Anda di halaman 1dari 36

1

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС
И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ,
МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ:
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ И
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Аналитический отчет

Серж Навродский
Андрей Елисеев
Владислав Романюк

Под редакцией:
Дмитрий Бабицкий

Минск, 2019
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 2
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Аналитический отчет «Трудовая миграция в ЕС и система социального обеспечения в Бе-


ларуси, Молдове и Украине: правовой анализ и оценка экономических взаимосвязей» раз-
работан в рамках Грантового контракта SEC004/2018/WG5/02 между Секретариатом Ру-
ководящего комитета Форума гражданского общества Восточного партнерства и центром
социально-экономических исследований CASE Belarus в партнерстве с Институтом Труда
Конфедерации Профсоюзов Республики Молдова, Белорусским конгрессом демократиче-
ских профсоюзов, Союзом работников строительства и промышленности строительных ма-
териалов Украины.

Авторы выражают благодарность Лилиане Посцан (Институт Труда Конфедерации Профсо-


юзов Республики Молдова), Сергею Антусевичу (Белорусский конгресс демократических
профсоюзов), Василию Андрееву и Олегу Борисову (Союз работников строительства и про-
мышленности строительных материалов Украины) за помощь в сборе данных и ценные ком-
ментарии при подготовке настоящего отчета.

Отчет был подготовлен при финансовой поддержке Европейского cоюза. Содержание отче-
та отражает исключительно мнение авторов и не является официальной позицией Европей-
ского cоюза.
3

СОДЕРЖАНИЕ

Резюме 4
Введение 5
1. Сущность и принципы соглашений о социальном обеспечении 7
2. Вызовы систем пенсионного обеспечения в Беларуси, Молдове и Украине 11
3. Тенденции трудовой миграции из Беларуси, Молдовы и Украины в страны ЕС 14
4. Двусторонние соглашения о социальном обеспечении со странами ЕС 17
5. Влияние трудовой миграции на системы пенсионного обеспечения Беларуси,
Молдовы и Украины 25
Заключение 34
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 4
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

РЕЗЮМЕ

В ходе исследования были проанализиро- вающаяся сторона назначает и выплачивает


ваны все действующие двусторонние согла- пенсию за соответствующий страховой стаж,
шения  (24) о социальном обеспечении у Бе- приобретенный на территории государства
ларуси, Молдовы и Украины со странами ЕС этой стороны.
по состоянию на февраль 2019 года. По ко-
личеству действующих соглашений Молдо- Детальный анализ макроэкономических дан-
ва (11)  и Украина  (11) значительно опережают ных по трем странам показывает, что уровень
Беларусь  (2). Еще пять соглашений (три у Бе- влияния трудовой миграции на ВВП и пен-
ларуси и по одному для Молдовы и Украины) сионную нагрузку отличается для Беларуси,
были подписаны к этому времени, но не всту- Молдовы и Украины, что отражает специфику
пили в силу. В плане произведения пенсион- их демографических трендов, экономических
ных выплат соглашения о социальном обе- ситуаций, а также миграционных потоков.
спечении, основанные на территориальном Результаты расчетов показывают, что потен-
принципе, которые предусматривают выпла- циальные экономические потери от трудовой
ту всего объема пенсии страной, на терри- миграции в ЕС являются наиболее значитель-
тории которой проживает получатель, всего ными для Молдовы (около 25% ВВП в 2017 г.)
два – между Украиной и Венгрией, Украиной и наименее значительны в случае Беларуси
и Румынией. Все остальные рассмотренные (2,3% от ВВП в 2017 г.). В случае Украины поте-
соглашения  (22) основаны на пропорциональ- ри от трудовой миграции в ЕС оценены в 2017
ном принципе, по которому каждая договари- году на уровне 8,7% от ВВП.
5

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации экономики и значи- пенсионный фонд страны, если часть населе-
тельных масштабов миграции между страна- ния страны уезжает на заработки и не платит
ми растет актуальность координации права на социальные отчисления с заработной платы?
социальное обеспечение. Это актуально и для Как увеличивается нагрузка по выплате те-
стран Восточного партнерства, сотни тысяч кущих пенсий на тех, кто остается занятым в
граждан которых трудоустроены в Европей- экономике страны?
ском cоюзе легально и нелегально. В послед-
ние годы, в том числе в связи с экономической В рамках исследования под трудовой мигра-
рецессией в России как важной принимающей цией понимается переезд в Европейский cоюз
страны для трудовых мигрантов из Беларуси, с целью временного трудоустройства либо с
Молдовы и Украины, число эмигрантов из этих переменой постоянного места жительства,
стран в ЕС имеет тенденцию к увеличению. которое в том числе предполагает вовлечение
в трудовые отношения в ЕС, с высокой веро-
Первый раздел отчета посвящен сущности,
истории развития и основным принципам со- ятностью возврата в страну гражданства. При
глашений о социальном обеспечении. Второй этом не принимаются во внимание те мигран-
раздел предоставляет краткий обзор текуще- ты, которые сменили гражданство в другой
го состояния ключевого элемента системы стране и не планируют возвратиться в страну
социальной защиты, а именно системы пенси- первого гражданства. В отчете не рассматри-
онного обеспечения по возрасту в Беларуси, вается нелегальная миграция и не стоит зада-
Молдове и Украине. Текущие тенденции тру- ча по оценке ее уровня и воздействия на эко-
довой миграции из трех стран в государства номику.
Евросоюза кратко рассмотрены в третьем
разделе. Четвертый раздел содержит анализ По сведениям авторов, это первая попытка
действующих соглашений в сфере социально- анализа комплекса соглашений в сфере соци-
го страхования между Беларусью, Молдовой ального обеспечения между тремя странами
и Украиной, с одной стороны, и странами ЕС, Восточного партнерства и государствами ЕС,
с другой. В заключительном разделе отчета а также первая экономическая оценка влияния
проведен анализ влияния трудовой миграции трудовой миграции в страны ЕС и трудовой
в ЕС на системы пенсионного обеспечения миграции в целом на состояние пенсионных
трех рассматриваемых стран: сколько теряет фондов в Беларуси, Молдове и Украине.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 6
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Список сокращений

ВВП – Валовый внутренний продукт.


ВП – Восточное партнерство.
ЕАСТ – Европейская ассоциация свободной торговли.
ЕАЭС – Евразийский экономический союз.
ЕС – Европейский cоюз.
ЕСВ – Единый социальный взнос на общеобязательное государственное социальное
страхование.
ЕЭС – Европейское экономическое содружество.
МОТ – Международная организация труда.
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития.
7

СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
СОГЛАШЕНИЙ
О СОЦИАЛЬНОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ

В широком смысле под социальным обеспе- становится все более актуальной. Под мо-
чением понимается совокупность обществен- бильностью пенсий и иных социальных выплат
ных отношений между гражданами, с одной понимается процесс межгосударственных
стороны, и государственными органами, орга- взаимных зачетов прав трудовых мигрантов
нами местного самоуправления и специали- на социальное обеспечение. Регламентируют
зированными организациями, с другой, отно- такой процесс специальные соглашения, дву-
сительно предоставления гражданам пенсий, сторонние или многосторонние.
пособий и других видов обеспечения при на-
ступлении жизненных обстоятельств, которые Существуют три основные причины целесо-
влекут за собой утрату или снижение доходов, образности обеспечения мобильности соци-
повышенные расходы, малообеспеченность, альных выплат1:
бедность. Сюда же относятся случаи утраты
источников средств существования (включая   экономическая – отсутствие мобильности
вдовство, инвалидность, безработицу), несе- социальных выплат уменьшает эффектив-
ния дополнительных расходов, отсутствия не- ность принимаемых людьми решений в сфере
обходимого прожиточного минимума по объ- трудовой мобильности;
ективным социально значимым причинам.
  социальная – социальные выплаты являют-
Кроме социально-экономического предна- ся важным элементом планирования жизнен-
значения, система социального обеспечения ного цикла отдельных людей и семей, потому
имеет также демографическую направлен- отсутствие мобильности социальных выплат
ность, стимулируя рост народонаселения и влечет значительные потери в уровне благо-
продолжительность жизни граждан, а также соостояния;
выполняет политическую функцию в плане
сближения социальных уровней различных   правовая – право на социальную защиту
слоев населения. В условиях, когда сотни обеспечено национальными законодатель-
тысяч граждан Беларуси, Молдовы и Украи- ствами и международными соглашениями,
ны перемещаются за рубеж, включая страны потому данные права человека должны рас-
Евросоюза, в поисках работы, проблема мо- пространяться и на случаи переезда в другую
бильности пенсий и иных социальных выплат страну и смены профессии.

