual, salvo
melhor juízo, a sociedade brasileira está passando por
transformações profundas e a máxima do “rouba, mas faz”,
frase indissociável da imagem de Ademar de Barros, ex-
governador de São Paulo, e depois estendida para uma
infinidade de políticos, já não é mais aceita passivamente.
Os padrões éticos e morais estão mudando. E mudando
para melhor.
Não é à toa que o empresário Ricardo Semler golpeia de
forma dura o que ele considera “santa hipocrisia”, em
entrevista ao programa Diálogos com Mário Sérgio Conti,
na Globo News, afirmando: “A corrupção não é um
problema público, é um problema privado enorme” (11), ou
ainda, em entrevista ao jornal Folha de São Paulo, quando
diz, enfático, que “Cada um de nós tem um dedão na lama.
Afinal, quem de nós não aceitou um pagamento sem recibo
para médico, deu uma cervejinha para um guarda ou
passou escritura de casa por um valor menor?” (12).
É um peso pesado da economia nacional, mostrando as
vísceras das relações comerciais privadas entre pessoas
jurídicas contaminadas pela doença social da corrupção,
do jeitinho brasileiro, da Lei de Gerson. É um grito de
alerta, mas longe de ser um grito solitário. É no sentido de
atender a este grito de alerta que a corrupção entre
particulares mereceu tipificação nas relações entre
pessoas jurídicas no novo Código Penal, numa espécie de
contracultura à tradição estabelecida e difundida como se
fosse uma realidade normal ou verdade imutável.
Os conselhos profissionais e a defesa da sociedade
Como alertado por Semler e também percebido por amplos
setores da sociedade, a corrupção não é uma
exclusividade da relação de empresas privadas com
agentes do poder público ou da relação particular entre
pessoas jurídicas privadas. O problema é bem mais
profundo e, hoje, atinge uma ampla gama de relações
privadas, inclusive as relações de prestação de serviços
entre pessoas físicas, quase sempre tendo pessoas
jurídicas como promotores ativos desta prática, na forma
de remunerações, vantagens ou comissões, sempre com
prejuízo de um terceiro. Se por um lado as representações
empresariais, ou seja, de pessoas jurídicas, têm força
política para garantir a tipificação da corrupção ativa e
passiva nas relações comerciais no novo Código Penal e,
assim, criar um forte instrumento de proteção do seu
patrimônio, por outro lado o cidadão comum (pessoa física)
continua exposto a uma relação que corrói o tecido social,
reproduz uma prática danosa aos interesses da sociedade,
corrompe o mercado de trabalho, contribui para a
sobrevalorização dos preços e gera desconfianças
generalizadas. Ou se combate a corrupção em todos os
níveis ou de nada adiantará tipificar apenas as relações
que envolvam agentes públicos e/ou pessoas jurídicas, que
são partes importantes da sociedade, mas não são o
conjunto da sociedade e não representam a totalidade das
suas diversas complexidades e contradições.
As profissões regulamentadas, por terem Estatuto Jurídico
próprio (Leis que as criaram), têm seus códigos de ética
profissional que, entre outros objetivos, também visam
proteger o contratante de abusos éticos perpetrados pelos
profissionais registrados nos respectivos Conselhos
Profissionais, inclusive com previsão de sanções
disciplinares para infrações éticas. Ainda assim vemos em
diversas profissões, regulamentadas ou não, profissionais
atuando como “representantes de empresas”, fornecedoras
ou fabricantes, e recebendo prêmios, comissões, brindes e
viagens, inclusive para o exterior, entre outros mimos ao
arrepio do conhecimento e/ou em detrimento dos
interesses do contratante, a quem deveriam prestar
serviços com zelo e oferecer a melhor relação
custo/benefício.