1 Holzmann, Robert, and Johannes Koettl. 2015. “Stability of Pension, Health, and other Social Benefits: Facts, Concepts, and Issues.“
CESifo Economic Studies, 61(2), 377-415 Munich: CESifo. doi:10.1093/cesifo/ift017
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 8
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Первое двустороннее соглашение о социаль- человека провозглашает, что «каждый чело-


ном обеспечении в Европе было заключено век как член общества имеет право на социаль-
в 1904 году между Францией и Италией. Оно ное обеспечение»5. Международный пакт об
ввело принцип уравнения в правах с граж- экономических, социальных и культурных
данами в плане доступа к социальному обе- правах (1966) признает «право каждого чело-
спечению наравне с гражданами. Начиная с века на социальное обеспечение, включая со-
­1930-х годов координация национальных си- циальное страхование» (Статья 9)6.
стем социального обеспечения стала направ-
лением деятельности Международной орга- В рамках обеспечения принципа свободного
низации труда (МОТ). передвижения рабочей силы и реализации
социальной политики ряд региональных ин-
Конвенцией МОТ 1952 года о минималь- теграционных объединений координирует
ных нормах социального обеспечения национальные системы социального обе-
(№102) устанавливаются права, которые спечения. Наибольшего прогресса в данной
должны гарантироваться защищенным лицам сфере достиг Европейский союз. В рамках
со стороны тех государств-членов, в отноше- Евразийского экономического союза (ЕАЭС),
нии которых находятся в силе соответствую- членом которого является Беларусь наряду
щие разделы Конвенции. Она регламентиру- с Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном и
ет девять видов социальных обеспечений: по Россией, в скором времени ожидается при-
болезни, по безработице, по старости, в свя- нятие Соглашения о пенсионном обеспе-
зи с несчастным случаем на производстве и чении трудящихся государств–членов
профессиональным заболеванием, семейное ЕАЭС7, принципы которого аналогичны евро-
обеспечение, по материнству, по инвалидно- пейским.
сти и по случаю потери кормильца2. Конвен-
ция МОТ 1962 года о равноправии граждан Принципы равенства обращения для граждан
страны и иностранцев и лиц без граждан- всех государств-членов, возможность подсче-
ства в области социального обеспечения та продолжительности периодов занятости и
(№118) устанавливает, что в отношении посо- страхового стажа по законодательству раз-
бий равноправие обеспечивается без како- личных государств-членов были приняты в Ев-
го-либо условия о проживании3. ропейском экономическом содружестве (ЕЭС)
уже к началу 1960-х годов. В начале 1970-х
Конвенция МОТ 1982 года о сохранении ЕЭС развил законодательное регулирование
прав в области социального обеспечения в отношении ряда видов социального обеспе-
(№157) предусматривает применение прин- чения и наделил правом на социальное обе-
ципов сохранения приобретаемых и приоб- спечение как новые категории самозанятых,
ретенных прав в отношении всех отраслей так и наемных работников, включая сезонных
социального обеспечения, на которые рас- работников, моряков и трудящихся погранич-
пространяется Конвенция 1952 года о мини- ных районов.
мальных нормах социального обеспечения4.
В ЕС основополагающим законодательным
Право на социальное обеспечение закреплено актом в области социального обеспечения
также в ключевых международных соглашени- является Регламент № 987/2009/ЕС от 16
ях. Статья 22 Всеобщей декларации прав сентября 2009 г. «Об установлении усло-

2 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c102_ru.pdf
3 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c118_ru.htm
4 http://uraltradeunion.ru/acts/mezdunarod/sobes.html
5 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml
6 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml
7 См. проект Соглашения (2018): https://www.alta.ru/tamdoc/18r00112/
СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ СОГЛАШЕНИЙ 9
О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

вий для применения Регламента Европей- государства-члена, он не может быть застра-


ского Парламента и Совета № 883/2004 хован в обеих странах;
«О координации системы социального
обеспечения»8. Данный регламент не уни-   принцип доверительных отношений с
фицирует различающиеся национальные заинтересованными лицами: ответствен-
пенсионные системы и системы социально- ные органы должны информировать о правах
го обеспечения, но устанавливает систему их и обязанностях, а также давать рекомендации
по административным процедурам.
координации и согласования, а также общие
обязательные принципы. Такие принципы в В плане произведения пенсионных выплат со-
рамках ЕС, а также государств–членов Евро- глашения о социальном обеспечении делятся
пейской ассоциации свободной торговли (Ис- на два вида, основанные на территориальном
ландия, Лихтенштейн, Норвегия) и Швейцарии или пропорциональном принципе. Первые
включают в себя: предусматривают выплату всего объема пен-
сии страной, на территории которой прожи-
  принцип равного обращения: лица, под-
вает получатель. Таких среди всего комплекса
падающие под сферу действия регламента,
действующих соглашений между Беларусью,
пользуются теми же правами и исполняют те
Молдовой и Украиной, с одной стороны, и го-
же обязанности, как и собственные граждане;
сударствами ЕС, с другой, всего два – между
  принцип равнозначности выплат, сведе- Украиной и Венгрией, Украиной и Румы-
ний, обстоятельств или событий: устанав- нией. Все остальные соглашения основаны
ливает единое применение законодательства, на пропорциональном принципе, по которому
когда государство-член учитывает произо- каждая договаривающаяся сторона назнача-
шедшие в другом государстве-члене факты и ет и выплачивает пенсию за соответствующий
события в рамках дела, как если бы они имели страховой стаж, приобретенный на террито-
место на его собственной территории; рии государства этой стороны.

 принцип суммирования: учет периодов В качестве примера гармонизации системы


занятости в других государствах-членах, кото- социального обеспечения в ЕС приведем по-
рый позволяет лицу свободно перемещаться в рядок определения уровня пенсии по возра-
пределах ЕС и проживать за пределами стра- сту в одной из стран. Определение размера
ны-плательщика без потери приобретенных пенсии по возрасту в странах ЕС происходит
льгот и прав; на основе вычисления так называемого эк-
вивалентного уровня ЕС. Сначала путем сум-
  принцип агрегирования квалификацион- мирования всех периодов страхового стажа
ных периодов: пенсионные органы принима- работников в ЕС определяется теоретический
ют и учитывают все периоды рабочего стажа уровень пенсии при таком страховом ста-
лица в других странах ЕС, как будто бы застра- же в данном государстве. Далее этот размер
хованное лицо работало в данной стране; уменьшается пропорционально фактическо-
му сроку участия в пенсионной схеме данной
  принцип недопущения дублирования страны.
пособий одного рода: если человек трудоу-
строен компанией одной страны, которая от- Начисляет пенсию каждая страна, где лицо
правляет его работать на территорию другого вносило страховые взносы хотя бы в течение

8 https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:284:0001:0042:en:PDF
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 10
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

года. При этом накопленные части пенсии на- В случае наличия пенсионных прав в несколь-
чинают предоставляться страной лишь по до- ких странах ЕС (а также странах ЕАСТ либо
стижении пенсионного возраста согласно ее Швейцарии), лицу нет необходимости обра-
законодательства. Существуют также специ- щаться в компетентные органы в каждой из
альные процедуры, учитывающие страховые них. Необходимо обратиться либо в орган
периоды менее года, суммируя их к страхо- пенсионного страхования страны, где лицо
вому стажу государства, где лицо проработа- проживает в настоящее время, либо где в по-
ло более всего. Если же в одной из стран за- следний раз работало, и такой орган будет
страхованное лицо имеет право на получение ответственным за учет и реализацию пенси-
полной пенсии, то пенсионный орган такой онных прав, накопленных во всех соответству-
страны на основании расчетов устанавливает ющих государствах-членах в рамках коммуни-
больший размер пенсии. кации с ними.
11

ВЫЗОВЫ СИСТЕМ
ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ
И УКРАИНЕ
Национальные системы социальной защиты   альтернативные способы пенсионных нако-
в каждой из трех стран довольно масштабны плений не развиты, и нынешний уровень раз-
с точки зрения категорий населения, которые вития финансовых рынков и нормативно-пра-
они охватывают, и сложны с точки зрения раз- вовой базы в странах недостаточно высок для
нообразия существующих законодательных их эффективного внедрения;
баз и ответственных государственных инсти-
тутов. В связи с тем, что описание всего этого   давление на рост дефицита пенсионных
многообразия не является целью данного ис- фондов в связи с демографическими пробле-
следования, данный раздел кратко очерчива- мами (сокращение доли населения в трудоспо-
ет текущее состояние ключевого элемента си- собном возрасте, увеличение продолжитель-
стемы социальной защиты, а именно системы ности жизни) и миграционными тенденциями
пенсионного обеспечения по возрасту в Бела- (как в ЕС, так и в Россию).
руси, Молдове и Украине.
В Беларуси количество пенсионеров состав-
ляет около 2,6 млн человек, или около 28%
В целом современные характеристики систем
населения. Пенсионный фонд является неза-
пенсионного обеспечения трех рассматрива-
висимой от бюджета структурой, которая мо-
емых стран и стоящие перед ними вызовы во жет как направлять профицит средств в бюд-
многом схожи: жет, так и получать финансирование дефицита
из бюджета. С 2015 года неизменно происхо-
  несмотря на некоторые изменения, систе- дит второе: недостаток средств покрывается
мы пенсионного обеспечения по-прежнему бюджетными субвенциями. В 2018 году де-
во-многом базируются на унаследованной фицит фонда превысил 300 млн долларов
советской системе. Среди прочего, она пред- США. Впервые дефицит фонда образовался в
полагает, что современные пенсионеры по- 2013 году, но тогда составил лишь 0,08% ВВП.
лучают пенсии из выплат, производимых со- В течение 2013–2014 гг. дефицит покрывал-
временным поколением занятых в экономике ся из профицита фонда, накопленного в про-
работников; шлые годы.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 12
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Средняя пенсия в Беларуси в октябре 2018 Дефицит пенсионной системы в Молдове по-
года составила 374 белорусских рубля, либо стоянно растет с 2009 года. По состоянию
около 150 евро. Если около 10 лет назад соот- на 2019 год из государственного бюджета
ношение величины средней пенсии по возра- покрывается дефицит казны обязательно-
сту к среднему размеру начисленной заработ- го соцстрахования в размере 40%, a размер
ной платы в стране составляло около 45%, в трансфертов из государственного бюджета
2018 году оно снизилось примерно до уровня на покрытие расходов социального страхо-
38%. В 2015–2016 гг. в Беларуси в полной сте- вания запланирован на 2019 год в размере
пени, заложенной в законодательстве, не ин- 4,5% от ВВП10. Уровень обеспечения пенсий
дексировались пенсии. В Беларуси на фоне по возрасту составлял около 29% от средне-
других стран ЦВЕ очень низкая нагрузка по со- го заработка в 2010 году и снизился до 26% в
циальным платежам у работников с сравнении 2018 году. Средняя пенсия по возрасту в Мол-
с работодателями: 1% и 28% соответственно. дове в 2018  году составляла около 1,660 леев
(85  евро). На протяжении многих лет соотно-
С 1 января 2016 года в Беларуси начали по- шение между количеством застрахованных
вышать пенсионный возраст ежегодно на лиц и численностью пенсионеров остается на
6  месяцев. С июля 2022 года мужчины будут низком уровне, составляя на данный момент
выходить на пенсию в 63 года, а женщины – в 1,2 к 1.
58 лет. Согласно расчетам предпринятое по-
вышение пенсионного возраста в Беларуси С октября 2018 года отчисления работодате-
позволит до 2022 года удержать дефицит пен- лей частного сектора, учреждений высшего
сионного фонда в пределах 1% ВВП. В случае образования и медико-санитарных учреж-
отсутствия реформ в данной сфере, к 2025 дений в бюджет социального страхования
году дефицит может составить около 2% ВВП, составляют 18%, а для работодателей бюд-
а к 2055 – 9% ВВП9. жетных органов/учреждений и публичных ор-
ганов/учреждений на самоуправлении – как
В Молдове число пенсионеров в 2018 году со- прежде, 23%. Для работающих их размер
ставляло около 700 тыс. человек, или около остался неизменным (6%). В итоге Молдова
20% населения (без учета Приднестровья). вошла в число европейских стран с самым
Поэтапное увеличение пенсионного возраста низким уровнем этих взносов.
началось в 1999 году (он был поднят до 57  лет
у женщин и до 62 лет у мужчин), но было за- В сравнительно более сложном положении
морожено по настоянию профсоюзов в 2002– находится система пенсионного обеспечения
2017 гг. С 1 января 2017 года стартовала новая Украины. В настоящее время в стране средний
пенсионная реформа в Молдове. Она предус- пенсионный возраст для мужчин составляет
матривает постепенную унификацию пенси- 58,5 лет, для женщин – 56 лет. Число пенсионе-
онного возраста и страхового стажа для муж- ров превышает 12 млн человек и составляет
чин и женщин, которые составят 63 и 34 года почти 30% населения. Соотношение занятых
соответственно. Стандартный пенсионный в экономике жителей, уплачивающих страхо-
возраст установлен 63 года начиная с 1 июля вые взносы, к числу пенсионеров составляет
2019 года для мужчин и с 1 июля 2028 года – примерно один к одному и является одним из
для женщин. самых худших показателей в мире.

9 Katerina Lisenkova & Kateryna Bornukova (2017) Effects of population ageing on the pension system in Belarus,
Baltic Journal of Economics, 17:2, 103-118, DOI: 10.1080/1406099X.2017.1318000
10 См. Закон
о бюджете государственного социального страхования на 2019 год. Monitorul Oficial Al.
Republicii Moldova, No 504-511 (6899-6906)
ВЫЗОВЫ СИСТЕМ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 13
В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ

Размер средней пенсии в Украине (2,560 гри- на производстве), которые были объединены в
вен, либо около 80 евро по состоянию на сере- единый социальный взнос на общеобязатель-
дину 2018 г.) является самым низким в Европе. ное государственное социальное страхование
Примерно две трети пенсионеров получают (ЕСВ). С 2011 до 2016 года предприятия пла-
минимальные пенсии, которые совсем немно- тили в среднем 41% в пользу ЕСВ, а с зарпла-
го превышают уровень бедности. Но и эти ма- ты работающих удерживалось 3,6%. В 2016  г.
ленькие пенсии были бы невозможны без зна- произошло снижение ставки ЕСВ до 22% и от-
чительных бюджетных трансфертов (6% ВВП в менено удержание взносов с работающих при
2016 году) в пенсионный фонд, дефицит кото- одновременном увеличении налога на доходы
рого практически достиг 40%. Объем ежегод- физлиц с 15% до 18%12.
ных трансфертов примерно равен совокуп-
ным бюджетным расходам на образование и Несмотря на резкое сокращение ставки упла-
инфраструктуру11. ты страховых взносов в 2016 году, многие ра-
ботодатели продолжают не уплачивать взносы
С 2011 году в Украине была запущена пенсион- или уплачивать их исходя из начисляемой яко-
ная реформа, в ходе которой возраст пенси- бы минимальной зарплаты. В связи с тем, что
онера ежегодно должен был подниматься на величина пенсии в незначительной степени
полгода рабочего стажа. С 1 января 2019  года зависит от величины уплачиваемых взносов,
на пенсию в 60 лет смогут выйти только те стимул уплачивать полные взносы невелик. В
украинцы, которые имеют не менее полных конце 2018 года правительство утвердило за-
26 лет стажа. 60-летние украинцы, которые в конопроект о регрессивной шкале начисления
2019 году будут иметь от 16 до 25 лет стажа, ЕСВ, которому предстоит одобрение парла-
смогут выйти на пенсию в 63 года. Граждане ментом.
со стажем менее 16 лет смогут выйти на пен-
сию в 65 лет. В целом пенсионные системы Белару-
си, Молдовы и Украины не обеспечивают
До 2011 года в стране действовали четыре пенсионерам достойный уровень жизни и
различных платежа в разные фонды социаль- обеспечивают лишь малую часть доходов
ного страхования (пенсионный фонд, фонд человека в экономически активном пери-
социального страхования от временной по- оде. Дополнительную проблему для Мол-
тери трудоспособности, фонд социального довы и Украины составляет факт наличия
страхования на случай безработицы, фонд со- неконтролируемых центральным прави-
циального страхования от несчастного случая тельством территорий.

9 Ван Роден, Р. Україна потребує реформування пенсійної системи. Терміново. Економічна правда, 18 квітня 2018,
https://www.epravda.com.ua/publications/2017/04/18/623950/
12 Онищенко В. ЕСВ это... Головбух, 1 июня 2018, https://www.golovbukh.ua/article/7289-esv-eto
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 14
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

ТЕНДЕНЦИИ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ ИЗ БЕЛАРУСИ,
МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ В
СТРАНЫ ЕС

Экономические кризисы 2014–2015 гг. в Бела- личия соответствующего разрешительного


руси, Молдове и Украине, а также девальвация документа. Например, находясь в ЕС по кра-
российского рубля и экономическая рецессия ткосрочной шенгенской визе либо «безвизу»,
в России как важной принимающей страны либо при наличии документов, позволяющих
мигрантов способствовали увеличению отто- трудоустраиваться легально, не оформляя
ка трудовых мигрантов из рассматриваемых должным образом трудовые отношения.
государств в страны ЕС.
По данным Евростата, по состоянию на ко-
Анализ тенденций трудовой миграции ос- нец 2017 года количество всех видов на жи-
ложняется фрагментированной статистиче- тельство, предоставленным гражданам Бе-
ской информацией, разнообразием правовых ларуси в странах ЕС, составляло 115 тысяч
форм пребывания мигрантов за рубежом и (из них 49  тысяч в Польше и 19 тысяч в Гер-
сложностью учета нелегальных трудовых от- мании), гражданам Украины – 1,176 тысяч (из
ношений. Часть граждан Беларуси, Молдовы них 451 тысяч в Польше и 233 тысяч в Ита-
и Украины имеют гражданство одной из стран лии), гражданам Молдовы – 199 тысяч (из них
ЕС, часть – постоянный или временный вид на 128  тысяч в Италии). Следует учитывать, что в
жительство. Хотя наличие вида на жительство эту статистику не включены виды на житель-
позволяет трудоустроиться, его обладатели в ства, которые истекли до 31 декабря 2017 года.
трудоспособном возрасте по ряду причин мо-
гут быть и экономически неактивными. По нашим оценкам, по состоянию на конец
2017 года число трудовых мигрантов из Бе-
У стран ЕС различаются нормы законода- ларуси в ЕС составило около 100 тыс. чело-
тельства касательно разрешений на работу и век, т.  е. именно те, кто выехал в ЕС с целью
других правовых форм (например, так назы- получения заработка и с высокой долей ве-
ваемые карты венгра, карты поляка), кроме роятности вернется в Беларусь. Эта эксперт-
видов на жительства, позволяющие мигран- ная оценка основывается на многостороннем
там пребывать на территории государства и анализе, включающем в себя сравнение оце-
трудоустраиваться. Наконец, часть мигрантов нок в разных литературных источниках, доли
вовлекается в трудовую деятельность без на- денежных переводов из ЕС, количестве общих
ТЕНДЕНЦИИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ИЗ БЕЛАРУСИ, 15
МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ В СТРАНЫ ЕС