Ao contrário do que alguns imaginam, a tipificação da
corrupção ativa e passiva nas relações entre pessoas
físicas ou entre pessoas físicas e jurídicas também é um
ato necessário e benéfico para todas as profissões
regulamentadas, principalmente pelo fato de ir além das
competências legais dos Conselhos Profissionais e
estender para toda a sociedade a obrigatoriedade de
fiscalizar estas relações, que tão bem se encaixam na
chamada Lei de Gerson. Citando apenas alguns exemplos,
será que ninguém nunca ouviu falar de médicos,
odontólogos, veterinários e agrônomos que receberam
vantagens diversas de laboratórios e outros fornecedores?
Ou de advogados que receberam pagamento da parte
contrária para perder ações? Ou de engenheiros e
arquitetos e urbanistas que recebem comissões pela
especificação de um determinado produto ou indicação de
uma determinada loja?
Caso esta tipificação se concretize, a mesma se aplicará
inclusive e principalmente para profissões que não têm
Conselho Profissional nem código de ética, com seus
efeitos extensivos para empresas, fornecedores e/ou
fabricantes. Para não infringir a Lei e, consequentemente
não esbarrar nas suas penalidades, a relação do prestador
de serviços com empresas, fornecedores e/ou fabricantes,
hoje obscura, terá que se tornar transparente entre o
contratado e o contratante, respeitado o respectivo código
de ética de cada profissão, quando se tratar de profissão
regulamentada.
Neste caso, o contratante saberá qual percentual o
contratado ou prestador de serviços receberá pela
indicação/especificação/escolha de produtos, fornecedores
ou fabricantes. Terá, portanto o contratante, elementos
para aferir se vai querer pagar esta conta ou não. Outro
lado benéfico para o contratante é que ao ficar pactuado de
forma transparente que o contratado receberá comissão
pela indicação de produtos, materiais, fornecedores ou
fabricantes, o contratado ou prestador de serviços estará
assumindo a sua condição de “representante comercial” e
estará condicionado às responsabilidades previstas no
Código de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/1.990) (13),
respondendo solidariamente pela qualidade, eficiência,
durabilidade e garantia do produto ou serviço indicado.
E mais uma vez, racional seria que todos os Conselhos
Profissionais e entidades da sociedade civil se
manifestassem pela extensão da criminalização da
corrupção entre particulares para pessoas físicas também.
Estariam sinalizando claramente que não compactuam com
práticas que lesam a sociedade.
Arquitetos e urbanistas e a reserva técnica
No caso da arquitetura e urbanismo a prática de receber
comissão tem sido denominada de Reserva Técnica, um
artifício linguístico para encobrir aquilo que é motivo de União já alcançou mais de 10 milhões de usuários do
vergonha para a profissão e que tem contribuído de forma facebook.
decisiva para o aviltamento dos honorários profissionais.
Em troca de comissões de fabricantes e fornecedores, há E cabe a nós, tomarmos a iniciativa antes que esta doença
profissionais que passam a ser “vendedores” de produtos se torne incurável para a profissão, ou, antes que a solução
de luxo e de futilidades variadas, pouco se importando com venha por caminhos que não foram desenhados por nós.
a sua obrigação de zelar pela qualidade do seu trabalho, notas
pela dignidade da profissão e pela otimização do custo final 1Lei nº 2.848 de 07 de dezembro de 1940
para o cliente. É a lógica do quanto mais caro para o <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-
cliente, maior será a comissão, sem sequer se Lei/Del2848.htm>.
responsabilizar pelo produto que “representa”. 2Resolução 52/2.013 <www.caubr.gov.br/wp-
content/uploads/2012/07/RES-52CODIGO-ETICARPO22-
Embora, segundo relatos que nos chegam, os honorários 20134.pdf>.
sejam irrisórios por conta desta prática que lesa os 3Resolução 58/2.013 <www.caubr.gov.br/wp-
interesses do contratante, os ganhos com a reserva técnica content/uploads/2012/07/RES_58_ALTERADA_82_86.pdf>.
são extremamente elevados, superando em muito os 4Resolução 86/2.014 <www.caubr.gov.br/wp-
honorários sugeridos na Tabela de Honorários content/uploads/2012/07/RES862014ETICA-
Profissionais (14). Certamente não são todos que se SANCOESALTERA58-201333RPOFINAL.pdf>.