видов на жительство, выданных в ЕС, количе- тысяч. Кроме обладателей трудовых виз, часть
стве незанятого населения в трудоспособном обладателей карт поляка (а их число превыси-
возрасте и оценочного количества трудовых ло 100 тысяч в прошлом году) также вовлече-
мигрантов в третьи страны (преимущественно ны в трудовые отношения в Польше14.
в Российскую Федерацию).
Среди экспертов по миграции существует
Используя аналогичные методы оценки, число консенсус по поводу того, что большинство
трудовых мигрантов из Молдовы и Украины, белорусов (более 80%) проживают в ЕС ле-
которые вовлекались в трудовые отношения в гально и трудоустроены в соответствии с за-
странах ЕС, на конец 2017 года составило око- конодательством страны пребывания. Что
ло 300 тыс. граждан Молдовы и как минимум касается профиля белорусских резидентов в
1,4 млн граждан Украины. Сравнительно боль- ЕС, то чаще всего это относительно молодые
шие показатели связаны с массовым получе- люди до 35 лет, занятые в основном в сфере
нием гражданства соответственно Румынии услуг, строительстве, домашнем хозяйстве,
и Венгрии гражданами Молдовы и Украины (в реже – это высококвалифицированные специ-
случае молдаван речь идет в основном о граж- алисты (информационные технологии, инже-
данстве Румынии, украинцев – гражданстве нерные специальности и др.)15.
Венгрии). Около 500 тыс. граждан Молдовы
и не менее 200 тыс. граждан Украины, посто- Молдова принадлежит к числу стран мира,
янно проживающих на территории Украины, на которые процессы внешней миграции ска-
имеют также гражданство ЕС13, и тем самым в зываются в наибольшей степени. Число граж-
случае трудовых отношений в одной из стран дан, которые либо сами являются трудовыми
ЕС (а также государствах ЕСТА и Швейцарии) мигрантами, либо члены домохозяйства кото-
автоматически пользуются выгодами зако- рых являются таковыми, может приближается
нодательства ЕС о социальном обеспечении. к порогу 1 млн человек, что превышает четвер-
Для Украины большое значение имеет также тую часть населения страны16.
нелегальная трудовая миграция в ЕС, оценка
и анализ которой выходят за рамки настояще- В 60% всех молдавских домохозяйств, в кото-
го отчета. рых имеются трудовые мигранты, материаль-
ное благосостояние формируется в основном
Что касается Беларуси, в то время как США и денежными переводами мигрантов17. Соглас-
Германия сохранили за собой статус важных но данным Всемирного банка, по показателю
стран назначения для белорусов еще со вре- соотношения объема денежных переводов к
мени обретения страной независимости, ми- ВВП Молдова в 2017 году занимала 7-е место
грационная привлекательность других стран, в мире (20,16%).
особенно Польши, существенно увеличилась
за последние годы. Число приглашений для Массовая внешняя миграция породила се-
белорусских трудовых мигрантов от польских рьезные социальные проблемы в Молдове,
работодателей по упрощенной схеме трудоу- включая проблему воспитания детей в раз-
стройства за последние четыре-пять лет вы- деленных семьях и увеличение демографи-
росло почти в 15 раз. Если в 2014 году их число ческой нагрузки. У 146 тыс. детей (около 14%
составляло около 4 тысяч, то в 2017 – почти 60 детей) один либо оба родителя работают за
13 Согласно доступной статистической информации и экспертным оценкам.
14 Andrei Yeliseyeu. Migration between Belarus and Poland: Current Trends and Prospects. EAST Center, 2018, http://east-center.org/wp-
content/uploads/2018/03/EAST_migration_Poland_Belarus.pdf
15 См.: Andrei Yeliseyeu, ‘Migration between the EU, V4 and Eastern Europe: The present situation and the possible future. The perspective of
Belarus’, in Forecasting migration between the EU, V4 and Eastern Europe. Impact of visa abolition, ed. by Marta Jaroszewicz, Magdalena
Lesinska. Center for Eastern Studies. Warsaw, 2014.
16 Vladimir Ganta, The impact of international labour migration on the Republic of Moldova, CARIM-EastRR 2012/32, Robert Schuman Centre for
Advanced Studies, San Domenico di Fiesole (FI): European University Institute, 2012, с. 1.
17 Елисеев А., Посцан А., Антусевич С., Андреев В., Борисов О. Влияние социального диалога на оптимизацию трудовой миграции в
Молдове, Беларуси и Украине. Аналитический отчет, 2017, с. 15–16, https://bit.ly/2DzN3rQ
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 16
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

границей. Около 135 тыс. супружеских пар Образовательный профиль украинских трудо-
большую часть времени разобщены по причи- вых мигрантов сильно варьирует в зависимо-
не миграции одного из партнеров18. сти от страны пребывания. В Чехии, где пре-
обладающим сектором занятости украинских
Наиболее популярными странами ЕС для тру- мигрантов является строительство, лишь око-
довой миграции молдаван являются Италия, ло 10% из них имеют высшее образование, в
Испания, Франция и Португалия, где они заня-
то время как большинство занятых в экономи-
ты в основном с секторе услуг, строительстве,
ке Германии граждан Украины имеют высшее
ресторанном бизнесе и местных домохозяй-
ствах19. В странах ЕС средняя продолжитель- образование. В Германии украинцы часто ра-
ность пребывания мигрантов из Молдовы ботают в качестве инженеров, включая IT-сек-
составляет в среднем более года (14–16 ме- тор. В Польше значительная часть украинских
сяцев). В ЕС чаще едут работать молдавские мигрантов занята в сельском хозяйстве. Оце-
женщины, чем мужчины, и их основные сферы ночно до половины украинских мигрантов, за-
занятости – сектор услуг и торговля. нятых за границей, не имеют разрешения на
работу либо вида на жительство, около 17%
После обретения независимости Украины в лишены любого официального статуса22.
стране наблюдался довольно большой мас-
штаб миграционных потоков. По состоянию Проведенный в 2012 году общенациональный
на 2010 год средний уровень благосостояния опрос на тему трудовой миграции выявил, что
украинского домохозяйства в три раза уступал
две трети трудовых украинских мигрантов –
таковому в России, Чехии и Польше и более
это мужчины, хотя доля женщин среди ми-
чем в десять раз итальянскому и испанскому
грантов растет. В то время как мужчины чаще
показателям. В связи с падением ВВП и мно-
гократной девальвацией гривны после 2014 предпринимают миграцию в возрасте старше
года, уровень благосостояния населения про- 25 лет, женщины становятся более активны-
должил падение20. По наиболее пессимисти- ми в миграционной сфере после тридцати. В
ческим оценкам, число мигрантов из Украины возрасте старше 50 лет женщины мигрируют
в ЕС составляет около 2,5 – 2,8 млн человек 21. чаще мужчин23.

18 Vladimir Ganta, The impact of international labour migration on the Republic of Moldova, CARIM-EastRR 2012/32, Robert Schuman Centre for
Advanced Studies, San Domenico di Fiesole (FI): European University Institute, 2012, с. 6–7.
19 Kamil Całus, ‘Migration between the EU, V4 and Eastern Europe: The present situation and possible future. The perspective of Moldova’,
in Forecasting migration between the EU, V4 and Eastern Europe. Impact of visa abolition, ed. by Marta Jaroszewicz, Magdalena Lesinska.
Center for Eastern Studies. Warsaw, 2014. pp. 183–184.
20 Уп. соч. Влияние социального диалога на оптимизацию трудовой миграции в Молдове, Беларуси и Украине.
21 Согласно доступной статистической информации и экспертным оценкам.
22 Oleksandra Betliy, Migration between the EU, V4 and Eastern Europe: The present situation and the possible future. The perspective of
Ukraine, in Forecasting migration between the EU, V4 and Eastern Europe. Impact of visa abolition, ed. by Marta Jaroszewicz and Magdalena
Lesinska. OSW Report, Warsaw, 2014.
23 Там же.
17

ДВУСТОРОННИЕ
СОГЛАШЕНИЯ
О СОЦИАЛЬНОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ СО
СТРАНАМИ ЕС
Несмотря на значительную координацию матривают только государственные выплаты
национальных систем социального обе- социального страхования и распространяют-
спечения, государства–члены ЕС сохраня- ся лишь на лиц, застрахованных в государ-
ют суверенитет в определении параметров ственной системе социального страхования.
функционирования своих систем и заключают
двусторонние и многосторонние соглашения Кроме полноценных соглашений о социаль-
в данной сфере с третьими странами. На на- ном обеспечении договорная база в этой об-
чало 2019 года у Молдовы действовали 11 ласти включает также ряд двусторонних ме-
двусторонних соглашений о социальном морандумов о сотрудничества (Украина–Кипр,
обеспечении со странами ЕС, у Украины – 11, Украина–Греция и др.) и соглашений об общих
у Беларуси  – 2. Кроме этого, Украина и Мол- рамках сотрудничества (Украина–Бельгия).
дова в 2017 и 2018 гг. соответственно подписа-
ли соглашения с Германией, а Беларусь в 2018 С точки зрения количества заключенных со-
году подписала соглашения с Чехией и Эсто- глашений Беларусь сильно отстает от Мол-
нией; все по состоянию на январь 2019 года не довы и Украины. С одной стороны, масштабы
вступили в силу24. Наконец, 13 февраля 2019 миграции граждан Беларуси в ЕС были и оста-
года Беларусь подписала соглашение о соци- ются намного меньшими в сравнении с мигра-
альном обеспечении с Польшей. ционными потоками из Молдовы и Украины.
В связи с этим у белорусского правительства
Все действующие двусторонние соглашения стимулы к заключению двусторонних согла-
на начало 2019 года были изучены в рамках шений о социальном обеспечении со страна-
данного исследования. Соглашения между ми ЕС не были столь значительными. С другой
Украиной и странами ЕС, между Молдовой и стороны, особенно в последние годы, во мно-
странами ЕС представлены в Таблицах 1 и 2. гом в связи с экономической рецессией в Бе-
Действующие соглашения Беларуси с Литвой ларуси и России как основной принимающей
и Латвией были подписаны в 1999 и 2008 гг. страны число эмигрантов из Беларуси имеет
соответственно25. Все 24 соглашения предус- тенденцию к увеличению. Это особенно спра-

24 Договор между Республикой Беларусь и Эстонской Республикой о социальном обеспечении подписан 7 декабря 2018 года. Договор
между Республикой Беларусь и Чешской Республикой о пенсионном обеспечении подписан 14 марта 2018 г. См. текст соглашения:
http://pravo.by/document/?guid=12551&p0=I01800062&p1=1
25 Договор между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения был подпи-
сан 28 февраля 2008 г., вступил в силу 28 сентября 2010 г. См. текст договора: http://mintrud.gov.by/ru/new_url_2024085925
Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о социальном обеспечении был подписан 4 февраля 1999 г., всту-
пил в силу 15 декабря 1999 г. См. текст договора: http://mintrud.gov.by/ru/new_url_368801754
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 18
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

ведливо в отношении Польши и Германии. В подписывается отдельный административный


связи с этим необходимость защиты социаль- договор, регламентирующий эти вопросы. Та-
ных прав мигрантов, пребывающих и в других кие договоры, заключенные Украиной и Мол-
странах ЕС, возрастает. довой со странами ЕС, также приведены в Та-
блицах 1–2.
Сами по себе подписанные и ратифицирован-
ные соглашения оставляют многие неясности Как следует из произведенного анализа дей-
относительно процедуры их применения, ме- ствующих двусторонних соглашений между
ханизмов сотрудничества между националь- Беларусью, Молдовой и Украиной, с одной
ными компетентными органами, требований стороны, и странами ЕС, с другой, все они за
документального подтверждения трудоу- редким исключением (Венгрия–Украина, Пор-
стройства и т. д. В связи с этим одновременно тугалия–Украина, Португалия–Молдова) за-
с соглашением либо на более позднем этапе ключены на неограниченный срок.

Таблица 1. Изученные двусторонние соглашения между Украиной и странами ЕС

Страна ЕС Дата подписания Ссылка(и) Срок действия


Соглашения и Соглашения
Административного
договора26
Болгария 04.09.2001 Соглашение Не ограничен
21.05.2004 Административный
договор
Венгрия 20.12.1962 Соглашение Продлевается каждый раз
на следующие пять лет
Испания 07.10.1996 Соглашение Не ограничен
17.01.2001 Административный
договор
Латвия 26.02.1998 Соглашение Не ограничен
04.07.2001 Административный
договор
Литва 23.04.2001 Соглашение Не ограничен
09.12.2005 Административный
договор
Польша 18.05.2012 Соглашение Не ограничен
Административный
договор

26 Наименования документов в качестве Соглашения и Административного договора условны. Двустороннее соглашение о социаль-
ном обеспечении, определяющее общие положения, материальную и персональную сферу действия соглашения и др., может также
именоваться договором, а договоренность об особенностях его реализации – соглашением. В случае подписания документов в
один день, в таблице указана одна дата. В случае подписания Административного договора (при его наличии) на более позднем
этапе, данная дата в таблице следует после даты подписания Соглашения.
ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ О СОЦИАЛЬНОМ 19
ОБЕСПЕЧЕНИИ СО СТРАНАМИ ЕС

Таблица 1 (продолжение). Изученные двусторонние соглашения между


Украиной и странами ЕС

Страна ЕС Дата подписания Ссылка(и) Срок действия


Соглашения и Соглашения
Административного
договора
Португалия 07.07.2009 Соглашение Один год, действие
автоматически
Административный
продолжается на такие же
договор
последующие периоды
Румыния 24.12.1960 Соглашение Продлевается каждый раз
на следующие пять лет
Словакия 05.12.2000 Соглашение Не ограничен
21.06.2004 Административный
договор
Чехия 04.07.2001 Соглашение Не ограничен
25.06.2003 Административный
договор
Эстония 05.10.2010 Соглашение Не ограничен
Административный
договор

Источник: собственная разработка авторов.


Примечание. Кроме перечисленных в таблице соглашений, Украина 7 ноября 2018 года заключила соглашение о
социальном обеспечении с Германией (на начало 2019 года не вступило в силу), 16 октября 2009 заключила рамоч-
ное соглашение с Бельгией27, которое оговаривает дальнейшее сотрудничество между странами в сфере социаль-
ного обеспечения, а также Меморандумы о сотрудничестве в данной области с Грецией и Кипром.

27 http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/056_015
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 20
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Таблица 2. Изученные двусторонние соглашения между Молдовой и странами ЕС

Страна ЕС Дата подписания Ссылка(и) Срок действия


Соглашения и Соглашения
Административного
договора28
Австрия 05.09.2011 Соглашение Не ограничен
Административный
договор
Бельгия 12.09.2012 Соглашение Не ограничен
Болгария 05.12.2008 Соглашение Не ограничен
20.01.2010 Административный
договор
Венгрия 28.11.2013 Соглашение Не ограничен
Административный
договор
Литва 01.10.2014 Соглашение Не ограничен
Административный
договор
Люксембург 14.06.2010 Соглашение Не ограничен
25.01.2012 Административный
договор
Польша 09.09.2013 Соглашение Не ограничен
Административный
договор
Португалия 11.02.2009 Соглашение Один год, действие
автоматически
26.10.2011 Административный продолжается на такие же
договор последующие периоды
Румыния 27.04.2010 Соглашение Не ограничен
03.03.2012 Административный
договор
Чехия 29.11.2011 Соглашение Не ограничен
04.06.2012 Административный
договор
Эстония 19.10.2011 Соглашение Без ясного уточнения в
соглашении, фактически
Административный неограничен
договор

Источник: собственная разработка авторов.

28 Наименования документов в качестве Соглашения и Административного договора условны.


Двустороннее соглашение о социальном обеспечении, определяющее общие положения, материальную и персональную сферу
действия соглашения и др., может также именоваться договором, а договоренность об особенностях его реализации – соглашени-
ем. В случае подписания документов в один день в таблице указана одна дата. В случае подписания Административного договора на
более позднем этапе, данная дата следует после даты подписания Соглашения.
ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ О СОЦИАЛЬНОМ 21
ОБЕСПЕЧЕНИИ СО СТРАНАМИ ЕС

Материальная сфера действия действующих кормильца, пособия по безработице и семей-


соглашений, заключенных Беларусью и Укра- ные пособия.
иной, в целом более широкая, чем у молдав-
ских. Два из двух действующих соглашений у Среди действующих соглашений о социаль-
Беларуси и 5 из 11 – у Украины (см. Таблицу 3) ном обеспечении со странами ЕС с Молдовой
распространяются на практически все виды столь либеральное, с точки зрения материаль-
социального обеспечения, включая пособия ной сферы действия, лишь соглашение с Пор-
по временной нетрудоспособности, выплаты тугалией. Довольно широкая сфера действия
застрахованному лицу вследствие несчаст- также в соглашениях Молдовы с Болгарией и
ного случая на производстве или професси- Румынией, в то время как 7 из 11 соглашений
онального заболевания, трудовые пенсии по распространяются лишь на 2 из 5 основных ви-
старости, инвалидности, по случаю потери дов социального обеспечения (см. Таблицу  4).

Таблица 3. Материальная сфера действия соглашений между Украиной и странами ЕС

Страна ЕС Материальная сфера действия


ВН НС ТП Б СП
Болгария
Венгрия
Испания
Латвия
Литва
Польша
Португалия
Румыния
Словакия
Чехия
Эстония

Источник: собственная разработка авторов.