utilizam desta prática, mas os que dela lançam mão, ainda 5Inciso VI, do artigo 18, da Lei 12.378/2.010
que sem intenção, contribuem para o aviltamento dos <www.caubr.gov.br/wp-
honorários profissionais e para corrosão da dignidade da content/uploads/2012/07/L12378.pdf>.
profissão perante a sociedade. 6Item 3.2.16, do Código de Ética Profissional
<www.caubr.gov.br/wp-content/uploads/2012/07/RES-
A tipificação de crime para este tipo de relação ajudará, 52CODIGO-ETICARPO22-20134.pdf>.
inclusive, no resgate de colegas que alegam que tiveram 7Anexo da Resolução 86/2014 <www.caubr.gov.br/wp-
que aderir a esta prática sob o argumento de que foi a content/uploads/2012/07/RES862014ETICA-
única forma de competir, “em condições de igualdade”, SANCOESALTERA58-201333RPOFINAL.pdf>.
com profissionais não arquitetos e urbanistas. A tipificação 8PL nº 6.699/02
de crime será para todos, indistintamente, seja de profissão <www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
regulamentada ou não regulamentada. Também será um idProposicao=50794&ord=1>.
passo decisivo para a revalorização da profissão. 9PL 6.994/02
<www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
Como exaustivamente demonstrado, não se trata de uma idProposicao=57798>.
luta intestina e autofágica contra arquitetos e urbanistas, 10PL nº
mas de tratar de uma doença social sistêmica que atinge e 6.699/02<www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetra
prejudica a todos e que envolve uma gama enorme de mitacao?idProposicao=50794&ord=1>.
profissões regulamentadas e outras tantas não 11PORTAL FORUM. Ricardo Semler: “A corrupção não é
regulamentadas. A tipificação como crime no Código Penal um problema público, é um problema privado enorme”.
para a obtenção de vantagens de forma escusa, na relação São Paulo, 27 fev. 2015
de prestação de serviços entre pessoas físicas e entre <www.revistaforum.com.br/blog/2015/02/ricardo-
pessoas físicas e pessoas jurídicas, é um passo importante semler-corrupcao-nao-e-um-problema-publico-e-um-
para dar maior transparência nessas relações. problema-privado-enorme/>.
12AMORIM, Paulo Henrique. Nunca se roubou tão pouco.
Trata-se, portanto, de uma ação a favor da ética na Menos hipocrisia! Tucano Semler produz texto
sociedade, não contra a falta de ética de determinado admirável! Blog Conversa Afiada, São Paulo, 21 nov.
segmento da sociedade ou de determinada profissão. Uma 2014
profissão, por mais nobre que seja, não está dissociada do <www.conversaafiada.com.br/politica/2014/11/21/nunca
contexto histórico, social, político, cultural, econômico e -se-roubou-tao-pouco-menos-hipocrisia/>
temporal da sociedade da qual ela emerge. 13Código de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/1.990)
Necessariamente, é parte de uma sociedade mais ampla e <www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8078.htm>.
complexa e, como parte do todo, influencia e é influenciada 14Tabela de Honorários Profissionais
por este contexto maior. Mas, se a situação permanecer <http://honorario.caubr.gov.br/auth/login>.
como está, poucos continuarão ganhando e a grande 15Pequenas Corrupções – Diga Não. Campanha da CGU –
maioria, tanto de profissionais sérios, quanto da sociedade, Controladoria-Geral da União
continuará perdendo. <https://www.facebook.com/media/set/?set=a.584191424
958261.1073741831.171477772896297&type=3>.
As entidades de arquitetos e urbanistas têm histórico e sobre o autor
tradição de estar à frente nas lutas e anseios da sociedade.
Jeferson Salazar é presidente da Federação Nacional
Não cabe aqui um relato dessas lutas, mas cabe não
dos Arquitetos e Urbanistas – FNA.
tergiversar nesse tema tão sensível aos clamores da
sociedade brasileira por mais ética e transparência em
todos os níveis. Não é à toa que a campanha “Pequenas
Corrupções – Diga Não” (15), da Controladoria Geral da