Примечание. «ВН» обозначает пособия по временной нетрудоспособности и включает материнство; «НС» – вы-
платы застрахованному лицу вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболева-
ния; «ТП» – трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца; «Б» – пособия по безрабо-
тице; «СП» – семейная помощь.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 22
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Таблица 4. Материальная сфера действия соглашений между Молдовой и странами ЕС

Страна ЕС Материальная сфера действия


ВН НС ТП Б СП
Австрия
Бельгия
Болгария
Венгрия
Литва
Люксембург
Польша
Португалия
Румыния
Чехия
Эстония

Источник: собственная разработка авторов.


Примечание. «ВН» обозначает пособия по временной нетрудоспособности и включает материнство; «НС» – вы-
платы застрахованному лицу вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболева-
ния; «ТП» – трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца; «Б» – пособия по безрабо-
тице; «СП» – семейная помощь.

Что касается персональной сферы действия на территории одной из сторон, на которых


соглашений, то в случае Украины более по- распространяется соответствующее законода-
ловины (6 из 11) действующих соглашений со тельство (см. Таблицу 5). Среди 11 молдавских
странами ЕС содержат ограничительный под- соглашений такой ограничительный подход су-
ход, распространяя свои положения лишь на ществует лишь в соглашении с Португалией.
граждан договаривающихся сторон и членов В случае Беларуси персональная сфера дей-
их семей (а также беженцев и лиц без граждан- ствия соглашения с Литвой включает всех лиц,
ства), а не всех лиц, постоянно проживающих а с Латвией – граждан и членов их семей.
ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ О СОЦИАЛЬНОМ 23
ОБЕСПЕЧЕНИИ СО СТРАНАМИ ЕС

Таблица 5. Персональная сфера действия соглашений между Украиной и странами ЕС

Страна ЕС Персональная сфера действия


Граждане Все
Болгария
Венгрия
Испания
Латвия
Литва
Польша
Португалия
Румыния
Словакия
Чехия
Эстония

Источник: собственная разработка авторов.

Весь комплекс соглашений разнится и в ряде Многие соглашения дополнительно содержат


других положений. Так, договоры могут разме- положения касательно работников автомо-
щать положения относительно работающих по бильного, железнодорожного или воздушного
найму лиц, занятых у работодателя на терри- транспорта, которые одновременно работают
тории одной стороны и направленных для вы-
на территории двух договаривающихся сторон,
полнения работ в другую сторону соглашения, а
так же как и относительно экипажей морских
также различные условия касательно срока ра-
судов. Наконец, соглашения могут содержать
боты таких лиц. Более того, такой срок в отдель-
ных случаях может быть продлен. Иногда такие положения, касающиеся дипломатического и
сроки оговариваются и для самозанятых лиц. консульского персонала, например, со ссыл-
Как видно из произведенного анализа (см.  Та- кой на Венскую конвенцию.
блицы 6 и 7), такие положения более характер-
ны соглашениям, заключенным Молдовой.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 24
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Таблица 6. Особенности законодательного регулирования соглашений между


Украиной и странами ЕС

Страна ЕС Работа по направлению в другой стране Одноврем. Дип. персонал


период доп. период самозанятые действие
Болгария 24М
Венгрия
Испания 24М +24М 24М
Латвия 24М
Литва 36М
Польша 24M 36M 24M
Португалия 12М +12М 6М
Румыния
Словакия 24М
Чехия 24М
Эстония 24М +
Источник: собственная разработка авторов.

Таблица 7. Особенности законодательного регулирования соглашений между


Молдовой и странами ЕС

Страна ЕС Работа по направлению в другой стране Одноврем. Дип. персонал


период доп. период самозанятые действие
Австрия 24М +
Бельгия 24М +12М
Болгария 12М +12М 12М
Венгрия 24М 24М
Литва 24М
Люксембург 12М +12М 12М
Польша 24М +12М 24М
Португалия 24М +24M 24M +24 М
Румыния 24М +24M 24M
Чехия 24М 24М
Эстония

Источник: собственная разработка авторов.


25

ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ В ЕС
НА СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЛАРУСИ,
МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ
В данном разделе предпринята попытка из- потоков в ЕС (как было рассмотрено в разде-
учения влияния трудовой миграции в ЕС на ле 3). По нашим экспертным оценкам, по со-
пенсионную нагрузку трех рассматриваемых стоянию на конец 2017 года число трудовых
стран. Сколько теряет пенсионный фонд стра- мигрантов, т. е. теx, кто выехал в ЕС с целью
ны, если часть населения страны уезжает на получения заработка, составило около 100
заработки (в нашем случае в ЕС) и не платит
тыс. человек из Беларуси, около 300 тыс граж-
социальные отчисления с заработной платы?
Как увеличивается нагрузка по выплате те- дан Молдовы и как минимум 1,4 млн граждан
кущих пенсий на тех, кто остается занятым в Украины. Уезжая на заработки, мигранты не
экономике страны? участвуют в создании ВВП. Наши оценки по-
зволяют гипотетически представить потери
Беларусь, Молдова и Украина отличаются по ВВП каждой из рассматриваемых стран от
объему, структуре и характеру миграционных трудовой миграции в ЕС (Таблица 8).

Таблица 8. Расчеты потенциальных потерь ВВП от трудовой миграции в ЕС в 2017 г.

ВВП, Занято, ВВП/ Кол-во Оценка Потери, Денежные


млрд $ всего, занятого трудовых потерь % к ВВП переводы
млн чел. $ мигран- ВВП (оце- всего*,
тов в ЕС ночно), млрд $
(оценоч- млрд $
но), тыс.
чел.
Беларусь 47.7 4.4 10 961.7 100 1.10 2.3 1.2
Молдова 9.8 1.2 8 086.5 300 2.40 24.8 1.6
Украина 93.3 16.2 5 773.0 1400 8.08 8.7 7.9

Источник: собственные расчеты авторов на основании данных Всемирного Банка и национальных статистических
агентств Беларуси, Молдовы, Украины.
*Примечание: приведена сумма денежных переводов от всех трудовых мигрантов.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 26
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

По нашим оценкам, за 2017 год потери ВВП терь ВВП, так как мы не учитываем трудовую
Беларуси от миграции в ЕС составили при- миграцию в Российскую Федерацию и другие
близительно $1,1 млрд ВВП Молдовы потерял страны, которая имеет значительный размер
около $2,4 млрд, ВВП Украины – как минимум для каждой из рассматриваемых стран.
$8 млрд. Насколько критическими являются
эти величины? В сравнении с ВВП 2017 года Имея данные о потенциальных потерях ВВП
потенциальные потери можно назвать ощути- от миграции в ЕС, можно оценить, какую сум-
мыми для Беларуси (2,3%), значительно более му могла бы дополнительно потратить на со-
ощутимыми для Украины (8,7% от ВВП 2017 г.) циальные выплаты каждая из стран, если бы
и критическими в случае Молдовы (почти 25% трудовые мигранты остались работать в своей
от ВВП 2017 г.). И это только часть от общих по- стране (Таблица 9).

Таблица 9. Расчеты потерь пенсионных фондов от трудовой миграции в ЕС в 2017 г.

Количество Потери ВВП Пенсион- Пенсион- Потери Потери, %


трудовых (оценочно), ные расхо- ные рас- пенсион- от размера
мигрантов млрд $ ды, млрд $ ходы, % от ного фонда пенсион-
в ЕС ВВП (оценочно), ных фон-
(оценочно), млн $ дов
тыс. чел
Беларусь 100 1.10 6.2 11.3 123.9 2.0
Молдова 300 2.40 1.0 9.9 240.2 25.1
Украина 1400 8.08 10.6 9.7 784.0 7.4

Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных


статистических агентств Беларуси, Молдовы, Украины.

Построение пенсионной системы в каждой 2% от текущих расходов пенсионного фонда.


из трех стран принципиально не отличается: Для Украины ситуация является более угрожа-
пенсионный фонд финансируется заняты- ющей (потери около 7,4% пенсионного фонда),
ми в экономике, дефицит пенсионных выплат а для Молдовы потери очень существенные,
покрывается средствами центрального бюд- составляя до 1/4 всех пенсионных расходов.
жета, существует мало стимулов накапли-
вать пенсионные сбережения работающими Для лучшего понимания механизма влияния
самостоятельно. В таких условиях трудовая миграции на пенсионные фонды был собран и
миграция в ЕС приводит к тому, что люди тру- детально проанализирован массив макроэко-
доспособного возраста не финансируют пен- номических данных, состоящий из 31 показа-
сионные расходы, перекладывая нагрузку на теля для Беларуси, Молдовы и Украины (демо-
занятых в экономике. Как показывают оценки, графия, миграция, экономическая активность,
для Беларуси потенциальные потери не яв- состояние пенсионного обеспечения, денеж-
ляются существенными, оставаясь в размере ные переводы, а также основные социаль-
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ЕС НА СИСТЕМЫ 27
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ

но-экономические показатели для экономики дове (29%, рис.1). В такой ситуации задача не
и населения стран). допустить значительного роста трудовой ми-
грации и сохранить трудоспособное населе-
Демографическая ситуация по странам от- ние в стране наиболее актуальна именно для
личается: доля населения старше трудоспо- Беларуси. Тем не менее в условиях роста доли
собного возраста критическая для Беларуси населения пенсионного возраста потери от
(44% от трудоспособного населения), чуть миграции в будущем продолжат расти для ка-
менее критическая в Украине (37%) и в Мол- ждой из трех стран.

Рис. 1. Соотношение населения старше трудоспособного возраста к населению в трудоспо-


собном возрасте Беларуси, Молдовы и Украины в 2001-2017 гг., %

50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

16

17
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

Украина Беларусь Молдова

Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины.

Беларусь и Молдова демонстрируют относи- зательства ниже, чем до 10% от ВВП в связи
тельную стабильность пенсионных расходов с перераспределением своих бюджетных рас-
в отношении к ВВП, в то время как Украина ходов после событий 2014 года (рис. 2).
вынуждена была сократить пенсионные обя-
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 28
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Рис. 2. Соотношение расходов пенсионных фондов к ВВП в Беларуси, Молдове и


Украине в 2012–2017 гг., %

20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Украина Беларусь Молдова

Источник: собственные расчеты авторов на основании данных Всемирного Банка и национальных статистических
агентств Беларуси, Молдовы, Украины.

В сложившихся демографических и экономи- Беларуси. Макроэкономические (для Белару-


ческих условиях увеличивается нагрузка на си и Молдовы) и политические (для Украины)
каждого трудоспособного человека в Белару- шоки в 2014–2015 гг. привели к резкому сокра-
си, Молдове и Украине, но эта нагрузка отли- щению номинального ВВП, в результате чего
чается для каждой из стран. Если посмотреть рост нагрузки на трудоспособное население
на динамику номинального ВВП в долларах
продолжился только для Молдовы в 2017  году.
США на душу населения в трудоспособном
возрасте (рис. 3), то очевиден значительный В Беларуси и Украине стоит ожидать более
рост нагрузки на каждого трудоспособного быстрого роста нагрузки на каждого трудо-
в течение последних 16 лет: на пике нагрузка способного в ближайшее время, и миграция
увеличивалась почти в 5 раз для граждан Укра- в этом отношении является препятствующим
ины и Молдовы и более чем в 6 раз в случае фактором экономического развития.
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ЕС НА СИСТЕМЫ 29
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ

Рис. 3. Рост номинального ВВП (млн долларов) на одного человека в трудоспособном


возрасте, 2001=100

700

525

350

175

0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017

Украина Беларусь Молдова

Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины.

Безусловно, на такое положение дел повли- половина (48%) трудоспособного населения


яли как демографические факторы (сниже- официально не занято в экономике (рис. 4),
ние населения в целом и трудоспособного что является серьезным вызовом для долго-
населения в частности с разной скоростью), срочного экономического роста и пенсионно-
изменения в производительности труда (вы- го обеспечения в будущем. В Украине ситуа-
пуск номинального ВВП на каждого занятого ция с вовлеченностью лучше, чем в Молдове
в экономике), и в том числе трудовая мигра- (около 38% не занято в экономике), но наблю-
ция. Какая часть трудоспособного населения
дается перманентное ухудшение с 2008 года,
не вовлечена в создание ВВП, будучи занятой
осложняемое потерей территорий и сложно-
в сером секторе экономики или уезжая рабо-
тать за границу? Для ответа на этот вопрос мы стями с подсчетом данных после 2014 года.
сравнили количество незанятых в экономике Только в Беларуси вовлеченность остается
людей трудоспособного возраста в Украине, достаточно высокой и стабильной (не занято
Молдове и Беларуси. чуть менее 20%), подтверждая наши оценки по
потерям ВВП и пенсионного фонда: проблема
Доля не занятых в экономике населения тру- трудовой миграции для страны имеет гораздо
доспособного возраста кардинально отлича- меньшее негативное влияние в случае Бела-
ется по трем странам: в Молдове практически руси, нежели для Украины и Молдовы.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 30
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Рис. 4. Доля не занятого в экономике населения в трудоспособном возрасте в Беларуси,


Украине и Молдове, 2001–2017 гг., %

90,0

67,5

45,0

22,5

0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017

Украина Беларусь Молдова

Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины.

Поскольку официальные данные о миграци- и Молдовы (рис. 5–6). Эти данные подтвер-
онных потоках отличаются для трех стран и ждают, что в Украине и Молдове незанятое
не отражают весь уровень неучтенной трудо- трудоспособное население имеет склонно-
вой миграции, мы использовали показатель сти работать за границей, нежели оставаться
денежных переводов в страну как прокси ми- безработными или занятыми в сером секторе
грационных потоков, т. е. допуская, что изме- экономики. В случае Беларуси имеет огром-
нения в переводах связаны с изменениями в ное значение тот факт, что статистика по де-
числе трудовых мигрантов. Растут ли объемы нежным переводам может не отражать реаль-
денежных переводов, если растет доля трудо- ное движение заработка из-за границы, а доля
способного населения, не занятого в экономи- привезенных наличных средств (особенно из
ке? Такое утверждение верно в случае Украины Российской Федерации) остается велика.
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ЕС НА СИСТЕМЫ 31
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ

Рис. 5. Денежные переводы в страну (ось  Y, млн долларов США) и доля не занятого
в  экономике населения в трудоспособном возрасте (ось X, %) Украины в 2001–2017 гг.

10000

7500

5000

2500

25,0 28,5 32,0 35,5 39,0

Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины

Рис. 6. Денежные переводы в страну (ось Y, млн долларов США) и доля не занятого
в  экономике населения в трудоспособном возрасте (ось X, %) Молдовы в 2001–2017 гг.

2 500

2 000

1 500

1 000

500

25 35 45 55

Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 32
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

Рис. 7. Денежные переводы в страну (ось Y, млн долларов США) и доля не занятого
в  экономике населения в трудоспособном возрасте (ось X, %) Беларуси в 2001–2017 гг.

1 400

1 200

1 000

800

600

400

200

15 20 25 30

Источник: собственные расчеты авторов на основании данных национальных статистических агентств Беларуси,
Молдовы, Украины

Таким образом, анализ макроэкономических В теоретической и эмпирической литерату-


данных помогает более четко понять механизм ре описываются отдельные этапы приведен-
негативного влияния трудовой миграции на ного механизма, тогда как по нашим данным
системы пенсионного обеспечения Беларуси, целостный процесс взаимосвязи трудовой
Молдовы и Украины. В силу различных причин миграции и пенсионных расходов еще не был
трудоспособное население склонно уезжать представлен. Наличие связи между миграци-
на заработки за границу, тем самым увеличи- онными потоками и денежными переводами
вая поток денежных переводов и увеличивая для развивающихся стран описан, например,
пенсионную нагрузку на занятых в экономике в работе Filiz Garip (2012)29. В теоретической
страны соотечественников. литературе представлены также ключевые
причины денежных переводов мигрантов в
страну: а) поддержание своих семей; б) покуп-
В математическом выражении весь процесс
ка собственности; в) диверсификация финан-
можно представить таким образом:
совых рисков; г) возврат прежних инвестиций
Em > Rem > GDP > Br > Pf , где: в стране происхождения30. Наличие взаимос-
вязи денежных переводов и ВВП – достаточно
Em – трудовая миграция; изученная тема в случае Украины и Молдовы,
Rem – денежные переводы; но очень слабо изучена для Беларуси31. При
GDP – ВВП; этом результаты исследований отличаются и
Br – бюджетные доходы; не показывают однозначного влияния увели-
Pf – пенсионная нагрузка на экономику. чения переводов на ВВП в этих странах.

29 Filiz Garip (2012). An Integrated Analysis of Migration and Remittances: Modeling Migration as a Mechanism for Selection. Population Research
& Policy Review 31(5), pp. 393–433, 2012.
30 Rapoport, H.and F. Docquier. 2006. “The economics of migrants’ remittances.” Handbook on the Economics of Giving, Reciprocity and Altruism
2:1135–1198.
31 См., например, совместную работу CASE Belarus и European University Insttute: Valetko, U (2013). Development And Side Effects Of Remit-
tances In The Cis Countries: The Case Of Belarus.
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ЕС НА СИСТЕМЫ 33
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЫ И УКРАИНЫ

Исходя из изученной нами литературы, еще REM – денежные переводы;


никто не оценивал влияние падения ВВП, вы- GDP – ВВП;
званного трудовой миграцией и увеличением PF – смоделированные расходы
потока денежных переводов из-за границы, пенсионного фонда 34.
на пенсионные расходы и дефицит пенсион-
ного фонда. Наоборот, в исследовании Davis Для корректировки данных в национальной
и HU (2008)32 была выявлена положительная и валюте на инфляцию все зависимые и незави-
статистически значимая взаимосвязь между симые переменные были переведены в дол-
лары США с учетом официальных курсов цен-
ростом показателя пенсионных активов к ВВП
тральных банков исследуемых стран.
и ростом производительности труда. Данная
взаимосвязь подтверждалась как для стран– Результаты тестирования данных и экономе-
участниц ОЭСР, так и для стран с формирую- трического моделирования, к сожалению, не-
щейся рыночной экономикой. При этом более утешительны и не показывают наличие взаи-
сильный эффект наблюдался как раз в разви- мосвязи между указанными переменными в
вающихся странах. Авторы исследования объ- годовом исчислении. Такой предварительный
ясняли данный эффект тем, что увеличение анализ показывает, что предложенный меха-
активов пенсионных фондов приводит к увели- низм влияния трудовой миграции на пенси-
чению активности на финансовых рынках, что, онную нагрузку может быть сохранен, но не-
в свою очередь, приводит к увеличению ВВП. обходимо расширить его на дополнительные
Однако данная взаимосвязь будет работать переменные влияния денежных переводов на
только в том случае, если пенсионные фонды ВВП: например, на потребительские расходы,
осуществляют активную инвестиционную де- инвестиции и бюджетные доходы. Более де-
ятельность, а в рассматриваемых странах и в тальные (квартальные) данные дадут более
других странах СНГ активность пенсионных качественное понимание каналов взаимосвя-
фондов ограничена исторически и законода- зи миграции, денежных переводов, ВВП и рас-
тельно. Стоит отметить, что Zandberg и Spierdijk ходов пенсионных фондов.
(2010)33 считают, что описанная выше взаимос- Таким образом, анализ макроэкономических
вязь пенсионных активов и ВВП является ре- данных по трем странам показывает, что уро-
зультатом ложной корреляции между объемом вень влияния трудовой миграции на ВВП и пен-
пенсионных активов и экономическим ростом. сионную нагрузку отличается для Беларуси,
Молдовы и Украины, что отражает специфику
В рамках анализа макроэкономических дан- их демографических трендов, экономических
ных мы использовали эконометрическую мо- ситуаций, а также миграционных потоков. В
дель и предварительно протестировали ее сложившихся демографических и экономи-
для трех стран для проверки следующей ги- ческих условиях продолжает увеличиваться
потезы: денежные переводы влияют на ВВП и производственная и пенсионная нагрузка на
оказывают влияние на пенсионную нагрузку каждого трудоспособного человека в каждой
и на экономику. В условиях ограниченности из трех рассматриваемых стран. Результаты
данных была использована модель векторной расчетов показывают, что экономические по-
и структурной векторной авторегрессии (VAR тери от трудовой миграции в ЕС являются наи-
и SVAR) для следующих зависимых перемен- более значительными для Молдовы, довольно
ных в годовом исчислении по трем странам с существенными для Украины и наименее зна-
2000 по 2017 год: чительны в случае Беларуси.

32 E.Philip Davis And Yu-Wei Hu (2008). Does funding of pensions stimulate economic growth? Journal of Pension Economics and Finance, 7,
pp. 221–249.
33 Spierdijk, Laura and Zandberg, Eelco (2010). Funding of Pensions and Economic Growth: Are They Really Related? (December 14, 2010).
Netspar Discussion Paper No. 12/2010-082.
34 Моделирование расходов пенсионных фондов было вызвано отсутствием точных данных по выплатам пенсионных пособий по
возрасту в трех странах; для моделирования были использованы следующие показатели: количество людей пенсионного возраста и
размер средней пенсии по возрасту.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 34
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях увеличения масштабов трудовой и остаются намного меньшими в сравнении с


миграции из Беларуси, Молдовы и Украины в миграционными потоками из Молдовы и Укра-
страны Евросоюза значимость соглашений, ины. Однако в последние годы, в связи с устой-
регулирующих права мигрантов на социаль- чивым увеличением потоков трудовой мигра-
ное обеспечение, возросла. Учитывая увели- ции из Беларуси в ЕС, стимулы к заключению
чивающийся рост дефицита пенсионных фон- дополнительных двусторонних соглашений о
дов в рассматриваемых странах Восточного социальном обеспечении выросли и у Бела-
партнерства, обеспечение соглашений о со- руси. Не случайно в 2018 – начале 2019  года
циальном обеспечении со странами Евросою- Беларусь заключила еще три соглашения об
за имеет не только важное правовое, но и эко- обеспечении со странами ЕС.
номическое измерение, поскольку позволяет
проживавшим за рубежом и вернувшимся в Среди 24 проанализированных соглашений
страну происхождения гражданам претендо- лишь два (между Украиной и Венгрией, Укра-
вать на выплаты от государств ЕС. иной и Румынией), заключенных еще в со-
ветское время от имени СССР, основаны на
В ходе исследования были проанализирова- территориальном принципе, т. е. когда весь
ны все двусторонние соглашения (25) о соци- объем пенсий и других оговоренных видов со-
альном обеспечении у Беларуси, Молдовы и циальных выплат выплачивается той стороной
Украины со странами ЕС, действовавшие по соглашений, на территории которой прожи-
состоянию на февраль 2019 года. Еще пять со- вает получатель. Все остальные соглашения
глашений были подписаны к этому времени, основаны на пропорциональном принципе, по
но не вступили в силу. которому каждая договаривающаяся сторона
назначает и выплачивает пенсию за соответ-
По количеству действующих на начало ствующий страховой стаж, приобретенный на
2019  года соглашений Молдова (11) и Украи- территории государства этой стороны.
на (11) значительно опережают Беларусь (2),
однако в 2018–2019 годах Беларусь подписа- Материальная сфера действия действующих
ла еще 3 соглашения. С одной стороны, мас- соглашений, заключенных Беларусью и Укра-
штабы миграции граждан Беларуси в ЕС были иной, в целом более широкая, чем у молдав-
35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ских. Два из двух действующих соглашений у торых распространяется соответствующее


Беларуси и 5 из 11 у Украины распространя- законодательство. Среди 11 молдавских со-
ются практически на все виды социального глашений такой ограничительный подход су-
обеспечения, включая пособия по временной ществует лишь в соглашении с Португалией.
нетрудоспособности, выплаты застрахован-
В случае Беларуси персональная сфера дей-
ному лицу вследствие несчастного случая на
производстве или профессионального забо- ствия соглашения с Литвой включает всех лиц,
левания, трудовые пенсии по старости, инва- а с Латвией – граждан и членов их семей.
лидности, по случаю потери кормильца, посо-
бия по безработице и семейные пособия. Детальный анализ макроэкономических дан-
ных по трем странам показывает, что уровень
Среди действующих соглашений о социаль- влияния трудовой миграции на ВВП и пен-
ном обеспечении со странами ЕС с Молдовой сионную нагрузку отличается для Беларуси,
столь либеральное, с точки зрения материаль- Молдовы и Украины, что отражает специфику
ной сферы действия, лишь соглашение с Пор-
их демографических трендов, экономических
тугалией. Довольно широкая сфера действия
также в соглашениях Молдовы с Болгарией и ситуаций, а также миграционных потоков.
Румынией, в то время как 7 из 11 соглашений Продолжает увеличиваться производственная
распространяются лишь на 2 из 5 основных и пенсионная нагрузка на каждого трудоспо-
видов социального обеспечения. собного человека в каждой из стран. Резуль-
таты расчетов показывают, что потенциальные
Что касается персональной сферы действия экономические потери от трудовой миграции
соглашений, то в случае Украины более по- в ЕС являются наиболее значительными для
ловины (6 из 11) действующих соглашений со
Молдовы (около 25% ВВП в 2017 г.) и наименее
странами ЕС содержат ограничительный под-
ход, распространяя свои положения лишь на значительны в случае Беларуси (2,3% от ВВП в
граждан договаривающихся сторон и членов 2017 г.). В случае Украины потери от трудовой
их семей, а не всех лиц, постоянно прожива- миграции в ЕС оценены в 2017 году на уровне
ющих на территории одной из сторон, на ко- 8,7% от ВВП.
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В ЕС И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В БЕЛАРУСИ, МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ: ПРАВОВОЙ 36
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ

The project benefits from support through the EaP Civil Society Forum Re-granting Scheme and
is funded by the European Union as part of its support to civil society in the region. Within its
Re-granting Scheme, the Eastern Partnership Civil Society Forum (EaP CSF) supports projects of
its members that contribute to achieving the mission and objectives of the Forum.

The overall amount for the 2018 call for proposals is 250.000 EUR. Grants are available for CSOs
from the Eastern Partnership and EU countries.

Key areas of support are democracy and human rights, economic integration, environment and
energy, contacts between people, social and labour policies.

Проект поддерживается регрантинговым механизмом Форума гражданского общества Восточного


партнерства и финансируется Европейским cоюзом как часть его мероприятий, направленных на
поддержание гражданского общества в регионе. С помощью регрантингового механизма Форум
гражданского общества Восточного партнерства поддерживает те проекты своих членов, которые
помогают достичь цели и реализовать миссию Форума.

Общая заявленная сумма финансирования для заявок 2018 года составляет 250 тыс. евро. Гранты
доступны для организаций гражданского общества из стран Восточного партнерства и стран ЕС.

Ключевые направления поддержки: демократия и права человека, экономическая интеграция, окру-


жающая среда и энергетика, контакты между людьми, социальная политика и трудовые отношения.